第一篇：就業促進法執法檢查情況報告

關于《中華人民共和國就業促進法》

執法檢查情況的報告

縣人大常委會執法檢查組

（2010年11月15日在自治縣第六屆人大常委會第41次會議上）

尊敬的韋主任、各位副主任，各位委員：

我受執法檢查組組長藍榮副主任的委托，代表執法檢查組作《關于<中華人民共和國就業促進法>執法檢查情況的報告》。

一、執法檢查的基本情況

11月10日上午9時，執法檢查組在縣府三樓會議室召開座談會，聽取了吳文忠常務副縣長作《中華人民共和國就業促進法》實施情況的匯報，然后與會人員就我縣的實際情況開展座談，對《就業促進法》的實施提出了許多意見和建議。檢查組認為：

（一）《就業促進法》的實施取得成效

2008年1月1日《就業促進法》實施以來，我縣把擴大就業作為重要的民生工作抓緊抓好，不斷完善就業扶持政策，切實落實政府在促進就業中的重要職責，做了大量卓有成效的工作。特別是去年下半年以來，在國際金融危機對我 縣就業工作帶來諸多不利影響的困難情況下，我縣及時落實自治區、河池市相關穩定就業、加強農民工工作、促進以創業帶動就業等一系列政策，多渠道擴大就業，取得了良好成效。目前，我縣就業總體形勢良好，就業格局沒有出現大的變動。主要表現在：

1、實施積極的就業政策，努力促進和擴大就業。2008年以來，按照《就業促進法》的有關規定和自治區人社廳《關于進一步做好促進就業工作的通知》等文件要求，我縣進一步調整、充實和完善了促進就業再就業、加強農民工工作、以創業帶動就業、大中專畢業生就業等方面的扶持政策，為做好全縣就業工作奠定了良好基礎。2008年，全縣實現城鎮新增就業3508人，新增農村勞動力轉移就業12419人，全縣共接收大中專畢業生368人,通過機關事業單位招聘實現就業54人，通過其他方式實現就業250人，城鎮登記失業率為3.67%。2009年，全縣實現城鎮新增就業2924人，新增農村勞動力轉移就業14306人，全縣共接收大中專畢業生535人, 通過機關事業單位招聘實現就業147人，通過其他方式實現就業278人，城鎮登記失業率為3.56%。2010年1至10月份，全縣實現城鎮新增就業2034人，新增農村勞動力轉移就業10806人，全縣共接收大中專畢業生573 人, 通過機關事業單位招聘實現就業160人，通過其他方式實現就業330人。城鎮登記失業率為3.25％。

2、充分發揮職能作用，積極落實促進就業措施。為確保擴大就業目標的實現，縣人社、財政、工商、稅務等有關部門，密切協作，認真履行各自職責，積極落實各項優惠政策。財政部門設立了就業補助資金專戶，用于職業介紹補貼、培訓補貼，社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、返鄉農民工就業創業補貼，小額貸款擔保基金和小額貸款擔保貼息，以及扶持公共就業等。2008至2010年10月，上級財政安排資金1200多萬元用于支持就業再就業，累計支出1000多萬元，其中六項補貼政策的享受人數達到23050人次。

3、完善就業服務體系，強化就業服務職能。我縣以人社局就業服務中心為主陣地依法開展就業服務活動，并逐步建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。一是建立了面向城鄉勞動者的就業服務平臺。在縣級建立了就業服務機構，全縣所有鄉鎮全部建立了勞動保障事務所，對城鄉勞動力資源進行統一管理；縣、鄉就業服務機構統一配備電腦等網絡設備，形成了覆蓋城鄉的二級就業信息網絡，實現了資源共享。二是建立健全促進就業的各項制度。積極推進用工備案登記、就業援助、失業預警、勞動力資源調查統計等相關制度建設，保障了就業措施的落實。對外來勞動者、農村勞動者和城鎮勞動者實行了統一的招用工備案制度、就業登記制度，營造了公平有序的就業環境。三是建立了以市場為導向 的就業機制。充分發揮市場機制在勞動力資源配臵中的基礎性作用，建立了統一開放的人力資源市場，及時為用人單位和求職者提供就業服務，開展了針對不同群體的多項專題就業服務活動，每年通過縣人力資源市場實現就業的人員達到當期就業人數的70％以上。四是加強就業信息網建設。進一步完善了就業信息發布制度，提高信息發布質量。同時加強了就業市場監管，杜絕虛假招聘。2008至2010年人力資源市場通過網絡發布招聘信息34期，共有648個單位提供就業崗位65000個次，通過人力資源市場舉辦招聘活動25次。五是開展就業服務系列活動促進就業。2008年以來，圍繞做好城鎮失業人員、高校畢業生和農民工三個群體的就業工作，每年都制定了“再就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周活動”、“大中專技校畢業生就業服務月活動”等多項就業服務系列活動計劃，并開展各類專場招聘會36場，有600多家用人單位參加了招聘活動，提供崗位6萬余個，幫助大量就業困難人員和農民工實現了就業。

4、加大就業援助力度，幫扶困難人員實現就業再就業。按照國家和自治區關于促進就業再就業工作的決定，制定具體實施方案，千方百計挖掘就業崗位，積極開展困難群體就業幫扶工作。近三年來，共在城區舉辦就業促進相關政策大型宣傳活動9次，在全縣各鄉鎮舉辦小型宣傳活動36次，先后開發交通協管、環衛協管、勞動保障協管、治安協管、社區保潔、保綠等公益性崗位683個，用于解決“4050”下崗失業人員的就業問題。同時，把解決城鎮“零就業家庭”成員的就業問題作為就業援助的工作重點，通過強化技能培訓、開展專項服務和結對幫扶、開發公益性崗位安臵等措施，建立起了“出現一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”的動態援助機制。2008年至今，全縣共認定城鎮“零就業家庭” 22戶，安臵就業22人，為構建和諧社會做出貢獻。

5、大力發展職業技能培訓，提高勞動者技能。為促進勞動者提高職業技能，增強就業能力，縣就業服務中心組織開展了多種形式的職業技能培訓，實行“先培訓、后就業，先持證、后上崗”制度，提高就業技能。一是添臵培訓設備，壯大師資力量，拓展培訓專業。幾年來，縣就業服務中心不斷充實電工、焊工、毛織與縫盤、電動縫紉等近十個專業的培訓設備，聘請十多名專職技能培訓教師，以就業服務中心為主陣地開展職業技能培訓，共完成培訓20977人，培訓后實現轉移就業18669人。二是推出免費中餐，免費晚餐的新舉措。為解決失業人員、農村富余勞動力生活難，學習技術難等問題，凡是到就業中心參加培訓的學員，除了免收學費、雜費、住宿費外，還為他們提供免費的中、晚餐，極大地提高了他們參加培訓的積極性。2008至2009兩年間，就有6000多人享受到全免費服務。三是辦好村級流動培訓點，把職業技能培訓送到群眾家門口。在流動培訓過程中，建立健全縣、鄉、村共同參與的運作機制，縣就業服務中心送去培訓設備，派去培訓教師，把免費的職業技能培訓送到群眾家門口。近三年來，我縣共舉辦村級流動培訓班194期，培訓勞動力9000多人，培訓后實現轉移就業8100多人。

（二）《就業促進法》實施中存在的主要問題

1、宣傳還不夠廣泛深入。《就業促進法》頒布實施以來，我縣雖然集中開展了許多階段性的宣傳活動，也取得了一定成效，但學習、宣傳還缺乏深度和廣度。一方面，一些用人單位和勞動者對該法的基本精神和主要內容缺乏應有的關注和深入了解，另一方面，勞動者就業觀念相對落后。多數失業人員和農民工參加技能培訓的積極性不高，看重眼前利益，寧可去競爭技能要求不高、工作條件差、工資待遇低的崗位，也不愿意花時間參加職業技能培訓；部分大中專畢業生的就業觀念還不適應當前形勢，擇業期望值過高，“眼高手低”、“高不成低不就”的情況普遍存在。

2、就業供求矛盾突出。當前，下崗、失業、農村勞動力轉移就業、隱性就業、隱性失業五大現象同時存在，城鄉“雙零”家庭等困難群體就業壓力不減，高校畢業生就業難度增大，農村勞動力轉移就業任務加重。一方面，勞動力總量持續供大于求。農村勞動力轉移與原有的城鎮就業困難人員、大中專畢業生等就業壓力交織并存。另一方面，低水平就業較為普遍。勞動者技能結構層次較低，不少勞動力難以 找到合適的就業崗位；即使已經就業的，其就業質量也不高，就業穩定性較差。

3、部分就業政策落實還不到位。據不完全統計，有60%的勞動者有自主創業的想法，55%的勞動者希望等到政府更有效的創業扶持。盡管國家出臺了放松銀根的政策，人民銀行、銀監會也出臺了扶持中小企業發展的政策措施，但由于我縣金融機構“惜貸”、“懼貸”，中小企業融資難的問題普遍存在；農民工返鄉創辦企業、搞生產性經營，缺乏金融服務；大部分勞動者創業盲目性大，還需要進一步加大政策扶持、創業指導和信貸支持的力度。

4、地方財政投入力度不足。《就業促進法》規定，各級政府要在財政支出中安排一定的就業資金。由于我縣財政資金緊張，就業再就業資金缺口較大，致使一些再就業扶持政策的落實得不到保障。如“4050”人員安臵期滿三年后，離退休超過五年的，延期安臵的人員社保補貼和公益性崗位補貼由地方財政支付，由于我縣財政資金緊張，該項再就業扶持政策的落實得不到保障。

5、人力資源市場建設相對滯后。我縣的勞動力市場、人才市場各成系統、人力資源配臵效率不高，同時，隨著網絡信息快捷性的逐步顯現，網絡招聘、求職功能將會進一步增強，而我縣就業信息網的功能卻相對落后，網絡信息的優勢得不到充分發揮，亟待進行全面改造升級。街道鄉鎮等基 層人力資源市場建設也有待加快步伐。

二、對《就業促進法》實施情況的基本評價

《就業促進法》實施以來，對于促進我縣勞動力就業，促進我縣經濟發展與擴大就業相協調，促進我縣社會和諧穩定起到了積極的作用。縣人民政府根據本法規定的義務，把擴大就業作為促進經濟社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，通過發展經濟和調整產業結構、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助等措施，創造就業條件，擴大就業。縣人民政府有關部門及群困組織按照各自的職責分工，共同做好就業促進工作。近三年來，全縣共完成職業技能培訓20977人，勞動力培訓9000多人，完成城鎮新增就業8466人，新增農村勞動力轉移就業37531人，通過招聘和其他方式就業的大中專畢業1219人。

三、《就業促進法》實施中存在的問題及原因分析 一是《就業促進法》關于政策支持的有關條款規定太原則性，可操作性不強，致使應享受優惠的企業和人員不能享受政策優惠，不利于促進就業。如第十七條規定“國家鼓勵企業增加就業崗位，扶持失業人員和殘疾人就業，對下列企業、人員依法給予稅收優惠”，目前我縣有關企業和人員沒有享受到這方面的稅收優惠。存在這些問題的原因，主要是有關立法機構沒有制定配套的實施細則。二是實施就業服務和管理不到位。《就業促進法》第34條規定：“縣級以上人民政府加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。”而我縣人力資源市場信息網絡及相關設施落后，不能更好的為勞動者提供職業供求信息，市場工資指導價位信息的服務。存在這些問題的主要原因是縣財政困難，資金安排不到位。

四、幾點建議

（一）勞動行政部門既是本法的執法主體，也負有對本法實施情況進行監督檢查的責任。因此，建議縣人社局爭取多種形式，進一步加大《就業促進法》的宣傳力度，促進本法的貫徹落實。要按照本法規定的義務，根據我縣的具體情況加以落實。特別是就業服務與管理的經費，如人力資源市場信息網絡及相關設施建設的經費，要做好計劃，爭取列入年度財政預算，逐步完善城鄉的就業服務體系。

（二）要盡快把工業園區建立起來，增加就業崗位。我縣就業形勢嚴峻，企業能夠為勞務者提供就業崗位非常有限。隨著國家產業結構的調整，我縣將有一批企業被關閉淘汰，下崗職工將進一步增多，為下崗職工創造就業機會刻不容緩。因此，我們要向周邊縣學習，盡快把工業園區建起來，加大招商引資力度，把更多的企業引到大化來。對已引進的項目，要跟蹤服務，為企業排憂解難，使其盡快竣工投產，為我縣勞務人員提供更多的就業崗位。

（三）進一步加強職業教育和培訓。《就業促進法》第44條規定：“國家依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，促進勞動者提高職業技能，增強就業能力和創業能力。”我縣近年來的職業教育和培訓，取得了一定的成績，為促進就業做出了貢獻。由于一些培訓工作違紀案件被查處，有關部門對培訓工作積極性不高。因此，有關部門要進一步提高認識，認真總結經驗和教訓，用好用活政策和經費，把我縣的職業教育和培訓推上一個新臺階。

第二篇：就業促進法執法檢查狀況調研報告

就業是民生之本。做好促進就業工作，關系人民群眾的切身利益，關系改革發展穩定的大局，關系社會主義和諧社會的建設，不僅是重大的經濟問題，也是重大的社會問題和政治問題。尤其在當前應對全球性金融危機的大背景下，穩定就業，促進就業，對于保民生、保穩定具有重要的現實意義。服務大局，搞好監督是人大及其常委會實踐科學發展觀的重要課題。在深入學習實踐科學發展觀活動開始不久，常委會組成了由我任組長，部分市人大常委會委員、市人大有關工作機構負責人、市人大代表和財經工委委員組成的執法檢查組，對我市貫徹實施《就業促進法》的情況進行了檢查。還委托縣（市）區人大檢查了本級政府的貫徹實施情況。為增強這次執法檢查的效果，市人大常委會在市勞動和社會保障局的協助下，特邀國家級專家莫榮來宜舉辦了《就業促進法》法制講座；

檢查期間，集中聽取了市勞動和社會保障局及三區自查情況的匯報，召開了建委、工經委、財政局、司法局、商務局、總工會、團市委、婦聯、工商聯等市直有關部門和社會組織負責人座談會，察看了市人力資源市場、群幫再就業基地，走訪了安徽華茂集團、**汽運公司等部分大中型、勞動密集型企業，還深入到桐城市、太湖縣走訪了解有關情況。

一、我市貫徹實施就業促進法取得的成效

(一)建立促進就業工作協調機制，政府責任體系基本形成按照《就業促進法》的要求，市政府成立了由24個相關部門和社會組織組成的促進就業工作領導小組，明確了各成員單位的工作職責，建立了統籌城鄉就業工作目標責任制，并將新增就業、幫扶就業困難人員就業、爭創充分就業社區、爭創充分就業鄉村、消除零就業家庭、消除零轉移就業農戶等指標納入考核目標體系，層層分解落實，進行考核；各縣（市）區及鄉鎮（街道）均成立了相應的組織，形成促進就業工作協調機制，為擴大就業、促進就業、統籌就業提供了組織保障。

在市促進就業工作領導小組的統一部署下，各級政府有關職能部門建立了聯系會議制度，按照職責分工，落實促進就業的目標任務。工業部門大力實施工業經濟三年翻番計劃，以保增長促發展拓就業。截止20xx年底，全市中小企業達17000戶，就業人數達50．15萬人；到今年2月末，全市規模以上企業1196戶，職工人數16萬余人，比2007年凈增280戶、2萬人，職工隊伍相對穩定。建設部門積極履行職責，充分發揮了建筑業作為勞動密集型產業吸納富余勞動力的作用。目前，全市建筑業從業人數約50萬人，其中農民工占70%，在外地從業約40萬人，未發現大量返鄉現象。商務部門著力構建農村現代流通網絡，帶動和擴大農民就業。近年來，實施“萬村千鄉市場工程”，解決農村富余勞動力就業2．1萬人；

建設農產品出口加工基地，解決農民就業2000余人；抓大型市場建設，解決就業1000人；抓大型商場建設，新增就業崗位2000個；抓示范商業社區創建，安排就業困難人員再就業崗位3044人。

圍繞《就業促進法》的實施，很多部門和社會組織發揮自身優勢，采取建立再就業基地等措施，促進和支持就業。市婦聯堅持“四送一樹”（即：送溫暖、送信息、送技術、送崗位、樹典型）活動，熱情為返鄉婦女就業創業“鋪路搭橋”，協助政府有效地開展了促進就業工作。

(二)強化促進就業的政策支持，城鄉統籌就業扎實推進

市、縣（市）區政府把擴大就業作為重要職責，統籌協調產業政策與就業政策。在穩定城鎮就業的同時，工作重點快速轉向農村富余勞動力和返鄉農民工轉移就業。

一是在安排政府投資和確定重大建設項目時，發揮投資和重大建設項目帶動就業的作用。去年以來，全市以“3231”工程和228個投資額達3000萬元以上的重點工業項目建設為抓手，并申報各類工業投資項目498個，大力提升項目落地率和建設投產速度，有效拉動就業，約有3萬返鄉農民工在園區企業實現了就業。

二是發展非公經濟，鼓勵各類企業拓展經營，增加就業崗位。僅省政府認定的5個產業集群鎮，去年集聚企業1168戶，比上年增加282戶，規模企業86戶，比上年新增35戶，就業人員達61185人，比上年新增9891人；省經委認定的4個農產品加工示范基地，有規模企業32戶，就業人員達13000人；全市民營科技企業累計認定數950戶，從業人員近4萬人，科技人員8000多人。

三是加大資金投入，改善就業環境，擴大就業。去年，市本級實際支出各項就業資金6248萬元，各縣（市）區通過財政預算安排或爭取上級支持，也不同程度地增加了就業資金投入。各級就業專項資金管理規范，有效地落實了職業介紹、職業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等各項補貼，為統籌做好城鄉就業工作創造了良好條件。

四是有關部門聯動配合，落實幫扶政策，促進和支持就業。市工商聯督促民營企業履行社會責任，引導市直會員企業提供空崗3400多個，安排就業1800余人，部分行業商會還幫助一些小企業和創業人員解決融資問題。市國稅局落實有關優惠政策，扶助安置下崗人員1620人，減免企業所得稅544萬元，辦理出口退稅2．38億元，幫助431名就業困難人員人實現再就業等；市金融機構共發放擔保貸款3485萬元，累計扶持2857人實現就業。

(三)健全促進就業的各項制度，公共服務體系不斷完善

一方面，積極推進用工備案登記、就業援助、失業預警、勞動力資源調查統計等相關制度建設，強化了穩定就業措施。市政府及勞動保障部門依法將用工登記備案納入企業用工年審的范圍，進一步規范用工管理；結合民生工程的實施，加大了就業援助力度；并及時出臺多項社會保險優惠政策，幫助企業應對國際金融危機的沖擊，指導企業穩定就業，實行失業預警。各縣（市）區普遍制定落實了這些制度。市及部分縣（市）區勞動保障部門還認真開展了勞動力資源的定期調查和統計，建立明細臺帳，加強勞動力資源信息化管理。去年10月份以來，市區企業登記失業2140人，占失業保險參保總人數4.8%，較往年同期略有上升，就業局勢基本穩定，大部分企業未出現主觀裁員減薪現象。

另一方面，按照“制度化、專業化、社會化”的要求，切實加快就業服務基礎平臺建設，逐步完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。除市、縣兩級勞動就業服務機構外，全市已建立街道（鄉鎮）勞動保障所272個，社區（村）勞動保障工作站1579個，村民組信息員43681名；各級勞動保障部門主辦的區域性中心公共職業介紹機構已達13家，市、縣兩級現有公共培訓機構14家，縣、鄉建立就業培訓機構60余家，鄉鎮建立公共及民辦職業介紹機構100多家。市、縣兩級均建立統一開放的人力資源市場，免費提供就業服務。新建的市人力資源市場，完善了信息化建設，自去年投入運營至今，入市企業上千戶，已落實上萬人就業；“市勞務輸出網”覆蓋面進一步擴大，大部分鄉鎮實現了網絡互通和信息共享。目前，我市各級就業服務機構已為城區40多萬、農村200多萬勞動者建立了數據庫，為城鄉勞動力資源配置發揮了重要作用。

(四)發展職業教育和技能培訓，創業帶動就業有效拓展

各級政府已建立面向所有勞動者、特別是失業人員的職業教育和培訓體系，并大力開展了免費職業培訓。去年，針對農民工大量返鄉的情況，全市啟動了農民工素質培訓計劃。各級有關部門和社會團體發揮自身優勢，圍繞勞動力市場需求及本地企業用工緊缺工種，開展多層次、多形式的職業技能培訓，累計培訓農民工39103人，有近3萬人經過培訓成功實現就業，就業人數占培訓總人數84%。市總工會利用新建的工會再就業基地，對132名從事建筑行業的農民工進行4個專業的技能培訓；組織基層工會對農民工實施免費培訓達12個項目、3325人次，投入幫扶資金49.3萬元。

在創業培訓方面，市勞動保障部門建立了創業培訓（syb）定點機構，并成立專家顧問團指導創業，共舉辦創業培訓9期54班次，培訓下崗失業人員、大中專畢業生、農民工1620人，其中800人成功實現創業。團市委通過舉辦經濟形勢報告會，爭取青年創業貸款，開展創業培訓、技能比賽、返鄉青年調研等活動，著力提升青年就業創業能力；至今年2月，已申報兩批青年貸款項目，培訓農村青年2265人。各縣（市）區都開展了職業培訓和創業培訓。大部分縣（市）區都建立了再就業基地或創業園，14個鄉鎮在建農民工創業園；初步實現以培訓促就業、以創業帶動更多人就業的倍增效應。

二、目前存在的問題

從這次檢查情況看，我市貫徹實施《就業促進法》尚處在起步階段，很多工作有待加強和改進。當前存在的主要問題有以下方面：

一是對法律的宣傳普及還不夠深入。該法頒布后，各級雖開展了階段性集中宣傳，但在實施過程中，相關的學習、宣傳和培訓工作沒有緊緊跟上。有些政府部門和機關公職人員對法律的基本內涵仍然不甚了解，一些用人單位和勞動者欠缺應有的關注度，社會知曉率有待提高。

二是就業供求矛盾和結構性矛盾突出。一方面，勞動力總量持續供大于求。農村勞動力轉移與原有的城鎮就業困難人員、大中專畢業生、退伍軍人等就業壓力交織并存。另一方面，低水平就業局面較為普遍。勞動者技能結構層次較低，不少勞動力難以找到合適的就業崗位；即使已經就業的，其就業質量也不高，就業穩定性較差。此外，由于金融危機對經濟實體的沖擊，創造就業崗位較多的中小企業發展受阻，部分企業經營困難、用工不足，隱形失業開始顯現化。

三是地方財政投入力度不足。法律規定，各級政府要在財政支出中安排一定的就業資金。由于地方財力有限，我市各級財政均難以做到，目前就業資金的來源主要是靠中央、省級財政轉移支付。隨著新一輪就業政策的逐步落實，以及進一步開發就業崗位和全面落實就業優惠政策，各級促進就業的資金矛盾日顯突出，就業專項資金的支付壓力越來越大，尤其縣級財政支付壓力更大。

四是公共就業服務機構工作經費緊缺。市、縣兩級公共就業服務機構經費嚴重不足，就業管理存在簿弱環節，技能培訓仍較滯后。市本級人力資源市場尚未納入財政全額撥款單位，開展免費職業介紹困難重重。基層就業服務機構也由于工作經費不足，平臺建設存在人員少、待遇低等問題。少數縣（市）區的鄉鎮勞動保障事務所人員，財政供給未得到很好落實；行政村無法落實專職人員，只能由村干兼職，工資和辦公經費均沒有著落；村民小組信息員的崗位補貼基本得不到解決。

五是中小企業服務體系和創業扶持機制尚不完善。盡管中央出臺了放松銀根的政策，但各商業銀行由于沒有具體的政策保障，放貸控制很嚴，門檻仍然較高，小額擔保貸款手續繁雜。現有的中小企業服務中介機構難以提供及時有效的服務，企業發展融資難；農民工返鄉創辦企業、搞生產性經營，缺乏金融服務；大部分勞動者創業盲目性大，還需要進一步加大政策扶持、創業指導和信貸支持的力度。

三、幾點建議

1.進一步加強法律的學習宣傳。各級政府及有關部門要廣泛深入開展宣傳，提高《就業促進法》的社會認知度。要圍繞用人單位和勞動者關注的熱點、難點問題，重點宣傳國家促進經濟發展與擴大就業相協調的政策，宣傳勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，宣傳對勞動者提供公共就業服務、職業培訓和對就業困難群體實行就業援助的具體措施，讓創業者和求職者熟知相關法律政策，提高就業自主性。要通過法律的學習、宣傳和培訓，推動各級機關、各企事業單位、各社會團體，充分認識貫徹《就業促進法》對于保發展、保民生、保穩定的重大意義，牢固樹立社會主義法治理念和依法辦事、守法為榮的風尚，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

2.進一步發展經濟擴大就業。我市屬于欠發達地區，在現階段及今后一個時期內，擴大投資仍然是推動經濟發展的直接動力和有效措施。要進一步強化招商引資工作，加大項目建設力度，促進經濟發展和產業結構調整，大力發展制造業、流通業和服務業等勞動密集型產業，拓寬就業渠道，增加就業崗位。要關心和支持中小企業、個體工商戶的健康發展，加快地方金融機構建設工作進度，設法緩解中小企業融資難問題，發揮其吸納就業能力強的作用。要強化創業服務和創業培訓，鼓勵并支持返鄉農民工、高校畢業生、城鎮居民自主創業，充分挖掘民間創業潛力，催生大批充滿活力的非公有制企業，努力擴大就業。

3.進一步建立就業服務五級平臺。要在全面規范鄉鎮平臺建設的基礎上，狠抓村級就業和勞動保障服務站的建設，健全信息網絡，不斷完善公共就業服務體系，提升服務管理能力。要突出支持就業援助、打造創業平臺、推進農村勞務輸出和轉移，強化部門聯動，建立健全促進就業的長效機制，保證促進就業工作順利開展。要認真落實就業優惠政策，繼續大力籌集就業扶助和支持資金，開發公益性等就業崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員。

要依法研究落實市人力資源市場的人員編制和財政供給問題；明確規定鄉鎮勞動保障事務所的單位性質.人員編制，其工作經費應納入財政預算；對村勞動保障協理員應給予適當的誤工補貼。

4.進一步加快人力資本的培育。各級政府及有關方面要逐步建立面向全體勞動者的職業教育培訓體系，建立適應現代產業需求的人力資源培訓體系和配置規劃。要適當整合培訓資源，積極爭取建設職業技能教育基地，加強與市場相適應的師資隊伍建設，擴大職業培訓的覆蓋面，提高培訓水平，培養技能型就業人才。要面向本地企業和外地勞動力市場，開發有針對性的、個性化的培訓項目，做到培訓、實習、就業相結合，實現就業培訓與市場需求相協調。要重視和加強對失業人員的職業道德培訓，引導他們轉變就業觀念，努力營造勞動者和用人單位雙贏的局面。

5.進一步加大監督檢查的力度。市、縣（市）區政府及勞動保障部門要進一步加大執法檢查力度，保障勞動力市場秩序穩定，規范職業中介行為，加強企業用工監察，依法查處不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長勞動時間、拒繳社會保險費，以及歧視性用工等違規違法行為，切實保護勞動者的合法權益。各級人大要適時開展監督檢查。新聞媒體要加強輿論監督。全社會共同參與，合力創造促進就業的良好法制環境。

第三篇：**省中小企業促進法執法檢查情況匯報

尊敬的各位領導，各位代表，下面按照會議要求，我把我省開展《中小企業促進法》執法檢查的情況匯報如下：

一，堅持把促進發展作為執法檢查的著眼點。《中小企業促進法》頒布后，我省高度重視法律的貫徹落實工作，特別是《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》下發后，為進一步提高我省《實施(中小企業促進法)辦

法》的制定質量，促進中小企業更好更快發展。初，我局組織七個調研組，對全省貫徹落實《中小企業促進法》的情況和中小企業、非公有制經濟的發展情況進行了為期一個月的廣泛調研。通過調研，我們了解到《中小企業促進法》實施以來，全省各級各部門按照“積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益”的方針，積極履行對中小企業進行知道和服務的法律職責，著力改善中小企業的發展環境，促進了全省中小企業、非公有制的快速健康發展，成為我省中小企業、非公有制經濟發展最好最快的時期。

二，堅持把貫徹實施法律規定作為執法檢查的切入點，為增強執法檢查的針對性，(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）我們專題召開了省轄市局長會和全省中小企業協會會議，并邀請部分人大代表、政協委員和企業家座談，還在“中國中小企業**網”上開辟了執法檢查專欄，開展了網上問卷調查，公開征集對執法檢查工作的意見。在廣泛征求各方面意見建議的基礎上，我們提出以法律規定為準繩，對照規定檢查貫徹執行情況，重點圍繞五個方面進行，一是政府及有關部門在貫徹執行《中小企業促進法》過程中開展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是為中小企業提供財政支持、設立發展基因、安排貸款貼息、建立信用擔保，改善融資環境，拓寬融資渠道方面的工作情況。三是在加大創業扶持，鼓勵合資合作，支持技術創新，開拓市場等方面所做的工作。四是建設中小企業社會服務體系的情況。五是維護中小企業合法權益。我們的意見得到了省人大的充分肯定，中小企業普遍反映這次執法檢查重點突出，針對性強，檢查內容都是企業最關心、最直接、最現實的問題。

三，堅持把切實解決問題作為執法檢查的著力點，采取聽取政府及其有關部門執法工作匯報和省人民銀行等金融部門關于支持中小企業發展方面情況匯報，召開企業界座談會，深入企業了解情況，到有關職能部門查閱資料和網上征集社會各界對執法工作的意見等形式，召開了8次由各方面參加的座談會，深入12個縣(市、區)的近30個中小企業、工業園區和產業集群，實地檢查了《中小企業促進法》的貫徹實施情況。

四，執法檢查中，我們堅持把學習宣傳貫穿始終，緊緊圍繞《中小企業促進法》規定的貫徹落實，突出抓好執法主體建設，政策支持和資金扶持及融資難、貸款難、擔保難問題，以及包括企業投訴在內的服務體系建設，進一步增強了社會各界促進中小企業發展的法律意識，取得了明顯成效。一是進一步增強社會各界促進中小企業發展的法律意識。二是各級政府依法對中小企業工作的領導更加有力，進一步明確了中小企業執法主體，形成了對中小企業工作的統一領導。三，政策支持和資金扶持力度進一步加大，一年，省政府出臺了三個政策性文件，這三個文件對進一步配套完善我省中小企業、非公有制經濟的政策支持和資金扶持體系，解決中小企業發展中帶有普遍性的熱點難點問題。四是解決中小企業貸款難，融資難以問題取得明顯成效。全省新設立注冊資金1000萬元以上的擔保機構32家，新增注冊資金9.8億元，是我省歷史上擔保機構發展最快、注冊資金新增最多的一年。另外一點是推動中小企業服務體系建設的新進展，將中小企業服務體系建設納入各級財政扶持范圍，促進了服務體系建設新進展。目前，全省中小企業融資擔保、信用評價、人才培訓、信息網絡、創業輔導、管理咨詢、技術支持和法律政策八大服務體系建設正在按方案加速推進，以政府公共服務、非盈利性機構公益性服務和中介機構商業化服務為一體的滿足中小企業基本需求的社會化服務體系正逐步建立。

我省組織開展了《中小企業促進法》的執法檢查，對于深入推進法律的貫徹落實起到了明顯的促進作用，但執法檢查作為一項階段性工作已經結束。我們將借此會議的東風，吸收各個專家的建議，把我們的中小企業做好，謝謝大家！

第四篇：--省中小企業促進法執法檢查情況匯報

**省中小企業促進法執法檢查情況

匯報

尊敬的各位領導，各位代表，下面按照會議要求，我把我省開展《中小企業促進法》執法檢查的情況匯報如下：

一，堅持把促進發展作為執法檢查的著眼點。《中小企業促進法》頒布后，我省高度重視法律的貫徹落實工作，特別是《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》下發后，為進一步提高我省《實施(中小企業促進法)辦

法》的制定質量，促進中小企業更好更快發展。初，我局組織七個調研組，對全省貫徹落實《中小企業促進法》的情況和中小企業、非公有制經濟的發展

情況進行了為期一個月的廣泛調研。通過調研，我們了解到《中小企業促進法》實施以來，全省各級各部門按照“積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益”的方針，積極履行對中小企業進行知道和服務的法律職責，著力改善中小企業的發展環境，促進了全省中小企業、非公有制的快速健康發展，成為我省中小企業、非公有制經濟發展最好最快的時期。

二，堅持把貫徹實施法律規定作為執法檢查的切入點，為增強執法檢查的針對性，我們專題召開了省轄市局長會和全省中小企業協會會議，并邀請部分人大代表、政協委員和企業家座談，還在“中國中小企業**網”上開辟了執法檢查專欄，開展了網上問卷調查，公開征集對執法檢查工作的意見。在廣泛征求各方面意見建議的基礎上，我們提出以法律規定為準繩，對照規定檢查貫徹執行情況，重點圍繞五個方面進行，一是政府及有關部門在貫徹執行《中小企業

促進法》過程中開展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是為中小企業提供財政支持、設立發展基因、安排貸款貼息、建立信用擔保，改善融資環境，拓寬融資渠道方面的工作情況。三是在加大創業扶持，鼓勵合資合作，支持技術創新，開拓市場等方面所做的工作。四是建設中小企業社會服務體系的情況。五是維護中小企業合法權益。我們的意見得到了省人大的充分肯定，中小企業普遍反映這次執法檢查重點突出，針對性強，檢查內容都是企業最關心、最直接、最現實的問題。

三，堅持把切實解決問題作為執法檢查的著力點，采取聽取政府及其有關部門執法工作匯報和省人民銀行等金融部門關于支持中小企業發展方面情況匯報，召開企業界座談會，深入企業了解情況，到有關職能部門查閱資料和網上征集社會各界對執法工作的意見等形式，召開了8次由各方面參加的座談會，深入12個縣(市、區)的近30個中小企業、工業園區和產業集群，實地檢查了《中小企業促進法》的貫徹實施情況。

四，執法檢查中，我們堅持把學習宣傳貫穿始終，緊緊圍繞《中小企業促進法》規定的貫徹落實，突出抓好執法主體建設，政策支持和資金扶持及融資難、貸款難、擔保難問題，以及包括企業投訴在內的服務體系建設，進一步增強了社會各界促進中小企業發展的法律意識，取得了明顯成效。一是進一步增強社會各界促進中小企業發展的法律意識。二是各級政府依法對中小企業工作的領導更加有力，進一步明確了中小企業執法主體，形成了對中小企業工作的統一領導。三，政策支持和資金扶持力度進一步加大，一年，省政府出臺了三個政策性文件，這三個文件對進一步配套完善我省中小企業、非公有制經濟的政策支持和資金扶持體系，解決中小企業發展中帶有普遍性的熱點難點問題。四是解決中小企業貸款難，融資難以問題取得明顯成效。全省新設立注冊資金

1000萬元以上的擔保機構32家，新增注冊資金億元，是我省歷史上擔保機構發展最快、注冊資金新增最多的一年。另外一點是推動中小企業服務體系建設的新進展，將中小企業服務體系建設納入各級財政扶持范圍，促進了服務體系建設新進展。目前，全省中小企業融資擔保、信用評價、人才培訓、信息網絡、創業輔導、管理咨詢、技術支持和法律政策八大服務體系建設正在按方案加速推進，以政府公共服務、非盈利性機構公益性服務和中介機構商業化服務為一體的滿足中小企業基本需求的社會化服務體系正逐步建立。

我省組織開展了《中小企業促進法》的執法檢查，對于深入推進法律的貫徹落實起到了明顯的促進作用，但執法檢查作為一項階段性工作已經結束。我們將借此會議的東風，吸收各個專家的建議，把我們的中小企業做好，謝謝大家！

第五篇：就業促進法若干問題探討

在就業形勢日益嚴峻的情況下，國家有必要將促進就業的政策和措施及時上升為法律。正因為如此，全國人大常委會于2007年3月25日公布《就業促進法》草案，向社會各界廣泛征求意見。作為一名法律人，筆者感到責無旁貸。通過仔細研讀全文，對該草案認真分析、考量，筆者認為有三個方面的問題值得探討。

一、關于農民工人的問題

（一）應當對農民工人社會地位準確定位

據國務院發布的《中國農民工調研報告》顯示，目前中國約有2億農民工人。這么龐大的一個社會階層，如果在法律上缺乏對其社會地位定位，必然是立法者的疏忽。當今中國社會，農民工人的數量已超過了傳統上由城鎮居民構成的產業工人，使中國產業工人結構發生重大變化。絕大多數進城就業的農民工人與土地之間已沒有勞動和收入上的關系。他們長期在城市就業，廣泛分布在國民經濟各個行業，取得工資收入。據勞動和社會保障部2004年的調查，農民工人已占企業員工總數的近60%。

2004年《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認定“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”。長期在城市就業的農民工人確認為產業工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊伍，有助于增強中國共產黨的階級基礎，擴大了黨的群眾基礎，提高了黨對新生社會階層的凝聚力。所以，有必要通過立法提高農民工人的政治地位，消除對農民工人的社會偏見和歧視，促進社會產業轉型，加快城市化進程。因而，作為促進包括龐大的農民工人就業在內的一部法律，有必要準確界定農民工人社會地位的性質，并確立這一社會階層的法律名稱，從而消除帶有歧視性質的“民工”稱謂。中國農民階級自從建國后就一直處于不平等地位，在社會利益的分享中屬于弱勢群體，希望該部法律能使農民工人根據憲法的規定真正成為國家的領導階級，為農民階級向工人階級的轉化起到積極作用，從而促進社會公平的一點點實現。

（二）促進農民工人就業應規定具體、可行的措施

盡管近年來各級政府部門愈來愈重視在農民工人就業中發揮作用，但由于尚未形成全國統一的勞動力市場信息網絡，在實際工作中缺乏有效的具體措施，使得農民工人在就業中存在相當多的問題。主要原因包括以下幾個方面：一是信息封閉，缺乏組織；二是就業歧視；三是就業技能障礙。

對此，《就業促進法》草案的規定也很原則，不易操作。應該針對以上問題規定相應的措施，具體包括以下幾個方面的內容：

1、農民工人進城就業的組織化規定。各級政府組織應當建立相對規范的農民工人勞務市場，針對他們統一發布就業信息，設立專門機構引導他們進城就業。

2、降低城市就業準入門檻。讓農民工人享有就業平等權，實行市場化就業機制。在這一機制下，農民與市民應一視同仁，就業機會面前一律平等。就業機會平等主要包括就業領域、就業工種、競爭條件、就業后的工資待遇等各個方面的平等。這是農民工人最基本、最起碼的權利，也是實現農民市民化的核心問題。

3、組織農民工人就業技能培訓。鼓勵開展職業培訓，各級人民政府應當設立專門機構，組織和引導進城就業的農民工人參加技能培訓，鼓勵各類培訓機構為進城就業的農村勞動者提供技能培訓，增強其就業能力。

（三）規定農民工人的權利保障措施

農民工人工作的顯著特征是勞動時間長、強度大、危險性高。他們每天工作一般都超過八小時，每天工作十小時以上的超過22%。據國家安全生產監督管理總局的統計顯示，2006年全國死于工傷人員高達13.6萬人，其中大部分是農民工人，特別是在礦山開采、建筑施工、危險化學品3個農民工人集中的行業，農民工人死亡人數占總死亡人數的80％以上。而在工資收入方面，根據有關調查顯示，民工每月收入在300至500元的占近三成，500至800元的占近四成，800元以上的約占28%。即使薪金不高，但在被調查者中，基本能按時領取薪金的只有不到五成，剩下五成多是被延期。另外，超過三成民工沒有簽訂勞動合同，因此農民工人在單位內的身份是臨時工，沒有醫療、住房等福利待遇，工齡也不被累計，難以享受連續性的社會保障政策；習慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農民工人難以建立一個較長的人生預期，形成不了工作經驗、職業技能和社會地位的累積，走出不了城市中的底層環境。

因此，《就業促進法》應在保障農民工人權利方面作出以下具體規定：

1、絕對禁止拖欠農民工人的工資。盡管國家有關部門三令五申，但拖欠農民工人工資依然成為難解的頑癥。因此必須上升到立法的高度，對拖欠農民工人工資的企業、單位嚴懲不怠。企業與工人必須簽定正式的勞動合同，要求工資至少一月一結。嚴格執行并不斷完善最低工資