第一篇：全市人大執法《就業促進法》工作報告

為進一步優化就業環境，擴大就業總量，促進社會和諧穩定，根據市人大常委會工作計劃和主任會議安排，3月下旬，市人大常委會組織執法檢查組對我市貫徹實施《就業促進法》情況進行了檢查。期間，聽取了市政府貫徹實施《就業促進法》情況匯報，實地察看了市人力資源市場、就業訓練中心、技工學校、銀鷹化纖和豪邁科技，召開了由勞動、工會、教育、工商、財政、稅務等部門和有關企業負責同志參加的座談會。現將檢查情況報告如下：

一、貫徹執行《就業促進法》的基本情況

《就業促進法》自2008年1月1日實施以來，市政府認真貫徹落實這部法律，注重從完善工作協調體系、政策激勵體系、就業服務體系、技能培訓體系、創業促進體系、就業援助體系著手，有效推進了全市的就業再就業工作。2008年，全市新增就業崗位24000余個;城鎮新增就業9901人，完成全年目標任務的104%。其中：下崗失業人員再就業4303人，完成年度目標任務的103%;困難群體、部分軍隊退役人員就業再就業690人，完成年度目標任務的117%;城鎮登記失業率控制在1.8%以內，農村勞動力轉移就業6624人，完成年度目標任務的107%。

(一)注重宣傳引導，積極營造促進就業的良好氛圍。舉辦了由企業勞資人員、鎮街、市直部門和事業單位負責人參加的全市人力資源管理干部培訓班，邀請省勞動和社會保障廳專家進行專題講座;在時代廣場、文化廣場、人力資源市場開展了多次《就業促進法》宣傳咨詢活動，免費向社會各界贈閱《就業促進法》單行本1200冊，發放宣傳材料3000份;設立《就業促進法》宣傳欄18個，懸掛宣傳橫幅12幅;在電視臺設立勞動保障專題節目12期，在《今日》刊登勞動保障法規政策20期。廣泛深入的宣傳活動，營造了全社會關注就業、支持就業的濃厚氛圍。

(二)落實就業政策，確保就業形勢持續穩定。為更好地落實促進就業的各項優惠政策，市政府出臺了《關于貫徹落實濰政發〔2008〕15號文件精神進一步做好促進就業工作的通知》，完善了就業扶持政策。去年，為失業人員發放再就業優惠證1368個，協調相關部門減免各種稅費247萬元，支持失業人員、就業困難人員自主創業、自謀職業和靈活就業,并為310名靈活就業人員提供社會保險補貼55.8萬元。為應對國際金融危機對就業形勢帶來的不利影響，市政府及時出臺了失業調控工作方案和應急預案，建立失業預警機制，積極維護就業穩定。在建立企業用工動態分析制度，及時掌握企業生產經營狀況和勞動用工變化情況，加強失業調控和失業預警的基礎上，嚴格企業裁員申報制度，規范企業裁員行為，規定企業一次性裁員超過20人以上或裁減不足20人但占企業職工總數十分之一的，需提前30日向工會或全體職工說明情況，提出裁減人員方案，征求工會或全體職工的意見，報勞動保障部門同意后方可實施，努力做到提前發現，提前介入，及時防范，防止大規模裁員現象的發生。針對部分企業效益、職工利益受到國際金融危機波及的形勢，市總工會聯合勞動和社會保障局、經貿局和中小企業局組織開展了以“保企業、保就業、保工資、保穩定”為主要內容的“共同約定行動”，引導企業樹立依靠工人階級辦企業的理念，穩定就業崗位，保證工資發放。孚日集團、銀鷹化纖等骨干企業顧全大局，承諾并實施了“不減產、不減薪、不減員”等促進就業的措施。

(三)加強職業培訓，積極促進就業。通過發揮市勞動就業訓練中心和職業學校的職能作用，大力發展職業教育，提高勞動者素質，增強了就業水平和創業能力。市勞動就業訓練中心建立了7處職業技能培訓實習基地，定期舉辦創業培訓班。去年培訓692人，培訓后成功創辦企業的61人，新創造就業崗位810個。市技工學校開設了機電一體化、數控、金屬切削、電子商務等13個中、高級技工專業，與我市20多家企業聯合建立校外定點培訓基地，與50多家市內外知名企業簽訂了定向培訓安置協議，學校畢業生就業渠道暢通，就業安置率達100%。教育系統3處職業學校和11處鎮街成教中心，堅持面向市場需求、突出就業安置、強化職業培訓的辦學理念，著力做好勞動力轉移培訓及就業服務工作，取得了明顯效果。

(四)堅持以人為本，切實開展就業援助。健全完善了覆蓋城鄉的就業管理服務體系，全面實行各類勞動者求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申報、《再就業優惠證》發放等“一站式”免費服務。2008年，市人力資源市場舉辦各類招聘洽談會22場次，登記和儲備空缺崗位24000余個，為企業介紹用工13922人次。為完善就業援助制度，制定了城鎮、農村“零就業家庭”出現一戶、認定一戶、幫扶一戶、穩定一戶的“動態消零”目標，對審核認定的“零就業家庭”成員情況建立臺帳，錄入微機，實施動態管理。并開通了服務“零就業家庭”綠色通道，市、鎮兩級公共就業服務機構對“零就業家庭”成員在工作、生活和學習中遇到的困難，隨時幫助解決，對有就業需求，48小時內送人上崗。為了促進享受失業保險和城市居民最低生活保障人員實現就業再就業，還建立了失業保險促進就業聯動機制，協調相關部門，編制下達失業保險擴面和參保繳費計劃，實行清欠目標責任制，強化依法征繳，保護職工的合法權益。2008年，我市共征繳失業保險費2478萬元，完成年度計劃的210%。

二、存在的主要問題

我市就業局勢基本穩定，社會就業比較充分，但還存在一些困難和問題。一是就業壓力依然較大。2009年，我市預計結轉和新增失業職工4200人，新增城鎮大中專、技校好范文、不能繼續升學的初高中畢業生、城鎮復轉軍人5300人，農村還有8000多剩余勞動力需要轉移就業。二是“就業難”和“用工難”的矛盾仍然比較突出。一方面，失業人員尤其是就業困難群體需要就業，但因年齡偏大和無技能，實現就業比較困難;另一方面，紡織、服裝、食品加工等勞動密集型行業出現了招工難，招不足工、招不到工，年輕女工缺口最大，勞動者的技能素質、年齡和企業產業結構成為制約就業的新瓶頸。三是有些就業扶持政策落實不到位，開發公益性崗位投入小，扶持安置就業困難群體再就業力度小、數量少、成效不明顯。小額擔保貸款因部門間協調不力、門檻過高、手續復雜，影響了失業人員、大學畢業生、回鄉農民工自主創業。四是人力資源市場建設與就業服務平臺的實際需求、職業技術教育和技能培訓中的專業設置與市場需求不相適應的矛盾依然突出。

三、下步工作建議

就業是民生之本。為進一步貫徹實施《就業促進法》，嚴格執行國家促進經濟發展與擴大就業相協調的政策，以發展促就業，以就業促發展，根據檢查了解的情況，結合座談中反映的問題，提出以下意見和建議。

(一)深入開展宣傳教育活動，引導轉變就業觀念。要運用媒體和各種教育手段，加強《就業促進法》的宣傳教育和普及，宣傳促進就業的法律法規和經濟社會政策，宣傳勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，宣傳對勞動者提供就業服務、職業培訓和對就業困難群體實行就業援助的具體措施，營造就業、創業的良好氛圍，引導勞動者特別是大學畢業生樹立正確的擇業觀，鼓勵他們用好政策，提高就業自主性。

(二)切實整合教育資源，進一步提高職業培訓實效。就業人員的素質與企業要求不相適應、與就業人員自我愿望不相適應是我市“招工難、難招工”的重要原因。要進一步發展職業技術教育，鼓勵職技校和各類培訓機構開展校企結合、校校結合，改善培訓條件，充分整合和利用好現有教育培訓資源，按照市場需求確定辦學專業和設置課程，積極開展訂單式培訓，強化技能訓練，切實提高培訓實效，使就業人員通過培訓適應就業市場需求。要進一步加大對下崗失業人員的技能培訓力度，開展適合本地區市場需求和勞動力職業素質特點的中、短期職業技能培訓，提高勞動者特別是下崗失業人員的自身素質和就業能力。同時，要切實做好技能培訓與崗位的對接，開發出一批適合下崗失業人員的工作崗位。

(三)嚴格落實各項政策法規，促進充分就業。做好積極的就業政策與實施《就業促進法》的銜接，進一步加大就業政策的落實力度，促進就業。財政、勞動保障和金融部門，要完善小額擔保貸款模式，降低門檻，支持失業人員、大學畢業生、回鄉農民工自主創辦企業和個體經營。街道和社區結合開展“創建充分就業和諧社區”活動，大力開發公益性崗位和培育、發展社區就業實體，優先安置“零就業家庭”成員再就業，確保“零就業家庭”至少有一人實現就業或轉移就業。要積極履行政府職責，創造公平就業環境，依法維護婦女、殘疾人、傳染病源攜帶者和農村勞動者公平就業;同時，加強對用人單位招用職工、合法用工、勞動關系建立、社會保障等方面的動態管理，切實維護勞動者的合法權益。

(四)加強組織領導，進一步加大法律實施力度。市政府及有關部門要從貫徹落實科學發展觀，維護社會穩定，保持經濟平穩較快發展的高度，充分認識促進就業的重要意義，確保《就業促進法》和促進就業的各項政策落到實處。要制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，加大督察力度，督促檢查各部門、各單位就業政策落實情況和目標任務完成情況，推動工作開展。各相關部門和鎮街(開發區)要在政府的統一領導下，加強協調配合，明確職責分工，形成促進就業工作的合力。

第二篇：就業促進法若干問題探討

在就業形勢日益嚴峻的情況下，國家有必要將促進就業的政策和措施及時上升為法律。正因為如此，全國人大常委會于2007年3月25日公布《就業促進法》草案，向社會各界廣泛征求意見。作為一名法律人，筆者感到責無旁貸。通過仔細研讀全文，對該草案認真分析、考量，筆者認為有三個方面的問題值得探討。

一、關于農民工人的問題

（一）應當對農民工人社會地位準確定位

據國務院發布的《中國農民工調研報告》顯示，目前中國約有2億農民工人。這么龐大的一個社會階層，如果在法律上缺乏對其社會地位定位，必然是立法者的疏忽。當今中國社會，農民工人的數量已超過了傳統上由城鎮居民構成的產業工人，使中國產業工人結構發生重大變化。絕大多數進城就業的農民工人與土地之間已沒有勞動和收入上的關系。他們長期在城市就業，廣泛分布在國民經濟各個行業，取得工資收入。據勞動和社會保障部2004年的調查，農民工人已占企業員工總數的近60%。

2004年《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認定“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”。長期在城市就業的農民工人確認為產業工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊伍，有助于增強中國共產黨的階級基礎，擴大了黨的群眾基礎，提高了黨對新生社會階層的凝聚力。所以，有必要通過立法提高農民工人的政治地位，消除對農民工人的社會偏見和歧視，促進社會產業轉型，加快城市化進程。因而，作為促進包括龐大的農民工人就業在內的一部法律，有必要準確界定農民工人社會地位的性質，并確立這一社會階層的法律名稱，從而消除帶有歧視性質的“民工”稱謂。中國農民階級自從建國后就一直處于不平等地位，在社會利益的分享中屬于弱勢群體，希望該部法律能使農民工人根據憲法的規定真正成為國家的領導階級，為農民階級向工人階級的轉化起到積極作用，從而促進社會公平的一點點實現。

（二）促進農民工人就業應規定具體、可行的措施

盡管近年來各級政府部門愈來愈重視在農民工人就業中發揮作用，但由于尚未形成全國統一的勞動力市場信息網絡，在實際工作中缺乏有效的具體措施，使得農民工人在就業中存在相當多的問題。主要原因包括以下幾個方面：一是信息封閉，缺乏組織；二是就業歧視；三是就業技能障礙。

對此，《就業促進法》草案的規定也很原則，不易操作。應該針對以上問題規定相應的措施，具體包括以下幾個方面的內容：

1、農民工人進城就業的組織化規定。各級政府組織應當建立相對規范的農民工人勞務市場，針對他們統一發布就業信息，設立專門機構引導他們進城就業。

2、降低城市就業準入門檻。讓農民工人享有就業平等權，實行市場化就業機制。在這一機制下，農民與市民應一視同仁，就業機會面前一律平等。就業機會平等主要包括就業領域、就業工種、競爭條件、就業后的工資待遇等各個方面的平等。這是農民工人最基本、最起碼的權利，也是實現農民市民化的核心問題。

3、組織農民工人就業技能培訓。鼓勵開展職業培訓，各級人民政府應當設立專門機構，組織和引導進城就業的農民工人參加技能培訓，鼓勵各類培訓機構為進城就業的農村勞動者提供技能培訓，增強其就業能力。

（三）規定農民工人的權利保障措施

農民工人工作的顯著特征是勞動時間長、強度大、危險性高。他們每天工作一般都超過八小時，每天工作十小時以上的超過22%。據國家安全生產監督管理總局的統計顯示，2006年全國死于工傷人員高達13.6萬人，其中大部分是農民工人，特別是在礦山開采、建筑施工、危險化學品3個農民工人集中的行業，農民工人死亡人數占總死亡人數的80％以上。而在工資收入方面，根據有關調查顯示，民工每月收入在300至500元的占近三成，500至800元的占近四成，800元以上的約占28%。即使薪金不高，但在被調查者中，基本能按時領取薪金的只有不到五成，剩下五成多是被延期。另外，超過三成民工沒有簽訂勞動合同，因此農民工人在單位內的身份是臨時工，沒有醫療、住房等福利待遇，工齡也不被累計，難以享受連續性的社會保障政策；習慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農民工人難以建立一個較長的人生預期，形成不了工作經驗、職業技能和社會地位的累積，走出不了城市中的底層環境。

因此，《就業促進法》應在保障農民工人權利方面作出以下具體規定：

1、絕對禁止拖欠農民工人的工資。盡管國家有關部門三令五申，但拖欠農民工人工資依然成為難解的頑癥。因此必須上升到立法的高度，對拖欠農民工人工資的企業、單位嚴懲不怠。企業與工人必須簽定正式的勞動合同，要求工資至少一月一結。嚴格執行并不斷完善最低工資

第三篇：貫徹實施就業促進法工作匯報

貫徹實施《就業促進法》的工作匯報

——深入貫徹就業促進法，努力推進全區就業服務工作再上新臺階

近年來，我區認真按照《就業促進法》的要求，推行積極的就業政策，采取有效措施擴大就業規模，全面加強就業服務體系建設，強化城鄉勞動者技能培訓，推動城鄉勞動者多渠道就業，切實解決大中專畢業生、退伍軍人、農民工、失業人員、城鄉“零就業”家庭和“4050”人員等各類就業群體的就業問題，實現了“促就業、保穩定”的目標任務。現根據區人大調研工作的要求，將我區貫徹《就業促進法》有關情況、問題及建議匯報如下：

一、我區促進就業的主要做法和成效。

堅持把做好就業再就業工作作為解決好人民群眾切身利益的重要舉措，努力營造一個公平的就業環境，創新工作舉措加強職業教育和培訓，以民為本扎實開展援助就業困難群體實現就業，幫助失業人員實現再就業，促進社會成員充分就業。

（一）統籌就業政策，不斷完善具有區域特色的就業體系。1.多式招募促就業，讓人們就近就地就業。

（1）建設區、鄉（鎮）、村（社區）三級人力資源招募網絡。首先區就業局開展企業用工需求統計，其次通過網絡、電話把用工信息下發給鄉（鎮）、街道辦，然后鄉（鎮）、街道辦把信息下發到村(社區)。信息三級下發然后把報名人員信息三級上傳，由區就業局聯系企業直接到鄉（鎮）進行招募，或者通知人員直接到廠。

（2）針對春節民工返鄉高峰，在春節前召開企業人事管理人員、鄉（鎮）和村（社區）招募工作人員參加的全區招募工作動員會，對全區招募工作進行及時安排，聯合區目標督查辦公室下達招募目標任務，把目標任務分解到鄉（鎮）、街道辦。

（3）組織鄉鎮、社區（村社）招募人員和群眾代表實地參觀園區企業，幫助他們清楚地了解園區企業的工作環境、工資待遇等基本情況，做到了心中有底。

（4）舉辦大型、小型招聘會。《就業促進法》實施以來我區每年都開展“春風行動”、“民營企業招聘周”等大型招聘會。在舉行大型招聘會的同時我區因地適宜設置招聘點，因時需要舉行小型現場招聘會，在安漢廣場、高坪車站、高坪各鄉鎮廣設招聘點，散發宣傳資料，隨時接待求職人員，并利用鄉鎮逢場天召開小型招聘會。同時組織急需用工企業參加周邊縣（市、區）舉行的招聘會，并與廣元、遂寧等周邊市州建立了合作聯系，將招募服務網絡延伸到了市外。

2008年以來共舉行大型招聘會 場，小型招聘會 場，發放宣傳資料 份，解決就業 人，讓老百姓就近就地就業，既讓他們鼓起了腰包，又讓他們照顧了家庭。

2.健全失業保險制度，再確保失業人員基本生活的同時促進其實現就業。

（1）健全制度，規范管理，為完成工作任務提供了有力保障。在失業保險的工作管理上，我們從強化隊伍建設入手，明確職責和崗位責任，建立健全各項規章制度，從優化工作流程，提高工作效率和管理水平著手。一是失業保險人員檔案由專人負責整理歸檔，我局的檔案管理實現了規范化。二是規范失業保險的報表，實行《失業保險繳費手冊》制度。三是加大失業保險政策宣傳工作。開展以發放宣傳單、制作宣傳圖版等多種形式對失業保險政策進行宣傳，擴大失業保險知名度和影響力。

（2）創新機制、多措并舉、全面推進失業保險擴面工作。為擴展費源，確保完成市局下達的擴面任務我們與勞動監察、養老保險、醫療保險機構等部門密切聯系建立了齊抓共管的良好機制，一是與養老保險、醫療保險經辦機構進行信息對比，摸清未參加失業保險的企事業單位名單，確定擴面重點對象。二是多次與勞動監察及鄉鎮勞動保障事務所深入各企事業單位宣傳失業保險政策，發放失業保險宣傳材料，努力使各單位了解失業保險，認識參加失業保險的必要性和重要性，掀起了擴面參保的新高潮。2008年以來，代理參保人數 人，參保企業 家，參保人數 人。

（3）做好測算工作，嚴格發放標準，確保失業金的發放工作。建立參保單位進入享受失業保險待遇及失業人員的預測制度。準確預測享受失業保險待遇人數及應發放失業金金額，對失業金支撐能力做到心中有數。發放過程中嚴把審批關，嚴格按標準（2012年1月起發放標準為616元/月），堅持審核公開，發放公開，實現了失業保險金社會化發放，社會化發放率達100%。2008年以來，發放失保金 人次（其中：失業人員 余人，失地農民 余人），在人員少、工作量大的情況下，克服困難，確保了失業金的按時足額發放工作。（4）努力做好失業保險金的征收工作。2008年以來全區參加失業保險 人，征收失業保險基金211.47萬元，征繳失地農民失業保險基金742萬元。每年都超額完成市、區布置的目標任務。

（5）做好就業失業登記。嚴格按照《四川省人力資源和社會保障廳關于印發四川省就業和失業登記證暫行辦法和四川省就業失業登記證管理暫行辦法的通知》精神，執行新的就業失業登記。我局通過組織學習以及大力宣傳，與各鄉鎮、街道辦事處、區級各部門、企事業單位緊密聯系，截止2012年 月份就業失業登記及《就業失業登記證》合格發放情況為：①就失業登記：其中單位登記 個，單位就業人數統計 人 ；個體經營者登記 戶 ；城鎮靈活就業人員登記 人；城鎮失業人員登記 人。②《就業失業登記證》資料審查合格發證 個。③就業困難人員勞動者認定人數為 人。

（二）努力創造公平就業環境，消除就業歧視。

1.嚴格要求用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動，提供平等的就業機會和公平就業條件，不得實施就業歧視。在與全區企業聯系接洽當中明確提出，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準，不得以戶口限制勞動者平等的勞動權利，在人員招用中應對少數名族勞動者給予適當照顧。

2.積極創造殘疾人就業條件，統籌規劃殘疾人就業。為解決殘疾人就業，我區積極尋找引進適合殘疾人就業的企業。2011年我區成立了蘊寶工藝有限公司，成立以來安置培訓殘疾人就業達80人次，現有員工44名，殘疾人員達30名。

（三）加強就業服務管理，規范人力資源市場。1.完善公共就業服務體系，提高服務質量，免費為勞動者提供就業政策法規咨詢，職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息發布，職業指導和職業介紹，對就業困難人員實施援助，辦理就業登記、失業登記。

2.規范人力資源市場，嚴格管理職業中介機構。《就業促進法》實施以來我區每年對轄區內人力資源市場和職業中介機構進行檢查，對不符合法律法規，證件不齊的加以取締。迄今我區有高坪區白塔就業服務中心和高坪區高博人力資源市場兩個機構為民辦合法機構。

（四）強化職業教育和培訓，努力增強勞動者的就業能力和創業能力。

職業教育和培訓以“整合資源、強化管理、對接需求、引入競爭”為方針，開展形式多樣的職業技能培訓工作。

1、大力開展“政、校、企”合作培訓。近年我們對全區多家大型企業吸納的新進廠職工，根據企業崗位要求和企業技術改造升級的需要，以政府牽頭聯合學校企業進行針對性培訓。培訓合格后，全部學員都與其企業簽訂6個月以上勞動合同，既助推了企業發展又提高了就業率。2008年至今共培訓 人。

2、進行“一轉變二增加三跟蹤”的在崗培訓。

為聯接“政、校、企”合作培訓，我區開展企業職工在崗培訓，以企業車間為教室，以企業優秀員工為老師，并給予企業補貼，進一步提升員工勞動節能。一是將校企合作培訓轉變升級為企業在崗培訓。二是增加培訓內容、增加培訓新方法；在技能提升、轉業轉崗、安全生產等方面的內容上增加《勞動法》、《社會保險法》的培訓；在培訓中增加員工互動、團體協作和小組考核獎勵等新方法。三是跟蹤培訓課程、跟蹤培訓員工、跟蹤培訓效果。跟蹤培訓課程，不能隨意改變課程，必須要嚴格按照培訓課程表進行；跟蹤培訓員工，看員工接收了多少，記住了多少，做到培訓落到實處，員工學到用處；跟蹤培訓效果，培訓結合考核制度，定期考核培訓效果，做到培訓一人提升一人。2008年至今共進行在崗培訓 人。

3、全面推進創業培訓。加大創業培訓力度，提高創業質量。強化創業帶頭人創業培訓，使創業帶頭人在理論思維上得到拓展，增強創辦、管理、經營和發展企業的自信心和技能，通過“以一帶三”以創業帶動就業，帶動更多的人實現就業再就業。2008年至今共開展創業培訓班 人，成功創業 人。

4、開展個人收費培訓。對城鎮失業人員、被征地人員和復退轉業人員開展技能培訓。失業人員技能培訓緊密結合我地區重點拓展的就業領域、符合產業調整的行業和需要發展的職業（工種），積極開發面向城市社區就業的服務類技能項目，采取靈活多樣的培訓形式和手段，突出培訓的實用性和適用性。鼓勵和引導失業人員參加職業資格等級或職業技能培訓，通過提升技能等級培訓適當延長培訓限期，提高了就業競爭能力。

5、積極推進勞動預備制培訓。聯合教育部門，對未能繼續升學的農村初高中畢業生，鼓勵其參加勞動預備制培訓（6-12個月），2008年至今共培訓 人。

6、加強農民工品牌培訓。2011年開始我區積極推進農民工品牌培訓工作，以切實提升農民工技能水平為突破口，共開展品牌培訓500人次，有效解決了農民工技能單

一、水平不高的問題。

（五）以民為本，扎實開展就業援助。

1.小額貸款貼息助就業。在全區大力開展小額擔保貸款貼息，為城鎮失業人員、就業困難人員、大學生提供資金，為我區勞動密集型產業進行貸款貼息促進他們擴大規模增加設備。2008年至今共貸款 萬元，貼息 萬元。

2.公益性崗位開發保穩定。針對我區就業困難人員、退役志愿兵，我區開發公益性崗位，通過公開競聘，考試上崗，解決他們就業難問題。2008年至今共開發公益性崗位 個，解決了 人次就業，維護了社會穩定。

3.社保補貼減負擔。為減輕我區就業困難人員、國企下崗職工、靈活就業人員購買養老保險、醫療保險負擔，我區每年安排專項資金對他們進行社會保險補貼。從2008年開始共補貼 萬元。

二、貫徹實施《就業促進法》存在的一些問題。

《就業促進法》實施五年來，雖然取得了較大成績，但在貫徹實施過程中也面臨著一些困難和問題。

1.就業形勢依然嚴峻。雖然從實際失業率看，我區就業形勢基本穩定，但是，在已就業的失地失業人員中，務農、臨時和靈活就業分較多，這部分人群的就業狀況不穩定，隨時可能失業；同時，隨著城市化的推進，因失地而失業的人員逐年遞增，再加上每年新增的初、高中及高校畢業生，就業壓力很大.2.結構性就業矛盾仍較為突出。我區多數失地失業人員文化程度和技能水平偏低，且主動參加技能培訓的積極性不高，但對就業崗位要求又較高，不少“4050”人員只想從事“能顧家、時間靈活、收入高”的工作，大學生、復退軍人都想進入機關事業單位，而我區收入較穩定的高技能崗位對文化技能要求高，勞動者的就業期望、技能素質與企業用工要求不相匹配，“兩高一低”的結構性就業矛盾仍較為突出。

3.就業困難人員增多，公益性崗位開發困難。原改制企業下崗失業大齡人員、軍轉人員中參戰、涉核、傷殘等就業困難人員、零就業家庭人員等就業困難人員難于就業，要求在公益性崗位工作。而政府開發的公益性崗位有限，不能滿足困難人員需求。

4.培訓機構設施設備條件的建設、師資力量的培訓、培訓專業的轉型有待提高。對于實施的收費培訓，宣傳力度有待加強。

5.小額擔保貸款基金較少，難于滿足貸款需求。擔保基金50萬元，銀行同意發放比為1∶3，共可發放150萬元，擔保基金跨使用，每年僅可發放約75萬元。申請小額擔保貸款創業人員較多，遠遠不能滿足扶持創業要求。

三、下一步工作舉措。

下一步，要充分發揮《就業促進法》的作用，深入貫徹落實國家、省、市關于促進就業的有關政策精神，圍繞創新思路、破解難題，突出重點、狠抓落實，全面推進就業再就業工作。

（一）要進一步深化思想認識。就業是民生之本、安邦之策。我區就業需求與勞動者素質不相適應的矛盾將在一個時期內長期存在，就業結構性矛盾突出，新成長勞動力就業、農村勞動力轉移就業、經濟結構調整出現的失業人員再就業等問題相互疊加，就業壓力很大。擴大就業機會，提高就業質量和水平，不僅是當前的一項重點工作，更是一項長期的戰略任務。我們要把貫徹實施《就業促進法》作為當前工作的重要任務，從貫徹落實科學發展觀，維護社會穩定，保持經濟平穩較快發展的高度，充分認識促進就業的重要意義。要切實履行法律規定的職責，結合實際制定促進就業的中長期規劃和工作計劃，加大督察力度，督促各項工作及目標任務的完成。要進一步健全促進就業的政府責任體系，不斷強化統一領導、部門合作、社會廣泛參與的工作機制，形成促進就業工作的合力，確保《就業促進法》和促進就業的各項政策落到實處。

（二）要進一步加大宣傳力度。要針對勞動法律法規多、政策性強的特點，把《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等結合起來廣泛宣傳，重點宣傳各級政府促進經濟發展與擴大就業相協調的政策，宣傳勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的做法，宣傳對勞動者提供公共就業服務、職業培訓和對就業困難群體實行就業援助的有效措施，讓勞動者熟知相關法律政策，樹立正確的擇業觀。要宣傳政府鼓勵企業吸納本地勞動者就業的資助政策，動員區內企業更多地承擔社會責任，挖掘就業崗位，穩定促進就業。要大力宣傳自謀職業、自主創業者的典型事例，宣揚自強不息、開拓進取的精神，鼓勵勞動者用好政策，自主創業、靈活就業，提高就業的自主性。

（三）要進一步注重科學統籌。要繼續完善促進就業各項政策，擴大范圍、拓展內容、調整標準，使各項政策長期化、普惠化。要通過大力招商引資，積極發展商貿服務產業，不斷拓寬就業渠道，增加就業崗位，推動經濟發展與就業相協調。要加大對勞動者創辦的中小型企業的扶持力度，制定完善有關創業小額貸款貼息扶持政策，簡化貸款程序，放寬借貸條件，幫助勞動者減少創業成本，降低創業風險。要深化勞動保障監察網格化管理，依法支持企業自主用工，依法維護勞動者合法權益，著力規范職業中介秩序，努力營造良好的就業環境。要整合和利用好區內高校資源優勢，健全完善“政、校、企”三方合作技能人才培訓機制，按照市場需求確定培訓專業和課程，不斷擴大“定單式”、“定向式”“SIYB”培訓規模，使失地失業人員通過培訓更好地適應就業市場需求。要繼續開展“春風行動”，強化就業援助，對“零就業家庭”、“4050”、殘疾、農村低保戶家庭等特殊就業困難人員，采取托底安置。

（四）要進一步提升服務水平。要繼續推進大學生創業園建設，完善創業服務體系，擴大園區規模，增強大學生創業企業的集聚效應。要開辟失業人員創業園建設，為失業人員自主創業和自謀職業創造必要的條件，營造濃厚的氛圍，實現以創業帶動就業。要加強對民間職介機構和勞務派遣機構的監管，完善用工信息收集發布機制，不斷提升人力資源服務水平。

第四篇：鳳凰街道《就業促進法》匯報

鳳凰街道人大信息

通訊員：石磊

時間：2010年7月21日

深入基層 充分發揮監督作用

-----省、市、人大代表視察鳳凰街道

《就業促進法》落實情況

2010年7月21日，貴州省人大常委會副主任陳華祥一行3人、及陪同的市人大代表和市區領導共計30余人對鳳凰街道《就業促進法》貫徹落實情況進行視察。市委常委鐘山區區委書記牟海松主持會議。

鳳凰街道辦事處主任劉子華對《就業促進法》貫徹落實情況向各位代表作以簡要匯報。鳳凰街道在區委、區政府的正確領導下，在人大監督下，認真貫徹實施《中華人民共和國就業促進法》，以《就業促進法》為準繩，堅持“勞動者自主創業，市場調節就業，政府促進就業”等幾點工作努力使就業困難群體實現就業。并對工作中完善工作體系，強化工作責任。強化就業服務，努力搭建就業平臺，為各類失業人員就業提供服務。加強勞動者就業能力建設，廣辟就業渠道，拓展就業空間。開展就業援助，全力幫助就業困難人員就業。加大促進就業再就業工作相關政策措施的宣傳力度，努力營造較好的就業政策氛圍。加大執法力度，穩定就業形勢，促進公平就業等工作方法，還有工作中存在問題、取得的成效和下一步工作的打算向省、市、區人大代表進行匯報。并提出失地失業人員70%-80%有文化的容易就業，而20%失地失業人員文化和工作能力低就業困難。

各級代表聽完鳳凰街道《就業促進法》貫徹落實取得的成效非常滿意。針對鳳凰街道公益性崗就業待遇低提議向其它取得成功的地方學習好的經驗和方法。對于拆遷農戶，希望政府正確引導農戶合理利用資金，拓寬就業方式，勤勞致富。

鳳凰街道人大工委

第五篇：就業促進法執法檢查情況報告

關于《中華人民共和國就業促進法》

執法檢查情況的報告

縣人大常委會執法檢查組

（2010年11月15日在自治縣第六屆人大常委會第41次會議上）

尊敬的韋主任、各位副主任，各位委員：

我受執法檢查組組長藍榮副主任的委托，代表執法檢查組作《關于<中華人民共和國就業促進法>執法檢查情況的報告》。

一、執法檢查的基本情況

11月10日上午9時，執法檢查組在縣府三樓會議室召開座談會，聽取了吳文忠常務副縣長作《中華人民共和國就業促進法》實施情況的匯報，然后與會人員就我縣的實際情況開展座談，對《就業促進法》的實施提出了許多意見和建議。檢查組認為：

（一）《就業促進法》的實施取得成效

2008年1月1日《就業促進法》實施以來，我縣把擴大就業作為重要的民生工作抓緊抓好，不斷完善就業扶持政策，切實落實政府在促進就業中的重要職責，做了大量卓有成效的工作。特別是去年下半年以來，在國際金融危機對我 縣就業工作帶來諸多不利影響的困難情況下，我縣及時落實自治區、河池市相關穩定就業、加強農民工工作、促進以創業帶動就業等一系列政策，多渠道擴大就業，取得了良好成效。目前，我縣就業總體形勢良好，就業格局沒有出現大的變動。主要表現在：

1、實施積極的就業政策，努力促進和擴大就業。2008年以來，按照《就業促進法》的有關規定和自治區人社廳《關于進一步做好促進就業工作的通知》等文件要求，我縣進一步調整、充實和完善了促進就業再就業、加強農民工工作、以創業帶動就業、大中專畢業生就業等方面的扶持政策，為做好全縣就業工作奠定了良好基礎。2008年，全縣實現城鎮新增就業3508人，新增農村勞動力轉移就業12419人，全縣共接收大中專畢業生368人,通過機關事業單位招聘實現就業54人，通過其他方式實現就業250人，城鎮登記失業率為3.67%。2009年，全縣實現城鎮新增就業2924人，新增農村勞動力轉移就業14306人，全縣共接收大中專畢業生535人, 通過機關事業單位招聘實現就業147人，通過其他方式實現就業278人，城鎮登記失業率為3.56%。2010年1至10月份，全縣實現城鎮新增就業2034人，新增農村勞動力轉移就業10806人，全縣共接收大中專畢業生573 人, 通過機關事業單位招聘實現就業160人，通過其他方式實現就業330人。城鎮登記失業率為3.25％。

2、充分發揮職能作用，積極落實促進就業措施。為確保擴大就業目標的實現，縣人社、財政、工商、稅務等有關部門，密切協作，認真履行各自職責，積極落實各項優惠政策。財政部門設立了就業補助資金專戶，用于職業介紹補貼、培訓補貼，社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、返鄉農民工就業創業補貼，小額貸款擔保基金和小額貸款擔保貼息，以及扶持公共就業等。2008至2010年10月，上級財政安排資金1200多萬元用于支持就業再就業，累計支出1000多萬元，其中六項補貼政策的享受人數達到23050人次。

3、完善就業服務體系，強化就業服務職能。我縣以人社局就業服務中心為主陣地依法開展就業服務活動，并逐步建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。一是建立了面向城鄉勞動者的就業服務平臺。在縣級建立了就業服務機構，全縣所有鄉鎮全部建立了勞動保障事務所，對城鄉勞動力資源進行統一管理；縣、鄉就業服務機構統一配備電腦等網絡設備，形成了覆蓋城鄉的二級就業信息網絡，實現了資源共享。二是建立健全促進就業的各項制度。積極推進用工備案登記、就業援助、失業預警、勞動力資源調查統計等相關制度建設，保障了就業措施的落實。對外來勞動者、農村勞動者和城鎮勞動者實行了統一的招用工備案制度、就業登記制度，營造了公平有序的就業環境。三是建立了以市場為導向 的就業機制。充分發揮市場機制在勞動力資源配臵中的基礎性作用，建立了統一開放的人力資源市場，及時為用人單位和求職者提供就業服務，開展了針對不同群體的多項專題就業服務活動，每年通過縣人力資源市場實現就業的人員達到當期就業人數的70％以上。四是加強就業信息網建設。進一步完善了就業信息發布制度，提高信息發布質量。同時加強了就業市場監管，杜絕虛假招聘。2008至2010年人力資源市場通過網絡發布招聘信息34期，共有648個單位提供就業崗位65000個次，通過人力資源市場舉辦招聘活動25次。五是開展就業服務系列活動促進就業。2008年以來，圍繞做好城鎮失業人員、高校畢業生和農民工三個群體的就業工作，每年都制定了“再就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周活動”、“大中專技校畢業生就業服務月活動”等多項就業服務系列活動計劃，并開展各類專場招聘會36場，有600多家用人單位參加了招聘活動，提供崗位6萬余個，幫助大量就業困難人員和農民工實現了就業。

4、加大就業援助力度，幫扶困難人員實現就業再就業。按照國家和自治區關于促進就業再就業工作的決定，制定具體實施方案，千方百計挖掘就業崗位，積極開展困難群體就業幫扶工作。近三年來，共在城區舉辦就業促進相關政策大型宣傳活動9次，在全縣各鄉鎮舉辦小型宣傳活動36次，先后開發交通協管、環衛協管、勞動保障協管、治安協管、社區保潔、保綠等公益性崗位683個，用于解決“4050”下崗失業人員的就業問題。同時，把解決城鎮“零就業家庭”成員的就業問題作為就業援助的工作重點，通過強化技能培訓、開展專項服務和結對幫扶、開發公益性崗位安臵等措施，建立起了“出現一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”的動態援助機制。2008年至今，全縣共認定城鎮“零就業家庭” 22戶，安臵就業22人，為構建和諧社會做出貢獻。

5、大力發展職業技能培訓，提高勞動者技能。為促進勞動者提高職業技能，增強就業能力，縣就業服務中心組織開展了多種形式的職業技能培訓，實行“先培訓、后就業，先持證、后上崗”制度，提高就業技能。一是添臵培訓設備，壯大師資力量，拓展培訓專業。幾年來，縣就業服務中心不斷充實電工、焊工、毛織與縫盤、電動縫紉等近十個專業的培訓設備，聘請十多名專職技能培訓教師，以就業服務中心為主陣地開展職業技能培訓，共完成培訓20977人，培訓后實現轉移就業18669人。二是推出免費中餐，免費晚餐的新舉措。為解決失業人員、農村富余勞動力生活難，學習技術難等問題，凡是到就業中心參加培訓的學員，除了免收學費、雜費、住宿費外，還為他們提供免費的中、晚餐，極大地提高了他們參加培訓的積極性。2008至2009兩年間，就有6000多人享受到全免費服務。三是辦好村級流動培訓點，把職業技能培訓送到群眾家門口。在流動培訓過程中，建立健全縣、鄉、村共同參與的運作機制，縣就業服務中心送去培訓設備，派去培訓教師，把免費的職業技能培訓送到群眾家門口。近三年來，我縣共舉辦村級流動培訓班194期，培訓勞動力9000多人，培訓后實現轉移就業8100多人。

（二）《就業促進法》實施中存在的主要問題

1、宣傳還不夠廣泛深入。《就業促進法》頒布實施以來，我縣雖然集中開展了許多階段性的宣傳活動，也取得了一定成效，但學習、宣傳還缺乏深度和廣度。一方面，一些用人單位和勞動者對該法的基本精神和主要內容缺乏應有的關注和深入了解，另一方面，勞動者就業觀念相對落后。多數失業人員和農民工參加技能培訓的積極性不高，看重眼前利益，寧可去競爭技能要求不高、工作條件差、工資待遇低的崗位，也不愿意花時間參加職業技能培訓；部分大中專畢業生的就業觀念還不適應當前形勢，擇業期望值過高，“眼高手低”、“高不成低不就”的情況普遍存在。

2、就業供求矛盾突出。當前，下崗、失業、農村勞動力轉移就業、隱性就業、隱性失業五大現象同時存在，城鄉“雙零”家庭等困難群體就業壓力不減，高校畢業生就業難度增大，農村勞動力轉移就業任務加重。一方面，勞動力總量持續供大于求。農村勞動力轉移與原有的城鎮就業困難人員、大中專畢業生等就業壓力交織并存。另一方面，低水平就業較為普遍。勞動者技能結構層次較低，不少勞動力難以 找到合適的就業崗位；即使已經就業的，其就業質量也不高，就業穩定性較差。

3、部分就業政策落實還不到位。據不完全統計，有60%的勞動者有自主創業的想法，55%的勞動者希望等到政府更有效的創業扶持。盡管國家出臺了放松銀根的政策，人民銀行、銀監會也出臺了扶持中小企業發展的政策措施，但由于我縣金融機構“惜貸”、“懼貸”，中小企業融資難的問題普遍存在；農民工返鄉創辦企業、搞生產性經營，缺乏金融服務；大部分勞動者創業盲目性大，還需要進一步加大政策扶持、創業指導和信貸支持的力度。

4、地方財政投入力度不足。《就業促進法》規定，各級政府要在財政支出中安排一定的就業資金。由于我縣財政資金緊張，就業再就業資金缺口較大，致使一些再就業扶持政策的落實得不到保障。如“4050”人員安臵期滿三年后，離退休超過五年的，延期安臵的人員社保補貼和公益性崗位補貼由地方財政支付，由于我縣財政資金緊張，該項再就業扶持政策的落實得不到保障。

5、人力資源市場建設相對滯后。我縣的勞動力市場、人才市場各成系統、人力資源配臵效率不高，同時，隨著網絡信息快捷性的逐步顯現，網絡招聘、求職功能將會進一步增強，而我縣就業信息網的功能卻相對落后，網絡信息的優勢得不到充分發揮，亟待進行全面改造升級。街道鄉鎮等基 層人力資源市場建設也有待加快步伐。

二、對《就業促進法》實施情況的基本評價

《就業促進法》實施以來，對于促進我縣勞動力就業，促進我縣經濟發展與擴大就業相協調，促進我縣社會和諧穩定起到了積極的作用。縣人民政府根據本法規定的義務，把擴大就業作為促進經濟社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，通過發展經濟和調整產業結構、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助等措施，創造就業條件，擴大就業。縣人民政府有關部門及群困組織按照各自的職責分工，共同做好就業促進工作。近三年來，全縣共完成職業技能培訓20977人，勞動力培訓9000多人，完成城鎮新增就業8466人，新增農村勞動力轉移就業37531人，通過招聘和其他方式就業的大中專畢業1219人。

三、《就業促進法》實施中存在的問題及原因分析 一是《就業促進法》關于政策支持的有關條款規定太原則性，可操作性不強，致使應享受優惠的企業和人員不能享受政策優惠，不利于促進就業。如第十七條規定“國家鼓勵企業增加就業崗位，扶持失業人員和殘疾人就業，對下列企業、人員依法給予稅收優惠”，目前我縣有關企業和人員沒有享受到這方面的稅收優惠。存在這些問題的原因，主要是有關立法機構沒有制定配套的實施細則。二是實施就業服務和管理不到位。《就業促進法》第34條規定：“縣級以上人民政府加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。”而我縣人力資源市場信息網絡及相關設施落后，不能更好的為勞動者提供職業供求信息，市場工資指導價位信息的服務。存在這些問題的主要原因是縣財政困難，資金安排不到位。

四、幾點建議

（一）勞動行政部門既是本法的執法主體，也負有對本法實施情況進行監督檢查的責任。因此，建議縣人社局爭取多種形式，進一步加大《就業促進法》的宣傳力度，促進本法的貫徹落實。要按照本法規定的義務，根據我縣的具體情況加以落實。特別是就業服務與管理的經費，如人力資源市場信息網絡及相關設施建設的經費，要做好計劃，爭取列入財政預算，逐步完善城鄉的就業服務體系。

（二）要盡快把工業園區建立起來，增加就業崗位。我縣就業形勢嚴峻，企業能夠為勞務者提供就業崗位非常有限。隨著國家產業結構的調整，我縣將有一批企業被關閉淘汰，下崗職工將進一步增多，為下崗職工創造就業機會刻不容緩。因此，我們要向周邊縣學習，盡快把工業園區建起來，加大招商引資力度，把更多的企業引到大化來。對已引進的項目，要跟蹤服務，為企業排憂解難，使其盡快竣工投產，為我縣勞務人員提供更多的就業崗位。

（三）進一步加強職業教育和培訓。《就業促進法》第44條規定：“國家依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，促進勞動者提高職業技能，增強就業能力和創業能力。”我縣近年來的職業教育和培訓，取得了一定的成績，為促進就業做出了貢獻。由于一些培訓工作違紀案件被查處，有關部門對培訓工作積極性不高。因此，有關部門要進一步提高認識，認真總結經驗和教訓，用好用活政策和經費，把我縣的職業教育和培訓推上一個新臺階。