第一篇：國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)--民間資本各部門細(xì)則

1、4月13日，交通部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》，進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域；在投資領(lǐng)域、投資重點(diǎn)、投資服務(wù)和投資管理等四個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化，其中增加的內(nèi)容包括：引導(dǎo)民間資本全面參與基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理；進(jìn)一步健全與民間投資主體的溝通聯(lián)系機(jī)制，健全投資政策信息發(fā)布制度，完善中介服務(wù)體系，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為；加強(qiáng)監(jiān)督，督促民間資本投資主體嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)。2、5月18日，鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民間資本投資鐵路；意見表示，將規(guī)范設(shè)置民間資本投資鐵路領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。3、5月18日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于做好民間投資監(jiān)測(cè)分析和信息引導(dǎo)工作的通知》，要求各部門切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，合理引導(dǎo)民間投資。4、5月21日，衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的通知》，社會(huì)資本可以自主申辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)； 5、5月25日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見>工作要點(diǎn)的通知》，通知要求，將積極鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資和規(guī)范發(fā)展、鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境三大方面共15條具體措施。6、5月25日，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)民資參與國(guó)企改制重組；意見涉及14條具體細(xì)則，要求國(guó)企改制重組不得單獨(dú)對(duì)民資設(shè)置附加條件，民間投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。7、5月26日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》，支持民間資本按同等條件進(jìn)入銀行業(yè)。要求各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要鼓

勵(lì)各類投資者投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際工作中不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。8、5月31日，發(fā)改委、財(cái)政部、鐵道部、商務(wù)部等12部委《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見》，意見表示，將進(jìn)一步加大對(duì)民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。切實(shí)減輕民營(yíng)物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、加大對(duì)民營(yíng)物流企業(yè)的土地政策支持力度、優(yōu)化民營(yíng)物流企業(yè)融資環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)物流企業(yè)車輛便利通行。9、5月31日，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實(shí)施意見》，意見指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工程咨詢行業(yè)，允許民間投資者按市場(chǎng)化機(jī)制自主選擇有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮工程咨詢?cè)诜?wù)民間投資中的重要作用，加大對(duì)民間資本“走出去”的服務(wù)力度。10、6月1日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于安排政府性資金對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的通知》。通知要求，各地方、各部門要對(duì)符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對(duì)待，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的投資。

6月4日，國(guó)家工商總局發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》，提出為進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境。

6月15日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布通知，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本境外投資健康發(fā)展，簡(jiǎn)化境外直接投資資金匯回管理和境外放款外匯管理。11、6月15日，住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見的通知》。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要求不對(duì)民間投資另設(shè)附加條件。12、6月19日，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》，明確提出，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域，同時(shí)保障可再生能源無歧視接入電網(wǎng)，享受平等的電價(jià)政策。13、6月18日，國(guó)土資源部全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見》，鼓勵(lì)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持民間資本勘察開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。

6月18日，教育部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，允許社會(huì)力量興辦民辦學(xué)校，允許境內(nèi)外資金依法開展中外合作辦學(xué)。14、6月20日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資能源領(lǐng)域，明確提出凡列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。15、6月20日，科技部發(fā)布《科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見》，鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃，拓寬民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的渠道，引導(dǎo)民間資本開展科技創(chuàng)業(yè)投資，支持符合條件的民營(yíng)科技企業(yè)上市。16、6月21日，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》，引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老、健康、責(zé)任、汽車、農(nóng)業(yè)和信用等專業(yè)保險(xiǎn)公司，引導(dǎo)民間資本積極參與相互保險(xiǎn)組織、自保公司等試點(diǎn)，豐富市場(chǎng)主體組織形式。

17、6月22日，商務(wù)部出臺(tái)《商務(wù)部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實(shí)施意見》明確，支持民間資本有序進(jìn)入國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)。引導(dǎo)民間資本有序參與原油與成品油儲(chǔ)運(yùn)及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持有條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入成品油分銷市場(chǎng)。18、6月26日，水利部發(fā)布《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》。《農(nóng)田水利實(shí)施細(xì)則》明確，按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程可以享受政府財(cái)政支持政策，享受當(dāng)?shù)卣?guī)定的農(nóng)田水利工程用地、用電優(yōu)惠政策。《水土保持實(shí)施細(xì)則》明確，民間資本投資人依法享有其出資建設(shè)的水土保持工程設(shè)施，其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。19、6月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》 20、6月28日，新聞出版總署出臺(tái)《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》，繼續(xù)支持民間資本投資設(shè)立印刷復(fù)制企業(yè)。20、6月29日，國(guó)家旅游局出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》。21、6月30日，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)稅總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和棚戶區(qū)改造住房等保障性安居工程建設(shè)。

關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資 公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見

交規(guī)劃發(fā)[2012]160號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為貫徹落實(shí)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)［2010］13 號(hào)）精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、發(fā)揮民間資本作用，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，充分認(rèn)識(shí)民間投資對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和部相關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)措施，努力營(yíng)造有利于民間資本投資交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式參與交通運(yùn)輸建設(shè)、發(fā)展，發(fā)揮民間資本在推動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)中的重要作用。

二、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

（二）鼓勵(lì)民間資本參與公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理，涉及轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改

革委員會(huì)、財(cái)政部2008 年第11號(hào)令）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）鼓勵(lì)民間資本參與港口碼頭、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理。

（四）鼓勵(lì)民間資本參與綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域

（五）鼓勵(lì)民間資本投資從事道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和規(guī)范引導(dǎo)民間資本投資從事公路普通客貨運(yùn)輸和出租車運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，支持和引導(dǎo)民間投資參與各種專用運(yùn)輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物直達(dá)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、定班定線的貨物運(yùn)輸、零擔(dān)、快運(yùn)、城市配送等新型貨運(yùn)業(yè)務(wù)，以及包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、機(jī)場(chǎng)快線、商務(wù)快客、短途駁載、汽車租賃等特色客運(yùn)業(yè)務(wù)。從企業(yè)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、駕駛員從業(yè)資格等方面對(duì)各類運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康安全發(fā)展。

（六）支持民間資本以適當(dāng)方式進(jìn)入城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)等公共事業(yè)領(lǐng)域，并建立相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度。

（七）鼓勵(lì)民間資本投資從事水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民間資本投資從事沿海、內(nèi)河和遠(yuǎn)洋客貨運(yùn)輸，支持民間資本投資經(jīng)營(yíng)江海運(yùn)輸、海鐵聯(lián)運(yùn)、汽車滾裝運(yùn)輸、國(guó)際班輪運(yùn)輸以及國(guó)際郵輪運(yùn)輸、海峽、島嶼間高速客輪、客滾運(yùn)輸和水上旅游客運(yùn)等業(yè)務(wù)。

（八）引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投資從事公路水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)。引導(dǎo)民間資本投資經(jīng)營(yíng)公路貨運(yùn)中介服務(wù)、無車承運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修和駕駛員培訓(xùn)以及無船承運(yùn)、船舶代理等業(yè)務(wù)。

四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（九）鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域的科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持民間投資參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理以及運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（十）鼓勵(lì)民間資本參與交通信息化和智能交通業(yè)務(wù)。支持民間投資參與交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)、城市交通智能系統(tǒng)等研發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)。

（十一）鼓勵(lì)民間資本參與節(jié)能減排與綠色交通建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間投資參與公路、港口、航道等工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)民間投資參與太陽能、風(fēng)能等新能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資調(diào)整優(yōu)化車船運(yùn)力結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸車船，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車船向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化方向發(fā)展。

五、為民間投資營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（十二）深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革，全面清理整合涉及民間投資管理的交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)。改進(jìn)交通運(yùn)輸行政審批方式，優(yōu)化審批流程。提高交通運(yùn)輸行政審批“一站式”服務(wù)水平，加快推進(jìn)“網(wǎng)上審批”。

（十三）進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸系統(tǒng)涉企收費(fèi)行為，加大對(duì)涉企收費(fèi)行為投訴的查處力度，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款。

（十四）支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模化、集約化、國(guó)際化發(fā)展，支持交通運(yùn)輸各類民營(yíng)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改制重組和“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要打破地區(qū)封鎖和部門保護(hù)，營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。

六、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理

（十五）建立健全民間投資服務(wù)體系。積極履行行業(yè)管理服務(wù)職責(zé)，建立健全與民間投資主體的溝通聯(lián)系渠道，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，積極為民間投資提供相關(guān)的咨詢和技術(shù)服務(wù)工作。

（十六）建立健全投資政策、信息發(fā)布制度。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，除國(guó)家保密法規(guī)規(guī)定不得公開的事項(xiàng)外，對(duì)投資政策的相關(guān)事項(xiàng)，包括投資領(lǐng)域、審批條件和內(nèi)容、辦理時(shí)限、設(shè)立依據(jù)等，以及項(xiàng)目合作、招商引資等相關(guān)信息，均要通過各種渠道和形式及時(shí)發(fā)布，不斷提高透明度，引導(dǎo)民間投資行為。

（十七）發(fā)揮行業(yè)組織的作用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等方面服務(wù)的積極作用。

（十八）指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。繼續(xù)深化改革，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民間投資加快發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和制度保障。要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，督促民間投資主體按照法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行投資建設(shè)程序，嚴(yán)格遵守執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，履行社會(huì)責(zé)任。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，對(duì)于交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，采取切實(shí)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域。同時(shí)，注意跟蹤了解本地區(qū)公路水路交通運(yùn)輸利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關(guān)情況和意見建議及時(shí)反饋我部。

二0一二年四月十三日

鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見

鐵政法〔2012〕97號(hào)

鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位和作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路，是實(shí)現(xiàn)鐵路投資主體多元化，深化鐵路體制改革，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，促進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。為此，就貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，提出如下實(shí)施意見：

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。

二、深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)股改上市，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大投資鐵路的范圍和力度，探索利用項(xiàng)目融資、融資租賃、信托計(jì)劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺(tái)，拓寬民間資本投資參與鐵路建設(shè)的渠道和途徑。

三、鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。

四、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，凡符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的民營(yíng)

企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。

五、鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運(yùn)輸服務(wù)水平。

六、鼓勵(lì)民間資本參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新，投資鐵路新型運(yùn)輸設(shè)備、軌道橋梁設(shè)備、電氣化鐵路設(shè)備器材、節(jié)能環(huán)保設(shè)備器材、安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及其他鐵路專用設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和維修，平等參與設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo)。

七、鼓勵(lì)民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

八、鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路“走出去”項(xiàng)目。支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)鐵企業(yè)組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展多種形式的境外投資和經(jīng)濟(jì)合作，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

九、鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估、專業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

十、完善相關(guān)政策措施，按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，在鐵路市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、財(cái)務(wù)清算辦法、運(yùn)輸管理、項(xiàng)目審批、接軌許可及公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。

十一、加強(qiáng)鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管，統(tǒng)一鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)鐵路法制建設(shè)，嚴(yán)格依法履行鐵路安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，為民間資本投資鐵路提供良好環(huán)境。

十二、進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項(xiàng)，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實(shí)行行政審批。完善行政許可“一個(gè)窗口對(duì)外”工作機(jī)制，提高行政服務(wù)效率，推動(dòng)許可管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序的公開化、規(guī)范化，做到依法行政。

十三、加強(qiáng)政務(wù)公開與政府信息公開工作，及時(shí)向社會(huì)提供發(fā)布有關(guān)鐵路政策法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)、運(yùn)輸、投資等方面的信息和規(guī)定，積極向民營(yíng)企業(yè)提供鐵路技術(shù)、管理和人才支持，引導(dǎo)民間投資主體強(qiáng)化鐵路安全質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信自律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，做到依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

十四、切實(shí)轉(zhuǎn)變鐵道部職能。按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經(jīng)

營(yíng)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，確立鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。

中華人民共和國(guó)鐵道部

二○一二年五月十六日

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好民間 投資監(jiān)測(cè)分析和信息引導(dǎo)工作的通知

發(fā)改投資[2012]1483號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、直屬單位，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）規(guī)定，投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，合理引導(dǎo)民間投資。為了切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好民間投資監(jiān)測(cè)分析和信息引導(dǎo)工作的重要意義

改革開放以來，我國(guó)民間投資迅速發(fā)展壯大，目前已經(jīng)占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上，在促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、提供就業(yè)崗位、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等方面都發(fā)揮著重要作用，成為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的積極推動(dòng)力量。對(duì)民間投資進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，為民間投資提供信息引導(dǎo)，既是科學(xué)分析全社會(huì)投資形勢(shì)、合理引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、合理制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要前提。認(rèn)真做好民間投資的監(jiān)測(cè)分析和信息引導(dǎo)工作，有利于民間投資主體準(zhǔn)確理解國(guó)家相關(guān)政策、及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、充分了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而減少盲目投資、降低投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于國(guó)家制定鼓勵(lì)民間投資的政策措施、引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展、促進(jìn)投資可持續(xù)增長(zhǎng)。

二、切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)分析工作

各省（區(qū)、市）投資主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)民間投資運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析本地區(qū)民間投資的區(qū)域分布特征、行業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、跨區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等情況，認(rèn)真聽取民間投資主體的意見建議，科學(xué)判斷民間投資發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約民間投資發(fā)展的問題和障礙，有針對(duì)性地調(diào)整完善相關(guān)投資政策，引導(dǎo)本地區(qū)民間投資健康發(fā)展。

有關(guān)行業(yè)管理部門要加強(qiáng)本行業(yè)民間投資運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析本行業(yè)民間投資的增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)變化、資金來源等情況，主動(dòng)了解民間投資主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、投資能力、投資意愿等，認(rèn)真分析本行業(yè)相關(guān)政策對(duì)民間投資的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民間投資面臨的困難和問題，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)本行業(yè)民間投資健康發(fā)展。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要全面了解、收集本行業(yè)的民間投資信息，做好匯總整理和監(jiān)測(cè)分析工作，及時(shí)向有關(guān)政府機(jī)構(gòu)反映并向社會(huì)發(fā)布，并充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，幫助民間投資主體與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間、民間投資主體之間加強(qiáng)溝通和交流，引導(dǎo)本行業(yè)的民間投資活動(dòng)。

三、切實(shí)做好民間投資的信息引導(dǎo)工作

各省（區(qū)、市）投資主管部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)民間投資信息的宣傳力度，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)、投資管理規(guī)定等相關(guān)信息。要充分利用現(xiàn)有的政府信息公開平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，集中公開民間投資信息，可以設(shè)立民間投資信息專欄，方便民間投資主體查詢，合理引導(dǎo)民間投資。

各省（區(qū)、市）投資主管部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）精神，堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”的原則，對(duì)涉及民間投資應(yīng)該公開的政府信息，要依法、準(zhǔn)確、及時(shí)地進(jìn)行公開。

各省（區(qū)、市）投資主管部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力做好民間投資政策的信息整合和宣傳解讀工作，便于民間投資主體及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地把握和理解相關(guān)政策，引導(dǎo)民間投資主體正確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提高投資決策的科學(xué)性，減少和防止盲目投資。

四、不斷提高服務(wù)水平，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

各省（區(qū)、市）投資主管部門、有關(guān)行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的有關(guān)要求，因地制宜、改革創(chuàng)新，不斷豐富服務(wù)方式，努力提高服務(wù)水平，切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)分析和信息引導(dǎo)工作，促進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)的民間投資健康發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委 二〇一二年五月十八日

衛(wèi)生部關(guān)于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的通知

衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2012〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕58號(hào)）精神，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)有關(guān)問題通知如下：

一、社會(huì)資本可以按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2000年衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見》中“城鎮(zhèn)個(gè)體診所、股份制、股份合作制和中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般定為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”的規(guī)定不再適用。

二、社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的管理規(guī)定另行制定。

二〇一二年四月十三日

關(guān)于落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》工作要點(diǎn)的通知

中國(guó)證監(jiān)會(huì)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市監(jiān)管局，上海、深圳專員辦，各證券、期貨交易所，中國(guó)證券登記結(jié)算公司，中國(guó)證券投資者保護(hù)基金公司，中國(guó)證券金融公司，中國(guó)期貨保證金監(jiān)控中心公司，中國(guó)證券業(yè)、期貨業(yè)、上市公司協(xié)會(huì)，會(huì)內(nèi)各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）和《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（國(guó)辦函〔2010〕120號(hào)）要求，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，現(xiàn)研究提出鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的具體措施。系統(tǒng)各單位、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要意義，將促進(jìn)民間投資健康發(fā)展作為資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，納入資本市場(chǎng)改革發(fā)展和監(jiān)管工作中，切實(shí)抓好落實(shí)。

一、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資和規(guī)范發(fā)展

（一）支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市和再融資。進(jìn)一步深化新股發(fā)行體制改革，促進(jìn)一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)均衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展。修訂首次公開發(fā)行股票并上市以及上市公司發(fā)行證券等管理辦法，研究制定創(chuàng)業(yè)板再融資規(guī)則，積極支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市和再融資，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

（二）支持民營(yíng)企業(yè)債權(quán)融資。積極推動(dòng)債券市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)范和互聯(lián)互通。修改完善公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法和配套規(guī)則，簡(jiǎn)化公司債券發(fā)行條件和審核流程，推出中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)，提高債券融資效率，拓寬民營(yíng)企業(yè)占主體的中小企業(yè)融資渠道。

（三）加快場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中關(guān)村公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。抓緊做好統(tǒng)一監(jiān)管的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)籌建工作，制定出臺(tái)

相關(guān)法規(guī)制度和配套規(guī)則，為符合條件的非上市民營(yíng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供渠道和服務(wù)。研究出臺(tái)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)指導(dǎo)意見，促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

（四）支持民營(yíng)企業(yè)境外上市。推動(dòng)完善企業(yè)境外上市法規(guī)制度，適當(dāng)降低境內(nèi)企業(yè)到境外直接上市門檻，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)境外上市規(guī)范化、便利化，拓寬境內(nèi)企業(yè)境外直接融資渠道，提高利用境外資本市場(chǎng)效率。

（五）促進(jìn)民營(yíng)上市公司規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化以信息披露為核心的常規(guī)監(jiān)管，引導(dǎo)民營(yíng)上市公司形成良好的公司治理內(nèi)生機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際控制人的制衡和約束，推動(dòng)民營(yíng)上市公司實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范試點(diǎn)工作，健全內(nèi)部約束機(jī)制，提升民營(yíng)上市公司規(guī)范運(yùn)作水平。

（六）加強(qiáng)非上市公眾公司監(jiān)管。推出非上市公眾公司監(jiān)管辦法及配套規(guī)則，引導(dǎo)并推動(dòng)民營(yíng)非上市公眾公司完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)作。支持民營(yíng)中小企業(yè)股本融資、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等活動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)更廣泛地服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（七）推動(dòng)市場(chǎng)化并購(gòu)重組。拓寬并購(gòu)融資渠道，創(chuàng)新并購(gòu)重組支付工具，完善并購(gòu)重組審核流程，提高并購(gòu)重組效率，支持民間資本通過資本市場(chǎng)進(jìn)行并購(gòu)重組，加快行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（八）充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，豐富金融產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，為民營(yíng)企業(yè)上市融資、重組整合，利用資本市場(chǎng)管理資產(chǎn)、保值增值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等提供專業(yè)化服務(wù)。

二、鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

（一）簡(jiǎn)化證券公司增資擴(kuò)股等行政許可事項(xiàng)，便利民間資本參與證券公司增資擴(kuò)股。繼續(xù)支持民間資本依法參股基金管理公司。

（二）支持民間資本通過增資入股、兼并重組等方式投資期貨公司，支持符合條件的民營(yíng)控股期貨公司參與期貨創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、證券資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)資本實(shí)力，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提升專業(yè)服務(wù)能力，在服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)做優(yōu)做強(qiáng)。

（四）鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)立獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)，參與證券投資基金銷售業(yè)務(wù)。

三、為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）大力推進(jìn)行政審批制度改革，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，減少行政審批項(xiàng)目，下放行政管理層級(jí)，規(guī)范和優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)誠(chéng)信和透明度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，提高監(jiān)管工作透明度，豐富誠(chéng)信監(jiān)管和約束手段，大力提升政務(wù)誠(chéng)信和商務(wù)誠(chéng)信水平，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信運(yùn)作、合規(guī)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)違法違規(guī)行為，繼續(xù)推進(jìn)打擊非法證券期貨活動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，保障市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)有效利用資本市場(chǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)

二一二年五月十四日

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中 積極引入民間投資的指導(dǎo)意見

國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2012〕80號(hào)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》

（國(guó)辦函〔2010〕120號(hào)）精神，為了積極推動(dòng)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，現(xiàn)提出以下意見：

一、堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。

二、積極引入民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

三、國(guó)有企業(yè)改制重組中引入民間投資，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定，遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護(hù)各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

四、國(guó)有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項(xiàng)目的相關(guān)信息。

五、國(guó)有企業(yè)改制重組引入民間投資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先引入業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。

六、民間投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資。

七、民間投資主體可以通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

八、民間投資主體之間或者民間投資主體與國(guó)有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資。

九、國(guó)有企業(yè)改制上市或國(guó)有控股的上市公司增發(fā)股票時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引入民間投資。國(guó)有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時(shí)，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。

十、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國(guó)家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入由省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，不得在意向受讓人

資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。

十一、從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，有序聚集和組合民間資本，參與受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

十二、國(guó)有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護(hù)出資人權(quán)益。

十三、國(guó)有企業(yè)改制重組引入民間投資，應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實(shí)可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、償還拖欠職工債務(wù)等工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

十四、改制企業(yè)要依法承繼債權(quán)債務(wù)，維護(hù)社會(huì)信用秩序，保護(hù)金融債權(quán)人和其他債權(quán)人的合法權(quán)益。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○一二年五月二十三日

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見

銀監(jiān)發(fā)?2012?27號(hào)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)?2010?13號(hào)），鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)民間投資的融資支持，依據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策，制定本實(shí)施意見。

一、支持民間資本與其他資本按同等條件進(jìn)入銀行業(yè)

（一）支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會(huì)聲譽(yù)、誠(chéng)信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營(yíng)管理能力和資金實(shí)力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來源真實(shí)合法的民營(yíng)企業(yè)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

民營(yíng)企業(yè)可通過發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購(gòu)新股、受讓股權(quán)、并購(gòu)重組等多種方式投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

（二）支持民營(yíng)企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城市商業(yè)銀行重組。民營(yíng)企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處臵的，持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上。

（三）支持民營(yíng)企業(yè)，特別是符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)村信用社股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。

進(jìn)一步加大引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重組改造。通過并購(gòu)重組方式參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處臵的，允許單個(gè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過20%。

（四）支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。

村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行應(yīng)當(dāng)向村鎮(zhèn)銀行提供成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理理念、管理機(jī)制和技術(shù)手段，建立風(fēng)險(xiǎn)為本的企業(yè)文化，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行審慎穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務(wù)、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)、有利于完善公司治理的原則調(diào)整各自的持股比例。

（五）支持農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)作為農(nóng)村資金互助社社員，發(fā)起設(shè)立或者參與農(nóng)村資金互助社增資擴(kuò)股。

（六）支持民營(yíng)企業(yè)投資信托公司、消費(fèi)金融公司。支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并擁有核心主業(yè)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。

支持主營(yíng)業(yè)務(wù)適合融資租賃交易產(chǎn)品的大型民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)租賃公司，作為金融租賃公司主要出資人，投資金融租賃公司。

支持生產(chǎn)或銷售汽車整車的民營(yíng)企業(yè)作為汽車金融公司的主要出資人，投資汽車金融公司。

（七）允許小額貸款公司按規(guī)定改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行。

二、為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境

（八）各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)對(duì)加快多層次銀行業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的銀行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境以及我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身可持續(xù)發(fā)展的重要意義，在促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、平等保護(hù)各類出資人的合法權(quán)益、有利于改進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公司治理和內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)措施，積極支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。

（九）各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)各類投資者平等競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)銀行業(yè)行政許可規(guī)章確定的條件和程序，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可。在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際工作中，不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)臵限制條件或其他附加條件。

（十）各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)公布有關(guān)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的法規(guī)、政策和程序，以及銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可事項(xiàng)、結(jié)果，暢通審批渠道，公開審批流程，不斷提高銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度。

（十一）各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)，依法答復(fù)相關(guān)法規(guī)和政策咨詢。

（十二）各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，接受社會(huì)公眾通過申請(qǐng)政府信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟等方式對(duì)銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)行的監(jiān)督。

（十三）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待各類投資者的投資需求，在增資擴(kuò)股、股權(quán)改造、并購(gòu)重組等過程中為民間資本投資入股創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)條件。

三、促進(jìn)民間資本投資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)

（十四）民間資本進(jìn)入銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)與其他各類資本同等遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章有關(guān)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的持股比例、投資機(jī)構(gòu)數(shù)量等審慎規(guī)定。

（十五）各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資入股許可申請(qǐng)，要審慎考慮投資者對(duì)擬投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健

經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生的影響，避免公司治理結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷，關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜、關(guān)聯(lián)交易頻繁且異常，核心主業(yè)不突出，現(xiàn)金流量受經(jīng)濟(jì)景氣影響較大，資產(chǎn)負(fù)債率、財(cái)務(wù)杠桿率畸高的企業(yè)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

（十六）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關(guān)聯(lián)交易管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為，控制關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)導(dǎo)致銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則的股東（社員），銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以依照《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的規(guī)定，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

對(duì)于已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī)，嚴(yán)重影響存款人或其他客戶合法權(quán)益，或者有違法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)管理不善而可能嚴(yán)重危害金融秩序、損害公眾利益等情形的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處臵措施。

四、加大對(duì)民間投資的融資支持力度

（十七）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要意義，深入落實(shí)提升小型微型企業(yè)金融服務(wù)相關(guān)法規(guī)和政策，合理配臵信貸資源，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對(duì)民間投資的融資支持。

（十八）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民間投資特點(diǎn)，積極開展融資模式、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多層次金融服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)滿足符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴(kuò)大就

業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的小型微型企業(yè)的融資需求。

（十九）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立小型微型企業(yè)金融服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，貫徹落實(shí)小型微型企業(yè)金融服務(wù)“六項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)貸款工作流程，使相關(guān)機(jī)制真正有效發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)小型微型企業(yè)金融業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（二十）支持商業(yè)銀行進(jìn)一步加強(qiáng)小型微型企業(yè)專營(yíng)管理建設(shè)，按照“四單原則”（單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)配臵人力和財(cái)務(wù)資源、單獨(dú)客戶評(píng)定與信貸評(píng)審、單獨(dú)會(huì)計(jì)核算）加大專營(yíng)機(jī)構(gòu)管理和資源配臵力度，繼續(xù)支持商業(yè)銀行新設(shè)或改造部分分支行作為小型微型企業(yè)金融服務(wù)專業(yè)分支行或者特色分支行,充分發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

（二十一）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展小型微型企業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)小型微型企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，提供循環(huán)貸款、應(yīng)收賬款保理、同業(yè)互保、聯(lián)保貸款等多元化的特色金融產(chǎn)品。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)小型微型企業(yè)信用狀況和資產(chǎn)狀況，靈活采用保證、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保方式或組合擔(dān)保方式，積極探索動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、稅款返還擔(dān)保、保單質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種融資擔(dān)保方式。

（二十二）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善小型微型企業(yè)貸款的激勵(lì)約束機(jī)制，加快建立單獨(dú)的小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分

類、損失撥備和快速核銷制度，認(rèn)真落實(shí)小型微型信貸工作盡責(zé)制、不良貸款問責(zé)制和免責(zé)制，突出對(duì)信貸業(yè)務(wù)人員的正向激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)的工作積極性。

（二十三）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)減費(fèi)讓利，具體落實(shí)優(yōu)惠服務(wù)原則。禁止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件，包括違法違規(guī)收取、變相收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，搭售保險(xiǎn)、基金等產(chǎn)品。嚴(yán)格限制對(duì)小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。

（二十四）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的互利合作，推動(dòng)小型微型企業(yè)信用體系建設(shè)，改善民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)小型微型企業(yè)融資環(huán)境。

（二十五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)不足的農(nóng)村地區(qū)增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局，將在當(dāng)?shù)厮盏目少J資金主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，不斷加大“三農(nóng)”服務(wù)力度。

（二十六）各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)監(jiān)管優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升小型微型企業(yè)金融服務(wù)水平。要制定具體措施提高行政審批效率，優(yōu)先辦理小型微型企業(yè)金融服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，優(yōu)先支持小型微型企業(yè)金融服務(wù)良好的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、發(fā)行小型微型企業(yè)貸款專項(xiàng)金融債。要認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資本充足率和存貸比兩項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)作差異化考核。要適當(dāng)放寬對(duì)小型

微型企業(yè)貸款不良率的容忍度，對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率執(zhí)行差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)。

二○一二年五月二十六日

國(guó)家發(fā)改委等12部委 關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見

發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2012]1619號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、公安廳（局）、財(cái)政廳（局、財(cái)務(wù)局）、國(guó)土資源主管部門、交通運(yùn)輸廳（局、委）、商務(wù)主管部門，中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理局），各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局，各鐵路局，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域，各地要在切實(shí)抓好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)）文件各項(xiàng)政策措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。為做好此項(xiàng)工作，特提出如下意見：

一、引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域

（一）積極支持民間資本投資從事社會(huì)化物流服務(wù)。為民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務(wù)外包創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民間資本投資從事為商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)的共同配送業(yè)務(wù)，降低配送成本、提高配送效率；鼓勵(lì)民間資本加強(qiáng)與制造企業(yè)合作，投資參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。

（二）支持民間資本進(jìn)入物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運(yùn)輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、危化品物流、供應(yīng)鏈管理、國(guó)際物流和保稅物

流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運(yùn)輸服務(wù)水平。鼓勵(lì)民間投資開展廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)取９膭?lì)民間資本參與物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

（三）支持民間資本進(jìn)入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持民間資本投資運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入商貿(mào)功能區(qū)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等轉(zhuǎn)運(yùn)中心設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。

二、加快形成支持民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的管理體制

（一）打破阻礙物流設(shè)施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵(lì)目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施向社會(huì)開放，鼓勵(lì)民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合利用，開展社會(huì)化物流服務(wù)。

（二）完善資質(zhì)審批管理。進(jìn)一步清理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批，積極為民營(yíng)物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。對(duì)于法律未規(guī)定或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì)，由民營(yíng)物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。

（三）簡(jiǎn)化注冊(cè)經(jīng)營(yíng)手續(xù)。民間資本投資設(shè)立物流企業(yè)，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

三、為民營(yíng)物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

（一）切實(shí)減輕民營(yíng)物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。符合條件的民營(yíng)物流企業(yè)同等享受營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)政策。民營(yíng)物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺(tái)的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。

（二）加大對(duì)民營(yíng)物流企業(yè)的土地政策支持力度。鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)利用舊廠房、閑置倉(cāng)庫等建設(shè)符合規(guī)劃的物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。對(duì)于以物流業(yè)為主的城市功能區(qū)和園區(qū)，細(xì)化

規(guī)劃功能分區(qū)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定土地用途，嚴(yán)格按照不同地類和土地使用標(biāo)準(zhǔn)分宗供地，防止以物流中心、商品集散地名義圈占土地和實(shí)施整體供地，增強(qiáng)民營(yíng)物流企業(yè)的土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高節(jié)約集約用地水平。

（三）優(yōu)化民營(yíng)物流企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合民營(yíng)物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對(duì)符合條件的民營(yíng)物流企業(yè)積極提供必要的融資支持，提高對(duì)民營(yíng)物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。進(jìn)一步拓寬民營(yíng)物流企業(yè)融資渠道，完善民營(yíng)物流企業(yè)融資擔(dān)保制度，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持符合條件的民營(yíng)物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。

（四）促進(jìn)民營(yíng)物流企業(yè)車輛便利通行。各地在制定本地區(qū)促進(jìn)城區(qū)物流車輛便利通行的管理辦法時(shí)，要關(guān)注民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)民營(yíng)物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放、進(jìn)城停靠等便利通行政策。要依法維護(hù)民營(yíng)物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)其健康發(fā)展。

四、鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)做強(qiáng)做大

（一）推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)現(xiàn)有單一從事運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、船代、無船承運(yùn)人、聯(lián)運(yùn)、快遞服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快向具有較強(qiáng)資源整合和綜合服務(wù)能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)中小民營(yíng)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，支持大型優(yōu)勢(shì)民營(yíng)物流企業(yè)加快兼并重組，不斷創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，提升民營(yíng)物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育一批具有一定規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)物流企業(yè)。

（二）積極支持民營(yíng)物流企業(yè)開展國(guó)際合作。支持民營(yíng)物流企業(yè)同國(guó)際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進(jìn)和吸收國(guó)外促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法。積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)為國(guó)內(nèi)企業(yè)海外投資提供配套物流服務(wù)，加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在支持民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展中的重要作用。物流業(yè)社團(tuán)組織要充分發(fā)揮政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶作用，積極為民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐，及時(shí)向有關(guān)政府部門反映民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，切實(shí)引導(dǎo)民營(yíng)物流企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，健全完善內(nèi)部安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，促進(jìn)民營(yíng)物流企業(yè)健康發(fā)展。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，切實(shí)采取有效措施，鼓勵(lì)民間資本投資物流領(lǐng)域。同時(shí)，注意跟蹤了解本地區(qū)物流領(lǐng)域利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關(guān)情況和意見建議及時(shí)反饋發(fā)展改革委。

國(guó)家發(fā)展改革委 公

安

部 財(cái)

政

部 國(guó) 土 資 源 部 交 通 運(yùn) 輸 部 鐵

道

部 商

務(wù)

部 人 民 銀 行 稅 務(wù) 總 局 工 商 總 局 銀

監(jiān)

會(huì) 證

監(jiān)

會(huì)

二〇一二年五月三十一日

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)

服務(wù)民間投資的實(shí)施意見

發(fā)改投資[2012]1546號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各中央管理企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，充分發(fā)揮工程咨詢?cè)跀U(kuò)大和優(yōu)化民間投資、推進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的專業(yè)化服務(wù)作用，調(diào)動(dòng)工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，提高民間投資科學(xué)決策水平，提升民間投資建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分發(fā)揮工程咨詢?cè)诜?wù)民間投資中的重要作用

工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資服務(wù)，有利于促進(jìn)民間投資者及時(shí)準(zhǔn)確了解國(guó)家政策，把握投資方向和投資機(jī)遇，獲得高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)支持；有利于提高民間投資決策的科學(xué)化水平，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，確保投資建設(shè)項(xiàng)目的高質(zhì)量和可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化社會(huì)資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

二、工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求，工程咨詢機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)、民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等重大事項(xiàng)提供全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)。

三、根據(jù)民間投資的特點(diǎn)和需求提供高效的工程咨詢服務(wù)

（一）強(qiáng)化投資機(jī)會(huì)研究。工程咨詢機(jī)構(gòu)要根據(jù)民間投資的利益訴求和目標(biāo)取向，幫助民間投資者優(yōu)化選擇投資項(xiàng)目，加強(qiáng)相關(guān)政策咨詢，合理引導(dǎo)民間投資的投向。

（二）加強(qiáng)決策咨詢服務(wù)。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)注重決策咨詢研究的廣度和深度，切實(shí)按照“獨(dú)立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，為民間投資提供可行性研究、融資咨詢等決策階段的咨詢服務(wù)，并加大對(duì)民間投資項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、社

會(huì)穩(wěn)定等方面的咨詢服務(wù)力度。

（三）提供全過程的工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)民間投資者以全過程管理方式選擇工程咨詢服務(wù)。工程咨詢機(jī)構(gòu)要按照民間投資者的需求，對(duì)民間投資的項(xiàng)目策劃、融資方案、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)營(yíng)方式、可持續(xù)發(fā)展等方面提供包括決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的全過程工程咨詢服務(wù)。

（四）開展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)咨詢。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展民間投資者關(guān)注的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展方向研究、投資機(jī)會(huì)研究、工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢、工程合同糾紛調(diào)解等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為民間投資者提供多層次、全方位、專業(yè)化的特色服務(wù)。

四、大力提高工程咨詢服務(wù)質(zhì)量

（一）創(chuàng)新咨詢服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新工程咨詢理念、理論方法和技術(shù)，在繼續(xù)重視提高民間投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、保障工程質(zhì)量的同時(shí)，必須全面關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，注重投資建設(shè)對(duì)所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響；注重投資建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步所產(chǎn)生的影響；注重投資建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等方面的影響；注重投資建設(shè)中對(duì)資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素的影響。同時(shí)，工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身人才培養(yǎng)和實(shí)力建設(shè)，強(qiáng)化工程咨詢機(jī)構(gòu)的廉潔建設(shè)、品牌建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。

（二）根據(jù)質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)。工程咨詢實(shí)行有償服務(wù)，按照國(guó)家頒布的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。對(duì)未明確服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格的應(yīng)制定收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)或可根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容由雙方協(xié)商確定。

鼓勵(lì)民間投資者重視工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，借鑒國(guó)際慣例，根據(jù)質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)，不將咨詢服務(wù)價(jià)格作為首要選擇因素，以提高投資效益。國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)采購(gòu)工程咨詢服務(wù)的，民間投資者要依照其規(guī)定開展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理支付咨詢服務(wù)費(fèi)用。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立質(zhì)量意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不得惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，確保工程咨詢服務(wù)的高質(zhì)量。

五、強(qiáng)化職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任

（一）提高服務(wù)意識(shí)。工程咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在服務(wù)民間投資過程中，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)廉潔自律,嚴(yán)禁弄虛作假,樹立和維護(hù)“廉潔自律、誠(chéng)信高效、社會(huì)信賴”的行業(yè)形象。

（二）強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃咨詢、投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究、評(píng)估咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)咨詢、工程和設(shè)備監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理等行政許可的工程咨詢服務(wù)范圍，出具咨詢文件并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。工程咨詢服務(wù)應(yīng)由注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員主持，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)工程咨詢服務(wù)合同管理。民間投資者和受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)訂立書面工程咨詢合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。工程咨詢合同的內(nèi)容由當(dāng)事人參照有關(guān)工程咨詢合同范本約定。工程咨詢合同履行過程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)在工程咨詢合同中進(jìn)行約定。

（四）建立職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。推動(dòng)建立為民間投資服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)工程咨詢機(jī)構(gòu)按照國(guó)際慣例，積極參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

六、加大對(duì)民間資本“走出去”的服務(wù)力度

（一）協(xié)助民間資本“走出去”。根據(jù)《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》等政策法規(guī)和我國(guó)境外投資合作有關(guān)管理制度，工程咨詢機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、開發(fā)戰(zhàn)略資源、建立國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)、開拓國(guó)際市場(chǎng)提供咨詢服務(wù)。為民營(yíng)企業(yè)“走出去”在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、以及境外投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，提供咨詢服務(wù)，充分利用國(guó)家給予的良好投資貿(mào)易環(huán)境和優(yōu)惠政策。

（二）工程咨詢機(jī)構(gòu)要加快熟悉國(guó)際規(guī)則。中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)要繼續(xù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）合同條件、工作手冊(cè)和指南，以及世行、亞行咨詢服務(wù)指南等規(guī)范性文件，推動(dòng)工程咨詢機(jī)構(gòu)加快熟悉國(guó)際規(guī)則，幫助民間投資者有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（三）大力加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)要充分利用與國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）等相關(guān)國(guó)際組織以及境外工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)交流與合作的有利條件，為民間投資“走出去”積極推介、協(xié)助聯(lián)系境外有實(shí)力的工程咨詢機(jī)

構(gòu)。

七、鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種類型工程咨詢機(jī)構(gòu)平等參與競(jìng)爭(zhēng)

（一）建立統(tǒng)一開放、平等競(jìng)爭(zhēng)的工程咨詢市場(chǎng)環(huán)境。清理和修改阻礙工程咨詢市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)政策規(guī)定；打破部門、行業(yè)和地方壟斷保護(hù)；允許民間投資者按市場(chǎng)化機(jī)制自主選擇有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢機(jī)構(gòu)平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

（二）鼓勵(lì)資源合理整合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工程咨詢行業(yè)。鼓勵(lì)工程咨詢機(jī)構(gòu)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的原則，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制限制，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購(gòu)重組等多種形式整合資源，為民間投資提供全過程的優(yōu)質(zhì)、高效咨詢服務(wù)。

國(guó)家發(fā)展改革委

二〇一二年五月三十一日

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于安排政府性資金

對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的通知

發(fā)改投資[2012]1580號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、直屬單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、財(cái)政廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）規(guī)定，各級(jí)人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資主體在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。為了做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要意義

改革開放以來，我國(guó)民間投資迅速發(fā)展壯大，目前已經(jīng)占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上，在促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、提供就業(yè)崗位、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等方面都發(fā)揮著重要作用，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的積極力量。

各地方、各部門要從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要意義，對(duì)符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對(duì)待，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的投資。

二、明確安排政府性資金支持民間投資發(fā)展的主要方式

各地方、各部門在安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)于符合條件的民間投資項(xiàng)目，主要采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式予以支持，資金的財(cái)務(wù)管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各地方、各部門在安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金時(shí)，對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立、依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定備案、包括民間投資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，均可以采用參股、融資擔(dān)保和跟進(jìn)投資等方式進(jìn)行扶持。要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，通過與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等方式，積極引導(dǎo)民間投資。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定安排國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。符合貸款條件的民間投資項(xiàng)目，可按規(guī)定程序申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，由財(cái)政部門和轉(zhuǎn)貸銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。

三、安排政府性資金要對(duì)民間投資主體同等對(duì)待

各地方、各部門在安排政府性資金時(shí)，要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民間投資主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。

與政府性資金管理和使用有關(guān)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)定額、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求予以公開，便于民間投資主體準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息。

各地方、各部門要依照政府性資金管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各類投資主體提出的政府性資金申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核。審核內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、審核規(guī)則等方面的具體要求應(yīng)一視同仁。對(duì)于符合有關(guān)規(guī)定、通過審核的民間投資項(xiàng)目，在安排政府性資金時(shí)不得歧視。

四、加強(qiáng)政府性資金的監(jiān)督管理

各地方、各部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促各類投資主體認(rèn)真執(zhí)行政府性資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保政府性資金使用的規(guī)范、安全、有效。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等部門依據(jù)職能分工，對(duì)使用政府性資金的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。使用政府性資金要依法接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

各地方、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）和本通知要求，抓緊制訂和修改完善本地區(qū)、本部門負(fù)責(zé)安排的政府性資金具體管理辦法，明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同等對(duì)待、公開透明，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)

政

部 二〇一二年六月一日

國(guó)家工商行政管理總局文件

工商個(gè)字〔2012〕107號(hào)

關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬單位：

民間投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。近年來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2O10〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（國(guó)辦函〔2010〕120號(hào)）文件精神，積極營(yíng)造平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)和促進(jìn)民間投資發(fā)展，做了大量工作。為進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，提出以下意見：

一、為進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境

（一）各級(jí)工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、登記程序和登記要求，為民間投資設(shè)立各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公開公平、便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境。

（二）支持民間投資以多種形式設(shè)立市場(chǎng)主體，支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。

（三）拓寬非貨幣出資方式，鼓勵(lì)投資者依法以股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評(píng)估作價(jià)出資，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資。

（四）落實(shí)有關(guān)中小企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)減免的政策規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠政策，對(duì)符合政策法規(guī)規(guī)定條件的，在一定期限內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

二、為民間資本重組、聯(lián)合、轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)高效的登記管理服務(wù)

（一）按照“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的要求，配合做好淘汰落后產(chǎn)能工作，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)民間投資市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高民間投資質(zhì)量。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。

（三）支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民間投資市場(chǎng)主體，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并、重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)民間投資市場(chǎng)主體“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)民間投資市場(chǎng)主體之間、民間投資市場(chǎng)主體與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體開展境外投資，需要組建企業(yè)的，依法做好登記銜接和服務(wù)。

（四）扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。

（五）做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的工商登記銜接。積極支持中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中新設(shè)市場(chǎng)主體，增加市場(chǎng)主體總量。鼓勵(lì)和支持東部地區(qū)的民間投資市場(chǎng)主體以多種方式向中西部地區(qū)投資發(fā)展，支持企業(yè)以整體遷移方式實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)資產(chǎn)整合和兼并重組，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）以參與主辦和支持舉辦“中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”、“中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)”等經(jīng)貿(mào)洽談和展覽展銷活動(dòng)為契機(jī)，為民間投資市場(chǎng)主體牽線搭橋、招商引資，促進(jìn)東中西部地區(qū)民間投資市場(chǎng)主體加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，提高東中西部民間投資市場(chǎng)主體互利合作的實(shí)效性。

三、充分運(yùn)用工商行政管理職能幫助解決民間投資市場(chǎng)主體融資難題

（一）積極開展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記，完善相關(guān)工作機(jī)制，提供高效便利的服務(wù)，指導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行融資。

（二）鼓勵(lì)和支持民間投資市場(chǎng)主體運(yùn)用商標(biāo)權(quán)出資、商標(biāo)質(zhì)押和商標(biāo)許可等方式，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)無形資產(chǎn)的資本化運(yùn)作。

（三）支持公司以正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的債權(quán)，以及人民法院生效裁判確認(rèn)的債權(quán)、破產(chǎn)重整期間列入經(jīng)人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃的債權(quán)等轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高盈利能力，優(yōu)化行業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬民間投資市場(chǎng)主體的融資渠道，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

（四）積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與民間投資市場(chǎng)主體的對(duì)接合作，支持面向民間投資市場(chǎng)主體的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，不斷改善民間投資市場(chǎng)主體的融資環(huán)境。

四、在民間投資領(lǐng)域大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施

（一）指導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)其提高商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力。在確定國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范企業(yè)時(shí)適當(dāng)考慮民間投資企業(yè)的代表性。

（二）引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和商業(yè)信譽(yù)，培育馳名、著名商標(biāo)。加大對(duì)創(chuàng)新型、科技含量高、市場(chǎng)占有量大、經(jīng)濟(jì)效益好、出口創(chuàng)匯多、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的民間投資市場(chǎng)主體馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作力度。

（三）引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資市場(chǎng)主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，保護(hù)創(chuàng)新成果、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）進(jìn)一步完善商標(biāo)確權(quán)機(jī)制，提高審查審理效能，縮短案件審理周期，切實(shí)保障民間投資市場(chǎng)主體商標(biāo)權(quán)益。健全商標(biāo)評(píng)審案件的提前審理制度，對(duì)涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的民間投資市場(chǎng)主體商標(biāo)評(píng)審案件，根據(jù)案情予以加快審理。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，有效打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，堅(jiān)決遏制惡意搶注、惡意異議、惡意轉(zhuǎn)讓、惡意撤銷等行為，扶持民間投資市場(chǎng)主體培育自主品牌。建立依法、規(guī)范、高效的商標(biāo)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，為民間投資市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

五、大力支持民間投資市場(chǎng)主體培育國(guó)際知名品牌

（一）加強(qiáng)對(duì)民間投資市場(chǎng)主體馬德里國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)的指導(dǎo)、宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體增強(qiáng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和保護(hù)意識(shí)，有效支持和幫助民間投資市場(chǎng)主體利用自有品牌開拓國(guó)際市場(chǎng)。

（二）建立健全海外商標(biāo)維權(quán)機(jī)制，在中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)上對(duì)馬德里國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行公告，方便國(guó)內(nèi)民間投資市場(chǎng)主體對(duì)國(guó)際商標(biāo)提出異議。加強(qiáng)與國(guó)際組織、外國(guó)政府商標(biāo)主管機(jī)關(guān)合作，暢通海外維權(quán)投訴和救助渠道。加強(qiáng)對(duì)涉及面廣、影響大的商標(biāo)糾紛、爭(zhēng)端和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理。

（三）加強(qiáng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)統(tǒng)計(jì)工作，建立商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和維權(quán)數(shù)據(jù)庫，為民間投資市場(chǎng)主體商標(biāo)海外維權(quán)提供法律指導(dǎo)、案例參考和信息服務(wù)。

六、充分發(fā)揮民間投資對(duì)廣告產(chǎn)業(yè)的提升作用

（一）支持民間資本投資廣告業(yè)。支持廣告業(yè)民間投資市場(chǎng)主體加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，積極扶持資質(zhì)好、潛力大、有特色、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的民間投資市場(chǎng)主體，促其向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，以獨(dú)特專長(zhǎng)建立品牌。積極引導(dǎo)廣告業(yè)民間投資市場(chǎng)主體通過參股、控股、兼并、收購(gòu)、聯(lián)盟等方式做強(qiáng)做大，打造廣告服務(wù)業(yè)知名品牌。

（二）支持廣告業(yè)民間投資市場(chǎng)主體參與廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到中西部地區(qū)拓展市場(chǎng)，參與廣告科技研發(fā)，發(fā)揮民間資本在推動(dòng)廣告資源合理配置，培育廣告產(chǎn)業(yè)鏈和廣告產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快廣告業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的積極作用。

（三）支持廣告業(yè)民間投資市場(chǎng)主體外向發(fā)展，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條，為“中國(guó)制造”和“中國(guó)創(chuàng)造”商品與“中國(guó)服務(wù)”品牌開展自主營(yíng)銷、開拓國(guó)際市場(chǎng)提供國(guó)際化專業(yè)服務(wù)。

七、加強(qiáng)對(duì)民間投資的市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范

（一）進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，在深入推進(jìn)企業(yè)、個(gè)體工商戶信

用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極建立市場(chǎng)主體信用信息的公開機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信用和監(jiān)管信息的披露，加大信用激勵(lì)和信用約束力度，引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì)誠(chéng)信責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)信用制約機(jī)制的建立和完善。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊傳銷活動(dòng)、打擊合同欺詐、打擊制售假冒偽劣商品、治理虛假違法廣告、查處取締無照經(jīng)營(yíng)等工作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)行為，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為民間投資發(fā)展提供良好市場(chǎng)環(huán)境。

（三）充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預(yù)防、警示、教育”的功能，積極實(shí)施以行政提醒、行政預(yù)警、行政勸導(dǎo)和行政建議為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)，加大對(duì)民間投資市場(chǎng)主體的規(guī)范和幫扶力度。

（四）發(fā)揮各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)“教育引導(dǎo)、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范自律”的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

八、不斷提升工商部門對(duì)民間投資的綜合服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記管理信息綜合運(yùn)用，通過市場(chǎng)主體登記管理信息的分析和公開，及時(shí)反映市場(chǎng)主體發(fā)展動(dòng)態(tài)，為部門監(jiān)管、政府決策、投資創(chuàng)業(yè)和社會(huì)公眾提供參考。

（二）發(fā)揮各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，積極參與民間投資相關(guān)政策法規(guī)制定，充分反映民間投資市場(chǎng)主體的合理要求。工商部門在制定涉及民間投資的政策時(shí)，也要積極聽取民間投資市場(chǎng)主體的意見建議。

（三）發(fā)揮各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)服務(wù)功能，通過維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、公益活動(dòng)等多種舉措，為民間投資市場(chǎng)主體排憂解難，提供服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮工商部門和個(gè)私協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)，開展政策宣傳工作，讓更多的民間投資市場(chǎng)主體知曉國(guó)家有關(guān)扶持政策和獲取政策扶持的渠道。

國(guó)家工商行政管理總局

二〇一二年六月四日

國(guó)家外匯管理局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資

健康發(fā)展有關(guān)外匯管理問題的通知

匯發(fā)[2012]33號(hào)

國(guó)家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部，深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)），鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本境外投資健康發(fā)展，現(xiàn)就完善境外投資促進(jìn)和保障體系所涉外匯管理有關(guān)問題通知如下：

一、簡(jiǎn)化境外直接投資資金匯回管理

境內(nèi)企業(yè)已匯出投資總額與注冊(cè)資本差額部分的對(duì)外直接投資資金，經(jīng)所在地外匯局登記后，可以直接匯回境內(nèi)，無需辦理減資、撤資登記手續(xù)。

二、簡(jiǎn)化境外放款外匯管理

放寬境外放款資金來源，允許境內(nèi)企業(yè)使用境內(nèi)外匯貸款進(jìn)行境外放款。取消境外放款資金購(gòu)付匯及匯回入賬核準(zhǔn)，境內(nèi)企業(yè)開展境外放款業(yè)務(wù)，經(jīng)所在地國(guó)家外匯管理局分局、外匯管理部核準(zhǔn)放款額度并辦理相關(guān)登記手續(xù)后，可直接到外匯指定銀行辦理境外放款專用賬戶資金收付。

三、適當(dāng)放寬個(gè)人對(duì)外擔(dān)保管理

為支持企業(yè)“走出去”，境內(nèi)企業(yè)為境外投資企業(yè)境外融資提供對(duì)外擔(dān)保時(shí)，允許境內(nèi)個(gè)人作為共同擔(dān)保人，以保證、抵押、質(zhì)押及擔(dān)保法規(guī)允許的其他方式，為同一筆債務(wù)提供擔(dān)保。

境內(nèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托同時(shí)提供擔(dān)保的境內(nèi)企業(yè)，向境內(nèi)企業(yè)所在地外匯局提出擔(dān)保申請(qǐng)。若外匯局按規(guī)定程序批準(zhǔn)境內(nèi)企業(yè)為此筆債務(wù)提供對(duì)外擔(dān)保，則可在為企業(yè)辦理對(duì)外擔(dān)保登記的同時(shí)，為境內(nèi)個(gè)人的對(duì)外擔(dān)保辦理登記。外匯局不對(duì)境內(nèi)個(gè)人的資格條件、對(duì)外擔(dān)保方式和擔(dān)保財(cái)產(chǎn)范圍等具體內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。

外匯局在為境內(nèi)企業(yè)辦理對(duì)外擔(dān)保登記時(shí)，可在該企業(yè)對(duì)外擔(dān)保登記證明中同時(shí)注明境內(nèi)個(gè)人為同一筆債務(wù)提供對(duì)外擔(dān)保的情況。境內(nèi)個(gè)人辦理對(duì)外擔(dān)保履約時(shí)，所在地外匯局憑履行債務(wù)的相關(guān)證明文件辦理。

本通知自2012年7月1日起實(shí)施。《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)[2009]24號(hào)）、《國(guó)家外匯管理局關(guān)于發(fā)

布<境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定>的通知》（匯發(fā)[2009]30號(hào)）中相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

二〇一二年六月十一日

關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見的通知

建城[2012]89號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務(wù)廳，各計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，有關(guān)單位：

為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年六月八日

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，深化市政公用事業(yè)改革，促進(jìn)市政公用事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的重要意義

市政公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是有限的公共資源，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政

公用事業(yè)，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，是加快和完善市政公用設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)市政公用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。

進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于充分發(fā)揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業(yè)多元化投資格局，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，提高運(yùn)行效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量；有利于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，改善人居生態(tài)環(huán)境，更好地滿足城鎮(zhèn)居民和社會(huì)生產(chǎn)生活需要。

二、進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)

（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的基本原則。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)。民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，應(yīng)與其他投資主體同等對(duì)待，不對(duì)民間投資另設(shè)附加條件。凡是實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。

實(shí)行分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的實(shí)際，采用合適的途徑和方式，有序推進(jìn)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。

強(qiáng)化政府責(zé)任。確保政府對(duì)市政管網(wǎng)設(shè)施、市政公用公益性設(shè)施和服務(wù)等領(lǐng)域的必要投入。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)保障社會(huì)公共利益和投資者利益。

（二）民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的途徑和方式。要進(jìn)一步打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)。

鼓勵(lì)民間資本通過政府購(gòu)買服務(wù)的模式，進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。

鼓勵(lì)民間資本通過購(gòu)買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

鼓勵(lì)民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和不同地區(qū)的實(shí)際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。

（三）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第126號(hào)），堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，及時(shí)、廣泛、充分發(fā)布特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)信息，在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)中，平等對(duì)待民間資本，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者，為民間資本創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）完善價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。逐步理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，制定合理的價(jià)格，使經(jīng)營(yíng)者能夠補(bǔ)償合理成本、取得合理收益。研究建立城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)按月核撥制度。對(duì)民間資本進(jìn)入微利或非營(yíng)利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的，城市人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本為社會(huì)提供服務(wù)。

（五）加強(qiáng)財(cái)稅、土地等政策扶持。堅(jiān)持市政公用事業(yè)公益性和公用性的性質(zhì)，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)享有同樣的稅收和土地等優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照國(guó)家稅收政策的有關(guān)規(guī)定，享受既有優(yōu)惠政策。政府投資可采取補(bǔ)助、貼息或參股等形式，加大對(duì)民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間資本投資風(fēng)險(xiǎn)。要保障市政公用設(shè)施建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)準(zhǔn)予劃撥使用。

（六）拓寬融資渠道。深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，進(jìn)一步拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持民間資本投資市政公用設(shè)施建設(shè)。積極利用地方政府債券用于市政項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（七）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府要發(fā)揮科研院所、大專院校和國(guó)有企業(yè)的科研、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、員工培訓(xùn)等服務(wù)，提升民間資本公平競(jìng)爭(zhēng)的能力。各級(jí)市政公用行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納民營(yíng)企業(yè)入會(huì)，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。

（八）完善信息公開制度。充分發(fā)揮行業(yè)信息對(duì)投資的導(dǎo)向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀政策和國(guó)內(nèi)外市政公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)信息，及時(shí)發(fā)布行業(yè)政策、市場(chǎng)需求、建設(shè)項(xiàng)目、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，增加政策透明度，保障民營(yíng)企業(yè)及時(shí)享有相關(guān)信息。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，承攬國(guó)外市政公用設(shè)施工程和服務(wù)，提高國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、落實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

（九）完善法規(guī)政策體系。各地要加快制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)政策，進(jìn)一步清理和修訂不利于民間資本發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定。在政策制定過程中，要充分聽取民間資本投資者的意見建議，反映其合理要求。積極研究《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》等立法工作。

（十）確保政府投入。要加大對(duì)市政公用事業(yè)的必要投入，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保對(duì)城市供水、供氣、供熱、污水管網(wǎng)以及生活垃圾處理、園林綠化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)的投入。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本健康有序發(fā)展。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位改組改制的，涉及轉(zhuǎn)讓、出讓市政公用企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)款，除用于原有職工的安置和社會(huì)保障費(fèi)用外，應(yīng)主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展。城市人民政府應(yīng)采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)。

（十一）落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建城〔2005〕154號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)及其相關(guān)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，確保市政公用產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。

健全市政公用產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和工程驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織有關(guān)部門定期對(duì)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢查。嚴(yán)格按照有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施定點(diǎn)、定時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果要按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門，必要時(shí)應(yīng)通過適當(dāng)?shù)耐緩较蛏鐣?huì)公布。

完善特許經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格組織實(shí)施。要嚴(yán)格按照特許經(jīng)營(yíng)制度的要求，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善退出機(jī)制，認(rèn)真簽訂和執(zhí)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)議，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行情況監(jiān)管，確保項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。

組織編制市政公用事業(yè)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施年度投資建設(shè)計(jì)劃，組織并督促有關(guān)方面和相關(guān)市政公用企業(yè)予以實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格、成本監(jiān)管，通過產(chǎn)品和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本狀況，為政府定價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù)，形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，防止成本和價(jià)格不合理上漲。

城市人民政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項(xiàng)安全保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，消除各種安全隱患。

（十二）建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。要建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，妥善應(yīng)對(duì)重大安全和突發(fā)事件，防范和及時(shí)化解運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要制定特殊情況下臨時(shí)接管的應(yīng)急預(yù)案。實(shí)施臨時(shí)接管的，必須報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，并向上一級(jí)主管部門報(bào)告。必要時(shí)，上一級(jí)主管部門可跨區(qū)域組織技術(shù)力量，為臨時(shí)接管提供支持和保障，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（十三）健全公眾參與和社會(huì)監(jiān)督制度。按照政務(wù)公開的要求，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機(jī)制，建立及時(shí)暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權(quán)。有關(guān)主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等關(guān)系公眾利益的重要信息，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_，自覺接受公眾的監(jiān)督。推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信管理體系和誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)，建立黑名單制度和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府及其有關(guān)管理部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，抓好有關(guān)扶持政策的落實(shí)。理順管理體制機(jī)制，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障社會(huì)公眾利益和民間資本的合法權(quán)益，確保市政公用行業(yè)安全高效運(yùn)行。各省、自治區(qū)、直轄市市政公用行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門研究制定相關(guān)引導(dǎo)和扶持政策。

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見

（2012年6月14日國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)印發(fā)）

為支持民間資本投資電力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），依據(jù)《電力監(jiān)管條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合電力改革和電力監(jiān)管實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，支持和引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)。不斷完善風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能及小水電等可再生能源的許可準(zhǔn)入條件，平等對(duì)待各類投資主體，對(duì)民間資本投資的電力企業(yè)及承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)依法頒發(fā)許可證。

（二）加強(qiáng)調(diào)度和交易監(jiān)管，保障不同所有制發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。督促電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定與民營(yíng)發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同，切實(shí)履行合同義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)章和規(guī)程，確保調(diào)度和交易公開、公平、公正。

（三）加強(qiáng)新建機(jī)組并網(wǎng)監(jiān)管，保障民間資本投資的發(fā)電機(jī)組公平、無歧視接入電網(wǎng)。監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)公開新建機(jī)組接入系統(tǒng)審核程序、審核標(biāo)準(zhǔn)和審核進(jìn)度，平等對(duì)待民間資本投資新建機(jī)組的并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)試、并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)可再生能源發(fā)電調(diào)度監(jiān)管，促進(jìn)全額保障性收購(gòu)制度在不同所有制發(fā)電企業(yè)的全面落實(shí)。督促電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，及時(shí)確定接入系統(tǒng)方案并同步配套實(shí)施，保障可再生能源公平、無歧視接入電網(wǎng)，按規(guī)定優(yōu)先調(diào)度。

（五）加強(qiáng)電價(jià)及電費(fèi)結(jié)算監(jiān)管，對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)政策。保障民營(yíng)發(fā)電企業(yè)享受平等的電價(jià)政策，并及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)。

（六）加強(qiáng)電力建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)電力建設(shè)市場(chǎng)開放。推進(jìn)電力勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域市場(chǎng)開放，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力工程建設(shè)及物資設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等領(lǐng)域。加強(qiáng)用戶工程市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕“三指定”行為，為民營(yíng)企業(yè)參與平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，扶持其健康發(fā)展。

（七）加快電力市場(chǎng)建設(shè)，為不同所有制企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。積極培育多元市場(chǎng)主體，搭建市場(chǎng)交易平臺(tái)，完善市場(chǎng)規(guī)則及監(jiān)管辦法，建立公開、公平、公正的電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

（八）完善大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)的政策措施，積極推進(jìn)大用戶直接交易。制定和公開準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批程序，支持符合條件的民營(yíng)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)分別作為發(fā)電商和大用戶參與直接交易。

（九）積極推動(dòng)電價(jià)改革，促進(jìn)形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的電價(jià)機(jī)制。組織開展輸配電成本分開核算，積極推動(dòng)輸配電價(jià)改革，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革。

（十）加強(qiáng)電力監(jiān)管法制建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為。按照鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資電力的有關(guān)規(guī)定，全面清理不利于民間投資電力的監(jiān)管規(guī)章和文件，推動(dòng)監(jiān)管職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。

（十一）進(jìn)一步做好信息公開和披露，為不同所有制企業(yè)提供良好的信息服務(wù)。及時(shí)公布電力監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，發(fā)布有關(guān)行業(yè)信息和電力監(jiān)管信息，督促電力企業(yè)按規(guī)定及時(shí)披露信息，保障不同所有制企業(yè)享有同等的知情權(quán)。

（十二）提高許可證管理工作效率，為民間資本投資電力和參與電力建設(shè)提供高效便捷的服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)，暢通許可辦理渠道，公開許可管理流程，完善一個(gè)窗口對(duì)外工作機(jī)制，提供一站式服務(wù)。

（十三）拓寬和暢通信息溝通渠道，做好不同所有制企業(yè)投訴舉報(bào)和爭(zhēng)議糾紛處理工作。加強(qiáng)12398投訴舉報(bào)熱線的運(yùn)行維護(hù)和管理，及時(shí)做好民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)和爭(zhēng)議糾紛的受理、處理、回訪等工作。定期發(fā)布投訴舉報(bào)相關(guān)信息，發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)站等媒體的輿論監(jiān)督作用，（十四）發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，健全民間資本投資電力的服務(wù)體系。加強(qiáng)電力行業(yè)及中介組織建設(shè)，為民間資本投資電力提供法律政策咨詢和教

育培訓(xùn)等服務(wù)，及時(shí)反映民營(yíng)企業(yè)的訴求。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

（十五）加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)民營(yíng)電力企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。切實(shí)做好對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法制宣傳教育，督促民營(yíng)電力企業(yè)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展。

二〇一二年六月十四日

國(guó)土資源部 全國(guó)工商聯(lián)

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見

國(guó)土資發(fā)〔2012〕100號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、工商聯(lián)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域，是新形勢(shì)下各級(jí)國(guó)土資源主管部門服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要任務(wù)，也是工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)中發(fā)揮助手作用的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))明確提出，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等國(guó)土資源領(lǐng)域。各級(jí)國(guó)土資源主管部門必須高度重視、提高認(rèn)識(shí)，會(huì)同各級(jí)工商聯(lián)，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步做好服務(wù)和保障工作。國(guó)土資源部、全國(guó)工商聯(lián)共同研究，就貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)文件提出如下意見：

一、保持公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)土資源市場(chǎng)環(huán)境

(一)保障民間資本投資主體參與國(guó)土資源領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等權(quán)利。在土地整治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程招投標(biāo)、土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源整合中，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、支持政策和管理程序要公開、公正和透明，切實(shí)保證民間資本投

資主體與其他投資主體平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的待遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

(二)鼓勵(lì)民間資本投資主體盤活利用國(guó)有建設(shè)用地。民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資入股等方式盤活利用。對(duì)確需調(diào)整建設(shè)用地用途等土地使用條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出讓方同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。出讓方依據(jù)批準(zhǔn)文件與土地使用權(quán)人重新簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)款。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢С制髽I(yè)增加土地容積率，不再增收土地出讓價(jià)款。原有以劃撥方式取得的土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)，按法定程序辦理相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后，可以用于經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)讓。在依法合規(guī)的前提下，支持、鼓勵(lì)民間資本投資主體以市場(chǎng)交易、合資合作等方式盤活利用其他國(guó)有建設(shè)用地。

(三)保障民間資本投資礦產(chǎn)勘查開采的合法權(quán)益。積極為民間資本提供相關(guān)政策、技術(shù)、法律等服務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，保障民間資本在礦產(chǎn)勘查開采領(lǐng)域的合法權(quán)益。支持不同所有制投資者之間探礦權(quán)采礦權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，依法保障民間資本優(yōu)先取得其探礦權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。

二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

(四)鼓勵(lì)民間資本投資礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵(lì)民間資本自主組建勘查單位，申請(qǐng)勘查資質(zhì)，參與“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”，開展地質(zhì)勘查。除國(guó)家政策有特殊規(guī)定的礦種外，鼓勵(lì)民間資本、地方財(cái)政資金參與地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目的投資合作，民間資本與地質(zhì)勘查基金合作投資形成的勘查成果按照投資比例和合同約定轉(zhuǎn)讓，民間資本方有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。鼓勵(lì)民間資本按照“三優(yōu)先”原則，積極參與整裝勘查區(qū)找礦突破工作，即大投入進(jìn)行深部鉆探驗(yàn)證的優(yōu)先、與國(guó)有地勘單位聯(lián)合成立企業(yè)實(shí)行資本與技術(shù)結(jié)合的優(yōu)先、與勘查單位聯(lián)合成立企業(yè)實(shí)行探采一體化的優(yōu)先。支持民間資本積極參加境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)。推進(jìn)民間資本和找礦技術(shù)有機(jī)結(jié)合，形成多渠道地質(zhì)勘查投入新機(jī)制。

(五)加大對(duì)民間資本投資礦產(chǎn)勘查開采的支持力度。在符合國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則>的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕69號(hào))相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，公益性地質(zhì)資料和成果信息全面向投資礦產(chǎn)資源勘查開采的民間資本投資主體公開。加大境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查、礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用等專項(xiàng)資金對(duì)民間資本礦山企業(yè)的支持力度。對(duì)民間資本投資開發(fā)共伴生礦產(chǎn)、尾礦和低品位礦產(chǎn)資源的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)》(國(guó)務(wù)院第150號(hào)令)及有關(guān)規(guī)定，減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)民間資本采用和推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝，并在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用中取得顯著成效的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，并積極向國(guó)土資源主管部門提出先進(jìn)推廣技術(shù)目錄申請(qǐng)，加快成果轉(zhuǎn)化，努力提高自主創(chuàng)新能力，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修制訂工作，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與油氣資源勘查開采

(六)支持民間資本參與非常規(guī)油氣資源勘查開采。鼓勵(lì)和支持民間資本投資主體依法開展頁巖氣、煤層氣、油砂、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)。民間資本投資主體無相應(yīng)勘查資質(zhì)的，可與符合資質(zhì)條件的單位以合資、合作等形式，參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)。

(七)依法保護(hù)民間資本參與石油天然氣勘查開采的合法權(quán)益。鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有石油企業(yè)與民間資本在石油天然氣勘查開采領(lǐng)域的合作。國(guó)有石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查合作區(qū)域的勘查開發(fā)方案，將合作合同報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案，并承擔(dān)合作區(qū)域勘查開發(fā)行為所產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任。在合作區(qū)域，國(guó)有石油企業(yè)也應(yīng)投入相應(yīng)的勘查開發(fā)資金，不得以收取管理費(fèi)等形式非法轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊。

四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與土地整治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

(八)引導(dǎo)民間資本參與土地整治。民間資本投資主體可根據(jù)地方國(guó)土資源主管部門公告的土地整治規(guī)劃、土地整治項(xiàng)目庫，向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門申報(bào)土地整治項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后，利用自籌資金或者結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，開展土地整治。土地整治項(xiàng)目經(jīng)國(guó)土資源主管部門驗(yàn)收合格后，屬于集體所有土地的，如集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，可以承包或租賃等方式確定給整治

單位或個(gè)人使用；屬于開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可優(yōu)先確定給開發(fā)單位或個(gè)人使用。有條件的地方，可通過補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，實(shí)行“先建后補(bǔ)(獎(jiǎng))、以補(bǔ)(獎(jiǎng))促建”，對(duì)民間資本投資主體進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

(九)鼓勵(lì)民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。難以確定復(fù)墾治理義務(wù)人的歷史遺留的工礦廢棄地和廢棄礦山，民間資本投資主體可通過招標(biāo)掛牌等方式參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。土地復(fù)墾項(xiàng)目和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目經(jīng)國(guó)土資源主管部門驗(yàn)收合格后，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以優(yōu)先確定給復(fù)墾治理單位或個(gè)人使用。

五、加強(qiáng)對(duì)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的服務(wù)和規(guī)范管理

(十)做好民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的服務(wù)工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要切實(shí)做好國(guó)土資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間資本投向國(guó)土資源領(lǐng)域。加快地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極為民間資本投資主體提供國(guó)內(nèi)外地質(zhì)資料信息服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)立地質(zhì)資料服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，利用全國(guó)地質(zhì)資料館和各省(區(qū)、市)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)保管的地質(zhì)資料進(jìn)行二次開發(fā)和服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)時(shí)公布國(guó)土資源開發(fā)利用狀況，及時(shí)向社會(huì)公布國(guó)土資源政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等管理信息，引導(dǎo)民間資本投資主體正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。國(guó)土資源領(lǐng)域協(xié)會(huì)要在服務(wù)民間資本投資主體和行業(yè)自律中發(fā)揮作用。

(十一)切實(shí)加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的同時(shí)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，督促民間資本投資主體履行用地、用礦手續(xù)，確保依法依規(guī)、節(jié)約集約用地、用礦。

(十二)充分發(fā)揮工商聯(lián)的推動(dòng)作用。各級(jí)工商聯(lián)要發(fā)揮聯(lián)系民間資本投資主體的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)民間投資主體根據(jù)自身?xiàng)l件，參與國(guó)土資源領(lǐng)域投資和境外礦產(chǎn)資源開發(fā)。與國(guó)土資源主管部門共同開展對(duì)民間資本投資主體的政策、信息、技術(shù)、人才等方面的服務(wù)。積極引導(dǎo)民間資本投資主體樹立國(guó)土資源法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造嚴(yán)格保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的良好氛圍。

(十三)加強(qiáng)國(guó)土資源主管部門與工商聯(lián)的協(xié)調(diào)溝通。國(guó)土資源部與全國(guó)工商聯(lián)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)本意見的執(zhí)行。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門、工商聯(lián)要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決新情況、新問題，不斷完善制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，促進(jìn)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。

二〇一二年六月十五日

教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域

促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見

教發(fā)〔2012〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分發(fā)揮民間資金推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的作用

（一）民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域、促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為各級(jí)政府的重要職責(zé)。

（二）健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制。加大政府教育投入的同時(shí)，采取積極有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

第二篇：國(guó)發(fā)1980,135號(hào)文件

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)

關(guān)于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告

（國(guó)發(fā)[1980]135號(hào)）

各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會(huì)），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績(jī)，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將他們《關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱。

當(dāng)前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭(zhēng)議不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，既影響安定團(tuán)結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設(shè)的順利進(jìn)行。

一九八零年五月二十三日

關(guān)于我區(qū)處理土地山林水利糾紛的情況報(bào)告

國(guó)務(wù)院：

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊(duì)也和對(duì)方存在一些邊界爭(zhēng)執(zhí)。多年來，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭(zhēng)執(zhí)，械斗時(shí)有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀(jì)律、政策和法律無法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人，械斗動(dòng)用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財(cái)產(chǎn)、破壞生產(chǎn)建設(shè)。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團(tuán)結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢(shì)，搞好社會(huì)主義建設(shè)，早在一九七五年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區(qū)上下，經(jīng)過六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)歷年來累計(jì)發(fā)生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點(diǎn)九。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九七四年全區(qū)共發(fā)生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定、治安良好、精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。

我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)對(duì)處理糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能搞好，經(jīng)過請(qǐng)示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書記覃應(yīng)機(jī)同志兼任組長(zhǎng)。一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長(zhǎng)，區(qū)直屬農(nóng)、林、水和公安、法院等部門的負(fù)責(zé)同志為成員，并從這些部門抽調(diào)干部，組成辦公室，專門負(fù)責(zé)處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)、全區(qū)共有二百二十五名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，九百九十二名公社領(lǐng)導(dǎo)同志，以及六百四十名專職干部負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。由于加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開。

為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了八次會(huì)議、研究解決工作中碰到的問題，自治區(qū)黨委和革委會(huì)四次批轉(zhuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的情況報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要，有力地指導(dǎo)了處理糾紛工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)區(qū)黨委的部置。縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊(duì)下去時(shí)，都把處理糾紛列為工作隊(duì)的一項(xiàng)任務(wù)平時(shí)，各地在布置中心工作的同時(shí)，也布置處理糾紛工作，在下鄉(xiāng)檢查工作時(shí)，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會(huì)議時(shí)，也講處理糾紛工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把這項(xiàng)工作搞好。由于貫徹了領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自動(dòng)手，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作。

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產(chǎn)資料實(shí)行社會(huì)主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個(gè)人與個(gè)人的糾紛，而是集體與集體，集體與國(guó)營(yíng)單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊(duì)群眾對(duì)山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化、爭(zhēng)執(zhí)日增多。特別是一些發(fā)生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點(diǎn)頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長(zhǎng)期解決不了，就是干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級(jí)處理糾紛的干部要敢于負(fù)責(zé)，敢于支持正確意見，糾正錯(cuò)誤意見；要堅(jiān)持對(duì)黨員和干部進(jìn)行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點(diǎn)做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團(tuán)結(jié)，搞好生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團(tuán)結(jié)，講政策，講風(fēng)格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來的爭(zhēng)議區(qū)應(yīng)屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產(chǎn)隊(duì)在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習(xí)慣給予照顧。開始寧明縣的社隊(duì)干部和社員代表不同意，經(jīng)過該縣負(fù)責(zé)同志做社隊(duì)干部的思想工作，按歷史習(xí)慣照顧了對(duì)方的要求，達(dá)成了協(xié)議。事實(shí)證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對(duì)頭就不難。

三、搞好調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯(cuò)綜復(fù)雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當(dāng)，必須深入實(shí)際，勘看現(xiàn)場(chǎng)，通過調(diào)查會(huì)，個(gè)別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。自治區(qū)黨委書記覃應(yīng)機(jī)同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領(lǐng)工作組，深入社隊(duì)，并會(huì)同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊(duì)多年的糾紛得到了妥善解決。各地領(lǐng)導(dǎo)同志也都紛紛深入實(shí)際，就地解決問題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為了處理好三門江林場(chǎng)與社隊(duì)的糾紛，用四十九天時(shí)間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場(chǎng)，弄清了糾紛的真相。同時(shí)，把調(diào)查研究，宣傳黨的政策，和協(xié)商處理糾紛緊密結(jié)合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律法令，連同《自治區(qū)處理土地、山林、山利糾紛工作會(huì)議紀(jì)要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊(cè)》印發(fā)到各地。對(duì)于一些具體問題的處理，一般都堅(jiān)持了以下原則：

（一）關(guān)于涉及縣界的問題，即要承認(rèn)界線，又要從實(shí)際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來生產(chǎn)管理的習(xí)慣，經(jīng)過協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關(guān)于證據(jù)問題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)政策、規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、四固定時(shí)的定論為依據(jù)。對(duì)于解放后黨政機(jī)關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)維護(hù)。

（三）處理國(guó)營(yíng)農(nóng)、林場(chǎng)等企事業(yè)單位與社隊(duì)的糾紛，應(yīng)兼顧全民和集體的利益，正確處理國(guó)家與集體的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場(chǎng)界，手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)維護(hù)，社隊(duì)群眾因原定場(chǎng)界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來場(chǎng)界不清，手續(xù)不完備的，應(yīng)通過雙方協(xié)商，劃清場(chǎng)界，完善手續(xù)。

（四）要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團(tuán)結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實(shí)際問題。

四、發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發(fā)生在群眾之中，當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和群眾最了解它的來龍去脈。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)的作用。在當(dāng)?shù)攸h組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級(jí)負(fù)責(zé)，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到大隊(duì)；凡是大隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負(fù)責(zé)處理。雙方多次處理不下的問題，報(bào)告上一級(jí)政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊(duì)和平西大隊(duì)毛看生產(chǎn)隊(duì)，為了爭(zhēng)奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，舊社會(huì)曾到偽南京政府告狀，解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會(huì)，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產(chǎn)隊(duì)占三分之二，毛看生產(chǎn)隊(duì)占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個(gè)縣，糾紛多時(shí)達(dá)到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會(huì)學(xué)習(xí)的辦法，組織雙方學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想原則，學(xué)習(xí)黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評(píng)，增強(qiáng)革命團(tuán)結(jié)，通過協(xié)商，解決矛盾，一年之內(nèi)全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數(shù)的百分之九十八。全區(qū)已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當(dāng)?shù)攸h和政府負(fù)責(zé)處理的。

對(duì)于處理與外省的糾紛，一般也由當(dāng)?shù)貢?huì)同對(duì)方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認(rèn)為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區(qū)處理糾紛工作會(huì)議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要把兩個(gè)縣的事當(dāng)作一個(gè)縣的事來辦。經(jīng)過雙方發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)的四十三起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊(duì)與湖南省新寧縣茶山大隊(duì)的十六起糾紛，都是雙方大隊(duì)自己解決的。這兩個(gè)大隊(duì)原來雙方爭(zhēng)議十二畝山林，經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊(duì)。后來梅溪大隊(duì)黨支部研究，這片山林在對(duì)方境內(nèi)，由茶山大隊(duì)管理較為方便，就主動(dòng)讓給了茶山大隊(duì)。而茶山大隊(duì)考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費(fèi)（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊(duì)開采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實(shí)證明，只要路線對(duì)頭，指導(dǎo)思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產(chǎn)生了松動(dòng)情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無人負(fù)責(zé)，遺留的糾紛案件，多數(shù)是老大難問題，處理進(jìn)度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負(fù)責(zé)人會(huì)議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志到會(huì)講了話，強(qiáng)調(diào)各地要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十一屆五中全會(huì)精神，區(qū)直有關(guān)部門共同配合，分工負(fù)責(zé)，抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步做好工作。對(duì)多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解；如調(diào)解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報(bào)告如有不當(dāng)，請(qǐng)指示。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九八0年三月三十日

第三篇：民間資本管理公司

民間資本管理公司

一、民間資本管理公司產(chǎn)生背景及依據(jù)

近年來，我國(guó)民間融資快速發(fā)展。根據(jù)中金公司的報(bào)告，截至2011年6月末，我國(guó)民間借貸余額3.8萬億，占我國(guó)影子銀行體系總規(guī)模約33%，相當(dāng)于銀行總貸款的7%，民間融資已成為企業(yè)（個(gè)人）解決資金需求的重要渠道。但在我國(guó)民間融資快速發(fā)展過程中，存在操作不公開、不規(guī)范等問題，從而引發(fā)了非法集資欺詐、高利貸、借貸糾紛等多種社會(huì)問題。如2011年以來，浙江、河南等地接連發(fā)生民間融資信用危機(jī)，屢屢出現(xiàn)債務(wù)人出逃、中小企業(yè)倒閉、債權(quán)人沖擊政府機(jī)關(guān)、群體上訪等事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了不良后果。

眾所周知，缺乏法律保障的民間融資具有高風(fēng)險(xiǎn)的特征。但明知如此，我國(guó)民間融資仍十分繁榮，歸根到底，還是因?yàn)槲覈?guó)民間閑置資金多、投資渠道又非常缺乏、保值增值能力差等。改革開放以來，我國(guó)先后建立了股權(quán)、證券交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、期貨交易平臺(tái)、工業(yè)產(chǎn)品等交易平臺(tái)，但資金來源充裕的民間資本投融資平臺(tái)仍一直非常缺乏。近幾年，我國(guó)證券投資、房地產(chǎn)投資等專業(yè)性強(qiáng)的投資產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、投機(jī)性強(qiáng)、收益低下，而閑置資金存入銀行，又面臨通貨膨脹帶來的大幅貶值風(fēng)險(xiǎn)。因此，急需搭建起一個(gè)穩(wěn)定的民間融資與民間資本投資等多種形式的民間融資平臺(tái)，走出一條民間資本規(guī)范化陽光化之路，而通過組建民間資本管理公司則是規(guī)范引導(dǎo)民間投融資的具體體現(xiàn)。2012年3月28日，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。此舉被認(rèn)為是中國(guó)啟動(dòng)金融改革的破冰之旅，讓溫州民間資本“陽光化”成為可能，也讓我國(guó)民間融資正規(guī)化夢(mèng)想開啟了序幕。

長(zhǎng)期以來，民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要通過地下形式非法集資吸儲(chǔ)完成。民間資本管理服務(wù)公司這一新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，可以把部分民間資本由從“地下”引上“地面”，糾正其虛擬化、泡沫化的缺點(diǎn)，促使民間資本投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)。作為金融改革的重要舉措，溫州市首創(chuàng)民間資本管理公司。2012年2月底，首家民間資本管理公司——甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“信通民資公司”）正式試營(yíng)業(yè)。

二、民間資本管理公司的優(yōu)勢(shì)

民間資本管理公司是傳統(tǒng)小額貸款、私募等多個(gè)金融服務(wù)體的綜合體。與同樣面向中小微企業(yè)的小額貸款公司相比，民間資本管理公司的資金來源顯得更加靈活。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）擔(dān)保方式多樣，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速

民間資本管理公司根據(jù)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，探索創(chuàng)新多種擔(dān)保方式。民間資本管理公司可以與典當(dāng)行合作，這樣，能有效地解決土地、房產(chǎn)抵押難的問題，民間資本管理公司根據(jù)客戶類型，采取多種擔(dān)保方式。對(duì)于企業(yè)類貸款，需要有兩個(gè)企業(yè)擔(dān)保；對(duì)于個(gè)人類貸款，采取土地、房產(chǎn)抵押或公職人員擔(dān)保，并根據(jù)擔(dān)保人工作年限設(shè)置不同的擔(dān)保額度；對(duì)于農(nóng)戶類貸款，采取三戶聯(lián)保或者村支書擔(dān)保的方式。

（二）建立評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

民間資本管理公司應(yīng)該設(shè)置評(píng)審委員會(huì)，由公司高管、全體股東和法律顧問組成，嚴(yán)格實(shí)行貸前審查和貸后追蹤制，制定規(guī)范的投資合同和擔(dān)保協(xié)議，每投放一筆資金，都要經(jīng)過考查客戶、評(píng)價(jià)評(píng)審和集體決議等環(huán)節(jié)，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)全體通過后生效，在業(yè)務(wù)源頭上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)已貸款客戶定期問詢，及時(shí)落實(shí)貸款用途，確保資金安全，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等。

（三）自身優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)定位準(zhǔn)確

民間資本管理公司主要針對(duì)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)，尤其是銀行不支持的、有發(fā)展前景中小微企業(yè)和農(nóng)戶，與銀行形成互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。投放資金以短期為主，堅(jiān)持“小額、快捷”的原則。

三、自治區(qū)民間資本管理公司開展情況

目前自治區(qū)尚無設(shè)立民間資本管理公司的先例。多有打著“民間資本運(yùn)作”旗號(hào)的私募公司，但往往有傳銷和非法集資之嫌。

四、外地開展情況

自2012年2月28日，溫州成立全國(guó)首家民間資本管理公司“甌海信通”以來，已相繼有德州、南昌、威海、青島、杭州、萊蕪、菏澤等地成立民間資本管理公司，而近幾月各地開展民間資本管理試點(diǎn)尤為密集，其中溫州、青島均已有10多家民資管理公司開業(yè)。總的來看，國(guó)內(nèi)民間資本管理公司的開設(shè)依然處于嘗鮮階段，試點(diǎn)地區(qū)不多，且是最近剛有向全國(guó)推廣的趨勢(shì)，因此，可供參考的該類公司運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)并不多。

五、公司運(yùn)營(yíng)可能會(huì)遇到的問題與風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)，民資管理公司在運(yùn)營(yíng)過程中主要會(huì)面臨兩個(gè)問題。一是遭遇政策壁壘，發(fā)展受限。根據(jù)規(guī)定，民資公司“對(duì)單一投資對(duì)象的投資總額不超過總資本凈額的5%”，即目前單筆項(xiàng)目投資款不能超過500萬元。類似風(fēng)險(xiǎn)投資，雖然民資公司并不完全以控股為目的，但是對(duì)于一些處于成長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，500萬的額度幾乎只是杯水車薪，并不能滿足企業(yè)項(xiàng)目的融資需求。這也是民資公司在開展業(yè)務(wù)中面臨的一個(gè)政策壁壘，極大地限制了民資公司的發(fā)展。二是民間資本流向懸疑。民間資本管理公司設(shè)立的初衷是成為一個(gè)讓資金與企業(yè)對(duì)接的機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)更多民間資金流向?qū)崢I(yè)。但由于民間資本具有逐利性的特征，如何引導(dǎo)其流向投資者普遍不愿涉足的實(shí)業(yè)是一個(gè)亟待解決的問題。

第四篇：民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域

文化部：鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè) 建立多元化融資體系

文化部7月9日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

意見稱，鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民間資本投資符合國(guó)家重點(diǎn)扶持方向的文化行業(yè)門類和領(lǐng)域，可通過項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予資金扶持。意見指出，鼓勵(lì)和支持民間資本以投資、控股、參股、并購(gòu)、重組、項(xiàng)目合作等多種方式，積極參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。鼓勵(lì)藝術(shù)名家和其他演職人員以個(gè)人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團(tuán)的股份制改造。

民間資本參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，可享受國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制和國(guó)家扶持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。

意見指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資演藝、娛樂、動(dòng)漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。支持民間資本參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組。

鼓勵(lì)和支持民營(yíng)文化企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。支持民營(yíng)文化企業(yè)通過信貸、信托、基金、債券等金融工具融資，支持民營(yíng)文化企業(yè)通過并購(gòu)重組、上市等方式融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與的金融機(jī)構(gòu)、中介組織、各類投資基金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

此外，文化部還鼓勵(lì)民間資本通過招投標(biāo)等方式，參與基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、重大文化惠民工程、重大公益性文化活動(dòng)和其他公共文化服務(wù)。

意見強(qiáng)調(diào)，對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)在立項(xiàng)審批、投資核準(zhǔn)、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)比表彰、申請(qǐng)專項(xiàng)資金、享受稅收優(yōu)惠、申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面，要與國(guó)有文化企業(yè)一視同仁，不得對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。意見指出，逐項(xiàng)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施，針對(duì)不同領(lǐng)域，研究制定具體扶持辦法，加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，完善民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的政策保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)民間資本的合法權(quán)益。

不斷提高政府公共服務(wù)水平，加強(qiáng)“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)”等投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布國(guó)家政策、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)等信息。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館文化處(組)、海外中國(guó)文化中心等的作用，協(xié)助民營(yíng)文化企業(yè)了解和分析海外文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，拓展海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和渠道。

各級(jí)文化行政部門要積極組織宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的方針、政策和措施，客觀、公正評(píng)價(jià)民間資本在促進(jìn)文化發(fā)展方面的積極作用，營(yíng)造有利于民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的輿論氛圍。支持民營(yíng)文化企業(yè)、民辦機(jī)構(gòu)及民間文化團(tuán)體人才隊(duì)伍建設(shè)，在評(píng)定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與國(guó)有文化單位同等對(duì)待，帶動(dòng)民間文化人才參與文化建設(shè)的積極性。

創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園：小微企業(yè)在這里筑夢(mèng)成長(zhǎng)

創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園這座民營(yíng)產(chǎn)業(yè)園的開創(chuàng)者是張學(xué)智。張學(xué)智畢業(yè)于西安美術(shù)學(xué)院，主攻油畫創(chuàng)作。大學(xué)畢業(yè)后，張學(xué)智下海做起了房地產(chǎn)生意。經(jīng)商10年，張學(xué)智仍然難舍自己的藝術(shù)情結(jié)。他覺得甘肅歷史底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還滯后于其他省份，于是他萌生了在蘭州建立創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的念頭，希望通過自己的努力，為甘肅省本地藝術(shù)家以及有藝術(shù)追求的年輕人提供一個(gè)自由發(fā)展平臺(tái)。

2009年7月18日，占地40余畝的舊廠房在一番精心的打理后煥然一新，一個(gè)充滿活力的園區(qū)展現(xiàn)在人們面前。張學(xué)智告訴記者，如果按照經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)生意的模式，在這塊地上蓋商品房出售能賺不少錢，可是他不愿意這樣做。對(duì)工業(yè)廠房進(jìn)行翻修改造后，張學(xué)智借鑒北京、上海等大城市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式，開始招商引資。

張學(xué)智說，最初，他和自己的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)并不清楚創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該建成什么樣子，只是根據(jù)腦海中一個(gè)模糊的概念摸著石頭過河。“一個(gè)抽象的符號(hào)變?yōu)橐粋€(gè)實(shí)打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們?cè)谝惶焯鞂W(xué)習(xí)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析市場(chǎng)，就像看著孩子慢慢長(zhǎng)大一樣。”張學(xué)智回憶園區(qū)初創(chuàng)時(shí)說道。蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園掛牌以來，一手抓硬件建設(shè)，一手抓招商。時(shí)至今日，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展已進(jìn)入第五個(gè)年頭，基礎(chǔ)設(shè)施改造和園區(qū)招商取得了階段性進(jìn)展，園區(qū)步入了發(fā)展快車道。

據(jù)了解，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，只有真正有實(shí)力、有想法的文化創(chuàng)意人才以及成長(zhǎng)性好的文化企業(yè)才有機(jī)會(huì)入駐產(chǎn)業(yè)園。有的印刷企業(yè)希望入駐園區(qū)，被張學(xué)智婉拒。一些不符合環(huán)保要求的企業(yè)同樣被拒之門外，張學(xué)智認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，維護(hù)健康的環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)氛圍至關(guān)重要。

2012年，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園企業(yè)產(chǎn)值超過3億元，匯聚各類小微企業(yè)70余家，還有30余家企業(yè)準(zhǔn)備入駐，園區(qū)已成為蘭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。此外，園區(qū)還經(jīng)常承辦各種類型的文化活動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的同時(shí)大大豐富了園區(qū)文化工作者的精神文化生活。如今，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園成了創(chuàng)意文化人才交流、大學(xué)生和歸國(guó)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化體制改革中轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)的重要聚集地。2010年，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園被授予“甘肅省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”和“2010年蘭州經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力十大企業(yè)”稱號(hào)。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，其中就包括支持蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的內(nèi)容，大大增強(qiáng)了園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的信心。

由于蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園地處交通不算便利的地區(qū)，園區(qū)租金方面又沒有享受太多優(yōu)惠，發(fā)展還面臨許多困難。對(duì)園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)的扶持工作，一直由張學(xué)智來抓，他說自己在經(jīng)營(yíng)園區(qū)的同時(shí)，也當(dāng)著“天使投資人”，對(duì)在文化創(chuàng)意方面有想法、執(zhí)行力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)給予

一些補(bǔ)助和幫助。張學(xué)智希望自己能在有志于從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的年輕人和政府之間架設(shè)一座橋梁，為進(jìn)駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)者提供更寬松優(yōu)惠的環(huán)境和條件。

第五篇：溫州民間資本新聞

打造民間資本集散中心 搭建民間金融平臺(tái)

溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案已報(bào)至浙江省政府

溫州擬打造民間資本集散中心

搭建民間金融公共服務(wù)平臺(tái)

中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，《溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》已報(bào)至浙江省政府，浙江省政府正會(huì)同相關(guān)部門研究完善該方案，并將結(jié)合實(shí)際情況上報(bào)。

溫州市金融辦主任張震宇日前透露，溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案的核心是要整合規(guī)范民間資本，著力將溫州打造成全國(guó)“民間資本集散中心”。

據(jù)介紹，按照溫州市政府設(shè)想，溫州金融改革綜合試點(diǎn)擬從兩大方面推進(jìn)。

第一，深化金融改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)地方金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、民間金融規(guī)范發(fā)展示范區(qū)和中小企業(yè)金融服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。包括：全面啟動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的股份制改造；推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社發(fā)展；爭(zhēng)取發(fā)展民營(yíng)銀行、信托投資公司和租賃公司等地方性機(jī)構(gòu)；優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，開展農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)、加大農(nóng)房積聚改造等項(xiàng)目的信貸需求。第二，發(fā)展民間金融，開展民間金融組織試點(diǎn)。包括：擴(kuò)大小額貸款公司的試點(diǎn)；開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)；探索組建民間借貸登記服務(wù)中心；做大做強(qiáng)股權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，探索組建溫州金融資產(chǎn)交易所，引導(dǎo)民間資本投資服務(wù)中心拓展服務(wù)功能。

“多搭一些公共服務(wù)平臺(tái)，比如民間資本服務(wù)中心，一方是資金需求方，一方是資金供給方，并為雙方提供律師、擔(dān)保等服務(wù)，只要貸款利率不高于銀行同期貸款利率4倍，雙方去協(xié)商，民間資本服務(wù)中心提供配套一條龍服務(wù)。”溫州市決策咨詢委員會(huì)副主任王鋼接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，可能在溫州幾個(gè)縣（市、區(qū)）各選擇一個(gè)行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)，探索建立民間借貸登記服務(wù)中心等。

王鋼表示，溫州市政府將設(shè)立市縣二級(jí)“地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，將寄售行、投資公司、股權(quán)投資公司納入監(jiān)管范圍，并與工商、公安等部門形成監(jiān)管合力。

浙江省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，爭(zhēng)取通過3—5年的努力，把浙江打造成為“中小企業(yè)投融資先行區(qū)”和“民間資本投資高地”。將積極申報(bào)溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，加快建設(shè)“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財(cái)富管理中心”，做強(qiáng)、做大“浙商系列”總部金融機(jī)構(gòu)，支持城市商業(yè)銀行通過增資擴(kuò)股、上市融資等方式做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，加快新型農(nóng)村金融組織的增量擴(kuò)面工作，加大對(duì)縣域小企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。

浙江銀監(jiān)局局長(zhǎng)楊小蘋日前表示，結(jié)合浙江省金融創(chuàng)新示范縣建設(shè)情況，每個(gè)地市至少啟動(dòng)1家農(nóng)村商業(yè)銀行改革，并積極向銀監(jiān)會(huì)爭(zhēng)取在浙江省增加設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。積極支持溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)工作，包括拓展融資渠道、規(guī)范民間融資、嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，以及引進(jìn)和設(shè)立新型機(jī)構(gòu)等。

此外，浙江省相關(guān)部門正在抓緊研究論證，爭(zhēng)取近期在全國(guó)率先出臺(tái)加強(qiáng)民間融資管理的指導(dǎo)意見，并選擇在溫州等民間融資活躍的市、縣(市、區(qū))開展規(guī)范民間融資試點(diǎn)，探索民間融資陽光化途徑。（本報(bào)記者 周文天）