第一篇：銀監會：鼓勵民間資本參與西部開發

2011年10月19日 23:47:00 大公報-四川。今日，由中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會和中國保監會主辦的第二屆中國西部金融論壇在成都開幕。論壇輪值主席、中國銀監會副主席周慕冰表示，隨著新一輪西部大開發的不斷深入，中國銀監會鼓勵民間資本參加西部地區村鎮銀行等農村新型金融機構的設立，支持西部大開發尤其是農村地區的經濟發展。周慕冰表示，西部大開發十年來，西部新增銀行業金融機構數量、西部銀行業的貸款、涉農貸款增長均明顯快于全國。在新一輪西部大開發中，銀監會將普及基礎金融服務，實現金融服務均等化；大力培育村鎮銀行，積極發展新型農村金融機構；大力推動金融創新，積極支持城市和農村的廣大小微型企業的發展；強化支持金融服務，支持地方銀行業金融機構科學發展。

周慕冰稱，中國不缺大銀行，缺的是面向三農、貼近三農和微小企業的小微型銀行，“立足縣域，扎根農村，面向三農的小微型企業十分缺乏，這給經濟社會發展和金融深化帶來了很大的難題。因此，金融支持西部大開發的一個重要方面，就是要大力發展以村鎮銀行為主體的小微型銀行。”

據悉，目前全國共組建村鎮銀行604家，75%的機構網點在中西部。周慕冰透露，為進一步支持西部地區的經濟發展和金融深化，銀監會調整了村鎮銀行的組建核準政策，包括調整組建村鎮銀行的方式，完善村鎮銀行掛鉤政策，主發起行要按照集約化發展，地域適當的發展原則，規模化、批量化的設立村鎮銀行。“政策調整目的就是要鼓勵和激勵大型、中型銀行先到多到西部地區，規模化的發起設立村鎮銀行，同時鼓勵民營資本、民間資本參與村鎮銀行的設立。”

同時，針對廣大小微型企業難以提供符合銀行貸款安全和盈利要求的抵質押品，銀監會正積極協調中央相關部門共同推動建立和完善供應方政策扶持體系，并引導和督促銀行業金融機構開展金融創新，比如鼓勵商業銀行年處單列小微型企業信貸規模，專款專用，鼓勵商業銀行推出專利權、林權、影視版權等質押品種，拓寬小微型企業融資渠道，鼓勵商業銀行設立專門的分支機構和部門，優化審批流程，提高審批效率。對相關監管標準、監管指標實施差異化考核，適當提高監管指標的容忍度等等。

此外，銀監會將繼續支持符合條件的金融機構到西部地區設立分支機構或者成立法人機構。鼓勵引進民間資本和境內外合格的戰略投資者，支持有條件的地方商業銀行到資本市場上市，增強地方商業銀行的資本實力，以深化農村信用社改革為契機，推動農村商業銀行的組建和農村合作商業銀行的股份制改造。以組建村鎮銀行為契機，推動新型農村金融機構建設，逐步形成覆蓋廣泛、服務全面、發展可持續的現代農村金融體系，推動非銀行金融機構改革為契機，支持西部地區的信托公司、財務公司、消費金融公司等各類非銀行金融機構充分發揮各自的優勢，提升管理水平，實現業務轉型。

本屆論壇以“金融政策支持與新一輪西部大開發”為主題，分論壇分別從金融創新與西部產業升級、統籌城鄉發展中的金融創新、聯手國際資本加快西部開發等三個方面深入研討支持新一輪西部大開發的金融配套政策措施。

今日，四川省政府分別與上海證券交易所和深圳證券交易所簽署戰略合作備忘錄，就共同推動四川省企業改制上市、并購重組和西部金融中心建設等方面達成多項合作協議。

第二篇：中國銀監會關于鼓勵和引導民間資本參與農信社股權改革的通知

中國銀監會關于鼓勵和引導民間資本 參與農村信用社產權改革工作的通知

銀監發〔2014〕45號

各銀監局，各省級農村信用聯社，北京、天津、上海、重慶、寧夏黃河、深圳農村商業銀行：

為認真貫徹落實國務院關于鼓勵、引導和擴大民間資本進入金融業的要求，深入推進農村信用社產權改革，優化股權結構，完善公司治理，加快培育合格市場主體，全面提升農村信用社“三農”服務能力與水平，現就積極吸收民間資本參與農村信用社產權改革有關要求通知如下：

一、支持民間資本與其他資本按同等條件參與農村信用社產權改革

按照“立足本地、面向市場；平等參與、公平競爭；主業涉農、資質優良”原則，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，支持民間資本參與農村信用社產權改革，著力實現農村信用社股東主體涉農化、股權結構多元化、股本構成民營化，進一步提升農村信用社資本實力、經營活力與競爭能力。積極支持民間資本與其他資本按照同等條件參與農村信用社改革，優先吸收認同農村信用社服務“三農”戰略的民營企業參與改革，重點引入農業產業化龍頭企業、農民合作社、種養大戶等新型農村經營主體以及經營穩健、具備持續增資能力的優質民營企業。各銀監局、各省聯社要按照上述原則和要求，在堅持服務縣域、支農支小市場定位和發展戰略的前提下，以股份制改革為導向，穩步扎實推進農村信用社產權改革。符合農村商業銀行組建條件的，要積極改制為農村商業銀行,增強資本實力，提高支農能力，推進向現代金融企業轉型；農村合作銀行也要加快將資格股轉換為投資股，完善產權制度,按照農村商業銀行要求進行改制。

二、鼓勵民間資本參與農村商業銀行增資擴股

已經改制為農村商業銀行的機構，要以培育合格市場主體、打造現代金融企業為目標，進一步擴大民間資本參與度，著力提高股權結構中的民間資本占比、法人股占比和優質股東占比。

在新股增發和股權轉讓過程中，要科學設臵和調整優化股權結構。原則上，新增股本以吸收民間資本為主，股權流轉以優質民營企業為主要受讓方。對于因歷史因素導致國有資本持股比例較高的，應逐步通過增資擴股、股權轉讓等方式稀釋減持，確保民間資本在總資本中始終保持絕對主導地位。要著力改善股東質量，在有效保護中小股東合法權益的前提下，穩步提升優質民營法人股東持股比例，原則上應有相應數量持股比例相對較高的優質股東,逐步形成以民營法人股東為主體，具備一定數量主業涉農、治理完善、經營穩健、具備持續增資能力的主要投資人的良好股東結構。

三、引導民間資本對農村信用社實施并購重組 積極支持各類優質民營企業對農村信用社問題機構實施并購重組,促進機構風險化解和產權改革。進一步放寬并購重組的機構范圍，并購對象由原規定的監管評級五B級（含）以下機構，調整放寬至五級（含）以下機構。進一步提高并購方的持股比例，對并購五A級機構的，單家企業及其關聯方合并持股比例由原來的10%放寬至20%；對并購五B級（含）以下機構的，允許單家企業及其關聯方持股比例階段性超過20%，在被并購機構經營管理進入良性狀態后，再按照有利于完善公司治理和防范風險的原則，逐步減持或稀釋至20%以下。

繼續支持符合條件的境內金融機構對農村信用社問題機構進行戰略投資和財務重組，重點引導農村商業銀行實施行業內、跨區域幫扶。監管評級二級（含）以上的農村商業銀行，最高可按100%比例全資并購五級（含）以下農村信用社；監管評級三級的農村商業銀行參股五級（含）以下農村信用社的，持股比例可達20%，有特殊情況的，持股比例可階段性超過20%。

四、保障民營股東有效行使權利和發揮治理作用

吸收民間資本進入銀行業，參與農村信用社產權改革，不僅要發揮其資本聚合和優化股權結構的作用，還要注重發揮民營股東在提升農村中小金融機構公司治理有效性、促進機制轉換方面的積極作用。要按照依法合規原則，構建能夠體現民營股東地位、發揮股東作用的公司治理架構，著重吸收優質民營企業股東進入董事會、監事會及相關專業委員會，為民營股東有效履職提供組織保障。要細化完善公司章程內容，按照《公司法》、《商業銀行公司治理指引》等相關法律法規和監管政策要求，對股東行使權利的規則、方式和程序作出明確規定，為各類股東有效履職提供制度保障。要建立健全工作機制，按照便于股東參與決策、實施監督和進行績效評價的原則，改進工作流程，實現股東參事議事規范化，為股東有效履職提供運行保障。要加強民營股東董事和監事培訓，增強其對金融政策和金融知識的了解掌握，提升其履行出資人職責的專業化能力與水平。

五、加強對民間資本投資農村信用社的規范與監管

各銀監局要高度重視和切實加強對民間資本參與農村信用社產權改革工作的規范與監管。在產權改革和股權流轉過程中，要充分尊重原有股東意愿，注重維護原有股東合法權益，確保投資入股和改制程序依法合規。要嚴格股東準入審核，除按行政許可規定審核其資質條件外，要重點審查股東關聯關系，嚴防關聯企業違規參股甚至惡意控制被投資機構。要加強股東注資監管，確保入股資金真實合法、足額到位，嚴防虛假注資、貸款注資以及抽逃資本等行為。要強化股東行為監管，合理平衡大小股東權利關系，防止個別股東惡意操縱，嚴防股東通過關聯交易牟取不當利益。要引導股東樹立穩健經營理念，堅持服務縣域和支農支小方向，在推進深化農村信用社改革過程中，確保方向不偏、風險可控、經營穩健、商業可持續。對股東違反《公司法》以及有關監管要求的，要依法查處問責。

六、健全促進民間資本投資的實施與保障機制

各銀監局、各省聯社要從貫徹落實中央精神和金融服務“三農”大局出發，把鼓勵和引導民間資本參與農村信用社產權改革工作擺在更加重要位臵，協力構建完善促進民間資本投資的實施與保障機制。要加強工作聯動協同，共同推進改革深化，為民間資本投資提供切實有效的支持。省聯社要加強指導、協調，積極推動農村信用社吸收民間資本實施產權改革，在銀監會關于農村信用社改制的行政許可要求之外，不得另行設臵民間資本準入門檻,不得對農村信用社產權改革和增資擴股等實施審批或采取限制性措施。要建立銀企對接平臺，發揮行業信息對民間資本的投資引導作用,督促農村信用社與有投資意向、符合資質條件的民營企業主動對接，促進投資意向轉化落實為投資行為。要健全投資后評價制度，對改制后機構的經營管理、風險化解、支農支小等情況進行跟蹤評價和及時糾偏。

2014年11月24日

（此件發至銀監分局與有關農村中小金融機構）

第三篇：關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見

關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見

來源： 作者：

民政部 發展改革委教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部住房城鄉建設部 國家衛生計生委 銀監會 保監會

關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見

民發〔2015〕33號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委、教育廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉建設廳（局），衛生計生委、銀監局、保監局，各計劃單列市民政局、發展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、衛生局、銀監局、保監局，新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、衛生局：

根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）精神，為了充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，現就鼓勵民間資本參與養老服務業發展，提出如下意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區養老服務

鼓勵民間資本在城鎮社區舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養老服務設施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養、助浴、健康、休閑和上門照護等服務，并協助做好老年人信息登記、身體狀況評估等工作。符合民辦非企業單位登記條件的居家和社區養老服務機構，可以依法登記為民辦非企業單位，其他機構依法登記為企業。

通過政府購買服務、協調指導、評估認證等方式，鼓勵民間資本舉辦家政服務企業、居家養老服務專業機構或企業，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務。積極引導有條件的居家養老服務企業實行規模化、網絡化、品牌化經營，增加和擴大網點，提高養老服務的可及性。支持社區居家養老服務網點引入社會組織和家政、教育、物業服務等企業，興辦或運營形式多樣的養老服務項目。鼓勵專業居家養老機構對社區養老服務組織進行業務指導和人員培訓。

推進養老服務信息化建設，逐步實現對老年人信息的動態管理。支持民間資本運用互聯網、物聯網、云計算等技術手段，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給，發展面向養老機構的遠程醫療服務，發展老年電子商務，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務項目。有條件的地方，可為居家老年人免費配置“一鍵通”等電子呼叫設備。

二、鼓勵民間資本參與機構養老服務

支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設或發展養老機構。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構，鼓勵養老機構跨區聯合、資源共享，發展異地互動養老，推動形成一批具有較強競爭力的養老機構。

支持機關、企事業單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等轉型為養老機構，支持民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

鼓勵將政府投資舉辦的養老機構特別是新建機構，在明晰產權的基礎上，通過公開招投標，以承包、聯營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現運行機制市場化。有條件的地方，可穩妥開展把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業或社會組織的試點工作，完善法人治理結構。

鼓勵通過政府購買服務的方式，支持民辦養老機構接收城鄉特困人員或政府承擔照料責任的其他老年人。

三、支持民間資本參與養老產業發展

鼓勵和引導民間資本拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律維權等服務，加強對殘障老年人專業化服務。

支持企業開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜，鼓勵有條件的地區建立老年用品一條街或專業交易市場。鼓勵已有電商平臺完善服務功能，增加適應老年人消費需求及特點的商品和服務。鼓勵民間資本參與老年公寓和居住區養老服務設施建設以及既有住宅適老化改造。對按照《城市居住區規劃設計規范》、《老年人居住建筑設計標準》等建設標準規劃建設的適老住區和老年公寓項目中，其配套的符合獨立登記條件的養老機構按規定享受相應的扶持政策。

扶持發展龍頭企業，特別要發展居家養老服務企業，培育一批帶動力強的龍頭企業和知名度高的養老服務業品牌，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。

引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。

四、推進醫養融合發展

支持有條件的養老機構內設醫療機構或與醫療衛生機構簽訂協議，為老年人提供優質便捷的醫療衛生服務。各級衛生計生行政部門要對養老機構設立醫務室、護理站等醫療機構給予大力支持，積極提供便利；按規定進行設置審批和執業登記。

養老機構內設醫療機構符合職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療定點醫療機構條件的，要按規定申請納入定點范圍。在定點醫療機構發生的符合規定的醫療康復項目費用，可按規定納入基本醫療保險支付范圍。

扶持和發展護理型養老機構建設。對民間資本投資舉辦的護理型養老機構，在財政補貼等政策上要予以傾斜。

要將養老機構內設醫療機構及其醫護人員納入衛生計生行政部門統一指導，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優等方面，與其他醫療機構同等對待。

加強對養老機構中醫師、執業護士、管理人員等的培訓，強化醫養融合發展的人才保障。鼓勵醫師和執業護士到養老機構、醫療機構中提供服務。

促進醫療衛生資源進入社區和居民家庭，加強居家和社區養老服務設施與基層醫療衛生機構的合作。

五、完善投融資政策

加大對養老服務業發展的財政資金投入。有條件的地區，可設立專項扶持資金。充分利用支持服務業發展的各類財政資金，探索采取建立產業基金、PPP等模式，支持發展面向大眾的社會化養老服務產業，帶動社會資本加大投入。通過中央基建投資等現有資金渠道，對社會急需、項目發展前景好的養老項目予以適當扶持。

民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養老服務發展的資金不得低于30%。

民辦非營利性養老機構應當為捐資舉辦，機構享有對其資產的法人財產權，捐資人（舉辦者）不擁有對所捐贈財產的所有權。對于舉辦者沒有捐贈而以租賃形式給予組織使用的固定資產、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。行業管理部門和登記管理機關應當對其關聯交易進行披露并進行必要監管。

民辦非營利性養老機構停辦后，應當依法進行清算，其剩余資產由民政部門負責統籌，以捐贈形式納入當地政府養老發展專項基金。原始捐資有增值的，經養老機構決策機構同意并經審計符合規定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。

鼓勵通過財政貼息、補助投資、風險補償等方式，支持金融機構加快金融產品和服務方式創新, 推進實施健康與養老服務工程。研究以養老服務產業為基礎資產的證券化產品，穩步推進金融機構直接或間接投資養老服務業。

拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，不動產登記機構要給予辦理抵押登記手續。

六、落實稅費優惠政策

對民辦養老機構提供的育養服務免征營業稅。養老機構在資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收增值稅和營業稅。

進一步落實國家扶持小微企業相關稅收優惠政策，對符合條件的小型微利養老服務企業，按照相關規定給予增值稅、營業稅、所得稅優惠。

對家政服務企業由員工制家政服務員提供的老人護理等家政服務，在政策有效期內按規定免征營業稅。

對符合條件的民辦福利性、非營利性養老機構取得的收入，按規定免征企業所得稅。對民辦福利性、非營利性養老機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。對經批準設立的民辦養老院內專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。

對企事業單位、社會團體以及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定的公益事業的捐贈，符合相關規定的不超過利潤總額12%的部分，準予扣除。對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的民辦養老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。

對民辦非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。

七、加強人才保障

支持職業院校設立養老服務相關專業點，擴大人才培養規模；加快發展養老服務專科本科教育，積極發展養老服務研究生教育，培養老年學、人口與家庭、人口管理、老年醫學、中醫骨傷、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才。拓展人才培養渠道，打通技術技能人才的培養發展通道，推進醫學專業外其他適宜專業的“3+2”、五年一貫制等中高職一體化人才培養。編制實施《全國老年教育發展規劃（2015-2020年）》。充分發揮開放大學作用，開展繼續教育和遠程教育，進一步提升養老服務從業人員整體素質。

依托職業院校和養老機構等，加強養老護理人員培訓，對符合條件參加養老照護職業培訓和職業技能鑒定的從業人員，按規定給予補貼。

允許符合條件的醫師到民辦養老機構醫療機構開展多點執業。鼓勵民辦養老機構引入社會工作人才。對在民辦養老機構就業的專業技術人員執行與公辦機構相同的執業資格、注冊考核政策。

做好養老護理員工資指導價位發布工作，指導民辦養老機構和組織合理確定養老護理員勞動報酬。養老機構和組織應當依法足額繳納社會保險費，對吸納就業困難人員就業的養老機構，按規定給予社會保險補貼。就業困難人員以靈活就業方式從事居家養老服務的，可按規定享受靈活就業社會保險補貼。積極改善養老護理員工作條件，加強勞動保護和職業防護。

八、促進民間資本規范有序參與

建立完善政府領導、民政牽頭、相關部門參與的工作機制，充分發揮已經建立的各類養老服務議事協調機構的作用，加強政策協調，定期分析問題，共同研究鼓勵民間資本參與養老服務業發展的推進舉措。

民政部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責，及時編制養老服務業發展規劃。發展改革部門要將養老服務業納入經濟社會發展規劃，支持養老服務體系建設。住房城鄉建設部門要制訂養老服務設施建設標準，組織編制養老服務設施專項規劃，指導養老服務設施有序建設。其他有關部門要各司其職，按照職責分工，做好鼓勵民間資本參與養老服務業發展工作。

貫徹落實養老服務業相關政策法規，建立公開、透明、規范的養老服務業準入、退出、監管制度，營造平等參與、公平競爭的市場環境。凡是法律法規沒有明令禁入的養老服務領域，都要向民間資本開放。

加快制訂和完善養老服務相關標準，建立健全養老服務標準體系，不斷提升養老服務的規范化和標準化水平。加強對民間資本進入養老服務業的跟蹤監測和服務。

培育和發展養老服務行業協會，發揮其在行業自律、監督評估和溝通協調等方面的作用，推動形成政府、社會組織、養老服務實體三者相結合的管理機制。

九、保障用地需求

民間資本投資養老服務設施所需建設用地，適用國家規定的養老服務設施用地供應和開發利用政策，國土資源管理部門應按照《國土資源部辦公廳關于印發<養老服務設施用地指導意見>的通知》（國土資廳發〔2014〕11號）相關規定，積極做好用地服務工作。

民政部 發展改革委 教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉建設部 衛生計生委銀監會 保監會

2015 年2月3日

第四篇：關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見2015

關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見

【法規標題】關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見 【頒布單位】財政部 民政部 教育部等 【發文字號】

【頒布時間】2015-2-3 財政部 民政部 教育部等

民政部、發展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、國家衛生計生委、銀監會、保監會關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見 民發〔2015〕33號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委、教育廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉建設廳（局），衛生計生委、銀監局、保監局，各計劃單列市民政局、發展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、衛生局、銀監局、保監局，新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、衛生局：

根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）精神，為了充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，現就鼓勵民間資本參與養老服務業發展，提出如下意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區養老服務

鼓勵民間資本在城鎮社區舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養老服務設施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養、助浴、健康、休閑和上門照護等服務，并協助做好老年人信息登記、身體狀況評估等工作。符合民辦非企業單位登記條件的居家和社區養老服務機構，可以依法登記為民辦非企業單位，其他機構依法登記為企業。

通過政府購買服務、協調指導、評估認證等方式，鼓勵民間資本舉辦家政服務企業、居家養老服務專業機構或企業，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務。積極引導有條件的居家養老服務企業實行規模化、網絡化、品牌化經營，增加和擴大網點，提高養老服務的可及性。支持社區居家養老服務網點引入社會組織和家政、教育、物業服務等企業，興辦或運營形式多樣的養老服務項目。鼓勵專業居家養老機構對社區養老服務組織進行業務指導和人員培訓。

推進養老服務信息化建設，逐步實現對老年人信息的動態管理。支持民間資本運用互聯網、物聯網、云計算等技術手段，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給，發展面向養老機構的遠程醫療服務，發展老年電子商務，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務項目。有條件的地方，可為居家老年人免費配置“一鍵通”等電子呼叫設備。

二、鼓勵民間資本參與機構養老服務

支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設或發展養老機構。

鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構，鼓勵養老機構跨區聯合、資源共享，發展異地互動養老，推動形成一批具有較強競爭力的養老機構。

支持機關、企事業單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等轉型為養老機構，支持民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

鼓勵將政府投資舉辦的養老機構特別是新建機構，在明晰產權的基礎上，通過公開招投標，以承包、聯營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現運行機制市場化。有條件的地方，可穩妥開展把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業或社會組織的試點工作，完善法人治理結構。

鼓勵通過政府購買服務的方式，支持民辦養老機構接收城鄉特困人員或政府承擔照料責任的其他老年人。

三、支持民間資本參與養老產業發展

鼓勵和引導民間資本拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律維權等服務，加強對殘障老年人專業化服務。

支持企業開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜，鼓勵有條件的地區建立老年用品一條街或專業交易市場。鼓勵已有電商平臺完善服務功能，增加適應老年人消費需求及特點的商品和服務。

鼓勵民間資本參與老年公寓和居住區養老服務設施建設以及既有住宅適老化改造。對按照《城市居住區規劃設計規范》、《老年人居住建筑設計標準》等建設標準規劃建設的適老住區和老年公寓項目中，其配套的符合獨立登記條件的養老機構按規定享受相應的扶持政策。

扶持發展龍頭企業，特別要發展居家養老服務企業，培育一批帶動力強的龍頭企業和知名度高的養老服務業品牌，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。

引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。

四、推進醫養融合發展

支持有條件的養老機構內設醫療機構或與醫療衛生機構簽訂協議，為老年人提供優質便捷的醫療衛生服務。各級衛生計生行政部門要對養老機構設立醫務室、護理站等醫療機構給予大力支持，積極提供便利；按規定進行設置審批和執業登記。

養老機構內設醫療機構符合職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療定點醫療機構條件的，要按規定申請納入定點范圍。在定點醫療機構發生的符合規定的醫療康復項目費用，可按規定納入基本醫療保險支付范圍。

扶持和發展護理型養老機構建設。對民間資本投資舉辦的護理型養老機構，在財政補貼等政策上要予以傾斜。

要將養老機構內設醫療機構及其醫護人員納入衛生計生行政部門統一指導，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優等方面，與其他醫療機構同等對待。

加強對養老機構中醫師、執業護士、管理人員等的培訓，強化醫養融合發展的人才保障。鼓勵醫師和執業護士到養老機構、醫療機構中提供服務。

促進醫療衛生資源進入社區和居民家庭，加強居家和社區養老服務設施與基層醫療衛生機構的合作。

五、完善投融資政策

加大對養老服務業發展的財政資金投入。有條件的地區，可設立專項扶持資金。充分利用支持服務業發展的各類財政資金，探索采取建立產業基金、PPP等模式，支持發展面向大眾的社會化養老服務產業，帶動社會資本加大投入。通過中央基建投資等現有資金渠道，對社會急需、項目發展前景好的養老項目予以適當扶持。

民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養老服務發展的資金不得低于30%。

民辦非營利性養老機構應當為捐資舉辦，機構享有對其資產的法人財產權，捐資人（舉辦者）不擁有對所捐贈財產的所有權。對于舉辦者沒有捐贈而以租賃形式給予組織使用的固定資產、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。行業管理部門和登記管理機關應當對其關聯交易進行披露并進行必要監管。

民辦非營利性養老機構停辦后，應當依法進行清算，其剩余資產由民政部門負責統籌，以捐贈形式納入當地政府養老發展專項基金。原始捐資有增值的，經養老機構決策機構同意并經審計符合規定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。

鼓勵通過財政貼息、補助投資、風險補償等方式，支持金融機構加快金融產品和服務方式創新, 推進實施健康與養老服務工程。研究以養老服務產業為基礎資產的證券化產品，穩步推進金融機構直接或間接投資養老服務業。

拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，不動產登記機構要給予辦理抵押登記手續。

六、落實稅費優惠政策

對民辦養老機構提供的育養服務免征營業稅。養老機構在資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收增值稅和營業稅。

進一步落實國家扶持小微企業相關稅收優惠政策，對符合條件的小型微利養老服務企業，按照相關規定給予增值稅、營業稅、所得稅優惠。

對家政服務企業由員工制家政服務員提供的老人護理等家政服務，在政策有效期內按規定免征營業稅。

對符合條件的民辦福利性、非營利性養老機構取得的收入，按規定免征企業所得稅。

對民辦福利性、非營利性養老機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。對經批準設立的民辦養老院內專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。

對企事業單位、社會團體以及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定的公益事業的捐贈，符合相關規定的不超過利潤總額12%的部分，準予扣除。對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的民辦養老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。

對民辦非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。

七、加強人才保障

支持職業院校設立養老服務相關專業點，擴大人才培養規模；加快發展養老服務專科本科教育，積極發展養老服務研究生教育，培養老年學、人口與家庭、人口管理、老年醫學、中醫骨傷、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才。拓展人才培養渠道，打通技術技能人才的培養發展通道，推進醫學專業外其他適宜專業的“3+2”、五年一貫制等中高職一體化人才培養。編制實施《全國老年教育發展規劃（2015-2020年）》。充分發揮開放大學作用，開展繼續教育和遠程教育，進一步提升養老服務從業人員整體素質。

依托職業院校和養老機構等，加強養老護理人員培訓，對符合條件參加養老照護職業培訓和職業技能鑒定的從業人員，按規定給予補貼。

允許符合條件的醫師到民辦養老機構醫療機構開展多點執業。鼓勵民辦養老機構引入社會工作人才。對在民辦養老機構就業的專業技術人員執行與公辦機構相同的執業資格、注冊考核政策。

做好養老護理員工資指導價位發布工作，指導民辦養老機構和組織合理確定養老護理員勞動報酬。養老機構和組織應當依法足額繳納社會保險費，對吸納就業困難人員就業的養老機構，按規定給予社會保險補貼。就業困難人員以靈活就業方式從事居家養老服務的，可按規定享受靈活就業社會保險補貼。積極改善養老護理員工作條件，加強勞動保護和職業防護。

八、促進民間資本規范有序參與

建立完善政府領導、民政牽頭、相關部門參與的工作機制，充分發揮已經建立的各類養老服務議事協調機構的作用，加強政策協調，定期分析問題，共同研究鼓勵民間資本參與養老服務業發展的推進舉措。

民政部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責，及時編制養老服務業發展規劃。發展改革部門要將養老服務業納入經濟社會發展規劃，支持養老服務體系建設。住房城鄉建設部門要制訂養老服務設施建設標準，組織編制養老服務設施專項規劃，指導養老服務設施有序建設。其他有關部門要各司其職，按照職責分工，做好鼓勵民間資本參與養老服務業發展工作。

貫徹落實養老服務業相關政策法規，建立公開、透明、規范的養老服務業準入、退出、監管制度，營造平等參與、公平競爭的市場環境。凡是法律法規沒有明令禁入的養老服務領域，都要向民間資本開放。

加快制訂和完善養老服務相關標準，建立健全養老服務標準體系，不斷提升養老服務的規范化和標準化水平。加強對民間資本進入養老服務業的跟蹤監測和服務。

培育和發展養老服務行業協會，發揮其在行業自律、監督評估和溝通協調等方面的作用，推動形成政府、社會組織、養老服務實體三者相結合的管理機制。

九、保障用地需求

民間資本投資養老服務設施所需建設用地，適用國家規定的養老服務設施用地供應和開發利用政策，國土資源管理部門應按照《國土資源部辦公廳關于印發<養老服務設施用地指導意見>的通知》（國土資廳發〔2014〕11號）相關規定，積極做好用地服務工作。

民政部 發展改革委 教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉建設部 衛生計生委 銀監會 保監會

2015年2月3日

第五篇：鼓勵民間資本進一步進入電信業

工信部：鼓勵民間資本進一步進入電信業

中廣網北京6月27日消息（記者張棉棉）為貫徹《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號）精神，落實“鼓勵民間資本參與電信建設；鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；支持民間資本開展增值電信業務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享”的要求，工業和信息化部6月27日發布了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》提出了鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的指導思想。鼓勵民間資本依法進一步進入電信業。引導民間資本通過多種方式進入電信業，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進電信法制建設，堅持依法行政，為民間資本參與電信業競爭創造良好的發展環境。

《實施意見》提出了“鼓勵”民間資本進一步進入電信業的八個重點領域，即鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點；鼓勵民間資本開展接入網業務試點和用戶駐地網業務；鼓勵民間資本開展網絡托管業務；鼓勵民間資本開展增值電信業務；鼓勵符合條件的民營企業申請通信工程設計、施工、監理、信息網絡系統集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業資質；鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護；鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；鼓勵民營電信企業“走出去”，積極參與國際競爭。

《實施意見》還從法制建設、加強監管、完善服務、營造“走出去”環境，以及加強指導和監督等五個方面提出了民間資本進入電信業的保障措施。

《實施意見》強調，要加強指導和監管，督促電信企業遵守電信業相關法律法規，指導民營電信企業完善內部規章制度建設，提高自身素質和能力，依法經營，誠實守信，積極履行企業社會責任。

相關鏈接：

工業和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見

一、指導思想

鼓勵電信業進一步向民間資本開放。引導民間資本通過多種方式進入電信業，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進電信法制建設，堅持依法行政，為民間資本參與電信業競爭創造良好的發展環境。

二、鼓勵和引導的重點領域

（一）鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點，通過競爭促進服務提升和資費水平下降，為用戶提供更便捷、優惠和多樣化的移動通信服務。