第一篇：鄄城縣政府報告

鄄城縣政府工作報告

——2011年1月16日在鄄城縣第十六屆人民代表大會

第五次會議上 縣長 谷瑞靈

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期和2010年工作回顧

“十一五”期間，是我縣經濟和社會發展史上具有重要意義的五年。五年來，面對國家宏觀調控政策的重大變化，面對日趨激烈的發展競爭，縣政府團結依靠全縣人民，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，搶抓機遇，克難攻堅，團結實干，圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，開創了我縣經濟建設和社會發展的新局面。預計2010年全縣實現生產總值79.5億元，是2005年的2.3倍，年均增長18.1%；三次產業比由2005年的42∶34∶24調整到2010年的26∶42∶32，二三產業比重提高16個百分點。規模以上工業企業發展到200家，比2005年增加144家，實現工業增加值44億元，是2005年的8.3倍，年均增長48%。五年來完成固定資產投資193億元，是“十五”期間投資總額的2.1倍。實現地方財政收入40006萬元，是2005年的3.26倍，年均增長26.7%；農民人均純收入達到5616元，比2005年增加2447元，年均增長20%。社會消費品零售總 額達到55億元，比2005年增加35.37億元，年均增長18.8%。“十一五”期間，外貿進出口總額達到4.2億美元；累計利用外資2054萬美元，是“十五”期間的2倍；縣城建成區面積從2005年的7.2平方公里擴大到22.4平方公里，城鎮化水平由2005年的25.2%提高到33.5%。五年來，我縣先后榮獲全國平原綠化先進縣、全國糧食生產先進縣、全省平安建設先進縣、全省雙擁模范縣、中國最具投資價值綠色生態縣、山東旅游強縣等稱號。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。我們緊緊圍繞年初確定的奮斗目標，堅持以大項目建設為主攻方向，大力實施工業化和城鎮化雙輪驅動戰略，全縣經濟社會繼續保持快速健康發展的良好勢頭。在全市縣區科學發展考核中我縣取得第六名，這是自科學發展考核以來，我縣取得的最好成績。

（一）工業經濟快速發展。大力實施“工業立縣”戰略，制定出臺了一系列扶持企業發展的政策措施，有力地促進了工業經濟快速健康發展。全縣規模以上工業預計實現主營業務收入173億元，實現利稅23.4億元，同比分別增長29%、65%；工業用電量達到1.36億千瓦時，同比增長22.38%。全縣進入市納稅前500名的企業達到45家，比上年增加15家；稅收過百萬元的企業達到40家，比上年增加19家；縣“20強”企業上繳稅金9948.5萬元，比上年增加2500萬元，占全縣規模以上工業總額的64.5%。

（二）項目建設扎實推進。堅持把大項目建設作為經濟工作的重中之重來抓，加強調度，嚴格考核，大項目建設速度明顯加快。全縣 續建新建過億元項目64個，其中新建項目37個。康泰化工、柏斯萊特、泰豐紡織等項目實現了當年建設、當年投產。在全市大項目觀摩評比中，我縣連續兩年實現位次前移。項目清理整合工作成效顯著。自項目清理整合以來，先后有54個項目整合達效，新增稅收3100萬元，新增用工2300人，有效利用土地640畝。

（三）城鎮建設步伐加快。聘請同濟大學規劃設計院知名專家修編了新一輪城市總體規劃，全縣控制性詳規覆蓋率和鄉鎮總體規劃完成率均達到100%。城市建設重點實施了“七八七”工程。七個片區全部開工建設，拆遷房屋12萬平方米，建設樓房44.18萬平方米。投資6000萬元，新修污水管網63.7公里，比歷年來修建管網的總和還要多。城區新增綠化面積32.7萬平方米，新亮化樓體41棟，安裝高標準路燈780盞。2010年是我縣修建道路最長、投入最多的一年，投資4億元，新建改建道路115公里，城區重點對孫臏路、建設街、古泉路、人民路西段、東段等道路進行了升級改造，新建了吉祥路、盛榮街、建設街東延、城濮街東延、南環路東延、孫臏路北延等道路；臨商路復線升級改造工程已建成通車，是全市乃至全省高標準的一級公路；鄄城至孫臏旅游城道路加寬改造工程已完成路基建設；吉山至水堡、旅游城至陳良的縣級道路建成通車，改造農村公路56公里，全縣路網結構進一步完善；黃河公路大橋主體工程全部竣工。小城鎮建設完成投資2.9億元，開發住宅小區23處。

（四）農村經濟穩步發展。糧食生產喜獲豐收，總產達到48.75萬噸，連續八年實現增產增收。農業結構進一步優化，新增造林2.49 萬畝，新增藥材種植1.1萬畝，蔬菜面積發展到30萬畝，新增林下養殖場31個。規模以上農副產品加工企業發展到98家，農民專業合作社達到113家。大力開展農田水利基本建設，投資4843萬元，清淤治理骨干河道9條、鄉村溝渠130條，完成土方754萬方。新農村建設扎實推進，建設示范村32個，完成改廁8800個，新建沼氣池1260個。

（五）社會事業全面進步。不斷加大教育投入，投資2125萬元，新建學校17處，完成建筑面積2.87萬平方米。新農合參合率達到99.9%，受益群眾290萬人次，補償金額8363萬元。社會保障能力進一步提高，新增城鎮就業1.8萬人，轉移農村勞動力3.2萬人，征繳各類保險金2億元，確保了社會保險金及時足額發放；提高城鄉低保標準，共發放低保金1432萬元。人民生活水平不斷提高，機關干部職工平均增加工資和津貼補貼296元，城鄉教師工資實現了統一標準發放，居民儲蓄余額達到66.2億元，比年初增加13.7億元。加大企業治污減排力度，COD、SO2分別減排425噸、401噸，萬元GDP能耗同比下降5.8%，圓滿完成了“十一五”節能減排目標。文化旅游工作取得可喜成績，我縣被命名為山東旅游強縣，孫臏旅游城·億城寺景區被批準為國家4A級景區，這是目前全市唯一的4A級景區。16個鄉鎮文化站全部建成使用，新建農家書屋82個。認真落實各項計劃生育政策，人口自然增長率控制在6.5‰。堅持土地資源集約利用，開發整理土地3670公頃，新增耕地170公頃。深入開展嚴打整治活動，社會治安群眾測評滿意度達到93.97%，增長7個百分點。全面 排查化解矛盾糾紛，解決了一大批群眾關心的熱點難點問題。安全生產形勢持續穩定，食品藥品整治工作扎實有效。民兵預備役、廣播電視、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業不斷進步，審計、統計、物價、人防、氣象、檔案、史志、民族宗教等工作取得新成績。

（六）政府作風明顯轉變。堅持定期召開政企聯席會議，對企業和項目單位提出的困難和問題，主動出主意、想辦法幫助解決，部門辦事效率進一步提高。深入開展優化大項目建設環境“百日會戰”和“機關作風集中整頓”活動，對干擾或影響項目建設、城市建設等行為進行嚴厲打擊，對部門不作為、亂作為進行嚴肅查處，共立案24起，處理違紀人員26人，移交司法機關5人，政府部門的服務意識明顯增強，發展環境進一步優化。各級各部門按照“單項工作爭第一、整體工作創一流”的目標要求，發揚“五加

二、白加黑”的工作精神，深入基層、深入一線，抓調度，促落實，工作效率進一步提高，精神面貌明顯改善，全縣上下形成了人心思干、人心思變、人心思上的良好風氣。

（七）積極推進十項民心工程。升級改造的臨商公路復線建成通車；歷山公園一期已投入使用；32個示范村新建標準住房4200套；積極開展“碧水藍天”專項行動，更換環保鍋爐166臺，治理排污企業36家，水質和空氣質量明顯好轉；修建縣鄉道路85.6公里，新建、改建橋涵閘297座;保障性住房已建成200套廉租房，1.5萬平方米的經濟適用房正在建設;平原水庫正在建設沉沙池；一中擴建工程已啟動；電視節目數字化建設工程，已完成縣內設備安裝調試，由于省 廣電網絡公司體制改革，影響了工程進度，春節后繼續建設；垃圾處理場正在建設，第一填埋區土建部分已經完成。

各位代表，過去的五年，是全縣人民應對挑戰、搶抓機遇、奮勇拼搏、經濟社會快速發展的五年，是投資規模最大、建設速度最快、取得成效最好的五年。回顧五年的歷程，我們深切感受到，鄄城發展取得的一切成績，得益于上級黨委、政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的大力支持，更是全縣人民同心同德、艱苦奮斗、扎實苦干的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持和幫助鄄城發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到在發展中還面臨著許多困難和問題，主要表現為：經濟結構不夠合理，工業總量小，企業創新能力不強；農業產業化程度不高，農民增收的渠道不寬；第三產業發展滯后，帶動作用不夠明顯；財政收支壓力較大，支持經濟和社會發展的能力不強；社會保障體系需要進一步完善；影響社會穩定的因素依然存在；政府職能和機關作風建設與形勢發展要求還有一定差距。對于這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、“十二五”時期的發展目標

“十二五”時期是我縣加速發展、奮力趕超的關鍵時期。根據上級要求，結合我縣實際，在反復征求意見的基礎上，我們編制了《鄄城縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要（草案）》，將提交本次會議審議批準。綜合考慮未來五年我縣經濟社會發展的趨勢和條件，《綱要》提出“十二五”時期全縣經濟社會發展總的指導思想是：以十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀統領全局，以實現經濟富裕、城鄉等值、社會和諧、生態優美、文化繁榮為目標,大力實施“工業立縣、商貿興縣、旅游強縣、生態靚縣”四大戰略，加快推進新型工業化、城鎮化和新農村建設，全面繁榮發展服務業，統籌發展各項社會事業，努力建設一個經濟更加繁榮、生活更加寬裕、環境更加優美、社會更加和諧的新鄄城。到2015年，全縣生產總值、人均GDP和地方財政收入等主要經濟指標比“十一五”末翻一番以上。主要發展目標是：到2015年，全縣實現地區生產總值215億元，年均增長22%；規模以上固定資產投資達到114億元，年均增長20%；地方財政收入達到10億元，年均增長20%；外貿進出口2.48億美元，年均增長15%；社會消費品零售總額137億元，年均增長20%；農民人均純收入10347元，年均增長13%；人口自然增長率控制在6‰以內。主要措施是：

一是加快新型工業化。堅定不移地實施“工業立縣”戰略，狠抓招商引資，加大工業投入，以現有企業改造升級為重點，優化工業結構，加強科技創新，著力培育一批具有較強支撐作用和帶動能力的骨干企業，逐步形成以化工、紡織、人發加工、農副產品加工、醫藥、機械制造等為主導的現代工業產業體系。到2015年，全縣規模以上工業主營業務收入達到500億元以上。

二是推進城鄉一體化。按照城市總體規劃，以新區建設和舊城改造為重點，拓展城市空間，完善城市功能，提高城市品位，把城區建 成一個環境優美、設施齊全、宜商宜居的生態旅游城市，城區人口達到19萬人。小城鎮建設，以構建四條小城鎮發展帶為主，引導生產力布局向交通干線推進、農村人口向城鎮有序轉移。小城鎮人口達到20萬人以上，城鎮化水平達到50%。

三是加快農業現代化。加快推進農業產業結構調整，以培植壯大林業、畜牧、中藥材、瓜菜四大產業為主，大力發展優質高效生態農業。培育和發展一批帶動能力強的農業龍頭企業，加快農業產業化進程，提高農業效益，增加農民收入,農業增加值達到28億元。力爭在生態農業、設施農業、有機農業等方面發揮領跑、示范作用，基本建成現代農業示范縣。

四是大力發展服務業。以舜王城中藥材物流園、菏澤物流園區、人發專業市場等為平臺，積極發展中藥材、人發、林木等專業物流商貿中心，把我縣建成菏澤市現代物流產業基地。充分發揮省旅游強縣的作用，開發旅游資源，完善旅游設施，培育旅游品牌，著力把旅游業發展成新的經濟“增長極”，旅游業增加值占服務業的比重達到25%以上。

五是著力構建和諧社會。從關系人民群眾切身利益的現實問題入手，增加公共財政支出，逐步解決好教育、文化、醫療、環保、社會保障等問題，統籌協調各方面的利益關系，妥善解決各種矛盾，加快“文明鄄城、平安鄄城、誠信鄄城、生態鄄城”建設。不斷提高干部群眾素質，自覺維護鄄城形象，倡導人人愛家鄉，人人愛鄄城，共同營造干事創業的氛圍，努力構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、人與自然和諧相處”的社會。

三、2011年政府工作安排

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是站在新起點、實現新發展的關鍵一年。做好今年的各項工作，為實施“十二五”規劃開好頭、起好步具有十分重要的意義。主要預期目標是：地區生產總值達到93.8億元，比上年增長18%；規模以上固定資產投資57.5億元，增長25%；地方財政收入4.64億元，增長16%；社會消費品零售總額66億元，增長20%；農民人均純收入6290元，增長12%；人口自然增長率控制在7.5‰以內；COD、SO2排放量分別下降15%、8%。實現上述目標，重點抓好以下六個方面的工作。

（一）以招商引資、項目建設為抓手，膨脹經濟總量。

進一步提高招商水平。繼續把招商引資作為擴大投入的主渠道，在招大引強上下功夫。緊盯世界500強、中國500強、大國企、大民營和上市企業，開展定向招商、登門招商，著力引進一批有實力的大項目、好項目。圍繞現有產業，抓好產業招商、項目招商、企業招商和以商招商，把招商引資與提升產業層次、優化產業結構結合起來，積極引進高科技、無污染、后勁足的項目。進一步強化招商責任，創新招商方式，降低招商成本，選準客商和項目，不斷提高招商引資實效。繼續堅持一月一調度，對簽約和在談項目跟蹤落實，督促落地，進一步提高項目履約率，今年確保至少有5個過10億元、20個過億元的項目落地建設。

加快推進大項目建設。按照“開工一批、建成一批、投產一批、儲備一批”的工作思路，加快重點項目建設進度。對嘉通機械制造、天一重工、萬星能源等在建項目，狠抓資金到位，嚴格質量管理，按計劃全力加快建設進度，確保上半年達產達效。對新落地和擬落地項目，成立專門班子，靠上服務，完善手續，加快建設，確保如期竣工投產。繼續實行縣級領導包項目責任制，建立調度督導機制，完善考核獎懲辦法，進一步增強各級各部門加快項目建設的主動性和積極性。立足我縣的資源和產業，策劃論證一批市場前景廣、科技含量高、經濟效益好的大項目，年內儲備過億元項目達到30個。

提升園區建設檔次。按照“完善功能、突出特色、集約發展”的原則，進一步加強園區道路、供電、供排水、通訊、綠化等配套設施建設，不斷增強園區的承載力和吸引力。嚴格執行園區規劃，合理布局項目；對入園項目嚴格審批，項目投資必須過億元，建設容積率必須達到1.0以上；要節約集約用地，根據項目投資密度合理供應土地，鼓勵項目向高空發展，提倡建設兩層以上廠房，嚴禁多圈多占。加快人發產業園建設，引導人發企業向園區集中，統一配套，統一治污，統一管理，實現集群化發展。繼續加大項目整合力度，鼓勵招商項目在整合出的項目上投資建設，合理利用資源，盤活閑置資產，促進企業增效。

（二）以扶優促強、提質增效為方向，加快工業化進程。

發展壯大產業規模。進一步編制完善六大主導產業規劃，以規劃引領產業發展，著力打造一批超十億、上百億的產業。化工產業，依托現有生產規模和市場占有率優勢，在確保企業治污達標的基礎上，進一步拓寬和延伸產業鏈條，年內主營業務收入達到35億元。紡織產業，重點抓好現有企業的規模擴張和提檔升級，進一步提高精梳產品和差異化產品份額，主營業務收入達到55億元。人發產業，加快產品結構更新，努力打造自主、知名品牌，主營業務收入達到47億元。農副產品加工，拉長產業鏈條，促進精深加工，主營業務收入達到40億元。機械制造業，進一步擴大規模，提升機械制造業在我縣工業中的比重，主營業務收入達到25億元。醫藥產業，加大高科技新藥和生物制藥生產研發力度，逐步擴大現有企業規模，主營業務收入達到7億元。

積極培育骨干企業。繼續抓好“311”企業成長計劃的實施，落實好支持骨干企業發展的各項政策措施，在項目用地、擔保貸款、技改投入等方面給予重點扶持，鼓勵企業加大投入，擴大規模，重點抓好沃藍生物、華意化工、奧斯卡擴建等項目的投產達效，確保規模以上工業主營業務收入達到220億元，過百萬元的企業達到50家。同時，積極培育企業集團，鼓勵主業突出、競爭力強的企業向規模化方向發展，企業集團發展到4家。

加強企業自主創新。引導企業加強與高等院校、科研院所的聯系與合作，建立產學研聯盟，增強企業研發新工藝、使用新技術、開發新產品的能力，年內市級以上企業技術中心發展到12家。設立重點技改項目庫，建立技改專項資金，企業技改投入達到20億元，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到20%以上。積極實施品牌培育計劃，培育省級以上名牌產品或著名商標1個。認真落實節能減排 責任制，加大落后產能淘汰力度，積極推廣循環經濟和清潔生產，進一步提高企業經濟效益。

著力提高運行質量。繼續實行工業經濟分析例會制度，加強對工業運行的監測、預警和指導。堅持召開政企聯席會，及時幫助企業解決困難和問題。組織好銀企對接，加強與金融機構的溝通協調，力爭年內新增各項貸款9億元。擴大建行助保金貸款規模，健全完善擔保中心建設，積極破解企業擔保難問題；加快村鎮銀行建設，確保上半年正式營業。著力抓好企業上市工作，力促華意化工、沃藍生物、康泰化工等企業盡快上市。加強企業家隊伍建設，進一步提高企業家社會地位，增強其政治榮譽感和社會責任感，激發干大事創大業的激情；強化企業用工平臺建設，保障企業用工需要；積極開展職工文化活動,增強企業凝聚力。

（三）以完善功能、提升品位為重點，加快推進城鎮化。

嚴格落實城市規劃。進一步修編完善城區控制性詳規，加快編制環衛、綠化、排水、消防等專業規劃。加強規劃宣傳，強化居民規劃意識，嚴格執行規劃，確保城市規劃的權威性和嚴肅性。嚴格執行新一輪城市總體規劃，加快推進新區建設，按照“三年打基礎、六年見雛形、八年成規模”的發展目標，力爭通過7～8年的努力，建成一個布局合理、功能完善、水綠相依、具有現代氣息的新城區。

加快推進城市建設。重點抓好工業路南延、孫臏路南延、北環路東延、鳳凰路、西環路南延及新行政大道建設；搞好南環路東延、孫臏路北延道路硬化；逐步改造老城區道路。抓好臨商公路復線、鳳凰 路、新行政大道等新建改造道路的綠化，進一步擴大城區綠化面積。繼續對沿街商場、酒店、賓館等樓體進行亮化，提高亮化標準。啟動歷山公園二期工程，加快平原水庫建設；進一步加大城市開發力度，在加快原片區開發建設的基礎上，重點抓好新片區的開發建設，力爭城市開發面積在120萬平方米以上。

切實加強城市管理。加強日常管理，按區域、分路段細化管理標準、強化管理措施，實行綠地專人養護、路面全日保潔。深入開展城鄉環境綜合整治，依法加大對廣告牌匾、交通秩序、店外經營、亂搭亂建、亂停亂放的整治力度，徹底消除臟亂差現象。嚴格落實“門前三包”責任制，自覺維護好城市的環境衛生、綠化和公共設施。積極開展文明城市創建活動，加強宣傳和引導，不斷提高居民的城市意識和衛生意識，努力形成文明、規范、有序的城市環境。

（四）以農業增效、農民增收為核心，加快新農村建設。

加快推進農業產業化。在確保糧食穩定增產的基礎上，進一步加大農業結構調整力度，大力發展林業、畜牧、中藥材和瓜菜等主導產業。新增造林2萬畝，新發展林下規模養殖場20處，中藥材面積保持在8萬畝以上，無公害蔬菜面積達到10萬畝。培植一批農副產品加工企業，擴大生產規模，增強輻射帶動能力，新增規模以上農副產品加工企業10家，省級龍頭企業1家，市級3家。積極發展農村經濟合作組織，新增農民專業合作社30家。鼓勵支持機械化作業，綜合機械化水平達到80%。

努力拓寬農民增收渠道。加大科技興農力度，積極推廣測土配方 施肥、生物防治病蟲害等適用技術，確保農業科技貢獻率提高2個百分點。大力發展勞務經濟，繼續實施農村勞動力培訓陽光工程，全年培訓勞動力2.5萬人。鼓勵支持有資金、懂技術、善經營的本土能人回鄉創業，以創業促進就業。認真落實各項強農惠農政策，確保惠農資金及時兌現到位。

積極改善農業生產條件。繼續加強農田水利建設，重點治理臨濮沙河、北總干渠、華佗廟輸沙渠等6條骨干河道和125條鄉村河道，新建橋涵閘320座，新打機井560眼。抓好小農水重點縣項目和蘇泗莊灌區節水改造項目建設，改造治理溝渠101公里，新增節水灌溉面積10.4萬畝；大力實施農業綜合開發，改造中低產田1.1萬畝。加大對假冒偽劣農資產品的查處力度，確保農產品質量安全。

扎實推進新農村建設。繼續抓好32個示范村的完善提高，加快建設進度，確保工程質量。積極爭取“三農”資金，搞好農村基礎設施配套。加快飲水安全工程建設，新增改水受益人口3萬人，農村自來水受益率達到76%。

（五）以商貿流通、文化旅游為依托，大力發展第三產業。

繁榮發展商貿物流業。加快專業市場建設，對舜王城中藥材市場、鄭營、富春人發市場、城區蔬菜批發市場等擴大規模、提升檔次。舜王城中藥材物流園3月份正式運營，同時啟動二期工程和倉儲區建設。積極爭取，盡快啟動菏澤物流園區項目。認真落實國家擴大消費的各項政策，繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“農產品進超市”工程，促進城鄉居民消費。

大力發展旅游業。積極實施“旅游強縣”戰略，把旅游業作為我縣經濟的重要產業來抓，加強對外合作，開拓旅游市場。按照國家4A級景區的管理要求，完善孫臏旅游城內的基礎設施，發掘孫臏文化，規范景區管理，不斷增加游客接待量。積極招商引資，加大對現有旅游資源的開發力度，完善旅游配套設施，盡快形成“鄄城一日游”的旅游環線。通過組織開展“好客山東賀年會”、國際人發風情節、孫臏文化旅游節等活動，加大對外宣傳促銷力度，加強與旅游企業、周邊旅游景區的聯系與合作，不斷提升鄄城旅游知名度。

（六）以執政為民、改善民生為根本，促進社會和諧穩定。

完善社會保障體系。加大政策扶持、技能培訓、就業指導和服務，千方百計擴大就業，新增城鎮就業2萬人，轉移農村勞動力3.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。健全和完善基本保險制度，加大社保基金征繳力度，征繳各類社會保險金2.2億元，確保及時足額發放。進一步提高城鄉低保和大病救助標準，完善鄉鎮敬老院配套設施，農村五保集中供養率達到70%；大力發展社會福利和慈善事業，積極推進社會福利綜合服務中心建設。加快廉租房和經濟適用房建設，新建廉租房200套1萬平方米、經濟適用房1.5萬平方米，逐步解決困難群眾住房難問題。

統籌發展社會事業。大力實施校安工程建設，投資2400萬元，新建改建校舍3.2萬平方米；深化醫療體制改革，積極推進公共衛生服務項目，抓好吉山、鄭營兩個衛生院病房樓建設；強化新農合資金監管，提高參合農民受益水平。認真落實新建項目環境影響評價和“三 同時”制度，杜絕新污染源的產生。嚴格執行國家土地政策，加強耕地保護。加快計劃生育信息化進程，夯實鄉村兩級計生基礎工作。加大制售假冒偽劣食品藥品的查處力度，確保全縣人民飲食用藥安全。完善城鄉文化體育設施，開展全民健身運動，豐富群眾文體生活。

推進平安鄄城建設。深入推進安全生產基層基礎工作，嚴格落實安全生產責任制，持之以恒抓好安全生產專項整治，堅決杜絕重特大事故發生。加強和改進信訪工作，堅持完善領導干部接訪制度，健全矛盾排查調處機制,疏導和化解各類矛盾糾紛，積極預防和妥善處置群體性事件。完善社會治安防控體系，持續開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造良好的社會治安環境，維護全縣大局和諧穩定。

各位代表，用心用力為人民群眾謀福祉，是人民政府的神圣職責。今年我們將繼續為群眾辦好十件實事：1.快東城完小建設并投入使用。2.級改造溫泉路。3.建沼氣池1260個，改造農村廁所13000座,不斷改善農村群眾生活條件。4.造農村低壓線路180公里，新建電氣化村莊30個。5.建農家書屋100所，送戲、送電影下鄉5200場。6.強勞動技能培訓，免費培訓城鄉勞動力5000人。7.造農村公路60公里,修建窄危橋6座。8.快鄄城至孫臏旅游城道路建設，年內建成并通車。9.資1.2億元新建濟董公路東繞城和南繞城道路。10.3億元，啟動建設1000張床位的高標準縣醫院，為全縣人民提供良好的就醫環境。

四、切實加強政府自身建設

面對新的形勢和任務，我們一定按照務實高效、勤政廉潔的要求，全面加強自身建設，努力提高行政能力和水平。

進一步強化發展意識，狠抓工作落實。始終堅持發展為先，用科學的眼光謀發展，用扎實的工作促發展，用發展的辦法解決前進道路上遇到的困難和問題。把更多的精力用到抓工業、上項目、促發展上，以項目進展論政績，以發展成效論英雄，以工作實績排座次。進一步完善目標管理責任制，每一項工作、每一個項目都明確具體的目標、完成時限和基本要求，分解量化到人，責任落實到人。對承諾的事項，重信守諾，落實到位。建立健全科學的績效考核體系，加強督查，跟蹤落實，嚴格獎懲，確保人人有責任、事事有著落、件件有落實。

進一步強化法制意識，堅持依法行政。把依法行政貫穿政府工作的全過程，自覺接受縣人大及其常委會的監督，積極支持縣政協履行職能，主動接受社會公眾監督。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范行政行為，保護公民、法人的正當權益。積極推進政務公開，進一步完善重大問題集體決策、專家咨詢、征求意見等制度，將政府工作置于社會各界的監督之下，提高政府工作的透明度。

進一步強化服務意識，提高行政效能。始終把群眾利益放在第一位置，堅持工作重心下移，注重深入基層調查研究，了解民生、關注民情，替民分憂，為民解難。下大力氣減文、減會，鋪下身子抓大事、干實事、求實效。不斷改進機關作風，進一步提高服務水平和辦事效率。加強行政服務大廳建設，進一步簡化辦事程序，提高工作效率，增強服務功能。健全完善行政問責制，加大對重點工作執行情況的督查監管，切實提高政府的執行力。

進一步強化廉潔意識，加強廉政建設。牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，做到自重、自省、自警、自勵。繼續強化行政監察、財政監管和審計監督，強化對財政資金和重大投資項目的監察審計。加大違法違紀案件查處力度，糾正行業不正之風，進一步優化經濟發展環境。引導政府全體工作人員正確行使權力，克己奉公，盡職盡責，以實際行動樹立為民、務實、清廉的良好政府形象。

各位代表，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，以高昂的斗志、飽滿的熱情、務實的作風，奮力拼搏，開拓進取，為實現“十二五”規劃的宏偉目標，建設更加繁榮、富裕、幸福的新鄄城而努力奮斗！

第二篇：鄄城縣委政法委專題調研報告

鄄城縣委政法委專題調研報告

一、今年以來政法綜治工作的主要特點和經驗做法 一是黨政領導高度重視。今年以來，我縣堅持以“發展第是一要務，穩定是第一責任”來統攬工作全局，把政法綜治維穩工作擺在縣委、縣政府的重要議事日程，不斷強化措施，狠抓落實，緊緊抓住當前全縣政法綜治維穩工作的核心問題，提出了具有很強的針對性、操作性和實用性的今后工作的新措施、新思路，找準了工作的切入點和著力點，對深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法等各項工作，有效推動維穩工作由保穩定向促和諧轉變，確保全縣社會大局持續和諧穩定奠定了良好的基礎。使全縣政法綜治維穩工作得到全面加強，為全縣經濟社會發展提供了更加和諧的社會環境和有力的法制保障。

二是基層基礎有效夯實。著力在健全政法綜治基層組織建設上下功夫，確保基層有組織管事；著力在加強政法綜治基層隊伍建設上下功夫，確保基層有人員干事；著力在完善政法綜治基層制度建設上下功夫，尤其是在矛盾排查、穩控化解、重點整治、幫教管控、分析研判、應急處置、督促檢查等方面，建立健全常態化規范化的工作制度，確保基層有規矩行事；著力在強化政法綜治基礎業務建設上下功夫，突 1 出做好源頭預防和穩控化解工作，不斷提升人民群眾的安全感與幸福感；著力在加強政法綜治基層基礎保障建設上下功夫，建立完善科學合理的經費投入機制，為基層政法綜治工作創造良好的工作條件和保障支持，有效激發基層活力，使基層政法綜治部門真正成為維護社會和諧穩定的第一道穩固防線。

三是創建成果進一步凸顯。年初以來，各鄉鎮在矛盾糾紛排查調處工作上體現了負責、主動和創新精神，共排查出各類矛盾糾紛995件，土地糾紛等978件，基層法庭調解成功率達到90.5%；全縣農村到省進京群體訪事件、暴力惡性案件、邪教組織違法犯罪案件、重特大治安災害事故及公共場所群死群傷事故均為零；全縣農村刑事、治安案件發案及火災事故同比大幅下降；農村群眾對平安創建工作的知曉率、參與率和滿意率明顯提升。

二、對全市政法工作會議的意見、建議

一是建隊伍、樹形象、強基層。抓好工作，要有人，有條件，要把政法機關形象樹立起來，推進標準化建設，將其延伸到鄉鎮（街道）、村（社區），加強基層政法力量，避免基層沒人的尷尬局面。要以全黨重視社會管理創新為契機，完善組織體系、機構，配齊配強隊伍。二是治源頭、搞協調、保化解。要進一步完善社會穩定風險評估機制，主動介入重 2 大工程項目建設論證會。要推廣司法救助資金，讓利于民，保護弱勢當事人的合法利益。三是嚴打擊、公執法、保平安。要堅持以“打四黑、除四害”、“清網行動”為主攻方向，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。要保障政法機關依法獨立辦案的權利的同時，做好執法公正廉潔監督工作。四是抓創新、建機制、保落實。鮮活的經驗來自基層，要發揮試點的示范作用，以點帶面，點面結合，不斷完善社會管理機制，加強工作力度，保證各項工作落到實處，圓滿完成全年工作任務，保一方平安，確保全市政法綜治工作走在全省前列。五是盡快成立紀工委、法學會及信息網絡中心。

三、政法機關開展政法工作的載體、總體思路和主要措施

2012年，政法綜治工作要按照中央、省政法工作會議總體要求和委領導班子貫徹落實科學發展觀整改落實方案，堅持以科學發展觀為統領，以強烈的憂患意識和責任意識，深入分析把握社會主義初級階段的基本國情和當前我國發展的階段性特征在政法綜治工作中的具體表現，深入調研，強化指導，加大力度，落實措施，著力維護公平正義，著力規范執法行為、強化執法監督，切實把科學發展觀貫徹落實到工作的各個方面，努力推動工作創新發展，為創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作出貢獻。

（一）進一步夯實基層基礎工作，不斷提高維護社會穩定、構建和諧社會的能力

1、大力發展專業化、職業化的人民調解員隊伍。完善專職調解員的工作考核制度，逐步建立一支專業化、職業化的人民調解員隊伍。加緊制定基層人民調解員培訓計劃，努力提高調解人員的調解技巧和工作水平。

2、完善多元化糾紛解決機制。以“方便群眾、服務社區”為目標，按照“高標準、高起點”的要求，強化服務中心的硬件設施建設。同時，深化基層司法所與法庭“通聯互動”和“共建法律服務網”等工作，逐步完善人民調解工作程序與訴訟程序有效的銜接機制，進一步提升人民調解協議的效力，推動多元化糾紛解決機制的建立和完善。

3、積極拓展人民調解的工作領域。主動介入舊城改造、征地拆遷以及企業改制、勞動關系調整引發的各種矛盾糾紛的調處，努力維護社會穩定。在加強社區、街道等人民調解組織的基礎上，加強溝通協調，調動更多的部門與單位參與到糾紛解決的體系中來。

4、穩妥開展社區矯正試點工作。組織人員對社區矯正進行先期調研，認真總結過去同公安、檢察院、法院等單位聯合開展的對緩刑人員實行新的考察監督機制工作形成的經驗，探索符合實際、科學規范、銜接有序的工作機制，不斷提高教育矯正的質量和教育改造水平。

（二）進一步規范法律服務職能，全力服務于“平安鄄城”的建設

1、拓展工作領域，提高法律服務水平。主動介入重大經濟活動，依法為舊城改造、征地拆遷和房地產買賣等重要民商事活動提供公證服務和法律咨詢，預防糾紛，化解矛盾，確保各項經濟建設工作的順利發展。對可能出現的矛盾，要積極發揮職能作用，組織力量及時化解。堅持做好“涉法訪”的接待工作，運用法律、法規和政策積極協助有關部門調處群體性突發事件，引導群眾依法妥善處理各種利益糾紛。

2、創新工作方法，改善法律服務現狀。加強法律援助中心隊伍建設，增強工作人員的服務意識和工作能力，以滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。

四、開展好政法干警核心價值觀教育，加強政法文化建設

（一）徹落實黨的十七屆六中全會精神

1、政法機關是中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者,也是推動社會主義文化大發展大繁榮的建設者、保障者。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七屆六中全會精神是當前和今后一個時期全黨政治生活中的一件大事,也是政法系統的首要政治任務。要把政法核心價值觀建設作為加強政法機關自身建設的重要任務來抓,認真組織全體政法干警學習、討 5 論、實踐,真正做到內化于心、外化于行,確保政法工作和政法隊伍建設的正確方向。

組織開展政法核心價值觀宣傳教育實踐活動,要切實抓好四個方面。一是要堅定理想信念,解決好“忠于誰”的問題。二是要牢固宗旨意識,解決好“為了誰”的問題。三是要強化執法司法,解決好“維護誰”的問題。四是要嚴明紀律作風,解決好“我是誰”的問題。

2、做黨的忠誠衛士,政治方向至關重要。政法機關要始終不渝地堅持把黨放在心中、把法律放在心中、把正義放在心中,只有經常性開展政法核心價值觀教育,才能確保政法隊伍在執法思想、執法實踐、執法作風等方面真正體現中國特色社會主義的正確方向。政法核心價值觀,是在政法各單位的探索實踐中總結出來的綱領性指導精神。忠誠是前提,公正是靈魂,清廉是基石,為民是目的,四者相輔相成,構成一個辯證統一的整體。沒有明確的核心價值觀,就難以形成統一的精神力量,從而喪失凝聚力和戰斗力。政法核心價值觀建設是加強政法機關自身文化建設的一項重要內容,影響深遠,意義重大。推進政法核心價值觀建設,要著力在思想保障上下功夫、著力在豐富載體上下功夫、著力在抓好實踐上下功夫、著力在提升公正廉潔執法水平上下功夫。

（二）推動保障文化大發展大繁榮

1、要充分發揮職能作用,大力推動社會主義法治文化建設,大力創造健康向上的文化發展環境,大力維護國家文化安全,為推動社會主義文化大發展大繁榮提供有力保障。

2、要把學習貫徹六中全會精神同開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法核心價值觀教育結合起來,進一步深化對政法系統在推動社會主義文化大發展大繁榮中重要作用的認識,明確政法機關保障和服務文化建設的新要求。

3、要充分發揮職能作用,加大法制宣傳工作力度,推動法治文化建設。深入開展法律服務“進企業、進社區、進鄉村”活動,重點圍繞加快發展文化產業,加強知識產權保護、加強文化事業和文化產業的管理、服務等提供法律咨詢和法律服務；大力加強人民調解工作,全面提升人民調解的社會影響力,促進和諧文化建設；堅持文化育警,不斷開辟司法行政文化新領域、新陣地,深化司法行政文化建設,樹立隊伍良好形象,提升干警職業榮譽感,提升隊伍軟實力。

4、要依法懲治文化領域違法犯罪,堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象,創造健康向上的文化發展環境；要積極推動和諧文化建設。融法理情于一體,堅持調解優先的原則,化解各類社會矛盾,努力構建尊重人、關心人、理解人、幫助人的政法人文環境。

（三）打造過硬隊伍推進政法工作

1、要進一步加強隊伍正規化建設,進一步加強和創新社 7 會管理,加大對各類違法犯罪活動的打擊整治,強化社會治安防控體系建設,不斷增強人民群眾的安全感、滿意度。要圍繞中心、服務大局,加強和創新社會管理,健全社會治安防控體系,扎實做好當前各項政法工作。

2、政法核心價值觀為社會治安新秩序建設的深入推進提供了不竭精神動力。認真踐行政法核心價值觀,就要在今后的工作中,進一步堅定忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律、忠于政法事業的理想信念,牢固樹立政權意識和大局意識,夯實維穩基層基礎工作；建立健全科學高效的工作機制,依托信息化建設,不斷創新社會治安管理工作；加強執法規范化建設,筑牢公平正義根基。

第三篇：鄄城一中2008德育工作計劃

鄄城一中2008---2009學德育工作計劃

根據山東省素質教育的要求和學校五年發展規劃，加強和改進德育工作，充實德育工作內容，拓寬德育工作的途徑，構建全方位、立體式的德育工作體系，具體工作計劃如下：

一、加強隊伍建設：隊伍是完成各項任務的保證。本學期政教處、德育處、團委的所有工作人員都要加強學習，提高自身修養，提高辦事效率。定時召開全體工作人員會議，及時交流、總結各個部門的工作。所有工作人員都要嚴格按照“鄄城一中考核方案”規定的各職員職責積極自覺的做好本職工作。

二、學校德育工作組織建設：

1）、成立鄄城一中德育工作領導組織，完善并制定鄄城一中德育工作制度，由鄄城一中德育工作領導組織規劃學校德育工作。

2）、成立“鄄城一中家長學校”。各個級部都要成立家長管理委員會，學校在各個級部的家長委員會中選出家長代表成立“鄄城一中家長學校”；擬聘請縣委常委、宣傳部長（或縣政府副縣長肖 云）任名譽校長；制定“鄄城一中家長學校”的章程、工作計劃。

3）、成立“鄄城一中業余團校”。團校學員主要由各個班級的團委書記、學校青年志愿者組成。擬聘請團縣委書記任“鄄城一中業余團校”名譽校長。并建立學校的“鄄城一中業余團校”組織，制定各項章程及工作計劃。本學期上半學期完成組織、人員、章程、制度、地點、掛牌等工作，后半學期開展具體工作。

三、學校德育工作制度建設 健全學校德育評價體系；完善“鄄城一中班級

評價方案”。

四、學校德育活動開展好各種活動，是對學生進行德育教育最好載體。

今年擬開展的德育活動有：

1）每周一的大型升旗儀式。團委要有計劃、成系列認真組織好每一次的大型升旗儀式。

2）每月一次的文明班級、文明宿舍評選及獎牌發放儀式。此項活動開展材料積累在平時的各項檢查評比，如：衛生區的檢查評比，學生平時的違紀記錄評比。文明班級評比實行一票否決制，即在這一個評比月中，如果班級內學生有違反學校規定的六條高壓線中一項的，該班不能參加此次的文明班級評選。獎牌發放儀式隨下一周大型升旗儀式舉行，此項活動力求做到簡單名了，富有教育意義。

3）本學期將分別舉辦一次初中部、高一學生家長論壇。

4）每年一次的學校開放日（隨學生家長會一起進行）

5）初中部的文明禮儀教育。

6）到實踐基地參觀；

7）擬定明年6月3號召開鄄城一中首次畢業典禮；

五、學校文化建設：

1）上課前的“惜時”宣誓；班會課前的“班會誓詞”宣讀要成為學校文化的一部分，辦出特色，使之成為具有我校特色的校園文化。課前、班會前宣誓是為了振奮學生精神，激勵學生斗志的，因此宣誓決不能流以形式；各個班級可以根據自己班級的特點，編寫本班的誓詞內容。此項活動要持之以恒，堅持到底。

2）教室、宿舍文化建設。教室、宿舍文化建設要簡明，品位要高，內容能感染學生，使學生處于濃濃的催人上進的文化氛圍之中。（西校區現在正在開展教室文化評比活動）。東校區擬在宿舍區建宿舍文化長廊，內容包括：好生活習慣提示，宿舍管理制度、文明宿舍評比專欄、溫馨提示（天氣預報）等。

3）德育展室、高品位文化墻的建設本學期要完成德育展室、高品位文化墻的規劃、設計和部分內容的搜集工作。

4）各種活動文化材料的積累。今年暑期，學校組織了高一新生社會實踐綜合活動，主要內容有：軍訓（包括，軍事基本知識的學習和

實踐，內務整理知識的初步學習和實踐）；鄄城一中首屆黃河遠足拉練（總路程約30公里），參加學生約2500余人，最后只有6、7人上了接應車，班主任老師基本上是全部徒步全程跟班。地震逃生演練，高一41個教學班，2分多鐘全部跑步到達指定地點。信息中心的老師不辭勞苦，將這些內容全程拍錄，我們要將這些材料進行整理保存，供以后的軍訓參考，使我校的軍訓成為一中特有的學校軍訓文化。

六、學校德育基地建設：擬定今年建設鄄城一中學生德育實踐基地兩處。

在原有的一處實踐基地（鄄城濰坊工業園）的基礎上，再聯系一處學生德育實踐基地。

七、心理咨詢室建設。本學期要完成心理咨詢室的布置、裝修和建設任務。

將學校心理咨詢室建設成全市一流的心理咨詢室。本學期要完成（省級或國家級）課題的申請、規劃。根據課題的申請情況，制定完成課題的時間表。要搞好各種制度建設。充分利用我校現有心理教育的資源，積極開展學生心理咨詢工作。心理咨詢工作要結合不同年級學生的心理特點，要具有針對性，努力營造積極健康向上的心理健康文化氛圍，印制心理健康輔導材料，結合每周的班會課向班主任老師推薦優秀心理輔導案例。

第四篇：山東鄄城惠農合作社

山東鄄城“惠農”農機合作社簽下3000畝玉米機收訂單

三秋臨近，山東省鄄城縣惠農農機合作社為讓利于民，服務于民，本著“統籌兼顧，減少中間環節，農民利益最大化”的原則，以“菜單型、保姆型、流轉型”三種創新服務模式，從耕、耙、播、種、管理、到收獲進行全程技術跟蹤服務，受到群眾的熱烈歡迎。目前，惠農合作社和該村及周邊村莊簽訂玉米機收合同近3000畝，實現土地流轉2640畝。鄄城縣惠農農機合作社位于吉山鎮楊老家行政村，成立于2010年4月1日，合作社擁有現代辦公場所4000余平方米，標準化車庫12間，臨路門市10間，小型糧庫380平方米，儲糧容量200萬斤。合作社社長艾勝濤具有開拓創新思想，敢想敢干，合作社成立僅一年多的時間，入社社員12人，大型農機具12臺，小型農業機械16臺，注冊資金180萬元。惠農農機專業合作社的建立，有力推動了當地經濟的發展，成為周邊鄉鎮農民增收致富的助力器。

在生產經營過程中，合作社充分發揮農機具多、配套齊全、生產規模大等優勢，在本村及臨近村莊積極開展訂單作業和連片作業，實行“統一聯系業務，統一作業質量標準，統一調配機車，統一組織收費，統一后勤服務，單機核算。”努力提高機具利用效率和作業質量，降低作業成本讓利農戶。通過訂單作業，在每畝讓利農戶5-10元的基礎上，預計合作社單機收入仍在2萬元以上，多的收入將近4萬元，比未入社的機手收入增加5000-8000元，從而實現了合作社與農戶的雙贏。

第五篇：政府報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。

過去五年及2011年政府工作回顧

即將過去的五年，是縣十六屆人民政府的任期。五年來，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督、支持下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，全面完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，開創了全縣經濟社會快速發展的新局面。這五年，是民樂發展形勢最好的五年，是各項事業發展最快的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。

——綜合實力進一步增強。預計今年全縣生產總值可達到28.29億元，比2006年翻一番，年均增長12%；三次產業結構由2006年的38.9∶28.8∶32.3調整為32.9∶36.3∶30.8；大口徑財政收入和一般預算收入分別完成20080萬元、8780萬元，年均增長23.2%和21.9%；完成全社會固定資產投資19.37億元，年均增長25.8%；實現社會消費品零售總額7.94億元，年均增長15.6%；城鎮居民人均可支配收入由7188元增加到10966元，農民人均純收入由3534元增加到5503元。堅持發展抓項目不動搖，五年來，開工建設各類重點項目329項，其中投資上億元14項、千萬元以上149項，累計完成投資59.7億元。優化發展環境，廣辟招商渠道，累計簽約招商引資項目24項，到位資金17.3億元，項目爭引數量和建設質量均有大幅提高。五年來，先后獲得“全國糧食生產先進縣”、“全國人口和計劃生育優質服務先進縣”、“全國雙擁模范縣”和“全省平安縣”、“省級衛生縣城”等榮譽稱號，全縣經濟社會各項事業呈現出蓬勃發展的良好態勢。

——工業經濟快速發展。深入推進工業強縣戰略，著力打造化工新材料、礦產品開發、特色農產品加工、酒業四大支柱產業，二產超過一產，工業主導型經濟格局初步形成。2.5萬噸無鈣焙燒紅礬鈉、5000噸金屬鍶、5萬噸包裝材料等重點項目相繼建成，化工新材料產業不斷壯大；愛味客、萬向德農、亨匯麥芽、永正藥業、隴金油脂等一批農業產業化龍頭企業建成投產，特色農產品加工能力不斷提高；濱河集團品牌戰略成效明顯，市場影響力和知名度不斷擴大；大河煤礦完成擴建，礦產品開發有序推進。特別是在全市率先引進首家外資企業愛味客公司，建成1.5萬噸馬鈴薯全粉加工項目，為把馬鈴薯產業打造成全縣富民支柱產業奠定了基礎。累計投資6100萬元改善生態工業園區基礎設施條件，園區吸納企業、集聚要素、培育產業的功能不斷增強，入駐企業由2006年的12家增加到26家。新建擴建鄉鎮企業115家，發展活力不斷增強。積極推進節能減排，萬元GDP能耗年均降低4%，主要污染物排放總量得到有效控制。五年來，工業增加值年均增長22.8%，規模以上工業增加值年均增長26.1%。

——三農工作扎實推進。種植業結構進一步優化，馬鈴薯、啤酒大麥、雙低油菜、制種、中藥材、林果等六大特色農產品基地規模不斷擴張，占總播面積的78%。設施農業快速發展，累計建成各類日光溫室1879座。大力推進農產品質量安全和標準化生產，紫皮大蒜獲國家地理標志產品保護，馬鈴薯、大蒜、菊芋通過農業部無公害農產品認證。發揮全省“肉羊產業大縣”和“能繁母豬大縣”優勢，持續推進畜禽“三百萬”工程，建成規模養殖小區42個，發展規模養殖村21個、規模養殖戶6020戶，全縣畜禽飼養量達182.9萬頭只、肉蛋奶總產量達2.13萬噸，分別比2006年增長11.1%和16.7%。完善培訓體系，拓展輸出領域，培育勞務品牌，優化管理服務，勞務經濟質量和效益不斷提升。按照“因地制宜、統一規劃、典型示范、分步實施、整體推進”的思路，全力推進新農村建設，累計建成新農村示范點38個、“四化”示范村10個、小康住宅19290戶、農村飲水安全工程39處、戶用沼氣池7387座，完成衛生改廁7460座。加強農業科技服務，建成縣農業信息中心和3個農技區域站，發展專業合作經濟組織102個，耕播收綜合機械化水平達到75%，農業科技貢獻率比2006年提高4個百分點。農民增收渠道不斷拓寬，現金收入持續提高。

——基礎設施日臻完善。五年來，城市基礎設施建設累計完成投資4.6億元，縣城建成區面積由4.5平方公里擴大到7.8平方公里，城鎮化率提高4.4個百分點。啟動實施新一輪縣城總體規劃，改造城區主干道路18.9公里、人行道7.6公里，硬化臨街巷道65條，特別是集中供熱、供水管網改造、污水處理等重點項目的立項建設，極大地改善了城市基礎設施條件，為城市快速發展奠定了堅實基礎。新建一幼、老年福利中心等社會公建工程50項、保障性住房10.56萬平方米、商品房35.8萬平方米。積極探索，創新模式，城中村改造穩步推進。大力實施城市綠化亮化工程，新增綠地面積6.2萬平方米，架設路燈178盞、電子監控設施45套。全面推行綜合執法，城市管理水平不斷提高。堅持實施農村公路“3316”工程，累計建成通鄉公路4條133公里、通村道路267條802公里，通達能力明顯提升。蘭新鐵路第二雙線征地拆遷安臵任務全面完成，工程建設進展順利。累計投資7.1億元，先后實施國家基本農田保護示范區、新增糧食生產能力、大堵麻大型灌區續建配套與節水改造、鞏固退耕還林成果等農業基礎設施項目102項；建成各類防滲襯砌渠道438公里，灌溉水利用率提高到51.6%；完成退耕還林4.8萬畝、人工造林4.5萬畝，森林覆蓋率提高到19.2%。編制完成旅游發展總體規劃和景區控制性詳細規劃，積極推進海潮湖、扁都口等景區基礎設施建設，旅游業快速發展。

——民生改善成效顯著。全面推進教育布局結構調整，先后撤并鄉鎮中學10所，改建農村寄宿制小學12所，改擴建校舍15.9萬平方米，義務教育成果進一步鞏固提升，高考成績連續17年居全市第一，學前教育、職業教育協調推進，城鄉教育均衡發展。穩步推進醫藥衛生體制改革，改擴建鄉鎮衛生院10個、村級標準化衛生室65個，建成社區衛生服務中心和9所標準化計生服務所。新農合全面覆蓋，國家基本藥物制度啟動實施，食品藥品安全監管不斷加強，公共衛生服務能力明顯提升。積極實施文化惠民工程，新建鄉鎮綜合文化站10個、農家書屋202個，新公布國家級文物保護單位1處、縣級文物保護單位32處、非物質文化遺產38項，“三館”免費開放，有線電視數字化轉換有序推進。全面開展全民健身運動，群眾性文體活動豐富多彩。深入推進人口和計劃生育綜合改革，人口自然增長率控制在了6.5‰以內。加強應急儲備糧油體系建設，儲備應急糧油689萬公斤。不斷健全社會保障體系，啟動實施城鎮居民基本醫療保險和村干部養老保險，社會保險覆蓋面不斷擴大，參保5.2萬人次；城鄉低保連續４次擴面提標，累計發放低保資金1.43億元。認真落實就業政策，健全服務體系，拓寬就業渠道，城鎮登記失業率控制在了3%以內。加大農村婦女和下崗失業人員就業創業扶持力度，發放小額擔保貸款1.98億元。科教文衛、扶貧濟困等重點支出有效保障，糧食直補、退耕還林、良種補貼等惠農資金全面落實。加強社會管理，全面推進平安建設，不斷完善社會治安防控體系，強化安全生產監管，高度重視信訪工作和邊界維穩，健全矛盾糾紛排查調處機制，加強公共應急管理體系建設，“五五”普法順利通過市級驗收，社會大局和諧穩定。

——行政效能不斷提升。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，累計提請縣人大及其常委會審議重大事項57項，辦理人大代表意見建議308件、政協委員提案280件。深入推進政務公開行政審批制度改革，調整取消行政審批項目13項、行政事業性收費10項，清理規范性文件151件、廢止36件、修訂9件。進一步完善《政府工作規則》，廣泛聽取社會各界意見建議，政府科學決策、民主決策機制不斷健全。著力推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監察和審計監督，規范權力運行，政府廉政建設和反腐敗工作深入開展。政府機構改革順利完成，行政效能進一步提高。

五年來，審計、統計、物價、商務、供銷、地震、扶殘助殘、民族宗教、檔案管理等各項工作都取得了新的進步。稅務、電力、工商、質監、氣象、金融保險、郵政通訊等省市駐民單位為全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。

各位代表，2011年，我們緊緊圍繞縣十六屆人大五次會議確定的目標任務，努力克服干旱、冰雹洪澇等自然災害帶來的不利影響，積極發展生態經濟，著力轉變發展方式，經濟社會保持了又好又快的發展勢頭。預計生產總值比去年增長13.1%，全社會固定資產投資增長30.9%，大口徑財政收入和一般預算收入分別增長22.2%和21%，社會消費品零售總額增長17.5%。城鎮居民人均可支配收入增加1139元，農民人均純收入增加598元。

一是項目建設有序推進。開工建設各類重點項目63項，5000噸氯化鍶、高標準農田建設、城鄉道路、城區集中供熱、初級實驗中學等41項投資上千萬元重大項目順利推進。簽約投資億元以上招商項目4項，總投資19.1億元，到位資金1.55億元。積極申報各類項目225項，申請中央預算內投資18.5億元，下達投資計劃1.38億元。儲備重點項目91項，總投資54.2億元。

二是工業經濟穩健運行。新建、續建和擴建工業項目10項，完成投資1.67億元。5000噸玉米種子一期、1500噸甘草飲片、5000噸沙棘綜合加工等項目相繼建成。5000噸脫水蔬菜、40萬平方米彩鋼夾芯板、15萬立方米加氣混凝土砌塊、1000噸聚苯板生產等項目建設進展順利。修編生態工業園區總體規劃及化工循環經濟產業園、農產品加工產業園規劃，綠化園區道路6公里，架設輸電線路6公里。深入開展節能減排，萬元GDP能耗下降3.5%。預計全年實現工業增加值9.44億元，增長22%；規模以上工業增加值達到6.88億元，增長29%。

三是現代農業穩步發展。編制完成現代農業示范園區總體規劃，新建現代畜牧業和設施園藝業試驗示范基地。積極引導土地承包經營權流轉11萬畝，六大特色農產品基地規模進一步擴張，種植面積達70.5萬畝。設施農業加快發展，新建紅提葡萄日光溫室439座、蔬菜日光溫室284座、鋼架大棚450座，新安裝溫室卷簾機230套、滴灌設施100套。新建標準化規模養殖小區17個，發展規模養殖村5個、規模養殖戶2039戶，投資2.36億元的華瑞公司1萬頭數字化奶牛養殖項目開工建設。深入開展30萬農村勞動力技能培訓工程，培訓1.1萬人，輸轉6.9萬人。扎實推進新農村建設，新建“四化”示范村10個、小康住宅4500戶。推廣壟膜溝灌、壟作溝灌、保護性耕作等高效農田節水技術17.6萬畝，完成常規節水68萬畝。新發展農民專業合作社18個、農機服務組織9個，農業社會化服務水平不斷提高。

四是基礎設施進一步改善。新建樂民路、嘉園路、濱河路等城市主干道路6公里，集中供熱、污水處理、供水管網改造等市政工程建設有序推進。開工建設社會公建工程19項9.8萬平方米，新建保障性住房488套3.24萬平方米，新建續建商品房1277套14.1萬平方米。新建通村道路100公里，硬化村內巷道50.6公里，完成42公里豐六通鄉公路建設和14公里瓦楊路、干山路大中修工程。硬化海潮湖景區道路11公里，開工建設游客服務中心、景區大門、停車場等基礎設施，成功舉辦“金色田園〃魅力民樂”旅游文化藝術節。新增糧食生產能力、高標準農田建設、大堵麻河道治理、小型水庫除險加固等14項農田水利項目順利實施，農業生產條件進一步改善。精心組織實施退耕還林、三北四期、天然林保護、重點生態公益林補償、森林撫育等項目，完成退耕還林封山育林1萬畝、補植補栽25.7萬畝、防護林2.2萬畝、森林撫育1.4萬畝，水源涵養和生態保護能力不斷提高。

五是社會事業協調推進。順利完成4所鄉鎮中學撤并改建任務，建成初級實驗中學、金山小學，三堡寄宿制小學等10所農村小學校舍、一中塑膠運動場投入使用，“兩基”迎國檢工作有序推進。國家基本藥物制度啟動實施，公共衛生服務項目有效落實，縣醫院住院部大樓完成主體工程。新農合、城鄉低保等制度規范運行，各項就業優惠政策全面落實，人口計生綜合服務能力進一步提高。加強安全監管，強化社會治安綜合治理，規范信訪秩序，持續開展矛盾糾紛排查調處活動，積極推進殯葬集中整治，社會建設管理服務水平進一步提高。

各位代表，回顧即將過去的五年，我們欣喜地看到，我們的發展思路更加清晰、經濟更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，開創了改革開放以來發展最好最快的新局面。這些成績的取得，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是歷屆班子持之以恒、扎實苦干的結果，也是全縣人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向打下堅實發展基礎的歷屆班子，向全縣廣大工人、農民、知識分子、離退休老領導、老同志，向各人民團體、解放軍、武警官兵及所有關心、支持、幫助民樂改革發展的投資者、建設者和社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

成績來之不易，經驗彌足珍貴。在五年的發展實踐中，我們對做好民樂工作、推進科學發展有了更加深刻的理解和體會：

——實現民樂新發展，必須始終堅持順應自然、科學發展的理念。發展是永恒的主題，實現科學發展，必須順應自然規律、順應時代要求、順應群眾意愿。我縣地處祁連山生態安全屏障最前沿，從南到北海拔落差大，區域差異明顯。我們必須立足這一實際，堅持順應自然，因地制宜，分類指導，主動融入國家發展戰略和省市發展大局，積極探索生態引領、轉型跨越之路，找準新形勢下發展縣域經濟的著力點，努力把生態優勢轉化為經濟優勢、把生態價值轉化為經濟效益，做到全面協調可持續發展，實現經濟社會發展新跨越。

——實現民樂新發展，必須始終強化與時俱進、開拓創新的能力。與時俱進是發展的源泉，開拓創新是發展的動力。五年來，我們在與時俱進中尋找出路、在開拓創新中尋求突破，探索出了一條符合民樂實際的發展路子。我們只有始終堅持與時俱進、開拓創新，以新的理念推進體制機制創新，根據形勢變化和國家政策調整，努力提高工作的預見性、前瞻性和主動性，在形勢變化中捕捉機遇、在搶抓機遇中加快發展，才能不斷開創經濟社會發展的新局面。

——實現民樂新發展，必須始終牢記以人為本、執政為民的宗旨。實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。五年來，我們堅持發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享，辦成了一批事關群眾切身利益的實事、好事，贏得了人民群眾的廣泛理解和大力支持。今后，我們也只有始終牢記以人為本、執政為民的宗旨，堅持把為民謀利作為政府工作的根本，全力解決人民群眾關心的熱點、難點問題，才能得到群眾的擁護，才能團結和調動一切積極因素，集中民智、凝聚民心，形成強大的發展合力。

——實現民樂新發展，必須始終營造文明誠信、和諧穩定的環境。文明誠信、和諧穩定是建設和諧社會的必然要求，也是一個地方的軟實力和軟環境。五年來，全縣經濟社會快速發展，主要得益于我們正確處理改革、發展和穩定的關系，妥善處理各類矛盾，營造了文明和諧的發展環境。我們必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，準確把握新形勢下建設誠信社會、和諧社會的新規律、新特點，不斷強化社會建設與服務，加強法制和誠信教育，努力增強公民的法制觀念和誠信意識。加強社會管理與創新，持之以恒地抓好安全生產和平安創建，努力提高新形勢下做好群眾工作的能力和水平，確保社會大局和諧穩定。

——實現民樂新發展，必須始終弘揚艱苦奮斗、真抓實干的作風。五年來，全縣廣大干部群眾立足民樂實際，大力發揚艱苦奮斗、真抓實干的優良作風，攻堅克難、求真務實、扎實苦干，開創了經濟社會持續快速健康發展的良好局面。今后，我們也只有正視現實、迎難而上、腳踏實地，堅持“苦”字當頭、“干”字為先，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，凝心聚力謀發展，一心一意搞建設，將制定的發展計劃一項一項落到實處，才能把各項事業不斷推向前進，才能創造民樂更加美好的明天。

成就鼓舞人心，挑戰催人奮進。在五年的發展實踐中，我們也清醒地認識到，與周邊縣區相比，我們還有很大差距；與歷史任務相比，我們發展的壓力更大、任務更加艱巨，全縣經濟社會發展中還存在許多困難和問題，主要表現在：縣域經濟總量較小，工業穩基擴容、農業轉型發展、三產培育壯大正處在關鍵時期，綜合經濟實力需進一步提高；受自然條件、資源、區域位臵等因素影響，大項目、好項目特別是生產性項目接續不足，持續發展的后勁需進一步增強；資源環境對經濟發展的瓶頸制約日趨明顯，發展生態經濟的路子還不夠寬廣，轉變發展方式、調整產業結構的步伐需進一步加快；受區域差別、生產基礎等方面的制約，沿山地區扶貧攻堅任務艱巨，促進農民均衡穩定增收的力度需進一步加大；隨著經濟轉型、利益調整步伐加快，社會矛盾集中凸顯，加強社會管理創新、維護社會和諧穩定的能力需進一步提升。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

今后五年政府工作

今后五年，是新一屆政府的任期，也是我們實現轉型跨越的戰略機遇期。剛剛閉幕的縣第十四次黨代會確定的“堅持生態引領、建設和諧民樂”的發展主題，為我們描繪了今后五年美好的發展藍圖；西部大開發戰略、國家支持甘肅加快發展意見及甘肅省循環經濟總體規劃等一系列政策的深入實施，為我們推進跨越發展提供了契機；省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略和市委、市政府“一山一水生態市、宜居宜游金張掖”的發展方略，為我們加快發展注入了新的活力。我們要按照縣委“既要繼承成功經驗，一以貫之不折騰，保持工作的連續性，又要順應發展大勢，勇于創新不松勁，不斷開創經濟社會發展新局面”的工作要求，進一步增強創新意識，直面各種挑戰，著力轉變發展方式，全力破解發展難題，在新的起點上推進經濟社會發展實現新跨越。

根據縣第十四次黨代會確定的指導思想和“五四三二一”奮斗目標，今后五年，政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以發展生態經濟為主線，以項目建設為支撐，以建設高原生態文明縣、生態工業強縣、特色農業大縣為目標，突出新型工業主導、現代農業富民、城鄉統籌推進、社會和諧進步，全力促進經濟社會發展實現新跨越，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

奮斗目標是：綜合實力顯著增強，基礎條件更趨完善，社會更加和諧穩定，人民生活水平和質量進一步提高。力爭到2016年主要經濟指標實現總量翻番，即全縣生產總值年均增長12%，達到56億元；全社會固定資產投資年均增長20%，突破50億元；大口徑財政收入和一般預算收入年均分別增長18%和15%，達到4.6億元和1.8億元；規模以上工業增加值年均增長24%，達到18.1億元；社會消費品零售總額年均增長16%，達到16.5億元。公民法律道德素質、城鄉文明程度、民生保障能力得到大幅提升；發展壯大生態工業、現代農業、通道經濟取得新突破；人民生活水平與經濟社會發展水平同步提高、生態環境與經濟結構同步優化；社會管理服務能力不斷加強。城鎮居民人均可支配收入達到16500元以上，農民人均純收入達到7800元以上。

實現上述目標，重點抓好以下八個方面工作：

一、把生態引領作為推進跨越式發展的方向，著力建設高原生態文明縣。我縣是祁連山水源涵養區、黑河水資源可持續利用和永續補給的綠色生態屏障，是張掖盆地和天然濕地地下水的重要補給源頭，生態地位重要。我們要按照全國主體功能區規劃和省市發展戰略布局，立足生態安全屏障功能定位，堅持生態引領，充分挖掘生態資源優勢，大力發展以低耗、循環為主要特征的生態工業，以節水、高效為主要特征的現代農業，以低碳、環保為主要特征的生態旅游業和三產服務業，努力構建支撐經濟社會可持續發展的生態型特色產業格局。不斷拓展城市發展空間，完善城市基礎設施，增強城市生態功能，提升城市發展品位，全力建設宜居、宜游、宜學、宜商的高原生態文明縣城。大力推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、草原和濕地保護治理及農田林網、三北防護林、防沙治沙體系建設，強化保護措施，不斷提高祁連山水源涵養能力，增強農林區和北部荒漠區生態保護功能。緊抓中央加快水利改革發展機遇，加強水利基礎設施建設，科學配臵生產、生活、生態用水，深入推進節水型社會建設水平。強化節能減排，推行清潔生產，加強水源、大氣、土壤保護和工業“三廢”、農村面源污染綜合治理，著力提高資源能源利用水平，不斷改善生態環境質量，強化發展生態經濟的基礎和條件支撐，促進可持續發展。

二、把發展新型工業作為推進跨越式發展的支柱，全力打造生態工業強縣。堅持把推進新型工業化作為發展生態經濟的首要任務來抓，著力建設一個園區、打造三個特色產業園、壯大四大支柱產業，構建生態型、循環型、環境友好型工業體系。進一步拓寬投融資渠道，加快完善生態工業園區基礎設施，不斷提升園區承載能力和服務功能。堅持合理布局、條塊結合、產業互補，大力建設化工循環經濟產業園、農產品加工產業園和現代物流園。堅持擴容增量、提質增效，用新技術、新材料、新工藝改造提升傳統產業，大力發展無鈣焙燒紅礬鈉、金屬鍶系列化工產品、馬鈴薯全粉淀粉、麥芽、中藥材加工、食用油等優勢項目，支持濱河集團推進品牌戰略，加快石灰石、煤炭資源開發進度，完善產業體系、延伸產業鏈條，促進產業集群發展，不斷壯大化工新材料、特色農產品加工、酒業和礦產品開發四大支柱產業，持續提高工業經濟實力。緊抓國家建設河西新能源產業基地機遇，積極新上太陽能光伏發電等項目，大力發展新能源產業。完善服務體系，扶持發展中小企業。創新發展模式，拓展融資領域，完善優惠政策，積極引進投資強度大、產業層次高、符合生態發展要求的龍頭項目，全面提升招商引資質量和效益。

三、把發展現代農業作為推進跨越式發展的基礎，努力建設特色農業大縣。按照生態、節水、優質、高效的目標，堅持以規模化布局創建基地、以標準化生產打造品牌、以產業化經營提升效益，著力構建現代農業產業體系，全力促進農業穩步發展、農村全面進步、農民持續增收。立足區域特征和優勢，實施分類指導，積極推進土地承包經營權流轉，大力發展適度規模經營，加快特色農產品地理標志和“特色農產品之鄉”申報認定，不斷發展壯大馬鈴薯、中藥材、啤酒大麥、制種、雙低油菜、林果六大特色產業。堅持養殖規模化、生產標準化、管理規范化、經營產業化，持續推進畜禽“三百萬”工程，健全良種繁育、疫病防控體系，大力推廣科學循環養殖模式，積極培育屠宰加工、冷凍儲藏企業，不斷提升畜牧業經濟效益。按照“政府引導、企業運作、科研示范、產業帶動、整體推進”的思路，加快建設現代農業示范園區，完善機制，延伸鏈條，實施品牌戰略，培育龍頭企業，提高產業化經營水平，努力將示范園區建成全省無公害綠色有機食品生產基地、干旱半干旱農業現代化示范基地和農副產品加工循環經濟示范基地。健全完善農業科技推廣、信息服務、質量安全、市場流通等體系，著力提高農業社會化服務水平。強化技能培訓，拓寬輸轉渠道，打造勞務品牌，努力構建外出務工與回鄉創業雙向流動的勞務經濟發展新格局。積極爭引項目和政策扶持資金，按照村有一項特色產業、戶有一座種養棚圈、人有一項致富技能的目標，全力推進淺山區貧困片帶扶貧開發，不斷提高群眾生活水平和自我發展能力。按照“生產專業化、生活社區化、環境田園化、農民知識化”的方向，抓好農業產業培育、基層民主管理、農村環境改善、農民教育培訓，持續推進新農村建設。

四、把項目建設作為推進跨越式發展的載體，持續推進經濟社會快速發展。牢固樹立項目首位意識，強化力量抓項目爭引、落地開工和建設管理，以項目的大突破帶動經濟社會大發展。積極圍繞國家政策找項目、圍繞功能區規劃謀項目、圍繞省市發展戰略爭項目、圍繞縣域經濟社會發展瓶頸報項目，強化科學論證，加強溝通銜接，重點爭取生態保護、農田水利、交通運輸等基礎設施項目，現代農業、新能源、循環經濟等產業開發項目，科教文衛、社會保障等民生建設項目，力爭更多前瞻性、戰略性和可操作性強的重點項目進入國家和省市計劃盤子。合理區分項目性質，統籌規劃整合實施各類項目，發揮合力，著力提高項目建設質量和成效。堅持把項目建設實績作為評價班子、考核干部、確定獎懲的重要標準，強化項目工作責任制，不斷健全領導掛項、部門幫扶等重點項目建設制度，完善督查考核和獎懲激勵機制，進一步提高全縣上下抓項目促發展的積極性和創造性。

五、把培育通道經濟作為推進跨越式發展的平臺，不斷推動產業結構優化升級。充分發揮我縣地處甘青要沖、蘭新鐵路第二雙線及國道227線縱貫全境、毗鄰張掖軍民合用機場和312國道的通道優勢，依托獨特的自然、人文景觀，大力發展生態旅游業、現代服務業，擴大通道截面、豐富經濟流量，著力構建開放型經濟格局。按照“祁連生態佳境、絲路避暑勝地”的建設目標，不斷完善重點旅游景區基礎設施，著力打造扁都口生態休閑旅游區、海潮湖生態度假旅游區、金山古城歷史文化旅游區、六壩生態工農業觀光旅游區四大旅游板塊，提高旅游業發展水平。立足區位交通優勢，加快完善商貿物流網點，努力建設以縣城為中心、工業園區和火車站為重點的物流中心和生活服務樞紐，不斷健全現代流通網絡體系，努力將我縣建成全省商貿物流經濟帶的重要節點。大力發展第三產業，積極構建與生態工業、現代農業、城鄉居民需求相配套的現代服務業體系，促進產業結構優化升級。

六、把加強基礎設施建設作為推進跨越式發展的支撐，進一步夯實經濟社會發展后勁。持之以恒地加強基礎設施建設，著力改善城鄉面貌，推進城鄉統籌協調發展。加強水利基礎設施建設，不斷提高水資源利用率；強化耕地保護，加強土地綜合整治，推進節約集約用地，嚴格國土資源執法監督監察，提高耕地質量和土地資源可持續利用水平，不斷夯實農業農村發展基礎。以縣城總體規劃為引領，堅持擴容提質并重，著力推進縣城北區開發新建和南區改造提升，完善道路、供熱、供水、供氣、污水處理、綠化美化亮化等基礎設施，提高城市公共服務水平。積極推進集鎮基礎設施建設，增強小城鎮集聚、輻射、帶動能力。加大保障性住房建設和農村危舊房改造力度，不斷改善城鄉居民住房條件。突出縣鄉主干道路、通村公路建設和村內巷道硬化，加強道路管理養護，持續推進縣域交通基礎設施建設。加大城鄉電網建設力度，提高電力供給保障能力。

七、把保障和改善民生作為推進跨越式發展的動力，大力發展社會各項事業。牢固樹立以人為本理念，把更多的資金、更多的精力投入到社會各項事業發展中，著力解決事關人民群眾切身利益的突出問題，推進民生均等化和發展普惠化，讓人民群眾共享改革發展成果。全面貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，協調發展學前教育、義務教育、高中教育和職業教育，促進城鄉教育均衡發展，全力建設教育強縣。深化醫藥衛生體制改革，合理配臵城鄉醫療衛生資源，完善縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，健全醫療保障、食品安全和疾病防控體系，強化公共衛生項目管理，不斷提升醫療服務能力和水平。深化文化體制改革，積極培育地方特色文化品牌，大力扶持文藝精品創作，加大文化惠民工程建設，強化重點文物保護和非物質文化遺產挖掘整理、展示傳承，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動，推進“三網融合”，努力滿足人民群眾精神文化需求。完善科技推廣服務體系，不斷提高科技貢獻率。深入推進人口和計劃生育綜合改革，強化管理服務，穩定低生育水平。堅持以發展促就業、靠項目增崗位、用政策促創業，完善高校畢業生和困難群體就業援助機制，扎實推進社會就業和全民創業。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，不斷健全完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

八、把加強和創新社會管理作為推進跨越式發展的保障，切實維護社會大局和諧穩定。社會管理是社會建設的重要組成部分，要按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總體要求，著力完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理制度、體制、機制和方法創新，促進基本公共服務均等化，不斷提高社會管理能力和服務水平。進一步加大投入力度，創新鄉鎮和社區、村組社會管理服務體系，充分發揮基層社區、村組在化解矛盾、維護社會和諧穩定中的基礎作用，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。積極探索基層民主自治的有效形式，充分發揮群眾的主體作用和首創精神，調動各方面積極性，及時總結推廣經驗，夯實社會管理群眾基礎，提高基層社會管理服務能力。認真開展“六五”普法和“法德進家”活動，加強法制宣傳教育，不斷提高公民法律道德素質，加快法制社會建設進程。健全社會維穩長效機制，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，強化防范措施，嚴厲打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。持續推進平安創建活動，建成較為完善的安全生產監管、矛盾糾紛排查調處和公共安全應急救援體系，不斷提高公眾安全感和滿意度。完善信訪調處機制，切實維護群眾合法權益。加強流動人口和刑釋解教人員、社區矯正人員等特殊人群及社會組織、非公經濟組織、信息網絡管理服務，努力構建橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，營造和諧穩定的社會環境。鞏固提升“雙擁”工作成果，密切軍政軍民關系。加強邊界維穩，維護睦鄰友好關系。

2012年政府工作主要目標任務

2012年，是新一屆政府任期的第一年。我們要繼承和發揚歷屆政府的優良作風，振奮精神，開拓創新，求真務實，扎實苦干，努力開創全縣經濟社會發展新局面。

主要奮斗目標是：生產總值增長12.5%，其中一、二、三產分別增長5.5%、19%和13%。全社會固定資產投資增長23%。大口徑財政收入和地方一般預算收入分別增長18%和15%。工業增加值增長21%，其中規模以上工業增加值增長25%。社會消費品零售總額增長17%。城鎮居民人均可支配收入增加1200元，農民人均純收入增加550元。人口自然增長率控制在6.5‰以內。萬元GDP能耗降低3.5%。

重點抓好八個方面的工作：

1、加強生態環境建設。積極爭取實施祁連山北麓生態恢復與治理項目，加快祁連山水源涵養區生態環境保護治理和生態補償試驗區建設，持續推進生態保護建設工程，落實草原生態保護補助獎勵政策，完成退耕還林1萬畝、補植補栽9萬畝、防護林1.5萬畝、封育1萬畝、濕地恢復治理1000畝，進一步提高植被覆蓋率，增強水源涵養能力。深入推進節水型社會建設，加強地下水管理和飲用水水源保護，加大洪水河、大堵麻、小堵麻、蘇油口等中小河流綜合治理力度，實施好中低產田改造、高標準農田建設和高效節水灌溉重點縣等項目，大力推廣管灌、滴灌及壟膜溝灌、壟作溝灌、保護性耕作等高效節水技術，提高水資源利用率。加強重點水域水質監控，確保飲用水安全。全面開展城鄉環境綜合整治，加大城區餐飲油煙和建筑施工噪聲監管力度，創建環境優美鄉鎮2個、生態示范村10個。強力推進工業企業、公共機構、建筑商貿等領域節能減排，主要污染物排放總量得到有效控制。

2、持續推進項目建設。開工建設各類重點項目68項，完成投資24.1億元。全力抓好神威藥業2萬噸中藥飲片加工、華瑞公司1萬頭數字化奶牛養殖、大堵麻大型灌區續建配套與節水改造、新增糧食生產能力、鞏固退耕還林成果、城區污水處理、110千伏變電站、保障性住房和集鎮基礎設施等重點項目建設。扎實做好30兆瓦光伏發電、河道治理、山洪災害治理、祁連山淺山區貧困片帶扶貧開發、城市供水水質保障和設施改造、順民通鄉公路、中醫院業務綜合樓及博物館、檔案館等重點項目前期工作，力爭更多的項目落地實施。嚴格落實制度，加強資金管理，規范建設程序，強化稽查考核，進一步提高項目建設水平。堅持實行一個項目、一套班子、一抓到底的工作機制，及時解決項目建設中的困難和問題，確保各類項目順利實施。

3、不斷增強工業經濟實力。力爭6000噸二甲基二硫等精細化工產品、40萬平方米彩鋼夾芯板、15萬立方米加氣混凝土砌塊、1000噸聚苯板等項目建成投產。開工建設1萬噸大豆深加工、5萬噸高級食用油改擴建、5000噸玉米種子加工續建、3000萬粒種薯繁育等項目。全力做好5萬噸麥芽、1萬噸紫皮大蒜加工等重點項目前期工作。修編完善并啟動實施化工循環經濟產業園、農產品加工產業園和生態工業園區生活服務區詳細性規劃，加快污水處理、道路、電力、通訊等基礎設施建設，進一步增強園區整體服務功能，力爭躋身全省循環經濟示范園區行列。大力發展非公經濟，鼓勵產業大戶和經濟能人興辦農產品加工保鮮、商貿流通、建筑建材等中小企業。支持企業開展科技合作，加強研發創新和技術改造，挖掘產業產品升級潛力，不斷增強企業核心競爭力。積極爭取國家、省市支持節能減排、技術創新、產品開發、結構調整等方面的項目和資金，推進循環項目和循環產業鏈建設，支持企業節能降耗、減排增效，不斷提高資源利用率。

4、扎實推進新農村建設。完善現代農業示范園區規劃，建設農業科技綜合服務中心、農業標準化生產推廣區。鼓勵能人大戶和各類合作經濟組織發展適度規模經營，加快建設特色產業基地。強化管理服務，健全流通網絡，穩步發展設施農業。扶持新建標準化養殖小區10個，發展專業養殖村5個、規模養殖戶2000戶，加大品種改良和推廣力度，建立健全無規定動物疫病區及生物安全隔離區建設機制，促進畜牧業穩定健康發展。加強人力資源培訓，大力培養技能型產業工人和創業型返鄉人才，提高勞動力就業創業能力，力爭輸出勞動力7萬人。進一步健全農業社會化服務體系，發展農業標準化生產面積55萬畝，推廣高效農田節水技術15萬畝，新發展專業市場2個、農民專業合作社10個、農機服務組織8個。大力推進“四化”示范村建設，扶持培育特色產業，配套完善基礎設施，加強農民培訓教育，創新管理體制機制，鞏固提升已建示范村建設成果，新建示范村10個，帶動全縣新農村建設穩步推進。

5、積極發展通道經濟。加快旅游景區配套服務設施建設步伐，建成海潮湖景區大門、游客服務中心和停車場，開工建設海潮湖景區觀景臺、車道、棧道等配套設施，力爭開工新建四星級賓館。深入挖掘歷史文化底蘊，豐富旅游文化內涵，加大宣傳促銷力度，努力打造海潮湖、扁都口生態旅游精品。大力發展商貿中心、批發交易市場、農村連鎖超市等商貿物流網點，深入實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，加快城鄉集貿市場改造升級，力爭建成物環中藥材市場、順程農產品物流中心和誠泰中藥材收貯基地。緊抓縣城北區開發、教育布局結構調整帶來的城市人口增長機遇，積極發展金融保險、信息服務、物業管理等新興服務業，改造提升餐飲住宿、批發零售、文化娛樂等傳統服務業，不斷提高三產比重和發展水平。

6、強化基礎設施建設。進一步完善城鄉規劃，修編完成10個新農村示范點修建性詳細規劃。完成濱河路、樂民路、嘉園路、解放北路道路建設及人行道鋪設工程，推進濱河景觀帶建設，完成城區污水處理廠廠區建設，實施城市綠化、美化、亮化、凈化工程，不斷提升縣城綜合服務功能。加大保障性住房建設力度，有序推進棚戶區、城中村改造和商住房開發建設，完成城區既有建筑節能改造3萬平方米及交通業務綜合樓、衛生監督業務用房、應急避難場所、人防隱蔽、殯儀館等公建工程。加強城市管理，大力開展縣城周邊環境衛生集中整治，不斷改善市容市貌。完成病險水閘除險加固、童子壩中型灌區續建配套與節水改造、小水電代燃料及新農村電氣化縣、山洪災害非工程措施、庫區移民后期扶持等項目建設任務，不斷改善農業農村發展條件。

7、全力抓好民生事業。深化教育體制改革，更加注重教育教學管理和師資隊伍建設，鞏固提升教育布局結構調整成果。持續推進校安工程建設，新建教師培訓中心、初級實驗中學圖書樓、民樂三中學生餐廳，改建新天、民聯中心幼兒園。穩步推進醫藥衛生體制改革，新建“120”急救中心，改擴建縣婦幼保健院和新天中心衛生院，完成基層醫療衛生機構管理信息系統建設任務。進一步完善醫療保障體系，推行金穗惠農新農合“一卡通”，全面實行國家基本藥物制度，積極推進公立醫院改革試點。強化食品藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。積極拓展“三館”、鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程服務功能，推進有線廣播電視網絡整合，廣泛開展群眾性文化活動。統籌文物保護與合理開發利用，加強重點文物和非物質文化遺產保護。繼續開展打擊“兩非”專項整治行動，積極創建全國人口和計劃生育利益導向政策體系建設示范區，鞏固“國優縣”成果。加強社會保險和社會救助體系建設，不斷提高城鄉社會保障水平。

各位代表，解決群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，是政府應盡的責任。2012年，我們要集中力量辦好10件實事：（1）改造農村危舊房5000戶；（2）新建經濟適用房144套1.2萬平方米、廉租房144套7200平方米；（3）建成六壩至移民村26公里通鄉公路、100公里通村水泥路，硬化村內巷道50公里；（4）完成13個村1.8萬人農村飲水安全工程；（5）整理土地10000畝；（6）新建全民健身中心，改擴建中小學校舍1.2萬平方米；（7）新建標準化村級衛生室20個、衛生改廁2000座；（8）完成城區集中供熱工程，進一步擴大城區集中供熱面積，提高供熱質量；（9）引導560名高校畢業生實現就業，其中政策性就業380人、靈活就業180人，發放下崗失業人員小額擔保貸款2500萬元；（10）啟動實施城鄉居民社會養老保險。這些實事，是縣政府對全縣人民的鄭重承諾，我們將不折不扣地全面完成。

8、加強和創新社會管理。積極探索加強和創新社會管理的辦法和路徑，全力維護社會大局和諧穩定。進一步健全社會維穩機制，強化工作責任制和責任追究制，嚴格落實社會穩定風險評估制度，深入推進社會治安綜合治理和專項整治活動，從源頭上預防和減少社會穩定風險。以群眾工作統攬信訪工作，完善信訪工作長效機制，堅持實行縣級領導定期接訪和包案制度，規范信訪秩序，暢通訴求渠道，引導群眾依法、依規、合理表達訴求。完善矛盾糾紛排查調處縣鄉村組四級聯動網絡，提高人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”水平，努力將不穩定因素化解在萌芽狀態。進一步加強公共應急體系建設，健全社會監測預警應急機制，提高應對突發公共事件的能力和水平。高度重視網絡虛擬社會管理，主動回應群眾關切，正面引導社會輿情。加強客運市場管理，規范客運市場秩序。嚴格落實安全生產責任制，強化礦山、危險化學品、交通運輸、消防等重點行業、領域安全監管和治理，有效防范和遏制重特大安全事故發生。拓展鄉鎮、社區綜治維穩中心和三農服務中心服務領域，努力提高社會管理服務精細化水平，全力打造“平安民樂”、“和諧民樂”。

加強政府自身建設

未來五年，新一屆政府肩負著推進全縣經濟社會發展實現新跨越的使命，承載著全縣人民建設小康社會的重托。我們將始終堅持執政為民的理念，遵循實干、高效、敬業、廉潔的原則，深入推進政府自身建設，進一步轉變職能、優化作風，不斷提升科學發展能力和公共服務水平，努力建設人民滿意政府、放心政府。

一、加強學習，推進學習型政府建設。建設學習型政府，是適應當代經濟社會發展的客觀要求，也是促進政府公務人員更新學習理念、培養創新精神、提高工作能力的重要手段，更是提高政府履職能力和水平的根本途徑。只有通過不斷學習，我們才能始終走在時代前列，在不同的社會發展階段與經濟社會發展要求相符合，才能更好地為人民群眾服務。全體政府工作人員，特別是各級領導干部，要著眼于提高思想政治水平和履職能力，大興學習之風，努力營造重視學習、自覺學習、終身學習的良好風氣。要進一步加強政治理論、市場經濟、政策法規、外地經驗的學習、消化和吸收，堅持向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，努力成為勤奮學習、善于思考的模范，成為解放思想、與時俱進的模范，成為勇于實踐、銳意創新的模范。縣政府將把經濟、法律和社會管理等方面的知識列入議程定期學習，各鄉鎮、政府各部門、各單位要進一步完善制度，制定周密詳實的學習計劃，強化考核，不斷提高干部職工理論素養和業務能力。要堅持理論聯系實際，學以致用，用學相長，努力提高科學判斷形勢、駕馭復雜局面、解決實際問題的能力，推動各項工作取得新突破。

二、解放思想，推進創新型政府建設。解放思想永無止境，創新永無止境。政府全體工作人員要堅持把科學發展觀作為解放思想的指導原則和根本標準，切實把解放思想貫穿于建設創新型政府的始終。要深刻審視所處的環境，分析優勢和不足，克服僵化保守思想，打破條條框框約束，用寬廣的眼界和開放的思維分析形勢，敢于推陳出新，探索新路子、形成新觀念、提出新方案、解決新問題；要敢于決策、敢于負責，強化“負責任”的政府形象，在大膽創新、大膽開拓中為人民群眾謀取更多的實惠；要把創新貫穿到政府工作的每個環節，著力推進工作創新、管理創新、機制創新、制度創新，不斷提升工作水平，在創新中推動經濟社會發展實現新跨越。

三、求真務實，推進服務型政府建設。堅持把服務作為政府工作的首要任務，認真踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，以人為本、執政為民，強化服務意識，提高服務能力，推進“管理型”政府向“服務型”政府轉變。要大力推行一線工作制，深入基層、深入群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，力爭問題在一線發現、在一線解決，著力解決就業、就醫、上學、住房、安全等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。各職能部門和省市駐民單位，要把嚴格執行政策和積極提供服務有機結合，在服務中實施管理，在管理中體現服務。要加強政府公信力建設，對群眾關注的事，要定一條是一條，條條算數；對群眾期盼的事，要做一件成一件，件件落實；對承諾群眾的事，要說一項是一項，項項兌現，以務實的作風、扎實的工作取信于民。

四、依法行政，推進法治型政府建設。堅持把依法用權、依法辦事貫穿于政府工作的各個方面，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。不斷完善重大決策公眾參與、專家論證、風險評估和集體決策制度，保證決策的科學性和正確性，對涉及經濟社會發展全局和群眾切身利益的重大問題，廣泛征詢意見，保證群眾依法行使民主參與和民主監督權利。大力推進政務公開，增強工作透明度。推行行政執法責任制，加強執法隊伍建設，規范執法行為，堅決避免用權越線、管理缺位問題，提高行政執法水平。自覺接受縣人大及其常委會法律監督和縣政協民主監督，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案，確保辦結率，提高滿意率。廣泛聽取各人民團體意見建議，虛心接受社會公眾和新聞媒體輿論監督，暢通民情民意反映渠道，確保各項工作更加符合發展實際、更加符合群眾意愿。

五、轉變作風，推進高效型政府建設。持續開展機關效能建設，加快工作節奏，提高工作效率，優化服務質量，不斷提高服務水平和能力。健全完善目標責任管理考核體系，堅持實行重點工作掛項承諾、通報公示、績效考核、行政問責及首問責任制、限時辦結制和責任追究制，一級抓一級、層層抓落實，確保各項決策和既定事項在規定時限內全面落實、圓滿完成。政府各部門要進一步提高執行力，不折不扣地落實縣委、縣政府各項決策，堅決杜絕推諉扯皮和敷衍塞責。政府工作人員更要摒棄安于現狀的觀念、但求無過的態度、循規蹈矩的作風和得過且過的思想，以敢于拼搏的闖勁、自強不息的韌勁、埋頭苦干的干勁，用心想事、激情干事。堅持干部問責與效能投訴、督查考核、干部使用相結合，不斷完善行政責任追究制，堅決杜絕不作為、亂作為現象，確保政令暢通。深化行政審批制度改革，不斷提高行政效能。進一步簡化和公開辦事程序，精簡會議文件，改進會風文風，加大電子政務推廣應用，不斷提高工作質量和效率。

六、清廉從政，推進廉潔型政府建設。認真落實政府廉政建設責任制和廉潔自律各項規定，進一步健全國庫集中支付、土地出讓、工程招投標和政府采購等各項制度，強化行政監察、審計監督和政風行風建設，不斷完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。深化糾風治亂，嚴肅查處損害群眾利益的各種違紀違法案件。嚴格厲行節約，從嚴控制機構設臵和人員編制，從緊控制一般性支出，堅決反對鋪張浪費行為，集中更多的財力用于民生事業，以清新的政風取信群眾，以良好的形象帶領群眾，以發展的業績造福群眾。

各位代表！民樂正站在新的歷史起點上，向著更高的目標邁進，應對新挑戰、推進大發展、實現新跨越是時代賦予我們的歷史重任和光榮使命。讓我們在縣委的堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇、奮力而為，開拓創新、銳意進取，為推進全縣經濟社會發展實現新跨越，建設經濟發達、城鄉繁榮、人民富裕、社會和諧的新民樂而努力奮斗！