第一篇：全國(guó)2017年10月自考00319行政組織理論試卷及答案解釋[精選]

2017年10月高等教育自學(xué)考試全國(guó)統(tǒng)一命題考試

行政組織理論試卷

(課程代碼00319)本試卷共5頁(yè)，滿分100分，考試時(shí)間150分鐘。

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1．本卷所有試題必須在答題卡上作答。答在試卷上無(wú)效，試卷空白處和背面均可作草稿紙。

2．第一部分為選擇題。必須對(duì)應(yīng)試卷上的題號(hào)使用2B鉛筆將“答題卡”的相應(yīng)代碼涂黑。

3．第二部分為非選擇題。必須注明大、小題號(hào)，使用0.5毫米黑色字跡簽字筆作答。4．合理安排答題空間，超出答題區(qū)域無(wú)效。

第一部分選擇題

一、單項(xiàng)選擇題：本大題共25小題，每小題1分，共25分。在每小題列出的備選項(xiàng)中只有一項(xiàng)是最符合題目要求的，請(qǐng)將其選出。1．行政組織功能中，最能體現(xiàn)國(guó)家階級(jí)性質(zhì)的是 A．社會(huì)功能 B．政治功能 C．文化功能 D．經(jīng)濟(jì)功能

2．下列要素中，屬于組織產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因，同時(shí)也是組織存在的靈魂的是 A．人員 B．經(jīng)費(fèi) C．目標(biāo) D．權(quán)責(zé)關(guān)系 3．中華人民共和國(guó)成立之初，實(shí)行的行政組織體制是 A．議行合一體制 B．政企合一體制 C．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 D．多黨合作體制 4．秦漢時(shí)期，有“百官之長(zhǎng)”之稱(chēng)的是

A．尚書(shū) B．御史大夫 C．太尉 D．丞相

5．被譽(yù)為“古希臘最博學(xué)的思想家”、著有《政治學(xué)》一書(shū)的著名學(xué)者是 A．柏拉圖 B．漢密爾頓 C．馬基雅維利 D．亞里士多德

6．“在實(shí)行梯層等級(jí)的組織中，組織的每一個(gè)成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級(jí)”，這是組織理論中的

A．墨菲定律 B．彼得原理 C．蝴蝶效應(yīng) D．木桶原理 7．鄧小平行政組織思想的精髓是 A．分權(quán) B．集權(quán) C．改革 D．地方自治

8．下列屬于韓非的行政組織思想的是

A．“民為貴，君為輕” B．“為治者，不務(wù)德而務(wù)法，C．“道法自然”、“無(wú)為而治”D．“君君、臣臣、父父、子子，9．認(rèn)為目標(biāo)管理是“一套廣泛的管理系統(tǒng)，以系統(tǒng)的方式整合諸多管理的關(guān)鍵活動(dòng)，有意識(shí)地引導(dǎo)組織與個(gè)人目標(biāo)的有效完成”的學(xué)者是 A．韋里奇 B．杜拉克

C·奧蒂奧納 D．帕森斯

10．下列不屬于行政組織目標(biāo)特征的是 A．非強(qiáng)制性 B．服務(wù)性 C．復(fù)雜性 D．動(dòng)態(tài)性

11．行政組織結(jié)構(gòu)是指行政組織各要素的 A．縱向組合關(guān)系 B．排列組合方式 C．單向組合關(guān)系 D．橫向組合方式 12．體現(xiàn)決策者與執(zhí)行者之間距離的是 A．管理對(duì)象 B．管理區(qū)域 C．管理層次 D．管理水平

13．在我國(guó)，城市轄區(qū)政府的街道辦事處屬于 A．派出機(jī)關(guān) B．臨時(shí)機(jī)關(guān) C．分支機(jī)關(guān) D．信息機(jī)關(guān)

14．把行政組織分為中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)，其劃分標(biāo)準(zhǔn)是 A．行政活動(dòng)程序 B．行政層級(jí)

C．行政組織的特殊性 D．行政管理水平的高低 15．行政組織首腦的權(quán)力來(lái)自世襲，這種觀念屬于

A．血統(tǒng)論的行政文化 B．唯意志論的行政文化 C．法治論的行政文化 D．民主論的行政文化 16．決定行政組織的存亡和性質(zhì)的最主要因素是 A．自然環(huán)境的變化 B．生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r C．國(guó)際關(guān)系的變化 D．制度條件的發(fā)展?fàn)顩r 17．導(dǎo)致行政組織摩擦的主觀原因是

A．經(jīng)費(fèi)的差異 B．信息溝通渠道受阻 C．資源的短缺 D．觀念的不同 18．下列機(jī)關(guān)中屬于行政業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的是

A．市政府辦公廳 B．區(qū)委辦公室 C．市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì) D．縣教育局

19．在行政組織中有選擇地增加情感投入、滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績(jī)效水平的管理方法屬于

A．溝通型管理 B．情感型管理 C．市場(chǎng)型管理 D．規(guī)制型管理

20．當(dāng)行政組織系統(tǒng)的外部或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，其組織原則與管理方法必須隨之調(diào)整，這是行政組織設(shè)置的

A．服務(wù)原則 B．效能原則 C．權(quán)變?cè)瓌t D．法治原則

21．各國(guó)組織編制中最基本、規(guī)模最大的編制類(lèi)型是 A．行政組織編制 B．政黨組織編制 C．人民團(tuán)體編制 D．特殊編制

22．不僅規(guī)定員額編制，而且規(guī)定特定的適用對(duì)象和范圍，這種編制被稱(chēng)為 A．專(zhuān)項(xiàng)編制 B．單列編制 C．臨時(shí)編制 D．機(jī)動(dòng)編制

23．美國(guó)著名行政學(xué)者雷格斯提出的行政組織理論屬于 A．古典行政組織理論 B．系統(tǒng)行政組織理論

C．權(quán)變行政組織理論 D．生態(tài)行政組織理論 24．被稱(chēng)為組織“傳感神經(jīng)”的是 A．信息部門(mén) B．執(zhí)行部門(mén) C．決策部門(mén) D．咨詢部門(mén)

25．英國(guó)撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)政府改革的核心方向是 A．放松規(guī)制 B．地方分權(quán) C．中央集權(quán) D．市場(chǎng)取向

二、多項(xiàng)選擇題：本大題共6小題，每小題2分，共12分。在每小題列出的備選項(xiàng)中至少有兩項(xiàng)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出，錯(cuò)選、多選或少選均無(wú)分。26．下列選項(xiàng)中，影響行政組織變革的外部原因有 A．組織規(guī)模的過(guò)度膨脹 B．經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌 C．政治制度的更迭 D．社會(huì)發(fā)展程度 E．國(guó)際環(huán)境的重大變化

27．影響行政組織宏觀縱向分工的主要因素有 A．內(nèi)部員工責(zé)任感 B．政體

C．國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 D．領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) E．外部性

28．下列屬于傳統(tǒng)理論時(shí)期行政組織設(shè)置原則的是 A．組織目標(biāo)原則 B．指揮統(tǒng)一原則 C．權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則 D．授權(quán)原則 E．專(zhuān)業(yè)分工原則

29．創(chuàng)建良好群團(tuán)關(guān)系的途徑和方法包括

A．平衡群團(tuán)成員的價(jià)值觀 B．使群團(tuán)目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致 C．維持群團(tuán)的適度規(guī)模 D．加強(qiáng)群團(tuán)之間的意見(jiàn)溝通 E．盡可能滿足群團(tuán)成員的所有需要

30．行政組織要?jiǎng)?chuàng)建良好的行政文化環(huán)境，必須

A．樹(shù)立新的行政道德意識(shí) B．樹(shù)立民主意識(shí) C．樹(shù)立法治意識(shí) D．樹(shù)立雙向溝通意識(shí) E．樹(shù)立政績(jī)意識(shí)

31．下列屬于分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)的是

A．分權(quán)分工，可防止上級(jí)專(zhuān)斷與個(gè)人獨(dú)裁

B．層級(jí)節(jié)制，指揮靈便，令行禁止，有利于提高效率 C．有利于集中全國(guó)的人力、財(cái)力、物力用于重點(diǎn)建設(shè) D．可以有效滿足地方對(duì)公共物品和服務(wù)的差異性需求 E．地方政府能夠因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)

第二部分非選擇題

三、簡(jiǎn)答題：本大題共5小題，每小題5分，共25分。32．簡(jiǎn)述行政組織橫向分工的必要性。33．簡(jiǎn)述解決行政組織摩擦的主要方法。34．簡(jiǎn)述孫中山行政組織思想的主要觀點(diǎn)。35．簡(jiǎn)述西蒙的決策組織理論的主要內(nèi)容。36．簡(jiǎn)述目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)。

四、論述題：本大題共2小題，每小題12分，共24分。

37．結(jié)合實(shí)際論述行政組織變革的動(dòng)力。

38．試述當(dāng)代英國(guó)行政組織改革的主要內(nèi)容，并作簡(jiǎn)要評(píng)述。

五、案例分析題：本題14分。

39． 2013年11月，某省以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手推動(dòng)新一輪行政審批制度改革。四張清單分別是：第一，政府的權(quán)力清單。該省審計(jì)了省級(jí)42個(gè)部門(mén)的1.23萬(wàn)項(xiàng)行政職權(quán)，最終保留了4236項(xiàng)，并且在全國(guó)率先上網(wǎng)公布審計(jì)清單。第二，政府的責(zé)任清單。2014年10月，該省在網(wǎng)上公布了42個(gè)部門(mén)的責(zé)任清單，包括監(jiān)管制度555項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)405項(xiàng)，突出了政府的社會(huì)服務(wù)職能，這是全國(guó)第一張政府責(zé)任清單。第三，企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單。列出禁止和限制企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域項(xiàng)目目錄清單，而對(duì)于清單之外的企業(yè)投資，政府一律不再審批。第四，政府部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單。公布了54個(gè)省級(jí)政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單。“一張網(wǎng)，指的是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，它是全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一的行政權(quán)力項(xiàng)目庫(kù)、統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。“四張清單’’全部在網(wǎng)上公布，省級(jí)部門(mén)所有的審批事項(xiàng)實(shí)行一站式網(wǎng)上辦理，全流程信息公示。問(wèn)題：(1)從行政組織職能變革的角度看，該省的“四張清單一張網(wǎng)”涉及行政組織職能變革的哪些內(nèi)容?(8分)(2)結(jié)合該省的“四張清單”，分析制度條件對(duì)行政組織的影響。(6分)

第二篇：全國(guó)2007年10月自考行政組織理論試題及答案

全國(guó)2007年10月自考行政組織理論試題及答案

課程代碼：0319

一、單項(xiàng)選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）

在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選或未選均無(wú)分。

1．英國(guó)撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)政府改革的核心方向是（）

A．放松規(guī)制 B．地方分權(quán)

C．結(jié)果取向 D．市場(chǎng)取向

2．中國(guó)早在夏朝就創(chuàng)立了（）

A．王位世襲制 B．三公九卿制 C．九品中正制

D．宰相制

3．主張將組織中管理者的職能與工人的作業(yè)職能加以分離、各負(fù)其責(zé)的學(xué)者是（A．威爾遜

B．韋伯

C．古立克

D．泰羅

4．公元前30年渥大維上臺(tái)，確立了（）

A．總統(tǒng)制

B．內(nèi)閣制 C．元首制 D．議會(huì)制

5．中華人民共和國(guó)成立之初，實(shí)行的行政組織體制是（）

A．議行合一體制 B．政企合一體制 C．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 D．多黨合作體制

6．職責(zé)與職權(quán)不一致是違反了（）

A．系統(tǒng)原則

B．職能原則

C．統(tǒng)一原則

D．服務(wù)原則

7．德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯被譽(yù)為（）

A．行政學(xué)創(chuàng)始人

B．科學(xué)管理之父

C．組織理論之父

D．行政管理之父

8．組織內(nèi)部人際關(guān)系基本達(dá)到平衡時(shí)，成員對(duì)組織變革的態(tài)度是（）

A希望變革

B．支持變革 C．反對(duì)變革

D．無(wú)所謂

9．認(rèn)為“執(zhí)行與指揮的事務(wù)應(yīng)采取首長(zhǎng)制，制定政策法令宜采用委員會(huì)制”的人是（A．古德諾

B．懷特 C．泰羅

D．西蒙

10．結(jié)構(gòu)的研究方法在行政組織研究中經(jīng)常被采用，又被稱(chēng)為（）））

A．動(dòng)態(tài)的研究方法

B．系統(tǒng)分析的方法 C．階級(jí)分析的方法

D．靜態(tài)的研究方法

11．行政組織宏觀縱向分工的總體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出（）

A．倒金字塔

B．棱柱型

C．金字塔

D．矩陣型

12．提出“一切政體都應(yīng)訂立法制并安排它的經(jīng)濟(jì)體系”的學(xué)者是（）

A．馬基雅維利

B．亞里士多德

C．柏拉圖

D．蘇格拉底

13．行政組織橫向結(jié)構(gòu)形成（）

A．層級(jí)制

B．職能制

C．混合制

D．聯(lián)邦制

14．行政組織的要素中，構(gòu)成組織存在的靈魂和前進(jìn)的方向是（）

A．目標(biāo)

B．權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)

C．人際關(guān)系

D．經(jīng)費(fèi)

15．第一次明確地提出：“民為貴，君為輕”的人是（）

A．孔子

B．孟子

C．荀子

D．老子

16．在現(xiàn)代社會(huì)，政治職能作為獨(dú)立職能在行政職能中所占比重（）

A．越來(lái)越大

B．越來(lái)越小

C．日益強(qiáng)化

D．固定不變

17．周恩來(lái)在《反對(duì)官僚主義》一文中，列舉了官僚主義種種表現(xiàn)，共有（A．11種

B．15種

C．20種

D．25種

18．決定行政組織規(guī)模和獨(dú)立性的因素是（）

A．政治制度

B．社會(huì)形態(tài) C．經(jīng)濟(jì)制度 D．價(jià)值觀念

19．地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)有自主權(quán)，中央一般不加干涉的行政體制是（A．集權(quán)制

B．分權(quán)制

C．完整制

D．分離制

20．在中央與地方的關(guān)系上，孫中山主張（）

A．中央集權(quán)制

B．分權(quán)制 C．聯(lián)省自治

D．地方自治

21．我國(guó)地方各級(jí)人民政府既對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，又要對(duì)（）））

A．上級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作

B．同級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作

C．上級(jí)中共黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作

D．同級(jí)中共黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作

22．行政組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式是（）

A．行政組織名稱(chēng)

B．行政組織規(guī)模

C．行政組織編制

D．行政組織層次

23．國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)設(shè)立由（）

A．全國(guó)人大決定 B．全國(guó)人大常委會(huì)決定 C．中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)決定 D．國(guó)務(wù)院決定

24．避免專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)大的核心是（）

A．將專(zhuān)業(yè)相近的業(yè)務(wù)合并到一個(gè)部門(mén)

B．以宏觀管理為主

C．實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變

D．專(zhuān)業(yè)對(duì)象分工不宜過(guò)細(xì)

25．在兩黨制與多黨制的條件下，能夠增強(qiáng)行政組織穩(wěn)定性的是（）

A．議會(huì)制度

B．內(nèi)閣制度

C．文官制度

D．總統(tǒng)制度

26．行政組織自身管理的第一要素是（）

A．效率管理

B．目標(biāo)管理

C．制度管理

D．組織成員管理

27．影響行政組織結(jié)構(gòu)與效率的決定性因素是（）

A．人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu) B．物資設(shè)備

C．圖書(shū)資料

D．經(jīng)費(fèi)

28．在以民為本的行政文化環(huán)境下，政民關(guān)系首先要求（）

A．政府服從民意

B．民眾服從政府

C．政府保護(hù)民眾

D．民眾參與政府

29．在專(zhuān)制政體國(guó)家中行政組織自身管理的主要方法是（）

A．多元協(xié)商

B．說(shuō)服教育

C．強(qiáng)制命令

D．分權(quán)自治

30．行政組織中為達(dá)到共同目標(biāo)而相互依賴(lài)、相互作用的集合體是（）

A．品位

B．群團(tuán)

C．結(jié)構(gòu)

D．職位

二、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無(wú)分。

31．缺乏生機(jī)活力的行政組織具有下列特點(diǎn)（）

A．重人際關(guān)系的穩(wěn)定 B．重事不重人 C．明哲保身 D．晉升失去激勵(lì)作用 E．重視權(quán)力斗爭(zhēng)

32．行政組織編制總體設(shè)計(jì)的依據(jù)是（）

A．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

B．職能種類(lèi) C．人口數(shù)量 D．行政區(qū)劃

E．國(guó)際關(guān)系

33．根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力模式的不同，統(tǒng)率機(jī)關(guān)可以分為（）

A．首長(zhǎng)制

B．合議制

C．混合制 D．集權(quán)制

E．分權(quán)制

34．行政職位最初結(jié)合的要素有（）

A．人員

B．目標(biāo)

C．經(jīng)費(fèi)

D．權(quán)力

E．責(zé)任

35．大約在公元四世紀(jì)，羅馬帝國(guó)被統(tǒng)一劃成幾大行政區(qū)，具體是（）

A．愛(ài)沙尼亞

B．高盧

C．意大利 D．伊里利亞

E．東方

三、簡(jiǎn)答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）

36．簡(jiǎn)述中華人民共和國(guó)行政組織的特點(diǎn)。

37．簡(jiǎn)評(píng)日本行政組織改革。

38．簡(jiǎn)述行政組織崗位責(zé)任制度的基本內(nèi)容。

39．簡(jiǎn)評(píng)完整制與分離制的行政組織體制。

四、論述題（本大題共2小題，第40小題12分，第41小題10分，共22分）

40．試結(jié)合2008年北京奧運(yùn)會(huì)，分析國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響。

41．試述新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)意義。

五、案例分析題（本大題14分）閱讀下列材料，然后回答問(wèn)題。

42． 牛肉面一直是北原市民早餐的首選，近年來(lái)隨著原料價(jià)格的上漲，牛肉面價(jià)格一升再升，讓部分市民抱怨連連。為此，該市物價(jià)局規(guī)定牛肉面每碗售價(jià)不得超過(guò)2.8元，違者將嚴(yán)厲查處。此一措施出臺(tái)之后，引起很大爭(zhēng)議。有學(xué)者指出，政府竟然細(xì)微到直接去干預(yù)牛肉面的價(jià)格，這是典型的向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回歸。因?yàn)椴惋嫎I(yè)早就市場(chǎng)化了，價(jià)格早就放開(kāi)了，牛肉面漲價(jià)與否應(yīng)該由市場(chǎng)供求去決定。

近日，上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)也就此事表態(tài)：政府部門(mén)用行政手段去干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品價(jià)格，這一做法不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，略欠妥當(dāng)。令人沒(méi)想到的是，北原市物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等五部門(mén)聯(lián)合向新聞媒體發(fā)布通報(bào)，認(rèn)為上級(jí)政府部門(mén)此一表態(tài)是不了解當(dāng)?shù)貙?shí)情，牛肉面是市民生活必需品，其價(jià)格是典型的民生價(jià)格，其地位不亞于水電氣暖和公交票價(jià)，能否控制住牛肉面價(jià)格已經(jīng)成為政治問(wèn)題。

民間調(diào)查顯示，有市民認(rèn)為，政府限價(jià)后，對(duì)老百姓來(lái)講是件好事。也有60%的市民認(rèn)為，牛肉面每碗2.8元還是3.3元，差價(jià)不大，無(wú)所謂多大影響。

請(qǐng)根據(jù)行政組織功能有限性的特點(diǎn)，結(jié)合案例材料回答以下問(wèn)題：

（1）政府應(yīng)不應(yīng)該對(duì)牛肉面價(jià)格進(jìn)行控制，為什么？（7分）

（2）你是否相信政府有能力執(zhí)行牛肉面限價(jià)令，為什么？（7分）

2007年10月 行政組織理論試題答案及評(píng)分參考

一、單項(xiàng)選擇題（本大題共30小題，每小題一分，共30分）

1.D 2.A 3.D 4.C 5.A 6.C 7.C 8.C 9.B 10.D 11.C 12.B 13.B 14.A 15.B

16.B 17.C 18.B 19.B 20.D 21.B 22.C 23.D 24.C 25.C 26.D 27.A 28.A 29.C 30.B

二、多項(xiàng)選擇題（本大題共5個(gè)小題，每小題2分，共10分）

31.ACDE 32.ABCD 33.AB 34.ABDE 35.BCDE

三、簡(jiǎn)答題（本小題共4小題，每小題6分，共24分）

36.（1）具有充分的人民性。（1分）

（2）行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。（2分）（3）在中央與地方關(guān)系上貫徹民主集中制原則。（1分）

（4）行政組織在發(fā)展過(guò)程中，也存有弊端：如機(jī)構(gòu)臃腫、分工過(guò)細(xì)、部門(mén)林立、職責(zé)不清等。（2分）

37.（1）改革是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容。首先是政府向社會(huì)分權(quán)以縮減政府職能和機(jī)構(gòu)；其次是中央向地方分權(quán)以減少中央對(duì)地方過(guò)多的干預(yù)。總之，它反映了現(xiàn)實(shí)發(fā)展對(duì)政府的需要。（2分）

（2）改革中強(qiáng)調(diào)民主參與和公開(kāi)透明，贏得了全社會(huì)的理解和支持，使改革有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。（2分）

（3）改革能有效地防止機(jī)構(gòu)膨脹。其公務(wù)員交流制度也頗有特色。（2分）

38.（1）崗位責(zé)任制度，是指在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的各個(gè)職位之間進(jìn)行責(zé)權(quán)劃分的制度。（3分）

（2）根據(jù)每個(gè)行政機(jī)關(guān)的任務(wù)設(shè)置工作職位，進(jìn)而確定職位的責(zé)權(quán)范圍，幷因事?lián)袢恕＃?分）

39.（1）完整制的優(yōu)缺點(diǎn)。

①優(yōu)點(diǎn)：第一，在同級(jí)政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中、指揮統(tǒng)一、令行禁止、防止推諉。第二，在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)相互配合，減少摩擦與重復(fù)。（2分）

②缺點(diǎn)：易形成個(gè)人專(zhuān)權(quán)與地方保護(hù)主義。（1分）

（2）分離制的優(yōu)缺點(diǎn)

①優(yōu)點(diǎn)：第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，互相牽制，可防止首長(zhǎng)獨(dú)斷專(zhuān)行。第二，實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，利于上級(jí)方針、政策的貫徹執(zhí)行，也利于下級(jí)政府因地制宜地實(shí)施。（2分）

②缺點(diǎn)：權(quán)力分散，易形成多頭指揮、政令沖突、政出多門(mén)、無(wú)所適從。（1分）

四、論述題（本大題共2小題，第40題12分，第41題10分，共22分）

40.（1）行政組織的國(guó)際社會(huì)環(huán)境是指一國(guó)在于外國(guó)或各種國(guó)際組織的相互交往中所形成的，影響該國(guó)行政組織及其功能的各種因素的總和。（2分）

（2）國(guó)際社會(huì)環(huán)境發(fā)生的變化，不僅影響著國(guó)家行政組織的設(shè)立，地位的高低，而且制約著行政權(quán)力的行使。（3分）

（3）具體表現(xiàn)：①?lài)?guó)家之間的密切交往，影響各國(guó)行政組織的職能、政策與機(jī)構(gòu)；②重大國(guó)際事件的發(fā)生，促使一些國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)；③各國(guó)政府設(shè)置機(jī)構(gòu)及職能，專(zhuān)門(mén)處理國(guó)際社會(huì)中的共同問(wèn)題；④?chē)?guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的職能與機(jī)構(gòu)；⑤國(guó)家行政組織受到國(guó)際法的制約。（5分）

（4）結(jié)合北京奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行具體分析，有理有據(jù)。（2分）

41.（1）新公共行政學(xué)派是20世紀(jì)70年代美國(guó)行政學(xué)界出現(xiàn)的一個(gè)學(xué)派，以弗雷得里克森為代表，主要關(guān)注社會(huì)公平和行政道德。（3分）

（2）新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)：

①對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判；（2分）

②強(qiáng)調(diào)“公平至上”，主張公平行政的改革；（2分）

③提出公共行政存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情的四種基本運(yùn)作過(guò)程。（1分）

（3）聯(lián)系實(shí)際，談?wù)劕F(xiàn)實(shí)價(jià)值或?qū)ξ覈?guó)的啟發(fā)。（2分）

五、案例分析題（本大題14分）

42.（1）行政組織的功能是有限的：

第一，行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限；（2分）

第二，凡是私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不應(yīng)干預(yù)；（2分）

第三，行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)，不能超越法律所賦予的權(quán)限。（2分）

結(jié)合牛肉面價(jià)格的市場(chǎng)化特性進(jìn)行分析，指出政府控制行為不當(dāng)性。（1分）

（2）行政組織自身的能力也是有限的。（2分）

行政組織不可能永遠(yuǎn)正確，（1分）也沒(méi)有力量對(duì)社會(huì)事物包攬無(wú)遺。（1分）

因此行政組織要量力而行，盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。（2分）

結(jié)合政府執(zhí)行限價(jià)令所必需的物力、人力、財(cái)力等成本進(jìn)行分析，指出政府能力有限性。（1分）

第三篇：全國(guó)2012年1月自考00149國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)試卷及答案解釋.

全國(guó)2012年1月高等教育自學(xué)考試

國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)試題

課程代碼：00149

一、單項(xiàng)選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是最符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選或未選均無(wú)分。

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1．一國(guó)有豐裕的資本，故它應(yīng)專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)并出口資本密集型產(chǎn)品，持這種觀點(diǎn)的理論是（）A．要素稟賦說(shuō) C．絕對(duì)成本說(shuō)

2．國(guó)際分工產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)是（）A．上層建筑 C．自然條件

B．資本流動(dòng) D．社會(huì)生產(chǎn)力 B．比較成本說(shuō) D．產(chǎn)品生命周期說(shuō)

3．一定時(shí)期內(nèi)，當(dāng)一國(guó)的進(jìn)口總額大于出口總額時(shí)稱(chēng)為（）A．貿(mào)易順差 C．貿(mào)易出超

B．貿(mào)易平衡 D．貿(mào)易入超

4．在商品價(jià)格下跌的情況下，加強(qiáng)了關(guān)稅的保護(hù)作用的關(guān)稅征收方式是（）A．從量稅 C．混合稅

B．從價(jià)稅 D．差價(jià)稅

5．我國(guó)海關(guān)從1992年起采用的國(guó)際貿(mào)易商品分類(lèi)體系是（）A．《協(xié)調(diào)制度》 C．《國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》

B．《海關(guān)合作理事會(huì)稅則目錄》 D．《海關(guān)稅則目案》

6．在下列的進(jìn)口許可證制度中，最具靈活性和隱蔽性的是（）A．公開(kāi)一般許可證 C．有定額的進(jìn)口許可證

B．特種進(jìn)口許可證 D．無(wú)定額的進(jìn)口許可證

7．出口國(guó)政府減免出口商品的直接稅的做法屬于（）A．出口直接補(bǔ)貼 C．出口信貸

B．出口間接補(bǔ)貼 D．出口行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

8．世界貿(mào)易組織實(shí)行的最惠國(guó)待遇是（）A．有條件的最惠國(guó)待遇 C．“美洲式”最惠國(guó)待遇

B．無(wú)條件的最惠國(guó)待遇 D．“亞洲式”最惠國(guó)待遇

9．根據(jù)關(guān)稅同盟理論，下列屬于關(guān)稅同盟的靜態(tài)效應(yīng)的是（）A．貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng) C．加速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)

B．促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步 D．刺激投資

10．關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的基本原則中，最重要的原則是（）A．最惠國(guó)待遇原則 C．非歧視原則

B．國(guó)民待遇原則 D．公平競(jìng)爭(zhēng)原則

11．我某出口公司收到外商發(fā)來(lái)的電傳，“有興趣蝴蝶牌縫紉機(jī)MN-1 5000架即裝請(qǐng)報(bào)價(jià)”，屬于交易磋商環(huán)節(jié)中的（）A．邀請(qǐng)發(fā)盤(pán) C．還盤(pán)

B．發(fā)盤(pán) D．接受

12．根據(jù)《2000年通則》解釋?zhuān)u(mài)方承擔(dān)責(zé)任、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)最小的貿(mào)易術(shù)語(yǔ)是（）A．CIF C．EXW

B．CIP D．DDP 13．在農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)中，使用農(nóng)產(chǎn)品的每個(gè)生產(chǎn)的中等貨作為交貨標(biāo)準(zhǔn)的做法屬于（）A．憑商品規(guī)格買(mǎi)賣(mài) C．憑“良好平均品質(zhì)”買(mǎi)賣(mài)

B．憑商品等級(jí)買(mǎi)賣(mài)

D．憑“上好可銷(xiāo)品質(zhì)”買(mǎi)賣(mài)

14．下列運(yùn)輸方式中，最適宜運(yùn)送急需物資、鮮活商品、精密儀器和貴重物品的是（）A．海洋運(yùn)輸 C．航空運(yùn)輸

B．鐵路運(yùn)輸 D．公路運(yùn)輸

15．下列運(yùn)輸單據(jù)中，屬于物權(quán)憑證，持有人擁有支配貨物權(quán)利的運(yùn)輸單據(jù)是（）A．海運(yùn)提單 C．航空運(yùn)單

B．承運(yùn)貨物收據(jù) D．郵包收據(jù)

16．按慣例，國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同中的速遣費(fèi)一般規(guī)定為滯期費(fèi)的（）A．30％ C．80％

B．50％ D．2倍

17．有一批出口服裝，在海上運(yùn)輸途中，因船體觸礁，導(dǎo)致服裝嚴(yán)重受浸，如果將這批服裝漂洗后再運(yùn)至原定目的港所花費(fèi)費(fèi)用已超過(guò)服裝的保險(xiǎn)價(jià)值，則這批服裝損失應(yīng)屬于（）A．單獨(dú)海損 C．實(shí)際全損

B．共同海損 D．推定全損

18．按照我國(guó)海運(yùn)貨物保險(xiǎn)條款，下列險(xiǎn)別中能獨(dú)立承保且保險(xiǎn)公司承保責(zé)任最小的是（）A．平安險(xiǎn) C．一切險(xiǎn)

B．水漬險(xiǎn) D．短量險(xiǎn) 19．持票人將遠(yuǎn)期匯票提交付款人要求其承兌的行為是（）A．出票 C．受票

20．D／D是指（）A．付款交單 C．托收

B．電匯 D．票匯 B．提示 D．背書(shū)

21．來(lái)料加工貿(mào)易中通常使用的信用證是（）A．對(duì)背信用證 C．對(duì)開(kāi)信用證

22．罰金實(shí)質(zhì)上就是（）A．訂金 C．預(yù)付貨款

B．違約金 D．索賠金額 B．循環(huán)信用證 D．預(yù)支信用證

23．下列不是我國(guó)出口結(jié)匯辦法的是（）．．A．收妥結(jié)匯 C．押匯

B．票匯 D．定期結(jié)匯

24．在國(guó)際貿(mào)易中采用的寄售方式屬于（）A．憑說(shuō)明買(mǎi)賣(mài) C．憑規(guī)格買(mǎi)賣(mài)

25．補(bǔ)償貿(mào)易最基本的做法是（）A．直接產(chǎn)品補(bǔ)償 C．勞務(wù)補(bǔ)償

B．其他產(chǎn)品補(bǔ)償 D．綜合補(bǔ)償‘ B．憑等級(jí)買(mǎi)賣(mài) D．憑實(shí)物買(mǎi)賣(mài)

二、多項(xiàng)選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無(wú)分。26．戰(zhàn)略貿(mào)易理論的基本論點(diǎn)有（）A．凱恩斯的“保護(hù)就業(yè)論”

B．布郎德—斯潘塞的“以補(bǔ)貼促進(jìn)出口”論點(diǎn) C．克魯格曼“以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口”論點(diǎn) D．“戰(zhàn)略支持產(chǎn)業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”論點(diǎn) E．普雷維什的“中心—外圍論”

27．二戰(zhàn)后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化高速發(fā)展的原因有（）A．歷史原因

C．維護(hù)民族經(jīng)濟(jì)權(quán)益與發(fā)展的需要 E．維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)和政治利益

B．社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展 D．解決國(guó)際收支困難 28．根據(jù)《2000年通則》的解釋?zhuān)铝行g(shù)語(yǔ)中，由賣(mài)方承擔(dān)出口報(bào)關(guān)責(zé)任，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的有（）A．FOB C．CPT E．DES 29．根據(jù)《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》的解釋?zhuān)瑖?guó)際多式聯(lián)運(yùn)需要具備的條件有（）A．必須有一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)合同

B．必須至少是兩種不同運(yùn)輸方式的連貫運(yùn)輸 C．必須是全程單一的運(yùn)費(fèi)費(fèi)率

D．必須使用一份包括全程的多式聯(lián)運(yùn)單據(jù)

E．必須是由一個(gè)聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人對(duì)全程運(yùn)輸負(fù)責(zé)的國(guó)際間的貨物運(yùn)輸 30．目前，國(guó)際上常采用的招標(biāo)方式有（）A．評(píng)標(biāo) C．決標(biāo) E．兩段招標(biāo)

三、簡(jiǎn)答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)31．簡(jiǎn)要回答比較成本說(shuō)的主要內(nèi)容。32．簡(jiǎn)要回答檢驗(yàn)證書(shū)的作用。

33．簡(jiǎn)要回答施救費(fèi)用和救助費(fèi)用的含義。

34．簡(jiǎn)要回答在國(guó)際貿(mào)易中，采用仲裁方式解決爭(zhēng)議的優(yōu)越性。

四、計(jì)算題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)35．某國(guó)2007年的貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額為3200億美元，服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額為1800億美元。試分析2007年該國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。(計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù))36．以2005年為基期，某國(guó)2007年的出口價(jià)格指數(shù)為105％，進(jìn)口價(jià)格指數(shù)為90％，出口商品勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)為80％。試計(jì)算2007年該國(guó)的單因素貿(mào)易條件，并說(shuō)明它是改善還是惡化。(計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù))37．棉布的名義關(guān)稅稅率為25％，而棉布床單的名義關(guān)稅稅率為10％，如果棉布在棉布床單成本中所占的比例為35％，求對(duì)棉布床單的有效關(guān)稅保護(hù)率。(計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù)，并以百分比形式表示)38．我國(guó)出口公司A對(duì)外報(bào)價(jià)某商品CFRC3％漢堡每件1500歐元，現(xiàn)德國(guó)客戶要求將傭金增加至5％。在不減少外匯收入的情況下，A公司應(yīng)改報(bào)CFRC5％漢堡價(jià)格多少?(計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù))

五、論述題(本大題共2小題，每小題8分，共16分)

B．國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) D．談判招標(biāo) B．FCA D．EXW 39．試述管理貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和途徑。

40．結(jié)合國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐，論述國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同中價(jià)格條款的基本內(nèi)容及規(guī)定價(jià)格條款時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。

六、案例分析題(本大題9分)41．閱讀下列案例材料，然后回答問(wèn)題。

我某外貿(mào)公司與某國(guó)A商達(dá)成一項(xiàng)出口合同，付款條件為D/P，45天付款。當(dāng)匯票及所附單據(jù)通過(guò)托收行寄抵進(jìn)口地代收行后，A商及時(shí)在匯票上履行了承兌手續(xù)。貨抵目的港時(shí)，由于用貨心切，A商私下與代收行議定出具信托收據(jù)向代收行借得單據(jù)，先行提貨轉(zhuǎn)售。匯票到期時(shí)，A商因經(jīng)營(yíng)不善，失去償付能力。代收行以匯票付款人拒付為由通知托收行，并建議由我外貿(mào)公司直接向A商索取貨款。對(duì)此，你認(rèn)為我外貿(mào)公司應(yīng)如何處理?

全國(guó)2012年1月高等教育自學(xué)考試

國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)試題答案

課程代碼：00149

一：?jiǎn)芜x題

1一5 ADDDA 6一10 DBBAC 11一15ACCCA 16一20BDABD 21一25CBBDA 二：多選題

BCD 27 BCE 28ABCE 29ABDE 30 BDE 三：簡(jiǎn)答題

31、簡(jiǎn)要回答比較成本說(shuō)的主要內(nèi)容。

答：李嘉圖的比較成本理論是再亞當(dāng).斯密絕對(duì)成本理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。

他認(rèn)為每個(gè)國(guó)家不一定要生產(chǎn)各種商品而應(yīng)集中生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)最大或者劣勢(shì)最小的產(chǎn)品，即“兩優(yōu)取最優(yōu)，兩劣取次劣”，然后通過(guò)國(guó)際貿(mào)易在資本和勞動(dòng)力不變的情況下生產(chǎn)總量將增加，由此形成的國(guó)際分工對(duì)貿(mào)易各國(guó)都有利。

32．簡(jiǎn)要回答檢驗(yàn)證書(shū)的作用。

答：(1)作為證明賣(mài)方所交貨物的品質(zhì)、重量、包裝以及衛(wèi)生條件等符合合同規(guī)定的依據(jù)；(2)作為買(mǎi)方對(duì)品質(zhì)、重量、包裝等提出異議、拒收貨物、要求理賠、解決爭(zhēng)議的憑證；(3)作為賣(mài)方銀行付款的一種單據(jù)；(4)作為通關(guān)驗(yàn)收的有效證件。

33．簡(jiǎn)要回答施救費(fèi)用和救助費(fèi)用的含義。

答：(1)施救費(fèi)用：是指當(dāng)保險(xiǎn)標(biāo)的遭遇保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害事故時(shí)被保險(xiǎn)人或者它的代理人、雇傭人員和受讓人等為防止損失的擴(kuò)大而采取搶救措施所支出的費(fèi)用。保險(xiǎn)人對(duì)這種施救費(fèi)用，負(fù)責(zé)賠償。(2)救助費(fèi)用：是指保險(xiǎn)標(biāo)的遭遇保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害事故時(shí)，向保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人以外的第三者支付的其采取的救助行動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬。

34．簡(jiǎn)要回答在國(guó)際貿(mào)易中，采用仲裁方式解決爭(zhēng)議的優(yōu)越性。答：1）一裁終局

2）當(dāng)事人意思自治

3）仲裁具有保密性

4）仲裁費(fèi)用合理

四、計(jì)算題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)

35．某國(guó)2007年的貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額為3200億美元，服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額為1800億美元。試分析2007年該國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。(計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù))答：對(duì)外貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu) = 貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額 /（貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額 + 服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額）= 3200 ／（3200＋1800）= 0.64

對(duì)外服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu) = 服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額 /（貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額 + 服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額）

= 1800 ／（3200＋1800）= 0.36 36．以2005年為基期，某國(guó)2007年的出口價(jià)格指數(shù)為105％，進(jìn)口價(jià)格指數(shù)為90％，出口商品勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)為80％。試計(jì)算2007年該國(guó)的單因素貿(mào)易條件，并說(shuō)明它是改善還是惡化。(計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù))答：

單因素貿(mào)易條件＝出口價(jià)格指數(shù)／進(jìn)口價(jià)格指數(shù)之比×出口商品的勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)*100% ＝105％ / 90％×80％×100% ＝ 93.33% 單因素貿(mào)易條件是93.33%，貿(mào)易條件惡化了。

37．棉布的名義關(guān)稅稅率為25％，而棉布床單的名義關(guān)稅稅率為10％，如果棉布在棉布床單成本中所占的比例為35％，求對(duì)棉布床單的有效關(guān)稅保護(hù)率。(計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù)，并以百分比形式表示)答： 有效關(guān)稅保護(hù)率＝（進(jìn)口商品關(guān)稅-原料價(jià)格在最終成品中占有比率 X 進(jìn)口原料關(guān)稅）/（1-原料價(jià)格在最終成品中占有的比率）＝（10%-35% X25%）/（1-35%）＝ 16.67% 即有效關(guān)稅保護(hù)率為16.67%。

38．我國(guó)出口公司A對(duì)外報(bào)價(jià)某商品CFRC3％漢堡每件1500歐元，現(xiàn)德國(guó)客戶要求將傭金增加至5％。在不減少外匯收入的情況下，A公司應(yīng)改報(bào)CFRC5％漢堡價(jià)格多少？(計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù))答：

CFR凈價(jià) =總價(jià) X（1-傭金比例）= 1500 X（1-3%）= 1455 含5%傭金CFR價(jià) = CFR凈價(jià) /（1+傭金比例）= 1455 /（1-5%）= 1531.58 A公司應(yīng)改報(bào)CFRC5％漢堡價(jià)格為1531.58

五、論述題(本大題共2小題，每小題8分，共16分)39．試述管理貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和途徑。答：①通過(guò)國(guó)際會(huì)議對(duì)貿(mào)易進(jìn)行意向性的管理 ②地區(qū)貿(mào)易集團(tuán)通過(guò)條約、協(xié)定和建立超國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)地區(qū)貿(mào)易進(jìn)行管理 ③通過(guò)多邊政府協(xié)定和組織對(duì)參加方的貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行管理

④通過(guò)具體的商品協(xié)定和生產(chǎn)國(guó)組織對(duì)具體商品的產(chǎn)、銷(xiāo)、價(jià)格進(jìn)行管理 ⑤通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)國(guó)際貿(mào)易行為、商品規(guī)格、質(zhì)量進(jìn)行管理 ⑥通過(guò)雙邊政府貿(mào)易協(xié)定或協(xié)議協(xié)調(diào)和管理雙邊貿(mào)易關(guān)系 ⑦各國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易活動(dòng)的宏觀干預(yù)

40．結(jié)合國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐，論述國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同中價(jià)格條款的基本內(nèi)容及規(guī)定價(jià)格條款時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。答：

1、價(jià)格條款的基本內(nèi)容，一般包括商品的單價(jià)和總值兩項(xiàng)基本內(nèi)容。單價(jià)通常由計(jì)量單位、單位價(jià)格金額、計(jì)價(jià)貨幣和貿(mào)易術(shù)語(yǔ)四部分。

2、價(jià)格條款的注意事項(xiàng)

1）做好市場(chǎng)調(diào)研，合理確定商品價(jià)格，防止定價(jià)偏高或偏低

2）價(jià)格條款中涉及的計(jì)量單位、計(jì)價(jià)貨幣、裝卸地等要書(shū)寫(xiě)規(guī)范、正確 3）恰當(dāng)選擇貿(mào)易術(shù)語(yǔ)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)

4）爭(zhēng)取選擇有利的計(jì)價(jià)貨幣，以免遭受匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可加訂保值條款 5）靈活運(yùn)用不同的計(jì)價(jià)貨幣，避免承擔(dān)價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。6）參照國(guó)際貿(mào)易的習(xí)慣做法，注意傭金和折扣的合理運(yùn)用

7）如果交貨品質(zhì)數(shù)量存在機(jī)動(dòng)幅度或包裝費(fèi)另計(jì)等情況時(shí)，應(yīng)一并訂明機(jī)動(dòng)部分的作價(jià)和包裝費(fèi)計(jì)價(jià)的具體辦法。

六、案例分析題(本大題9分)41．閱讀下列案例材料，然后回答問(wèn)題。

我某外貿(mào)公司與某國(guó)A商達(dá)成一項(xiàng)出口合同，付款條件為D/P，45天付款。當(dāng)匯票及所附單據(jù)通過(guò)托收行寄抵進(jìn)口地代收行后，A商及時(shí)在匯票上履行了承兌手續(xù)。貨抵目的港時(shí)，由于用貨心切，A商私下與代收行議定出具信托收據(jù)向代收行借得單據(jù)，先行提貨轉(zhuǎn)售。匯票到期時(shí)，A商因經(jīng)營(yíng)不善，失去償付能力。代收行以匯票付款人拒付為由通知托收行，并建議由我外貿(mào)公司直接向A商索取貨款。對(duì)此，你認(rèn)為我外貿(mào)公司應(yīng)如何處理？ 答：因代收行有違規(guī)行為，所以我公司應(yīng)拒絕代收行的建議

第四篇：自考 行政組織理論 復(fù)習(xí)摘要

第一章

緒論

第一節(jié)

組織與行政組織

一、組織與行政組織

1.組織的含義

<1>組織是人類(lèi)生存的基本方式，是社會(huì)的細(xì)胞、社會(huì)的基本單元，是人們實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的工具，產(chǎn)生于人類(lèi)的生產(chǎn)斗爭(zhēng)和社會(huì)斗爭(zhēng)之中，最初出現(xiàn)的人類(lèi)組織是家庭、氏族、部落，以后逐漸產(chǎn)生了階級(jí)。

<2>組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來(lái)的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而意識(shí)建立起來(lái)的人類(lèi)群體。

<3>組織是兩個(gè)人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。

2.行政組織的含義

<1>廣義的行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。

<2>狹義的行政組織是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即依法建立、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

3.行政組織的構(gòu)成要素

<1>物質(zhì)要素：人員（是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對(duì)選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定）、經(jīng)費(fèi)（是維持行政組織運(yùn)營(yíng)與發(fā)展所不可缺少的因素。）、物質(zhì)條件（是行政組織賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)）。

<2>精神要素：目標(biāo)（從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)）、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。

二、行政組織的性質(zhì)

1.一般性質(zhì)：

<1>靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；<2>動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程；<3>生態(tài)的組織環(huán)境；<4>心態(tài)的組織意識(shí)。

2.特殊性質(zhì)：行政組織是社會(huì)組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類(lèi)型，表現(xiàn)的特性：

<1>階級(jí)性，是行政組織的核心，行政組織建立及運(yùn)行的根本目的就是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益、貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。

<2>社會(huì)性，是行政組織的基礎(chǔ)。

<3>權(quán)威性，行政組織是國(guó)家權(quán)力的具體實(shí)行者、體現(xiàn)者，強(qiáng)制服從是行政組織權(quán)威的突出特征。

<4>法制性，是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，行政組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。

<5>系統(tǒng)性，行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開(kāi)展工作；橫向看，橫向職能部門(mén)劃分，分工領(lǐng)導(dǎo)和管理各有關(guān)的事務(wù)。

<6>主動(dòng)性，是現(xiàn)代行政組織的特征。

3.行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別

<1>管理對(duì)象不同；<2>服務(wù)內(nèi)容不同；<3>活動(dòng)依據(jù)不同；<4>活動(dòng)目的不同。

三、行政組織在行政管理中的作用

1.行政組織是國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的主體；

2.行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在行政管理中：

<1>行政組織是行政人員載體；<2>行政組織關(guān)系到每個(gè)行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開(kāi)展工作。<3>行政組織將孤立的個(gè)體結(jié)合成一個(gè)能動(dòng)的整體，發(fā)揮出巨大的力量。

四、行政組織的功能

1.行政組織功能是指作為國(guó)家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所具有的獨(dú)特作用；反映著國(guó)家行政管理活動(dòng)的基本內(nèi)容與行為方向，是國(guó)家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。

2.國(guó)家功能是國(guó)家本質(zhì)的外在表現(xiàn)，行政組織與立法組織、司法組織一起，共同構(gòu)成了國(guó)家機(jī)器的組織體系，與此對(duì)應(yīng)，行政（是國(guó)家意志的執(zhí)行）組織的功能、立法（是國(guó)家意志的表達(dá)）組織的功能、司法（運(yùn)用國(guó)家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行）組織的功能是整個(gè)國(guó)家機(jī)器功能的一個(gè)組成部分。

3.行政組織功能的內(nèi)容：

<1>政治功能，最集中體現(xiàn)了國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，其核心問(wèn)題是鞏固國(guó)家政權(quán)。<2>經(jīng)濟(jì)功能，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為行政組織最主要、最基本的功能。<3>文化功能，主要包括進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進(jìn)行科學(xué)文化教育。<4>社會(huì)功能，主要包括（1）提供社會(huì)保障（2）促進(jìn)公證的收入分配（3）控制人口增長(zhǎng)（4）環(huán)境保護(hù)。

4.行政組織功能的特點(diǎn)：

<1>廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國(guó)家政治與社會(huì)生活的各個(gè)方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：

（1）行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限。（2）私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預(yù)。（3）行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。（4）行政組織自身的能力也有限。

<2>穩(wěn)定性與變異性。第二節(jié)

行政組織理論的研究?jī)?nèi)容

一、行政組織理論的研究?jī)?nèi)容

行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，其內(nèi)容包括：

1.行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展。

2.行政組織的靜態(tài)研究，包括行政組織的結(jié)構(gòu)、混合制、類(lèi)型。

3.行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究，包括行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。

4.行政組織的動(dòng)態(tài)研究，包括行政組織的建立與管理、變革。

二、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)

行政組織具有雙重性質(zhì)，既是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的工具，又是國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體，決定了行政組織既有特殊的階級(jí)性，又有各個(gè)不同國(guó)家共有的社會(huì)性。

1.行政組織的階級(jí)性，決定了各個(gè)階級(jí)出于自身利益的不同而對(duì)同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法和評(píng)價(jià)。

2.行政組織的社會(huì)性，決定了各個(gè)階級(jí)對(duì)同一種行政組織又有著某些相同的評(píng)價(jià)。

三、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

1.行政組織理論與政治學(xué)的關(guān)系

政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，是行政管理學(xué)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論；行政管理學(xué)又是行政組織理論的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論。

2.行政組織理論與管理學(xué)的關(guān)系

<1>管理學(xué)研究主要局限于組織自身，管理學(xué)研究是全面的。<2>組織學(xué)是管理學(xué)的分支。

3.行政組織理論與行政管理學(xué)的關(guān)系

<1>行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離餓獨(dú)立出來(lái)的。

<2>行政組織理論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。

4.行政組織理論與心理學(xué)的關(guān)系：心理學(xué)對(duì)行政組織理論有著重要的滲透作用。

第三節(jié)

1、行政組織理論的研究方法：

馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會(huì)問(wèn)題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開(kāi)展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。為此，我們?cè)谘芯啃姓M織理論的過(guò)程中、必須遵循以下方法：（1）階級(jí)分析的方法。行政組織是國(guó)際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)管理全社會(huì)的工具，因此研究行政組織理論時(shí)必須從各個(gè)時(shí)期國(guó)家的階級(jí)性出發(fā)。（2）系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來(lái)觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個(gè)有機(jī)的完整系統(tǒng)，而且還是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對(duì)它的完整認(rèn)識(shí)。（3）理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門(mén)應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實(shí)踐性，必須從實(shí)踐中尋找其自身的規(guī)律性。（4）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側(cè)重于對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而又被稱(chēng)為結(jié)構(gòu)的研究方法。動(dòng)態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結(jié)構(gòu)、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對(duì)組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動(dòng)態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動(dòng)因素。只有這樣才會(huì)不失于片面。（5）縱向與橫向結(jié)合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國(guó)行政組織的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對(duì)行政組織發(fā)展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上。

2、行政組織理論研究的意義：（1）研究行政組織理論是為了建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政組織的理論體系。（2）研究行政組織理論是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要。（3）研究行政組織理論是我國(guó)當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。（4）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要

第二章

行政組織的發(fā)展史

一、外國(guó)行政組織的發(fā)展

1、奴隸制時(shí)期的外國(guó)行政組織

國(guó)家（或地區(qū)）

要

點(diǎn)

古代埃及

法老、五權(quán)、宰相、州長(zhǎng)、祭司

古代巴比倫

漢莫拉比

古代印度

1.婆羅門(mén)、2.剎帝利、3.吠舍、4.首陀羅

古代希臘

雅典

民主政體、執(zhí)政官院、元老院、民眾大會(huì)、400人會(huì)議、500人會(huì)議、10將軍委員會(huì)

斯巴達(dá)

雙王、監(jiān)察官院、長(zhǎng)老會(huì)議、民眾大會(huì)

古代羅馬

共和國(guó)

長(zhǎng)老院、民眾大會(huì)、高級(jí)長(zhǎng)官、元首、執(zhí)政官、監(jiān)察官、市政官、獨(dú)裁官

帝國(guó)

五權(quán)集于一身的皇帝

外國(guó)古代行政組織特點(diǎn)

（1）行政組織職能簡(jiǎn)單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。（2）古希臘、古羅馬的行政組織與國(guó)家機(jī)關(guān)其他組織開(kāi)始有了初步的原始分工。（3）中央和地方的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，權(quán)責(zé)劃分既簡(jiǎn)單又統(tǒng)一。（4）在共和制時(shí)期，行政組織的官員都無(wú)報(bào)酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。

2、封建制時(shí)期的外國(guó)行政組織

法國(guó)

貴族君主制

1、行政組織按由宮廷到領(lǐng)地的系統(tǒng)分別建立；

2、封建領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地內(nèi)享有行政全權(quán)；

3、國(guó)王的行政組織是宮廷內(nèi)務(wù)組織,僅管理國(guó)王領(lǐng)地和宮廷事務(wù)。

等級(jí)代表君主制

1、設(shè)立三級(jí)會(huì)議，出現(xiàn)中央集權(quán)的趨向，同時(shí)也意味著行政與立法的相對(duì)分離；

2、國(guó)王的行政機(jī)關(guān)開(kāi)始由家臣機(jī)關(guān)向全國(guó)性的官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

專(zhuān)制君主制

1、國(guó)家各項(xiàng)權(quán)力集中于國(guó)王手中；

2、國(guó)王的宮廷內(nèi)務(wù)組織變成全國(guó)性的官僚機(jī)構(gòu)；

3、按中央集權(quán)原則設(shè)置地方行政組織。

英國(guó)

御前會(huì)議、樞密院

德意志

奧地利、普魯士

阿拉伯

政教合一、哈里發(fā)

3、資本主義時(shí)期的外國(guó)行政組織

1、法國(guó)實(shí)行的是半總統(tǒng)半議會(huì)制，這種體制的特點(diǎn)是：

（1）強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)無(wú)需對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；（2）提高了政府地位，國(guó)民議會(huì)無(wú)權(quán)要求總統(tǒng)下臺(tái)和解散議會(huì)；（3）議會(huì)的作用有所下降，但仍然擁有立法、監(jiān)督政府和批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算三大職能。

17、封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)

①立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。②中世紀(jì)末期，隨著專(zhuān)制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國(guó)的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國(guó)地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。④王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭(zhēng)又有合作。

2、美國(guó)現(xiàn)代的獨(dú)立政府管理機(jī)構(gòu)具有如下特點(diǎn)：

（1）專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，管理職能單一。其首長(zhǎng)通常是某一方面的專(zhuān)家；（2）具有獨(dú)立性。由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，其法律、政策不因政府的政策＼變動(dòng)而變動(dòng)，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。（3）行使混合權(quán)力。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。（4）辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡(jiǎn)化了，再加上管理職能單一，管理者對(duì)同類(lèi)問(wèn)題具有豐厚經(jīng)驗(yàn)，因而辦事效率大大提高。（5）獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的組織形式一般為各種專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，如中央情報(bào)局、民權(quán)委員會(huì)、人事管理局、證券交易委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄系統(tǒng)等。

3、簡(jiǎn)述資本主義時(shí)期外國(guó)行政組織發(fā)展的特點(diǎn)。

（1）行政組織日趨獨(dú)立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化，越來(lái)越科學(xué)化。（2）近代資本主義國(guó)家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴(kuò)大，而且也發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)從原來(lái)的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主。這表現(xiàn)在近年來(lái)各國(guó)行政組織機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和解決社會(huì)問(wèn)題的部門(mén)所占的比例越來(lái)越大。

（3）行政權(quán)力越來(lái)越大。雖然資本主義國(guó)家都把三權(quán)分立作為政府體制運(yùn)行的基礎(chǔ)，但行政權(quán)力在國(guó)家權(quán)力體系中的地位逐步上升，卻是一個(gè)明顯的趨勢(shì)。（4）在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)（如英國(guó)）；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力（如法國(guó)）。如此看來(lái)，中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各國(guó)的共同要求。

二、中國(guó)的行政組織

1、中國(guó)古代的行政組織

◇

.夏、商、西周時(shí)期：

夏：王位世襲制；開(kāi)始設(shè)官

商：按照職能設(shè)官定制：司徒（主力役之征）、司空（主工）、司寇（主刑）

西周：三司——司徒（農(nóng)業(yè)）、司馬（軍事）、司空（工程）；

六太——宰、宗、士、史、祝、卜

◇。秦、漢時(shí)期：

秦：三公九卿制——丞相、太尉、御史大夫（集體宰相）；丞相下設(shè)九卿：

太常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府

漢光武帝以后：尚書(shū)權(quán)力越來(lái)越大，成為三省六部制的雛形。

◇。隋、唐時(shí)期：

三省六部制——三省：中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)（尚書(shū)省是全國(guó)的行政核心）

六部：（在尚書(shū)省下）吏、戶、禮、兵、刑、工

◇。宋、元時(shí)期：

三省向一省過(guò)渡，中書(shū)省逐漸成為最高的行政機(jī)關(guān)

◇。明、清時(shí)期：

明朝——明初，廢宰相，六部成為最高的中央行政機(jī)關(guān)；但中期以后，內(nèi)閣的權(quán)力日重。

清朝——設(shè)軍機(jī)處；地方大官直接聽(tīng)命于皇帝

◇。中國(guó)古代行政組織發(fā)展的特點(diǎn)：

（1）強(qiáng)化中央集權(quán)，集國(guó)家最高權(quán)力于一人之手，是中國(guó)古代行政組織發(fā)展的主流。皇帝是國(guó)家權(quán)力的壟斷者。（2）中國(guó)古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。行政組織體制經(jīng)歷了由獨(dú)相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到內(nèi)閣的演變。（3）中國(guó)古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一。（4）中國(guó)古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。中國(guó)古代的行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國(guó)”，由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點(diǎn)。

2、中國(guó)近代行政組織

◇。南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912－1913）：

先是總統(tǒng)制；后實(shí)行內(nèi)閣制。

◇。北洋軍閥時(shí)期（1913－1928）：

在內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、帝制中變動(dòng)。

◇。國(guó)民政府時(shí)期（1927－1949）：

三大原則：直接黨制；委員會(huì)制；五權(quán)分立。

行政院是國(guó)民政府的行政機(jī)關(guān)。

◇。中華民國(guó)的行政組織特點(diǎn)（1）中華民國(guó)的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國(guó)的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會(huì)制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開(kāi)始初具現(xiàn)代特征。（2）孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國(guó)民大會(huì)下實(shí)行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閷?shí)際上國(guó)民大會(huì)所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。（3）從法律上確立了國(guó)民黨***的政治體制。法律規(guī)定政府主要長(zhǎng)官都由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)任命。（4）在中央與地方的關(guān)系上，國(guó)民政府沒(méi)有也不可能實(shí)現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。

3、中華人民共和國(guó)行政組織的幾個(gè)階段：

◇。第一階段：建國(guó)初期（1949－1954）：

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》是新中國(guó)行政組織誕生的標(biāo)志。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議；中央人民政府委員會(huì)；政務(wù)院；政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、人民監(jiān)察四個(gè)委員會(huì)。

◇。第二階段：54年憲法體制時(shí)期（1955－1966）：

全國(guó)人民代表大會(huì)——最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；

國(guó)務(wù)院——（地位）

最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（組成）

總理、副總理、部長(zhǎng)、主任、秘書(shū)長(zhǎng)。

（領(lǐng)導(dǎo)體制）

集體領(lǐng)導(dǎo)（通過(guò)全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議進(jìn)行工作）。（組織結(jié)構(gòu)）

職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)、秘書(shū)機(jī)構(gòu)。

（總理產(chǎn)生）

國(guó)家主席提名、全國(guó)人大決定、然后國(guó)家主席任命。

◇。第三階段：文革及撥亂反正時(shí)期（1967－1974）：

軍管會(huì)、革命委員會(huì)（先是四權(quán)合一、后成為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府機(jī)構(gòu)）、75年憲法（國(guó)務(wù)院總理由全國(guó)人大根據(jù)中共中央的提議任免）。

1979年的《地方政府組織法》：縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，從此縣級(jí)以上地方人民政府專(zhuān)司行政。

1979年起，各地方革命委員會(huì)改稱(chēng)人民政府。

◇。第四階段：1982年憲法體制（1975－1982）：

國(guó)務(wù)院——（領(lǐng)導(dǎo)體制）

總理負(fù)責(zé)制。（總理產(chǎn)生）

國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大的決定任免。

22、中華人民共和國(guó)行政組織的特點(diǎn)

（1）新中國(guó)行政組織具有充分的人民性。各族人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。（2）新中國(guó)行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。（3）在處理中央與地方的關(guān)系上，我國(guó)行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過(guò)人民代表大會(huì)這一制度來(lái)保證的。（4）新中國(guó)行政組織在其發(fā)展的歷史過(guò)程中，也暴露出一些弊端：由于分工過(guò)細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清；由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)口管理，造成了上下級(jí)或中央與地方之間權(quán)責(zé)不清，從而導(dǎo)致人浮于事，效率低下。雖然過(guò)去已經(jīng)進(jìn)行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。就我國(guó)的實(shí)際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個(gè)怪圈的根本原因。所以改革開(kāi)放后，我們?cè)谶M(jìn)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中就認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國(guó)行政組織改革前提和基礎(chǔ)。

第三章行政組織理論的發(fā)展史

一、外國(guó)早期的行政組織思想

◇。古希臘、古羅馬的行政組織思想：

1、柏拉圖的行政組織思想

柏拉圖是古希臘著名的哲學(xué)家和政治家，他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作《理想國(guó)》與《政治家篇》里。他的主要觀點(diǎn)包括如下幾個(gè)方面：（1）社會(huì)分工是國(guó)家行政組織存在的基礎(chǔ)人們?cè)诜止さ幕A(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國(guó)家。柏拉圖的理想國(guó)由三個(gè)自由民等級(jí)構(gòu)成：監(jiān)國(guó)者治理城邦、五十保衛(wèi)國(guó)家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。（2）“無(wú)學(xué)識(shí)者不能治國(guó)”，只有集知識(shí)與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承擔(dān)。（3）治國(guó)者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。（4）柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因?yàn)樗械揭獙?shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄?guó)十分困難。

2、亞里士多德的行政組織思想

亞里士多德是一位百科全書(shū)式的大學(xué)者，在他的《政治學(xué)》里，他表達(dá)了其行政組織思想：（1）他提出了三權(quán)分立的雛形，即無(wú)論那種整體的國(guó)家都應(yīng)該包括三中機(jī)構(gòu)：議事機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)。（2）設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實(shí)際需要；行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù)；不同的政體有不同的行政機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。（3）提出了行政組織應(yīng)當(dāng)具有一定的職能，如城邦監(jiān)護(hù)職能、公共財(cái)政、軍事職能等。（4）行政人員的任用的原則是：適用、專(zhuān)任、德才兼?zhèn)洹＃?）建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督。（6）他主張以法治國(guó)。

二、中世紀(jì)時(shí)期西歐的行政組織思想

1、馬基雅維利的行政組織思想。

主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個(gè)論述過(guò)國(guó)家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項(xiàng)：群眾支持原則；組織內(nèi)聚力原則；領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力（決策能力、用人能力、應(yīng)變能力）的原則；存在下去的原則。

2、官房學(xué)派的行政組織思想。

官方學(xué)派是指16-18世紀(jì)德意志、奧地利的一些財(cái)政及行政改革學(xué)家和學(xué)者，由于彼此觀點(diǎn)接近而形成的一個(gè)特殊集團(tuán)。他們的行政組織思想包括：（1）建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法；（2）主張選用優(yōu)秀的人才來(lái)治理國(guó)家；（3）主張國(guó)家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門(mén)來(lái)管理；（4）加強(qiáng)國(guó)家及政府的權(quán)利。

◇。資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的行政組織思想

漢密爾頓的行政組織思想

1、主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點(diǎn)為：（1）主張擴(kuò)大行政部門(mén)的權(quán)力；（2）主張建立強(qiáng)有力的行政組織（統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力）。

2、密爾的行政組織思想

主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點(diǎn)為：（1）衡量一個(gè)行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長(zhǎng)；（2）政府的職能應(yīng)該以不妨礙個(gè)人自由發(fā)展為前提；（3）行政組織合理分工，實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制；（4）政府的全部工作都要由有特殊專(zhuān)業(yè)性的人才來(lái)?yè)?dān)任。

三、傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論

1、獨(dú)立的、系統(tǒng)的行政組織理論（傳統(tǒng)行政理論）產(chǎn)生的背景

（1）工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化（2）民主共和國(guó)政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。（3）政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來(lái)，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒(méi)有得到科學(xué)的說(shuō)明。

2、威爾遜的行政組織思想

威爾遜是獨(dú)立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù)；倡導(dǎo)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法；強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴(lài)的機(jī)關(guān)。

3、泰羅的組織科學(xué)原理

美國(guó)工程師泰羅被稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科學(xué)管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對(duì)象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點(diǎn)：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開(kāi)來(lái)；強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專(zhuān)門(mén)化；強(qiáng)調(diào)組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化；強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。

4、法約爾的一般組織理論與原則

法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他他1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中表達(dá)了其組織思想：組織與管理密切相關(guān)；任何切實(shí)有用的理論應(yīng)當(dāng)能夠應(yīng)用于所有的各類(lèi)組織；他探討了組織的層級(jí)機(jī)構(gòu)，主張保持比較小的管理幅度；提出了管理的五要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，并提出了14條組織管理原則。

5、韋伯的官僚制行政組織理論：韋伯被稱(chēng)為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來(lái)源：習(xí)俗慣例；個(gè)人魅力；法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個(gè)成員都占有一個(gè)明確說(shuō)明了具體職權(quán)的職位；第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對(duì)固定，并取決于個(gè)人的能力和表現(xiàn)；第三、組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制，強(qiáng)調(diào)隸屬關(guān)系；第四、強(qiáng)調(diào)組織的專(zhuān)門(mén)化；第五、組織靠規(guī)章制度來(lái)加強(qiáng)管理；第六、組織管理以書(shū)面文件“檔案”為基礎(chǔ)。

6、古立克、厄威克的組織理論

（1）他們的主要貢獻(xiàn)，在于首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱(chēng)。（2）古立克總結(jié)出了管理的七要素：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。這七項(xiàng)的英文首字母架在拼成：POSDCRB.（3）古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、職責(zé)原則、等級(jí)系列原則、控制幅度原則、專(zhuān)業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。

7、傳統(tǒng)行政組織理論有什么特點(diǎn)？

答案：首先，由于理論家所處的國(guó)度，以及自身的經(jīng)歷與專(zhuān)長(zhǎng)上的差異，是科學(xué)管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無(wú)論在思考問(wèn)題的著眼點(diǎn)，還是在研究與論證問(wèn)題的方法上都存在明顯差別。其次，由于理論家處在一個(gè)相同的經(jīng)濟(jì)、政治時(shí)代，其基本價(jià)值觀又有相同的取向，所以其理論也有相同之處：第一，都追求組織效率；第二，認(rèn)為行政組織就是一個(gè)目標(biāo)明確、專(zhuān)業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制、幅度適中、權(quán)責(zé)相稱(chēng)、協(xié)調(diào)一致、法規(guī)完備的體系；第三，對(duì)人性持悲觀態(tài)度；第四，采用靜態(tài)、機(jī)械和理想化的研究和分析方法。這一時(shí)期的理論既有突出的貢獻(xiàn)，又有明顯的片面性，其主要表現(xiàn)是：第一，他們?cè)趶?qiáng)調(diào)行政組織的制度、法規(guī)、程序重要性時(shí)，沒(méi)有看見(jiàn)制度、法規(guī)之繁榮可能對(duì)組織目標(biāo)毫無(wú)用處；第二，提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想，但過(guò)分追求原則的普遍適用性與完美性；第三，強(qiáng)調(diào)行政組織非人格化和理性化的同時(shí)，忽視了人的主觀能動(dòng)性及多方面的要求；第四，只看到行政組織的內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)而沒(méi)有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。

8、對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論的評(píng)價(jià)：

1）各有側(cè)重。

2）有四點(diǎn)相同、或相似處：

①都試圖通過(guò)對(duì)管理過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化，求得效率的提高；

②都認(rèn)為理想的行政組織就是一個(gè)目標(biāo)明確、專(zhuān)業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制、幅度適中、協(xié)調(diào)一致、法制完備的體系；

③都對(duì)人性持悲觀的看法：

④研究方法都是靜態(tài)的、結(jié)構(gòu)的、封閉的、理想化的。

3）提出的一些結(jié)論奠定了組織理論進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，至今仍有意義。

4）存在的缺陷：

①注重制度、規(guī)范，只看到其積極作用，看不到其可能產(chǎn)生的消極作用；

②提出的原則過(guò)于理想化，難以實(shí)現(xiàn)；

③在強(qiáng)調(diào)組織的非人格化的同時(shí)，忽視了人的主觀能動(dòng)性和需求的多樣性；

④沒(méi)有注意到非正式組織以及組織所處組織的影響

四、行為科學(xué)的行政組織理論

1、梅奧的人際關(guān)系組織理論

梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說(shuō)也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問(wèn)題》。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系，于1923-1926和1927-1932兩次實(shí)施了有名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”。梅奧的基本思想是：一是提出了“社會(huì)人”理論，認(rèn)為人除了要求獲得勞動(dòng)收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感；二是提出了“非正式組織”的說(shuō)法，非正式組織以感情邏輯作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，妥善對(duì)待非正式組織有助于提高勞動(dòng)效率；三是作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過(guò)提高組織成員的滿足度來(lái)激勵(lì)人的“士氣”，以提高組織效率。

2、西蒙的決策組織理論

西蒙是美國(guó)著名的行政學(xué)家，他以巴納德思想作為出發(fā)點(diǎn)，建立起一個(gè)更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系，尤其主要從行為科學(xué)的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作為《管理行為》（或《行政行為》）。西蒙的行政組織四項(xiàng)主要包括：①組織是一個(gè)決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。②組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實(shí)現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段；由于任何組織和個(gè)人在手段和目的上都不可能達(dá)到完全的整合，因而職能追求在當(dāng)時(shí)條件下令人滿意的決策。③他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認(rèn)為組織是由人組成的集體平衡，一方面，組織要為個(gè)人根據(jù)其貢獻(xiàn)提供一定報(bào)酬，另一方面組織成員同時(shí)又必須對(duì)組織做出貢獻(xiàn)。④他提出了組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為；影響決策行為的因素有：權(quán)威、組織認(rèn)同、信息溝通、培訓(xùn)、效率。⑤他提出了組織設(shè)計(jì)論，認(rèn)為組織設(shè)計(jì)要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作；要進(jìn)行合理的組織設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)：建立組織的目標(biāo)體系、進(jìn)行分工、確立組織的工作中心、進(jìn)行組織的權(quán)力配置。

3、巴納德的組織要素與平衡理論

巴納德是美國(guó)公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實(shí)上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現(xiàn)代組織理論中社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。他對(duì)組織理論的貢獻(xiàn)是：其一，指出組織的本質(zhì)特征在于，它是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)；其二，提出了組織作為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要素：共同的目標(biāo)、協(xié)作的議員、信息；其三，提出了權(quán)威來(lái)自于下級(jí)接受的思想；其四，提出了組織平衡的思想，他認(rèn)為組織能否持續(xù)村砸，取決于其內(nèi)外部是否平衡；其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望，同時(shí)能夠避免正式組織的過(guò)多、過(guò)濫，非正式組織也需要被正確引導(dǎo)。

4、對(duì)行為科學(xué)行政組織理論的評(píng)價(jià)

1）行為科學(xué)的行政組織理論有兩個(gè)特點(diǎn)：一是重視組織中的人，并認(rèn)為人是社會(huì)人和自我實(shí)現(xiàn)人；二是注重實(shí)驗(yàn)和實(shí)證的方法。

2）其提出的組織觀有以下7點(diǎn)：

（1）組織與人員是互動(dòng)關(guān)系；

（2）組織不僅有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的一面，還有社會(huì)、心理的一面；

（3）組織中存在非正式組織，它對(duì)成員的行為有很大影響；

（4）權(quán)威的基礎(chǔ)在于下級(jí)的認(rèn)可；

（5）個(gè)人不僅受經(jīng)濟(jì)因素，而且受社會(huì)、心理、文化因素的激勵(lì)；

（6）組織中的互相溝通和成員的參與管理非常重要；

（7）組織中存在著角色沖突。

3）行為科學(xué)的組織理論揭示了組織的社會(huì)心理特征，批判了傳統(tǒng)行政組織理論在這方面的不足，為行政組織理論的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

4）主要缺陷：

（1）過(guò)分偏重對(duì)人的研究，貶低了結(jié)構(gòu)、制度研究的重要性；

（2）過(guò)分強(qiáng)調(diào)價(jià)值中立和客觀性，忽視了行政組織具有階級(jí)性特點(diǎn)，同時(shí)也使得研究缺乏理論指導(dǎo)；

（3）沒(méi)有深入探討環(huán)境對(duì)組織的影響。

五、現(xiàn)代行政組織理論

1、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（系統(tǒng)權(quán)變理論）

他們是美國(guó)華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授，繼柏森斯之后，于1970年合著《組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》。其主要觀點(diǎn)是：（1）組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，任何一個(gè)組織都必須接受足夠的投入，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)提供足夠的產(chǎn)出給外部環(huán)境，以便保持組織與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。（2）組織是一個(gè)整體系統(tǒng)，一般由這樣五個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成：目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)；技術(shù)分系統(tǒng)；社會(huì)心理分系統(tǒng)；結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)；管理分系統(tǒng)。（3）提出了組織的權(quán)變觀念，認(rèn)為權(quán)變觀點(diǎn)所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。權(quán)變組織理論所持的基本觀點(diǎn)是：權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)如下思想：①組織具有多變量性，應(yīng)當(dāng)具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系；②每個(gè)組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動(dòng)態(tài)的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。③權(quán)變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)的、具體的一致性。

2、柏森斯的行政組織理論

柏森斯代表作是《社會(huì)系統(tǒng)論》、《現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程》。他認(rèn)為任何一種組織，其本身就是一個(gè)處在各個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的社會(huì)分系統(tǒng)，在此社會(huì)系統(tǒng)之內(nèi)又包括了許多小的社會(huì)系統(tǒng)。處在社會(huì)系統(tǒng)中的組織，必須具備這樣幾個(gè)特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境；達(dá)成目標(biāo)；統(tǒng)一協(xié)調(diào)；形態(tài)維持。這四個(gè)方面的特質(zhì)主要通過(guò)組織的三個(gè)層級(jí)來(lái)維持：①?zèng)Q策層級(jí)，負(fù)責(zé)決策和組織方向；②管理層級(jí)，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部各單位的活動(dòng)和組織與外部團(tuán)體之間的接觸；③技術(shù)層級(jí)，這是組織目標(biāo)的直接完成者。這三個(gè)層級(jí)有著明確的界限。

3、雷格斯的生態(tài)行政組織理論

1947年，美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》，認(rèn)為政府組織與行政行為必須考慮到生態(tài)環(huán)境的因素。1957年，夏威夷大學(xué)東西文化研究中心教授雷格斯發(fā)表了《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》一文，1961年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)。其基本思想如下：

（1）提出了三種行政組織模式：融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內(nèi)部分化也很低；棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素；衍射型——高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)的行政組織與立法、司法組織分開(kāi)，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。（2）雷格斯重點(diǎn)分析了棱柱型即過(guò)渡社會(huì)的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：①異質(zhì)性并存，即在同一社會(huì)中呈現(xiàn)不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點(diǎn)。②形式主義，即法律與現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)。③重疊性，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)彼此重疊。一方面有國(guó)會(huì)、行政機(jī)構(gòu)、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團(tuán)體等。（3）考察了經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識(shí)形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。只有與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，并根據(jù)這些生態(tài)環(huán)境的變化適時(shí)地做出調(diào)整的行政組織，才有可能健康地發(fā)展。

4、如何認(rèn)識(shí)系統(tǒng)權(quán)變組織理論的特點(diǎn)？

綜合與批判過(guò)去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進(jìn)展。以前看似對(duì)立或矛盾的各種理論與方法在系統(tǒng)的框架中、權(quán)變的方式下取得了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時(shí)也更深刻地理解組織問(wèn)題。在這一時(shí)期，行政組織被認(rèn)為是一個(gè)開(kāi)放的，具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由于不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。系統(tǒng)權(quán)變理論的最大貢獻(xiàn)就是綜合，但他們并沒(méi)有超越片面性。因而行政組織理論的發(fā)展沒(méi)有達(dá)到也不可能達(dá)到頂點(diǎn)，隨著歷史的發(fā)展，它必須有更豐富、更全面的內(nèi)容，有更新、更科學(xué)的方法。

5、對(duì)系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論的評(píng)價(jià)

1）在綜合與批判以往各種組織思想和理論方面取得了突破性的進(jìn)展。

2）這一理論，將行政組織視為一個(gè)開(kāi)放的具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進(jìn)行交換。這一理論認(rèn)為，沒(méi)有無(wú)條件的最佳組織設(shè)計(jì)和管理方法，組織設(shè)計(jì)和管理的關(guān)鍵在于在環(huán)境和組織之間保持動(dòng)態(tài)平衡。

6、行政組織中的帕金森定律與彼得原理

（1）帕金森定律

帕金森是1909年出生的英國(guó)著名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在1958年出版《帕金森定律》（或?yàn)椤豆賵?chǎng)病》），剖析了英國(guó)行政部門(mén)的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國(guó)引起反響。他認(rèn)為官場(chǎng)通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹；其二，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來(lái)越多，工作效率卻越來(lái)越低；其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病；其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。

（2）彼得原理　美國(guó)管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》（或《升官病》），作者認(rèn)為，每個(gè)組織都充塞著不稱(chēng)職者，每個(gè)人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個(gè)人都降一級(jí)，做他能勝任的工作，就會(huì)使組織效率大大提高。人類(lèi)任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。

7、新公共行政學(xué)組織理論

新公共行政學(xué)派是20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會(huì)公平，致力于對(duì)行政道德問(wèn)題的研究。（1）對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)

“效率至上”的反思與批判　公共行政的核心價(jià)值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅(jiān)持政治與行政分開(kāi)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步的同時(shí)，卻出現(xiàn)了各種社會(huì)危機(jī)。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，把出色的管理和社會(huì)公平作為社會(huì)準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點(diǎn)。（2）主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級(jí)節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循兩個(gè)目標(biāo)：顧客導(dǎo)向；應(yīng)變靈活。（3）提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)作過(guò)程　①分配過(guò)程，這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項(xiàng)目效益的角度，來(lái)處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問(wèn)題。②整個(gè)過(guò)程，指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作過(guò)程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù)，來(lái)增強(qiáng)行政組織凝聚力。③邊際交換過(guò)程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間（比如立法機(jī)構(gòu)、利益團(tuán)體）建立相互依存的共生關(guān)系的過(guò)程。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對(duì)象更多地參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門(mén)間的關(guān)系。④社會(huì)情感過(guò)程，這是一種社會(huì)情感的訓(xùn)練過(guò)程，同時(shí)又是行政體制改革基本工具。功過(guò)訓(xùn)練，降低行政人員對(duì)權(quán)威層依賴(lài)，提高行政機(jī)構(gòu)整體適應(yīng)各種社會(huì)環(huán)境能力。

8、企業(yè)家政府組織理論

企業(yè)家政府理論也是美國(guó)近年來(lái)最為流行的行政學(xué)派，是美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來(lái)的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到政府中來(lái)，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立顧客意識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個(gè)花錢(qián)少，辦事效率高的政府。他們認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征：

9、對(duì)現(xiàn)代行政組織理論的評(píng)述

（1）通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判，現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開(kāi)放性、有機(jī)性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對(duì)組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，把組織看作是一個(gè)系統(tǒng)，并且是與內(nèi)外環(huán)境密不可分的一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。

（2）現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強(qiáng)調(diào)被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而非主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的改變；二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對(duì)組織的基本原則和運(yùn)行規(guī)律的研究。

（3）目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導(dǎo)變革，要求政府放松規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對(duì)象。

第四章：中國(guó)行政組織理論

一、中國(guó)古代行政思想

1、儒家的行政組織思想（1）孔子的行政組織思想。孔子是儒家學(xué)派的創(chuàng)始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。他的主要觀點(diǎn)是：維護(hù)嚴(yán)格的等級(jí)秩序；強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的和諧；如果選拔正直的人來(lái)參與管理，百姓就能服從統(tǒng)治。

（2）孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現(xiàn)在：①主張以人為本的行政組織思想，認(rèn)為“仁”是國(guó)家行政的目標(biāo)，又是行政組織內(nèi)部的組織原則　②主張舉賢任能的用人原則，對(duì)于賢能的人，一要尊重，二要給與優(yōu)厚的生活待遇，要重用；③他提出了專(zhuān)業(yè)化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動(dòng)，是管理者，有人從事體力勞動(dòng)，是被管理者。

（3）荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：他主張禮法結(jié)合的行政組織思想，認(rèn)為禮法結(jié)合，就能治理好國(guó)家；論述了社會(huì)分工與組織的重要性，認(rèn)為“分”是組織管理的手段，是社會(huì)有序化的標(biāo)志；指出“義”是人類(lèi)組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎(chǔ)，有了義，才能使組織團(tuán)結(jié)一致，戰(zhàn)勝自然，并使組織生存和發(fā)展；他也提出了選閑任能的用人思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把選賢任能放在提高行政組織效率和國(guó)家安危的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

2、法家（商鞅和韓非）的行政組織思想

（1）商鞅的行政組織思想。其主要觀點(diǎn)是：以法為本，特別重視法，認(rèn)為法是行政組織活動(dòng)的準(zhǔn)繩；強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該為君主所獨(dú)攬。

（2）韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對(duì)早期法家的“法、術(shù)、勢(shì)”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術(shù)、勢(shì)各自的含義，認(rèn)為法就是行政組織規(guī)定的一系列行為準(zhǔn)則，術(shù)是統(tǒng)治術(shù)（即君主根據(jù)行政任務(wù)授予臣下一定職位，并進(jìn)行考核），勢(shì)是君主的絕對(duì)權(quán)威；他主張用法、術(shù)、勢(shì)兼用的手段治理國(guó)家和行政組織自身，他強(qiáng)調(diào)勢(shì)是法和術(shù)的前提，強(qiáng)調(diào)君主的絕對(duì)權(quán)威，強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)；他強(qiáng)調(diào)組織分級(jí)管理與監(jiān)督原則，認(rèn)為君主責(zé)任是考察和監(jiān)督，而不是直接去治民。

3、道家的行政組織思想

老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：崇尚“無(wú)為而治”，主張管理者不要過(guò)多干預(yù)；提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對(duì)人才謙和，以把人才吸引在自己周?chē)?/p>

4、道家的“無(wú)為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區(qū)別？

（1）兩者的共同點(diǎn)在于，都主張管理者不要過(guò)多干預(yù)，上層管理者應(yīng)當(dāng)盡量按客觀規(guī)律辦事。（2）兩者之間有著很大的區(qū)別：老子的“無(wú)為而治”行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽(tīng)之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會(huì)有很高的效率，更不會(huì)獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無(wú)為而治”行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情；它采取了分權(quán)的思想，在中央和地方之間，在政府部門(mén)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)中介組織之間進(jìn)行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來(lái)，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。

5、墨家的行政組織思想

墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是：提出了尚同的組織原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)政令統(tǒng)一，實(shí)施自上而下管理；主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應(yīng)當(dāng)使他們有職有權(quán)；強(qiáng)調(diào)組織中上下溝通必要性；認(rèn)識(shí)到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)博采眾長(zhǎng)；提出了“節(jié)用”“非樂(lè)”的組織經(jīng)濟(jì)原則。

6、對(duì)中國(guó)古代行政組織思想的評(píng)述

中國(guó)古代行政組織思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其內(nèi)容比外國(guó)同時(shí)期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。同時(shí)，中國(guó)古代行政組織思想也存在一些不足：當(dāng)時(shí)的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒(méi)有對(duì)行政組織專(zhuān)門(mén)論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國(guó)方略之中。

二、中國(guó)近代行政組織思想

1、孫中山行政組織思想（1）創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬(wàn)能政府”　①孫中山主張按五院制形式構(gòu)建一個(gè)高效率的“萬(wàn)能政府”。提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則，并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來(lái)構(gòu)建中華民國(guó)政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認(rèn)為為了保證選拔官員的公正性，應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立與行政部門(mén)的考試院來(lái)選拔人才。同時(shí)，用來(lái)監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，以保證行政機(jī)關(guān)公正行事。③孫中山“五權(quán)分立”思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學(xué)說(shuō)，他主張人民掌握“政權(quán)”，政府實(shí)施“治權(quán)”。他的“五權(quán)分立”是對(duì)西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國(guó)建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。

（2）倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張　①孫中山認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)使人民直接在基層行使民權(quán)，這是民主制度的基礎(chǔ)，也是國(guó)家的希望。同時(shí)，他在倡導(dǎo)地方自治的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)國(guó)家的集中統(tǒng)一。②關(guān)于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出了“均權(quán)主義”的思想。將國(guó)家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合，凡是全國(guó)性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。

（3）重視人才培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才。

2、孫中山行政組織思想對(duì)我國(guó)當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義？

（1）孫中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來(lái)管理。這對(duì)于我國(guó)更好地堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實(shí)意義。（2）他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán)，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的行政組織體制。（3）他重視人才，主張量才使用，反對(duì)人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要思想。

3、毛澤東行政組織思想：

是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國(guó)國(guó)家行政管理實(shí)踐的長(zhǎng)期探索而逐步形成中國(guó)社會(huì)主義行政組織理論。

（1）關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的性質(zhì)

①我國(guó)行政組織是人民自己的政府，必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是社會(huì)事務(wù)管理的主體，這是區(qū)別于資本主義國(guó)家行政組織的根本標(biāo)志。②我國(guó)行政組織必須對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。③我國(guó)的行政組織必須堅(jiān)持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國(guó)社會(huì)主義行政組織的一條基本原則。

（2）關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的職能

包括社會(huì)職能和政治職能兩個(gè)方面。總的趨勢(shì)是：政治職能逐漸減弱，社會(huì)管理職能逐漸增強(qiáng)。

（3）關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織設(shè)置與運(yùn)行的原則

①社會(huì)主義國(guó)家行政組織的設(shè)置與運(yùn)行必須貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義的原則。②反對(duì)官僚主義。必須將反對(duì)官僚主義作為社會(huì)主義國(guó)家行政組織建設(shè)的一項(xiàng)重要的原則。

（4）關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配

主要提出了要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的思想。既要維護(hù)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。著重強(qiáng)調(diào)的是，在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。

4、鄧小平行政組織思想

鄧小平行政組織思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平對(duì)馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發(fā)展。鄧小平的行政組織思想體現(xiàn)在他的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。鄧小平的主要行政思想有：

（1）行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心，強(qiáng)調(diào)我國(guó)政府工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

（2）行政組織必須進(jìn)行改革（比較重要）

①行政組織改革的必要性。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，應(yīng)該“真正建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)”。要達(dá)到這一目的，必須進(jìn)行行政組織改革。②要改革行政組織權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。在中央與地方的關(guān)系上，鄧小平一面強(qiáng)調(diào)“中央要有權(quán)為”，另一方面也主張讓地方有更多的自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該有計(jì)劃的大膽地下放權(quán)力，而且地方個(gè)政府也有一個(gè)權(quán)力下放的問(wèn)題。③要改革黨政不分的問(wèn)題，理順黨政關(guān)系。④

要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。⑤要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了四次較大的政府機(jī)構(gòu)改革，四次改革都要轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。特別是1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成績(jī)斐然。

（3）行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率：鄧小平指出，“克服官僚主義是擺在我們面前的一個(gè)大問(wèn)題”，克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標(biāo)。

（4）行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)

①必須加強(qiáng)組織制度建設(shè)。必須制定一系列的法規(guī)，使政府做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②重視組織機(jī)構(gòu)的編制立法。鄧小平堅(jiān)持主張用法規(guī)的形式來(lái)控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。

③主張建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制。一是要擴(kuò)大管理人員的權(quán)限，責(zé)任到人就要權(quán)力到人；二是要善于選用人員，量才授予職責(zé)；三是要嚴(yán)格考核，賞罰分明。只有這樣，才能提高工作效率。④

強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的干部人事管理制度：第一，建立老干部離退休制度，廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。第二，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。第三，加強(qiáng)對(duì)干部的任職任期慣例，健全干部的招考、任免等各項(xiàng)制度。第四，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部人事制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重能力。

5、鄧小平行政組織思想對(duì)于當(dāng)前我國(guó)行政組織改革指導(dǎo)意義

鄧小平關(guān)于行政組織思想的很多論述，都是我國(guó)現(xiàn)階段行政組織改革的行動(dòng)指南：他指出，行政組織應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)職能為中心，行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率，行政組織必須進(jìn)行改革，行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)。這些是我國(guó)進(jìn)行行政組織建立所應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)依據(jù)的指導(dǎo)方針。對(duì)于行政組織改革，鄧小平強(qiáng)調(diào)了很多重點(diǎn)，這些已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段行政組織改革的重要指導(dǎo)方針。（1）鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機(jī)構(gòu)重疊，效率低下的現(xiàn)象，才會(huì)更加有力地推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。（2）他指出，要改革行政權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，合理地分配中央與地方行政組織的職權(quán)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)把中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮很好地結(jié)合起來(lái)。（3）要著力于改革黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“黨管干部”、“黨管大事”。（4）要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開(kāi)，讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)企業(yè)牢牢控制，管得過(guò)多過(guò)死，導(dǎo)致其缺乏合理的路線而提出的。（5）必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立廉潔高效的政府。

6、對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代行政組織思想的評(píng)述

（1）孫中山的行政組織思想在中國(guó)歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國(guó)古代的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)與西方的治國(guó)之規(guī)結(jié)合起來(lái)，夢(mèng)想建立一個(gè)“萬(wàn)能”的政府。盡管他的許多主張?jiān)诮裉炜磥?lái)是有局限的，但是其中的不少主張?jiān)诮裉煲灿泻艽蠼梃b意義。

（2）毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)的行政組織理論，是我國(guó)當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國(guó)的行政管理的實(shí)踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國(guó)行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實(shí)際上是對(duì)毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。

第五章

行政組織結(jié)構(gòu)

一節(jié)：1、行政組織結(jié)構(gòu)的含義和構(gòu)成組織結(jié)構(gòu)

定義

行政組織結(jié)構(gòu)即行政組織各要素的排列組合方式。構(gòu)成行政組織基本框架的實(shí)質(zhì)是分工；職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素；整個(gè)框架由四個(gè)層次組成。

構(gòu)成職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素。

在職位的基礎(chǔ)上，有四個(gè)層級(jí)：工作單位→工作部門(mén)→工作層級(jí)→整個(gè)國(guó)家。

2、行政組織結(jié)構(gòu)的功能

在行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。（1）合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。（2）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。（3）合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。（4）合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。

3、合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)：

（1）任務(wù)與組織平衡（2）按比例設(shè)置單位和人員（3）分工明確、合作良好（4）適應(yīng)環(huán)境、具有彈性。

二節(jié)、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)的定義

1、行政組織的宏觀縱向分工

行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級(jí)政府之間的分工，是以層級(jí)制為基礎(chǔ)的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國(guó)家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進(jìn)行管理。為此，除了設(shè)置管理全國(guó)社會(huì)事務(wù)的中央行政組織外，還設(shè)有管理局部地區(qū)的地方行政組織。

宏觀縱向分工的特點(diǎn)是：層級(jí)越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少；層級(jí)越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)；又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國(guó)性的宏觀問(wèn)題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級(jí)成反比關(guān)系，故從總體結(jié)構(gòu)上看，它呈現(xiàn)一個(gè)金字塔形的結(jié)構(gòu)。

2、行政組織的微觀縱向分工

（1）行政組織的微觀縱向分工，是指各級(jí)政府或各個(gè)部門(mén)內(nèi)部層級(jí)的分工。（2）微觀縱向分工的原因：各級(jí)政府或各個(gè)部門(mén)承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門(mén)的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實(shí)到每一個(gè)職位。（3）微觀縱向分工的特點(diǎn)是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

3、行政組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系

最高層次的行政組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)行政的總目標(biāo)、總方針、總政策，最大努力滿足社會(huì)對(duì)本部門(mén)的需要，最優(yōu)地完成本部門(mén)的工作目標(biāo)。最高層次的行政組織是一個(gè)開(kāi)放的、面向社會(huì)的行政組織。

中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門(mén)最高行政組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開(kāi)放半封閉系統(tǒng)。

基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實(shí)施方案。它基本為封閉型。

4、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

（1）優(yōu)點(diǎn)：①分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；②行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地實(shí)施；③、能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)行政組織的積極性、創(chuàng)造性；④、各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才；

（2）缺點(diǎn)：①、行政首長(zhǎng)管轄的事務(wù)過(guò)多，難以事事精通；②容易形成地方政府的條塊分割；不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制

三節(jié)、行政組織橫向分工的定義

1、行政組織的橫向分工就是行政組織的部門(mén)分工。

2、橫向分工有兩種：

（1）

宏觀的橫向分工（即一級(jí)政府內(nèi)的部門(mén)分工）；（2）

微觀的橫向分工（即一個(gè)部門(mén)內(nèi)的結(jié)構(gòu)和職位的劃分）。

3、行政組織橫向分工的必要性

（1）適應(yīng)行政管理有效性的需要；（2）適應(yīng)行政管理專(zhuān)業(yè)化的需要；（3）適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要；（4）適應(yīng)行政管理程序化的需要。

4、行政組織橫向分工（或橫向劃分）種類(lèi)

按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工

定義：指根據(jù)行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)的異同設(shè)置行政組織。

優(yōu)點(diǎn)：⑴符合專(zhuān)業(yè)分工的原則；

⑵有利于政策、法規(guī)的統(tǒng)一；

⑶事權(quán)統(tǒng)一，便于協(xié)調(diào)

缺點(diǎn)：⑴如業(yè)務(wù)事權(quán)過(guò)于集中，易造成條條分割；

⑵如分割過(guò)細(xì)，易造成部門(mén)林立；

⑶如業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，易產(chǎn)生組織沖突。

按管理程序分工

定義：指根據(jù)行政管理工作過(guò)程的程序設(shè)置行政組織。

優(yōu)點(diǎn)：⑴有利于提高行政人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平；

⑵有利于降低物質(zhì)投入；

⑶有利于提高行政管理的整體效能。

缺點(diǎn)：⑴容易產(chǎn)重技術(shù)、輕政策，重手段、輕目的的傾向；

⑵多數(shù)工作程序無(wú)法獨(dú)立出來(lái)，在使用上有一定的局限性。

按管理對(duì)象分工

定義：指根據(jù)行政組織服務(wù)的人群、物品為對(duì)象，設(shè)置行政部門(mén)。

優(yōu)點(diǎn)：⑴可使行政工作專(zhuān)業(yè)化，有利于提高行政效率；

⑵使政民關(guān)系簡(jiǎn)單化，易于溝通民政關(guān)系。

缺點(diǎn)：⑴隨著管理對(duì)象的增加，會(huì)導(dǎo)致行政組織部門(mén)林立；

⑵容易割裂對(duì)象之間的相互聯(lián)系，導(dǎo)致綜合性工作無(wú)人負(fù)責(zé)

⑶容易造成行業(yè)的本位主義；

⑷容易與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門(mén)發(fā)生重復(fù)、交叉。

按行政區(qū)劃分工

定義：指根據(jù)不同的行政區(qū)劃設(shè)置行政部門(mén)。

優(yōu)點(diǎn)：⑴便于地方政府因地制宜地制定政策；

⑵便于一個(gè)地區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、配合；

⑶能分擔(dān)上級(jí)政府的工作，有利于提高上級(jí)政府的行政效率。

缺點(diǎn)：⑴劃分行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)難以掌握；

⑵容易導(dǎo)致地方主義，妨礙國(guó)家、民族整體事業(yè)的發(fā)展。

5、行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

（1）優(yōu)點(diǎn)：①使行政組織成員在專(zhuān)的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù)；②從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策；③各個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，使各個(gè)層級(jí)的行政首長(zhǎng)能夠集中精力考慮全局的大問(wèn)題。

（2）缺點(diǎn)：①易于形成各個(gè)部門(mén)條條分割，各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門(mén)之間難以相互溝通和協(xié)調(diào)；②自上而下的各部門(mén)形成的條條伸向各個(gè)基層，不利于地方層級(jí)的行政組織因地制宜地貫徹上級(jí)的政策，抑制了地方的積極性。

1、管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系

（1）①行政組織的縱向結(jié)構(gòu)形成行政組織的層級(jí)制，橫向結(jié)構(gòu)形成行政組織的職能制。②層級(jí)制形成管理層次，管理層次體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級(jí)之間溝通越及時(shí)，執(zhí)行決策就能更加及時(shí)、準(zhǔn)確；反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。③職能制形成管理幅度。它包括各級(jí)政府的分部化，以及各級(jí)政府所管轄地區(qū)分部化所產(chǎn)生的下級(jí)政府的數(shù)目。管理幅度越窄，行政首長(zhǎng)對(duì)其管理的效率越高；管理幅度越寬，行政首長(zhǎng)對(duì)其管理的效率越低。

（2）在同一個(gè)行政組織中，管理層次和管理幅度之間的關(guān)系表現(xiàn)為：在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系，即幅度越大，層次就越少；反之，管理幅度越小，則管理層級(jí)就越多，這就是行政管理層次和幅度相互關(guān)系規(guī)律。

（3）對(duì)實(shí)際的行政管理的啟示。根據(jù)上述規(guī)律，當(dāng)管理幅度能夠增大時(shí)，就可以減少管理層次，精簡(jiǎn)行政組織機(jī)構(gòu)，使行政領(lǐng)導(dǎo)接近基層，有利于及時(shí)處理問(wèn)題，提高行政效率。但是當(dāng)管理幅度過(guò)大時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，就會(huì)影響管理工作的有效性，這時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運(yùn)行。這種選擇的科學(xué)性體現(xiàn)著管理的藝術(shù)，關(guān)健在于必須根據(jù)國(guó)情和行政管理的需求加以確定，根據(jù)各管理因素的變量關(guān)系來(lái)確定其最佳的適度點(diǎn)。

2、決定管理層次和管理幅度比例關(guān)系的主要因素包括哪些？

1）、領(lǐng)導(dǎo)者所在的縱向?qū)哟危?）下屬工作的性質(zhì)及難易程度；　3）領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的水平和能力的高低；

4）被管理者的素質(zhì)的高低；5）集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)的程度；6）下級(jí)單位所在的位置，以及交通、通訊狀況；

7)技術(shù)裝備和工作條件。第六章：行政組織體制

一、定義、地位（作用）和種類(lèi)

定義

體制是指一個(gè)組織的制度及運(yùn)行方式，行政組織的體制指的是其制度化的權(quán)力分配關(guān)系，以及運(yùn)行方式。

地位

行政組織的權(quán)力關(guān)系是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)組織運(yùn)行的動(dòng)力。行政組織權(quán)力分配關(guān)系科學(xué)與否，關(guān)系行政組織能否完成階級(jí)職能和社會(huì)職能，關(guān)系到其效率的高低。

類(lèi)型

按中央政府與地方政府關(guān)系劃分

集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制

按決策權(quán)的歸屬來(lái)劃分

首長(zhǎng)制、委員制、混合制

按層級(jí)制與部門(mén)的關(guān)系來(lái)劃分

完整制、分離制

按新出現(xiàn)的城市首長(zhǎng)的權(quán)力關(guān)系來(lái)劃分

名譽(yù)市長(zhǎng)制、市經(jīng)理制

二、行政組織體制的地位與作用

（1）行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系　行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)行政組織運(yùn)行的動(dòng)力。沒(méi)有權(quán)力的分配，也就沒(méi)有結(jié)構(gòu)的分工；沒(méi)有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無(wú)法有共同的目標(biāo)和共同的行動(dòng)。

（2）研究行政組織體制的意義　行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級(jí)職能和社會(huì)職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權(quán)力分配的科學(xué)化。（3）行政組織體制的分類(lèi)從中央與地方政府的關(guān)系看，有集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制；從決策權(quán)歸屬來(lái)看，又首長(zhǎng)制、委員會(huì)制、混合制；從層級(jí)與部門(mén)關(guān)系看，有完整制、分離制。

三、集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制的定義、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)

根據(jù)中央與地方的權(quán)力關(guān)系劃分

集權(quán)制

定義

優(yōu)點(diǎn)

（1）政令統(tǒng)一，防止政出多門(mén)；（2）層級(jí)節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。（3）集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。

缺點(diǎn)

（1）、事事聽(tīng)從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。（2）容易導(dǎo)致中央獨(dú)裁。（3）層次繁多，不能及時(shí)果斷地處理政務(wù)。（4）下級(jí)對(duì)上級(jí)過(guò)分依賴(lài)，不利于調(diào)動(dòng)員工的工作責(zé)任心。

分權(quán)制

定義

優(yōu)點(diǎn)

（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)。（2）分權(quán)分工，可以防止上級(jí)專(zhuān)斷與個(gè)人獨(dú)裁。（3）分級(jí)治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動(dòng)性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立工作的能力。

缺點(diǎn)

（1）地方權(quán)力過(guò)大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國(guó)家分裂。（2）分權(quán)過(guò)度，必導(dǎo)致全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。（3）地方權(quán)限過(guò)大，上有政策下有對(duì)策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。

均權(quán)制

定義

優(yōu)點(diǎn)

既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。

缺點(diǎn)

若均權(quán)制不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短。

四、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用（中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系）

（1）制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個(gè)因素：

①社會(huì)的需要，特別是經(jīng)濟(jì)上的需要。②國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式：?jiǎn)我恢茋?guó)家多實(shí)行集權(quán)制；凡實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，多實(shí)行分權(quán)制。

（2）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。

①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的總體要求。決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、維持市場(chǎng)秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。

凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)管理，地方政府不得染指；凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨(dú)立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項(xiàng)，由中央和地方共同負(fù)責(zé)。這種按事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大優(yōu)點(diǎn)：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會(huì)出現(xiàn)職能不清的問(wèn)題；第二，按職能分工基本上不會(huì)造成中央集權(quán)過(guò)多或地方分權(quán)過(guò)多的問(wèn)題。它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定，不會(huì)造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。

五、首長(zhǎng)制、委員會(huì)制、混合制的定義、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)

根據(jù)掌握最高決策權(quán)人數(shù)劃分

首長(zhǎng)制

定義

優(yōu)點(diǎn)

①事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，利于行政效率的提高；③責(zé)任明確，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，可避免職責(zé)不清、互相推諉，無(wú)人負(fù)責(zé)等弊端的發(fā)生；③易于保密，減少扯皮。

缺點(diǎn)

①首長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)攬全權(quán)，易形成個(gè)人專(zhuān)制；②若無(wú)有效的監(jiān)督，首長(zhǎng)易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營(yíng)私舞弊③首長(zhǎng)一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題的考慮難以周詳。

委員會(huì)制

定義

優(yōu)點(diǎn)

①能夠集思廣益，容納各方面的意見(jiàn)，集中多人的智慧，考慮問(wèn)題比較全面；①集體承擔(dān)責(zé)任，利于協(xié)調(diào)一致地推行計(jì)劃；①互相監(jiān)督，不徇私舞弊。

缺點(diǎn)：

缺點(diǎn)

①責(zé)任分散，且很不明確，對(duì)決策后果易出現(xiàn)爭(zhēng)功逶過(guò)現(xiàn)象；①議而不決，決而不行，浪費(fèi)時(shí)間；①委員之間地位平等，權(quán)責(zé)相同，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國(guó)家秘密。

混合制

定義

優(yōu)點(diǎn)

①可同時(shí)兼顧首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)，而避免二者的弊端，既有利于權(quán)責(zé)集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個(gè)人獨(dú)裁，又可避免無(wú)人負(fù)責(zé)。

缺點(diǎn)

若運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)同時(shí)兼有首長(zhǎng)制與委員會(huì)制之弊，一方面是個(gè)人專(zhuān)斷，以權(quán)謀私，另一方面是權(quán)責(zé)不清，爭(zhēng)功逶過(guò)。

六、首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制的正確運(yùn)用

首長(zhǎng)制、委員會(huì)制各有利弊，并無(wú)絕對(duì)優(yōu)劣，應(yīng)該視情況而靈活運(yùn)用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好；決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說(shuō)，首長(zhǎng)制運(yùn)用于行政、執(zhí)行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會(huì)制則運(yùn)用于顧問(wèn)、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。

七、完整制、分離制的定義、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)

根據(jù)同一層級(jí)部門(mén)隸屬關(guān)系劃分

完整制

定義

優(yōu)點(diǎn)

①在一般政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普啠虎诟鞑块T(mén)互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復(fù)。

缺點(diǎn)

①權(quán)力過(guò)分集中于地方政府，易形成一級(jí)行政首長(zhǎng)的個(gè)人專(zhuān)權(quán)；②易形成地方本位主義，不利于上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，不利于中央政府對(duì)全國(guó)的宏觀控制。

分離制

定義

優(yōu)點(diǎn)

①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長(zhǎng)的獨(dú)裁專(zhuān)權(quán)；①實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級(jí)方針政策的有效貫徹，也有利于下級(jí)政府因地制宜地實(shí)施。

缺點(diǎn)

①權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈；①政出多門(mén)，易導(dǎo)致下級(jí)無(wú)所適從，或利用矛盾為自己服務(wù)。

八、完整制與分離制的正確運(yùn)用

完整制與分離制各有利弊，主要應(yīng)根據(jù)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式——單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運(yùn)用。凡聯(lián)邦制國(guó)家，在聯(lián)邦成員單位這一級(jí)政府內(nèi)，實(shí)行完整制，該級(jí)政府部門(mén)只受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)；但在成員單位以下的地方政府，仍實(shí)行分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受成員單位政府同一部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。在單一制國(guó)家，凡實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，各級(jí)地方政府的各部門(mén)均實(shí)行分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府的同一類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)；凡實(shí)行分權(quán)制的國(guó)家，高級(jí)地方政府的各個(gè)部門(mén)一般只受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，基本上不受中央政府同一類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。一般而言，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高級(jí)地方政府主要適宜采用完整制。

九、我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行完整制與分離制？

（1）與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的我國(guó)是單一制國(guó)家，又是實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，故各級(jí)政府中各個(gè)行政部門(mén)均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)同類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是和我國(guó)當(dāng)時(shí)的情況相適應(yīng)的，對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義建設(shè)起了很重要的推動(dòng)作用。（2）自我國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實(shí)行了按事務(wù)的宏觀、微觀性質(zhì)進(jìn)行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，勿須向中央政府一一請(qǐng)示，因此對(duì)這些部門(mén)可實(shí)行完整制領(lǐng)導(dǎo)；而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，則應(yīng)由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對(duì)這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。（3）只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門(mén)，則應(yīng)實(shí)行分離制，既歸本級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又歸中央政府同類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。（4）至于地方政府之間的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，按此類(lèi)推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從而有利于提高行政效率。

十、名譽(yù)市長(zhǎng)制、市經(jīng)理制的定義、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)

根據(jù)城市首長(zhǎng)產(chǎn)生的方式和職分

名譽(yù)市長(zhǎng)制

定義

優(yōu)點(diǎn)

權(quán)責(zé)集中，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，可有效避免行政與立法機(jī)構(gòu)之間的對(duì)立與沖突。

缺點(diǎn)

①?zèng)]有一個(gè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，各行政部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)；①行政、立法職能由同一委員會(huì)行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；①議會(huì)或與委員會(huì)的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專(zhuān)長(zhǎng)適宜于其所從事的行政工作。

市經(jīng)理制制

定義

作為立法機(jī)關(guān)的市議會(huì)或市委員會(huì)由選民選舉產(chǎn)生，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)制定各種政策和法律，并控制財(cái)權(quán)。市委員會(huì)根據(jù)市政管理的需要，聘請(qǐng)一位受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的市政專(zhuān)家為市經(jīng)理，以專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理市政府的各項(xiàng)工作。

優(yōu)點(diǎn)

①有一個(gè)統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率；②行政首長(zhǎng)由市政專(zhuān)家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平；③市經(jīng)理對(duì)民選的市委員會(huì)負(fù)責(zé)，市委員會(huì)對(duì)選民負(fù)責(zé)，使得專(zhuān)家的特長(zhǎng)與民選的意志得以較好結(jié)合。

缺點(diǎn)

市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。

第七章

行政組織類(lèi)型

一、以行政職權(quán)大小分類(lèi)

1、統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)（1）計(jì)劃決策：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)根據(jù)黨和國(guó)家制定的戰(zhàn)略目標(biāo)與總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，制訂和負(fù)責(zé)審批本地區(qū)、本部門(mén)和本單位行政工作的發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就行政工作的重大問(wèn)題作出決策。（2）組織指揮：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)在行政管理過(guò)程中，負(fù)有組織指揮本機(jī)關(guān)一切行政活動(dòng)之權(quán)，它負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域的行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與溝通，以理順機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)、人與人、活動(dòng)與活動(dòng)之間的關(guān)系，使整個(gè)行政系統(tǒng)密切配合，和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）選人用人：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)有人事任免及獎(jiǎng)懲僅，它們本著用人與治事相一致及考核與獎(jiǎng)懲相統(tǒng)一的原則，進(jìn)賢任能，同時(shí)又根據(jù)下屬人員的工作情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動(dòng)性。（4）編制財(cái)務(wù)預(yù)算：財(cái)為行政之母，一切行政均離不開(kāi)財(cái)權(quán)，行政管理活動(dòng)必須要有一定的財(cái)力、物力作保證，才能確保行政決策、計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。（5）應(yīng)有相應(yīng)的行政責(zé)任：包括行政管理中應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。

2、被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)總的職責(zé)：忠實(shí)地貫徹執(zhí)行行政首腦機(jī)關(guān)的決策與命令，圓滿地完成行政首長(zhǎng)所交辦的任務(wù)。具體職責(zé)（1）依據(jù)國(guó)家法律與首腦機(jī)關(guān)的決策，制定具體的實(shí)施計(jì)劃；（2）做好實(shí)施計(jì)劃的思想、組織與物質(zhì)的準(zhǔn)備，并根據(jù)決策目標(biāo)將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責(zé)分明的原則有效地組織起來(lái)；（3）在具體執(zhí)行過(guò)程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作；（4）協(xié)助行政首長(zhǎng)處理本機(jī)關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù)。

二、以行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分類(lèi)

3、業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)：在同級(jí)政府或上級(jí)同類(lèi)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面行政事務(wù)。具體職責(zé)是：（1）計(jì)劃。即根據(jù)決策目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃與措施。（2）執(zhí)行。合理組織人力、物力與財(cái)力，有效進(jìn)行指揮，以保證決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（3）考核。定期對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績(jī)效進(jìn)行考核，并以次作為晉升與獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。（4）報(bào)告。將工作進(jìn)展情況及遇到的問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。

4、輔助機(jī)關(guān)的職責(zé)：（1）協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政首長(zhǎng)要求，起草公文、組織會(huì)議，接待各種來(lái)訪人員。（2）深入實(shí)際，收集研究信息。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)就本組織面臨的復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行深入的社會(huì)調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上分析研究，而后提出研究報(bào)告，供首長(zhǎng)決策時(shí)參考。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)本機(jī)關(guān)今后工作的發(fā)展方向進(jìn)行超前性研究與分析。（3）上傳下達(dá)，綜合協(xié)調(diào)。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)將行政首長(zhǎng)命令、指示及時(shí)傳達(dá)給下級(jí)，又將群眾及下級(jí)的要求與呼聲及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映，以便首長(zhǎng)隨時(shí)掌握機(jī)關(guān)內(nèi)外的情況。同時(shí)，輔助機(jī)關(guān)還應(yīng)代表行政首長(zhǎng)聯(lián)系廣大人民群眾，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種關(guān)系。（4）管理本機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物。一方面要管理本機(jī)關(guān)工作人員的考核、培訓(xùn)及福利等具體事務(wù)，另一方面要負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支記錄與保管，同時(shí)還要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)物資的購(gòu)置、保管、房屋的建造、維修等工作。

5、綜合性管理機(jī)關(guān)：

6、專(zhuān)門(mén)性管理機(jī)關(guān)的設(shè)置：應(yīng)盡量將專(zhuān)業(yè)相近部門(mén)合并到一個(gè)部門(mén)管理，實(shí)行大部制。同時(shí)，應(yīng)將政府對(duì)專(zhuān)業(yè)對(duì)象管理，從微觀、宏觀并重轉(zhuǎn)為以宏觀管理為主。

三、以行政活動(dòng)程序分類(lèi)，行政組織可以分為:（1）決策機(jī)關(guān)　它是指在行政活動(dòng)中做出決定、制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機(jī)關(guān)。其職權(quán)同統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職權(quán)基本相似。（2）執(zhí)行機(jī)關(guān):它是指對(duì)決策機(jī)關(guān)做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實(shí)施的機(jī)關(guān)。其主要任務(wù)是執(zhí)行決策中心的各項(xiàng)指令。（3）咨詢機(jī)關(guān)　它是指為決策機(jī)關(guān)提供意見(jiàn)和建議的機(jī)關(guān)，（4）信息機(jī)關(guān)　它是指專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)收集、加工、儲(chǔ)存與傳遞有關(guān)人、財(cái)、物等各方面信息的機(jī)關(guān)。信息機(jī)關(guān)是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的組織，必須配備訓(xùn)練有素的專(zhuān)門(mén)人才。（5）監(jiān)察機(jī)關(guān)　堅(jiān)持機(jī)關(guān)分為兩種：一是負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)行政機(jī)關(guān)、行政工作人員以及由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān)；二是負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民遵守國(guó)家法律、執(zhí)行首腦機(jī)關(guān)發(fā)布的決議與命令的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān)。

四、以組織結(jié)構(gòu)模式分類(lèi)

1、傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式：特點(diǎn)：行政首長(zhǎng)直接指揮下級(jí)政府或下屬職能機(jī)關(guān)，行政權(quán)力集中于首長(zhǎng)，下級(jí)政府或下屬職能機(jī)關(guān)在上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)指揮下工作。優(yōu)點(diǎn)：①權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一；②決策迅速，執(zhí)行快捷；③溝通直接，行政效率高。缺點(diǎn)：①行政首長(zhǎng)無(wú)幕僚機(jī)關(guān)的咨詢，僅有為首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的辦公機(jī)關(guān)，因此，首長(zhǎng)只能憑自已的智慧、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策和指揮，難免有失誤差錯(cuò)之處；②權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)事事請(qǐng)示匯報(bào)，費(fèi)時(shí)誤事；③下級(jí)行政機(jī)關(guān)不能因時(shí)因地獨(dú)立自主地處理問(wèn)題，妨礙下級(jí)行政機(jī)關(guān)積極性的發(fā)揮。

適用條件：適用于任務(wù)單一，且變化不大、比較穩(wěn)定、組織規(guī)模較小的部門(mén)；同時(shí)首長(zhǎng)個(gè)人對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)的下屬情況比較熟悉，且知識(shí)面較廣，決策能力較強(qiáng)。

2、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式：特點(diǎn)：首長(zhǎng)在幕僚機(jī)關(guān)咨詢幫助下，指揮所屬職能機(jī)關(guān)的行政運(yùn)作，權(quán)力仍集中于首長(zhǎng)，權(quán)力關(guān)系仍是上下鏈條關(guān)系。優(yōu)點(diǎn)：首長(zhǎng)能在集中幕僚機(jī)關(guān)人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學(xué)化、民主化，同時(shí)又使權(quán)力集中于首長(zhǎng)，統(tǒng)一指揮，行動(dòng)迅速。缺點(diǎn)：權(quán)力仍集中于上級(jí)首長(zhǎng)，下屬單位不能因時(shí)因地自行處理事務(wù)，積極性不易發(fā)揮，層層請(qǐng)示匯報(bào)，自然可能費(fèi)時(shí)誤事，貽誤工作。

適用條件：適用于一級(jí)政府或任務(wù)比較復(fù)雜的綜合性較強(qiáng)部門(mén)，同時(shí)首長(zhǎng)必須具有民主作風(fēng)，使幕僚機(jī)關(guān)作用能得到充分發(fā)揮。

3、集權(quán)直線式：（1）特點(diǎn)：權(quán)力集中于中央政府或中央政府首腦，權(quán)力呈自上而下的鏈條關(guān)系。從政府系統(tǒng)看，上級(jí)政府管下一級(jí)政府，逐級(jí)管理；從部門(mén)系統(tǒng)看，上級(jí)職能部門(mén)管下級(jí)政府職能部門(mén)。（2）優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，逐級(jí)控制，紀(jì)律嚴(yán)明，政令統(tǒng)一，指揮迅速。缺點(diǎn)：一切靠上級(jí)政府或首腦，下級(jí)單位積極性難以發(fā)揮，不能因地制宜地處理行政工作。（3）適用條件：適用于集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)模式，因?yàn)橹本€式組織層次多，幅度小，便于集權(quán)。

4、分權(quán)扁平式：特點(diǎn)：各級(jí)首長(zhǎng)管轄幅度較寬，減少了管理層次，各層次、各部門(mén)首長(zhǎng)均有較多權(quán)力，在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立處理行政事務(wù)，行政決策與行政執(zhí)行距離較近，上下級(jí)之間溝通較快。優(yōu)點(diǎn)：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及行政首長(zhǎng)的管理幅度較寬，因此下級(jí)政府或部門(mén)不能事無(wú)巨細(xì)都依賴(lài)上級(jí)的決定，必須要求上級(jí)向下級(jí)適度分權(quán)，凡下級(jí)政府或部門(mén)能自行處理的事務(wù)皆由下級(jí)處理。上級(jí)政府只管大政方針、工作目標(biāo)、重大決策。故能充分發(fā)揮下級(jí)的積極性，使下級(jí)能因時(shí)因地制宜處理事務(wù)，不必層層請(qǐng)示費(fèi)時(shí)誤事，因此易于提高行政效率。適用條件：它要求各級(jí)行政首長(zhǎng)及下屬工作人員的素質(zhì)高、民主意識(shí)強(qiáng)，同時(shí)具備交通便利、通訊快速等條件。

5、多向溝通式：特點(diǎn)：行政組織之間，除上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系能直接交換意見(jiàn)外，平等部門(mén)之間、下級(jí)職能部門(mén)與非上級(jí)主管部門(mén)之間，均有工作協(xié)作關(guān)系，有交換意見(jiàn)的渠道。優(yōu)點(diǎn)：各單位交換意見(jiàn)增多，便于行政機(jī)關(guān)互相了解。互相支持，互相協(xié)作，有利于提高各單位行政效率和整個(gè)行政組織的宏觀行政效率。缺點(diǎn)：如不明確職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與溝通關(guān)系的區(qū)別，有可能因溝通關(guān)系削弱領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。導(dǎo)致政令不一，造成行政的混亂。

適用條件：適用于綜合職能部門(mén)與有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間的關(guān)系，如國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)與各經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的關(guān)系。

五、以行政層級(jí)分類(lèi)：

1、中央行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）的職權(quán)：①根據(jù)憲法與法津，制訂行政法規(guī)、發(fā)布決定與命令②規(guī)定各部、委的職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、委及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作③向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出議案④規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分以及自治州、縣、市的建置與區(qū)域劃分⑤審查行政機(jī)構(gòu)的編制，依法任免、培訓(xùn)與獎(jiǎng)懲行政工作人員⑥領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)防、教育、科學(xué)、民政、公安等各項(xiàng)事務(wù)⑦改變或撤銷(xiāo)各部委及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)拿睢Q議與決定。

2、地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)：地方行政機(jī)關(guān)是指活動(dòng)范圍僅涉及一定行政地域范圍行政機(jī)關(guān)，地方行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理特定行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)事務(wù)。我國(guó)地方行政機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人民政府，它們根椐“雙重負(fù)責(zé)制的原則開(kāi)展工作，其職權(quán)主要包括：①執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議與命令，完成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)；②發(fā)布決議與命令，制訂行政措施；③管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、公安等事務(wù)，依法任免與獎(jiǎng)懲行政工作人員。④保護(hù)社會(huì)全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)以及公民個(gè)人擁有的合法財(cái)產(chǎn)；⑤市以上人民政府可以改變或撤銷(xiāo)所屬各部門(mén)及下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、命令。

六、以行政組織設(shè)置的久暫分類(lèi)：常設(shè)機(jī)關(guān)與臨時(shí)機(jī)關(guān)

七、以行政組織的特殊性分類(lèi)：

1、派出機(jī)關(guān)：2、分支機(jī)關(guān)：3、合署辦公機(jī)關(guān)：

第八章：行政組織與外部環(huán)境

一、行政組織與外部環(huán)境的互動(dòng)分析

1、行政組織外部環(huán)境的含義：2、行政組織外部環(huán)境的構(gòu)成：①自然環(huán)境：②社會(huì)環(huán)境：

3、行政組織與外部環(huán)境的互依性：（1）行政組織對(duì)外部環(huán)境的依賴(lài)：①行政組織是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；②外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生，而且制約著其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；③行政組織的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入。

（2）行政組織對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造：這是行政組織與外部環(huán)境互依性的又一表現(xiàn)，具體包括：

①行政組織作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。②行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。

總之，行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政組織，而行政組織反過(guò)來(lái)又改變了外部環(huán)境。行政組織首先從其外部社會(huì)環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會(huì)環(huán)境的要求或支持。然后，又經(jīng)過(guò)自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會(huì)環(huán)境，以滿足社會(huì)環(huán)境的需要，并推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響：

1、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政組織的影響：（1）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政組織的存亡和性質(zhì)：生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定生產(chǎn)資料所有制形式，而生產(chǎn)資料所有制的形式又決定行政組織的階級(jí)性。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展變化是行政組織階級(jí)性質(zhì)發(fā)展變化的最后根源。（2）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門(mén)設(shè)置。（受到生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r明顯影響）（3）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政組織運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)（4）人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。①　人口的發(fā)展制約著一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)現(xiàn)；②人口的多少也直接決定著行政組織的人口管理政策及部門(mén)設(shè)置。③人口的多少還影響著行政組織的編制多少及改革難易。

2、生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政組織的影響:

（1）基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織性質(zhì)和變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，行政組織屬于上層建筑，其性質(zhì)與變化是由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的質(zhì)和變化所決定。（2）具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政組織的功能配置和運(yùn)行模式　①自然經(jīng)濟(jì)體制建立在小生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，決定了自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)中行政組織政治功能、社會(huì)治安功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能較為微弱。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)資源主要是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置。但是，由市場(chǎng)也有失靈時(shí)候，這就需要政府積極干預(yù)加以彌補(bǔ)。為此，政府需要設(shè)置大量相應(yīng)管理部門(mén)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行管理。③計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中行政組織功能配置和運(yùn)行模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立在公有制基礎(chǔ)之上，政府行政組織對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全面、直接指令管理，設(shè)置大量經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，行政組織的功能配置和運(yùn)行模式具有特征：①直接而廣泛；②命令強(qiáng)制，層級(jí)節(jié)制；③企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)，完全沒(méi)有自主權(quán)。

三、政治環(huán)境對(duì)行政組織的重大影響有：（1）基本的政治制度直接決定行政組織的基本性質(zhì)，而且決定著行政組織性質(zhì)的變化。（2）政權(quán)組織形式?jīng)Q定行政組織的具體形式及在國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)中的地位。（3）政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執(zhí)行的平民化、科學(xué)化程度。（4）政黨制度影響行政組織的穩(wěn)定性和完善程度，（5）政治形勢(shì)的**與穩(wěn)定直接影響行政組織現(xiàn)行的狀態(tài)與秩序；（6）法律制度規(guī)定和保障著行政組織在整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)中的地位和權(quán)力關(guān)系。（7）法律的完善化、科學(xué)化的程度制約著行政組織協(xié)調(diào)化、法制化和科學(xué)化水平。

四、文化、民族和宗教對(duì)行政組織的影響

1、文化環(huán)境對(duì)行政組織的影響：行政文化，是整個(gè)社會(huì)文化的一部分。它是人們關(guān)于行政組織系統(tǒng)的價(jià)值觀念，以及這個(gè)觀念所要求的行政組織及其成員所應(yīng)具的行為模式。

（1）關(guān)于行政組織一般行為的期望觀念對(duì)行政組織的影響：①?gòu)娜祟?lèi)社會(huì)發(fā)展的早期到現(xiàn)在，不同國(guó)家行使對(duì)行政組織的管理范圍有著不同期望。②不同的國(guó)家對(duì)行政組織輸入、輸出的期望是不一致。如果政府的輸出不能與公民的輸入保持必要的一致，就會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)政府政策的冷漠與抵制，甚至導(dǎo)致對(duì)行政組織不信任，危及其穩(wěn)定。③人民對(duì)行政組織系統(tǒng)的認(rèn)同感不同，特別是對(duì)中央人民政府認(rèn)同感程度，在很大程度上決定著群眾參與行政輸入方式。

（2）關(guān)于行政組織首腦權(quán)力的觀念對(duì)行政組織的影響；不同的行政文化，具有不同的行政組織權(quán)力觀念，而權(quán)力觀念上的不同，又將直接導(dǎo)致不同行政權(quán)力的行為模式，決定人們的行政參與意識(shí)與狀況。血統(tǒng)論、唯意志論、法治論

（3）關(guān)于行政組織內(nèi)部人際關(guān)系觀念對(duì)行政組織的影響：行政組織內(nèi)部人際關(guān)系的觀念，隨著社會(huì)歷史條件的變化而具有不同內(nèi)容。

（4）關(guān)于行政組織運(yùn)行方式的觀念對(duì)行政組織的影響：一種是以人為主的人治觀念；一種是以法為主的法治觀念。

（5）關(guān)于行政道德的觀念對(duì)行政組織的影響：它對(duì)行政組織的影響有以下幾個(gè)方面：①它指導(dǎo)行政組織成員的政治方向；②它制約著行政組織成員個(gè)人利益的欲望；③它制約著行政組織成員的社會(huì)地位。

2、民族環(huán)境對(duì)行政組織的影響：（1）行政組織的民族環(huán)境。行政組織的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語(yǔ)言、民族經(jīng)濟(jì)、民族文化與傳統(tǒng)、民族的矛盾與斗爭(zhēng)以及統(tǒng)治階級(jí)所采取的民族政策等要素所構(gòu)成，這些要素相互結(jié)合，就形成了影響一個(gè)國(guó)家行政組織民族環(huán)境。（2）民族環(huán)境對(duì)行政組織的影響主要有：①民族環(huán)境影響到國(guó)家對(duì)民族的管理政策及其相應(yīng)的行政組織的設(shè)置，②民族環(huán)境影響著行政組織體制，即行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門(mén)之間的權(quán)力分配關(guān)系；③民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力行使；④民族環(huán)境關(guān)系到行政組織對(duì)人民群眾是否具有凝聚力。

3、宗教環(huán)境對(duì)行政組織的影響：（1）宗教制約著行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使（2）宗教推動(dòng)或妨礙著行政組織的管理活動(dòng)（3）在新的歷史時(shí)期，宗教仍然具有一定的積極作用：①動(dòng)員教徒們參加國(guó)家建設(shè)，有利于行政組織目標(biāo)的達(dá)到；②宗教宣揚(yáng)懲惡揚(yáng)善，在客觀上起到了調(diào)節(jié)人際關(guān)系的作用，有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)和行政組織的穩(wěn)定。從消極方面看，宗教使人們安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，從而影響行政組織的效率；同時(shí)，宗教活動(dòng)過(guò)多會(huì)造成不必要的浪費(fèi)；特別應(yīng)當(dāng)反對(duì)，利用宗教活動(dòng)引起教徒與行政組織對(duì)抗的活動(dòng)。

五、自然環(huán)境和國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響

1、自然環(huán)境對(duì)行政組織的影響：（1）地球環(huán)境影響著人類(lèi)社會(huì)文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國(guó)行政組織的發(fā)展模式。（2）自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約著其行政組織的財(cái)力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。（3）自然資源環(huán)境影響著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著行政組織的部門(mén)設(shè)置與功能體系。（4）地理形狀影響一個(gè)國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政組織穩(wěn)定狀況。（5）地理環(huán)境制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。

2、國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響：行政組織的國(guó)際社會(huì)環(huán)境不僅影響國(guó)家行政組織的設(shè)立、行政組織地位的高低，而且還制約著行政組織權(quán)力的行使。國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響：（1）國(guó)家之間的密切交往，影響各國(guó)行政組織的職能、政策及機(jī)構(gòu)。（2）重大國(guó)際事件的發(fā)生，也會(huì)促使一些國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。（3）國(guó)際社會(huì)中的共同問(wèn)題，使各國(guó)政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問(wèn)題的職能及機(jī)構(gòu)。（4）國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)。（5）國(guó)家行政組織的活動(dòng)還要受到國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國(guó)家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國(guó)際法所制約。

六、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境：經(jīng)濟(jì)環(huán)境有其自身發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政組織，行政組織對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有反作用。要?jiǎng)?chuàng)建良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)：（1）作為建立在一定基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上的上層建筑，行政組織要鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（2）建立、健全符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制。（3）充分調(diào)動(dòng)一切人力、財(cái)力、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。這需要：①充分、合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源；②合理開(kāi)發(fā)與利用人力資源；③建立科學(xué)微觀控制基礎(chǔ)，將個(gè)人、企業(yè)積極性與提高社會(huì)生產(chǎn)率緊密地結(jié)合起來(lái)；④建立科學(xué)宏觀調(diào)控機(jī)制，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。

2、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境：

3、創(chuàng)建良好的民族、宗教和文化環(huán)境：

（1）創(chuàng)建良好的文化環(huán)境　行政文化環(huán)境是受多種因素制約的，但行政組織對(duì)行政文化也具有積極的影響作用：①樹(shù)立民主意識(shí)。②樹(shù)立法律意識(shí)。法律要反映民意，人民要服從法律。③樹(shù)立雙向溝通意識(shí)。社會(huì)大眾、政府

了解和支持政府。④樹(shù)立政績(jī)意識(shí)。以個(gè)人成就及政績(jī)作為行政職權(quán)分配的標(biāo)準(zhǔn)。⑤樹(shù)立新的行政道德意識(shí)。與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是愛(ài)國(guó)、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。（2）創(chuàng)建良好的民族環(huán)境　民族環(huán)境的好壞，可以影響到行政組織的結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系及運(yùn)行行為，進(jìn)而影響行政組織的穩(wěn)定與否。為此，需要：①堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語(yǔ)言文字乃至風(fēng)俗習(xí)慣。②加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國(guó)家民族意識(shí)。③在多民族國(guó)家，解決民族問(wèn)題的最好方式就是實(shí)行民族區(qū)域自治。④積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實(shí)上的不平等。

（3）創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境　任何行政組織既要尊重和保護(hù)宗教信仰的自由，又要限制宗教自由的泛濫。所謂宗教信仰自由，是指一個(gè)國(guó)家的公民有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇信仰任何宗教和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)制、干預(yù)人們的自由選擇。為此，必須做到：①實(shí)行政教分離，因?yàn)樵谡毯弦坏膰?guó)家，人們沒(méi)有信仰別的宗教的自由；②保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場(chǎng)所；③加強(qiáng)行政組織與宗教界的雙向溝通，取得教徒對(duì)政府工作的支持和理解；④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣，都要受到法律的約束，宗教活動(dòng)不得妨礙公共秩序和損害國(guó)家、人民的利益。

4、創(chuàng)建良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境：促進(jìn)國(guó)際社會(huì)環(huán)境的良性發(fā)展，目的是為了鞏固和加強(qiáng)本國(guó)政府在國(guó)際事務(wù)中的地位與活動(dòng)效能，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的和平環(huán)境。為此，需要：（1）培養(yǎng)行政組織成員的國(guó)際意識(shí)，即人們關(guān)于國(guó)際問(wèn)題的知識(shí)、觀點(diǎn)、立場(chǎng)及理論體系的總和。（2）反對(duì)侵略，反對(duì)霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境。（3）堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策。（4）堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。（5）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)家社會(huì)的全方位交流。

第九章：行政組織的內(nèi)部條件

1、物質(zhì)條件對(duì)行政組織的影響

行政組織物質(zhì)條件是指行政組織賴(lài)以構(gòu)成的人員、物資設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和圖書(shū)資料等實(shí)體性客觀要素的總和①人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動(dòng)效率。②物資設(shè)備制約行政組織的活動(dòng)及其效率。③經(jīng)費(fèi)是影響行政組織全部活動(dòng)的命脈。④圖書(shū)資料影響行政人員素質(zhì)及行政工作效率。

2、制度條件對(duì)行政組織的影響

①制度使行政組織具有相對(duì)穩(wěn)定性②　制度使行政組織具有統(tǒng)一性③　制度促進(jìn)行政組織活動(dòng)的法制化，有利于克服行政組織中的官僚主義。④　制度的健全、完善與否，影響行政組織的工作效率。⑤　制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。

3、人際關(guān)系對(duì)行政組織的影響

人際關(guān)系是指①人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力的發(fā)展。②人際關(guān)系影響行政組織的內(nèi)聚力。③人際關(guān)系影響行政組織的工作效率。

4、群團(tuán)及群團(tuán)關(guān)系對(duì)行政組織的影響

行政組織內(nèi)部的群團(tuán)，無(wú)論是正式群團(tuán)還是非正式群團(tuán)，根據(jù)其功能發(fā)揮的情況，都可以劃分為有效群團(tuán)和無(wú)效群團(tuán)。有效群團(tuán)、無(wú)效群團(tuán)隊(duì)行政組織有不同的影響。有效權(quán)團(tuán)，由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)相一致，由于其良好的群團(tuán)關(guān)系使各個(gè)群團(tuán)成員能夠積極工作，因而有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高。無(wú)效群團(tuán)則由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)不一致，或不完全一致，由于其不良的群團(tuán)關(guān)系妨礙群團(tuán)成員的工作熱情與態(tài)度，因而它妨礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高。

5、非正式群團(tuán)對(duì)行政組織的影響

（1）積極影響有三個(gè)方面：①非正式組織能幫助行政領(lǐng)導(dǎo)全面及時(shí)地掌握情報(bào)、信息。②非正式群團(tuán)可以增強(qiáng)行政組織的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)行政組織的內(nèi)聚力。③非正式群團(tuán)可以彌補(bǔ)正式群團(tuán)的不足，促進(jìn)行政組織各層級(jí)、各部門(mén)以及整個(gè)組織系統(tǒng)工作效率的提高。（2）消極影響主要也有三個(gè)方面：①當(dāng)正式群團(tuán)的任務(wù)與目標(biāo)妨礙正式群團(tuán)成員的利益與需求時(shí)，它們有可能抵制正式群團(tuán)的目標(biāo)和政策，妨礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②反對(duì)變革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展與完善。③破壞行政組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與紀(jì)律。

6、組織摩擦產(chǎn)生的原因

行政組織摩擦是行政組織發(fā)展運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，導(dǎo)致組織摩擦的原因是多方面的，主要有主觀和客觀兩個(gè)方面：客觀方面有：①組織結(jié)構(gòu)與組織體制的不合理；②角色沖突；③信息溝通的渠道受阻；④分配資源的有限。主觀方面有：①利益、目標(biāo)上的不同；②價(jià)值觀念的不同；③性格愛(ài)好的不同。

7、正確處理組織摩擦

所謂正確對(duì)待組織摩擦，就是要在正確處理組織摩擦兩重性的基礎(chǔ)之上，采取科學(xué)的方法，妥善地處理組織摩擦。其方法有：（1）訂立一個(gè)能盡量滿足各群團(tuán)合理需要的平衡目標(biāo)和方法，使摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足。（2）增加溝通機(jī)會(huì)，消除誤解和分歧，解決一些摩擦。（3）設(shè)立共同而合理的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)與規(guī)范，以把摩擦雙方的注意力和競(jìng)爭(zhēng)的矛頭轉(zhuǎn)向共同的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，將彼此阻礙對(duì)方的言行除掉，從而使雙方的行動(dòng)成為并行不悖的競(jìng)賽。（4）強(qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)群團(tuán)顧全大局，講求團(tuán)結(jié)，克服本位主義、個(gè)人主義。

8、創(chuàng)建良好的物質(zhì)條件

所謂良好的物質(zhì)條件，是指數(shù)量充足，質(zhì)量?jī)?yōu)良，能確保行政組織順利、有效地開(kāi)展共活動(dòng)，并能維持其自身生存與發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和。改善行政組織物質(zhì)條件的方法，主要有四種：

（1）科學(xué)選任、嚴(yán)格培訓(xùn)、合理調(diào)配人員。（2）按需適時(shí)購(gòu)置、統(tǒng)一分配使用、及時(shí)維修和更新物質(zhì)設(shè)備。（3）發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，增加行政經(jīng)費(fèi)。（4）大力節(jié)約行政開(kāi)支。要

9、創(chuàng)建良好的人際關(guān)系

為了在行政組織內(nèi)部創(chuàng)建良好的人際關(guān)系，應(yīng)當(dāng)遵循行之有效的原則與方法：（1）平等民主的原則與方法。①堅(jiān)持平等的原則。平等的實(shí)質(zhì)是人們?cè)谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律上的機(jī)會(huì)均等，人格平等。只有堅(jiān)持平等原則，才能激發(fā)人們的工作熱情，形成健康向上的人際關(guān)系。②堅(jiān)持民主的原則。它要求行政組織成員作為行政組織的平等主體，都應(yīng)該享有管理行政組織的權(quán)利和義務(wù)。（2）利益共享的原則和方法。（3）意見(jiàn)溝通的原則和方法。（4）激勵(lì)強(qiáng)化的原則和方法。

10、創(chuàng)建良好的群團(tuán)關(guān)系

良好的群團(tuán)關(guān)系，是指群團(tuán)內(nèi)部各成員之間、各群團(tuán)相互之間，以及群團(tuán)與其所從屬的組織之間關(guān)系的和諧一致。建立良好的群團(tuán)關(guān)系的方法有：（1）使群團(tuán)目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致。當(dāng)兩者目標(biāo)一致時(shí)，群團(tuán)將成為行政組織的動(dòng)力與助力；反之，就會(huì)成為障礙與阻力。為了達(dá)成兩者目標(biāo)的一致，最重要的是要使決策民主化，堅(jiān)持決策中領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法。（2）增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力。群團(tuán)的內(nèi)聚力，是促使群團(tuán)的成員在群團(tuán)內(nèi)部積極活動(dòng)，并拒絕離開(kāi)團(tuán)體的一種力量。要增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力，行政組織需要設(shè)法引導(dǎo)群團(tuán)做到：

①維持群團(tuán)的適度規(guī)模；②盡可能滿足群團(tuán)成員的合理需要；③加強(qiáng)群團(tuán)成員之間的意見(jiàn)溝通，平衡群團(tuán)成員的價(jià)值觀，以形成正確的共識(shí)；④促使群團(tuán)實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的正確目標(biāo)。

第十章：行政組織的建立與自身管理

1、行政組織建立原則的指導(dǎo)思想：（1）主觀與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一。（2）科學(xué)性和階級(jí)性的對(duì)立統(tǒng)一。（3）穩(wěn)定性與變動(dòng)性的對(duì)立統(tǒng)一。

2、傳統(tǒng)理論時(shí)期的行政組織建立的原則

（1）組織目標(biāo)原則。任何行政組織必須具有明確的目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，配置成員。（2）指揮統(tǒng)一原則。一個(gè)下級(jí)一般只有一個(gè)上級(jí)。（3）層級(jí)節(jié)制與幅度適中原則。行（4）權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則。組織成員所享有的職權(quán)與職責(zé)保持一致，法定事權(quán)與實(shí)際事權(quán)應(yīng)保持一致。（5）授權(quán)原則。行政領(lǐng)導(dǎo)要把某些事情的執(zhí)行權(quán)與補(bǔ)充決策權(quán)下放給下級(jí)。（6）專(zhuān)業(yè)分工的原則。（7）精簡(jiǎn)節(jié)約原則。

3、行為科學(xué)時(shí)期的行政組織建立原則

（1）以人為本原則。（2）人與組織平行原則。（3）參與、溝通、激勵(lì)原則。（4）正式組織與非正式組織互動(dòng)的原則。

4、系統(tǒng)權(quán)變時(shí)期的行政組織建立的原則

（1）系統(tǒng)原則。行政組織是一個(gè)由各子系統(tǒng)所構(gòu)成的系統(tǒng)，處于環(huán)境的包圍中，受環(huán)境多方面的影響與制約。（2）整體原則。行政組織作為一個(gè)整體，結(jié)構(gòu)合理，則整體功能大于部分之和，反之，則小于部分之和。（3）開(kāi)放原則。行政組織系統(tǒng)要存在與發(fā)展，必須與環(huán)境實(shí)現(xiàn)信息與能量的交換，否則便會(huì)走向分化、瓦解和滅亡。（4）封閉回路原則。行政組織系統(tǒng)信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一個(gè)完整的封閉回路，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，缺一不可。（5）權(quán)變?cè)瓌t。當(dāng)行政組織系統(tǒng)的外部或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，其組織原則與管理方法必須隨之調(diào)整，一個(gè)有生命力的行政組織系統(tǒng)必定是一個(gè)善于適應(yīng)性調(diào)節(jié)的系統(tǒng)。

5、行政組織原則建立的作用

（1）有助于設(shè)計(jì)與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)。（2）有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理。（3）有助于改革與完善行政組織。一方面，行政組織原則可以指導(dǎo)行政組織機(jī)構(gòu)的再設(shè)計(jì)；另一方面，在日常的管理中，行政組織原則根據(jù)內(nèi)外部的變化對(duì)行政組織進(jìn)行微小調(diào)整。

6、符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義行政組織建立的原則有哪些

（1）服務(wù)原則　為人民服務(wù)是我國(guó)行政組織設(shè)置的根本宗旨，一切行政組織的設(shè)置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（2）職能原則　組織職能是行政組織所要達(dá)到的目標(biāo)或結(jié)果。職能原則有如下含義：①要根據(jù)組織職能設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。②要圍繞組織職能安排組織結(jié)構(gòu)，形成用總職能指導(dǎo)分職能，用分職能支持總職能的良性循環(huán)，達(dá)到以職能為中心的既分工又合作的優(yōu)良組織結(jié)構(gòu)。③根據(jù)職能的發(fā)展、變化或消亡我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)相應(yīng)的增加、調(diào)查或撤銷(xiāo)。

（3）法治原則　其含義是：主要政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)；機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進(jìn)行。

（4）統(tǒng)一原則　在目標(biāo)法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，我國(guó)行政組織建立的統(tǒng)一原則的含義是：①領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一。一個(gè)下級(jí)組織或人員只應(yīng)聽(tīng)命于一個(gè)上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)只指揮命令它的下一個(gè)層次的組織人員。②機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。這有助于國(guó)家政令的統(tǒng)一而迅速地實(shí)施。③職責(zé)與職權(quán)要統(tǒng)一。每一個(gè)職位所應(yīng)享受的行政權(quán)力與所應(yīng)承擔(dān)的行政及法律責(zé)任應(yīng)保持一致，職權(quán)與職責(zé)應(yīng)有法律明確的說(shuō)明。

（5）系統(tǒng)原則　首先保持整體功能。其次要堅(jiān)持開(kāi)放，還要堅(jiān)持平衡，（6）效能原則　專(zhuān)業(yè)化、明確化、具體化、簡(jiǎn)煉化。

7、行政組織自身管理的方法的含義、依據(jù)和意義

（1）行政組織自身管理方法的含義：行政組織自身管理方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)和行政成員、行政組織為保障行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)行政組織及其成員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行控制和管理的方法、措施和手段的總和。

（2）確立行政組織自身管理方法的依據(jù)：①經(jīng)濟(jì)上的根據(jù)，行政組織作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，其管理方法的發(fā)展變化自然要受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)與水平。②政治上的根據(jù)。政體對(duì)行政組織管理方法具有直接的影響。③理論上的根據(jù)。組織理論中對(duì)人的認(rèn)識(shí)直接影響到管理方法的選擇與運(yùn)用。此外，文化因素-領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)與作風(fēng)等對(duì)組織管理方法的選擇與應(yīng)用有重大的影響。

（3）行政組織自身管理方法的意義：①它是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具。②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實(shí)施對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的前提。

8、行政組織自身管理的一般方法（規(guī)制型管理、情感型管理市場(chǎng)化管理方法）

（一）規(guī)制型管理

規(guī)制，即規(guī)章制度。規(guī)制型管理，是一種用嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。這種管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容是：（1）組織標(biāo)準(zhǔn)化。為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，規(guī)制型管理在組織中推行標(biāo)轉(zhuǎn)化方法，以此提高工作績(jī)效。它包括三各方面：①分工專(zhuān)業(yè)化。②工作指標(biāo)化。③人員統(tǒng)一化。（2）工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)制型管理方法強(qiáng)調(diào)在行政組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)、密切配合，形成了一個(gè)無(wú)障礙的工作流。（3）管理規(guī)范化。規(guī)制型管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的干擾。它包括：①組織成員之間的關(guān)系完全以理性原則為指導(dǎo)；②對(duì)所有人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感；③明確規(guī)定每一職員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式；④精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)公正地進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

規(guī)制型管理的缺陷：①缺少靈活性；②標(biāo)準(zhǔn)化的管理忽視人的差異性；③成員容易墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任；④機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。

（二）情感型管理

情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績(jī)效水平的管理方法。它是一種以人為本的管理方法。

情感管理的基本方法共有四個(gè)：（1）激勵(lì)。就是對(duì)人進(jìn)行某種刺激，以誘發(fā)其高亢情緒的過(guò)程。通過(guò)這種刺激，行政組織才能獲得較高的效率。需求是激勵(lì)中的主要因素。（2）溝通。情感型管理方法認(rèn)為人與人之間由于出身、教育、地位、個(gè)性等因素的差異，對(duì)組織目標(biāo)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)往往存在較大的差距與隔閡。為了消除這種差距與隔閡，就需要經(jīng)常地進(jìn)行縱向與橫向、正式與非正式的溝通，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)聚力].（3）參與。參與管理的方法充分肯定人性的積極方面，認(rèn)為只要讓組織成員參與行政組織的管理，他們是樂(lè)于工作并尋求全面發(fā)展的。（4）協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指消除行政組織內(nèi)、外部的矛盾，減少管理過(guò)程中的功能損耗，建立和諧融洽的人際關(guān)系，使組織的整體功能得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)。

（三）市場(chǎng)化管理

市場(chǎng)化管理是與信息社會(huì)相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場(chǎng)機(jī)制引入到行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強(qiáng)的工作單元，創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。

市場(chǎng)化管理的具體內(nèi)容是：

（1）行政組織內(nèi)部管理的市場(chǎng)化。即在行政組織內(nèi)部引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，劃分責(zé)任中心，形成一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自治性單位。其特點(diǎn)是：①權(quán)責(zé)明確，避免了管理中的模糊性；②結(jié)果導(dǎo)向，只注重工作的結(jié)果；③合同約束，可以減少上級(jí)的工作量，下級(jí)的自由度也加大了；④用戶至上，組織成員的約束力主要來(lái)自用戶。

（2）行政組織內(nèi)部人事制度的市場(chǎng)化。傳統(tǒng)的政府公務(wù)員制度在提高管理效率，適應(yīng)信息社會(huì)需求等方面有很大局限，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化管理加以替代，具體包括：①實(shí)行合同雇傭制，這有助于政府對(duì)不確定的環(huán)境做出靈活、快捷的反應(yīng)；②淡化職位分類(lèi)，造就通才，增加靈活性；③簡(jiǎn)化管理規(guī)則，授予第一線人員以足夠的自主權(quán)；④改革工資制，使公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬與工作成績(jī)直接掛鉤。

（3）行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)化。即在行政組織內(nèi)部的自我服務(wù)活動(dòng)中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將政府與社會(huì)力量聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)多元競(jìng)爭(zhēng)提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費(fèi)用和成本。

9、我國(guó)行政組織自身管理的方法（民主集中制的方法、重人與重制度、目標(biāo)管理方法）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與歷史發(fā)展的特點(diǎn)，決定了我國(guó)行政組織自身管理的方法，應(yīng)是民主集中制的方法、重人與重制度相結(jié)合的方法、目標(biāo)管理方法的有機(jī)統(tǒng)一。具體來(lái)說(shuō)：

（1）民主集中制的方法。在行政組織的自身管理中，堅(jiān)持與貫徹民主集中制的方法主要有如下含義：①行政組織的自身管理要民主。②行政組織自身管理在高度民主的基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)行高度的集中。第三是指明確的個(gè)人負(fù)責(zé)制。

（2）重人與重制度相相結(jié)合的方法。

重制度的方法有：健全行政法規(guī)與制度；完善行政組織結(jié)構(gòu)、方法與手段。將這兩種方法相結(jié)合，就會(huì)出現(xiàn)既有紀(jì)律又有自由的生動(dòng)活潑局面。

（3）目標(biāo)管理方法。其管理方法主要包括；①制定目標(biāo)、②執(zhí)行目標(biāo)、③檢查成果、④反饋信息。⑤成功的目標(biāo)管理必須是整體、單位、個(gè)人三位一體的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)；真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，相信一般組織成員的思想覺(jué)悟與工作水平；必須使之與權(quán)責(zé)利相結(jié)合。

139、行政組織目標(biāo)對(duì)行政組織管理具有意義和作用：

在行政組織的自身管理中，堅(jiān)持民主與集中、重人與重制度相結(jié)合的方法，組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)也就有了現(xiàn)實(shí)的保障和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政組織目標(biāo)對(duì)行政組織的管理具有重要的意義與作用，主要表現(xiàn)為：（1）規(guī)定行政組織前進(jìn)的方向。（2）它激勵(lì)行政組織成員的工作熱情。（3）它提供組織與個(gè)人工作考核的依據(jù)。（4）它增進(jìn)組織內(nèi)各部門(mén)、各層次、各成員間的協(xié)調(diào)。（5）它影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與調(diào)整，制約組織中人、財(cái)、物的具體配備。（6）它是行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政組織及其成員進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮與控制的前提和基礎(chǔ)。

第十一章：行政組織的編制管理

1、行政組織編制的含義和種類(lèi)

（1）行政組織編制：是指行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式。它的核心是行政人員的構(gòu)成方式。狹義行政組織編制是指一個(gè)行政組織、一個(gè)行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。廣義的編制還包括各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)構(gòu)的大小以及各種機(jī)構(gòu)配置的方式。

（2）我國(guó)行政編制類(lèi)別：行政組織編制、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)的編制、中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制、人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制、個(gè)人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)編制、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)的編制、特殊編制：①專(zhuān)項(xiàng)編制（公檢法既是行政編制又是專(zhuān)項(xiàng)編制）②單列編制（離休干部配備的秘書(shū)司機(jī)等）③臨時(shí)編制④激動(dòng)編制。

2、行政組織編制管理的內(nèi)容

（1）職能管理　職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)及其各部門(mén)職能的一種行政行為，它是根據(jù)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的方針政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展的需要，對(duì)各組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過(guò)程。

把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)正式明確的。這次機(jī)構(gòu)改革提出了定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員的“三定”方針。職能管理的內(nèi)容有：①提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見(jiàn)；②合理配置各部門(mén)的職能；③協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的職能分工；④協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門(mén)與下級(jí)政府相關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)分工，以及政府部門(mén)與非政府部門(mén)之間的職責(zé)分工。

（2）機(jī)構(gòu)管理　所謂機(jī)構(gòu)管理，主要是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級(jí)別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。

（3）人員管理　①制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)，②核定各部門(mén)、單位的人員編制總額；③確定全國(guó)行政組織和它的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門(mén)的人員編制結(jié)構(gòu)。

3、行政組織編制管理的性質(zhì)和意義

（1）行政編制管理的性質(zhì)

①政治性。編制管理是國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行的載體，反映了國(guó)家的政治意圖，并為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)。②服務(wù)性。編制是組織形式的具體化，在我國(guó)它是為改善國(guó)家機(jī)關(guān)工作，為社會(huì)更好地全面發(fā)展服務(wù)。③系統(tǒng)性。必須用系統(tǒng)的整體觀點(diǎn)和方法，正確處理好縱橫之間的各種關(guān)系的編制配置，使整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)編制形成一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)一體系。

（2）行政組織編制管理的意義

①科學(xué)的編制管理有利于廉政、勤政、高效。②科學(xué)的編制管理有利于節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。③科學(xué)的編制管理有利于整個(gè)行政組織管理的法制化。

4、當(dāng)代國(guó)外行政組織編制管理的概況（特點(diǎn)、主要趨勢(shì)）有：

①行政編制管理范圍和對(duì)象限于各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不包括國(guó)家立法、司法機(jī)構(gòu)，更不包括各黨派和人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)編制。②在國(guó)家三大權(quán)力系統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)中，編制管理由政府行使，但同時(shí)受到立法、司法機(jī)關(guān)的制約，重要編制法規(guī)主要由立法機(jī)關(guān)制定。③政府負(fù)責(zé)編制管理的機(jī)構(gòu)規(guī)格級(jí)別高，直接對(duì)行政首腦負(fù)責(zé)。④重視和強(qiáng)調(diào)職位設(shè)置和職位分類(lèi)的工作，將編制管理建立在職位結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上。⑤努力修正和完善編制法規(guī)，包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規(guī)，保證編制的權(quán)威性、法制性和有效性。⑥重視新方法、新手段的研究與運(yùn)用。⑦對(duì)中央政府機(jī)關(guān)的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制很?chē)?yán)，均有法定文件規(guī)定，不得擅自突破。⑧以經(jīng)濟(jì)預(yù)算為手段，約束編制的膨脹。⑨加強(qiáng)編制管理的咨詢、調(diào)研和反饋部門(mén)的配套建設(shè)。

5、行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則

（1）職能決定原則：職能必須依靠人來(lái)行使和發(fā)揮，職位的設(shè)置就是為了完成機(jī)構(gòu)的職能。

（2）職位設(shè)置原則：只有賦予特定職位以相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，才能保證組織目標(biāo)的落實(shí)，才能體現(xiàn)編制管理的作用。（3）協(xié)調(diào)平衡原則：編制的設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持行政組織內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡的原則。

（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：兼顧編制的穩(wěn)定性和變動(dòng)性

（5）精簡(jiǎn)節(jié)約原則

（6）依法管理原則：必須使編制的確定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制都以法律為依據(jù)，用法律手段管理編制，保證編制的規(guī)范化和權(quán)威性。

6、行政組織編制總體設(shè)計(jì)依據(jù)（即核編參數(shù)）：（1）職能的種類(lèi)。職能的種類(lèi)是確定各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)多少、規(guī)模大小、員額多少的基本因素。

（2）人口數(shù)量。各級(jí)政府機(jī)關(guān)所轄人口的多少，決定了該政府機(jī)關(guān)工作量的大小。

（3）地域面積和地勢(shì)面貌。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（5）行政區(qū)劃。

以上因素，以職能的種類(lèi)為基本因素，由它決定的編制數(shù)為編制基數(shù)，其它各個(gè)因素所占比例，依次遞減。

7、行政組織編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)

行政編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)是微觀層次的定編，包括各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)。

①部門(mén)設(shè)計(jì)依據(jù)是根據(jù)各地實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)；②要將業(yè)務(wù)性質(zhì)的種類(lèi)與數(shù)量大小相結(jié)合；③上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口，但機(jī)構(gòu)不一定對(duì)口；④根據(jù)機(jī)關(guān)不同的性質(zhì)核定編制。

機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)是：①以最小的職位（精簡(jiǎn)精干）完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作滿；②盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個(gè)具體單位或一個(gè)人去完成；③員額的結(jié)構(gòu)要合理，避免人員之間的力量互相重復(fù)、干擾、抵消，從而使管理混亂，不能協(xié)調(diào)配合。

8、行政組織編制設(shè)計(jì)程序

編制方案從設(shè)計(jì)到批準(zhǔn)實(shí)施的流程，應(yīng)以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，自始至終均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。編制設(shè)計(jì)程序，一般而言有四個(gè)階段：

（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)。

（2）擬制方案，分析選優(yōu)。

（3）試行實(shí)施，反饋調(diào)整。

（4）依法呈報(bào)，核定實(shí)施。在完成上述三個(gè)階段后，編制設(shè)計(jì)方案工作基本結(jié)束。在最后完善的方案基礎(chǔ)上，按照編制報(bào)批程序法規(guī)，上報(bào)給有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。上報(bào)的材料要全面，論證要充分，分析要準(zhǔn)確，文字要簡(jiǎn)易。一般包括如下的資料：項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、調(diào)查報(bào)告、原始資料整理、可行性分析報(bào)告、論證意見(jiàn)書(shū)。

9、行政組織編制審批程序

《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定了行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批權(quán)限和具體程序。P26510、行政編制審批的要求是：

（1）依法進(jìn)行審批。根據(jù)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的編制法、編制審批程序法，以及輔助這些法規(guī)執(zhí)行的方針政策，決定審批的內(nèi)容是否合法合理。

（2）應(yīng)該設(shè)置一個(gè)具有權(quán)威性的編制管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制的執(zhí)行，并將其納入編制法規(guī)，任何其它首長(zhǎng)個(gè)人都不能代替這個(gè)機(jī)構(gòu)自行審批編制。

（3）審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行編制程序法中有關(guān)編制管理的紀(jì)律。

11、行政組織編制管理的方法：

（1）編制管理工作的規(guī)范化：

①標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)設(shè)計(jì)的原則和依據(jù)，制定出各個(gè)層級(jí)的行政組織人員編制的總額、機(jī)構(gòu)總額、各種人員比例結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整幅度等四項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)。

②程序化。行政編制工作應(yīng)該按照其客觀的系統(tǒng)性，制定出一套相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互配合完整的編制工作程序。這個(gè)程序要簡(jiǎn)單、明確、具體，以達(dá)到科學(xué)、高效地完成編制工作的目的。

③制度化。編制管理的制度化，就是將編制工作的要求訂成規(guī)章條例，使之規(guī)范化，成為一種人人都要遵守的嚴(yán)格的、統(tǒng)一的、穩(wěn)定的制度。

（2）編制管理手段的全面化：法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段

（3）編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化

第十二章：行政組織變革的一般規(guī)律

一、行政組織變革的原因

1、行政組織變革的外部原因

（1）社會(huì)形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革。社會(huì)形態(tài)的變遷是指社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政治制度等方面的變化與演進(jìn)，它對(duì)行政組織的特征、規(guī)模和管理方式均會(huì)發(fā)生顯著的影響。

美國(guó)學(xué)者雷格斯在《行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)中比較系統(tǒng)地闡述了社會(huì)形態(tài)的變遷對(duì)行政組織制度和管理方式的影響。他認(rèn)為人類(lèi)一次經(jīng)歷了三個(gè)社會(huì)形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會(huì)、過(guò)渡社會(huì)、工業(yè)社會(huì)。

（2）經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致行政組織的變革。（3）政治制度的更迭導(dǎo)致行政組織的變革。政治制度的質(zhì)變（即新的政治制度代替舊的政治制度，是制度性質(zhì)的根本變化，它影響行政組織的質(zhì)變）、政治制度的量變影響行政組織的具體職能和機(jī)構(gòu)的變革、政黨制度的變革對(duì)行政組織的職能及獨(dú)立程度有很大影響。

（4）社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約行政組織的變革。①社會(huì)企業(yè)、事業(yè)組織的獨(dú)立程度自主程度及其運(yùn)行機(jī)制的變化，會(huì)引起行政組織的結(jié)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力和管理方式的變革。②社會(huì)各種群體的獨(dú)立程度變化引起行政組織的變革。③大眾傳播媒介現(xiàn)代化程度的變化引起行政組織的變革④公民素質(zhì)，諸如政治意識(shí)、民主參與意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)憲法、法律的尊重程度等的變化均會(huì)引起行政組織的變革。

（5）國(guó)際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革。①?lài)?guó)際之間的交往日益密切，要求行政組織的政策、職能乃至機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革。②各國(guó)面臨的共同問(wèn)題，要求行政組織的政策、職能、機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革。③國(guó)際關(guān)系中的重大問(wèn)題，如戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，都要求各國(guó)政府做出相應(yīng)的對(duì)策，調(diào)整相應(yīng)的職能和機(jī)構(gòu)。

2、行政組織變革的內(nèi)部原因主要有

（1）組織的規(guī)模過(guò)度膨脹。

（2）行政組織人員的弱化、老化和臃腫。

3、行政組織變革的征兆

（1）行政組織職能的膨脹引起了與其他社會(huì)組織職能的沖突。（2）行政組織與國(guó)際政治系統(tǒng)其他組織的職責(zé)關(guān)系不順。（3）行政組織部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難。（4）行政組織上下級(jí)的溝通困難，指揮不靈。（5）行政組織內(nèi)部開(kāi)拓進(jìn)取的動(dòng)力不大，缺乏生機(jī)和活力，空氣沉悶。（6）行政組織與其特定的社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好地履行其職能，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)缺乏快速的反應(yīng)能力，提不出有效的應(yīng)對(duì)措施。

二、行政組織變革的目標(biāo)

行政組織變革的目標(biāo)是：

（1）確定行政組織變革目標(biāo)的重要性：一是定位作用，即指出組織變革的最終結(jié)果；二是定向作用，即指出組織變革的方向。

（2）行政組織變革的基本目標(biāo)①提高行政組織對(duì)于外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力。②加強(qiáng)行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，使其能穩(wěn)定協(xié)調(diào)有序地工作。③在實(shí)現(xiàn)上述兩點(diǎn)的過(guò)程中，必須處理好行政組織的變革性與穩(wěn)定性的關(guān)系。

三、行政組織變革的主要內(nèi)容

（1）行政組織職能的變革①?gòu)男姓M織職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，政府職能是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。②從行政組織職能作用的性質(zhì)來(lái)看：政府職能是以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性的職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。③從行政組織職能分化的程度看，其變化趨勢(shì)是以原來(lái)混濁不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。④從行政組織職能的行使方式來(lái)看，其變化的趨勢(shì)是由以人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟(jì)手段并重。⑤從行政組織職能作用的深度與廣度來(lái)看，行政組織的職能作用正以宏觀、微觀并重——社會(huì)、組織、個(gè)人的各個(gè)方面無(wú)所不包、無(wú)所不管——轉(zhuǎn)為主要控制宏觀——主管對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化有決定意義的重要事務(wù)，以及公民個(gè)人行為中涉及違法的事件。

（2）行政組織結(jié)構(gòu)的變革

行政組織橫向部門(mén)結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)是：①?gòu)男姓芾磉^(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門(mén)，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門(mén)的傾向，發(fā)展成重咨詢、信息、監(jiān)督部門(mén)，使其與決策、執(zhí)行部門(mén)相平衡的趨勢(shì)。②從行政管理職能來(lái)看，變革的趨勢(shì)是精簡(jiǎn)、合并比較龐大、眾多的對(duì)社會(huì)微觀活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的直接管理部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)宏觀活動(dòng)進(jìn)行綜合的間接管理部門(mén)。

（3）行政組織權(quán)力關(guān)系的變革

①行政組織向社會(huì)組織還權(quán)。②橫向分權(quán)。逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線型權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。③縱向分權(quán)。既有從集權(quán)走向分權(quán)的趨勢(shì)，又有從分權(quán)走向集權(quán)的趨勢(shì)。

1、行政組織變革的動(dòng)力

行政組織變革是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)象，故它的變革會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)新的利益，新的生機(jī)。在變革前，人們一般對(duì)其持支持的態(tài)度。行政組織變革動(dòng)力具體來(lái)說(shuō)有：①統(tǒng)治階段為了完成行政管理的職能——政治職能、社會(huì)職能，需要行政組織變革。這是行政組織階級(jí)性的需要。②社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。③行政組織成員為自身全面發(fā)展的需要，要求行政組織變革。④社會(huì)的需要和人民群眾的要求，⑤新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織的變革提供了精神支柱、理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。

2、行政組織變革的阻力

①行政組織變革的最大阻力來(lái)自行政組織自身的“經(jīng)濟(jì)人”特征。既得利益者不愿或不肯對(duì)既有的利益格局做出有損于自己的變動(dòng)

②來(lái)自資歷較高者、年長(zhǎng)者的阻力。

③人際關(guān)系的阻力。成員們往往會(huì)因?yàn)楹ε缕茐默F(xiàn)有平衡而反對(duì)變革。

④對(duì)變革后的科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應(yīng)所產(chǎn)生的阻力。

⑤因害怕被精簡(jiǎn)，而反對(duì)或害怕變革。

⑥對(duì)陌生事物的疑慮，對(duì)變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力。

3、克服阻力的基本方法

（1）廣泛宣傳和深入動(dòng)員，造成變革的強(qiáng)大輿論，并有針對(duì)性地克服心理障礙。

（2）發(fā)動(dòng)群眾，民主參與變革。

（3）盡量減少損失代價(jià)，從而減少阻力，化消極因素為積極因素，（4）克服利益本位思想，以高度的政治責(zé)任感和大無(wú)畏的精神積極推進(jìn)行政組織的變革。

（5）要建立專(zhuān)門(mén)研究行政組織變革工作，具有專(zhuān)家性、權(quán)威性、公開(kāi)性、專(zhuān)門(mén)性的研究班子。

第十三章：當(dāng)代中外行政組織的改革實(shí)踐

一、當(dāng)代美國(guó)行政組織改革：

1、美國(guó)行政組織改革的背景（案例）

（1）從戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代末，美國(guó)政府行政職能的擴(kuò)張引起公眾的反感。其擴(kuò)張有兩方面的原因：一是為應(yīng)付和擺脫20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府介入經(jīng)濟(jì)生活；二是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員體制，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府職能擴(kuò)張的趨勢(shì)。

（2）與此同時(shí)，美國(guó)政府管理的規(guī)章制度過(guò)多過(guò)濫已到了無(wú)以復(fù)加的程度。這在很大程度上壓制了公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。其原因主要在于自1883年的《彭德?tīng)栴D法》頒布實(shí)施以來(lái)，美國(guó)政府為加強(qiáng)管理，制定了大量的行政規(guī)章、制度和條例，用以約束、規(guī)范行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員和民間組織公民，這些以規(guī)制管理為特征趨勢(shì)又在后來(lái)歷次行政變革和公務(wù)員制度改革中得到強(qiáng)化和補(bǔ)充。

2、美國(guó)行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）政府某些職能市場(chǎng)化，重塑政府角色，從而精簡(jiǎn)撤銷(xiāo)了一些政府機(jī)構(gòu)（2）放松了政府自我管理的規(guī)制，對(duì)下屬行政組織充分放權(quán)。這表現(xiàn)在：①削減陳舊規(guī)制②改革預(yù)算制度③簡(jiǎn)化政府采購(gòu)方式，④改革人事制度⑤授權(quán)于州與地方政府和授權(quán)給下級(jí)工作人員。（3）裁減冗余機(jī)構(gòu)和工作人員。

3、對(duì)美國(guó)行政組織改革的簡(jiǎn)單評(píng)述

（1）美國(guó)行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點(diǎn)。這對(duì)各國(guó)的行政改革有著重要的借鑒意義：放松規(guī)制改革的成本與效率觀念、績(jī)效觀念、顧客至上與服務(wù)意識(shí)，在行政組織與管理中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)機(jī)制等，都為各國(guó)行政組織改革開(kāi)拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗(yàn)支持。（2）美國(guó)的放松規(guī)制改革既是信息時(shí)代的要求，又是美國(guó)規(guī)制泛濫的結(jié)果。（3）美國(guó)的放松規(guī)制并不是放松所有的規(guī)制，而是那些過(guò)細(xì)過(guò)濫的規(guī)制。

二、英國(guó)行政組織改革

1、英國(guó)行政組織改革的背景

英國(guó)當(dāng)代的行政改革主要從1979年撒切爾夫人當(dāng)政時(shí)開(kāi)始。其改革的動(dòng)因，源于人們對(duì)公共部門(mén)和“官僚”的懷疑與不信任，源于當(dāng)時(shí)政府部門(mén)低效率、高浪費(fèi)的現(xiàn)象與私營(yíng)部門(mén)管理的高績(jī)效之間的明顯對(duì)比。為此，英國(guó)的現(xiàn)代保守主義堅(jiān)信借用私營(yíng)部門(mén)的管理原則、技術(shù)和方法，包括管理人員來(lái)改革政府會(huì)取得良好的效果。撒切爾政府改革的核心方式是以市場(chǎng)為取向的。

2、英國(guó)行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場(chǎng)化。（2）調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系。加強(qiáng)宏觀控制，步入中央集權(quán)化時(shí)期。（3）以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。（4）以加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控為宗旨，以加強(qiáng)部長(zhǎng)對(duì)部門(mén)工作的領(lǐng)導(dǎo)為目的，建立“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”。（5）改革人事制度。短期合同制和重視工作結(jié)果的工資獎(jiǎng)勵(lì)制度的推行，私營(yíng)組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的文官制度。

3、對(duì)英國(guó)行政組織改革的簡(jiǎn)單述評(píng)

（1）英國(guó)行政組織改革強(qiáng)調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，縮小政府職能和機(jī)構(gòu)。（2）強(qiáng)調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強(qiáng)調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。這些對(duì)各國(guó)行政改革都有借鑒意義。（3）注重學(xué)習(xí)私營(yíng)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，較好地完成了改革的任務(wù)。（4）英國(guó)行政組織改革方案內(nèi)容全面、激進(jìn)，實(shí)施穩(wěn)妥，針對(duì)性強(qiáng)，有利于行政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、日本行政組織改革

1、日本行政組織改革的背景：（1）過(guò)度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)新和活力。（2）隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減慢，日本出現(xiàn)了持續(xù)的財(cái)政困難和財(cái)政赤字，它開(kāi)始重新審視政府在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。（3）中央政府對(duì)地方政府干預(yù)較大，限制了地方自治和市民自治的健康發(fā)展。（4）國(guó)際化的進(jìn)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈以及科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展要求政府更有效率和效益、更加經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行。

2、日本行政組織改革的主要內(nèi)容：（1）放松國(guó)家規(guī)制，調(diào)解官民關(guān)系，縮減政府職能及機(jī)構(gòu)。

（2）推動(dòng)地方分權(quán)，重新調(diào)整中央與地方的關(guān)系。主要措施是把一部分財(cái)政收入來(lái)源和權(quán)力下放到地方；重新劃分地方自治事務(wù)，實(shí)行“道州制”，擴(kuò)大地方政府的規(guī)模和管理范圍，把中央影響控制在最小范圍之內(nèi)。（3）建立防止行政機(jī)構(gòu)膨脹的機(jī)制。（4）建立公務(wù)員交流制度，糾正條條行政的弊端。

165、對(duì)日本行政組織改革的簡(jiǎn)單評(píng)述

（1）日本的行政組織改革同樣是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。（2）日本在行政組織改革過(guò)程中強(qiáng)調(diào)民主參與和公開(kāi)透明，贏得了全社會(huì)的理解和支持。（3）日本行政組織改革通過(guò)法規(guī)控制、財(cái)政手段嚴(yán)格控制了行政機(jī)構(gòu)的膨脹，值得各國(guó)學(xué)習(xí)。（4）日本的公務(wù)員交流制度也很新穎。有利于減少部門(mén)的本位主義，又有利于公務(wù)員的全面發(fā)展。

四、當(dāng)代中國(guó)行政組織改革

1、當(dāng)代中國(guó)行政組織改革的背景

中國(guó)的行政組織改革自1978年開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)新階段。改革所面臨的社會(huì)背景是：（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，要求行政組織進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。（2）民主化政治體制的改革為我國(guó)行政組織的改革提供了廣闊的空間。經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)展并取得成功，激發(fā)了人們改革政治體制的要求。黨政關(guān)系、政企關(guān)系、人大與政府的關(guān)系都在不同程度地沿著民主化的方向做出了調(diào)整。這種調(diào)整促進(jìn)了行政組織的改革，使得行政組織改革有一個(gè)廣闊的背景。（3）傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導(dǎo)致社會(huì)公眾不滿，為行政組織改革提供了社會(huì)動(dòng)力。傳統(tǒng)體制下的人浮于事、官僚主義嚴(yán)重的現(xiàn)象，引起群眾的極大不滿，要求建立精干、高效、廉潔的行政組織體制。（4）國(guó)外行政組織改革的理論與實(shí)踐給我國(guó)行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。（5）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，給我國(guó)的行政組織改革帶了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2、中國(guó)行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）理順行政組織與其他組織的職能關(guān)系

①理順行政組織與人民代表大會(huì)的職能關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和罷免權(quán)并未得到充分行使。其原因在于人大在組織上比較軟弱、人大的監(jiān)督權(quán)方面缺少必要的法律規(guī)定、政府工作人員觀念上的問(wèn)題。隨著行政組織改革的深化和民主政治的發(fā)展，行政組織接受人大監(jiān)督、質(zhì)詢的制度還應(yīng)逐步加強(qiáng)和健全。②理順行政組織與執(zhí)政黨的職能關(guān)系。一方面，黨對(duì)政府要實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，在此前提下，政府要獨(dú)立地行使自己的職能，不能將自己的具體工作交由黨委去辦。③理順行政組織與企業(yè)的關(guān)系。為了改變“以政代企”、“政企不分”等現(xiàn)象，政府必須在具體的經(jīng)營(yíng)管理方面向企業(yè)放權(quán)，以把企業(yè)建成一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、科學(xué)管理的獨(dú)立法人實(shí)體。④理順行政組織與社會(huì)事業(yè)單位的職能關(guān)系。將以前管得過(guò)多過(guò)死的具體事務(wù)交給事業(yè)單位去辦，同時(shí)將部分職責(zé)交給社會(huì)中介組織去辦。⑤理順社會(huì)中介組織與社會(huì)團(tuán)體組織的職能關(guān)系。一是健全農(nóng)村和城市的基層行政組織；二是大力發(fā)揮工青婦組織的作用，通過(guò)群眾自治，推動(dòng)我國(guó)民主政治向更高層的方向發(fā)展；三是改變政府過(guò)去對(duì)群眾性團(tuán)體多以行政手段為主的管理方式，盡量以法制手段來(lái)規(guī)范其活動(dòng)和目標(biāo)。

（2）理順行政組織內(nèi)部職能關(guān)系

①理順縱向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系。凡是宏觀管理問(wèn)題一律交由中央政府組織負(fù)責(zé)，反純屬地方性的事務(wù)交給地方政府自己去辦，并開(kāi)始嘗試用法律的形式規(guī)范中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限。②理順橫向的專(zhuān)業(yè)的微觀管理部門(mén)和綜合的宏觀管理部門(mén)關(guān)系。在這方面，我國(guó)改革的著力點(diǎn)是，將行政組織的職能由對(duì)經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)社會(huì)事務(wù)的微觀管理為主，轉(zhuǎn)向以宏觀管理為主。加強(qiáng)綜合的宏觀管理職能及其部門(mén)，撤并專(zhuān)業(yè)的微觀管理職能及部門(mén)，將專(zhuān)業(yè)部門(mén)合并為大行業(yè)部門(mén)，從以產(chǎn)品管理為主，改為以大行業(yè)管理的綜合管理為主。③理順橫向的決策、執(zhí)行部門(mén)與監(jiān)督、信息部門(mén)之間的關(guān)系。改變過(guò)去那種決策執(zhí)行部門(mén)強(qiáng)大，信息部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)弱小的狀況，使幾者的關(guān)系得到平衡。

（3）行政組織職能轉(zhuǎn)變

行政組織職能的轉(zhuǎn)變是擺脫機(jī)構(gòu)不斷膨脹這一怪圈的關(guān)鍵，機(jī)構(gòu)改革必須與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)。職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開(kāi)，政府不再對(duì)企業(yè)進(jìn)行微觀管理。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出政府職能轉(zhuǎn)變的三個(gè)努力方向，即宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)，從而更加明確了如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

（4）行政組織機(jī)構(gòu)的改革

1978年以來(lái)，我國(guó)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府共進(jìn)行了四次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。

①1982年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容是：①改革國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制，提高效率。②精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。③精干領(lǐng)導(dǎo)班子，一是按照革命化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化、知識(shí)化的干部“四化”方針選賢任能；二是減少部、委、司、局級(jí)副職人數(shù)；三是規(guī)定正副部長(zhǎng)和司長(zhǎng)的任職年齡。④廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實(shí)行干部離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓(xùn)干部。

②1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容有五項(xiàng)：①轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開(kāi)的原則，弱化直接管理。②下放權(quán)力，主要是政府向企事業(yè)單位，中央向地方下放權(quán)力。③調(diào)整機(jī)構(gòu)，調(diào)整當(dāng)政重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)。④精簡(jiǎn)人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，推進(jìn)干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度。

③1993年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。這次改革的指導(dǎo)思想是，把適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率等方面取得明顯進(jìn)展。這次改革的實(shí)際結(jié)果收效不大。

④1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。改革的主要內(nèi)容是：①精簡(jiǎn)人員編制50%左右。②強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門(mén)。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，擴(kuò)大了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的職能。③精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，撤銷(xiāo)機(jī)械部、冶金部等部門(mén)。④簡(jiǎn)化了某些文體部門(mén)，將國(guó)家體委、廣播電影電視部降格成國(guó)務(wù)院直屬局。

171、對(duì)中國(guó)行政組織改革的簡(jiǎn)單評(píng)述

（1）改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政組織在理順與其他組織的職能關(guān)系上，總的方式是正確的。在理順行政組織與人大、與黨、與企業(yè)、與事業(yè)單位、與群眾團(tuán)體的關(guān)系及處理好行政組織內(nèi)部的關(guān)系方面，都取得了很大的進(jìn)步。

（2）從1988年開(kāi)始的機(jī)構(gòu)改革，提出了以轉(zhuǎn)變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國(guó)當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的根本問(wèn)題。

（3）1998年以前的三次機(jī)構(gòu)改革，總體而言，并未走出膨脹——精簡(jiǎn)——膨脹的怪圈，在職能轉(zhuǎn)變上艱難而緩慢；精簡(jiǎn)人員難以安排，成為機(jī)構(gòu)改革的一大障礙。1998年開(kāi)始的機(jī)構(gòu)改革，是一種體制上的革命，它是由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的上層建筑的革命。

（4）1998年機(jī)構(gòu)改革比起前三次機(jī)構(gòu)改革有很大的進(jìn)步，其進(jìn)步主要表現(xiàn)在：①是抓住了如何才能轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，撤銷(xiāo)了大量的行使微觀經(jīng)濟(jì)管理職能的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)。②是機(jī)構(gòu)改革的力度大、范圍廣、配套措施全，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)部門(mén)也進(jìn)行了合并、降格。對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的人數(shù)達(dá)到50%，精簡(jiǎn)人數(shù)之多，是歷來(lái)機(jī)構(gòu)改革所沒(méi)有的。③是機(jī)構(gòu)改革沿著自上而下的順序進(jìn)行，有利于推進(jìn)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)總體改革。這次改革糾正了過(guò)去幾次機(jī)構(gòu)改革的“下改上不改”、“下動(dòng)上不動(dòng)”的弊端。1998年開(kāi)始的機(jī)構(gòu)改革也存在一些問(wèn)題：一是帶有明顯的過(guò)渡性，這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)還沒(méi)有按大行業(yè)組建，對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的部門(mén)仍然有分工過(guò)細(xì)的問(wèn)題。二是風(fēng)險(xiǎn)性較大。精簡(jiǎn)人數(shù)過(guò)多可能帶能一系列社會(huì)問(wèn)題；編制法規(guī)的滯后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。1998年機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。（5）行政組織自身管理的法制尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)我國(guó)各級(jí)人民政府的權(quán)力、地位、體制等問(wèn)題做出了原則規(guī)定。改革開(kāi)放以來(lái)，又頒布了《行政訴訟法》、《國(guó)家公務(wù)員管理暫行條例》，這些對(duì)完善我國(guó)行政監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)依法行政，規(guī)范國(guó)家公務(wù)員的管理起著重要的作用。但是要看到，這些法制大多比較抽象，具體操作性不強(qiáng)；更為重要的是這些法規(guī)在滿足需要上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

西方國(guó)家的行政組織改革對(duì)我國(guó)的改革有哪些借鑒意義？

答案：外國(guó)特別是西方國(guó)家的行政組織改革，是結(jié)合其自身歷史背景對(duì)行政組織所作的各種調(diào)整，其改革措施中有許多帶有普遍意義，值得我國(guó)行政組織改革加以借鑒。1、美國(guó)行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點(diǎn)，這對(duì)我國(guó)的行政改革有著重要的借鑒意義。放松規(guī)制改革的成本與效率觀念、績(jī)效觀念、顧客至上與服務(wù)意識(shí)，在行政組織與管理中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)機(jī)制等，這些行政組織管理中的全新做法，為我國(guó)行政組織改革開(kāi)拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗(yàn)支持。2、英國(guó)行政組織改革強(qiáng)調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，縮小政府職能和機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強(qiáng)調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。對(duì)于正在建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這些做法是很重要的參考。3、日本的行政組織改革同樣是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。首先是政府向社會(huì)還權(quán)，以縮減政府職能和機(jī)構(gòu)；其次是中央向地方分權(quán)，以減少重要對(duì)地方政府的過(guò)多干預(yù)。由此可以看出，放松規(guī)制是當(dāng)代西方國(guó)家行政組織改革的一大趨勢(shì)。我國(guó)在進(jìn)行行政組織改革時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將其作為一個(gè)重要的思考點(diǎn)，以便既適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況的需要，又能與國(guó)家大趨勢(shì)接軌。

第五篇：2017年10月自考00152組織行為學(xué)試卷及答案解釋

2017年10月高等教育自學(xué)考試全國(guó)統(tǒng)一命題考試

組織行為學(xué)試卷

(課程代碼00152)本試卷共4頁(yè)，滿分100分，考試時(shí)間150分鐘。考生答題注意事項(xiàng)：

1。本卷所有試題必須在答題卡上作答。答在試卷上無(wú)效。試卷空白處和背面均可作草稿紙。

2．第一部分為選擇題。必須對(duì)應(yīng)試卷上的題號(hào)使用2B鉛筆將“答題卡”的相應(yīng)代碼涂黑。

3．第二部分為非選擇題。必須注明大、小題號(hào)，使用0.5毫米黑色字跡簽字筆作答。4．合理安排答題空間。超出答題區(qū)域無(wú)效。

第一部分選擇題

一、單項(xiàng)選擇題：本大題共25小題，每小題1分，共25分。在每小題列出的備選項(xiàng)中只有一項(xiàng)是最符合題目要求的，請(qǐng)將其選出。

1． “自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)認(rèn)為最根本且起長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的激勵(lì)是

A．外在激勵(lì) B．內(nèi)在激勵(lì) C．榮譽(yù)激勵(lì) D．目標(biāo)激勵(lì) 2．在赫爾的內(nèi)驅(qū)力理論中，情境是

A．原始性內(nèi)驅(qū)力 B．繼發(fā)性內(nèi)驅(qū)力 C．社會(huì)性內(nèi)驅(qū)力 D．群體性內(nèi)驅(qū)力 3．人的積極性的基礎(chǔ)和根源是

A．需要 B．動(dòng)機(jī) C．目的 D．行為 4．在個(gè)性心理中，有“好壞之分”的是

A．氣質(zhì) B．能力 C．性格 D．情緒 5．在員工一組織關(guān)系中，界定每個(gè)角色行為期待的是

A．經(jīng)濟(jì)合同 B．社會(huì)規(guī)范 C．心理契約 D．價(jià)值觀

6．當(dāng)個(gè)體與其他人一起工作時(shí)，因他人的在場(chǎng)而激發(fā)了個(gè)體的工作動(dòng)機(jī)，由此而引發(fā)的績(jī)效水平提高的傾向，稱(chēng)之為

A．社會(huì)惰化 B．社會(huì)促進(jìn)作用 C．從眾 D．刻板印象

7．決定著群體的正式領(lǐng)導(dǎo)者和群體之間正式關(guān)系的是

A．人事結(jié)構(gòu) B．獎(jiǎng)懲結(jié)果 C．群體結(jié)構(gòu) D．職權(quán)結(jié)構(gòu) 8．從眾行為源于群體的

A．規(guī)范 B．制度 C．壓力 D．環(huán)境

9．當(dāng)我們自身的工作量大且很繁重，急切需要人進(jìn)行信息協(xié)調(diào)篩選時(shí)，最有效的溝通網(wǎng)絡(luò)是

A．鏈?zhǔn)?B．輪式 C．環(huán)式 D．倒Y式 10．網(wǎng)絡(luò)時(shí)代最顯著的溝通特征是溝通方式的

A．扁平化 B．高聳化 C．社會(huì)化 D．人性化

11．人們通過(guò)自己所說(shuō)的詞語(yǔ)直接傳達(dá)信息，并不需要考慮談話的背景。這種背景屬于

A．低文化背景 B．中文化背景 C．高文化背景 D．任何背景

12．管理者應(yīng)當(dāng)使組織保持適當(dāng)?shù)臎_突水平，限制破壞性沖突，促進(jìn)建設(shè)性沖突，這種觀念屬于

A．傳統(tǒng)觀念 B．人際關(guān)系觀念

C．相互作用觀念 D．經(jīng)濟(jì)人觀念

13．正式組織內(nèi)部行使不同職能的主體之間所發(fā)生的沖突，這是 A．沖突的討價(jià)還價(jià)模式 B．沖突的官僚模式

C．沖突的系統(tǒng)模式 D．沖突的社會(huì)模式

14．社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派把組織中人們的相互關(guān)系看做是一種

A．協(xié)作的社會(huì)系統(tǒng) B．封閉的社會(huì)系統(tǒng) C．開(kāi)放的社會(huì)系統(tǒng) D．復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)

15．圣吉把學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)技能稱(chēng)為“五項(xiàng)修煉”，其核心是 A．第二項(xiàng)修煉 B．第三項(xiàng)修煉 C．第四項(xiàng)修煉 D．第五項(xiàng)修煉

16．組織文化向組織成員展示的是態(tài)度和

A．情感 B．氣質(zhì) C．能力 D．信念

17．在組織文化因素理論中，迪爾和肯尼迪認(rèn)為形成企業(yè)文化唯一的而且是最大的影響因素是

A．價(jià)值觀 B．英雄人物 C．文化網(wǎng)絡(luò) D．企業(yè)環(huán)境

18．支持知識(shí)習(xí)得和整合過(guò)程的三要素是啟發(fā)、重復(fù)和 A．交流 B．回顧 C．評(píng)價(jià) D．認(rèn)可 19．創(chuàng)造型學(xué)習(xí)產(chǎn)生的前提是

A．有共同愿景 B．有職業(yè)生涯規(guī)劃 C．有學(xué)習(xí)策略訓(xùn)練 D．以任務(wù)為導(dǎo)向

20．路徑．目標(biāo)理論與其他領(lǐng)導(dǎo)理論的最大區(qū)別在于 A．立足于領(lǐng)導(dǎo)者 B．立足于下屬 C．立足于領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格 D．立足于領(lǐng)導(dǎo)行為

21．對(duì)非常規(guī)事件采取非程序化處理，具有很大隨機(jī)性和靈活性的是 A．領(lǐng)導(dǎo)方法 B．領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) C．領(lǐng)導(dǎo)行為 D．領(lǐng)導(dǎo)有效性

22．人的工作績(jī)效不僅取決于其能力的大小，還取決于

A．激勵(lì)的水平 B．需要的強(qiáng)弱 C．目標(biāo)的高低 D．成就的大小

23．麥克利蘭認(rèn)為，除了人的基本生理需要，人還有三種需要，一是友誼需要，二是權(quán)力需要，三是

A．成就需要 B．尊重需要 C．安全需要 D．自我實(shí)現(xiàn)需要

24．一般來(lái)講，可以使員工更好地完成本職工作的激勵(lì)是

A．內(nèi)在激勵(lì) B．外在激勵(lì) C．公平激勵(lì) D．歸因激勵(lì) 25．組織行為學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科是人事管理學(xué)和 A．社會(huì)管理學(xué) B．人類(lèi)學(xué)

C．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) D．組織管理學(xué)

二、多項(xiàng)選擇題：本大題共5小題，每小題2分，共10分。在每小題列出的備選項(xiàng)中至少有兩項(xiàng)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出，錯(cuò)選、多選或少選均無(wú)分。26．人行為的基本特征有

A．目的性 B．自主性 C．社會(huì)性 D．持久性 E．可塑性

27．人的個(gè)性具有的特征有

A．差異性 B．傾向性 C．穩(wěn)定性 D．整體性 E．社會(huì)性

28．組織變革的主要變量有

A．結(jié)構(gòu)變革 B．技術(shù)變革 C．人員變革 D．任務(wù)變革 E．社會(huì)變革

29．領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的基本素質(zhì)有

A．政治素質(zhì) B．道德素質(zhì) C．知識(shí)素質(zhì) D．能力素質(zhì) E．社會(huì)素質(zhì)

30．強(qiáng)化理論的強(qiáng)化類(lèi)型有

A．正強(qiáng)化 B．負(fù)強(qiáng)化

C．懲罰 D．歸因

E．自然消退

第二部分非選擇題

三、名詞解釋題：本大題共5小題，每小題3分，共15分。31．個(gè)性傾向性

答：個(gè)性傾向性是指?jìng)€(gè)體在和客觀現(xiàn)實(shí)交互作用的過(guò)程中,對(duì)事物所持有的看法、態(tài)度和傾向。

32．社會(huì)知覺(jué)

答：社會(huì)知覺(jué)是指社會(huì)生活中的客觀事物在人們頭腦中的反映,是個(gè)體在社會(huì)環(huán)境中對(duì)某個(gè)具體個(gè)體或群體的心理狀態(tài)、行為動(dòng)機(jī)和意向做出推測(cè)和判斷的過(guò)程。

33．心理相容

答：心里相容是指群體成員之間心理上的相互理解、容納和協(xié)調(diào),即群體成員間的心理流和心理面處于一個(gè)同頻同振的心理場(chǎng)中,一個(gè)人或者若干人的行為會(huì)引起群體的肯定性反應(yīng)

34．矩陣組織結(jié)構(gòu)

答：矩陣結(jié)構(gòu)組織是指在組織結(jié)構(gòu)上,把既有按職能劃分的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng),又有按產(chǎn)品(項(xiàng)目)劃分的橫向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的結(jié)構(gòu),稱(chēng)為矩陣組織結(jié)構(gòu)

35．職權(quán)

答：職權(quán)是由組織或上級(jí)所授予的法定權(quán)力(或正式權(quán)力),是領(lǐng)導(dǎo)者支配下級(jí)的 力量,領(lǐng)導(dǎo)者憑借職權(quán)可以左右被領(lǐng)導(dǎo)者的行為、處境、得失,并使被領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生敬畏感。

四、簡(jiǎn)答題：本大題共6小題，每小題5分，共30分。36．基于“社會(huì)人”假設(shè)的管理措施有哪些? 答：(1)管理人員不應(yīng)該關(guān)注主生產(chǎn)任務(wù)的完成情況,還應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)放在關(guān)心人、滿足人的需要上

(2)管理人員在注重指揮、監(jiān)督和控制等的基礎(chǔ)上:,還要關(guān)員工之間的人際關(guān)系,努力提高員工對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感和整體感,激起員工對(duì)組織的奉獻(xiàn)精神,培養(yǎng)員工的群體意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)組織的凝聚力。

(3)實(shí)行集體獎(jiǎng)勵(lì)制度而不是個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(4)管理人員要進(jìn)行職位輪換,在員工和上級(jí)之間起到聯(lián)絡(luò)人的作用,負(fù)責(zé)上下級(jí)之間的信息溝通。

(5)主求“參與管理"的管理方式。

37．簡(jiǎn)述價(jià)值觀的作用。

答：（1)價(jià)值觀是研究各個(gè)成員對(duì)組織認(rèn)同程度的核心衡量指標(biāo),(2)價(jià)值觀是了解組織員的態(tài)度及動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ),管理者可在此基礎(chǔ)上對(duì)組織成員進(jìn)行行為分析。

(3)價(jià)值觀會(huì)使個(gè)體對(duì)那些不被其所在群體或組織接受的信仰,態(tài)度及行為進(jìn)行合理化,以解決內(nèi)心的沖突,進(jìn)而提高個(gè)體的道德感和自我效能感,以使在組織中保 持和維護(hù)自己的尊嚴(yán)。

(4)價(jià)值觀會(huì)影響組織領(lǐng)導(dǎo)人的決策行為。

38．簡(jiǎn)述非正式溝通的特點(diǎn)。

答：(1)非正式溝通渠道具有靈活性、松散性和隨意性。

(2)非正式溝通的內(nèi)容非正式化,更易表露出人的真實(shí)想法。(3)非正式溝通信息的真實(shí)性待定,但信息的情感性強(qiáng)。(4)非正式式溝通的速度快、靈活自如。

(5)非正式溝通具有一定的派生性,有時(shí)具有個(gè)人目的性和非組織標(biāo)性。

39．簡(jiǎn)述團(tuán)隊(duì)的特征。

答：(1)價(jià)值觀共識(shí)化。

(2)團(tuán)隊(duì)工作的主旨是委托和授權(quán)。(3)團(tuán)隊(duì)成員平等、信任,注重交流。(4)高素質(zhì)的員工是團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵。

40.簡(jiǎn)述組織文化的消極功能。

答：(1)削個(gè)體的創(chuàng)造性。

(2)變革的障礙。(3)多樣化的障礙。

(4)兼并和收購(gòu)的障礙。

41．簡(jiǎn)述需要層次理論的主要內(nèi)容。

答：(1)人的需要大致有五個(gè)層次:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要

和自我實(shí)現(xiàn)需要。

(2)生理需要和安全需要屬于低層次需要,尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要屬高層次需要,社交

需要起著中間過(guò)渡作用。人的需要次序由低至高逐級(jí)發(fā)展,自我實(shí)現(xiàn)需要是人類(lèi)需要發(fā)展的頂峰。

(3)當(dāng)某一層次的需要得到相對(duì)滿足時(shí),其激發(fā)動(dòng)機(jī)的作用隨之減或消失,此時(shí)上級(jí)的較高層次的需要成為新的激勵(lì)因素。

(4)當(dāng)一種迫切的需要未被滿足時(shí),它將成為支配行為的優(yōu)勢(shì)需要。

五、論述題：本大題共2小題，每小題10分，共20分。42.聯(lián)系實(shí)際談?wù)勅绾斡行Х乐谷后w決策的弊端。

答：群體決策的弊端主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)其成員受到群體壓力,往往不收提出不同意見(jiàn),這公遏制創(chuàng)造性,導(dǎo)致決策失誤

(2)領(lǐng)導(dǎo)者可能由于“個(gè)性強(qiáng)”等與決策無(wú)關(guān)的原因而去壓制討論,降低成員的創(chuàng)造性,妨礙成員做出自己的貢獻(xiàn):(3)群體決策消耗時(shí)間太多。

43.試述領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論的主要內(nèi)容及其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的啟示。

答：(1)領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論是由赫西和布蘭查德提出的,也稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)情景理論,這是一個(gè)重視下屬的權(quán)變理論。

(2)該理論指出有四種領(lǐng)導(dǎo)方式:命令型領(lǐng)導(dǎo)方式、說(shuō)服型領(lǐng)導(dǎo)方式,參與型領(lǐng)導(dǎo)方式,授權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式。

(3)該理論指出下屬成熟度有四個(gè)階段:第一階段即不成熟階段，下屬對(duì)于執(zhí)行某任務(wù)既無(wú)必需的能力義不情愿,既不能勝任現(xiàn)在的工作又不能被領(lǐng)導(dǎo)者信任。第二階段即初步成熟階段，下屬缺乏相應(yīng)的工作能力,但卻愿意執(zhí)行必要的工作任務(wù)。第三階段即比較成熟階段，下屬有很強(qiáng)的工作能力,但卻不愿意做領(lǐng)導(dǎo)分配給他的工作。第四階段即成熟階段，下屬既有能力,又愿意做領(lǐng)導(dǎo)讓他們做的工作。

(4)領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)要取得成功,需要依據(jù)下屬的成熟度(工作成熟度和心理成熟度),選擇正確的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

(5)具體領(lǐng)導(dǎo)策略是:當(dāng)下屬成熟度為第一階段時(shí),選擇命令型領(lǐng)導(dǎo)方式;當(dāng)下屬成熟度為第二階段時(shí),選擇說(shuō)服型領(lǐng)導(dǎo)方式:當(dāng)下屬成熟度為第三階段時(shí),選擇參與型領(lǐng)導(dǎo)方式:當(dāng)下屬成熟度為第四階段時(shí),選擇授權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式。