第一篇：關于進一步開展全市基層組織建設調研督查工作實施方案

關于進一步開展全市基層組織建設

調研督查工作的實施方案

為認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強和改進黨的基層組織建設，現就進一步開展全市基層組織建設調研督查工作提出如下實施方案。

一、總體要求

開展全市基層組織建設調研督查工作，要按照全市組織部長會議和全省基層組織建設推進會的部署，以“深化整改落實年”為抓手，以推動工作落實、發現和解決突出問題為重點，堅持上下聯動、注重廣泛覆蓋，從細處入手，向實處著力，對各地各單位落實中央和省、市委關于基層黨建工作決策部署的情況進行一次全面檢查，對全市基層組織建設情況重點是農村、社區、非公有制經濟組織、機關進行一次深入摸底，通過普遍調查、解剖典型、統計分析，把各層面、各領域、各戰線的基層黨建工作存在的問題摸清摸透，把對策找準找實，推進基層組織建設全面進步、全面過硬，為加快建設沿海經濟強市提供堅強的組織保證。

二、重點內容

這次調研督查工作的內容是：縣（市、區）黨委履行抓基層黨建工作責任制，貫徹落實中央和省、市委關于基層黨建工作決策部署情況，重點是采取的重要舉措、存在的突出問題，研究解決辦法。（具體內容見附件1）

在農村，重點調研督查村黨組織書記隊伍建設、村級組織建設、場所陣地及運轉經費保障、村集體經濟發展等情況。（具體內容見附件2）

在城市街道社區，重點調研督查區域化黨建、街道“大工委”、社區“大黨委”建設、社區工作者隊伍建設、場所陣地及運轉經費保障、社區治理和服務群眾工作等情況。（具體內容見附件3）

在非公有制經濟組織和社會組織，重點調研督查組織機構建立、開展“一走訪三推動”活動、實施“擴面提質工程”、黨員出資人隊伍教育管理、工作經費落實等情況。（具體內容見附件4）

在機關，重點調研督查《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》落實情況，特別是機關黨組織嚴格黨內生活、深入改進工作作風等情況。（具體內容見附件5）

同時，進行有關情況專題調研（具體內容見附件6），并注意調研了解深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果工作存在的主要問題及建議。

三、主要方式

這次調研督查主要采取以下方式開展：

1、聽取匯報、查閱資料。通過聽取地方黨委組織部門專題匯報，查閱地方黨委及組織部門、鄉鎮（街道）等單位有關文件、檔案、會議記錄等資料，深入了解各地基層組織建設情況。

2、座談交流、個別訪談。召開有關部門負責同志座談會，訪談縣（市、區）委書記、組織部長，與鄉鎮（街道）黨（工）委

書記、副書記、組織委員進行個別談話，了解存在的問題，聽取意見和建議。

3、隨機抽樣、實地調研。隨機選擇基層黨組織，通過查閱資料、查看臺賬、入戶走訪、與黨員群眾交流等方式，把基層黨組織特別是黨支部規范化建設情況搞清楚。重點看：組織是否健全、制度是否完善、運行是否規范、活動是否經常、檔案是否齊全。

4、問卷調查、統計分析。調查填寫基層黨組織登記表，建立基層黨組織臺賬，通過問卷調查、數據分析等，摸清全市黨組織底數。

四、組織實施

這次調研督查工作由市委組織部統一組織，配合省委組織部的4個調研督查組工作，時間從4月1日開始，到6月中旬基本結束。

1、市、縣同步開展、分級實施。市級主要依托此前組建的督導檢查組，縣級要馬上組建調研督查組，并立即開展調研督查工作。督導檢查重點圍繞農村、街道社區、非公有制經濟組織和機關等領域進行調研督查。省級調研督查覆蓋每個縣（市、區），在每個縣（市）隨機選擇2個基層黨建工作指導站、2個鄉鎮、2個村、2個非公有制經濟組織，在每個區隨機選擇2個基層黨建工作指導站、2個街道、2個社區、2個非公有制經濟組織進行抽樣調研督查。縣級結合實際組建調研督查組，確保實地調研督查覆蓋所有鄉鎮（街道）、所有的村（社區）、10%左右的非公有制經

濟組織和適當數量的社會組織。市基層組織建設協調小組成員單位及市直有關部門也要分別組建調研督查組，在獨立開展調研督查工作的同時，配合省對口單位派出的調研督查組工作，按照“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的要求，結合各自職責，調研制定加強基層組織建設的對策措施。原則上，市、縣兩級與省里調研督查的重點內容相同、填寫表格一致，做到工作成果上下共享、基層實情上下共知、突出問題上下共解。

2、逐級統計相關數據，分級形成調研報告。調研督查工作結束后，分級形成基層組織建設總體報告，同時分農村、街道社區、非公有制經濟組織、機關4個領域形成專題報告，市基層組織建設協調小組成員單位及有關市直部門也要形成專題報告，認真總結經驗，重點反映存在的問題，提出解決措施辦法。各類統計表于4月20日前，各縣（市、區）及市直有關部門的報告于5月15日前，報市委組織部，由市委組織部匯總報省委組織部。

3、聽取調研督查情況匯報。調研督查工作進行中和完成后，市委組織部領導同志分別聽取各縣（市、區）委組織部、市基層組織建設協調小組成員單位及市直有關單位調研督查情況匯報，征求加強和改進基層組織建設的意見建議。

4、反饋調研督查情況。對調研督查中發現的問題，適時向下級黨委組織部門反饋，同時提出整改意見，明確整改時限，督促抓好落實。

5、有關紀律要求。各級調研督查組要認真學習有關文件精神，切實把握調研督查的重點內容，明確具體要求；要堅持用好的作風開展工作，深入基層、摸透實情；要嚴守政治紀律、工作紀律和廉政紀律，不接受宴請，不收受禮品，樹立良好形象。

附：

1、基層組織建設總體情況調研督查內容

2、農村基層組織建設調研督查內容

3、街道社區基層組織建設調研督查內容

4、非公有制經濟組織和社會組織黨建工作調研督查內容

5、機關基層組織建設調研督查內容

6、市直單位專題調研督查內容

7、各縣（市、區）、鄉鎮（街道）提供材料目錄

8、縣（市、區）委書記訪談提綱

9、與鄉鎮（街道）黨委書記、副書記、組織委員談話提綱

附件1 基層組織建設總體情況調研督查內容

一是學習貫徹全市組織部長會議關于黨的基層組織建設部署情況。各縣（市、區）黨委及組織部門學習貫徹全市組織部長會議精神，按照“深化整改落實年”的總體要求，制定的加強基層組織建設的具體措施和辦法等。

二是抓基層黨建工作責任制落實情況。近年來，縣（市、區）黨委研究部署基層組織建設重要工作、重大活動，協調解決重點問題、難點問題情況；黨員領導干部抓基層黨建工作項目化情況；縣（市、區）委、鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度落實情況；縣（市、區）、鄉鎮（街道）基層組織建設工作力量配備情況；鄉鎮（街道）基層黨建工作指導站建設情況等。

三是載體活動開展情況。黨員領導干部“雙聯系”、“共產黨員先鋒工程”、“在職黨員進社區”、為民服務全程代理、“機關轉作風為民四服務”、“一走訪三推動”等載體活動開展情況。

四是深化“四風”整治、鞏固和拓展教育實踐活動成果情況。貫徹《全市深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果實施方案》精神，落實70項重點整治任務情況；開展整改落實“回頭看”和評估工作，推動“兩方案一計劃”落實情況；回應群眾關切，堅決糾正發生在群眾身邊的不正之風，把“四風”整治成效

傳導到“神經末梢”情況。

五是存在問題及意見建議。基層組織建設存在的主要問題及工作建議；深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果存在的主要問題及工作建議等。

附件2 農村基層組織建設調研督查內容

一是組織建設情況。優化村黨組織設置，強化農村新興經濟合作組織黨的建設，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋情況；落實“四議一審兩公開”制度，完善村黨組織領導的村級民主自治機制工作情況；開展“三會一課”等黨內組織生活，健全村黨組織工作檔案、黨員檔案、活動記錄，推進村黨組織規范化建設情況；軟弱渙散村黨組織整頓建設情況。

二是隊伍建設情況。落實《關于加強全市村黨組織書記隊伍建設的實施意見》，做好村黨組織書記選拔培養、教育培訓、監督管理、考核激勵和后備干部隊伍建設情況；加強村干部隊伍建設，優化村“兩委”班子成員年齡和知識結構，提升能力素質情況；農村黨員隊伍整體建設狀況，包括發展黨員，黨員教育管理特別是流動黨員管理，推進為民服務全程代理、黨員設崗定責等載體活動，發揮黨員作用情況；上級下派的駐村干部包括包村干部、第一書記、駐村工作隊和黨建指導員等開展工作情況。

三是基礎保障情況。發展壯大村集體經濟，促進村集體增收情況；提高財政轉移支付保障水平，建立村級組織運轉經費正常增長機制情況，主要是落實9.65萬元村級組織運轉經費和2萬元村級黨建工作經費，村干部報酬待遇，正常離任正職村干部補貼等情況；村級組織活動場所和服務群眾場所標準化建設及管理使

用情況。

四是近期重點工作推進情況。開展全市農村基層黨的建設摸底調查情況；開展排查化解可能影響村“兩委”換屆選舉突出問題工作進展情況等。

附件3 街道社區基層組織建設調研督查內容

一是組織建設情況。推進區域化黨建工作，加強街道“大工委”、社區“大黨委”建設，建立黨建工作聯席會議、開展共駐共建情況；社區黨組織書記隊伍年齡結構、知識結構，能力素質情況；黨組織活動開展、制度建設等情況；其他基層組織建設情況。

二是工作運轉情況。健全完善黨組織領導的基層自治機制，推進民主管理、民主協商工作，健全社區事務聽政會、民主懇談會、黨群議事會等情況；加強黨員教育管理情況；選派機關干部到社區工作情況。

三是服務群眾情況。按照群眾日常需求推行網格化管理服務情況；開展“在職黨員進社區”活動，建立在職黨員到社區報到、為群眾服務制度情況；建立健全志愿服務制度，發展以黨員為主體的各類志愿服務組織情況；服務群眾資源手段等。

四是基礎保障情況。黨建工作經費落實情況，主要是服務群眾專項經費（每個社區不少于10萬元）、2萬元社區黨建工作經費落實情況；社區干部報酬待遇落實情況，主要是社區專職工作人員基本報酬、“五險一金”等落實情況；社區活動場所和服務設施建設情況。

附件4 非公有制經濟組織和社會組織

黨建工作調研督查內容

一是機構建設情況。縣（市、區）黨委非公有制經濟組織和社會組織黨建工作機構建立情況；書記、專職副書記配備情況；配備專門工作人員情況；建立非公企業黨務工作者人才庫情況；企業黨組織書記配備及能力素質情況。

二是“雙覆蓋”情況。選派黨建工作指導員情況；開展“一走訪三推動”活動情況；非公企業數量及建立黨組織情況；社會組織數量及建立黨組織情況；外資企業數量及建立黨組織情況；商務樓宇、專業市場、開發（園）區建立黨組織及開展黨建工作情況。

三是黨組織工作情況。開展載體活動、發揮黨組織和黨員作用情況；黨員檔案、活動記錄、制度建設情況；黨組織落實“三會一課”及建立健全黨內組織生活等制度情況；黨組織書記參加培訓情況；發展黨員和培養入黨積極分子工作情況；加強黨員出資人教育引導情況；本地黨建工作的特色情況；總結宣傳先進典型情況。

四是基礎保障情況。按“七有”標準建設黨組織活動陣地情況；開發（園）區建立黨群活動服務中心及管理情況；有活動經費的黨組織數量情況；按不超過1%標準落實黨建工作經費情況；推進黨組織書記、黨建工作指導員享受黨建工作津貼及其他待遇情況；

市、縣（市、區）財政對非公黨建支持情況。

附件5 機關基層組織建設調研督查內容

一是機關黨組織設置和黨務干部隊伍建設情況。縣（市、區）機關和機關直屬單位黨組織建設情況，機關基層黨組織換屆情況；專職黨務工作人員配備情況，機關黨務工作人員特別是機關基層黨組織負責人輪訓情況，黨務工作人員與行政、業務工作人員之間交流情況。

二是機關基層黨組織黨內生活和思想政治工作情況。堅持“三會一課”，按期高標準召開民主生活會、組織生活會，定期開展黨員黨性分析評議等情況；定期向部門黨組織和本單位負責人匯報機關思想政治工作情況；落實機關黨員對基層黨組織事務的知情權、參與權、選舉權、監督權，開展黨務公開，公布黨內信息情況。

三是機關基層黨組織履職情況。協助本單位黨組織管理機關基層黨組織和群眾組織的干部，配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議，對機關行政干部任免、調動和獎懲提出意見建議等情況；對黨員特別是黨員領導干部思想、作風、參加黨組織生活等進行監督情況；召開機關黨員干部大會，聽取本部門主要負責人通報工作情況。

四是改進作風情況。各地各部門黨組織抓好教育實踐活動各項整改任務落實，推進專項整治落地生根情況；部門黨組織執行

中央和省、市委出臺的各項改進作風制度規定，圍繞事權財權人權建立和公布權力清單，不斷扎緊織密制度“籠子”情況；機關工委積極開展機關作風和行風評議監督工作情況。

附件6 市直單位專題調研督查內容

（各單位排序參照省方案）

市委宣傳部：主要圍繞加強基層黨建工作宣傳和思想政治教育進行調研督查，研究提出對策措施。

市委統戰部（市工商聯）：主要圍繞做好非公有制經濟人士理想信念教育、發展黨員工作進行調研督查，研究提出對策措施。

市委政法委：主要圍繞發揮基層黨組織在社會治理中的作用進行調研督查，研究提出對策措施。

市直機關工委：主要圍繞加強機關黨建工作特別是加強機關黨支部建設進行調研督查，研究提出對策措施。

市發改委：主要圍繞整合資源，加強村、社區組織場所陣地及基礎設施建設進行調研督查，研究提出對策措施。

市公安局：主要圍繞推進村、社區警務室建設進行調研督查，研究提出對策措施。

市民政局：主要圍繞加強村、社區政權建設，推進黨組織領導的基層群眾自治機制進行調研督查，研究提出對策措施。

市司法局：主要圍繞加強律師事務所黨建工作進行調研督查，研究提出對策措施。

市財政局：主要圍繞建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度進行調研督查，研究提出對策措施。

市農委：主要圍繞發展壯大村集體經濟情況進行調研督查，研究提出對策措施。

市扶貧辦：主要圍繞推動貧困村脫貧致富進行調研督查，研究提出對策措施。

市外經貿局：主要圍繞加強外資企業黨建工作進行調研督查，研究提出對策措施。

市文廣局：主要圍繞加強基層文化陣地建設、加強農家書屋和社區書屋建設進行調研督查，研究提出對策措施。

市衛計委：主要圍繞加強基層醫療衛生服務中心建設進行督查調研，研究提出對策措施。

市工商局：主要圍繞加強小微企業黨建工作進行調研督查，研究提出對策措施。

市總工會、團市委、市婦聯：主要圍繞加強基層組織配套建設進行調研督查，研究提出對策措施。

附件7 各縣（市、區）、鄉鎮（街道）目錄

提供材料目錄

（一）需要縣（市、區）提供的材料：

1、黨的基層組織建設工作專題匯報稿；

2、黨委及其組織部門研究基層組織建設事項會議記錄；

3、組織部門行政編制數及從事基層組織建設工作人員名冊；

4、十八大以來，出臺加強基層組織建設的文件。

5、成立非公有制經濟組織和社會組織黨工委的文件；

6、黨的基層組織建設工作專題會議材料；

7、鄉鎮（街道）黨（工）委書記及組織委員名冊和聯系方式；

8、村、社區黨組織書記名冊及聯系方式；

9、村、社區黨組織工作經費、服務群眾專項經費保障情況明細表；

10、村、社區活動場所及服務設施建設情況。

（二）需要鄉鎮（街道）提供的材料：

1、黨的基層組織建設工作專題匯報稿；

2、黨委研究基層組織建設事項會議記錄；

3、村、社區“兩委”班子自然情況；

4、村、社區干部報酬待遇落實情況明細表。

附件8 縣（市、區）委書記訪談提綱

1、落實全市組織部長會議精神，加強和改進基層組織建設的總體思路和主要打算。

2、對本地區基層組織建設工作進行總體評估，重點是特色工作和存在的突出問題。

3、推進基層黨建工作經費保障落實情況，重點是落實村和社區黨建工作專項經費、服務群眾專項經費、黨員教育培訓經費情況，按要求推進基層組織活動場所和服務設施達標升級情況。

4、落實基層黨員干部待遇保障情況，重點是村、社區黨組織書記報酬待遇落實情況，推行社區干部“五險一金”等社會保障制度情況，落實任職滿三屆及以上的正常離任正職村干部生活補貼發放政策情況。

5、對加強和改進基層組織建設工作的意見建議。

附件9 與鄉鎮（街道）黨（工）委書記、副書記、組織

委員談話提綱

1、鄉鎮（街道）黨（工）委研究部署及推動基層組織建設工作情況。

2、對所轄村、社區等基層組織建設情況進行評估，重點是存在問題。

3、村、社區等基層組織黨建工作經費、服務群眾專項經費落實情況。

4、村、社區干部報酬待遇落實情況。

5、對加強和改進基層組織建設的意見建議。

第二篇：基層組織建設工作調研(

突出重點 狠抓關鍵

不斷提高農村基層組織建設水平

——西壩鄉基層組織建設工作調研

西壩鄉政府鄉長 仲應兵

一、基本情況

我鄉位于金塔縣西北邊緣，全鄉8個行政村，43個村民小組，全鄉總人口10616人，耕地面積47320畝，人均4.18畝。現有基層黨組織14個，其中農村黨支部8個，單位站所黨支部4個，非公經濟黨支部1個，企業黨支部1個。全鄉共有黨員669名，其中農村黨員579名，單位站所黨員在崗的84名，離退休人員6名，非公經濟黨支部黨員13名，企業黨支部黨員9名。全鄉共有女黨員103名，占黨員總數的15%，35歲以下黨員92 名，占黨員總數的14%，60歲以上黨員158名，占黨員總數的23.6%。

近年來，在縣委的正確領導下，我們緊緊圍繞“打造酒嘉后花園、建設四大基地”（現代農業示范基地、特色農礦產品精深加工基地、航天后勤保障基地和休閑度假旅游基地）的戰略目標，著眼于發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，創新工作思路、整合資源優勢、強化工作措施，統籌兼顧，全面推進，不斷深化黨的建設“三級聯創”活動，為全鄉新農村建設提供了堅強的組織保障和智力支持，2006年我鄉被國家精神文明建設委員會命名為

完善工作制度、加大責任追究，堅持標本兼治、強化監督檢查的工作機制，全面推行了黨務、政務和村務公開，全面接受群眾監督。同時，加大案件查處力度，對重點案件實行專案查處，嚴肅懲處；對普遍問題，重在舉一反三，防止蔓延。

二是固堡壘，穩步推進村級組織建設。近年來，鄉黨委一直按照“先進抓鞏固，中間抓提高，后進抓轉變”的工作思路，實現了以強帶弱，聯動發展的良好局面。2008年底至今年上半年，對2個后進村進行集中整建，實行臺帳管理，整頓一個，銷號一個，先后解決了1個村兩委班子不健全、1個村兩委關系不協調等問題。全鄉一類黨支部達到4個，三類支部下降到2個。在總結以往工作經驗的基礎上，鄉黨委還推行了村后備干部民主推薦、黨支部書記任前預審和村級干部檔案管理三項制度，先后建立村級干部檔案卡33張，選拔培養村級后備干部20名，使農村干部培養、選任、管理方式更加規范、民主、科學。在村級班子建設上，注重把選拔致富能人當村官作為增強村班子活力和黨組織凝聚力的一件大事來抓，將選人的重點放在了農村致富帶頭人、回鄉青年、退伍軍人、外出務工經商人員中，村黨支部必須具備“四有”標準，有政治頭腦、有政富本領、有政策水平、有群眾基礎，在選拔的方式上，全面推行“兩推一選”，通過黨員、群眾推薦的方式，有效增強了村“兩委”班子活力。至目前，全鄉8個村“兩委”中共有致富能人62人，占總數的70%，有

1-3農村黨員參與經濟生活、社會生活和黨內生活三個方面的內容量化細化后，按照個人自評、群眾點評、黨員互評、支部審定、結果公示、黨委審批的程序，對黨員進行評議分類。對得分60-79分的黨員，評定為合格黨員，家門口掛上“共產黨員戶”的牌子，讓他們區別于一般群眾；對得分80-89分、先鋒作用發揮好的黨員，家門口掛上“黨員先鋒戶”的牌子；對得分90分以上、“雙帶”能力強的黨員，家門口掛上“黨員模范戶”的牌子；對得分60分以下的黨員，發誡勉通知書，并進行談話教育。通過層層評選，流動掛牌，至目前，全鄉75%的農村黨支部達到了“五好”標準，評選“黨員模范戶”75戶，“黨員先鋒戶”136戶，“共產黨員戶”449戶，黨員普遍發揮了“十帶頭”作用，特別是在日光溫室打建、葡萄產業發展、設施養殖建設、村組道路鋪筑、小康住宅建設、人畜飲水工程等重點工作中，全鄉黨員積極響應號召，帶領群眾參與建設，有力地助推了新農村建設。二是建立了黨內激勵關懷幫扶機制。我們在認真貫徹落實市縣委《關于建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制的指導意見》的基礎上。縣上率先在我鄉開展了黨內激勵幫扶工作試點。在建立黨內激勵機制方面，著力實施了基層黨建“項目創新獎”評比活動和“旗臶示范”工程，積極探索選樹典型策勵、制定出臺待遇鼓勵、給予資金物質獎勵、提高政治待遇激勵的方法和途徑，使其在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治

交叉任職率達到82%以上。從科學發展的角度上講，黨的中心工作是為經濟建設保駕護航，提高人民生活水平，經濟工作又是提高人民生活水平的基礎，黨的建設離不開經濟基礎，經濟基礎又是黨的建設的動力，如何把“兩會”開成一個和諧的會議，我們也在做進一步的探索。

三、存在困難和問題

近年來，全鄉各級黨組織堅持重點工作抓創新、難點工作求突破、整體水平有了很大的提高，基層組織建設取得了較好的成效。但一分為二地看，也還存在一些不足和問題：一是個別村班子，特別是村支部書記，年齡偏大、文化程度較低，帶領群眾致富、協調處理矛盾糾紛的能力不足。二是個別村的組一級組織后繼乏人問題比較突出。由于村組干部工資報酬偏低，工作難度大，存在村組干部發現難、選拔難、使用難的問題。三是農村黨員隊伍年齡偏大，一些黨員作用發揮不明顯的問題比較突出。四是村級集體經濟發展緩慢。全鄉各村集體經濟發展極不平衡，一些村集體經濟收入幾乎是空白，無錢為群眾辦事。五是村干部養老保險標準過低，影響了現任村干部的工作積極性。六是部分村級活動場所基礎條件比較差，需要重新修建，資金缺口較大。

四、加強和改進村級黨組織建設的思路

加強農村基層組織建設工作，要在縣委的統一領導下，充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，黨員，要幫助教育促其改正，對不合格黨員要按照《黨章》和黨內有關規定作出處理。四是深化活動載體是抓手。深入開展“爭先創優”和“三級聯創”活動，進一步研究制定“標兵黨支部”、“共產黨員戶”、“黨員先鋒戶”和“黨員模范戶”的考核、評價、表彰辦法，實行輪流掛牌、動態管理模式。組織農村黨員開展帶頭執行政策、帶頭發展經濟、帶頭全民創業、帶頭發展產業、帶頭落實任務、帶頭學用科技、帶頭互幫互助、帶頭維護穩定、帶頭推進民主管理、帶頭構建和諧農村為主要內容的“十帶頭”活動。五是激勵約束是保障。要落實村民代表會議、黨務村務公開等制度，實行惠民政策、一折明、一卡統發放，農村公益事業推行“一事一議”，從決策和執行等環節加強對村干部的監督。要加大村干部中獎力度，繼續落實現任村干部養老保險和在職村干部離任生活補貼等激勵關懷機制，讓村干部干有所為、工作有動力。對實績突出、能力強的村干部可積極推薦為市縣鄉人大代表、政協委員人選，使村干部干有所盼，政治上有地位，使農村基層干部隊伍真正成為團結和帶領廣大農民群眾建設新農村、二00九年十月 致富奔小康的先鋒模范和堅強堡壘。

第三篇：基層組織建設工作開展情況

知木林鄉基層組織建設工作開展情況

一、基本情況

知木林鄉地處黑水縣東北部，客龍溝風景區前沿六十里彩林之門戶，平均海拔2613米。全鄉幅員面積293850畝，森林面積147585畝，草場面積120030畝，退耕還林面積６０３９畝，退一還一1500畝；年末各類牲畜欄存13472頭，人平有糧329公斤，人均純收入1953元；全鄉總人口1024戶3859人，轄10個村27個村民小組,十個農村黨支部，全鄉黨員153名，其中機關黨員２９名，農村黨員144名（含預備黨員6人，非黨員積極分子14人）；全鄉共9所學校，2個教學點，42名教職工，在校學生638名。

二、過渡安置房建設情況

自“5.12”地震發生后,為保護人民群眾的切身利益,將群眾的生命﹑財產損失減少到最小, 知木林鄉黨委﹑政府﹑縣級駐村干部積極組織干部﹑群眾抗震救災.為做好受災村民臨時過渡安臵工作,知木林鄉政府首先成立了以政府鄉長為組長,分管領導為副組長,縣鄉各駐村干部為成員的知木林鄉受災群眾過渡房建設工作領導小組.領導小組按照“因地制宜,就地取材,群眾自建,政府補助”的原則,充分發揮廣大受災群眾的主觀能動性﹑積極性和主動性,引導群眾互幫互助,用自己勤勞的的雙手搭建臨時過渡房.知木林鄉駐點干部與縣級駐鄉干部于2008年7月15至20日分赴10個村對臨時過渡房的安臵建設情況進行了自查驗收.知木林鄉受災戶數1075戶,3840人,搭建過渡房1057戶, 4戶不搭建過渡房, 14戶搭建活動板房(系熱里村地質災害避險搬遷戶),自查結果如下:

知木林鄉嚴格按照縣委﹑縣政府要求,每戶過渡房面積30平方米,避開不安全隱患點及泥石流等自然災害地段搭建臨時過渡房.全鄉1057戶過渡房已全部搭建完,1050戶過渡房的搭建合格,7戶因采光不好,高度不夠,平方不足等原因不達標,鄉政府當即對不合格的過渡房戶下了限期整改通知.通過整改后,全鄉1057戶過渡房全部合格.搭建臨時過渡房的兩批資金1000元/戶已全部發放到災民手中.存在的問題:

1.熱里村因地質災害避險搬遷而搭建的活動板房至今沒到位.2.全鄉有18戶人口超過7人的家庭,這18戶的過渡房經費也沒有到位.三﹑基層組織建設工作開展情況

（1）、以制度為載體，切實加強鄉、村干部隊伍建設。鄉紀委與班子副科以上領導干部、轄區內業務單位負責任人簽訂了廉政保證書，確保了各項廉政措施上墻上冊。與此同時還全面推進了目標管理責任制，嚴格兌現村干部末位誡勉

談話制、機關工作人員行政過錯責任追究制，切實增強了鄉、村隊伍活力。以創建“五個好”黨支部為載體，深入開展了“三級聯創”活動，扎實推進了黨的基層組織建設。

（2）、以創新為活力，積極探索新時期基層黨建工作。我鄉嚴把黨員入口關，落實發展黨員工作責任制，積極穩妥地做好發展黨員工作。現年黨員153名，其中農村黨員144名，預備黨員6名，入黨積極分子14名。統籌推進了機關、學校的黨建工作，確保了機關、學校黨支部繼續“走前頭”。在全鄉10個村還全面推廣村務決策民主聽證工作，不斷使村務公開民主化、制度化。

（3）、黨建工作

1、建立健全學習制度。以構建“學習型機關”、“學習型”干部活動為載體，切實加強對鄉、村干部的教育培訓工作。按照集中與分散、輔導與自學，討論與體會相結合的方式，達到學以致用，學有所成，學有所感的目的。

2、積極推進黨風廉政建設。在廉政建設上，我鄉認真貫徹落實從嚴治黨方針，與時俱進，標本兼治，從源頭上預防了腐敗問題。第一，在財務審批上，實行鄉長“一支筆”審批簽字制度，定期向干部職工公布經費使用情況，接受鄉紀委、人大的監督，在財務上做到了賬賬相符，收支平衡。同時有效防止了鋪張浪費和大吃大喝的現象。第二，實行“兩公開，一監督”。繼續堅持對村務、政務和業務單位實務實

行公開，鄉黨委、政府定期對村務公開的內容進行監督檢查，鄉紀委統一保管村務公開的資料，一年以來，未出現一起群眾因鄉、村干部辦事不公開而引起的上訪事件。

3、班子勤政務實。在去年的基礎上，今年我鄉黨政班子制定了更格的考勤制度和請銷假制度。做到了節假日有主要領導帶頭值班，一般職工輪流值班，從未出現因工作人員不在崗而造成工作脫節等現狀。新的班子組建后責任心明顯增強，經常自覺深入到村寨了解實際問題。

4、班子團結協作。凝聚產生力量，團結誕生興旺。鄉黨委政府班子成員堅持集中領導與個人分工相結合的原則，對班子成員的分工工作了進一步的細化和落實。做好了責任落實、任務落實，各項工作進展有序。在民主方面，全年領導班子制定召開班子民主生活會6次，全體職工民主生活會和黨員民主生活會4次，在班子成員間、班子成員與職工間、職工與職工間廣泛開展批評與自我批評，通過談心交心和個別交接意見等方式，找出了同志之間的問題和不足，讓每位同志切實制定了整改措施。

四﹑穩定工作

.知木林鄉黨委二00八年七月二十七日

第四篇：基層組織建設工作調研報告

計劃生育工作調研報告

XX鄉黨委副書記XXX

一、工作中存在的主要問題

1、政策外生育有所抬頭。主要原因是：一是由于受傳統思想的影響，一部分人養兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈；二是由于流動人口數量逐漸增加，在兩地計生部門管理的過程中有可能造成失控，間接導致了流動人口超生問題日益嚴重；三是一些不孕不育夫婦撿養、領養子女未辦理收養手續，其后又懷孕的，造成違法生育；四是由于農民生活水平的提高，小孩撫養和監護成本的降低及長效節育措施知情選擇政策的實施，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，出現二孩生育積壓。

2、群眾思想上存在錯誤意識。隨著計劃生育工作由過去的行政管理模式到優質服務模式的轉變，造成部分干部、群眾存在“中國放寬了計劃生育政策”、“計劃生育允許生育二胎”等錯誤思想意識，導致政策外出生。

3、計生工作方式轉變，干部畏難心理嚴重。當前的計劃生育工作由過去強制手段轉變為主要是為工作對象提供優質服務，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，涉及計生的官司十打九輸，計生干部面臨政治、人身、經濟三個方面上的風險。另外，鄉鎮的執法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以村帶片，從而造成全鎮計劃生育工作的被動。

4、流動人口管理難度大。隨著外出務工人員的增多，對流動人口的管理既是難點，又是重點。由于這些流出人員流動性太強，居無定所，致使鄉鎮無法對其進行有效管理；同時，偽造、販賣《婚育證明》的非法行為得不到有效遏制，也干擾了計劃生育工作秩序。

5、未婚青年管理難。近年來，受打工潮的影響，我鄉大部分青年學校畢業或輟學后便外出務工，由于對國家計劃生育政策和相關的生育知識的不了解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩，給計劃生育工作造成很大被動。

二、存在問題的原因及分析

1、社會保障體系不健全。雖然群眾的經濟生活水平的正在日益提高，但農村的社會保障機制還不健全，家庭養老仍是主要的、甚至是唯一的養老方式。因此，在農村重男輕女、養兒防老觀念仍然存在，使農村計劃生育工作難度加大。

2、生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在農村，顯得更加尤為突出。“不孝有三，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在農民群眾的頭腦中根深蒂固，難以根除。

3、人口流動性增大。隨著外出務工人員的不斷增多，人口流動性越來越大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，更有甚者，家門一鎖便音信全無，更談不上計劃生育管理。

4、計劃生育管理體制不健全。2009年以前，計劃生育采取的是專業隊管理辦法。實行的是隊長負責制，計生辦單獨開展工作，部門

配合不力，其他班子成員和區上干部不直接參與計劃生育工作，專業隊長期職務較低，在調動村干部方面力度較小，村兩委工作不積極、不主動，不向計生包村干部提供村內的計劃生育情況，直接導致底數不清。

5、村級計生隊伍不穩定。村級計劃生育管理員是經過考試選拔上來的，大部分不是村兩委成員，在村內開展工作難度較大。待遇低，任務重，責任大，致使經常換人，工作上造成斷檔，計生工作基礎不夠穩固。

6、行政執法力度不大。現在政府職能向服務型轉變，弱化了行政管理。針對計劃生育工作中央出臺了“七不準”，省委、省政府出臺了“十不準”，部分鄉、村干部在思想上扭轉不過來，工作上也束縛了手腳，對于違反計劃生育政策的群眾靠做思想工作，不能夠解決實際問題。依法行政難度大，起訴到法院，程序多，耗時長，法院人力有限，在工作上受限制。

四、下步工作措施

1、抓隊伍，優化計生管理體制。幾年來，鄉黨委、政府對計劃生育管理體制進行了改革，把專業隊改成了責任區，實行區長、區委書記負責制，區委書記負總責，加強了領導，壯大了隊伍，充分調動了村兩委成員的積極性。對于工作上不配合、不主動、隱瞞實情的村干部，區上直接可以停止他們的工作，停發工資，以觀后效。計劃生育包村干部充實到區上，區與計生辦緊密結合，工作協調，上下一致，各項計劃生育工作能夠貫徹落實到位。

2、抓制度，層層落實責任制。完善計劃生育管理制度，明確職

責，責任到人，鄉黨委、政府與區委書記、區長、計生包村干部、支書、村長、村級計生管理員鑒定目標責任書，對于工作不力，措施不到位，不能扎實有效開展工作，完不成上級下達的工作目標的責任人，要給予嚴肅處理，單位不能評先評優，個人不得提拔重用。

3、抓治理，開展集中整治活動。2010年，XX鄉集中開展了計劃生育春季、秋季綜合治理活動，加強依法征收社會扶養費的力度，清查結扎、上環，落實節育措施，清查新婚、出生，及時完善計生資料臺帳，清查流動人員，辦理流動手續。

4、抓“典型”，實施依法執行。結合正在開展的計劃生育集中治理活動，對拒不交納社會扶養費的超生對象，選擇“釘子戶”或造成不良影響的“難纏戶”作為反面“典型”，嚴格按照法律程序，通過依法強制執行，達到“治理一戶、帶動全村，治理一村、帶動全鎮”的效果。

5、抓民心，做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實，探索建立計劃生育家庭養老保障制度。在切實落實法律法規規定的各項計劃生育獎勵優待政策的基礎上，各有關單位在制定各項惠民政策時要對計劃生育家庭實行優先優惠，困難家庭應當得到重點扶助。扶貧部門要切實落實對計生戶的各項優先優惠政策，將其列入年初工作計劃中，尤其是對獨女戶、雙女戶在原有基礎上加大優惠力度。如我們正在開展的“陽光雨露”關愛活動就是針對獨生子女和雙女戶而開展的；教育部門要對獨生子女戶、雙女戶子女在接受義務教育、升學等方面給予更多優惠；民政部門在確立低保戶、實施農村社會救濟時優先于計生女孩戶；婦聯在維護婦女權益、扶助女強人項目貸款

上優惠于計生女兒戶等，解除他們的后顧之憂。探索建立農村養老保障制度，創新養老模式，逐步解除農民實行計劃生育的后顧之憂，從根源上減少政策外生育。

通過以上措施的實施，使我鄉的計劃生育工作有了明顯進步：初步穩定了低生育水平，優生優育和婚育新風觀念深入人心，優質服務水平得到有效提升，計劃生育各項資料得到進一步完善，各項臺帳實現了規范化整理，所有計生對象全部納入了管理，計劃生育底數得到澄清，縣里考核取得了較好的名次。

五、意見建議

1、加大執法力度；

2、制定農村養老保障制度或措施。

第五篇：基層組織建設工作調研報告

基層組織建設工作調研報告

西壩鄉人民政府鄉長 仲應兵

一、基本情況

我鄉位于金塔縣西北邊緣，全鄉8個行政村，43個村民小組，全鄉總人口10616人，耕地面積47320畝，人均4.18畝。現有基層黨組織14個，其中農村黨支部8個，單位站所黨支部4個，非公經濟黨支部1個，企業黨支部1個。全鄉共有黨員669名，其中農村黨員579名，單位站所黨員在崗的84名，離退休人員6名，非公經濟黨支部黨員13名，企業黨支部黨員9名。全鄉共有女黨員103名，占黨員總數的15%，35歲以下黨員92 名，占黨員總數的14%，60歲以上黨員158名，占黨員總數的23.6%。

近年來，在縣委的正確領導下，我們緊緊圍繞“打造酒嘉后花園、建設四大基地”（現代農業示范基地、特色農礦產品精深加工基地、航天后勤保障基地和休閑度假旅游基地）的戰略目標，著眼于發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，創新工作思路、整合資源優勢、強化工作措施，統籌兼顧，全面推進，不斷深化黨的建設“三級聯創”活動，為全鄉新農村建設提供了堅強的組織保障和智力支持，2006年我鄉被國家精神文明建設委員會命名為全國文明鄉鎮，2007年被市委、市政府命名為“六好鄉鎮黨委”，2008年被縣委、縣政府命名為“先進基層黨組織”、“五好班子”，6個農村黨支部被縣委、縣政府命名為“高標準五好黨支部”。

今年上半年，對2個后進村進行集中整建，實行臺帳管理，整頓一個，銷號一個，先后解決了1個村兩委班子不健全、1個村兩委關系不協調等問題。全鄉一類黨支部達到4個，三類支部下降到2個。在總結以往工作經驗的基礎上，鄉黨委還推行了村后備干部民主推薦、黨支部書記任前預審和村級干部檔案管理三項制度，先后建立村級干部檔案卡33張，選拔培養村級后備干部20名，使農村干部培養、選任、管理方式更加規范、民主、科學。在村級班子建設上，注重把選拔致富能人當村官作為增強村班子活力和黨組織凝聚力的一件大事來抓，將選人的重點放在了農村致富帶頭人、回鄉青年、退伍軍人、外出務工經商人員中，村黨支部必須具備“四有”標準，有政治頭腦、有政富本領、有政策水平、有群眾基礎，在選拔的方式上，全面推行“兩推一選”，通過黨員、群眾推薦的方式，有效增強了村“兩委”班子活力。至目前，全鄉8個村“兩委”中共有致富能人62人，占總數的70%，有1個村實現了書記、主任“一肩挑”。

三是抓基礎，大力加強村級陣地建設。近年來，我鄉把加強村級陣地建設作為強化基礎組織建設和深化黨員教育的重要措施來抓，多方籌措資金，按時新建和翻建相結合的思路，采取“上面撥一點，自己籌一點”的辦法，先后投入50多萬元，對3個村級組織活動場所進行了新建，對5個村級組織活動場所進行了翻建改造，并配備更新了辦公設施及電化教育設備，購臵電視機、VCD、電腦、投影等設施44臺件，使村級組織活動場所服務成為集黨員活動、科技培訓、圖書閱覽、遠程教育、電化教育、黨務公開“六位一體”、功能齊

宅建設、人畜飲水工程等重點工作中，全鄉黨員積極響應號召，帶領群眾參與建設，有力地助推了新農村建設。二是建立了黨內激勵關懷幫扶機制。我們在認真貫徹落實市縣委《關于建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制的指導意見》的基礎上。縣上率先在我鄉開展了黨內激勵幫扶工作試點。在建立黨內激勵機制方面，著力實施了基層黨建“項目創新獎”評比活動和“旗臶示范”工程，積極探索選樹典型策勵、制定出臺待遇鼓勵、給予資金物質獎勵、提高政治待遇激勵的方法和途徑，使其在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽感。在建立黨內關懷機制方面，逐級分類建立了老黨員和困難黨員統計臺帳，每年“七一”和“兩節”前后，各級黨組織都要對其進行走訪慰問。建立健全了黨內談心、探訪制度、黨委委員聯系黨員代表、黨員代表聯系黨員、黨員聯系群眾制度和黨費減免等制度。對生活困難黨員，積極與民政、社保等部門協調，全面落實了最低生活保障。對生活困難黨員，采取動員社會各界捐助物資等方式，為其實施救助，真正讓廣大黨員感受到了黨組織的溫暖，鼓勵其奮發有為。

六是建立了黨代表任期制和黨代會常任制。縣委研究下發了《金塔縣鄉鎮黨代表任期制實施辦法》、《金塔縣鄉鎮黨代表大會常任制暫行辦法》和《金塔縣鄉鎮黨代表大會常任制試點工作實施方案》，今年，我鄉全面推行黨代表任期制和黨代表大會常任制，如何開好會議，開出實效，我們分析：年底的黨代會和人代會都相繼召開，兩會召開的時間間隔又不長，從內容上講，兩會各有重點又有交叉的內容，黨代會

四、加強和改進村級黨組織建設的思路

加強農村基層組織建設工作，要在縣委的統一領導下，充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，大力加強以村黨支部書記為重點的村干部隊伍建設。抓好農村基層組織建設需要抓好“五個關鍵點”，一是提高認識是前提。實踐證明，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，抓住了農村基層黨建，就是抓住了農村改革發展的“牛鼻子”。要牢固樹立“抓不好經濟會誤大事，抓不好黨建會出大事”的理念，要始終把農村基層黨建牢牢抓在手上。力爭三年時間加大各類資金項目的整合力度，搞好村級組織陣地建設，為基礎黨組織開展活動搭建平臺。二是配強村班子是關鍵。要把專業型、產業型、科技型、市場型的能人選進村班子中，從根本上改變村級組織班子成員年齡偏大、文化偏低、帶領群眾致富能力弱的狀況，要著眼長遠，建設一支數量充足，結構合理，素質良好的村后備干部隊伍，解決農村基層組織后繼乏人的問題。三是抓好黨員隊伍建設是基礎。一方面，要發展壯大黨員隊伍，嚴把入口關，嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好發展黨員工作，壯大黨員積極分子隊伍，加大在文化程度較高的青年農民中發展黨員的力度。另一方面，要充分發揮農村黨員的作用，通過政策指導、資金扶持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創業能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領農民共同致富。以黨員責任區、黨員中心戶、黨員設崗定責、黨員承諾制、結對幫扶等為載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用。對不履行黨員義務、不發揮黨員作用的