第一篇：機制建設情況報告

江西省糧食局“小金庫”專項治理整改及長效機制建設

情況報告

按照中央和省委、省政府決策部署，省糧食局從2009年5月起扎實做好“小金庫”專項治理工作，截至11月底，“小金庫”治理工作已經完成整改落實階段工作，針對自查自糾和重點檢查階段查找出來的問題，制定整改方案，明確整改措施、時限和責任人，嚴格按有關規定認真進行整改，現將整改落實階段情況報告如下：

一、整改內容及工作要求

（一）整改內容

在整改落實階段對自查自糾和重點檢查進行全面梳理，著重看列入治理范圍的部門和單位是否都進行了自查，達到“全面覆蓋，不走過場”的要求。對照“小金庫”治理有關法律法規、我省自查自糾五條政策和自查自糾“回頭看”兩條政策規定，認真進行整改。主要是：是否將“小金庫”資金或資產納入國家規定的賬簿內，統一登記和核算；違規開設的賬戶或公款私存私放的賬號是否撤銷；對財政性資金設立的“小金庫”，是否按規定繳入國庫或財政專戶；“小金庫”資金發放給個人，是否按規定進行追繳或退還；對設立“小金庫”直接負責的主管人員和其他直接責任人員，是否依據黨紀政紀和有關法律法規相關規定追究責任；對私分、貪占“小金庫”資金的，是否按規定移送司法機關依法處理等。對重點檢查查出問題，也要按照相關政策規定進行整改，主要是看是否按處理處罰決定整改、看是否又出現查處的問題、看機制建設情況等。

（二）工作要求

1．加強領導、明確責任。整改落實階段是“小金庫”治理重點環節，是鞏固治理成果的重要階段。省局“小金庫”治理領導小組高度重視整改落實工作，形成主要領導親自過問，分管領導掛帥，有關部門全程參與者的工作格局。按照“小金庫”治理工作要求，各單位主要負責人及財務負責人嚴格按照政策要求對整改落實工作負好責，把好關。在整改落實工作中堅持“四不放過”：群眾舉報問題不查清不放過，突出問題不解決不放過，違紀違規問題處理不到位不放過，整改措施不落實不放過，確保治理工作整改到位。同時，各單位還將“小金庫”治理工作情況、整改落實情況在本單位公開，接受群眾監督。

2．督促治理、務求實效。省局“小金庫”治理領導小組要求各單位要結合本單位實際情況，制定整改方案，明確整改要求。對發現的問題能立即整改的，要立即整改；對需要一段時間進行整改的，要制定切實可行的整改方案，明確整改措施、時限和責任人，保證每一個問題都整改到位，不留死角和隱患。各單位要注重對本單位相關管理進行全面梳理，對相關管理制度及執行情況進行深入檢查和分析，努力查找與現行制度與管理中存在的缺陷，在完善制度、深化改革等方面出臺科學有效的對策措施，切實加強內部制度建設，全面規范內部管理。省局“小金庫”治理辦將建立核查機制，不定期檢查各單位整改情況，對整改不到位或效果不好的，督促其重新整改；對虛報整改情況的進行嚴肅批評，情節嚴重的要追究有關領導責任。

二、主要問題及整改措施

省糧食局“小金庫”治理工作始終按照“標本兼治、糾建并舉”原則，對自查自糾和重點檢查階段進行全面梳理，主要存在以下幾個方面的問題:一是財務人員的學習有待加強，素質有待進一步提高；二是賬務處理有待加強，財務分析能力有待進一步提高；三是預算管理有待加強，資金使用效益有待進一步提高；四是資產監管有待加強，內部控制能力有待進一步提高；五是工作作風有待加強，財務管理體制有待進一步完善。

針對自查自糾和重點檢查階段梳理出來的問題主要有以下幾個方面整改措施：一是加強學習及財務管理。在做好日常會計核算工作的基礎上，還是要不斷學習業務知識，針對省“小金庫”檢查組要求和自身薄弱環節有的放失；學習好的方法、經驗，提高自身的綜合管理能力。加強財務預測、分析財務工作，認真做好財務管理工作。在日常工作中按照財務計劃，監督單位對資金進行合理、有效地使用，使資金使用效益最大化。二是加強調研及財務分析。根據每一階段省局重點工作進行調研，當前主要就“三位一休”改革、資產整合、財務盈虧、管理等方面深入基層進行調研，對好的經驗和做法加以總結推廣，多為糧食流通體制改革提出合理化建議；針對各地上報的財務報表做到每個月有簡要分析，季度有詳細盈虧分析，年末有年度財務分析報告。通過財務分析了解企業償債能力、營運能力、盈利能力，合理評價企業的經營業績，促進管理水平的提高。三是加強作風建設和強化內部管理。按照十七大精神和科學發展觀的要求，大力倡導和培養優良作風，把開展學習實踐活動與促進黨員干部講黨性、重品行、作表率緊密結合起來，力戒十種“不良作風”，嚴守“十條紀律”，切實加強黨風廉政建設，在財務管理中要嚴格執行財經紀律，公正、客觀、依規辦事，樹立會計人員良好形象；完善《江西省糧食局機關財務管理制度》,通過加強內部考核管理等措施，來督促全體財務干部端正態度，轉變作風。四是完善會計核算工作的規范化、制度化。按照《江西省糧食局機關財務管理制度》的要求，做好日常會計核算工作。只有按照財務會計制度做好日常會計核算工作，做好財務工作分析的基礎工作，才能為領導提供真實有效的、具有參考價值的財務分析及決策依據。認真研究現行制度與實際運行過程中存在的缺陷與不足，制定進一步完善內部管理制度，加強內部監督，規范財務管理的措施。

（三）建立和完善“小金庫”治理長效機制

“小金庫”治理，“治”是手段，“理”才是目的。省糧食局“小金庫”治理辦嚴格按照“標本兼治、糾建并舉”原則，全面、深入地剖析檢查發現的問題，從行政、人事、業務、資產、財務管理制度和管理體制，單位內部控制制度，紀檢監督和社會監督的方式等多個方面，認真研究現行制度與實際運行過程中存在的缺陷與不足，制定了進一步完善內部管理制度，加強內部監督，規范財務管理的長效機制：一是加強警示教育、普及法律法規知識。充分利用局多媒體室、網站等廣泛開展“小金庫”違法性、危害性的專項警示教育活動，多形式、多渠道、多層次、多角度強化宣傳教育，使設立“小金庫”違紀、違法、易誘發職務犯罪的觀念深入人心。通過多方位的教育，警鐘長鳴，從思想深處筑牢拒腐防變的堤壩，切實提高干部職工的法制意識，做到學法、守法、用法，自覺維護法律尊嚴。二是深化管理制度改革，從源頭上預防和治理腐敗。深化財政制度改革，強化監管，大力推進公共財政陽光運行。1.加強部門預算。摸清行政事業單位資產家底，收入實行預算內外資金統管，支出按部門和支出項目進行分配，細化預算編制，制定科學合理、切合實際的定員定額標準。2.完善國庫集中支付制度。在完善行政事業單位人員工資統一發放的基礎上，大力清理行政事業單位的銀行賬戶，徹底解決公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題，嚴格執行國庫集中收付制度。3.全面實施政府采購制度。凡是符合政府采購范圍規定的支出項目（包括會議費等）都要實施政府采購，提高政府采購支出占應采購規模的比重，不斷推動政府采購工作的制度化、規范化和法制化。4.嚴格執行“收支兩條線”管理，消除“小金庫”的資金來源。5.規范票據管理。單位監管使用的票據由財務室統一管理，各類票據均由財務室統一到財政部門購領和銷毀，按照有關的票據登記制度設置票據登記薄；設立專（兼）職人員負責票據保管、領用和核銷工作，并建立相應的備查薄。6.建立和完善公務卡制度，提高公務支出的透明度。三是加大查處力度，嚴格責任追究制。治理“小金庫”工作要常抓不懈，不斷加大執法力度，對私設“小金庫”行為，要堅決查處，決不心慈手軟。要堅持經濟處罰、行政處罰、法律制裁和輿論監督并重的處罰原則，在對違法違規單位進行處理的同時，還要對有關行為人及單位負責人進行經濟處罰，直至追究行政、刑事責任，使其認識到事件的嚴重性。四是建立健全舉報制度，讓“小金庫”無處藏身。“小金庫”隱蔽性強，情況復雜，直接檢查往往不易發現，最有效的辦法是內部知情者舉報。為此要建立健全舉報制度，廣泛發動群眾，對舉報者實行重獎。認真做好信訪舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。認真執行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依法依紀從嚴從重懲處。五是建立健全法律法規體系，為治理“小金庫”提有力保障。建立和健全懲治“小金庫”法律法規體系是依法行政的首要環節，是開展“小金庫”治理工作的重要保證。因此，應盡快制定相應的法律法規，并出臺配套的行政規章，對“小金庫”的界定及處理處罰措施作出明確的規定，把“小金庫”治理工作納入法制化軌道，真正做到依法治理。

江西省糧食局“小金庫”治理工作領導小組辦公室

二〇〇九年十二月三日

第二篇：內控機制建設報告

內控機制建設調研報告

建立健全懲治和預防腐敗體系，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。推行內控機制建設加強廉政風險防范是實踐科學發展觀、有效實現反腐敗工作關口前移的重要舉措，是把黨風廉政建設和反腐敗工作融入地稅各項領域之中，使其正確行使稅務職權，并從源頭上有效預防廉政風險的有效手段，時刻提醒地稅干部筑牢防線、不闖紅燈和保護干部，確保系統上下“零發案”的迫切需要。

一、開展內控機制建設的情況

將風險管理引入稅收工作，建立科學有效的內部控制機制，保證權責的正確行使，要做到“收好稅、帶好隊”，就必須通過建立崗位風險內控機制，為干部職工干事創造一個安全廉政的環境，做到權力行使規范、高效和廉潔。因此分局開展內控機制建設主要從以下幾個方面著手。

（一）全面梳理崗責和權力事項

結合當前的地稅機構改革和稅源專業化管理，分局對各崗位職責和權力事項進行全面梳理，形成完整的崗位目錄和“權力清單”，在此基礎上，進一步明確內部各部門的權力事項，界定部門職能，細化崗位職責，明確每個崗位的工作職責和行為規范，使全體人員做到各司其職、各負其責，確保權力行使的責任落實到部門、到崗、到人。

（二）深入排查找準弄清風險點 風險排查是推行內控機制建設的關鍵環節，是在明晰崗位職責的基礎上，需要著力做好的工作事項。風險找不到、找不準、找不全，建立內控機制建設就缺乏針對性，因此，在推進過程中，分局每名干部職工都結合自身崗位職責，對照相關法律法規及管理制度，將所在崗位可能存在的風險點找全、找準，通過風險排查，使干部職工清楚自己應履行的工作職責，清楚行使權力時的風險所在，從而達到自我防范、自我糾錯的目的。

查找風險點通過自己找、群眾幫、領導點、民主評、組織審等多種形式，找準各崗位每一個環節可能存在的風險點和易發生風險的事項，對排查出的各類風險點列出可能發生的違法、違紀、違規情形和涉及的法律、法規、制度、規定、辦法等情況逐一登記，提出防控措施意見和建議，根據風險發生幾率和危害程度自我界定崗位風險等級，填寫《崗位廉政風險排查表》，并層層審定。

（三）著力規范權力運行流程

在排查風險點的基礎上，針對稅收執法權和行政管理權的權力事項和用權方式，優化運行程序，建立內控措施，制定作業標準，實現權力運行的過程制約、程序控制。一是優化權力運行流程，明確具體權力事項的業務操作程序，簡化辦事程序，減少不必要的環節。二是根據現行稅收征管和行政管理的規定要求，編制權力運行流程圖，在優化流程的基礎上，對權力事項的運行程序以圖形的方式表達出來，通過流程圖將權力行使過程進行固化，使每項權力的行使過程做到可視可控。

二、推進內控機制建設存在的薄弱環節

一是對內控機制建設工作的重要性認識不夠，在思想上沒有足夠的警覺性。在組織收入任務壓頭，征管基礎建設和信息化建設投入時間和精力太多的情況下，認為只要稅收任務完成了，征管基礎搞上去了，就能“一俊遮百丑”，再搞風險防范是多余，沒有真正做到“兩手抓，兩手都要硬”。

二是對內控機制建設特殊性和重要性宣傳不到位，全員參與內控機制建設意識差，未形成廉政風險“大家談”、人人參與、相互監督的良好氛圍。少數干部職工對內控機制建設的重要性認識不夠，由于思想認識方面的問題，造成了一些干部職工有抵觸情緒，表現在廉政風險點的查找上敷衍應付，而不是積極主動地參與其中。

三是少數人員缺乏廉政風險意識和防范意識以及客觀上缺乏風險防控機制。主要表現為部分人員不思進取，得到且過，不深入學習和鉆研稅收業務；執法人員對法律法規的理解偏差，執法不嚴謹、不規范；工作漂浮、懶散、漏征漏管。

三、推進內控機制建設的對策

（一）強化防范教育，增強防范意識和全員參與意識。懲治腐敗是成績，預防腐敗也是成績。按照“預防為主，防教結合”的工作思路，始終堅持把預防擺到前面來，突出教育預防的首要作用，真正做到“教育在前、打招呼在前、防范在前”。一方面，要組織干部職工對涉稅法律法規、規章制度和業務知識的學習，提高干部隊伍的整體業務素質，使其掌握各種稅收法律法規和規范性文件的 實質內容和執法程序，避免過錯執法行為的發生；另一方面，強化法制和警示教育，樹立執法與風險長期并存的理念，促使地稅干部正確對待和行使法律賦予的權利，做到警鐘長鳴、防微杜漸，使個人的執法行為不偏離法律的軌跡運行。并教育稅務干部要增強自我保護意識，注重執法行為的規范，在納稅人各種不合理的投訴和反映中有足夠的證據來保護自己。

（二）統一思想認識，形成內控機制建設合力。

加強推進內控機制建設工作的宣傳動員，強化崗位廉政風險教育，使干部職工了解內控機制建設的目的和意義，提高風險防范意識，逐步培育內部控制理念，增強干部職工參與內控機制建設的積極性和主動性，引導更多的干部職工對內控機制建設工作的開展獻計獻策。

（三）梳理完善制度，建立權力制衡工作機制。

以制度規范權力運行，是內控機制建設要解決的重點，把內控機制建設與貫徹《廉政準則》、落實黨風廉政建設責任制、稅源專業化管理、現代化分局建設、“兩權”監督和干部隊伍日常管理有機結合起來，貫徹好各項工作制度，落實好加強稅收執法監督的各項規定。對人、財、物管理權、稅收執法權等廉政風險點，在全面梳理的基礎上，進一步健全內控制度，明確具體權力事項的業務操作程序，堅持制權與增效相結合，簡化辦事程序，減少不必要的環節，建立起職權清晰、責任明確，既相互制約又相互協調的權力制衡機制。

第三篇：機制建設情況報告

江西省糧食局“小金庫”專項治理整改及長效機制建設

情況報告

按照中央和省委、省政府決策部署，省糧食局從2009年5月起扎實做好“小金庫”專項治理工作，截至11月底，“小金庫”治理工作已經完成整改落實階段工作，針對自查自糾和重點檢查階段查找出來的問題，制定整改方案，明確整改措施、時限和責任人，嚴格按有關規定認真進行整改，現將整改落實階段情況報告如下：

一、整改內容及工作要求

（一）整改內容

在整改落實階段對自查自糾和重點檢查進行全面梳理，著重看列入治理范圍的部門和單位是否都進行了自查，達到“全面覆蓋，不走過場”的要求。對照“小金庫”治理有關法律法規、我省自查自糾五條政策和自查自糾“回頭看”兩條政策規定，認真進行整改。主要是：是否將“小金庫”資金或資產納入國家規定的賬簿內，統一登記和核算；違規開設的賬戶或公款私存私放的賬號是否撤銷；對財政性資金設立的“小金庫”，是否按規定繳入國庫或財政專戶；“小金庫”資金發放給個人，是否按規定進行追繳或退還；對設立“小金庫”直接負責的主管人員和其他直接責任人員，是否依據黨紀政紀和有關法律法規相關規定追究責任；對私分、貪占“小金庫”資金的，是否按規定移送司法機關依法處理等。對重點檢查查出問題，也要按照相關政策規定進行整改，主要是看是否按處理處罰決定整改、看是否又出現查處的問題、看機制建設情況等。

（二）工作要求

1．加強領導、明確責任。整改落實階段是“小金庫”治理重點環節，是鞏固治理成果的重要階段。省局“小金庫”治理領導小組高度重視整改落實工作，形成主要領導親自過問，分管領導掛帥，有關部門全程參與者的工作格局。按照“小金庫”治理工作要求，各單位主要負責人及財務負責人嚴格按照政策要求對整改落實工作負好責，把好關。在整改落實工作中堅持“四不放過”：群眾舉報問題不查清不放過，突出問題不解決不放過，違紀違規問題處理不到位不放過，整改措施不落實不放過，確保治理工作整改到位。同時，各單位還將“小金庫”治理工作情況、整改落實情況在本單位公開，接受群眾監督。

2．督促治理、務求實效。省局“小金庫”治理領導小組要求各單位要結合本單位實際情況，制定整改方案，明確整改要求。對發現的問題能立即整改的，要立即整改；對需要一段時間進行整改的，要制定切實可行的整改方案，明確整改措施、時限和責任人，保證每一個問題都整改到位，不留死角和隱患。各單位要注重對本單位相關管理進行全面梳理，對相關管理制度及執行情況進行深入檢查和分析，努力查找與現行制度與管理中存在的缺陷，在完善制度、深化改革等方面出臺科學有效的對策措施，切實加強內部制度建設，全面規范內部管理。省局“小金庫”治理辦將建立核查機制，不定期檢查各單位整改情況，對整改不到位或效果不好的，督促其重新整改；對虛報整改情況的進行嚴肅批評，情節嚴重的要追究有關領導責任。

二、主要問題及整改措施

省糧食局“小金庫”治理工作始終按照“標本兼治、糾建并舉”原則，對自查自糾和重點檢查階段進行全面梳理，主要存在以下幾個方面的問題:一是財務

人員的學習有待加強，素質有待進一步提高；二是賬務處理有待加強，財務分析能力有待進一步提高；三是預算管理有待加強，資金使用效益有待進一步提高；四是資產監管有待加強，內部控制能力有待進一步提高；五是工作作風有待加強，財務管理體制有待進一步完善。

針對自查自糾和重點檢查階段梳理出來的問題主要有以下幾個方面整改措施：一是加強學習及財務管理。在做好日常會計核算工作的基礎上，還是要不斷學習業務知識，針對省“小金庫”檢查組要求和自身薄弱環節有的放失；學習好的方法、經驗，提高自身的綜合管理能力。加強財務預測、分析財務工作，認真做好財務管理工作。在日常工作中按照財務計劃，監督單位對資金進行合理、有效地使用，使資金使用效益最大化。二是加強調研及財務分析。根據每一階段省局重點工作進行調研，當前主要就“三位一休”改革、資產整合、財務盈虧、管理等方面深入基層進行調研，對好的經驗和做法加以總結推廣，多為糧食流通體制改革提出合理化建議；針對各地上報的財務報表做到每個月有簡要分析，季度有詳細盈虧分析，年末有財務分析報告。通過財務分析了解企業償債能力、營運能力、盈利能力，合理評價企業的經營業績，促進管理水平的提高。三是加強作風建設和強化內部管理。按照十七大精神和科學發展觀的要求，大力倡導和培養優良作風，把開展學習實踐活動與促進黨員干部講黨性、重品行、作表率緊密結合起來，力戒十種“不良作風”，嚴守“十條紀律”，切實加強黨風廉政建設，在財務管理中要嚴格執行財經紀律，公正、客觀、依規辦事，樹立會計人員良好形象；完善《江西省糧食局機關財務管理制度》,通過加強內部考核管理等措施，來督促全體財務干部端正態度，轉變作風。四是完善會計核算工作的規范化、制度化。按照《江西省糧食局機關財務管理制度》的要求，做好日常會計核算工作。只有按照財務會計制度做好日常會計核算工作，做好財務工作分析的基礎工作，才能為領導提供真實有效的、具有參考價值的財務分析及決策依據。認真研究現行制度與實際運行過程中存在的缺陷與不足，制定進一步完善內部管理制度，加強內部監督，規范財務管理的措施。

（三）建立和完善“小金庫”治理長效機制

“小金庫”治理，“治”是手段，“理”才是目的。省糧食局“小金庫”治理辦嚴格按照“標本兼治、糾建并舉”原則，全面、深入地剖析檢查發現的問題，從行政、人事、業務、資產、財務管理制度和管理體制，單位內部控制制度，紀檢監督和社會監督的方式等多個方面，認真研究現行制度與實際運行過程中存在的缺陷與不足，制定了進一步完善內部管理制度，加強內部監督，規范財務管理的長效機制：一是加強警示教育、普及法律法規知識。充分利用局多媒體室、網站等廣泛開展“小金庫”違法性、危害性的專項警示教育活動，多形式、多渠道、多層次、多角度強化宣傳教育，使設立“小金庫”違紀、違法、易誘發職務犯罪的觀念深入人心。通過多方位的教育，警鐘長鳴，從思想深處筑牢拒腐防變的堤壩，切實提高干部職工的法制意識，做到學法、守法、用法，自覺維護法律尊嚴。二是深化管理制度改革，從源頭上預防和治理腐敗。深化財政制度改革，強化監管，大力推進公共財政陽光運行。1.加強部門預算。摸清行政事業單位資產家底，收入實行預算內外資金統管，支出按部門和支出項目進行分配，細化預算編制，制定科學合理、切合實際的定員定額標準。2.完善國庫集中支付制度。在完善行政事業單位人員工資統一發放的基礎上，大力清理行政事業單位的銀行賬戶，徹底解決公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題，嚴格執行國庫集中收付制度。3.全面實施政府采購制度。凡是符合政府采購范圍規定的支出項目（包括會議費等）

都要實施政府采購，提高政府采購支出占應采購規模的比重，不斷推動政府采購工作的制度化、規范化和法制化。4.嚴格執行“收支兩條線”管理，消除“小金庫”的資金來源。5.規范票據管理。單位監管使用的票據由財務室統一管理，各類票據均由財務室統一到財政部門購領和銷毀，按照有關的票據登記制度設置票據登記薄；設立專（兼）職人員負責票據保管、領用和核銷工作，并建立相應的備查薄。6.建立和完善公務卡制度，提高公務支出的透明度。三是加大查處力度，嚴格責任追究制。治理“小金庫”工作要常抓不懈，不斷加大執法力度，對私設“小金庫”行為，要堅決查處，決不心慈手軟。要堅持經濟處罰、行政處罰、法律制裁和輿論監督并重的處罰原則，在對違法違規單位進行處理的同時，還要對有關行為人及單位負責人進行經濟處罰，直至追究行政、刑事責任，使其認識到事件的嚴重性。四是建立健全舉報制度，讓“小金庫”無處藏身。“小金庫”隱蔽性強，情況復雜，直接檢查往往不易發現，最有效的辦法是內部知情者舉報。為此要建立健全舉報制度，廣泛發動群眾，對舉報者實行重獎。認真做好信訪舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。認真執行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依法依紀從嚴從重懲處。五是建立健全法律法規體系，為治理“小金庫”提有力保障。建立和健全懲治“小金庫”法律法規體系是依法行政的首要環節，是開展“小金庫”治理工作的重要保證。因此，應盡快制定相應的法律法規，并出臺配套的行政規章，對“小金庫”的界定及處理處罰措施作出明確的規定，把“小金庫”治理工作納入法制化軌道，真正做到依法治理。

江西省糧食局“小金庫”治理工作領導小組辦公室

二〇〇九年十二月三日

第四篇：制度機制建設

健全領導責任機制

堅持基層黨建工作“抓書記、書記抓”，明確黨組織書記履行黨建第一責任人職責，引導各黨員干部牢固樹立“抓黨建就是抓發展，抓發展必須抓黨建”的工作理念，不斷深化“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，在安排部署、聽取匯報、督促指導、掛鉤聯點、開展調研等方面做到親力親為，努力營造抓黨建促發展、抓黨建促和諧的濃厚氛圍。堅持推行下級黨組織向上一級黨組織報告履行黨建工作職責情況的制度，使黨建責任制工作進一步規范化和程序化。同時，在制定落實科學發展觀的工作實績考核和干部政績考核辦法時，把黨委及“一把手”抓“主業”的情況作為考核的一項重要內容，嚴格進行考核，通過考核進一步加強黨建工作。

公群社區

黨建工作責任機制

為深入貫徹黨的十七大會議精神、和街道黨委下發的相關文件，加強基層黨建工作，形成分工明確、配合有序、職責落實的黨建工體系，促進執政水平的提高，特制定一下黨建工作責任制。

第一章 總則

第一條 為全面貫徹落實中共鐵西區委組織部文件，充分發揮基層黨組織的作用，從制度上規范黨建工作，特制定本級黨支部黨建工作責任制。

第二條 按照文件要求全面加強黨支部的建設，提供強有力的思想和組織保障。

第三條 黨支部黨建工作由支部負責，堅持從嚴治黨的方針，實行集體領導與個人分工負責相結合。

第二章 責任內容

第四條 黨支部切實把黨建工作列入重要議事日程，定期聽取支委的工作匯報，適時提出指導性意見；充分發揮支部在黨建工作中的作用，幫助解決黨建工作中遇到的問題和困難，保障黨建活動經費的落實；支持支部履行職責，督促黨員干部帶頭執行黨支部的決議。

第五條 黨支部書記對工作全面負總責，切實擔負起黨建第一責任人的職責，抓黨建、帶隊伍、促工作。并根據黨支部工作的特點和有關部門的部署，適時提出工作要求，對支部提交的重大問題和重要情況及時幫助解決。

第六條 黨支部在主持支部的日常工作中，要抓好支部決議、重大活動和具體工作的落實。堅持經常深入調查了解情況，聽取意見和建議、指導支部做好工作。

第七條 黨支部每年至少召開一次民主生活會；支部成員要按照分工，認真履行職責，完成好自己分管的工作。同時，要積極參加組織生活，接受內外群眾的監督。

第八條 黨支部要按照有關規定和要求，堅持年初制定工作計劃，半年、年終檢查總結；每年召開至少兩次黨支部大會，報告、部署工作；每年至少召開一次民主生活會；分析黨員隊伍、社區干部隊伍的思想狀況，安排黨課教育。

第九條 支部必須落實“三會一課”制度，堅持每季度思想動態分析制度、向黨總支報告工作制度、黨員向組織匯報工作制度、入黨積極分子及預備黨員的培養考察報告制度等。

第十條 黨支部書記主持黨支部的日常工作，對本支部的工作負責。支部書記要與街道負責人密切配合，推動“一崗雙責”責任制的落實。支部委員要根據各自分工，積極履行自己的職責，堅決執行支部大會和支委會的決議。

第三章 責任考核 第十一條 黨支部負責黨建工作責任制的執行情況進行考核，年終進行工作總結。

第十二條 黨建工作責任制的考核要與干部考核、工作目標考核、年終考核等結合進行，必要時也可組織專門考核。考核結果作為對領導干部的業績評定、獎勵處分、選拔任用的重要依據。

第十三條 支部成員執行黨建工作責任制的情況，作為民主生活和述職報告的一項重要內容，接受黨員的監督和評議。

第十四條 黨支部作為黨建工作責任制的職能部門，負責對責任之執行情況進行監督、檢查，做好上情下達、下情上報工作。

第四章 責任追究

第十五條 黨員領導干部和黨組織負責人違反本規定的，視情節輕重分別追究責任。

公群社區

健全定點聯系機制

為切實加強街道社區干部隊伍的作風建設，密切黨員干部和社區組織、社區居民的聯系，保持共產黨員先進性，建立和實行黨員干部定點聯系居民和社區組織制度。

一、指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以貼近實際、貼近社區、貼近百姓為出發點和落腳點，弘揚求真務實精神，密切黨群干群關系，深入了解社情民意，傾聽群眾呼聲，幫助基層解決實際問題，強化工作落實，進一步提高街道社區建設的整體水平，把保持共產黨員先進性教育活動進一步引向深入。

二、聯系范圍：參加聯系活動的主體包括社區全體黨員干部。聯系對象可以是社區基層黨組織、社區居委會、居（組）干部和社區居民。

三、主要任務：

1、抓好社區黨支部、居委會班子的思想和作風建設，使之始終保持旺盛的戰斗力。

2、了解和掌握社區工作進展情況，協調和解決社區居委會在實際工作中的困難和問題。

3、傳達貫徹街道黨委、街道辦事處工作部署，并結合社區實際，為居委會開展工作出謀劃策，當好指揮員、協調員、戰斗員，確保工作目標的落實。

4、關注社會熱點，及時了解并反饋社區干部、群眾的意見和呼聲，關心群眾生活，維護安全穩定，努力為社區居民辦實事、辦好事，以實際行動知民情、解民憂、暖民心，做踐行“三個代表”的模范。

5、加強街道社區工作的宣傳和居民素質教育，強化居民的社區意識和文明意識，提高“身在社區、心系社區、服務社區、奉獻社區”的自覺性，美化、凈化社區環境，在社區各項活動中發揮示范作用。

四、具體要求：

1、社區每一位黨員干部至少確定一個駐社區單位或10戶以上居民為自己的定點聯系對象。其他干部和社區居委會干部也要參加這項活動，分別確定自己的聯系點。

2、黨員干部要采取定期和不定期相結合的方式保持與聯系點的經常性聯系。定期聯系每兩個月至少進行一次，時間為每雙月的上中旬；不定期聯系時間由黨員干部自行掌握。

3、社區每周一召開碰頭會，聽取干部聯系情況的匯報。各位黨員干部在聯系活動中要做好社區工作情況及基層干部群眾意見、建議的收集整理，認真填寫下基層工作日志，重要情況及時向街道黨委、街道辦事處反饋。

4、黨員干部定點聯系社區組織和居民制度是改進工作作風、強化工作落實、踐行“三個代表”、保持共產黨員先進性的具體行動。全體黨員干部一定要高度重視，積極落實各項具體要求，工作中不飄、不浮，在態度上突出一個“實”字，在作風上做到一個“深”字，在方法上力求一個“活”字，在實踐中不斷創新思維、提高能力，努力樹立黨員干部的良好形象。

公群社區

建立報告評議機制

公群社區在上級黨委的正確領導下，按照“小社區抓出大黨建、推出大服務、搭建大舞臺”的社區黨建工作思路，采取“三抓”舉措，不斷創新社區黨建組織形式、工作機制，使社區黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，社區黨建工作水平有了新提高。

抓實效，在三支隊伍建設上下功夫

在社區干部隊伍建設上，黨支部從制度建設入手，制定了一系列的社區工作人員日常管理規范、社區工作考評和學習制度，并針對社區實際，提出了爭做學習型、服務型、和諧型工作人員的要求，社區工作人員要做到勤學習、會服務、勤思考、會戰斗，努力塑造一支有凝聚力的集體隊伍，提素質，樹形象。在黨員隊伍建設上，黨支部采取定一個學習活動日，定一個責任區、定一戶幫扶對象和把一個黨員入口關的方法，確定每月的25號為黨員學習活動日，每個黨員負責一個黨員責任區，負責為本片居民做好服務，并力爭幫扶一戶困難戶掌握一門技術。在此基礎上，認真扎實做好發展黨員入口關，確保建立一支優秀的黨員隊伍。在社區志愿者隊伍建設上，采取三比的工作方法。我們分類組建了黨員志愿者、巾幗志愿者、夕陽紅志愿者三支隊伍，為充分調動他們自覺主動參與志愿服務的積極性，我們開展了比服務方式，比服務質量，比服務效果的活動，并不定期不定方式的與志愿者、服務對象座談，征求他們的意見，互相交流，互相促進。今年來通過志愿服務的方式，為社區居民、特困群眾辦好事實事20余件（次）。

抓服務，在優化上下功夫

滴滴見真情，件件暖人心，從小事上顯真情，從小我中服務大眾，社區黨支部從一個“優”字入手，扎扎實實的把惠民政策真正優質的送入居民家中。在做好低保日常工作的同時，社區黨支部了解到，社區有一位90多歲的老人，無兒無女，因丈夫去世后無生活來源，以撿垃圾為生，屬于以前的農業戶口，社區了解這一情況后，多方協調，為這位老人辦理了低保，并在逢年過節時為老人送去衣服及生活用品，讓位老人生活真正有了依靠。同時社區還針對雙職工小孩在寒暑假后無人看管的困難，充分發揮社區工作人員中關工委黨員干部的資源優勢，舉辦假期作業輔導班，為雙職工群眾解決了后顧之憂。得到了居民群眾的好評。

各位領導，公群社區服務于一個社區的群眾，服務的對象也很有它自己的特殊性與局限性，社區黨支部一直在摸索與探索中不斷自我完善，自我改進。下一步我們社區將以這次黨建大會為新的起點，總結經驗，彌補不足，強化措施，加大力度，謀劃新的發展，努力使社區黨建工作再上新臺階。

民主評議是黨員教育管理一項重要的組織生活制度。要堅持從嚴治黨，以正面教育為主，著重解決黨員在黨性黨風黨紀方面存在的主要問題，進一步保持和發揚先進性教育活動中好的做法和經驗。從長遠來看，民主評議在具體操作中既要防止過去那種簡單化、形式化的傾向，又要避免過于繁瑣、負擔過重的現象。為保證民主評議的質量，擬開通黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾三條通道，并建立相應的個別談心、征求意見、分析評議、情況反饋等制度，通過“自己找、群眾提、相互評、組織點”的評議方法，以形成組織約束、自我約束的工作機制。

公群社區

落實黨風廉政建設責任機制

在區委、區政府、區紀委和北陶官街道辦事處黨委的正確領導下，公群社區黨風廉政建設工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，健全領導干部財產申報制度，認真執行黨員領導干部任職談話、誡勉談話和年終述廉制度，切實落實黨內監督制度和黨員領導干部廉潔自律的各項規定，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主”的工作思路，在抓好干部隊伍廉政建設的同時，積極抓好本社區反腐倡廉的重點工作,認真履行職責，現將工作情況總結如下：

一、領導高度重視，黨風廉政建設責任制落實

（一）領導重視，落實工作責任。

社區黨委高度重視反腐倡廉工作，年初就開了專題會研究部署反腐倡廉工作，安排好全年理論學習和黨風廉政教育計劃，繼續堅持一把手負總責，領導班子成員分工負責，一級抓一級，層層抓落實的領導責任機制，把區紀委提出的考核內容，結合我社區實際，逐項分解落實到班子每一位成員。

（二）健全制度，嚴格執行黨風廉政建設責任制。

進一步健全完善了述職述廉制度、個人重大事項報告、廉政談話等一系列黨風廉政建設制定，實行黨委領導下的個人分工負責制。明確了責任主體，進行了責任分解，細化了領導干部在黨風廉政建設中的職責，堅持把黨風廉政建設目標與社區日常工作目標一起部署，一起落實，一起檢查考核。

（三）堅持原則，認真落實民主集中制。

凡屬全社區性的工作，如重要工作安排、大額經費開支、固定資產購買和處置、干部調整、涉及群眾利益等方面的重大事項都是按民主集中制的原則和要求，由班子集體討論決定，并充分征求黨員干部的意見，有效防止了權力失控、決策失誤、行為失態，促進黨員干部廉潔從政

一、完善制度強化責任。

（四）、認真抓好反腐倡廉宣傳教育

抓好黨員干部學習教育，是推進黨員干部反腐倡廉的基礎，農業社區黨委始終把黨員干部學習教育放在其它工作的首位。堅持理論學習制度，組織學習了中紀委和省、市、區紀委會議精神，加強節日保廉的教育。元旦、春節期間，進一步加強黨風廉政建設，教育和引導黨員領導干部自覺遵守廉潔自律各項規定，并按要求進行檢查落實。每周星期四定期組織社區干部進行政治學習。此外，社區還采取了領導干部上廉政黨課、召開座談會等方式，領導干部與黨員面對面相互交流，進一步增強了廣大黨員干部廉潔從業、廉潔自律、誠實守信、勤勉敬業、自覺遵紀守法的意識，做到了長敲“警示鐘”，長打“預防針”，真正從思想上、意識上繃緊了廉潔從業這根弦，實現了防見于未萌、防患于未然的目標要求。

（五）嚴格執行量化考核

我社區定期對每日簽到表進行統計，進行社區干部的日常考勤工作。7月，我們圍繞理論學習、作風紀律、勤政廉政等目標對全社區各科室站所進行了上半年檢查。從檢查的結果看，全社區上半年開社區好、有成效、無違紀違法、無脫崗、無投訴，特別是黨員干部做到了講黨性、重品行、做表率，牢固樹立了責任意識、服務意識和大社區意識，社區的黨員干部利用休息時間進行農需農資市場檢查及蔬菜農藥殘留檢測，以實際行動實踐著科學發展觀，為人民群眾服務。

二、結合工作實際，狠抓反腐倡廉各項工作的落實

（一）切實抓好《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的貫徹落實。

一是深入學習。通過舉辦專門的培訓班、輔導班等形式進行傳達學習，把學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》納入黨委中心組學習計劃，作為黨員教育和干部培訓的重要內容，組織領導干部認真學習理解《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，強化全體干部職工自覺遵守和模范執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的意識。二是帶頭執行。科級以上干部帶頭執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，自覺填報廉政檔案，以身作則，管好隊伍，接受監督。三是加強教育。通過組織全體干部職工參加《中國共產黨黨內監督條例（試行）》學習，進一步深入學習加強理解。

三、今年自查問題的整改情況

今年我社區落實黨風廉政建設工作主要有三個方面的突出問題：一是個別黨員對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性和必要性認識不足。二是有時出現抓日常工作多，抓黨風廉政建設少的現象。三是在執行黨風廉政建設各項規章制度方面，還需要進一步加強。在今年的整改中，我社區針對以上三個問題做了大量工作，一是加強全體黨員對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性和必要性認識，定期組織學習廉政書籍，觀看廉政影片等；二是今年社區黨委高度重視黨風廉政建設工作，年初開了專題會研究部署反腐倡廉工作，安排好全年理論學習和黨風廉政教育計劃并下發了《關于建立健全縣（市）區委書記抓基層黨建工作責任制的實施意見》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等文件，規范各項規章制度。

我社區雖然在反腐倡廉方面做了一些工作，但與形勢發展和上級要求相比還有差距，主要表現在：一是反腐倡廉宣傳教育要適應“反腐倡廉建設”形勢變化而不斷變化；二是拓寬從源頭防治腐敗工作領域，需要在建立和完善機制上下功夫；三是紀檢監察工作機構需要健全，專兼職干部隊伍素質需要進一步提高等。這些需要在今后的工作中認真加以解決。

四、下步工作打算

一是緊緊抓住懲防腐敗體系建設這個重點，促進反腐倡廉建設各項任務落實。深入貫徹落實科學發展觀，以新的理念和思路推進懲防腐敗體系建設，牢固樹立以人為本，懲防并重的理念，既堅決懲治腐敗不動搖、不手軟、又要注重預防和制度建設，始終堅持懲治與預防兩手抓、兩加強。把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、懲處的威攝力有機結合起來，全面系統地推進反腐倡廉制度體系建設。

二是以落實黨風廉政建設責任制為重點，努力推進反腐倡廉工作。把落實黨風廉政建設責任作為嚴肅的政治紀律，作為推動全社區工作的重要措施，認真執行，進一步形成齊抓共管推進反腐倡廉建設的良好社區面。

公群社區

第五篇：黨支部建設機制（精選）

黨支部建設機制

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。為進一步鞏固和發展先進性教育活動成果，廳各基層黨組織要繼續堅持以往行之有效的規章制度，并結合實際情況把先進性建設和執政能力建設與抓好經常性的黨員教育管理工作結合起來，與建章立制結合起來，圍繞以下幾個方面，進一步建立健全黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制。

1.完善基層黨支部建設制度，充分發揮戰斗堡壘作用

廳各支部委員會每屆任期2年，總支委員會每屆任期3年。必須按照民主集中制的原則，由黨員大會選舉產生。本屆支委會由上屆支委會主持召開黨員大會選舉產生；支部委員會書記、副書記由支委會全體會議選舉產生；不設支部委員會的黨支部書記、副書記由上屆支部書記主持召開黨員大會選舉產生。在選舉前，黨支部委員會書記、副書記、委員候選人須報上級黨組織審查同意。正式選舉產生的支部書記、副書記、委員須報廳直屬機關黨委批準。因特殊情況需提前或延期換屆的，必須報經廳直屬機關黨委批準。支部（黨委、總支）委員在任期內出現空缺的，應及時進行增補；書記、副書記空缺時，應報廳直屬機關黨委批準補選或選派。

認真落實“一崗雙責”制度。黨支部委員會應由堅決貫徹執行黨的基本路線，黨性強、作風正，有一定政治理論水平和組織領導能力，熱愛黨的工作，受黨內外群眾擁護，有奉獻精神的黨員組成。黨支部書記候選人一般應在部門處室的黨員主要負責人中提出，經過選舉產生。要認真落實“一崗雙責”制度。黨支部書記要一手抓黨的工作，一手抓業務工作，把黨的工作和業務工作一起布置、一起落實、一起檢查、一起考核。

支部每年不少于兩次向上級黨組織報告工作。即年初報告上工作總結和本計劃、意見，半年報告支部工作開展情況。遇有重要情況應及時報告。

（二）完善黨員管理制度，加強黨員干部隊伍建設

每個黨員都要自覺參加所在黨支部各項活動，按時、按規定交納黨費；每個黨員要主動向黨支部（或在黨的組織生活會上）匯報自己的思想、學習和工作情況；黨員外出超過二個月以上，應定期以書面形式向黨組織匯報思想；黨員外出一個月以上，人數超過三人的，由支部負責組建臨時黨小組，安排過組織生活。黨員借調外單位工作或外出學習、進修等，時間在半年以內的，應帶黨員證明信，時間超過半年的，應帶組織關系介紹信，以便參加所在單位黨組織的活動。離退休職工黨員，所在單位應從實際出發，黨員人數少的，可編入黨小組，黨員人數多的，可單獨建立黨支部，切實加強離退休職工黨支部工作。

嚴格黨的組織生活，堅持和落實“三會一課”（支部委員會、黨員大會、黨小組會、上黨課）制度。每季度至少召開1次支部黨員大會，每月1—2次黨支部委員會或黨小組會，每年組織上黨課（或參加廳直屬機關黨委組織的黨課）2次。每季度過好1次組織生活，每年開好1次處級黨員干部民主生活會，搞好1次民主評議黨員，每5年開展一次黨員黨性分析評議活動。黨員每年集體教育活動時間累計不少于12天。

（三）完善黨員學習制度，不斷提高黨員思想政治素質

認真落實《廳政治理論學習制度》，推進黨員學習教育經常化，各基層黨支部每月組織一次政治理論學習。建立健全述學、考學、評學機制，采取集中學習研討、分批輪訓、專題輔導、個人自學等形式，豐富學習教育內容，注重學以致用。堅持廳領導講黨課、專家講理論、先進人物講事跡、黨員講體會，采取舉辦報告會、知識競賽、讀書活動、電化教育等形式，組織黨員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習時事政治，堅定理想信念；學習歷史、文化、經濟、金融、科技、法律、網絡等知識；理論聯系實際，黨員要有讀書筆記，處級黨員干部每年至少寫一篇學習心得體會文章；黨支部要建立黨員個人學習教育檔案，對每個黨員的學習情況進行考核；努力把黨支部建設成為學習型組織。

（四）完善作風建設制度，不斷提高工作效率和服務質量

認真落實廳（委）《轉變工作作風提高工作效率辦法》、《首問責任制度》、《限時辦結制度》、《會議和評估檢查申報制度》等，結合實際，推行服務承諾制。進一步深化優質服務、優良作風、優美環境，做人民滿意公務員的“三優一滿意”活動。堅持深入基層調查研究，幫助基層和學校解決實際困難和問題，為群眾辦實事辦好事。教育引導黨員干部職工強化服務意識，有效防止“四難”現象，不斷改進服務方式，進一步提高工作效率和服務質量，樹立廉政勤政、作風優良、服務規范、務實高效的工作作風，建設服務型處室、單位。

（五）完善思想政治工作制度，充分調動工作積極性

認真落實《廳（委）關于加強機關思想政治工作的實施意見》、《談心談話制度》，做好本單位黨員、群眾的思想政治工作。加強對黨員、群眾的理想信念教育，引導樹立正確的出界觀、人生觀、價值觀，增強全局觀念、法制觀念和宗旨意識。組織黨員干部職工經常開展談心活動，溝通思想，相互幫助。經常分析黨員、群眾的思想狀況，圍繞黨的中心工作和機關業務工作，緊密結合黨員、群眾思想實際開展思想政治工作，有針對性地做好釋疑解惑、理順情緒、排憂解難工作，增強思想政治工作的預見性、針對性和實效性。堅持以人為本、實事求是、教育疏導的原則，關心人、尊重人、理解人，幫助黨員、干部職工解決學習、工作、生活上遇到的思想問題和實際問題，充分調動一切積極因素。

（六）完善黨內監督制度，不斷強化黨員廉潔意識

認真落實《省教育廳黨組省委教育工委關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的意見》，逐步形成教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗工作機制。積極開展黨性黨風教育、典型教育和警示教育，引導黨員干部嚴格遵守黨的紀律和廉潔自律的各項規定，筑牢思想道德防線。認真落實黨風廉政建設責任制，處室、單位主要負責人與所屬成員簽訂責任書。加強對黨員特別是黨員領導干部貫徹執行上級決議決定、履行黨員義務、遵守黨紀法規、完成工作任務、聯系服務群眾等方面情況的監督。黨支部一般每半年應對黨員履行黨員義務、遵守黨的紀律和廉潔自律、發揮先鋒模范作用的情況進行一次檢查、分析和總結；督促本單位黨員領導干部按時參加民主生活會和過組織生活，負責征求黨內外群眾的意見，并及時轉告本人，或在會上報告；對黨員領導干部中存在的重要問題，要及時負責地向上級黨組織報告，對上級黨組織查處的違紀黨員的通報、案例，要及時組織黨員討論、分析，提出防范要求，吸取教訓，引以為戒，警鐘長鳴。

（七）完善黨員考評制度，不斷強化黨員的自律意識

建立健全與科學發展觀和正確政績觀相適應的考核評估制度，不斷強化黨員的自律意識，促使黨員保持先進性。將考評與激勵制度相結合，通過對黨員“德、能、勤、績、廉”五個方面考評和履行工作崗位職責情況考評，對優秀黨員進行表彰或獎勵，激發工作積極性；對不能很好履行黨員義務的黨員，及時進行誡勉，促使其自重、自省、自警、自勵。

（八）完善黨員的“進出”制度，不斷強化黨員的模范意識

切實把好“進口”關。嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，把好進口關。制定黨員發展規劃，嚴格入黨積極分子推薦、發展對象確定、黨組織審批等程序。認真把好黨員的思想品德、黨員標準、學習培訓、思想匯報、政治審查、預備期考察等關口，確保新黨員質量。加強對入黨積極分子的教育培訓，端正入黨動機，進一步堅定共產主義信念。實行“發展黨員公示制度”，成熟一個發展一個，保證黨員質量。疏通“出口”。對那些對黨喪失信心，不能發揮先鋒模范作用的黨員和不認真履行黨員義務、不按時交納黨費的黨員，堅持立足教育、懲前毖后的原則，實行警戒制度，在期限內仍不改正的，通過民主評議、考察認定、組織處理等環節，按有關處置程序進行處置。