第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)兩委機(jī)制建設(shè)的調(diào)研報告

《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。《中華人民共和國村民委員會組織法》指出，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村情穩(wěn)定，反映村民意見、要求和提出建議的職責(zé)。在實際工作中，黨支部與村委會的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相當(dāng)程度上都具體體現(xiàn)在黨支部和村委會的關(guān)系協(xié)調(diào)和處理上。因此，如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)村黨支部與村委會關(guān)系是擺在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面前的一個緊迫而現(xiàn)實的重大課題，也是關(guān)系到一個地方能否全面建設(shè)小康社會的重大政治問題。

在今年村級組織換屆選舉之際，本人通過懇談會、座談會、分析會等調(diào)研形式，對xx鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的村級組織狀況進(jìn)行了專門的實地調(diào)研。我就以此次調(diào)研為實例，結(jié)合當(dāng)前實際，就如何加強(qiáng)村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)談自己的幾點認(rèn)識與思考。

一、當(dāng)前村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從總體上看，xx鎮(zhèn)村“兩委”關(guān)系總體是比較好的，大部分村都能夠積極帶領(lǐng)廣大群眾投入到“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的偉大實踐和爭創(chuàng)一流的改革洪流中去，能比較好地?fù)?dān)當(dāng)起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定和村級組織建設(shè)的重任。我們按照“兩委”是否團(tuán)結(jié)、群眾是否滿意的標(biāo)準(zhǔn)綜合評價這部分村的“兩委”班子，大致可以劃分為較好、一般、差三個等次。全鎮(zhèn)77個村中，屬“較好”這一等次的“兩委”班子所占比例較高，有46個，約占60%.這部分村“兩委”班子，在群眾中威信較高，工作上既分工明確，又能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相支持。尤其是村黨支部書記和村委會主任，相互信任，形成合力。屬“一般”等次的村“兩委”班子有21個，約占27%.這部分村“兩委”班子能夠合作共事，沒有大的矛盾沖突，也能夠為群眾辦些實事，但總體上看群眾滿意程度一般。屬“差”這一等次的村“兩委”班子有10個，約占13%.這部分村“兩委”關(guān)系緊張，抵觸情緒嚴(yán)重，矛盾沖突深，協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。個別村黨支部書記和村委會主任爭權(quán)奪利，各謀私利，村班子成員大局意識差，拉幫結(jié)伙，互相拆臺，干群關(guān)系緊張，群眾意見大。歸納一下“一般”和“差”這兩類村村“兩委”不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，具體有：

一是村黨支部“越權(quán)”包攬村里的一切事務(wù)，出現(xiàn)“支部獨政”的現(xiàn)象。認(rèn)為黨支部是農(nóng)村各個組織和各項工作的核心，所以把黨支部對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事無論大小、巨細(xì)都要由黨支部說了算，進(jìn)而包辦代替村委會工作。二是村委會不能自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，出現(xiàn)“村委會攬政”現(xiàn)象。有的村委會主任認(rèn)為自己是按照《村民委員會組織法》經(jīng)過全村村民選舉出來的，能夠代表大多數(shù)群眾的意愿，黨支部書記只是幾十名黨員選出來的，代表面不如自己大，認(rèn)為村里的事務(wù)應(yīng)該由村委會主任說了算。出現(xiàn)村委會主任與黨支部書記論高低，爭權(quán)力。三是村“兩委”職責(zé)不明確，出現(xiàn)村兩委“爭政”現(xiàn)象。有的村委會主任認(rèn)為，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會。個別村委會主任當(dāng)選后，遇事不同黨支部書記商量，自作主張；加上有的村黨支部書記由于自身原因?qū)Υ逦瘯恢绾晤I(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)不敢于領(lǐng)導(dǎo)，不善于領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系出現(xiàn)錯位。四是村黨支部與村委各自為政，各行其是，出現(xiàn)村兩委“擱政”或“推政”的現(xiàn)象。工作上不互相支持、相互配合，而是互相扯皮，相互拆臺。有的村黨支部書記工作水平和能力有限，加上方式方法欠妥，有的村委會主任不懂工作程序，原則性較差，責(zé)任心不強(qiáng)，重大問題事先不與村黨支部商量，自作主張，導(dǎo)致兩個“一把手”關(guān)系越鬧越疆，矛盾逐漸激化，從而降低了“兩委”班子凝聚力、公信力和戰(zhàn)斗力，出現(xiàn)好事爭著干，難事推著走，雙方踢皮球。

二、造成村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因剖析

造成村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因是多方面的：

（一）由于村“兩委”特別是書記和主任自身素質(zhì)參差不齊，狹隘的小農(nóng)意識導(dǎo)致村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。一是認(rèn)識上有偏差。個別村干部對實行村民自治的意義和目的理解不深，思想認(rèn)識還停留在“到底誰說了算”的膚淺層次上，對村黨支部和村委會的分工合作機(jī)制理解不深、不透。二是工作方式方法比較簡單。有的村干部干工作、想問題直來直去，很少講究工作藝術(shù)性。幾千年來沿襲下來的農(nóng)村封建殘余思想在個別人當(dāng)中根深蒂固，狹隘的小農(nóng)意識就會使雙方產(chǎn)生矛盾。同時又不能夠主動化解矛盾，往往以“老死不相往來”的方式回避、擱置矛盾，有的甚至放棄思想溝通和交流。三是個別村干部大局意識和團(tuán)結(jié)意識差。實行村委會主任直選后，個別地方受傳統(tǒng)觀念和家族（宗族）勢力影響，辦事情往往以自己或者以自己家族（宗族）的利益為重，加之當(dāng)選后急于回報過去的所謂“支持者”,在一些涉及大多數(shù)村民利益的重大問題上不通過村“兩委”班子集體研究就自做主張決定。特別是一些新?lián)蔚拇逦瘯魅危瓌t性、責(zé)任意識相對差，缺乏主動接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)的自覺意識，造成村“兩委”矛盾加深。四是部分村干部對市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的抵御能力差。對農(nóng)村基層組織建設(shè)和個別村干部世界觀及價值取向產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。拜金主義、享樂主義和封建迷信沉渣泛起，個別意志不堅定的黨員和干部，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，影響了黨在群眾中的形象和地位。

（二）由于對村干部的教育和管理不到位，導(dǎo)致村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。一是對新當(dāng)選的村干部特別是新當(dāng)選村委會主任缺乏必要的任前崗位培訓(xùn)。從整體上講，村級干部文化水平較低，能力素質(zhì)不高，處理問題方法簡單，缺乏民主管理經(jīng)驗。二是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委在“兩委”關(guān)系處理上指導(dǎo)不到位。平時缺乏預(yù)見性，對村干部管理不嚴(yán)格、教育不到位，缺乏系統(tǒng)性的教育和管理。“重”給村“兩委”壓任務(wù)，而“輕”教育和管理，忽視了對村干部的思想政治工作，怕管得太嚴(yán)影響村干部工作積極性，很少去研究如何管理和培養(yǎng)關(guān)心村干部的問題。對各村“兩委”關(guān)系中一些潛在的問題重視不夠。三是村級自身民主建設(shè)管理不到位。一些村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，造成一些制度形同虛設(shè)。

（三）由于體制和機(jī)制不健全，導(dǎo)致村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。一是村黨支部在實際工作中調(diào)控手段的相對弱化與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化的矛盾比較突出。新形勢下，農(nóng)村工作對農(nóng)村基層黨組織要求越來越高，但是領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控的職能和手段不斷弱化，造成農(nóng)村基層黨組織權(quán)威性下降。二是農(nóng)村民主化進(jìn)程過熱與農(nóng)民民主意識淡漠的矛盾比較突出。由于體制本身方面存在的一些無法克服的原因，一些新當(dāng)選的村官一時難以勝任崗位職責(zé)要求，又不懂得行政管理方面的基本知識，所以一選上來，就直接或間接地造成“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。三是農(nóng)村“兩委”工作職責(zé)不清，政策規(guī)定過于籠統(tǒng)，造成“兩委”矛盾沖突。《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》對村黨支部和村委會的責(zé)權(quán)劃分過于籠統(tǒng)，職責(zé)重疊，權(quán)力交叉，使村里事實上存在了兩個決策中心。一部分村委會主任認(rèn)為村委會有依法管理集體所有土地和財產(chǎn)的職責(zé)，上任伊始先和書記爭印章、要財權(quán)。而一些村黨支部書記認(rèn)為財權(quán)是村務(wù)工作的核心，作為第一當(dāng)家人，理應(yīng)把握財權(quán)，否則領(lǐng)導(dǎo)核心作用也無法體現(xiàn)。四是“兩委”在某種程度上代表著不同的權(quán)力和利益，在特定情況下發(fā)生沖突在所難免。村黨支部份演著政府“代理人”的角色，執(zhí)行的多是“政務(wù)”,代表的是國家利益、整體利益。而村委會是村民的“當(dāng)家人”,反映的是村民的利益，代表著局部利益，盡管國家利益和農(nóng)民利益是一致的，在特定的時期和特定的條件下，兩者還存在一定的矛盾沖突，這也是引發(fā)村“兩委”矛盾的重要原因。

三、正確處理村“兩委”關(guān)系的對策與建議

村“兩委”是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，“兩委”關(guān)系的好壞，直接影響到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨的路線和方針政策能否在基層得到貫徹落實。正確處理好“兩委”關(guān)系，加強(qiáng)村“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，變得十分重要且緊迫。

（一）切實加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，進(jìn)一步確立黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是要切實加強(qiáng)村黨支部成員特別是村黨支部書記的選拔和培訓(xùn)。村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、和諧與否，關(guān)鍵在黨。要堅持黨要管黨，重視“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)，要著重在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人中選拔村干部，特別是要選人品好、素質(zhì)高的經(jīng)濟(jì)能人作為村黨支部書記；要進(jìn)一步拓寬用人渠道，可以適時、適度、嘗試性地開展公開招聘村黨支部書記工作；對本地確無合適人選的村，可嘗試能人跨村任職的辦法或采取從縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機(jī)關(guān)選派素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部到村任職的辦法，帶動落后村改變面貌，脫貧致富；要將村黨支部書記的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)計劃中，要定期舉辦村黨支部書記的培訓(xùn)班，不斷的提高他們的政治素養(yǎng)和對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識，逐步掌握正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系的方法；在條件允許的條件下，選派村黨支部書記到相關(guān)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行專項考察或掛職鍛煉，以豐富頭腦、開闊視野、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、促進(jìn)本地發(fā)展，真正成為素質(zhì)比較全面的能人、強(qiáng)人。二是切實轉(zhuǎn)變和規(guī)范黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。村黨支部在工作中要認(rèn)真落實《村民委員會組織法》，積極支持和保障村委會依法行使職權(quán)，要做到“總攬不包攬，放手不撒手”;要依法規(guī)范自身行為，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，建立和完善必要的工作制度，使黨支部工作有章可循，有法可依，這是正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。三是切實抓好黨組織自身建設(shè)。加強(qiáng)對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，尤其是建立村委會成員建黨對象培養(yǎng)制度。對工作好、素質(zhì)高的村委會成員優(yōu)先納入建黨對象，以增強(qiáng)黨支部的凝聚力，促進(jìn)村委會與黨支部的融合。

（二）認(rèn)真建立長效工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作。首先是建立健全各項工作制度。一要健全完善村“兩委”任期工作目標(biāo)和年度工作目標(biāo)考核責(zé)任制，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和政府每半年考核一次，兌現(xiàn)獎懲。二要健全完善村級民主決策機(jī)制、村黨組織議事制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度等，讓重大村務(wù)決策做到公開程序、公開內(nèi)容、公開時間，提高村務(wù)工作的透明度。其次是建立健全村“兩委”工作監(jiān)督機(jī)制。一要進(jìn)一步建立完善村黨支部書記和村委會主任每年向全村黨員大會和村民代表大會述職制度。二要堅持和完善群眾定期評議村班子和村干部制度。每半年召開一次民主評議大會，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）涉農(nóng)部門干部、黨員和村民代表、所在村的各級人大代表、政協(xié)委員和村級配套組織負(fù)責(zé)人等各層面對村干部進(jìn)行評議，再由村干部進(jìn)行互評，對測評結(jié)果與村干部的使用和誤工補(bǔ)貼報酬直接掛鉤。對群眾滿意度高的，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵；對不稱職的，取消評優(yōu)和評先資格，并給予批評教育，并視情況予以誡免等。三要完善村帳（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)審或村帳（鎮(zhèn)）代理制度。四要積極探索鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大主席團(tuán)視察制度，可以每半年對各村的村務(wù)管理，特別是村務(wù)公開情況進(jìn)行一次視察，并將視察結(jié)果作為村班子及其成員年度目標(biāo)考核的一項重要內(nèi)容。

（三）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步嚴(yán)格村“兩委”工作的指導(dǎo)、教育和管理。首先要抓好村干部的選拔任用，嚴(yán)把入口關(guān)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委在指導(dǎo)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中，一方面要做好宣傳引導(dǎo)，形成正確的輿論導(dǎo)向，真正把讓能干事、干成事的人選到村“兩委”班子中來。其次要對村干部加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格把好素質(zhì)提高關(guān)。一是對新當(dāng)選的村“兩委”委員特別是黨支部書記和村委會主任進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和政府要組織新當(dāng)選的村班子成員特別是村黨支部書記和村委會主任要分層次、分專題系統(tǒng)學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等農(nóng)村工作必要的政策法規(guī)，并邀請有關(guān)方面的專業(yè)人士就農(nóng)村工作的特點、常用的工作方式和方法及如何處理好農(nóng)村“兩委”關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行專題輔導(dǎo)，進(jìn)一步提高村委會成員特別是村委會主任對村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村民自治工作機(jī)制的認(rèn)識，為協(xié)調(diào)理順“兩委”關(guān)系奠定好思想和認(rèn)識基礎(chǔ)。二是抓好日常培訓(xùn)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委要根據(jù)平時農(nóng)村工作存在的一些實際問題，特別是村班子和村干部自身暴露的一些新情況、新問題，制定年度村級干部培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行有針對性的教育引導(dǎo)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)村干部學(xué)歷教育。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委要把村干部學(xué)歷教育真正重視起來，并在今后工作中逐步把村干部參加學(xué)歷教育情況作為考察作用村干部的一個重要依據(jù)。再次要進(jìn)一步加強(qiáng)對村干部的管理。一是建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委委員定期與村班子成員談話制度。要通過談話，發(fā)現(xiàn)問題，積極引導(dǎo)“兩委”主要負(fù)責(zé)人溝通交流，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是要建立相應(yīng)的加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度和責(zé)任追究制度。明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層組織建設(shè)上的職責(zé)、任務(wù)和分工，明確在“兩委”建設(shè)上出現(xiàn)問題承擔(dān)什么責(zé)任。三是要建立健全監(jiān)督機(jī)制。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委要針對農(nóng)村發(fā)展變化的新情況和新特點，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，拓寬監(jiān)督渠道，更新監(jiān)督手段，努力形成集教育、管理、監(jiān)督、自律為一體的新的監(jiān)督管理機(jī)制。

第二篇：社區(qū)兩委 班子建設(shè)調(diào)研報告

洛陽路街道辦事處

社區(qū)兩委班子建設(shè)調(diào)研報告

按照區(qū)委、區(qū)民政局關(guān)于對社區(qū)兩委班子建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研的通知要求，社區(qū)黨工委高度重視，精心組織，立即抽調(diào)專門人員深入各社區(qū)開展調(diào)研活動，認(rèn)真查找社區(qū)班子建設(shè)中存在的問題，研究制訂整改措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化社區(qū)兩委班子，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

近年來，街道黨委高度重視社區(qū)黨組織建設(shè)，面對原來后進(jìn)班子多，干部整體素質(zhì)弱的實際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大力度，狠抓整頓建設(shè)，取得了一定的成效。

1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行管黨職責(zé)。街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行管黨職責(zé)，堅持把加強(qiáng)社區(qū)黨組織整頓建設(shè)作為首要任務(wù)來抓。根據(jù)各社區(qū)實際情況，實行了機(jī)關(guān)干部分工包社區(qū)制度。通過落實責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，調(diào)動了廣大黨員干部的工作積極性。

2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。街道黨工委高度重視社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，并對各社區(qū)班子進(jìn)行全面的考察，通過召開座談會、問卷調(diào)查、入戶走訪，全面掌握社區(qū)組織建設(shè)的情況，找癥結(jié)，定重點并確定了“促強(qiáng)、幫弱，配套聯(lián)動，整體推進(jìn)”的工作思路。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部素質(zhì)。針對社區(qū)黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對性地加強(qiáng)了黨員干部的教育培訓(xùn)。對奉獻(xiàn)意識差的黨員干部，突出加強(qiáng)了世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導(dǎo)他們正確處理“大家”與“小家”的關(guān)系，發(fā)揮帶頭作用；對思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出加強(qiáng)了解放思想的教育，啟發(fā)引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、百折不撓的精神。

一、社區(qū)兩委班子基本情況

通過社區(qū)居委會換屆選舉，對洛陽路街道辦事處的13個社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。通過調(diào)研，一半以上的社區(qū)黨委對兩委班子建設(shè)比較重視，能夠及時處理社區(qū)班子建設(shè)中的突出問題，可以說，社區(qū)黨委班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨委班子建設(shè)中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

1、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化程度偏低。社區(qū)黨委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但高中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分社區(qū)干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識淡薄。個別社區(qū)干部工作方式簡單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中與群關(guān)系緊張，矛盾增多。

2、社區(qū)干部隊伍后繼乏人。一是社區(qū)班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點普遍得到廣大社區(qū)干部的重視，有些社區(qū)在換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前領(lǐng)導(dǎo)班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，大部分社區(qū)黨委干部都在50歲以上。二是社區(qū)后備干部缺乏。現(xiàn)如今有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正愿意服務(wù)社區(qū)、扎根基層的人越來越少。三是社區(qū)干部待遇低。社區(qū)工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，不少社區(qū)干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。

3、社區(qū)辦公設(shè)施不夠完善。雖然近年來，政府在社區(qū)發(fā)展方面的投資力度越來越大，但由于受到地域差異的限制，建設(shè)發(fā)展不平衡，如香里社區(qū)處在老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，除了完成政府布置的行政性工作外，只能為居民提供一些簡單的社區(qū)服務(wù)。也有很多社區(qū)都建立起社區(qū)服務(wù)站、托兒所、運動場所、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施,但與社區(qū)居民日趨增長的需求相比，這些基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了他們的需要。

三、加強(qiáng)社區(qū)班子建設(shè)的對策與建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化。建立和完善社區(qū)專職工作者的選任聘用、工資福利、考核評議、教育培訓(xùn)等制度，逐步推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。特別是結(jié)合這次換屆選舉，大膽起用一批年富力強(qiáng)、有思路、有能力、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的人才，進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務(wù)水平。

2、切實解決好干部隊伍和黨員隊伍老化問題。增強(qiáng)危機(jī)感，采取過硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養(yǎng)，同時注重發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，切實改善社區(qū)班子和黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高基層黨員干部的整體素質(zhì)。在黨員發(fā)展上，實行指導(dǎo)性和指令性計劃相結(jié)合的辦法，限定發(fā)展黨員年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步充實后備干部人才庫，各社區(qū)在換屆前，必須充實一名35歲以下的年輕干部，進(jìn)行重點培養(yǎng)，條件成熟的，盡快吸收進(jìn)班子，推進(jìn)班子新老交替, 不斷優(yōu)化社區(qū)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu)。

3、加強(qiáng)基層黨建工作考核力度。要按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，確定社區(qū)黨委承擔(dān)的黨建責(zé)任目標(biāo)。要建立獎懲機(jī)制，對完成責(zé)任目標(biāo)好的，給予物質(zhì)和精神獎勵；對于不能完成的，實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。充分激發(fā)社區(qū)干部的工作潛能。要從法律上對社區(qū)工作站性質(zhì)進(jìn)行明確定位，統(tǒng)一社區(qū)工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險購買標(biāo)準(zhǔn)與方式，徹底消除社區(qū)工作人員的后顧之憂，以良好的精神狀態(tài)安心社區(qū)工作。

2010年1月8日

第三篇：農(nóng)村兩委班子建設(shè)的調(diào)研報告

農(nóng)村兩委班子建設(shè)的調(diào)研報告

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級班子建設(shè)是是農(nóng)村基層組織建設(shè)中的重中之重，是農(nóng)村工作的具體實踐者、組織者和推動者。為了進(jìn)一步加強(qiáng)村級班子建設(shè)，我在學(xué)習(xí)和工作之余，經(jīng)常到一些典型村進(jìn)行了專題調(diào)研，結(jié)合調(diào)研的情況，現(xiàn)就農(nóng)村班子建設(shè)談一些我的粗淺看法。

一、村級班子建設(shè)現(xiàn)存問題

在國家推行新農(nóng)村建設(shè)以來，村級班子建設(shè)雖然取得了明顯成效，但是整體而言，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。一是少數(shù)村級班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。由于“三力”不強(qiáng)，難以及時有效的解決村內(nèi)發(fā)生的各種矛盾糾紛和突發(fā)事件，導(dǎo)致問題不能及時解決，造成村內(nèi)不穩(wěn)定，群眾不滿意。二是村黨員、干部思想觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來村兩委干部雖然參加深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動及創(chuàng)先爭優(yōu)等專項活動的學(xué)習(xí)，但一些黨員干部學(xué)習(xí)不認(rèn)真，思想觀念仍不夠先進(jìn)，工作方法仍不夠靈活，致富本領(lǐng)上創(chuàng)新觀念不夠強(qiáng)。三是村級班子規(guī)范管理工作需要進(jìn)一步完善。仍然存在黨員干部管理不到位現(xiàn)象，特別是外出黨員的管理弱化；此外，個別村級班子的組織活動開展不及時，開展程序不規(guī)范，發(fā)揮作用不明顯。四是黨員老化問題比較突出。一些村黨員隊伍的年齡老化造成黨員活動人數(shù)不足，活力不足，干勁不足。五是村干部工作壓力大，待遇低，工作存在應(yīng)付的思想。我鎮(zhèn)的村支書、主任補(bǔ)貼每月僅600多元，待遇的偏低致使一些村干部工作的精力不夠集中，工作的積極性不夠高，工作不夠全力以赴。

二、現(xiàn)存問題原因分析

針對以上情況，究其原因，主要有以下四個方面：一是重視不夠。村級班子建設(shè)好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。從當(dāng)前現(xiàn)狀看，主要表現(xiàn)為是重視程度不夠，存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重陣地輕班子、重資金輕思想的現(xiàn)象，對班子建設(shè)沒能給予足夠重視。二是工作不夠。在具體工作中認(rèn)識有偏差，工作不到位，存在工作漂浮，敷衍了事，得過且過思想。三是創(chuàng)新不夠。當(dāng)前村干部存在一個無權(quán)、無錢、無威信現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致一些村干部工作中積極主動性不強(qiáng)，創(chuàng)新工作不夠、工作亮點不突出。四是投入不夠。主要由于教育培訓(xùn)經(jīng)費投入跟不上、培訓(xùn)程序不規(guī)范，工作指導(dǎo)力量不足、國家財政和扶持資金傾斜不夠等原因造成。

三、對策建議

抓好村級班子建設(shè)是做好農(nóng)村工作的根本，“建設(shè)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子、造就高素質(zhì)干部隊伍，始終是我們推動各項事業(yè)發(fā)展的根本保證。”。在實際工作中，要緊緊圍繞“五好”目標(biāo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足自身優(yōu)勢，凝聚工作合力，抓好三個“節(jié)點”，加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)。

（一）抓好村級班子建設(shè)，要以加強(qiáng)隊伍建設(shè)為根本出發(fā)點。做好我們的事情，關(guān)鍵在黨，根本在人。抓好村級班子建設(shè)根本的要抓好三支隊伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)支部書記隊伍建設(shè)。支部書記是農(nóng)村工作的領(lǐng)頭雁，抓好支部書記隊伍至關(guān)重要。一是在選人上要拓寬視野。要環(huán)顧左右、內(nèi)外兼顧、海納百川、唯才是舉。重點選有思想、有志氣、有責(zé)任、有辦法、有資產(chǎn)、有威望的人。能人大戶、企業(yè)老板、畢業(yè)待崗的大學(xué)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、退休和退養(yǎng)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，都可以成為村干部的選拔對象。二是在管理上要量化目標(biāo)。完善任期承諾目標(biāo)，做到任前有承諾，任期要踐諾，任滿要評諾，使承諾目標(biāo)在執(zhí)行中做到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。三是在獎懲上要嚴(yán)格管理。依據(jù)村干部任期制和目標(biāo)責(zé)任制，制定詳細(xì)科學(xué)的獎懲制度，營造能者上、平者讓、庸者下的良好用人氛圍。

2、加強(qiáng)兩委干部隊伍建設(shè)。一是倡樹先進(jìn)理念。思想是行動的先導(dǎo)，只有思想上的先進(jìn)才能推動工作上的大發(fā)展。思想解放天地寬，思想的大變革推動社會發(fā)展的新面貌。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。緊緊圍繞“五好”目標(biāo)，完善村級各項規(guī)章制度，做到村兩委會職責(zé)上墻，理順兩委會關(guān)系，使兩委會相互依賴、相互促進(jìn)、合作共事，切實推進(jìn)村級各項事業(yè)的發(fā)展；健全工作議事規(guī)則，實施兩委聯(lián)席會議、重大事項村委會向黨支部請示報告制度、四議兩公開、任期目標(biāo)承諾制等制度。三是加強(qiáng)農(nóng)村干部培訓(xùn)。以提升整體素質(zhì)為目的，大力舉辦培訓(xùn)活動，力爭做培訓(xùn)內(nèi)容豐富多彩，培訓(xùn)形式多種多樣，通過培訓(xùn)，提高農(nóng)村兩委干部思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作能力，提升整體素質(zhì)。

3、加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。黨員隊伍是黨的基石，開展活動，把好關(guān)口，加強(qiáng)教育，抓好黨員隊伍建設(shè)。一是開展好“三亮”活動。激發(fā)廣大黨員的干事激情，創(chuàng)業(yè)熱情，使廣大的黨員敢于亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，使廣大黨員感到肩上有擔(dān)子，心中有壓力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是要把好黨員發(fā)展關(guān)口。規(guī)范“入口”，將那些政治素質(zhì)高、有文化、懂經(jīng)營、會管理的年輕人確立為入黨積極分子，進(jìn)一步提高發(fā)展入黨積極分子的透明度，使農(nóng)村發(fā)展黨員工作在更大范圍內(nèi)得到群眾的認(rèn)可和支

持，保持農(nóng)村黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。三是推進(jìn)流動黨員一體化管理。加強(qiáng)流動黨員服務(wù)中心建設(shè)，把現(xiàn)代信息技術(shù)引入流動黨員管理服務(wù)工作，探索建立行業(yè)與屬地、流出地與流入地黨組織共管機(jī)制。針對流動黨員隨機(jī)性大、溝通不及時、管理不完善的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善流動黨員信息庫和流動黨員登記臺帳，采取流入地黨組織管理為主，流出地黨組織配合為輔的管理辦法，根據(jù)區(qū)域、人數(shù)等因素建立在外的流動黨員黨支部，實施流動黨員動態(tài)管理。充分發(fā)揮已經(jīng)建成的流動黨員服務(wù)站的功能，切實為流動黨員提供優(yōu)質(zhì)、及時、到位的服務(wù)的同時，進(jìn)一步打造成招商引資的窗口，信息科技的平臺，城鄉(xiāng)聯(lián)接的紐帶。四是加強(qiáng)黨員教育。通過遠(yuǎn)程教育平臺，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)教育。同時開展業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)水平競賽，讓擁有高水平業(yè)務(wù)能力的黨員覆蓋到各個領(lǐng)域，成為各個領(lǐng)域的模范帶頭人，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。達(dá)到“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平”的目的，全面提升農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)水平。五是大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。深入開展黨“在職黨員依崗承諾、無職黨員設(shè)崗認(rèn)責(zé)”活動，引導(dǎo)黨員爭創(chuàng)先鋒崗、業(yè)務(wù)標(biāo)兵、技術(shù)能手。把農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，拓展到企業(yè)黨建工作中。

（二）抓好村級班子建設(shè)，要以創(chuàng)新機(jī)制為著力點

創(chuàng)新是工作的靈魂，是前進(jìn)的動力和源泉。新的形勢有新的要求、新的時代賦予新的內(nèi)涵，加強(qiáng)村級班子建設(shè)要善于突破傳統(tǒng)的思維定勢，打破舊的工作格局，創(chuàng)新活動載體。

1、創(chuàng)新載體，加強(qiáng)“一定三有”機(jī)制建設(shè)。大力推行“雙諾雙評雙掛鉤”活動，建立一套行之有效考核獎懲機(jī)制，增強(qiáng)績

效考核的合理性，將考評結(jié)果作為對各村干部評先表彰、獎懲兌現(xiàn)的重要依據(jù)。全面落實激勵機(jī)制，在推行“一定三有”上出臺新規(guī)范。一是在實現(xiàn)“三有”制度化上下功夫。著力提高村干部待遇，在經(jīng)濟(jì)上，要突破政策、法律規(guī)定滯后的瓶頸，完善村干部補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，建立困難老黨員生活補(bǔ)助辦法，健全離任村干部生活保障制度，推行村干部養(yǎng)老保險，不斷提高村干部的待遇，解除村干部的后顧之憂。實施村干部補(bǔ)貼資金實行專戶管理統(tǒng)一發(fā)放制度，實行“銀行卡”發(fā)放，保證落實到人頭。并進(jìn)一步落實村“兩委”成員落實待遇問題，研究出臺農(nóng)村干部養(yǎng)老保險的具體規(guī)定。二是在實現(xiàn)“一定”規(guī)范化上下功夫。推行“一定三有”機(jī)制，不是簡單地給村干部提高待遇，而是激勵干部，惠及群眾。要求我們在“一定”上體現(xiàn)科學(xué)性、合理性、可行性。

2、體現(xiàn)關(guān)愛，探索建立黨內(nèi)關(guān)懷激勵幫扶機(jī)制。積極探索對困難黨員的幫扶舉措，通過政府補(bǔ)助、黨員捐助、黨費資助等辦法，在黨組織設(shè)立困難黨員救助專項基金，對生活特困黨員進(jìn)行重點幫扶。還可通過采取領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶慰問貧困黨員、幫助貧困黨員申請小額貸款、對老弱病殘困難黨員實施社會救助等措施，扶志扶心，扶技扶能，扶困救助，強(qiáng)化貧困黨員的黨性觀念，提高貧困黨員的脫貧能力，完善貧困黨員的保障機(jī)制。調(diào)研總結(jié)黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金制度的成功經(jīng)驗，探索建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制。

3、完善制度建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話、基層黨建工作述職評議、大學(xué)生“村官”選拔管理、在職黨員依崗承諾和無職黨員服務(wù)公益事業(yè)、流動黨員服務(wù)管理等制度的健全。推行談心談話制度，建立村黨員干部預(yù)警防范責(zé)任制。落實一崗雙責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建包村領(lǐng)導(dǎo)作為該村的第一責(zé)任人，必須定期或不定期對村主要干部進(jìn)行談心談話，及時掌握村干部的思想動態(tài)，幫助村干部解決工作、生產(chǎn)生活中的困難，充分調(diào)動村干部的工作積極性。全面推行村干部述職評議制度。由原來的支部書記述職拓展到兩委干部述職，由原來的一年述職可改為半年述職一次，由原來的單純述職改為述職和提問相結(jié)合，隨時了解承諾目標(biāo)完成情況，各項工作進(jìn)展情況。增強(qiáng)村干部的責(zé)任心，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍。“大學(xué)生村官選拔管理制度”，充分發(fā)揮大學(xué)生村官文化素質(zhì)高、視野開闊、精力充沛的優(yōu)勢，鎮(zhèn)黨委積極為其提供良好的工作環(huán)境，給其壓擔(dān)子、搭臺子、指路子，從日常管理、工作紀(jì)律、教育培養(yǎng)、考核獎懲等方面加強(qiáng)管理，確保他們下得去、待得住、干得好、流得動。“在職黨員依崗承諾、無職黨員服務(wù)公益事業(yè)”，積極搭建平臺，搭建“無位”黨員的“有為”平臺、“有位”黨員的“促為”平臺。調(diào)動全體黨員積極性和主動性，使廣大黨員干事有崗位，工作有目標(biāo)，效果有獎懲。

（三）抓好村級班子建設(shè)，要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為落腳點

發(fā)展是第一要務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢是檢驗農(nóng)村基層班子建設(shè)的好與壞，強(qiáng)與弱的試金石。實踐證明，黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是良性互動、密不可分的，黨建工作只有與發(fā)展經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)才能迸發(fā)活力，黨建工作只有與經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合才能充滿生機(jī)，才能真正達(dá)到“村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、村干部富裕、老百姓富庶”的目標(biāo)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支兩委婦女干部工作情況調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支兩委婦女干部工作情況調(diào)

研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支兩委婦女干部工作情況調(diào)研報告 鎮(zhèn)現(xiàn)有社會人口萬人，其中農(nóng)業(yè)人口萬，占%，近半數(shù)的農(nóng)村婦女是一支龐大的人力資源隊伍。作為農(nóng)村婦女的“領(lǐng)頭雁”—村支兩委婦女干部，其工作狀況直接影響廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)積極性的發(fā)揮。為切實有效加強(qiáng)基層婦女工作隊伍建設(shè)，幫助解決基層婦女干部的一些問題，婦聯(lián)于近期對全鎮(zhèn)12個行政村的16名婦女干部工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查采取個體走訪、群眾座談相結(jié)合的方式，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、基本情況

全鎮(zhèn)共有12個行政村，村支兩委婦女干部16人。從學(xué)歷層次看：高等學(xué)歷及以上3人，高中學(xué)歷3人；初中學(xué)歷9人，是整支基層婦女干部的主力軍；小學(xué)及以下有1人；從年齡結(jié)構(gòu)看：年齡最大的52歲，年齡最小的僅僅22歲，其中25歲—45歲的有12人，所占比例為75%；從政治面貌來看：黨員有10人；從創(chuàng)業(yè)情況看，興辦經(jīng)濟(jì)實體12人，帶領(lǐng)眾多婦女就業(yè)。

二、工作狀況

村支兩委婦女干部能干事。當(dāng)前村支兩委婦女干部大多由民主選舉產(chǎn)生，這給了村支兩委婦女干部一種自信。因為有群眾基礎(chǔ)，村支兩委婦女干部大多愿意干好工作，以此回報群眾的信任。具體到行動上，村支兩委婦女干部除服務(wù)計生、協(xié)助收繳稅費等工作，在婦女工作方面，開展較多的是開展扶貧幫扶等工作，如勞務(wù)輸出。

村支兩委婦女干部會干事。盡管村支兩委婦女干部整體學(xué)歷不高，但與以前相

比，仍出現(xiàn)可喜變化。一是整體結(jié)構(gòu)。當(dāng)選婦女都是在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Α⒂型木哂形幕R或技能的某一方面帶頭人，她們更多憑借自身能力獲得村民的認(rèn)可而當(dāng)選。二是整體素質(zhì)。全鎮(zhèn)16名村支兩委婦女干部，有10名共產(chǎn)黨員，整體政治素質(zhì)較之以前有較大提升，在工作方面更有導(dǎo)向性和感染力。村支兩委婦女干部多干事。

1、基層村支兩委婦女干部一般身兼多職。如柳口村仲靜，既是村婦代會主任，又是村會計，同時還兼任村計生專干。不僅要做好村婦代會工作，還要做好其他相關(guān)工作，事情多，壓力大，在村委會工作中起到舉足輕重的作用。

2、村支兩委婦女干部是農(nóng)村婦女群體的“代言人”。她們大多是由村民直接選舉產(chǎn)生，深受群眾信任，農(nóng)村婦女愿意跟她們交流想法、反映事情，樂意接受村支兩委婦女干部成為婦女群眾的全權(quán)代表。她們也樂于接受這樣的角色定位。她們常常主動去了解婦女需求，反映婦

女意愿，尋求有效途徑解決好婦女問題，保障婦女的合法權(quán)利。

3、村支兩委婦女干部還是促和諧的“調(diào)解員”。近年來，村支兩委婦女干部在協(xié)助解決婦女受侵害案件等工作中的作用得到明顯體現(xiàn)，她們的直率、她們的“潑辣”、她們那種不達(dá)目的不罷休的氣概往往能在群眾中產(chǎn)生有效的公信力，在調(diào)節(jié)家庭關(guān)系、鄰里糾紛時，她們往往會變身為“金牌調(diào)解員”，“能言善辯”，較快平息紛爭，有效推動和諧村落建設(shè)。

4、村支兩委婦女干部是農(nóng)村新風(fēng)尚的引導(dǎo)者。把推進(jìn)家庭美德建設(shè)作為一項重要工作內(nèi)容，充分利用“三八”節(jié)、端午節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，通過開展“五好文明家庭”、“科技致富女能手”的創(chuàng)評活動，有力地促進(jìn)了村風(fēng)、民風(fēng)、社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，形成了人人爭先進(jìn)、戶戶爭先進(jìn)的良好氛圍，涌現(xiàn)出一批婦女典型。她們信服科學(xué)，抵制封建迷信，敢于打破陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)廣大婦女建立文明、科學(xué)、健康向上的生活方式。

三、存在問題

待遇問題影響工作積極性。村支兩委婦女干部積極工作，但經(jīng)濟(jì)待遇很低，是我鎮(zhèn)當(dāng)前的一個縮影。調(diào)查顯示，村支兩委婦女干部的“經(jīng)濟(jì)主要來源”，靠“種植”、“養(yǎng)殖”等從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)收的有7人，靠“做小本生意”補(bǔ)貼自己的有4人，工資收入占比%。她們普遍反映，做婦女工作缺乏經(jīng)費保障，靠的是奉獻(xiàn)。村支兩委婦女干部缺少工資報酬、經(jīng)費保障，這影響到了她們的工作激情。她們工作努力，有干勁，渴望改變自身和村落的現(xiàn)狀，但現(xiàn)實迫使她們一次次“束手”，因此工作上創(chuàng)意不多，部分是被動去開展，導(dǎo)致效果不盡如人意。另一方面，村支兩委婦女干部的政治待遇不高，則是不爭的事實。盡管村支兩委婦女干部進(jìn)入村支兩委的比例在增長，但總體比例偏低。盡管她們的工作最為難啃，但是上級和普通民眾的目光更多地關(guān)注在“支書”和“主任”身上，她們少有機(jī)會站上“前臺”，難以成為“明星”，扮演更多的是

“配角”和幕后角色。

學(xué)歷、年齡影響工作水平。近年來，有一定素質(zhì)的女青年紛紛外出打工，致使農(nóng)村留守婦女年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，少與外界交流溝通，在家中經(jīng)濟(jì)地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會活動，導(dǎo)致現(xiàn)任的村婦女干部也存在整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。這樣一支學(xué)歷偏低的隊伍自然難以適應(yīng)當(dāng)前社會整體的發(fā)展要求。從整支隊伍年齡來看，其中小部分的村婦女干部，年齡大雖然有經(jīng)驗較豐富的優(yōu)點，畢竟缺乏沖勁，更缺乏文化知識。自主性不強(qiáng)、競爭意識不高、建設(shè)性意見不多，導(dǎo)致開展婦女工作手段和方式略顯“老套”，缺乏創(chuàng)新精神，水平難以提升。

四、解決辦法

廣泛宣傳，宣傳農(nóng)村婦女參政的重要性，使他們真正認(rèn)識到占人口半數(shù)的婦女是支持村級事務(wù)管理、發(fā)展農(nóng)村社會主義民主、推進(jìn)村民自治的重要力量，其次要廣泛宣傳女干部的工作業(yè)績，宣

傳她們自律意識強(qiáng)、辦事認(rèn)真、善于做耐心細(xì)致的思想工作等優(yōu)勢。

多方面提高村支兩委婦女干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇加強(qiáng)對村干部進(jìn)行日常工作考核，考核優(yōu)秀者重獎，實行以獎代補(bǔ)，健全村干部退休機(jī)制，把他們納入到養(yǎng)老保障體系中，出臺村干部的養(yǎng)老政策，解決村干部的后顧之憂。

重視培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)。

當(dāng)前，農(nóng)村留守婦女已經(jīng)切實“頂起了半邊天”。從調(diào)查中得知，全鎮(zhèn)高等學(xué)歷以上的村支兩委婦女干部僅有3名，初中學(xué)歷群體人員是我鎮(zhèn)農(nóng)村支兩委婦女干部的“主力軍”。農(nóng)村要發(fā)展，要提高，可農(nóng)村婦女群眾的“領(lǐng)頭雁”文化水平卻整體不高。文化知識的缺失，需要我們?nèi)ァ皬浹a(bǔ)”，因此開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)村支兩委婦女干部創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)成為當(dāng)務(wù)之急，同時，要善于發(fā)現(xiàn)新人、選拔新人，并物色女性后備干部，建立和完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女人才庫”，制定“農(nóng)村婦女人才培養(yǎng)計劃”，將文化較高的、有一技之長的、年輕的農(nóng)村女性加強(qiáng)培養(yǎng)，把她們爭取到村支兩委婦女干部隊伍中來。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制建設(shè)

創(chuàng) 先 爭 優(yōu) 長 效 機(jī) 制 匯 編

中共******委員會

2012.08

目 錄

一.黨委議事決策制度………………………1 二.干部及機(jī)關(guān)管理制度………………………5

（一）干部管理制度……………………………………5 1.干部考核制度…………………………………………5 2.崗位責(zé)任制度…………………………………………5 3.簽到考勤制度…………………………………………5 4.職工例會制度…………………………………………6 5.工作匯報制度…………………………………………6 6.請假銷假制度…………………………………………6 7.干部值班制度…………………………………………6 8.黨委中心組學(xué)習(xí)制度…………………………………7 9.干部月學(xué)制度…………………………………………7 10.考勤懲處制度……………………………………… 7

（二）印章管理制度…………………………………7

（三）工作接待制度……………………………………8

（四）辦公用品采購制度………………………………9

（五）公務(wù)用車管理制度………………………………9

三.行政效能三項制度……………………………11

（一）首問負(fù)責(zé)制………………………………………11

（二）限時辦結(jié)制………………………………………12

（三）責(zé)任追究制…………………………………13 四.“一卡通”發(fā)放惠民資金制度………………17 五.政務(wù)辦理流程化管理制度……………………23 六.******黨務(wù)公開相關(guān)制度………………26 1.黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度……………………………26 2.黨務(wù)公開意見建議收集處理和反饋制度…………27 3.黨務(wù)公開資料歸檔制度……………………………27 4.黨務(wù)公開責(zé)任追究制度……………………………28 5.黨務(wù)信息申請公開制度……………………………29 6.黨務(wù)公開監(jiān)督檢查制度……………………………30 七.******政務(wù)公開制度……………………32 八.******村務(wù)公開制度……………………35 九.黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度…………………………… 37

黨委議事決策制度

為進(jìn)一步提高我鄉(xiāng)黨委的科學(xué)化建設(shè)水平，按照重大事項“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則，經(jīng)研究，特制定本制度。

第一條 堅持民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)黨委、政府的議事規(guī)則和程序。在集體決策過程中，廣泛征求人大代表等各方意見，必要時可進(jìn)行聽證、公示、專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。領(lǐng)導(dǎo)班子成員對議題要明確表態(tài)，表決意見和理由等情況要做會議記錄。

第二條 重大事項的主要內(nèi)容是指涉及本鄉(xiāng)重大決策、重要干部任免和獎懲、重大工程和重要項目安排、大額度資金使用的事項。

（一）重大決策事項。

1.黨和國家的路線、方針、政策和各級黨委、政府重要文件、會議精神的貫徹落實，需向縣黨委縣政府請示、報告的重要事項；

2.本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，社會公益事業(yè)建設(shè)中的相關(guān)重大事項，事關(guān)干部職工、群眾切身利益、涉及面廣的重要事項；

3.本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策和制度的制定、修改、變更及廢止，重大改革方案和措施，機(jī)構(gòu)設(shè)臵等重要事項；

4.轄區(qū)內(nèi)影響社會穩(wěn)定的重大問題及重大突發(fā)性事件、群體性事件的應(yīng)對和處臵等重要事項；

5.本鄉(xiāng)人大關(guān)于全年和階段性的重要工作部署，換屆選舉工作，召開人代會的安排，依法監(jiān)督等重要事項；

6.本鄉(xiāng)關(guān)于全年和階段性的重要工作部署，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等重要民生問題，重大改革政策，村委會建設(shè)和管理及加強(qiáng)自身建設(shè)的重大措施等重要事項；

7.安排干部外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)研事項；

8.同級地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織和其他非黨組織請示、協(xié)商的重大事項，機(jī)關(guān)、站（所）和村“兩委”請示的重大事項；

9.應(yīng)當(dāng)提交黨委會集體討論決定的其他重要事項。

（二）重要干部任免、獎懲。

1.機(jī)關(guān)、站（所）和村“兩委”干部（后備干部）的推薦、選撥、任免、選舉、交流、獎懲、考核和使用意見；

2.機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)人員交流、輪崗、調(diào)動的審定； 3.推薦申報縣級以上先進(jìn)個人或先進(jìn)集體； 4.按照干管權(quán)限，對違紀(jì)黨員干部的處理； 5.其他重要崗位干部的推薦、選拔、任免和調(diào)動。

（三）重大工程和重要項目安排。1.本鄉(xiāng)實施項目；

2.未列入預(yù)算的重大建設(shè)工程項目；

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)的重大改組和集體企業(yè)改制方案，改制過程中的集體資產(chǎn)評估、折價、權(quán)屬變更，征地、搬遷中集體資產(chǎn)的處臵。

（四）大額度資金使用。1.本鄉(xiāng)財政預(yù)算的安排建議； 2.預(yù)算調(diào)整建議； 3.年終決算建議；

4.未列入預(yù)算單項支出數(shù)額滿3萬元以上（含3萬元）的資金安排；

5.年終各項獎勵資金的安排； 6.其他大額資金安排。第三條 監(jiān)督和責(zé)任追究。

（一）鄉(xiāng)紀(jì)委對鄉(xiāng)黨委、政府“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）重大事項集體決策制度的落實情況列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告和黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核內(nèi)容。

（三）有下列情形之一，造成嚴(yán)重政治影響和重大經(jīng)濟(jì)損失，對直接責(zé)任人和其主管人員，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定及程序進(jìn)行行政問責(zé)，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

1.未嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，應(yīng)當(dāng)集體討論決定的事項未經(jīng)集體討論，而由個人或少數(shù)人決定，或由于緊急情況，未經(jīng)集體討論決定而個人決策，事后不及時報告的；

2.雖經(jīng)集體研究，但其決策有悖國家法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和干部選拔任用條例的；

3.對重大事項未做調(diào)查研究，盲目決策導(dǎo)致決策失誤的；

4.相關(guān)人員未向領(lǐng)導(dǎo)、集體提供真實情況而造成錯誤決策的；

5.不遵守、不執(zhí)行集體決定，或未能按照集體決定和分工履行職責(zé)，或擅自改變集體決定，貽誤工作時機(jī)造成經(jīng)濟(jì)損失的；

6.在執(zhí)行決策過程中發(fā)現(xiàn)可能造成損失，不及時報告和采取措施糾正的；

7.其他原因違反重大問題集體決策制度而造成重大損失和影響的。

第四條 其他事項。

（一）本規(guī)定由鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)解釋

（二）本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。

干部及機(jī)關(guān)管理相關(guān)制度

（一）干部管理制度

為切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部管理、考核，營造公平、公正的工作環(huán)境，激發(fā)干部職工干事、創(chuàng)業(yè)的工作激情，促進(jìn)干部健康成長，經(jīng)研究，制定如下干部管理相關(guān)制度。

1.干部考核制度

嚴(yán)格執(zhí)行中共興文縣委組織部、興文縣縣公務(wù)員局、興文縣人力資源和社會保障局《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“兩化”考核的通知》（興人社發(fā)【2012】50號）文件要求，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部考核。干部考核工作在縣級相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由干部考核工作領(lǐng)導(dǎo)組組織開展。

2.崗位責(zé)任制度

機(jī)關(guān)干部職工實行崗位責(zé)任管理制度，明確工作崗位，落實工作責(zé)任，崗位責(zé)任履職情況將作為干部職工考核的重要依據(jù)。

3.簽到考勤制度

機(jī)關(guān)干部職工工作日實行簽到考勤制度，簽到時間為周一上午10:00前，其余時間為上午9:00前。黨政辦逐日提供《考勤簽到表》，由當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)在黨政辦監(jiān)督干部職工簽到情況，到點收表并放入考勤箱內(nèi)，杜絕代簽、補(bǔ)簽現(xiàn)象。超過到點時間至1個小時之內(nèi)的，記遲到；超過1個小時的，記曠工。簽到考勤情況逐月匯總通報。

4.職工例會制度

機(jī)關(guān)干部職工每周一上午10:00準(zhǔn)時召開職工周一例會（特殊情況以黨政辦提前通知為準(zhǔn)），例會實行點名考勤，安排布臵相關(guān)工作。

5.工作匯報制度

每周周一例會上，由干部職工匯報上周工作開展情況及本周工作打算。每月第一周周一例會上，由各分管領(lǐng)導(dǎo)匯報上月工作開展及目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況、存在困難和問題，本月工作打算、工作措施等。

6.請假銷假制度

機(jī)關(guān)干部職工請銷假權(quán)限、時間、待遇、考核等嚴(yán)格按照中共興文縣委辦公室、興文縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈興文縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工請假及曠工管理辦法〉的通知》（興委辦【2010】11號）執(zhí)行。其中病、事假3天以內(nèi)的，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽注意見后交鄉(xiāng)長審批；3天至10天的，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽注意見后交書記審批；超過10天的，按干部管理權(quán)限報縣委組織部、縣人事局審批。

7.干部值班制度

機(jī)關(guān)干部職工執(zhí)行中共******委員會、******人民政府《關(guān)于印發(fā)******值班制度的通知》（毓委發(fā)【2012】64號）文件，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)總值班、其他領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班的全員輪流值班制度，認(rèn)真落實值班責(zé)任和值班要求，嚴(yán)肅值班紀(jì)律。

8.黨委中心組學(xué)習(xí)制度

每月第一周周一下午為黨委中心組學(xué)習(xí)時間（特殊情況可提前或推遲，具體時間由召集人通知），由黨委宣傳委員（干事）或黨政辦主任召集，參會人員由黨政領(lǐng)導(dǎo)和中層干部組成，學(xué)習(xí)內(nèi)容按照《黨委中心組學(xué)習(xí)的安排意見》，由各領(lǐng)學(xué)人負(fù)責(zé)。

9.干部月學(xué)制度

每月第一周周一上午為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)日，由書記、鄉(xiāng)長、副書記召集，參會人員必須做好學(xué)習(xí)記錄，每季度抽查一次學(xué)習(xí)記錄情況，結(jié)合工作完成情況，實行公開，并記入年終考核。

10.考勤懲處制度

機(jī)關(guān)干部職工簽到考勤、會議考勤、學(xué)習(xí)考勤等遲到一次處罰10元，曠工一天處罰50元，值班人員無故不到崗一次處罰20元。年底將遲到、曠工情況匯總交財政所，由財政所在年終津補(bǔ)貼資金中兌現(xiàn)。

（二）印章管理制度

1.黨委、人大、政府及內(nèi)設(shè)辦公室所有公章落實專人負(fù)責(zé)管理，實行責(zé)任追究制。凡未按照程序使用公章，錯誤使用公章，徇私舞弊使用公章的，造成的后果自負(fù)，并根據(jù)情況予以相應(yīng)處罰。

2.黨委、政府印章由黨政辦安排專人管理，在日常工作

中使用印章，管理人員要對使用情況、時間、經(jīng)辦人進(jìn)行逐一登記。印章管理人員要妥善管理好印章，原則上不得將印章借出使用。本人因工作需要外出時，須征得書記、鄉(xiāng)長同意，臨時安排他人負(fù)責(zé)管理。

3.在日常工作中，凡制作文件、上報資料、信息必須請示分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可上報。涉及到上報人事資料、資金、項目、請示報告、簽訂有關(guān)協(xié)議等，使用黨委印章必須經(jīng)書記同意，使用政府印章必須經(jīng)鄉(xiāng)長同意。涉及重要事項的經(jīng)黨委集體研究決定。

（三）工作接待制度

1.對上級和相關(guān)部門到本鄉(xiāng)檢查、指導(dǎo)工作，確需要接待的，本著接待既要熱情又要節(jié)儉的原則進(jìn)行。經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)請示主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，原則上由分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排落實。

2.鄉(xiāng)上接待用餐地點統(tǒng)一在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)伙食團(tuán)，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。用餐后由經(jīng)辦人員及分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)日簽字認(rèn)可，伙食團(tuán)每周將簽字單據(jù)匯總報分管機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核。

3.接待陪同人員。盡量減少陪客人員，原則上由對口部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)陪同。

4.接待用煙。香煙由財政所負(fù)責(zé)經(jīng)辦，統(tǒng)一購臵，并建立登記制度。

5.接待用酒。由黨政辦負(fù)責(zé)安排使用政府采購的專用接待酒，用餐后剩余的要及時回收保管，并建立登記制度。

6.出差辦事。原則上不報銷生活費，如有特殊情況要在鄉(xiāng)外接待的，必須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可辦理，就餐原則上要有領(lǐng)導(dǎo)及兩人以上參加，否則費用自理。

（四）辦公用品采購制度

各辦公室因工作需要購臵辦公用品，由所需用品的辦公室提出計劃，經(jīng)分管黨政辦的領(lǐng)導(dǎo)審查并報書記、鄉(xiāng)長同意后，由黨政辦、財政所統(tǒng)一購臵，所購物品由黨政辦進(jìn)行集中保管并登記造冊，實行領(lǐng)用者簽名制。對所購臵的電腦、移動U盤等大件辦公用品，財政所必須建立固定資產(chǎn)臺賬，落實管理人員，并將每位職工、每個部門所使用的固定資產(chǎn)使用權(quán)、管理責(zé)任落實到人。辦公用品采購在1000-5000元的由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)研究同意后購臵，在5000元以上的，經(jīng)鄉(xiāng)黨委集體研究后由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后購臵。若涉及政府集中采購的物品按政府采購規(guī)定執(zhí)行。

（五）公務(wù)用車管理制度

第一條 公務(wù)用車日常使用管理及公務(wù)用車的加油、維修和駕駛員管理由黨政辦負(fù)責(zé)，紀(jì)委負(fù)責(zé)對公務(wù)用車使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)督督查。

第二條 黨政辦要加強(qiáng)公務(wù)用車管理。公務(wù)車不得私用，如因特殊、緊急情況，確需因私用車，需經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，報辦公室備案。

第三條 建立健全公務(wù)用車使用管理制度，實行集中停放車輛制度，并堅持派車簽單制，確保安全行車。

第四條 實行公務(wù)用車定點加油制度。駕駛員統(tǒng)一在指定的加油站內(nèi)加油。

第五條 公務(wù)用車實行定點維修，包括修理、裝璜、更換輪胎等，嚴(yán)禁超原配臵標(biāo)準(zhǔn)裝修以及增添與車輛行駛性能無關(guān)的設(shè)備。

第六條 車輛保險按照縣政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、指定的公司購買。

第七條 車輛用油及維修費用，由駕駛員當(dāng)場簽字確認(rèn)后，由黨政辦、財政所負(fù)責(zé)共同負(fù)責(zé)結(jié)算。

第八條 公務(wù)用車出差（縣外）途中發(fā)生的維修費用應(yīng)由隨行負(fù)責(zé)人證明后方可履行報銷手續(xù)。

第九條 駕駛員要嚴(yán)格執(zhí)行“四條禁令”。凡違反“四條禁令”的，要認(rèn)真進(jìn)行查處，并做出相應(yīng)處罰。

（一）嚴(yán)禁違反交通管理法規(guī)。

（二）嚴(yán)禁酒后駕車。

（三）嚴(yán)禁公車私用，亂停亂放。

（四）嚴(yán)禁私自將車輛交他人駕駛。

行政效能三項制度

（一）首問負(fù)責(zé)制

第一條 為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能和公共服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本制度。

第二條 鄉(xiāng)機(jī)關(guān)內(nèi)所有工作人員適用本制度。第三條 鄉(xiāng)機(jī)關(guān)所有工作人員實行掛牌上崗。第四條 首問責(zé)任人對了解政務(wù)、反映情況以及聯(lián)系公務(wù)、履行協(xié)作職能的服務(wù)對象的辦事人員，應(yīng)熱情接待、認(rèn)真辦理或引導(dǎo)、跟蹤辦理有關(guān)事項。

第五條 首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)或引導(dǎo)辦事人員填寫有關(guān)申報所需的材料。

第六條 首問責(zé)任人對屬于自己承辦的事項應(yīng)立即接辦；對不屬于自己承辦的事項，應(yīng)將服務(wù)對象引導(dǎo)至承辦人，或?qū)⒂嘘P(guān)事項轉(zhuǎn)交承辦人；承辦人不在崗的，或承辦人一時不明確的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)代為接收、轉(zhuǎn)交，并負(fù)責(zé)跟蹤辦理。

第七條 申請辦理行政許可、非行政許可辦理事項和確認(rèn)登記等公共服務(wù)事項，對于承辦人不在崗或承辦人一時不明確的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對接待辦理事項進(jìn)行登記，注明姓名或單位名稱、住址、聯(lián)系電話，辦理事項，所收材料的名稱、數(shù)量，以及首問責(zé)任人、承辦人、聯(lián)系電話、處理情況

等相關(guān)信息。

第八條 首問責(zé)任人對不屬于鄉(xiāng)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)向辦事人員說明理由、告知該事項的具體負(fù)責(zé)單位和聯(lián)系方式，并盡可能給予指導(dǎo)和協(xié)助。

首問責(zé)任人對把握不準(zhǔn)或者重大、緊急的事項，應(yīng)當(dāng)及時向領(lǐng)導(dǎo)請示報告。

第九條 承辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真及時辦理有關(guān)事項，并將有關(guān)事項的辦理情況、辦理結(jié)果及時回復(fù)服務(wù)對象。

第十條 行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和實際工作需要，確定首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任事項，并對本機(jī)關(guān)工作人員履行首問負(fù)責(zé)制度職責(zé)進(jìn)行督促、考評。

第十一條 鄉(xiāng)紀(jì)委對機(jī)關(guān)人員履行首問負(fù)責(zé)制度實施監(jiān)督、考評。

（二）限時辦結(jié)制

第一條 為優(yōu)化我鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本制度。

第二條 鄉(xiāng)機(jī)關(guān)內(nèi)所有工作人員適用本制度。第三條 機(jī)關(guān)所有工作人員對服務(wù)對象申請辦理行政許可、非行政許可辦理事項和確認(rèn)登記等公共服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定時限或承諾時限內(nèi)辦結(jié)并予以答復(fù)。

法律、法規(guī)和規(guī)章對辦理事項沒有規(guī)定辦理時限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，并參照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的同類事項

辦理時限，確定標(biāo)準(zhǔn)辦理時限。

能夠當(dāng)場辦結(jié)或辦理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)或辦理。第四條 鄉(xiāng)機(jī)關(guān)所有人員辦理本制度所列事項應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)辦理程序或流程規(guī)定的時限執(zhí)行，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)將明確辦理事項、辦理機(jī)構(gòu)、責(zé)任崗位、辦理流程、辦理時限和監(jiān)督部門電話，在辦公場所和政府門戶網(wǎng)站向社會公布。

第五條 限時辦結(jié)的時限以工作日計算，其辦理時限從收到相關(guān)文件、材料或指令的次日起計算。

第六條 兩個以上部門共同辦理的事項，確定一個部門為牽頭部門，由牽頭部門制定實施方案，并明確每個部門的辦理時限。

第七條 因特殊情況不能按時限辦結(jié)或予以答復(fù)，需要延期的，相關(guān)人員當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，告知原因和理由。

第八條 鄉(xiāng)紀(jì)委對機(jī)關(guān)人員履行限時辦結(jié)制度實施監(jiān)督、考評。

（三）責(zé)任追究制

第一條 為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)規(guī)范化、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)的責(zé)任追究，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》和《四川省行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本制度。

第二條 鄉(xiāng)機(jī)關(guān)內(nèi)所有工作人員適用本制度。第三條 行政責(zé)任追究，堅持實事求是、客觀公正、有

責(zé)必問、有錯必糾和教育與懲處相結(jié)合的原則。

第四條 服務(wù)對象對違反行政效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為有權(quán)投訴、檢舉、控告。

黨政辦負(fù)責(zé)投訴、檢舉、控告的受理、查辦、轉(zhuǎn)辦、交辦等工作。

第五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。情節(jié)較輕的，進(jìn)行批評教育；情節(jié)較重，造成不良影響或后果的，按有關(guān)行政追究辦法處理；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響或后果的，除按鄉(xiāng)行政效能責(zé)任追究辦法處理外，還要接受上級處理：

（一)未按規(guī)定建立首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)制度并組織實施的；

（二)多次發(fā)生違反首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)制度規(guī)定行為的；

（三)對依法應(yīng)由兩個以上部門共同辦理的事項，沒有確定牽頭部門，沒有規(guī)定辦理流程時限的；

（四)屬于本級辦理的事項，超時辦結(jié)的；（五)應(yīng)由本級上報辦理的事項，拖延上報的；（六)公務(wù)時間擅離崗位，無故不在崗的；（七)工作人員態(tài)度惡劣，故意刁難服務(wù)對象的；（八)不按規(guī)定編制并公布機(jī)關(guān)辦理事項流程時限表的；

（九)對把握不準(zhǔn)、重大或緊急事項，不按規(guī)定及時請

示、上報并妥善處臵的；

（十)牽頭部門不履行牽頭職責(zé)，或配合部門不配合牽頭部門，造成工作延誤的；

（十一)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)而不當(dāng)場辦結(jié)或超過規(guī)定時限和承諾時限辦結(jié)的；

（十二)不一次性告知公民、法人或其它組織所需要提供、補(bǔ)充完善的全部材料的；

（十三)其他違反首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)制度規(guī)定情形的。

第六條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免予處理：

（一）主動賠禮道歉，服務(wù)對象已諒解的；

（二）有效阻止不良后果發(fā)生的；

（三）主動挽回?fù)p失的；

（四）其他可以從輕，減輕或免予處理情形的。第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重處理：

（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究責(zé)任行為的；

（二）干擾、阻撓責(zé)任追究調(diào)查、處理的；

（三）打擊、報復(fù)、陷害投訴人、檢舉人、控告人、證明人、調(diào)查人及其他相關(guān)人員的；

（四）拒不執(zhí)行處理決定，或無正當(dāng)理由拒不采納糾正建議的；

（五）行政辦理項目被超時，造成損失的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)從重或加重處理情形的。

第八條 追究部門及人員的行政責(zé)任，接受上級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，日常監(jiān)督等工作由鄉(xiāng)紀(jì)委實施。

第九條 責(zé)任追究調(diào)查審結(jié)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的，經(jīng)調(diào)查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過10日。

處理決定作出后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知實名投訴人、檢舉人或控告人。

第十條 受到責(zé)任追究的機(jī)關(guān)和人員，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對責(zé)任追究不服的，可以向作出處理決定的機(jī)關(guān)提起申訴。

第十一條 本制度所稱告誡是指對違反行政效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，但不夠紀(jì)律處分的人員，以書面形式進(jìn)行批評教育的問責(zé)方式。

第十二條 其他違反行政效能規(guī)定，構(gòu)成行政過錯的行為，依照《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》處理。

“一卡通”發(fā)放惠民資金制度

第一章 總 則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范惠民資金發(fā)放程序，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，確保惠民資金及時足額到位，制定本辦法。

第二條 惠民直達(dá)工程所涉及的惠民補(bǔ)助資金，是指按照惠民政策規(guī)定，由各級財政安排并直接發(fā)放給補(bǔ)助對象個人的各類資金。

第三條 惠民補(bǔ)助資金發(fā)放“一卡通”，是指財政部門以每個居民戶為單位，分別開設(shè)惠民補(bǔ)助資金專用賬戶，委托金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)助資金直接打入補(bǔ)助對象個人賬戶的一種資金發(fā)放方式。

第四條 惠民補(bǔ)助資金發(fā)放，應(yīng)堅持公開公正、規(guī)范透明，整合集中、定時發(fā)放，封閉運行、確保安全，以人為本、方便高效的原則。

第五條 惠民補(bǔ)助資金發(fā)放，按照指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、補(bǔ)助一卡發(fā)、收支一本賬、服務(wù)一站辦的要求，對各類惠民補(bǔ)助資金實行財政所統(tǒng)一核算劃撥。

第二章 資金管理

第六條 惠民直達(dá)工程所涉及的惠民補(bǔ)助資金主要包括下列項目：

（一）補(bǔ)貼類。糧食直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、森林生態(tài)效

益補(bǔ)償、退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助、退耕還林糧食補(bǔ)助資金、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助、獨生子女保健費補(bǔ)助、計劃生育獎勵扶助資金等。

（二）保障類。農(nóng)村五保戶補(bǔ)助、未參保集體企業(yè)退休人員基本生活補(bǔ)助、農(nóng)村居民最低生活保障資金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金、城鄉(xiāng)退休職工養(yǎng)老金、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金、大中型水庫移民后期扶持資金等。

（三）救助類。民政優(yōu)待撫恤補(bǔ)助、社會救濟(jì)定期補(bǔ)助、救災(zāi)資金、山庫區(qū)絕對貧困家庭口糧救助、城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助資金、貧困住宿生生活費補(bǔ)助、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金等。

第七條

財政所是惠民資金管理的主體，負(fù)責(zé)各類惠民資金的籌集、指標(biāo)管理、賬戶設(shè)臵、資金發(fā)放和財務(wù)核算工作。

第八條 每季度末和終了，財政所要及時與金融機(jī)構(gòu)對賬，并與上級財政部門辦理資金結(jié)算工作。

第三章 賬戶設(shè)臵

第九條 財政所設(shè)立惠民資金發(fā)放專戶，凡進(jìn)入專戶的資金，只能直接發(fā)放到補(bǔ)助對象，任何單位或個人都無權(quán)支取或動用。

第十條 選擇惠民資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，必須堅持便民、利民的原則，并與金融機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確其權(quán)利、義

務(wù)。金融代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由壓款、扣款和強(qiáng)行攬儲，確保資金安全。

第十一條 財政所要以戶為單位為補(bǔ)助對象建立個人賬戶，委托代理金融機(jī)構(gòu)為每戶補(bǔ)助對象辦理惠民資金專用存折，不得向服務(wù)對象收取任何費用。各類惠民補(bǔ)助資金必須使用一個專用存折。

第十二條 財政所在接到金融機(jī)構(gòu)交來的惠民資金發(fā)放專用存折時，應(yīng)分村組戶登記造冊，確定專人管理。補(bǔ)助對象憑家庭戶口簿領(lǐng)取，并在發(fā)放清冊上簽字或蓋章。對無自理能力或識別能力的，由受益對象本人委托的監(jiān)護(hù)人予以領(lǐng)取。

第十三條 補(bǔ)助對象發(fā)生變化、個人賬戶變更以及個人存折丟失需要重新辦理的，財政所必須協(xié)助補(bǔ)助對象及時辦理，金融機(jī)構(gòu)不得以任何借口推諉、拖延。

第四章 資金發(fā)放

第十四條 財政所負(fù)責(zé)辦理與補(bǔ)助資金有關(guān)的信息收集整理、數(shù)字錄入審核；辦理惠民補(bǔ)助資金的申請、撥付、結(jié)算、對賬、報賬和核算工作；編制分戶和匯總發(fā)放清冊；打印補(bǔ)助資金發(fā)放通知書和明白卡等。

第十五條

有關(guān)單位和部門應(yīng)依據(jù)惠民補(bǔ)助對象的基本信息，負(fù)責(zé)編制補(bǔ)助對象單項清冊，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后，將數(shù)字錄入微機(jī)，以紙質(zhì)和電子文檔方式報送財政所和縣級主管部門。

第十六條

財政所根據(jù)審核無誤的單項清冊，按戶編碼分村組錄入微機(jī)，編制本鄉(xiāng)各類惠民補(bǔ)助資金匯總清冊。

第十七條

財政所將審核確認(rèn)的當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的各類惠民補(bǔ)助對象、項目、金額，制成統(tǒng)一的公示表格，分別在鄉(xiāng)、村、組進(jìn)行公示，公示時間不少于7天。公示結(jié)束后，經(jīng)鄉(xiāng)長簽字確認(rèn)，及時將匯總清冊上傳到縣財政局。

第十八條 各類惠民補(bǔ)助資金實行按季打卡發(fā)放。財政所在每季度第三個月的15日前，根據(jù)匯總清冊確認(rèn)的各類惠民補(bǔ)助資金項目、金額填制撥款申請書傳遞到縣財政局，申請撥付惠民資金補(bǔ)助款項。

第十九條

金融機(jī)構(gòu)收到縣財政局撥入惠民補(bǔ)助資金后，根據(jù)分戶發(fā)放清冊，在5個工作日內(nèi)（救災(zāi)應(yīng)急資金在2個工作日內(nèi)），將當(dāng)期惠民補(bǔ)助資金直接打入補(bǔ)助對象個人賬戶，并將發(fā)放花名冊加蓋轉(zhuǎn)賬付戳后，交財政所。金融機(jī)構(gòu)打入補(bǔ)助對象個人賬戶的補(bǔ)助資金，必須在存折摘要欄中注明發(fā)放項目的簡稱，以便補(bǔ)助對象及時了解、核實。

第二十條

補(bǔ)助對象依據(jù)公示情況，持存折和有效身份證明到當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)助資金。對補(bǔ)助資金發(fā)放有疑問的，可通過“一卡通”管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)信息，采取手機(jī)短信或電話語音的方式查詢

第二十一條 財政所應(yīng)于每年年中和年末向所有補(bǔ)助對象發(fā)放明白卡，告知該戶半年或全年應(yīng)享受的惠民資金補(bǔ)助項目和金額。

第五章 檔案管理

第二十二條 各有關(guān)部門要加強(qiáng)惠民資金“一卡通”檔案資料的管理，做到歸檔及時、內(nèi)容完整，并實行專柜存放、專人管理。

第二十三條 建立惠民資金發(fā)放檔案資料借閱登記制度，做到借出有登記、歸還有核銷，確保檔案資料的安全與完整。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十四條

惠民資金的監(jiān)督檢查工作由各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實施。監(jiān)督檢查可采取檢查與調(diào)查、明查與暗訪、定期與不定期相結(jié)合的辦法。

第二十五條 監(jiān)督檢查的重點是資金管理、賬戶管理、操作程序和發(fā)放時效，具體包括：各級財政安排的惠民資金是否及時、足額到位，有無滯撥、截留、擠占、挪用行為；惠民資金發(fā)放專戶和補(bǔ)助對象個人賬戶是否全面、規(guī)范建立；惠民補(bǔ)助對象是否按規(guī)定程序產(chǎn)生；補(bǔ)助對象信息和資金發(fā)放項目、金額是否準(zhǔn)確；金融機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定要求及時將補(bǔ)助資金打入補(bǔ)助對象個人賬戶，有無壓款、扣款和強(qiáng)行攬儲行為；檔案是否健全；核算是否及時規(guī)范。

第二十六條 監(jiān)督檢查要有統(tǒng)一的取證材料，檢查情況要及時向被檢查單位反饋，取證材料必須由檢查對象簽字，檢查結(jié)果要形成書面材料。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見，及時糾正；對違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)

肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。監(jiān)督檢查實行組長負(fù)責(zé)制，對工作不負(fù)責(zé)任，敷衍了事，或造成不良后果和影響的，相應(yīng)追究有關(guān)檢查人員的責(zé)任。

本制度由鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實施。

政務(wù)辦理流程化管理制度

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政務(wù)辦事效率，提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果的“六公開”，堅持公開公正、透明便民、廉潔高效的原則，自覺接受社會監(jiān)督，特制定本制度。

第一條 工作目標(biāo)

⒈政務(wù)辦理管理制度健全、工作程序設(shè)計科學(xué)，便于干部執(zhí)行操作和群眾全程監(jiān)督。

⒉群眾嚴(yán)格按制度和程序辦事，政務(wù)辦理管理規(guī)范有序，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到切實保障。

⒊黨員、干部按制度規(guī)定辦事，違紀(jì)違法現(xiàn)象明顯減少，損害群眾利益的問題得到有效解決。

⒋群眾積極有序參與政務(wù)辦理管理，主體作用得到充分發(fā)揮，基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二條 服務(wù)要求

⒈堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷開拓進(jìn)取，提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，努力樹立忠于職守、公平公正的執(zhí)法形象；人民公仆、廉潔自律的廉政形象；勤政高效、文明禮貌的辦事形象；著裝整齊、舉止文明的儀表形象。

⒉全面推行公開公示制度。公開各部門的工作職責(zé)、辦

事程序、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)，公開各干部的工作崗位、工作職責(zé)、聯(lián)系電話等信息。工作人員上崗要在辦公桌上放臵桌牌和掛胸牌。

⒊實行“一次性”告知制度。對來辦事的群眾，承辦人要一次性告知辦事的有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)、辦事程序、準(zhǔn)備材料。在承辦過程中，要一次性告知能否辦理，手續(xù)是否完整；對符合規(guī)定，手續(xù)齊全的應(yīng)及時受理，不能及時辦理的，要耐心解釋清楚。“窗口”單位必須保證在工作時間內(nèi)有工作人員在崗，不得以經(jīng)辦人員外出或其他原因拒絕收件與辦事。

⒋嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定和有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)收費。不準(zhǔn)亂收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、搭車收費。堅決杜絕吃拿卡要、收受禮品，不準(zhǔn)接受會影響公正處理公務(wù)的宴請。

第三條

違規(guī)處理辦法

若工作人員有如下行為的，視情況予以處理：

⒈在執(zhí)行公務(wù)時，故意刁難、不給好處不辦事，以及利用管理和審批職權(quán)吃拿卡要；

⒉工作作風(fēng)粗暴惡劣，違反群眾工作紀(jì)律，造成不良影響；

⒊刁難、打擊報復(fù)舉報人;⒋違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派；

⒌故意不按辦事時限辦完手續(xù)；

⒍其他失職、瀆職行為。

上述行為情節(jié)輕微者，給予效能告誡，不夠效能告誡的，應(yīng)給予誡勉教育，情節(jié)嚴(yán)重者，追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四條 投訴辦法

任何單位和個人有權(quán)對工作人員的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。

⒈在便民服務(wù)中心設(shè)立投訴處，接待群眾的來訪，解決群眾反映的問題，受理群眾的投訴和舉報。

⒉在辦公樓前設(shè)立“投訴舉報信箱”。

⒊設(shè)立投訴舉報熱線：0831-8624001，效能監(jiān)察及作風(fēng)投訴電話96960。

黨務(wù)公開相關(guān)制度

1.黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度

第一條

黨務(wù)公開的內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的公開目錄確定，由相關(guān)工作責(zé)任人提出，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，由黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實行公開。

第二條 對擬公開的內(nèi)容，相關(guān)工作責(zé)任人應(yīng)及時填寫《黨務(wù)公開事項審核單》，提出擬公開的范圍、方式和時限等，并報分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。

第三條 分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對擬公開內(nèi)容是否符合公開目錄要求、是否存在涉密問題等進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，提出公開意見，報主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第四條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對擬公開內(nèi)容作全面審查，確保公開內(nèi)容真實、全面、可靠。

第五條

黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在主要負(fù)責(zé)人簽批意見后及時按規(guī)定要求進(jìn)行公開，并做好材料歸檔和意見建議的收集處理工作。

第六條 黨務(wù)公開的內(nèi)容一經(jīng)發(fā)現(xiàn)失實失誤，必須立即更改，按照《黨務(wù)公開責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

2.黨務(wù)公開意見建議收集處理和反饋制度

第一條 黨務(wù)公開意見、建議的收集、處理和反饋工作，按照“分級負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，各級黨組織負(fù)責(zé)本級黨務(wù)公開意見和建議的收集辦理工作。

第二條 黨組織應(yīng)通過設(shè)立意見箱、聘請監(jiān)督員、公布監(jiān)督電話、組織座談走訪等形式，定期、不定期地收集黨員、群眾對黨務(wù)公開的意見和建議。

第三條

黨務(wù)公開意見、建議收集、處理和反饋的日常工作，由黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實專人負(fù)責(zé)。對黨員群眾反映的意見建議，黨組織應(yīng)認(rèn)真研究，及時解決，并向反映人反饋辦理結(jié)果。

第四條 黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)詳細(xì)記錄意見建議的收集整理和反饋情況，記錄情況作為黨務(wù)公開工作的考核內(nèi)容。

第五條

對黨員、群眾提出的意見和建議推諉扯皮、臵之不理或?qū)μ岢鲆庖姾徒ㄗh的黨員、群眾進(jìn)行打擊報復(fù)的，應(yīng)按照《黨務(wù)公開責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

3.黨務(wù)公開資料歸檔制度

第一條

凡涉及黨務(wù)公開內(nèi)容的各類資料都應(yīng)歸檔保存。

第二條 歸檔資料的范圍：

（一）公開事項領(lǐng)導(dǎo)審批意見和原始公開材料。

（二）上級黨組織下發(fā)的黨務(wù)公開工作有關(guān)文件、資料。

（三）本級黨組織在開展黨務(wù)公開工作中形成的公文、圖表、會議材料和影像資料。

（四）通過各種形式收集的意見建議原件、領(lǐng)導(dǎo)簽批意見原件及整改意見。

第三條

歸檔資料的要求：

（一）歸檔的各類文字資料應(yīng)為原件或有效復(fù)印件。

（二）歸檔資料必須完整、清晰、真實、準(zhǔn)確。

（三）歸檔資料必須分類、立卷、編制目錄、專柜存放。第四條

歸檔資料的管理：

（一）歸檔資料由黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實專人負(fù)責(zé)。

（二）工作人員應(yīng)及時對歸檔資料進(jìn)行分類和立卷，妥善保管有關(guān)檔案。

4.黨務(wù)公開責(zé)任追究制度

第一條 為嚴(yán)肅黨務(wù)公開工作紀(jì)律，提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，有力推動黨務(wù)公開工作順利開展，制定本制度。

第二條 黨務(wù)公開責(zé)任追究的對象是違反黨務(wù)公開規(guī)定的各級黨組織和個人。

第三條 黨務(wù)公開責(zé)任追究堅持實事求是、有錯必究，責(zé)任追究與工作改進(jìn)相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第四條 有下列情形之一的，按照管理權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）對上級黨組織有關(guān)黨務(wù)公開工作的部署和要求不及時傳達(dá)貫徹、不認(rèn)真組織落實的。

（二）應(yīng)實行公開而不公開的，或公開內(nèi)容不全面、不

真實的，公開工作搞形式、走過場的。

（三）不按規(guī)定的程序、內(nèi)容、形式和時間要求公開，對公開后黨員、群眾要求解釋說明的問題無正當(dāng)理由不解釋、不說明的。

（四）對反映的意見和要求，沒有及時反饋給有關(guān)方面，未按規(guī)定處理和落實，造成嚴(yán)重后果的。

（五）對反映意見的單位和個人進(jìn)行打擊報復(fù)的。第五條

責(zé)任追究方式：

（一）情節(jié)輕微，影響較小的，對責(zé)任人進(jìn)行批評教育并限期改正。

（二）情節(jié)較重，影響正常工作的，責(zé)令責(zé)任人作出書面檢查，責(zé)任單位書面說明情況。

（三）情節(jié)嚴(yán)重，影響較大的，對責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令責(zé)任單位作出書面檢查。

5.黨務(wù)信息申請公開制度

第一條 申請公開是指未列入批準(zhǔn)的公開目錄，黨員群眾根據(jù)自身需要向有關(guān)黨組織提出申請，黨組織根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序向申請人公開。

第二條 申請人可以通過書面或口頭形式向黨組織提出公開黨務(wù)信息申請。口頭申請的，黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)場記錄。申請應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）申請人的基本情況，包括姓名、住所、身份證明、聯(lián)系方式等。

（二）請求公開的具體內(nèi)容。

（三）申請人簽名或蓋章。

（四）提出申請的時間。

第三條 申請人申請公開的黨務(wù)信息，原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開，但涉及黨和國家秘密或應(yīng)當(dāng)公開但正在審議、討論過程中的信息除外。申請公開的黨務(wù)信息含有禁止或限制公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，可公開部分應(yīng)當(dāng)向申請人公開。

第四條

申請公開的辦理：

（一）黨組織應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起3個工作日內(nèi)決定是否公開，特殊情況可延長至10個工作日。

（二）決定公開的事項，黨組織應(yīng)于作出公開決定后2個工作日內(nèi)，將擬公開的內(nèi)容、范圍和形式等情況書面上報上一級黨組織審核備案，并根據(jù)上一級黨組織的批復(fù)意見搞好公開。決定不予公開的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。

6.黨務(wù)公開監(jiān)督檢查制度

第一條 黨務(wù)公開監(jiān)督檢查工作遵循“分級負(fù)責(zé)”的原則，各級黨組織負(fù)責(zé)對本級及所屬黨組織的黨務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施。

第二條

監(jiān)督檢查的重點是黨組織實行黨務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、形式是否恰當(dāng)、時間是否及時、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯，及時掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動工作落實。

第三條

監(jiān)督檢查實行定期與不定期相結(jié)合，采取工作

督導(dǎo)、日常監(jiān)督、定期檢查、知曉率和滿意度測評等方式。

第四條 黨組織應(yīng)加強(qiáng)黨務(wù)公開工作督導(dǎo)，成立督導(dǎo)組，對黨務(wù)公開工作進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)和檢查，保證黨務(wù)公開規(guī)范、有序開展。

第五條 黨組織應(yīng)通過聘請黨務(wù)公開監(jiān)督員、設(shè)立監(jiān)督電話、意見箱等形式，加強(qiáng)對黨務(wù)公開工作的日常監(jiān)督。

第六條

黨組織應(yīng)在每年6月和12月，對黨務(wù)公開情況進(jìn)行定期檢查。定期檢查應(yīng)注重效率和檢查效果，可結(jié)合工作督導(dǎo)一并開展，也可抽查進(jìn)行。

第七條 黨組織應(yīng)適時組織黨員、群眾對所屬黨組織黨務(wù)公開工作進(jìn)行知曉率和滿意度測評。

知曉率主要測評黨員、群眾對黨務(wù)公開的政策、內(nèi)容、時間、方式等情況的了解程度。

滿意率主要測評黨員、群眾對黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序、效果等情況的滿意程度。

第八條

監(jiān)督檢查情況，作為黨務(wù)公開考核評價的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。

政務(wù)公開制度

為了嚴(yán)肅政務(wù)公開工作紀(jì)律，有效查處政務(wù)公開工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，保障政務(wù)公開的順利開展，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本制度。

第一條 適用范圍。本制度適用于鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、各村和鄉(xiāng)屬各單位。

第二條 責(zé)任主體。在政務(wù)公開工作中出現(xiàn)了過錯行為，并造成一定結(jié)果發(fā)生的，根據(jù)各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及違紀(jì)違規(guī)事實、情節(jié)、后果和責(zé)任程度，區(qū)分不同情況，分別追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人和單位的責(zé)任。

第三條 監(jiān)督途徑。設(shè)立舉報電話和投訴箱。任何公民、法人和其他組織有權(quán)對本系統(tǒng)政務(wù)公開過錯行為向鄉(xiāng)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組投訴、舉報。

第四條 追究原則。堅持實事求是、有錯必究、懲處與教育相結(jié)合、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合、過錯責(zé)任與處理處罰相適應(yīng)的原則，在事實清楚、責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，合法、合理地追究當(dāng)事人的過錯責(zé)任，幫助、教育、引導(dǎo)各單位和個人提高政務(wù)公開工作能力。

第五條 追究程序。發(fā)生違反政務(wù)公開工作紀(jì)律的行為和接到違反政務(wù)公開的投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)組成專門工作小組，調(diào)查核實過錯行為，提出責(zé)任追究初步意見，通過領(lǐng)導(dǎo)

小組集體研究，作出定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)?shù)呢?zé)任追究決定，并實行備案制度。

第六條 追究范圍。凡有下列行為之一者，均屬于違反政務(wù)公開制度的行為，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

1.行動遲緩、流于形式、沒有實際效果的；

2.沒有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、未建立政務(wù)公開制度、工作責(zé)任未落實的；

3.載體建設(shè)嚴(yán)重滯后，公開形式走過場的； 4.未按公開目錄規(guī)定內(nèi)容，該公開而不公開，造成不良影響的；

5.不執(zhí)行政務(wù)公開工作規(guī)定，違反公開程序，超越公開時限的；

6.不受理依申請公開事項，對申請人造成損失，使政務(wù)公開工作受到影響的；

7.不履行和兌現(xiàn)公開承諾事項的； 8.因主觀原因，政務(wù)工作造成失誤的；

9.干擾政務(wù)公開檢查和監(jiān)督，或編造虛假情況，隱瞞問題的；

10.其他違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定的行為。第七條 追究方式。責(zé)任追究的主要方式包括： 1.批評教育； 2.責(zé)令書面檢查； 3.通報批評；

4.取消當(dāng)年評先、評優(yōu)、授予榮譽(yù)稱號的資格； 5.調(diào)整工作崗位。

6.以上追究方式，可以單處，也可以并處。

村務(wù)公開制度

1.村務(wù)公開工作在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市、縣、有關(guān)規(guī)定組織實施。

2.村務(wù)公開原則上凡涉及到村民利益的事項，群眾要求公開的事項都要予以公開。其范圍包括村務(wù)決策、辦理過程和辦理結(jié)果。公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照村務(wù)公開目錄進(jìn)行。

3.村務(wù)公開要遵循“真實、全面、及時”的原則，各村應(yīng)設(shè)臵村務(wù)公開欄進(jìn)行公開，也可以接受村民的咨詢解答進(jìn)行公開。

4.村務(wù)公開的時間：財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)逐項逐筆公布；對政策性補(bǔ)貼獎金應(yīng)當(dāng)涉及村民切身利益的重大問題以及村民關(guān)心的重大事項要及時公開；對惠民政策落實情況堅持每季度公開一次，對一事一議等辦理時限比較長的重大事項，應(yīng)分階段公開。

5.村務(wù)公開欄的內(nèi)容應(yīng)至少保留10日；公開時間少于10日的，應(yīng)當(dāng)重新公布。

6.村務(wù)公開程序。由村委會主任、黨支部書記審核后，進(jìn)行公開。必要的事項經(jīng)村民代表會議審議后按程序公開。村務(wù)公開工作在村務(wù)公開監(jiān)督小組的監(jiān)督下進(jìn)行。

7.村務(wù)公開的步驟。村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定提出公開的具體方案。村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村“兩委”討

論確定后，由村民委員會在規(guī)定的時間內(nèi)，通過村務(wù)公開欄等形式及時公布。

黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶制度

為切實做好關(guān)心愛護(hù)基層黨員的工作，對困難黨員進(jìn)行幫扶，為他們辦好事、辦實事，排憂解難，充分體現(xiàn)黨和政府、社會的關(guān)懷與溫暖，使“黨心連民心，溫暖送萬家”活動真正落到實處，取得實效，制定本制度。

一、建立退休黨員和困難黨員信息臺賬，對老黨員和困難黨員進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊，了解困難原因以及聯(lián)系方式等，納入關(guān)懷幫扶范圍。

二、建立和完善黨員服務(wù)站，開通黨員服務(wù)電話，完善定期走訪、溝通協(xié)調(diào)、信息反饋等制度，為黨員特別是老黨員、流動黨員和困難黨員提供便捷有效的服務(wù)；加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，為老黨員和退休黨員提供活動場所，做好黨員“黨員服務(wù)站”的服務(wù)工作。

三、實現(xiàn)真誠幫扶全覆蓋，采取四項措施進(jìn)行幫扶。一是親情關(guān)懷暖人心。每年“七〃一”和春節(jié)期間，購買慰問品，開展的走訪慰問活動，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

二是思想引導(dǎo)保先進(jìn)。根據(jù)黨員個人的思想狀況，建立長效的黨員教育機(jī)制，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，尤其是對有思想問題的黨員及時談心，進(jìn)行交流溝通，宣傳政策，化解思想上的疑慮和“疙瘩”。

三是權(quán)利保障注活力。充分尊重黨員的主體地位，從制

度層面上保障廣大黨員充分享受選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)。通過黨員活動日、下發(fā)文件和情況通報、黨務(wù)公開欄等多種途徑和形式，對干部選拔任用、人才培養(yǎng)、村級組織陣地建設(shè)、黨費收支等重大黨務(wù)情況及時進(jìn)行公開，使他們感受到政治上的關(guān)懷，組織上的關(guān)心。

四是扶危濟(jì)困解難題。在機(jī)關(guān)黨支部中開展為老黨員、困難黨員、老模范解一個難題活動，為老黨員、生活困難黨員、老模范解決體檢看病、生產(chǎn)生活扶持等實際問題。