第一篇：國家工商行政管理局關于建立工商行政管理系統精神文明建設示范點的決定

【發布單位】工商行政管理總局 【發布文號】工商宣字[1997]第139號 【發布日期】1997-05-04 【生效日期】1997-05-04 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家工商行政管理局關于建立工商

行政管理系統精神文明建設示范點的決定

（1997年5月4日工商宣字〔1997〕第139號）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為了更好地貫徹落實黨的十四屆六中全會精神，深入開展工商形象建設年和公平交易執法年活動，提高工商行政管理系統的精神文明建設水平，國家工商行政管理局決定，在全國工商行政管理系統建立20個精神文明建設示范點。現將有關事項通知如下：

一、建設目標

牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，把為人民服務、為社會主義經濟建設服務的實際行動體現和落實在監督管理工作中，結合“做合格的工商行政管理干部，當人民滿意的公務員”活動，講求職業道德，規范行政行為，樹立文明管理風尚，促進監督管理職能到位，用自身實際行動做精神文明建設的表率。

二、建設標準與要求

（一）工商行政管理人員必須講政治，加強理論修養，堅定建設有中國特色社會主義的共同理想，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，忠于職守，勤奮敬業，自覺奉獻，全心全意為人民服務，做人民滿意的公務員。

（二）工商所必須環境整潔、標志醒目，設有導向標志和辦事指南，方便群眾辦事；建立意見箱、舉報箱，公布監督電話，自覺接受群眾監督。

（三）工商所必須公開辦事制度，做到職責范圍公開；辦（驗）證照的條件、程序、期限公開；各項工商行政管理收費的依據、標準公開；工作人員的紀律、守則公開。

（四）工商行政管理人員必須著裝上崗，風紀嚴整，舉止端莊，待人禮貌。在工作中使用文明語言，熱情接待前來咨詢、辦事的群眾，耐心解答問題，努力為群眾排憂解難。

（五）嚴格依照法定程序辦事，提高工作效能。受理工商業戶的登記初審和年檢、換照審查手續時，凡符合條件、手續完備的，在法定時限內一次辦理完畢；手續不全的，一次講清需補辦的事項；不能辦理的，耐心、準確地解釋清楚。

（六）工商行政管理人員到企業進行監督檢查或辦案時，須出示有關證件，并抓緊時間工作，不得影響企業正常的生產經營活動。

（七）依法對違法行為進行處罰時，工商行政管理人員必須向當事人出示執法證件，依照法定程序予以處罰。

（八）認真受理經營者、消費者投訴，依法查處各種違法行為，保護經營者、消費者的合法權益。凡屬于受理范圍的投訴，不得推托，必須及時受理，認真查處，并告之處理結果；不屬于受理范圍的，要講清原因，指明投訴方向。

（九）加強對罰沒財物的管理，建立罰沒財物交接、驗收、登記、保管制度。對罰沒財物必須按有關規定處理。

（十）工商行政管理人員必須為政清廉，不得從事第二職業；不得在企業兼職或以其他形式參與經營活動，收取傭金；不得借工作或職務之便，以各種名義、各種方式收受管理對象的財物。

三、文明管理示范單位

北京市西城區工商局廠橋工商所

上海市黃浦區工商局南京東路工商所

天津市河北區工商局天津站工商所

重慶市工商局渝中分局上清寺工商所

遼寧省沈陽市工商局和平分局南湖工商所

吉林省長春市工商局光復路工商所

山東省青島市工商局四方分局宣化路工商所

湖北省武漢市江岸區工商局花橋工商所

廣東省深圳市工商局福田分局白沙嶺工商所

陜西省西安市工商局新城分局炭市街工商所

河北省石家莊市工商局郊區分局留營工商所

江西省南昌市工商局青云譜分局洪都工商所

江蘇省鎮江市工商局京口分局象山工商所

福建省泉州市工商局鯉城分局中區工商所

安徽省淮北市工商局相南分局相南工商所

河南省平頂山市工商局一分局體南工商所

四川省德陽市工商局市區分局旌湖工商所

黑龍江省綏芬河市工商局青云工商所

浙江省奉化市工商局溪口工商所

山西省高平市工商局城鎮工商所

四、工作措施

為保證上述要求首先在示范所得到落實，國家工商行政管理局將加大監督檢查力度。一是對20個示范所實行所屬工商行政管理局主要領導和示范所所長負責制，如發生嚴重問題，一經查實，將追究領導責任，并取消示范所資格及有關榮譽稱號。二是各級工商行政管理部門必須認真執行《 工商行政管理所條例》，加強對本地區示范所的監督管理，有組織有重點地進行定期和不定期的檢查指導，及時處理執法工作中的違法違紀問題。三是歡迎廣大群眾監督，各級工商行政管理部門和示范所要面向社會設立和公布群眾舉報監督電話，并可直接向國家工商行政管理局糾風辦舉報，舉報電話：010－68522710或010－68522771（夜間）。

隨著精神文明建設工作的深入開展，國家工商行政管理局將逐步擴大示范點的范圍和數量。各級工商行政管理局要把此項工作作為一件大事來抓，加強與各地精神文明建設指導機關的聯系，制定行之有效的措施，加強精神文明建設，加強窗口部門建設，文明管理、文明執法，切實改變工作作風，努力提高行政執法水平，樹立工商行政管理機關的良好形象。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家工商行政管理局關于工商行政管理系統開展作風整頓和民主評議

【發布單位】工商行政管理總局 【發布文號】工商紀監字[1998]第93號 【發布日期】1998-05-14 【生效日期】1998-05-14 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家工商行政管理局關于工商行政管理系統

開展作風整頓和民主評議工作的意見

（工商紀監字［1998］第93號）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

近年來，全國工商行政管理系統緊緊圍繞“工商形象建設年”活動，積極開展糾正部門和行業不正之風工作，取得了階段性的明顯成效。為了把“工商形象建設年”活動引向深入，更有針對性、更有效地糾正部門和行業不正之風，加強行風建設，促進工商行政管理干部隊伍整體素質的進一步提高，根據中央紀委二次全會、國務院第六次反腐敗工作會議和國家工商行政管理局的部署和要求，今明兩年對全國工商行政管理系統基層、窗口單位進行新一輪作風整頓，并請地方各級紀檢監察機關和政府糾風辦協助對各級工商行政管理機關作風開展民主評議。現提出如下意見：

一、這次作風整頓和民主評議行風要以黨的十五大精神為指導，以為人民服務為宗旨，以提高隊伍素質為目的，以樹工商新形象、創建文明單位為主題，以創建文明系統為目標，整頓、評議、創建相結合，糾建并舉，努力建設一支黨和人民滿意，適應社會主義市場經濟發展需要的政治強、業務精、作風正的高素質的行政執法隊伍。

二、這次作風整頓和民主評議在時間上不搞一刀切，可分期分批進行。各地區、各單位要從實際出發，作出具體規劃。可以先基層后機關，也可以先機關后基層。作風整頓的成效必須經過民主評議作出評價。每個單位集中進行作風整頓的時間一般不少于3個月，民主評議的時間按所在地區黨委政府的統一安排而定。

三、開展作風整頓和民主評議，要從本級機關和本系統的實際出發，以“工商形象建設年”活動提出的忠于職守、公平公正的執法形象；甘為公仆、廉潔自律的廉政形象；勤政高效、文明禮貌的辦事形象；著裝整齊、舉止端莊的儀表形象為基本內容，從解決“吃、拿、卡、要”、以權謀私和亂收費、亂罰款、亂攤派等問題入手，進行自我教育、自我整頓，認真進行自查自糾和整改。整頓結束后自覺接受社會和群眾的民主評議，對整頓的成果進行檢驗，作出評價。各地區、各單位對整頓和評議的四個方面的內容，要細化成若干具體條款，以便于掌握和操作。

四、作風整頓和民主評議以自我教育、自我整頓為主，采取上下結合、內外結合、面向社會、群眾參與的方法進行。

（一）準備階段

1、各地區、各單位結合實際，商當地政府糾風辦，制定出分期分批整頓和評議的具體計劃和實施方案。整頓和評議要先行試點，取得經驗后逐步推開。試點要分類進行：對群眾意見大，問題突出的單位可以整頓紀律作風為主，著力剎風整紀；基礎條件好的示范窗口單位可以在總結經驗的基礎上，針對存在的問題，制定新措施，提出新要求，爭創“文明單位”；一般的窗口單位應從解決群眾反映強烈的問題入手，糾建并舉，積極推行政務公開，建立有效的執法機制。總之，對不同類型單位應提出不同的階段性創建目標和措施。

2、搞好學習、宣傳和動員。在充分做好思想動員的同時，組織全體工商行政管理人員，認真學習職業道德和行為規范，學習廉潔從政的有關規定，學習黨紀政紀條規，深入進行思想政治教育，使大家提高對作風整頓和行風評議重要意義的認識，增強自覺性和主動性。還要擴大宣傳和影響，實行開門整頓和評議。

3、積極配合當地政府糾風辦做好評議代表的選聘工作。工商行政管理部門自己選聘的評議代表必須是政治素質好、工作熱情高、具有事業心、議政能力強、公道正派、敢于直言的同志，要具有廣泛性、代表性，涵蓋對工商行政管理職能有所了解的單位和個人，人數可視情而定。評議代表應具有檢查權、評議權和督查權。

（二）自查自糾階段

各單位先行根據本單位的實際進行自查自糾，并對所找出的問題提出整改措施。在此基礎上，上級機關進行重點檢查，肯定成績，找出存在問題，做出基本估價。

（三）民主評議階段

要誠心歡迎和積極配合評議代表到工商行政管理部門進行監督檢查，主動向評議代表介紹工商行政管理機關的工作職能、范圍、體制及執法工作、隊伍建設、糾風工作、基層規范化建設和“工商形象建設年”活動開展等基本情況，便于評議代表全面了解工商行政管理部門的工作和實施監督。

工商行政管理部門自己也要與聯系較為廣泛的有關部門、公司、企業、市場座談征詢；以問卷調查、民意測驗等形式收集意見，了解民意；查閱部分近兩年來在工商行政管理部門辦理注冊登記、年檢、經濟處罰等單位的檔案、案卷并到該單位進行走訪；建立熱線電話、接受舉報投訴、明察暗訪，進行廣泛、深入、細致的調查了解，以掌握具體、真實的第一手材料。

在召開民主評議會議，面對面地進行評議時，上級主管部門的領導一定要參加。要堅持實事求是，不回避矛盾，既坦誠直率又具有尖銳性地揭露問題。受評單位要坐得住，聽得進，變壓力為動力。最后，對工商行政管理部門基層、“窗口”單位作風整頓的成效和各級機關及其系統行風建設情況進行評估。評估結果分為“合格”、“基本合格”、“不合格”三個等級。

（四）整改階段

整改階段是作風整頓和行風評議中一個非常重要的階段。整頓、評議是手段，改進工作是目的，群眾滿意是標準。各受評單位，對評議代表所提出的問題和意見要歸納整理，逐條進行分析，制定整改措施和方案，按照制定的整改措施和方案盡快解決，做到事事有答復，件件有著落；對評議代表提出的建議要認真研究，對建設性意見要拿出采納措施；針對整頓和民主評議中發現的薄弱環節和存在問題，建章立制，進一步推行政務公開，加強廉政勤政建設，嚴格執法標準，規范執法行為，進一步提高工作效率、執法水平和服務質量，樹立執法權威；對評議中反映出一些本單位、本部門目前難以解決的問題，可以視情況向上反映或作好解釋工作。評議工作結束后，要及時進行總結，并將解決問題的情況和整改情況措施的落實情況向當地政府糾風辦和上一級工商行政管理機關報告。

五、作風整頓和民主評議要注重實效，切忌形式主義走過場。通過整頓和評議，使干部職工受到深刻的思想教育，廉潔從政、勤政為民、奉獻社會的意識明顯增強；群眾反映突出的“熱點”問題得到切實解決；反映部門不正之風的投訴明顯下降，沒有重大違法違紀案件；部門作風明顯好轉，執法水平和服務質量明顯提高，群眾滿意率達85％以上；涌現出一批行風建設先進典型，基層工商所和窗口單位文明單位達80％以上，縣級以工商行政管理機關文明單位達60％以上，大中城市工商行政管理系統要努力成為文明系統。

六、作風整頓要注意掌握政策界限，著眼于教育大多數，以自查自糾和自我教育為主，著眼于改進工作。對于作風整頓中主動清理出來的一般問題，可免于處理；對嚴重違法違紀者，特別是頂風違法違紀人員要嚴肅查處。對作風整頓走過場、重點檢查中又發現嚴重問題的，要加重領導責任。

七、幾點要求

（一）領導重視，加強領導。各級都要成立作風整頓和民主評議行風工作領導小組，領導成員由各級局一把手、主管紀檢監察工作的局領導擔任，人教、辦公室、法制、紀檢監察及涉及整頓和評議工作的有關部門參加，下設辦公室。各級主要領導把這項工作作為工作的主要任務，親自抓好人員的抽調、工作班子的組建、規劃和實施方案的制定，目標、標準的確定。切實保護作風整頓和民主評議行風順利進行并取得實效。制定規劃要抓好兩點：一是創建文明系統的總體要求、目標和標準。二是進行作風整頓和民主評議的具體方法、步驟。

（二）“條塊”結合，形成合力。作風整頓應以“條條”為主，對本系統的作風整頓統一部署，提出實施意見，明確目標和要求，總結推廣經驗。“塊塊”則按屬地原則，對本地區的基層、窗口單位加強督促檢查，組織好民主評議。各級工商行政管理部門應根據“條、塊”的要求和自身的工作特點和存在問題，積極搞好自查自糾，作出自我評價。民主評議工作以“塊塊”為主，各級工商行政管理部門，按照政府的規劃和提出的工作計劃和要求，制定具體方案，積極配合，抓好落實。

（三）作風整頓和民主評議要抓好三個環節，一是始終把教育擺在突出位置，主要搞好宗旨觀念、廉政勤政、遵紀守法、艱苦奮斗、職業道德和依法行政方面的教育，要充分發揮正反典型的教育作用。二是強化為人民服務的觀念，解決好群眾反映強烈的“熱點”問題，認真糾正部門不正之風。三是加強內部管理和外部監督，實現作風建設規范化、制度化。要把作風建設納入行業管理之中。把建章立制作為整頓、評議和發展成果的一項長遠措施來抓，切實把行業行為長期置于嚴格管理和廣泛監督之下。

（四）把作風整頓和民主評議與加強職業道德教育和建設結合起來，按照“工商形象建設年”活動的要求，通過評議，切實在人民群眾中樹立良好的工商行政管理形象；把作風整頓和民主評議與整改結合起來，認真解決群眾反映強烈的問題，搞好隊伍整頓，建立和完善各項規章制度；把作風整頓和民主評議與作風建設結合起來，積極開展樹新風、創建文明單位、文明窗口和文明系統活動；把作風整頓和民主評議與年終總結結合起來，表彰先進，促進后進，獎優罰劣。

（五）各級工商行政管理部門要堅決杜絕評議中通過弄虛作假、欺上瞞下、請客送禮、大吃大喝等手段隱瞞問題、騙取榮譽的現象發生。

一九九八年五月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共國家工商行政管理局黨組關于印發《全國工商行政管理系統反腐

【發布單位】工商行政管理總局 【發布文號】

【發布日期】2000-09-20 【生效日期】2000-09-20 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

中共國家工商行政管理局黨組關于印發《全國工商

行政管理系統反腐敗抓源頭工作方案》的通知

（工商黨字〔2000〕第14號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級工商行政管理局，局機關各司（局、室）、直屬單位：

現將《全國工商行政管理系統反腐敗抓源頭工作方案》印發給你們。請根據本工作方案的要求，認真開展調查研究，抓緊研究制定出本單位、本系統《反腐敗抓源頭工作實施辦法》，并于10月底前報送中紀委、監察部駐國家工商行政管理局紀檢組、監察局。

二000年九月二十日

全國工商行政管理系統反腐敗抓源頭工作方案

為了貫徹落實中央紀委第四次全會提出的標本兼治，綜合治理，從源頭上預防和治理腐敗的要求和中紀委最近《關于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實施辦法的通知》（中紀辦發〔2000〕16號）精神，根據工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際和需要，制定工商行政管理系統從現在起到黨的十六大這段時間反腐敗抓源頭工作方案。

一、工商行政管理系統當前存在滋生腐敗的主要源頭問題

工商行政管理機關是政府對社會主義大市場實施監督管理和行政執法、維護社會主義市場經濟秩序的重要職能部門。其辦理“證、照、案、費”和市場監管職權，都同廣大人民群眾－－經營者和消費者的切身利益密切相關，工商行政管理人員的一言一行都涉及人民群眾關注的熱點問題。1978年各級工商行政管理機關復建以后，由于體制的弊端，機制不健全，制度和管理上存在漏洞，一度部門不正之風和消極腐敗現象屢有發生。主要表現為“吃、拿、卡、要”，以權謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；“公路三亂”和亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資問題相當普遍；不依法行政，執法隨意，徇私枉法，違法亂紀，管理和執法態度野蠻粗暴，以致打罵管理對象的問題也時有發生。引起人民群眾的不滿，敗壞了工商形象，影響了黨和政府與人民群眾的關系。

反腐敗斗爭開展以來，特別是黨的十五大以來，國家工商局黨組和駐局紀檢組，認真貫徹執行黨中央和中紀委的一系列部署和要求，加大了抓系統反腐敗斗爭的力度，從治本入手，改革工商行政管理體制，市場辦管脫鉤，推行“收支兩條線”管理，引入市場機制，加強制度建設，從嚴治政，加強隊伍管理等，做了大量扎實有效的工作。地方各級工商行政管理機關在地方黨委政府的領導下和國家工商局的督促指導下，也都加大了工作力度，采取了許多有效的措施，使全系統的反腐敗斗爭不斷取得階段性效果。部門和行業不正之風和執法腐敗問題大為收斂，工商形象明顯改觀，人民群眾對工商的滿意率普遍提高。工商系統的反腐敗斗爭呈現出健康有序的發展勢頭。但對形勢的估計不能盲目樂觀，對成績不能估計過高，以上所列不正之風和消極腐敗現象仍沒有得到有效遏制和根治，稍一放松就會出現反彈。這些消極腐敗現象滋生和存在的主要根源是受經濟利益的驅動，經費不足，收支掛鉤問題沒有得到有效解決，還有工商行政管理人員素質不高。最根本的問題是體制沒有理順，機制不健全，制度不完善，管理不嚴格。因此，必須進一步從體制、機制、制度、管理等源頭上采取有力措施，加大力度，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

二、十六大以前工商行政管理系統抓源頭工作的總體安排和階段性目標

通過狠抓各項抓源頭措施的落實，整體推進和深化反腐敗斗爭，把工商系統的黨風廉政建設和反腐敗工作推向一個新階段。到十六大之前，杜絕“公路三亂”；“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資”、“吃、拿、卡、要”、以權謀私和執法腐敗得到有效遏制，控制在最低限度；嚴格依法行政，基本做到公開、公平、公正、廉潔執法；提高行政效率和執法水平，改進管理和服務態度，使人民群眾對工商的滿意率進一步提高。國家局機關和50％的省局機關創建成為精神文明先進單位。涌現一批人民滿意的公務員。力爭十六大之前，實現工商系統黨風、政風基本好轉，樹立工商在社會上和人民群眾中的良好形象，通過工商這個窗口進一步改善黨和政府同人民群眾的關系。

今年后4個月，駐國家工商局紀檢組、監察局主要是在調查研究的基礎上，找準容易產生腐敗的部位、環節和源頭問題，提出有針對性的抓源頭措施，形成全系統統一抓源頭的具體方案和實施辦法，一起部署同步實施。

2001年，集中解決市場辦管脫鉤的遺留問題，實現產權移交、人員分流任務，確保政企分開職能到位。

2001－2002年，協調各地財政部門，解決工商行政管理機關和人員經費保障問題。到2002年年底使“收支兩條線”管理完全到位，收支脫鉤，收費票款分離，應繳盡繳。強化政務公開，深化審批和管理制度、管理方法改革，解決好以“證、照、案、費”謀私的問題。

其他抓源頭的措施，同明后兩年以上兩項主要工作結合起來抓落實，在制訂具體方案和實施辦法時作出具體安排。

三、從體制、機制、制度和管理上解決腐敗問題的主要措施

為了規范和從整體上推進全系統的抓源頭工作，以治理“吃、拿、卡、要”，以權謀私“三亂”和執法腐敗為重點，從規范工商行政管理人員市場監管和行政執法行為，強化辦理“證、照、案、費”的窗口部位和市場管理、行政執法第一線人員權力運作的監督制約入手，把各項抓源頭的措施結合起來，作為一個系統工作，形成規模效應和大氣候，全系統集中統一抓。

1、強化黨性黨風黨紀和反腐倡廉教育。

2、深化體制改革。不斷完善省以下垂直管理體制，建立與市場經濟體制相適應的統一、協調、權威、高效、廉潔的新型工商行政管理體制。

3、引入市場機制。基本建設工程、信息網絡工程等，公開向社會招標，紀檢監察、審計等部門參與并實施監督。

4、執行政府采購制度。

5、省級、副省級市工商行政管理機關實行會計委派制，加強財務管理，促進“收支兩條線”管理到位。

6、認真解決市場辦管脫鉤遺留問題，盡快完成人員分流、市場產權移交工作。

7、強化制度建設，使之逐步走上法制化的軌道。對工商行政管理的各項職能，管理人、財、物等重要部門以及市場監督、行政執法的窗口部位和第一線，都要制定相應的制度、法規，規范市場監管和執法主體的行政行為，強化對權力運作的監督制約，促進依法行政，公正執法、文明執法、廉潔執法，提高行政效能和監管執法水平。

8、健全內部制約和外部監督機制。內部權力運作實行分權制，加強相互制約監督，如收費、辦案、辦理證照以及其他審批項目的辦理進行權力分解，實行三分離等。外部監督主要是聘請義務監督員，設立舉報電話、舉報信箱，民主評議行風等。

9、全系統實行全方位政務公開。在各地原有執法公示、執法承諾、兩公開一監督等政務公開的基礎上，國家局將對全系統政務公開從內容到形式等方面進行規范，年底發文，統一執行。

10、改革監管模式。實行小局大所，工商所由過去的以行政區設置，改為以經濟片區設置，監管方式由過去的駐場式按行政區域監管改為以經濟區域管理經濟戶口，實現由微觀管理到對整個市場行為全方位監管的轉變。

11、建立健全崗位責任制，強化崗位監督。

12、改革人事管理制度。加強對省局領導干部雙重管理力度。各級局的部門領導實行競爭上崗和崗位輪換制度，地市、縣區局領導干部實行交流制度；執法第一線人員競爭上崗、定期輪崗。開展人民滿意公務員和文明單位的創建活動。

13、加快信息化網絡建設，利用現代化高科技手段，遏制消極腐敗現象的發生。

14、開展效能監察，用效能監察保證上述治本項目和措施的落實。

以上14項為抓源頭的主要內容，要緊密結合，互為補充，充分發揮整體效能。14項工作的實施方案要一起研究，目標要求一起制訂，工作統一部署、統一抓落實、統一檢查、統一總結。

四、建立健全與抓源頭系統工程相配套的領導體制和工作機制，實行責任目標管理

抓源頭的各項工作，都與工商行政管理業務工作緊密相聯，屬于領導班子的工作范疇，省以下領導體制垂直后，各省局、副省級市局黨政領導班子要把這些工作作為主管的系統工程，納入目標管理直接負責，加強組織領導。

（一）建立由黨組（委）統一領導，黨政一把手掛帥負總責，副職領導分工負責，部門各負其責，干部職工參與，紀檢監察組織協調的領導體制和工作機制，建立統一的黨政一把手任組長的抓源頭系統工程領導小組和全省上下對口的工作班子，避免多頭向下，重復工作。

（二）認真組織全面部署抓源頭系統工程。各省系統的重大活動和涉及全局的工作，由省局統一協調部署。對抓源頭系統工程方案的制訂，工作的安排，制發文件，召開會議，省局一把手都要直接主持，副職領導分頭抓。

（三）有關政策、制度規定等由省局統一制定下發，有的由國家局制定下發，避免政出多門。

（四）把抓源頭系統工程納入領導班子和領導干部責任目標管理和黨風廉政建設責任制的考核內容，檢查，半年總結通報，年終考核，實行責任追究。省局主要領導和分管領導要和下級機關的主要責任人責任部門簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。

（五）明確分工和責任，切實做到部門各負其責。

國家局和各省局機關各部門按照職能和各負其責的原則，進行任務分解，明確分工：宣傳教育由紀檢監察、人教、宣傳部門和機關黨委負責；“三亂”、“收支兩條線”、市場辦管脫鉤、會計委派、財務管理由辦公室和財務部門、市場司（處）負責；“證、照、案、費”方面由企業注冊、商標、廣告、個體、公平交易、消保、市場等司局（處）負責；有關機制建立、制度和法規制訂由紀檢監察和法制司（處）負責；政務公開由辦公室、人事和紀檢監察負責；信息化網絡建設和網上監督由辦公室、信息中心和企業注冊、商標、廣告等部門負責；執法監察由法制司（處）和紀檢監察負責；效能監察由紀檢監察負責。這些責任部門的主要領導為第一責任人。納入責任目標管理后，使這些部門既是抓源頭系統工程的實施對象，又是完成了這些單項工作的組織者和實施者，變被動為主動，充分調動積極性，使部門各負其責真正落到實處。

五、充分發揮紀檢監察機構的職能作用，強化組織協調和監督檢查

從源頭上預防和治理腐敗，是加強黨風廉政建設，深化反腐敗斗爭的根本途徑，紀檢監察機構責無旁貸。各級紀檢監察機構要提高認識，增強責任感和主動性，認真履行職責，在實施從源頭上預防和治理腐敗的系統工程中發揮好組織協調和紀律保障作用。

（一）深入調查研究，出謀獻策，當好黨組的參謀助手。年底前，中紀委駐國家局紀檢組和各省局紀檢組，要在廣泛深入地調查研究的基礎上，向黨組提出全系統從源頭上預防和治理腐敗系統工程的實施方案。抓好試點，逐步推開。參與抓源頭工作專門班子的工作和政策、制度、規定的制訂工作。

（二）要加強與有關職能部門的思想溝通，充分利用各種新聞媒體和多種宣傳形式，廣泛深入地開展宣傳教育活動，為實施抓源頭系統工程營造良好的政治氛圍，掃清思想障礙。

（三）強化督辦和檢查指導，保證各項工作落到實處。要采取召開會議、下發文件、組織巡查等形式督辦檢查。國家局、省局紀檢組要建立聯系點，對日常工作現場檢查、指導、督辦，具體抓落實，并及時總結推廣經驗，指導面上的工作。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國家工商行政管理局人事部關于評選 全國工商行政管理系統先進集[推薦]

【發布單位】工商行政管理總局/人事部 【發布文號】

【發布日期】1996-03-07 【生效日期】1996-03-07 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家工商行政管理局人事部關于評選

全國工商行政管理系統先進集體和先進工作者的通知

（1996年3月7日）

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、人事（人事勞動）廳（局）：

為了激勵廣大工商行政管理人員銳意改革、開拓進取，全面完成新時期的工商行政管理任務，國家工商行政管理局、人事部研究決定，在1996年下半年，開展全國工商行政管理系統評選先進集體和先進工作者活動。現將有關事項通知如下：

一、評選表彰的范圍對象

（一）先進集體的評選表彰范圍對象為各級工商行政管理局及其內設機構和分局。

（二）先進工作者的評選表彰范圍對象為在本系統工作滿兩年以上的工作人員。

先進集體和先進工作者名額分配見附件二。

二、評選條件

（一）先進集體條件

1．正確貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則，在政治上與黨中央保持一致。

2．正確執行和積極宣傳工商行政管理政策、法律、法規，緊緊圍繞新時期工商行政管理中心任務，積極轉換職能，強化監督管理和依法行政，在履行工商行政管理職責過程中，各項工作取得顯著成績。

3．領導班子成員團結合作，作風民主；堅持改革，勇于創新；堅持原則，不徇私情；密切聯系群眾，關心群眾生活；為政清廉，公道正派。

4．重視思想政治工作和社會主義精神文明建設，工作人員廉潔勤政，政治、業務素質全面提高；各項工作規范化、制度化。

5．紀律嚴明，團結協作，單位風氣正，整體效能發揮好，形成了強有力的戰斗集體。

6．其他方面有突出成績的。

（二）先進工作者條件

1．堅持四項基本原則，模范執行黨的方針、政策和國家的法律、法規，廉潔奉公，堅決同各種違法違紀行為作斗爭。2．勤奮工作，恪盡職守，秉公執法，依法行政，工作成績顯著。

3．熱愛本職工作，刻苦鉆研業務，熟悉工商行政管理政策、法律、法規；善于調查研究，勤于思考問題，勇于開拓創新，業績突出。

4．有理想，守紀律，嚴于律己，文明管理，全心全意為人民服務。

5．關心集體，團結同志，尊重領導，作風正派。

6．其他方面有突出成績的。

三、組織領導

評選表彰先進集體和先進工作者是全國工商行政管理系統工作人員政治生活中的一件大事。各級工商行政管理機關、政府人事部門要切實加強組織領導，依據評選條件，認真做好評選、推薦工作，保證評選質量；要注意抓典型人物和典型事例，以點帶面，使評選活動富有成效地開展。

國家工商行政管理局和人事部組成評選表彰領導小組，負責本次評選表彰的領導審批工作（名單詳見附件一），領導小組辦公室設在國家工商行政管理局宣傳教育與國際合作司基層處（聯系電話：8531133轉2525）。各省、自治區、直轄市也要成立相應的組織，負責本地區的評選、推薦工作（計劃單列市的評選工作，由所在省工商行政管理局負責）。接到本通知后，請速將評選組織負責人姓名、職務及聯系電話報送評選表彰領導小組辦公室。

四、評選方法

（一）先進集體的評選，采取逐級審查、考核申報的方法，由評選表彰領導小組審定批準。

（二）先進工作者的評選，采取自下而上，逐級申報、審查的方法，由評選表彰領導小組審定批準。

（三）評選工作必須堅持實事求是的原則，堅持標準，嚴格把關，保證質量，寧缺毋濫。地、市工商行政管理局、人事局評選表彰領導小組向省、自治區、直轄市工商行政管理局、人事廳（局）評選表彰領導小組申報前，須對全部推薦對象進行實地考察，并在登記表有關欄目內填寫考察簡要情況和審核意見；省、自治區、直轄市工商行政管理局、人事廳（局）評選表彰領導小組對各地申報的推薦對象，應當按照先進工作者100％、先進集體50％的比例，進行實地考察，簽署審查意見后，向國家工商行政管理局、人事部評選表彰領導小組辦公室申報；國家工商行政管理局、人事部評選表彰領導小組辦公室將對各地的評選工作及推薦對象進行審查。

（四）評選工作的重點應當放在基層，突出監督管理和行政執法的特點，重點推薦那些立足本職，秉公執法，努力學習，善于探索，勇于開拓，勤政、廉潔、高效的先進個人和通過規范化建設，隊伍整體素質得到顯著提高，轉換職能，管辦脫鉤，監督管理和行政執法工作取得突出成績的先進集體。評選中要充分發揮民主，既要堅持先進的典型性，又要考慮到代表的廣泛性，少數民族和婦女代表應當占一定的比例，（廳）局級單位不參加先進集體評選，（廳）局級干部不參加先進工作者評選。

五、獎勵辦法

本著“精神獎勵為主，物質獎勵為輔”的原則，對先進工作者授予“全國工商行政管理系統先進工作者”稱號，頒發獎章和證書，享受省、部級勞動模范待遇。對先進集體授予“全國工商行政管理系統先進集體”稱號，頒發獎牌。

六、注意事項

各級工商行政管理局、人事廳（局）接此通知后，要盡快組織力量，認真做好評選、推薦、材料整理和先進典型的審核工作。事跡材料必須實事求是，真實可靠，有說服力和教育意義。先進工作者的事跡材料以三千字左右為宜；先進集體的事跡材料以四千字左右為宜。要求所有事跡材料、登記表、匯總表（見附件三、四）一式六份，經認真審核后，于1996年7月底以前，一并報送國家工商行政管理局、人事部評選表彰領導小組辦公室。

附件：1．評選表彰領導小組名單（略）

2．表彰名額分配表（略）

3．先進集體登記表、匯總表（略）

4．先進工作者登記表、匯總表（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：昆山工商行政管理系統

昆山工商行政管理系統 “五五”普法工作規劃

為了進一步增強昆山工商行政管理系統廣大干部職工的法治觀念，切實提高行政執法能力和依法行政水平，根據國家、省及昆山市“五五”普法的工作要求，結合我局工商行政管理工作實際，制定昆山工商行政管理系統“五五”（2006年至2010年）普法工作規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》中關于“建立行政機關工作人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質，強化依法行政知識培訓”的要求，緊密圍繞工商行政管理的中心工作，以推進昆山工商系統依法行政為核心，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，通過深入開展法制宣傳教育，增強全體干部職工和行政相對人的法律素質，為全面建設“監管工商、服務工商、法制工商、創新工商”，構建和諧工商，營造良好的法治環境。

二、總體目標

通過深入開展法制宣傳教育，進一步增強全體干部、職工法律素質，提高法律在調整管理關系中的基礎主導作用；進一步增強干部、職工的社會主義法治理念，提高依法行政的能力；進一步增強各級領導依法決策、依法治理的觀念，提高依法監管和服務社會的水平。努力實現由提高干部職工法制觀念到增強法律素質的轉變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，由一般性學法用法到全方位推進依法行政的轉變，全面推進依法行政，全面提高工商行政管理工作的法治化水平。

三、主要任務

（一）繼續深入學習鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，學習憲法和國家基本法律，學習與工商行政管理工作密切相關的法律法規及規章，努力提高廣大干部職工的法律素質，培養干部職工現代法治觀念，增強干部職工學法、用法、遵紀守法的自覺性，注重提高廣大工商干部特別是領導干部的社會主義法治理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。

（二）緊緊圍繞工商行政管理的中心工作，積極開展法制宣傳教育，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局的理念。積極面向管理和服務對象，廣泛宣傳與工商行政管理相關的法律、法規，特別是與規范市場經濟秩序相關的法律法規，為改革、發展、穩定創造良好的法治環境。加強社會主義市場經濟法律法規和契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律法規的宣傳教育，促進市場主體依法生產經營和管理，努力在全社會形成重信譽、守信用、講信義的良好風尚。

（三）加強法制教育和思想道德教育的結合，把依法治國與以德治國緊密結合起來，促進工商行政管理系統民主法治建設和精神文明建設。堅持法制教育與法制實踐相結合，妥善處理學法與用法的關系，以依法履行行政執法和市場監管職能為重點，積極推進依法行政進程。同時加強反腐倡廉法律法規的宣傳教育，預防和減少職務犯罪。

－ 2 －

四、普法學習的主要內容

全體干部職工都要認真學習憲法、國家基本法律、法規、法學基礎理論知識和行政執法業務技能，不斷提高依法行政水平，努力做到學法、知法、懂法、守法、用法、護法。具體學習內容是：

（一）憲法、國家基本法律及黨中央和國務院發布的關于依法治國、依法行政的相關文件。包括：《立法法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《全面推進依法行政實施綱要》等，以及國家在“五五”期間公布施行的其他基本法律。

（二）工商行政管理基本法律、法規、規章。包括：《民法通則》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《公司法》、《合伙企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》、《擔保法》、《拍賣法》、《中外合資經營企業法實施條例》、《中外合作經營企業法實施細則》、《外資企業法細則》、《個人獨資企業法》、《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》、《商標法實施條例》、《廣告管理條例》、《無照經營查處取締辦法》、《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》、《企業名稱登記管理規定》等法律、法規以及相配套的工商行政管理規章。

（三）法學基礎理論知識。結合行政執法工作的實際，著重學習與工商行政管理執法有關的法學基礎知識，重點包括：行政法學、民法學、刑法學、行政訴訟法學、民事訴訟法學、刑事訴訟法學，證據法學、公司法學、競爭法學、知識產權法學等法學基礎理論知識中的有關內容。

－ 3 －

（四）工商行政管理基本業務技能。包括：調查取證、采取行政強制措施、實施行政處罰、做出行政許可、受理消費者投訴、主持行政調解、做出行政答復、舉行聽證會、辦理行政收費、審理行政復議、參加行政訴訟等。

根據工商行政管理工作的需要和省局的統一部署，昆山局可于每年年初公布要求全系統學習的法律、法規、規章和其他規范性文件的目錄。

五、普法活動的原則

（一）服務大局原則。緊緊圍繞 “十一五”規劃和工商行政管理中心工作，切實抓好新形勢下法制宣傳教育的各項任務，力求全面提高干部職工法律素質及依法監管水平，服務于“法治昆山”建設的順利實施，服務于全市經濟社會的持續健康發展，服務于社會的和諧進步。

（二）以人為本原則。以提高工商行政管理人員法律素質，依法維護廣大經營者、消費者合法利益作為法制宣傳教育工作的出發點和落腳點。用群眾喜聞樂見的形式積極引導、開展群眾性法制文化活動，宣傳與經營消費密切相關的工商法律法規，著力解決群眾關心的熱點、難點問題，在監督管理中引導群眾，在服務群眾中教育群眾，并以群眾對工商法律知識的接受度作為法制宣傳效果的評價尺度。

（三）求實創新原則。研究科學發展，構建和諧社會、實現“兩個率先”是對工商法制宣傳教育工作提出的新要求、新任務，把握全社會對工商法制宣傳教育的現實需求，探索工作的內在規律，轉變工作觀念，倡導并尊重基層和群眾的首創精神，堅持創新工作思路、創新組織機制、創新方法手段。

－ 4 －

（四）分類指導原則。把重點對工商執法人員的學法用法活動與行政相對人的法制宣傳教育相結合，把握不同時期、不同行業、不同對象的特點，研究確定不同的法制宣傳教育的目標要求和重點內容，采取切實可行的方式方法，提高工作針對性；加強對法制宣傳教育工作考核評估，杜絕形式主義，確保工作實效。

（五）學用結合原則。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，認真組織實施《法治昆山建設綱要》，推進“法治昆山”建設，努力以法制宣傳教育工作推動依法行政工作，以依法行政工作深化法制宣傳教育工作；堅持法制宣傳教育與道德實踐活動相結合，把社會主義道德觀的要求貫穿到各種形式的法制宣傳教育活動中，積極引導行政相對人遵紀守法、明辨是非、明禮誠信。

六、普法活動的組織

“五五”普法活動原則上以昆山局機關科室、分局為單位組織開展。各科室、分局應根據本單位實際情況，參照當地政府部門的要求，結合省局蘇州局規劃和本規劃進行細化落實。昆山局將根據省局公布的學習篇目，確定公布學習內容，提出學習要求，制定學習目標。各單位要按照昆山工商局的統一部署開展學習。為了更好地促進學習，各級工商部門都要對本單位、本系統干部職工的學法情況及時進行檢驗。昆山局還將充分利用省局“紅盾杯”法律知識競賽的平臺，推動和促進全系統普法學習活動的開展。

七、普法活動的形式

普法活動以自學為主，各地可從本單位實際出發，因地制宜，采取專題輔導、舉辦學習講座、研討會、交流會、演講會、報告會、－ 5 － 知識競賽等多種形式組織學習。有條件的還可利用局域網開展遠程輔導，還可以根據本單位的實際情況分期分批安排干部脫產或半脫產輪訓，使個人自學與課堂教學，分散自學與集中輔導有機結合，切實提高學習的實效。

八、基本要求

全系統各級領導干部要充分認識開展普法活動的重要意義。要將普法學習作為加強工商行政管理隊伍思想道德建設、業務能力建設的一項重要舉措，切實抓緊抓實。要學用結合，全面、準確地理解依法治國基本方略的精神實質，掌握憲法、國家基本行政法律法規和職位需要的專門行政管理法律法規，努力提高業務素質，嚴格依法行政。

（一）領導干部學法要制度化、規范化。要繼續完善黨組理論學習中心組集體學法制度，堅持有針對性的組織法制講座、法律培訓和考試制度及重大決策前法律咨詢審核制度，不斷完善領導干部任前法律知識考試制度，使各級領導干部逐步做到依法決策、依法執政、依法管理，帶頭學法用法，為全體干部職工學法做出表率。

（二）加強公務員法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。要培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權需賠償的觀念；行政執法人員要帶頭學法用法，著力提高依法行政、嚴格執法、文明執法能力，確保工商法律法規的正確實施；要組織行政執法人員進行法律專業學歷教育，使其能熟練掌握與本職工作相關的法律法規，不斷提高公正、高效執法的能力與水平；加強公務員廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設。

（三）建立完善公務員學法用法考試、考核制度。根據《公務

－ 6 － 員法》和《江蘇省法制宣傳教育條例》，將公務員學法、用法情況與公務員考核、評議結合起來，作為公務員任職、晉級的一項重要條件。進一步完善公務員法律知識的培訓、考試、考核制度，每位公務員每年學法時間累計不少于80學時，其中集中培訓不少于40學時，確保每年不少于15天的法律知識更新學習培訓。一般公務員學習的重點是：鄧小平民主法制理論；依法行政的基本原理；憲法和規范我國公共行政管理的法律，包括《公務員法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》》等法律。行政執法人員學習的重點是與本職崗位相關的工商行政管理常用法律法規和執法基本業務技能知識。繼續推進公務員法制培訓和考試工作，（四）建立健全分工負責、協調配合的法制宣傳教育工作機制。各業務條線、業務部門是法制宣傳教育重要職能部門。應側重部門行業相關專業法的宣傳和普及，運用各種手段和途徑面向行政執法人員和行政相對人開展法制宣傳教育活動。

——黨組、人教部門，要結合對公務員的管理，抓好領導干部、公務員的法制宣傳教育工作。應當將基本的法律知識和與業務有關的法律知識教育列入培訓課程。

——法制部門應當統籌法制宣傳教育內容的總體安排，加強對法制人員法律知識培訓、考核。

——注冊登記、企業管理、外資登管、個私、市場合同、商廣、公平交易、消保，個私協會、消費者協會等部門應當結合各自職能，開展多種形式的法制宣傳教育活動，組織相關法律知識培訓，向行政相對人普及工商行政管理相關法律知識。

－ 7 －

九、普法成果的檢驗

建立健全法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核體系。昆山局每年對各科室、分局組織一次法制宣傳教育綜合考核驗收，專項工作隨時組織檢查驗收，促進法制宣傳教育規劃的落實；各級、各部門要認真履行領導、組織、指導和考核監督的職責，做到法制宣傳教育工作有五年規劃，有計劃，有工作部署，建立健全監督與激勵機制，嚴格考核獎懲，開展和階段性總結表彰工作。到二○一○年，昆山局將對各科室、分局在“五五”期間普法活動進行檢查的基礎上，對全系統貫徹落實“五五”普法規劃的情況進行全面總結驗收。

深入開展社會主義法制宣傳教育，提高全體干部職工和行政相對人的法律意識和法律素質，是貫徹依法治國基本方略，建設法治工商的重要內容和基礎，是實施“十一五”經濟社會發展規劃和實現“監管工商、服務工商、法制工商和創新工商”的重要法制保障。各級工商行政管理機關要高度重視法制宣傳教育工作，把它納入本系統工商事業發展總體規劃，擺上重要議事日程，切實加強領導和監督，確保昆山工商系統 “五五”普法規劃各項任務落到實處。

二

OO六年十一月八日

－ 8 －