第一篇：福建省關于進一步扶持省級扶貧開發工作重點縣加快發展的若干意見(2013)

關于進一步扶持省級扶貧開發工作

重點縣加快發展的若干意見

各市、縣（區）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區黨工委和管委會，省直各單位：

黨的十八大提出，要確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。省級扶貧開發工作重點縣是我省全面建成小康社會的重點和難點，為進一步支持省級扶貧開發工作重點縣經濟社會加快發展，現提出如下意見：

一、目標任務

按照省第九次黨代會關于科學發展跨越發展的決策部署和實現“百姓富、生態美”的要求，進一步加大扶貧攻堅力度，堅持揚長避短、取長補短，全力推動綠色發展、特色發展、集聚發展、創新發展。通過幾年努力，使省級扶貧開發工作重點縣的經濟總量、財政實力、城鄉居民收入、生態環境質量邁上一個新臺階，力爭2020年前實現全面建成小康社會目標。

各設區的市也要科學研究制定當地經濟社會發展相對薄弱地區加快發展的目標任務，提出明確要求并組織實施。

二、政策措施

1.扶持產業發展。省直9個部門2011年聯合設立的每年3億元縣域產業發展專項資金，2014—2015年由各部門平均“切塊”下達給23個省級扶貧開發工作重點縣。各縣可整合省直各部門下達的資金用于具體產業發展項目，并報資金下達部門備案。

2014—2015年，每年從中央代理發行的地方政府債券中安排23個省級扶貧開發工作重點縣每縣1億元，用于支持產業結構調整，由省級財政給予全額貼息。

對省級扶貧開發工作重點縣新引進的固定資產投資額不低于5億元的符合區域內產業發展導向的企業，自正式投產之日起3年內當地政府可將該企業每年繳納的地方級稅收比上年新增部分50%以上獎勵給企業，涉及省級收入部分由省級財政負擔；對省外和國外新引進的符合區域內產業發展導向的固定資產投資額達到5億元以上的項目，由省級財政按照項目投資額的萬分之五給予當地政府項目前期工作經費獎勵，封頂500萬元。

省級財政設立的農產品深加工固定資產投資財政補助專項資金，對三明、南平、龍巖、寧德4個設區的市以及永泰、詔安、云霄、平和4個縣境內的農產品深加工企業新增固定資產投資不低于800萬元的項目按投資額的5%給予補助，封頂500萬元。

符合生態和環保要求的產業發展項目，優先在省級扶貧開發工作重點縣布點。積極指導、支持、幫助省級扶貧開發工作重點縣的旅游項目招商引資開發建設，省旅游發展資金對建設項目給予重點扶持補助。省級農業產業化龍頭企業評定對省級扶貧開發工作重點縣適當降低門檻，在名額安排上給予傾斜，扶持農業產業化發展的資金用于省級扶貧開發工作重點縣的比重不低于40%。省級以上扶貧開發專項資金投入省級扶貧開發工作重點縣的比重達到全省總量的50%以上。

2.增加財政一般性轉移支付。2013—2015年，省級財政在安排縣級基本財力保障時，安排一定數額單獨增加對省級扶貧開發工作重點縣的補助，每縣每年各增加補助1000萬元。增加的補助資金由各相關縣統籌用于已出臺各項重大民生政策的支出，并將資金使用方案報備省財政廳。

3.加強科技創新。2013—2015年，省發展改革委6〃18項目成果轉化資金投向省級扶貧開發工作重點縣的增幅保持在20%以上。省農業廳“五新推廣”專項資金向省級扶貧開發工作重點縣傾斜。對省級扶貧開發工作重點縣新批準立項建設的科技企業孵化器，省級科技資金給予一次性補助50萬元。省級扶貧開發工作重點縣實施的各類省級科技計劃項目，原則上不要求所在縣提供配套資金；對所在設區的市有配套資金的項目，省里給予優先支持。省級扶貧開發工作重點縣實施的國家重大科技專項，省、市相對應部門應予以配套資金扶持。鼓勵省級扶貧開發工作重點縣企業申報高新技術企業，對經認定的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

4.加快基礎設施建設。加快推進省級扶貧開發工作重點縣重大項目前期工作，促進條件成熟的項目盡快開工建設。

增加對省級扶貧開發工作重點縣交通基礎設施建設的扶持力度，縣縣通高速的項目按現行“省市共建”建設體制加快推進，普通國省道和農村公路建設項目繼續按全省最高標準給予補助。對省級扶貧開發工作重點縣的交通項目，凡符合規劃、完成前期工作的，優先列入年度計劃加快實施，并提前預撥省補資金，確保省級扶貧開發工作重點縣“十二五”末實現“縣縣通高速”、“鎮鎮有干線”、“村村通客車”。

對省級扶貧開發工作重點縣的大中型病險水庫，省以上補助投資占工程總投資的比例提高到60%。列入國家規劃的小型水庫除險加固項目，省以上給予全額補助；列入省級規劃的小型水庫除險加固項目，省級財政資金按投資額80%補助。

加大對省級扶貧開發工作重點縣農網改造項目扶持力度，優先納入年度計劃支持建設，爭取到的中央預算內資金對其傾斜，力爭到2015年省級扶貧開發工作重點縣全部縣域電網和主網實現至少雙回110千伏及以上線路聯絡，鄉鎮所在地實現至少雙回10千伏線路供電，有效提升供電能力和可靠性。

推進“數字福建〃寬帶工程”建設，省通信管理局組織基礎電信運營企業逐年加大對省級扶貧開發工作重點縣的信息基礎設施建設投入，每年增加10%以上的投資，以完善農村信息通信基礎設施和提升農村信息化應用。

5.強化建設用地供應保障。在保障生態環境和節約集約用地的前提下,適當調整增加省級扶貧開發工作重點縣的近期土地利用年度計劃指標，優先安排重大基礎設施和工業入園項目用地。對省級扶貧開發工作重點縣引進的重大產業項目實行建設用地的差別政策。省重點建設項目的認定，適當降低對省級扶貧開發工作重點縣申報項目的投資規模下限要求。

鼓勵省級扶貧開發工作重點縣實施農村舊村復墾，舊宅基地及鎮村集體建設用地復墾新增耕地指標有償轉讓按省政府辦公廳《關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見的通知》（閩政辦?2010?43號）執行，所得收益用于舊村復墾拆遷安置、舊宅基地復墾和農村基礎設施建設。優先對省級扶貧開發工作重點縣安排土地開發復墾整理項目。對省級扶貧開發工作重點縣利用廢棄園地、未利用地開發補充耕地等在政策及資金上給予積極支持。

6.改善金融服務。加大信貸資金投入，確保省級扶貧開發工作重點縣的信貸總量持續增長，小微企業和“三農”信貸增速不低于各項貸款平均增速、增量不低于上年同期水平。加快金融組織體系建設，進一步推動股份制商業銀行、城市商業銀行等金融機構到省級扶貧開發工作重點縣設立分支機構，逐步擴大基層的營業網點覆蓋面。加快村鎮銀行組建工作，確保“十二五”期間實現村鎮銀行縣域全覆蓋。推動開業1年以上的村鎮銀行以及地方法人銀行業金融機構在鄉（鎮）、村設立分支機構。加快“金融服務不出村”工程建設，開展“銀村共建”、“銀商合作”、擴大農村基礎性金融服務覆蓋面，力爭年內實現每個鄉（鎮）擁有自動存取款設備，農信系統小額支付便民服務行政村全覆蓋。支持省級扶貧開發工作重點縣加快推進農村房屋、經濟林權屬登記發證、流轉和抵押貸款試點工作。進一步擴大省級扶貧開發工作重點縣政策性農業保險覆蓋面。

努力擴大直接融資規模，支持省級扶貧開發工作重點縣符合條件的企業在境內外上市融資，促進已上市企業主業做實做優，通過并購重組、定向增發、配股等方式再融資，進一步做大做強。推動更多符合條件的企業進入銀行間債券市場或證券交易所，發行企業債、公司債、中小企業私募債、中小企業集合票據、短期融資券、中期票據等。

7.支持民生工程建設。省級財政一次性安排教育專項資金，“切塊”下達23個省級扶貧開發工作重點縣每縣2000萬元，用于支持學前教育、義務教育、高中教育和中職教育項目。

2013—2015年，省級財政每年安排社會事業專項資金，“切塊”下達23個省級扶貧開發工作重點縣每縣每年1000萬元，用于支持急需解決的衛生、文化、體育等社會事業項目。

省級就業專項資金中用于實訓基地建設補助的部分，支持省級扶貧開發工作重點縣的比例不低于40%，重點扶持縣級技能實訓基地建設。省級體育彩票公益金及福利彩票公益金中補助市縣專項資金向省級扶貧開發工作重點縣傾斜。

三、體制機制

1.創新共建產業園區的山海協作機制。鼓勵省內經濟較發達地區與省級扶貧開發工作重點縣“結對子”共建產業園區，繼續執行對共建產業園區產生的財政收入五年內全部返還涉及省級20%體制分成部分的政策。省級扶貧開發工作重點縣在沿海設立的共建產業園區，使用省級扶貧開發工作重點縣的用地指標，可提前收儲土地面積從300畝提高到500畝。加大園區年度考核評價獎勵力度，經省委農辦等部門認定的進入全省共建產業園區前5名的，從省級山海協作發展資金中給予獎勵100萬元。

2.鞏固經濟較發達縣（市、區）對口幫扶省級扶貧開發工作重點縣制度。對口幫扶縣（市、區）要進一步鞏固與被幫扶縣的緊密型協作聯系，聯合制定幫扶計劃和實施方案，并逐年增加安排資金無償支持被幫扶縣。到2015年，力爭在每個省級扶貧開發工作重點縣和對口幫扶縣（市、區）均建成1個以上共建產業園區。幫扶縣（市、區）轄區內的每個國家級、省級開發區都要與被幫扶縣的開發區建立緊密型的協作聯系制度，開展聯合招商。

3.落實省直部門掛鉤扶持制度。掛鉤的省直牽頭部門每年召集各協作單位，對共同掛鉤的扶貧開發重點縣制定幫扶計劃和實施方案，并統籌協調推進各項任務。各省直相關部門要進一步創新扶貧開發機制，提高省級補助標準，支持掛鉤縣發展。

繼續實施扶貧開發整村推進工程，重新確定第四輪200個以上省級扶貧開發重點村予以重點扶持，并將其中的老區村作為實施老區村跨越發展工程的示范點。今年完成“造福工程”搬遷和危房改造20萬人，省級對100個100戶以上規模的“造福工程”集中安置點基礎設施建設，按平均每個100萬元給予以獎代補。

4.健全生態補償機制。按照主體功能區規劃要求，逐步加大生態保護財力轉移支付力度，進一步完善資金分配辦法，更加重視研究森林覆蓋率、交界斷面水環境功能達標率、主要污染物減排完成情況等生態考核指標和辦法，提高獎補額度，并對省級扶貧開發工作重點縣予以傾斜支持。

建立支持省級扶貧開發工作重點縣生態發展的長效機制，從2013年起，省級以上公益林補償標準每畝提高5元，并建立與中央財政國家級生態公益林補償標準聯動機制，隨著國家補償標準的提高而提高。

積極探索定量化的自然資源和生態環境價值評價方法，為建立健全市場化生態補償機制提供科學依據，適時開展水權交易試點和排污權交易試點。

5.完善干部人才工作機制。進一步改進和完善干部考評機制，引導干部樹立“功成不必在我任”的長遠意識，多做打基礎、利長遠、惠民生的事。繼續加強上級機關與省級扶貧開發工作重點縣之間領導干部交流、經濟較發達縣(市)與省級扶貧開發工作重點縣之間領導干部互派交流。每兩年從上級單位和省級扶貧開發工作重點縣的對口掛鉤縣選派一批干部到省級扶貧開發工作重點縣掛職，每個省級扶貧開發工作重點縣都要有1名掛職的縣領導，所轄每個鄉鎮都要有1名掛職的鄉鎮領導。

強化人才智力支持，逐步提高省級扶貧開發工作重點縣人才待遇水平。省“海納百川”高端人才聚集計劃及其專項資金向省級扶貧開發工作重點縣適當傾斜，每年評選的各類福建省優秀人才在名額上適當照顧省級扶貧開發工作重點縣。2014年和2015年根據省級扶貧開發工作重點縣的實際需要及崗位上報情況，每年招募派遣250名左右“三支一扶”高校畢業生統籌安排到23個省級扶貧開發工作重點縣從事支教、支農、支醫和扶貧服務。省級扶貧開發工作重點縣公開招聘急需緊缺人才，可以根據實際采取直接考核或專項公開招聘等更為便捷有效的辦法。

四、組織領導

省級扶貧開發工作重點縣要發揮主體作用，各縣及所轄鄉鎮都要進一步解放思想、開闊眼界，樹立加快發展意識，弘揚“弱鳥先飛”、“滴水穿石”精神，堅持不等不靠、不怨天尤人，立足自力更生、艱苦奮斗，結合當地資源稟賦和經濟社會發展實際狀況，切實做到揚長避短、取長補短，不斷增強“造血”功能和自我發展能力，積極引導當地民間資本投資創業和引進外地客商投資興業，依靠自身努力和主動作為擺脫貧困，加快實現全面建成小康社會的目標。

各市、縣（區）和鄉鎮黨委政府要進一步統一思想認識，切實加強對當地經濟社會發展相對薄弱地區的指導，明確目標任務，編制發展規劃，落實實施計劃，豐富政策舉措，完善評估考核辦法，把工作的重點更多地放在加強薄弱環節上，放在解決發展的“短板”問題上。同時，經濟較發達地區要主動承擔更多責任，發揮好“大手牽小手”作用，堅持與省級扶貧開發工作重點縣優勢互補、互利共贏、合作發展。省直各相關部門要各司其職，切實把省委、省政府關于扶貧開發、山海協作、加快革命老區發展等政策措施和體制機制建設落實到位。要進一步拓展政策內涵，細化政策舉措，集中各部門要素資源強化項目扶持，廣泛發動社會扶貧，切實改善省級扶貧開發工作重點縣生產生活條件，形成上下推動發展的合力，加快形成全省經濟社會全面協調可持續發展新格局。

中共福建省委福建省人民政府

2013年8月24日

附：23個省級扶貧開發工作重點縣名單

建寧縣、永泰縣、清流縣、武平縣、霞浦縣、古田縣、明溪縣、柘榮縣、浦城縣、光澤縣、詔安縣、云霄縣、順昌縣、平和縣、寧化縣、屏南縣、周寧縣、松溪縣、壽寧縣、政和縣、長汀縣、連城縣、泰寧縣。

第二篇：關于進一步加快園區發展的意見

關于進一步加快園區發展的意見

為充分發揮產業園區在全縣工業經濟中的引領和主導作用，加快推進我縣產業轉型升級，早日將我縣產業園建成規劃布局合理、產業定位明確、建設規模適度、功能配套齊全的新型產業園區，根據《張家界市工業提質升級“135”行動計劃》和《桑植縣“十三五”新型工業化發展規劃》，現制定以下實施意見。

一、指導思想和主要目標

以科學發展觀為指導，按照“三量齊升”總要求，落實“產業扶貧，工業興縣，綠色發展”的工作思路，著力解決當前園區發展中的基礎設施落后、企業規模不大、產業結構不優、體質機制不順等主要矛盾，通過進一步整合各類要素資源，引進和培育一批骨干企業和有潛力的小微企業，力爭到2017年底新增規模工業企業12家，培育小微工業企業1家，培育億元工業企業3家，園區工業增加值占全縣工業增加值的比重達到X以上，到2020年底，新增規模工業企業20家，園區基礎設施投資達X億元，企業固定資產投資達X元以上，實現稅收X億元，園區工業增加值占全縣工業增加值的比重達到50%以上。

二、主要措施

（一）完善園區管理體質和運轉機制

1、進一步明確園區管委會和工業園規劃區內鄉鎮政府的工作任務，強化園區管委會招商引資、服務企業和工業園規劃區內鄉鎮政府的征地拆遷、施工環境、安置工作職責，努力提高園區的運轉效率。

2、制定出《桑植縣綠色綜合產業園管理辦法》，圍繞提高投資強度和稅收貢獻等核心指標，加強對入園企業的激勵和考核。健全對園區管委會和項目所在鄉鎮政府的目標任務考核體系，制定投產見效企業縣級稅收分配方案，提高項目在鄉鎮政府稅收分成享有比例

3、優化園區管委會干部隊伍結構。將一批懂法律、善謀利、重實干、有經驗的基層干部充實到園區管委會，增強服務項目的能力和招商引資的成效。合理安排招聘招考計劃，有計劃向園區輸送工程技術、統計、規劃、產業發展與招商等專業人員，提高園區特崗人員專業化水平。

（二）加大園區基礎設施建設力度

1、統籌用地計劃指標，工業用地指標主要用于園區企業用地和基礎設施建設用地需求，嚴格按照園區發展整體規劃，分步抓好二埡工業園區、赤溪工業園區和火車站物流園區水、電、路、標準廠房、公租房等基礎設施建設，配套完成倉儲物流等基礎設施建設。

2、創新園區基礎設施建設模式，加大對園區融資力度的支持，以園區開發建設有限公司投資為主，適當嘗試BT、BOT等新型投融資模式作為園區基礎設施建設的重要補充，確立適當的投資回報率，鼓勵和引進社會資金參與園區基礎設施建設，進一步強化市場運作力度。

3、整合部門資金和項目，將園區重大基礎設施建設項目、城市基礎設施建設項目納入加大國家資金對園區發展的支持力度，落實園區發展引導資金，將園區發展所得資金納入財政預算，及時兌現園區企業縣級稅收返還政策，將園區企業上繳的縣級稅收、非稅收和土地收益（上繳國家、省、市的除外）撥付給工業園區用于基礎設施建設。

（三）鼓勵和促進工業地產發展

1、鼓勵和支持以工業樓宇、標準廠房、倉儲物流配套設施等為主要開發對象的工業地產發展，在園區控制性詳規內制定工業地產發展規劃，推動優勢產業、優勢企業向工業地產集中。

2、拓寬工業地產融資渠道，支持縣有相應資質的社會資本作為投資主體，爭取與園區合資、合作、獨資等方式從及工業地產開發，園區通過投資補助、申報貼息、購買服務等方式給予適當補貼。

3、嚴格執行《湖南省人民政府辦公廳關于促進工業地產發展的意見》湘政辦發[2014]96號文件精神，根據需要在新增建設用地計劃中安排一定的工業建設用地計劃指標用于工業地產項目建設；嚴格執行工業地產項目審批權限，支持工業地產的銷售實行產權分割。

（四）主動破解招商引資難題

1、修改完善《桑植縣綠色綜合產業園鼓勵投資暫行辦法》，吸引來桑投資客商入駐園區。優先保證園區工業用地指標，對入園工業項目用地實行凈地出讓。對進入園區符合產業優先發展方向的工業項目用地出讓最低價格標準，可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%-50%執行；投資強度達到國家標準，連續三年每畝年綜合稅收達到10萬元以上的，可從第四年開始份三年全額返還企業土地出讓價款，每年返還三分之一。

2、支持園區管委會爭取土地出租，標準廠房出租等形式給企業提供土地使用權并按承諾兌現水、電、路等公共設施配套，努力降低企業用地和基礎設施建設成本。幫助解決企業用工難題，將工業企業職工職業技能培訓納入城鎮創業就業培訓計劃，對引進的高職稱專家適當給予一定的津貼補助和安家補助。

3、推動園區與沿海地區、發達地區加強合作，加強園區信息化平臺建設，大力宣傳我縣自然資源優勢和勞動力優勢，互通信息，實現產業承接。積極動員各類經濟組織、自然人，本地致命客商和外來企業家宣傳我縣園區特色和園區優惠政策，主動參與旅游節慶、招商洽談會等專門招商活動，及時兌現招商引資獎勵政策，實現招商引資新突破。

（五）優化政務服務環境

1、實行備案管理。任何單位不得隨意對園區企業實施檢查，必要的檢查事先須在縣優化辦和工業園管委會備案登記，在工業園管委會工作人員陪同下方可進行。

2、加強園區和企業周邊社會治安管理，賦予公安派出所獨立辦案職權，定期開展園區周邊環境專項整治行動，依法打擊欺行霸市、強買強賣、強工強運及干擾企業生產經營等違法行為。

3、園區工業項目涉及縣本級收取的所有行政事業性和服務性收費全免（法律法規規定必須收取部分除外）；需上繳的行政事業性收費，屬縣本級政府地方留成和返還部分一律免收或先交后返。

（六）完善投融資體系

1、鼓勵和引導各類金融機構為工業項目和企業引進融資，對新增工業貸款額前4名的縣級金融機構。縣政府分別給予X萬元、X萬元、X萬元、X萬元。

2、鼓勵融資性擔保公司為工業項目提供貸款擔保，對綜合費率在擔保額2.5%以下的，由政府按擔保額度的XX%補貼給擔保公司。

3、支持社會資金投入園區基礎設施建設和工業地產項目，建立合理的補貼機制，確保社會資金合理回報率。

（七）創新園區體制機制

1、逐步探索和創新園區體制機制改革。組建產業發展方局、國土分局、公安派出所、統計分局、規劃分局，賦予其獨立的行政審批權限，簡化審批流程，提高辦結效率，建立封閉運行的園區管理體制，確保園區事務辦理不出園區。

2、實行靈活多樣的績效工資制度。在編人員基本經費渠道不變，深化崗位薪酬和績效獎勵改革，工作人員薪酬與工作業績掛鉤，可高于全縣同職級工資水平，但最高不得超過3倍。

3、探索干部管體制改革，支持園區與所在地鎮相關領導干部實行雙向交叉任職或交流任職。園區所在地鄉鎮干部的提拔任免必須充分征求工業園管委會黨組意見，社區（村、居）黨支部書記的任免，工業園管委會黨組有一票否決權。

第三篇：關于進一步加快園區發展的意見

關于進一步加快園區發展的意見

阜政辦〔2007〕86號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為加快我市園區發展，實施工業突破四年行動計劃，推進阜陽跨越式發展、實現奮力崛起,現提出以下意見。

一、充分認識加快園區發展的重要意義

(一)加快園區發展，是貫徹落實科學發展觀，加快我市工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，實現奮力崛起的重要舉措。辦好園區，使其成為新的經濟增長點和對外開放的窗口，對于優化經濟發展環境和資源配置，擴大招商引資，創造就業機會，增加財政收入，提高我市綜合經濟實力具有重要意義。由于資金短缺、基礎設施建設滯后、產業配套能力較差、服務環境不優等因素制約，我市園區發展速度偏慢、規模總量偏小、產業層次偏低、帶動能力偏弱，與發達地區相比，與我市“十一五”規劃要求相比，差距明顯。必須進一步增強加快園區發展的責任感和緊迫感，切實把加快園區發展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。

二、加快園區發展的指導思想、目標和原則

(二)指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實科學發展觀，以加快發展為主題，以科技創新、體制創新為動力，以招商引資、發展工業經濟為核心，堅持園區建設與推進工業化、城鎮化相結合，創新發展模式，改善投資環境，完善服務體系，努力把園區建成改革開放的先導區、現代加工制造業的集聚區、土地利用的集約區和循環經濟的示范區。

(三)發展目標：阜陽經濟技術開發區要依托阜城逐步形成區域性產業集群，逐步建成工業主導型新城區，加快發展現代服務業，增強創新能力，進一步發揮對全市其他園區的示范和帶動作用。各縣市區工業園區要向主導產業明確、關聯企業集聚、綜合配套能力完備的方向發展，形成產業鏈完整、具有園區品牌的產業集群功能區域。到2010年，全市各類園區建成面積80平方公里，實現增加值150億元。

(四)基本原則

――改革創新。進一步解放思想，借鑒發達地區促進生產力發展的成功經驗，結合實際，創造性地開展工作，推進園區的制度創新、科技創新、環境創新。充分運用市場機制，創新園區建設與發展模式。

――科學發展。各園區應當在編制規劃時進行環境影響評價。進入園區的建設項目必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。凡違反國家產業政策、不符合園區總體規劃和清潔生產要求，可能造成環境污染或生態破壞的項目，一律不得批準進入園區。

――突出特色。各園區要按照國家發展改革委審核的主導產業發展方向，依托各地的區位、資源、產業和市場優勢，培育龍頭骨干企業，帶動相關項目的啟動實施，形成產業鏈，促進區域經濟增長極的形成和發展，實現區域經濟的分工協作、差異競爭、優勢互補、共同發展。――合理規劃。園區建設要納入當地經濟社會發展總體規劃，園區規劃要與城鎮建設規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、新農村建設規劃、產業發展規劃相結合。園區應根據自身定位、產業結構、資源供應、環境保護等進行功能分區布局。

三、健全管理機構，提高服務水平

（五）園區設立管委會，作為同級人民政府的派出機構。管委會對園區內的經濟、社會等事務統一領導、統一管理，享有所在地政府經濟管理權限，行使《安徽省省級開發區條例》中規定的職權。工商、國土、建設、規劃、環保、房產等有關部門要大力支持園區建設，按照簡政放權的原則，能夠委托園區辦理的，要委托園區辦理，積極為園區建設服務。切實加強園區管委會領導班子建設，將優秀人才選拔到園區領導班子。建立園區專門管理隊伍，大力引進和培養造就一批專業人才，努力提高園區管理服務水平。

（六）提供優質服務。園區管委會采取“一個窗口對外，一站式辦理，全過程服務”的方式為投資者提供高效、優質服務，加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務體系建設。有關行政執法部門應減少對園區企業的檢查頻次，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。全面清理園區內的各項收費，對依法保留的收費項目要向社會公開，并嚴格按標準收取。

四、嚴格管理，集約利用土地

（七）保障園區建設用地。園區土地利用計劃實行單列，優先安排園區農用地轉為建設用地指標。積極搞好占補平衡，通過土地整理、土地規劃修編、村莊規劃建設等挖掘用地潛力。加大土地整理力度，各地可在耕地占補平衡前提下，將新增耕地面積折抵建設占用耕地指標，重點用于園區項目建設。支持園區開展城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點。各園區確保工業項目用地比例不低于項目用地總量的70%。園區工業用地可以執行國家允許的最低地價標準。

（八）提高用地辦理效率。園區建設急需的建設用地 “急事急辦”，在土地利用計劃未下達前，園區基礎設施和工業項目急需用地，由園區所在地政府按程序申報，所占用的用地指標在正式下達的土地利用計劃中扣減。當地政府應幫助園區儲備合理規模的土地資源。

（九）集約利用土地。阜陽經濟技術開發區投資強度不低于100萬元/畝、其他園區投資強度不低于80萬元/畝。園區要積極建設多層標準廠房，出租或出售給企業使用。阜陽經濟技術開發區投資規模小于500萬元、其他園區投資規模小于200萬元的企業，原則上不再單獨供地，可租用或購買標準廠房解決生產經營用地。定期核查清理已出讓的土地，對取得土地使用權后已閑置2年以上的，要依法予以收回。建立園區節約、集約用地評價體系，評價結果與新增建設用地相掛鉤。

（十）切實保障被征地農民利益。規范土地征收辦法，建立完善土地補償長效機制、就業扶持機制、居民安置機制和社會保障機制，維護被征地農民的合法權益。

五、拓寬融資渠道，加快基礎設施建設

（十一）不斷完善園區基礎設施。阜陽經濟技術開發區要做好新擴區域規劃和控制性詳規，盡快形成20平方公里的開發框架。其他園區要繼續加大以道路為重點的基礎設施建設。園區基礎設施建設項目，優先列入當地國民經濟和社會發展計劃,優先納入城鎮基礎設施建設范圍，統一規劃建設。

（十二）創新開發方式。樹立經營園區的理念，支持園區按照市場運作的方式，籌集和運作建設資金，實行綜合開發，滾動增值。以園區土地開發使用權、基礎設施項目所有權和經營權出讓為突破口，著力解決發展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機制不活的難題。

（十三）加大投入力度。市財政加大對阜陽經濟技術開發區基礎設施建設投入。各縣市區也要積極籌措資金支持所在地園區基礎設施建設。對園區內的工業項目城市建設配套費,扣除國家和省規定的相關費用后，市及以下全額返還園區用于基礎設施建設。從2007年起，園區三年內新增加的地方財政收入全部留在園區，滿三年后，由地方財政與園區對半分成，用于基礎設施建設。各地要加強與金融機構合作，創新擔保方式，積極引導銀行貸款投向基礎設施建設。

六、突出特色，提升產業集聚程度

（十四）加快產業集聚步伐。園區要突出發展工業項目，各園區工業經濟占經濟總量的比重不低于70%，主導產業占工業經濟的比重不低于70%。各園區要明確1-3個特色產業為主導產業，制定產業布局規劃,引導相關企業集聚，加快形成集中度高、關聯度大、競爭力強的園區主導產業群。

（十五）簡化項目備案手續。對園區建設項目，除審批類項目外，凡不在投資項目目錄范圍內的，由園區管委會辦理備案,審核建設項目規劃方案和初步設計,負責企業的項目規劃、環保評審。

(十六）支持項目建設。對進入園區的工業項目，優先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動計劃。積極幫助園區項目爭取上級項目資金支持。市財政設立園區特色產業發展引導資金，扶持特色產業項目建設，加快培育特色主導產業。

七、優化資金、人才環境，扶持企業發展

（十七）積極爭取金融機構支持。加快信用環境建設。支持園區建立中小企業信用促進會等中介組織。把園區信用促進會建成中小企業貸款信用載體和管理操作平臺，負責中小企業貸款項目的開發、推薦和管理工作，建立由會員企業、信用促進會、政府組成的中小企業信用風險防范機制。支持阜陽經濟技術開發區設立擔保機構。各縣市要設立中小企業擔保機構，主要面向園區企業提供擔保服務。協調金融機構擴大對園區企業的貸款規模，鼓勵增加對園區成長性好的中小企業固定資產投資和流動資金貸款。

（十八）加強人才隊伍建設。積極引進高層次的專業人才，使園區真正成為人才“高地”。有關教育和培訓機構要加強園區企業職工的技術和職業教育，按照市場引導、供需對接、廠校結合的原則，開展對職工的培訓。

八、創新方式，千方百計招商引資

（十九）強化園區的招商引資平臺優勢。通過招商引資形成大開放、大開發、大發展的格局。依據主導產業發展方向，圍繞提高園區產業層次和產業集聚度，確定引資的重點領域。針對客商注重產業配套環境以及鏈條式整體轉移的趨勢，開展產業鏈招商，提高招商引資實效。要重點依托當地資源優勢、產業優勢、重點企業開展招商。圍繞促進主導產業集約化、規模化，積極引入資金雄厚、技術實力強、市場占有率高的核心企業、龍頭企業，吸引上下游企業，聚少成多，促小成大。

（二十）支持園區之間錯位發展。各園區引進的工業項目不符合園區特色產業發展方向的，可推薦到其它園區落戶。該項目的招商引資實際到位資金由引薦縣市區和落戶縣市區按6：4的比例分享；符合獎勵的項目，獎金應獎勵給引薦縣市區。由此實現的稅收，除上交國家和省數以外，五年內由引薦縣市區和落戶縣市區按3：7的比例分成。

九、加強園區工作的領導

（二十一）市政府成立阜陽市加快園區發展領導小組，由市政府分管負責同志任組長，市發展改革委、經委、建委、國土資源局、規劃局、財政局、科技局、國稅局、地稅局、工商局、環保局、物價局、勞動社保局、招商辦、中小企業局和人民銀行阜陽市中心支行等部門為成員單位，加強對園區發展工作的領導。領導小組定期聽取情況匯報，研究解決園區建設存在的重大問題。領導小組辦公室設在市發展改革委,承擔日常管理、指導和協調工作，加強園區經濟運行監測，定期收集、整理招商引資、項目建設、基礎設施和主要經濟指標等園區發展情況，分析研究存在的問題，提出政策建議供市政府決策參考。各有關部門要按照各自職責，密切配合，主動服務，形成合力。建立園區考核制度，每年年初對全市各園區上年發展情況進行考核，對前三名的園區給予獎勵。

（二十二）各地要高度重視,加強對園區工作的領導。把園區建設推到主攻工業、招商引資、對外開放的最前沿，切實做到精力優先保證、生產要素優先配置、問題困難優先解決、服務協調優先到位，積極推進園區發展。

第四篇：關于進一步加快旅游業發展的意見

關于進一步加快旅游業發展的意見

中府〔2008〕1號

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

為進一步提升我市旅游業的發展水平，加快推動旅游業發展成為現代服務業的重要支柱產業，促進經濟結構的優化升級，現就進一步加快我市旅游業發展提出如下意見：

一、充分認識加快旅游業發展的重要意義

旅游業是國際公認的朝陽產業，具有關聯度高、帶動性強、可持續循環利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優勢大力發展旅游業，有效地提高了中山的知名度和促進了全市經濟社會的快速發展。目前我市旅游業正面臨著新的挑戰。旅游業總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經嚴重制約我市旅游業的進一步發展。同時，我市旅游業也面臨著新的發展機遇。經濟社會的發展為旅游業提供了廣闊的發展空間，“兩個適宜”城市的環境為旅游業提供了豐富的資源，交通設施的改善為旅游業提供了良好的環境，國際游資的大量存在為旅游業提供了更多的融資機會。各級各部門要從全局和戰略的高度，充分認識加快旅游業發展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實現產業結構優化升級的戰略選擇，是建設宜居城市的客觀要求，進一步增強加快旅游業發展的緊迫感和責任感，勇于迎接挑戰，善于搶抓機遇，采取切實有效的措施，開創旅游業發展新局面。

二、明確指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業的大發展。積極實施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關系；改革經營體制，培育經營隊伍；改革產權制度，引入戰略投資者。努力實現“四個轉變”。從景點經營向線路經營轉變；從項目開發向板塊開發轉變；從項目招商向規劃招商轉變；從產業經營向產業與資本經營相結合轉變。大膽探索產業經營與資本營運相結合的旅游發展新路子，促進我市旅游業實現跨越式發展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導原則。充分發揮政府在總體規劃、政策環境、市場監管等方面的主導作用，增強國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動原則。按旅游板塊統一規劃建設，整合、重組、優化和開發旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動原則。深入挖掘旅游項目的文化底蘊，為旅游項目注入更多的文化元素，增強旅游景點的吸引力和生命力。

4.資本運作原則。整合和盤活旅游資源，運用資本市場，擴大旅游業融資和實現國有旅游資產的保值增值。

5.可持續發展原則。以有效保護核心旅游資源和環境為前提，實現旅游、資源、環境協調發展。

（三）目標任務。實現旅游業總收入增幅高于全市服務業的增幅，到“十一五”期末，旅游業總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區，把我市建設成為國內及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創“中國最佳旅游城市”。

三、創新旅游業發展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅持規劃先行、科學布局的理念，進一步完善《中山市旅游發展總體規劃》，高標準規劃建設溫泉片區、南朗片區、南區片區、富華片區、長江怡景片區、古香林片區等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰略投資者，打造以商務會議、休閑、養生為主的復合型溫泉度假地；重新規劃建設南朗片區，整合翠亨村、紀念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發南區各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風車旅游世界、華僑文化旅游區為旅游節點，打造兼具生態休閑、人文藝術和古跡文化內涵的風景旅游景區；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區；統籌協調長江片區內的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發展，打造高檔次的休閑度假、商務會議的旅游風景區；依托古香林優越的自然和區位優勢，充分挖掘生態保護文化和歷史宗教文化，打造集生態休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進國有旅游資源資本運作。加大統籌策劃力度，通過對國有旅游資源進行重組保值、發展增值、上市放量增值等三個步驟，進一步擴大旅游業的市場融資渠道和實現國有旅游資產的保值增值。加快對國有旅游資產進行重組，實施債權清理和債務重組計劃，搞活內部經營機制，切實提高國有旅游項目的經營效益，實現重組保值；逐步將重組后的國有增值資產及已選定的未來開發項目組合成新的獨立或聯合總資產包，引入投資合作伙伴及其資金，開發建設首期合資合作項目并力爭取得預期收益，實現發展增值；進一步在市場上融入二、三期的發展資金，加快旅游項目發展，取得更好的業績和效益，然后按各投資項目所取得的預期更好業績和效益，進行獨立或統一包裝分拆在國內、香港上市，實現放量增值。

（三）深化旅游區域合作。加強與鄰近地區的旅游合作，完善工作機制，創新合作手段，共同打造區域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區；加強與穗深的合作，建設珠三角休閑度假集聚區；發展與國際華人社區的合作，規劃建設華人歸國尋根優先區；深化與其他地區合作定位，建成文化旅游與商務旅游特色區。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區域合作機制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風光游、特色產業游、休閑度假游等線路，拓展國內旅游市場；整合包裝燈飾等特色產業游，大力發展產業文化旅游。通過深層次的區域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯合營銷體系，實現旅游產業的綜合性開發，擴大旅游業的總體收益。

（四）拓展旅游節慶活動。不斷探索和創新辦節模式，繼續辦好菊花節、美食節、民俗旅游文化節、嶺南水鄉文化節、華僑文化節等大型節慶活動，努力培育新的旅游節慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀念堂的規劃和建設。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3·28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節慶活動渠道。

四、激發旅游業發展活力

（一）深化國有旅游企業經營機制改革。參照國際慣例及先進的管理經驗，積極推進工效掛鉤、提成獎勵、優先配售股權等激勵措施，搞活國有旅游企業經營機制，充分調動國有旅游企業經營者的積極性，實現旅游企業效益最大化。大膽探索旅游景區（點）所有權與經營權分離改革，通過拍賣、招標或者協議的方式，將景區（點）的經營權依法有償出讓給有實力的旅游企業，按照統一規劃進行旅游資源的深度開發、建設和經營。鼓勵和支持有實力的大企業以集中規劃、成片開發的形式取得旅游景區（點）經營權。

（二）完善非國有旅游企業激勵機制。認真落實國家和省有關加快非公有制經濟發展的各項扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導非公有制經濟進入旅游領域，不斷提高旅游業非公有制經濟的比重。依法建立和完善旅游產業融資擔保體系，鼓勵和扶持重點非國有旅游項目采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，進一步擴大融資規模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎設施的建設。

（三）鼓勵旅游企業提升發展水平。積極扶持本地旅游企業的發展，對進入全國百強行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區（點）、全國工農業旅游示范點、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質量等級和榮譽稱號的企業給予獎勵；對獲得市級以上榮譽稱號的旅游企業員工給予獎勵；對引進大型投資項目的企業和個人給予獎勵；對旅行社組團在本市過夜游的，給予適當獎勵。具體獎勵辦法由市服務辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發特色旅游商品。鼓勵開發能夠體現我市歷史文化、城市建設、民俗風情、特產資源等地方特色的工藝品、旅游產品和旅游紀念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統工藝與現代新技術結合起來，設計生產出一系列具有觀賞性、趣味性、紀念性、實用性、便攜性的旅游紀念精品，進一步拓寬旅游業發展的領域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發展壯大。

五、完善旅游業保障機制

（一）切實加強組織領導。發揮旅游業發展協調委員會的指揮協調作用，切實加強對旅游重點項目的指導，協調解決旅游業發展中存在的突出問題。旅游部門發揮好行業主管部門的牽頭和第一責任人作用，及時分析旅游發展態勢，積極以新建項目推動發展，以改革創新促進發展。市假日旅游協調領導小組全面負責指導我市假日旅游，協調處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關事項。

（二）加大對旅游業的投入。隨著旅游業對經濟發展貢獻的不斷增加，財政逐年增加對旅游業的投入。

1.服務業專項資金扶持。在市服務業發展專項資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補貼等形式，專項用于扶持旅游服務業的發展。重點扶持做好旅游板塊的規劃研究，搞好旅游基礎設施建設，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項資金扶持。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項宣傳經費中安排300萬元，專項用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對中山市進行整體形象宣傳，進一步提升我市旅游推介的層次和文化內涵。

3.旅游基礎設施建設專項扶持。把旅游基礎設施納入全市各項基礎設施的整體規劃統籌進行建設，市財政的建設資金優先保證與旅游景區（點）配套的道路、給排水、供電等基礎設施的建設需要。規劃局、建設局、旅游局負責編制旅游基礎設施的建設規劃，市財政局統籌在每年的基建預算中確保有一定資金用于完善旅游基礎設施。

（三）規范旅游市場管理。嚴格按照國家和省、市有關法律法規和行業標準，加強對旅游市場的監督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區（點）全面實行質量標準化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證無照經營、價格欺詐、毀約失信等違法違規行為，大力倡導誠信經營和誠信服務。進一步完善旅游協會的職能，強化旅游產業聯盟，在客源共享、線路整合、價格協調等方面發揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實加強旅游安全監管，督促、檢查旅游重點單位落實有關旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點旅游景區社會治安、交通疏導、消防監管、衛生防疫、大型游樂設備監督管理和緊急救援工作。加強對導游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設備作業人員及乘務人員的安全培訓工作。

（五）大力培養旅游人才。充分發揮本地高等院校、中等職業教育學校和旅游培訓機構作用，根據旅游業的發展需要不斷調整優化旅游專業，強化對旅游人才的培養和旅游從業人員的在崗培訓。在全市干部培訓專項資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓。加強同境內外旅游院校和培訓機構的交流與合作，重點拓展澳門旅游業人才的培訓市場，把中山建設成為澳門旅游和服務業外包的重要基地。建立人才激勵機制，鼓勵引進國內外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺配套實施細則。旅游局負責研究《關于加快旅游業發展的實施細則》、《旅游服務業標準化管理的實施細則》；國資委負責研究《中山市國有旅游資源資產重組改革的實施細則》、《國有旅游資源資產經營機制改革的實施細則》；市服務辦負責研究《支持開發旅游商品的實施細則》。爭取通過完善配套相關措施，切實推動旅游業實現跨越式發展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日

第五篇：關于進一步加快旅游業發展的意見

旅游業是一項綜合性強、關聯度高、涉及面廣的經濟文化產業。加快旅游業發展對于推進我市經濟結構調整、提高對外開放水平、改善就業條件、保護生態環境、塑造良好城市形象、促進經濟社會全面進步都具有十分重要的意義。為更好地開發我市旅游資源，充分發揮旅游業在國民經濟和社會發展中的突出作用，進一步加快旅游業發展，特提出如下意見。

一、進一步加快旅游業發展的總體要求和奮斗目標

（一）加快旅游業發展的總體要求。以“三個代表”重要思想為指導，按照建設小康社會、構建和諧黃石的要求，貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的旅游發展模式，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以建設旅游目的地為重點，以創建中國優秀旅游城市為目標，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里·山水黃石”的城市旅游形象，推動全市旅游業全面、協調和可持續發展。

（二）旅游業發展目標。通過五年努力，實現我市旅游目的地和精品名牌建設重大突破，全面提升黃石旅游對外形象，壯大產業規模，確立旅游業在國民經濟中的重要地位，實現旅游業的跨越式發展。力爭實現到2010年，全市旅游接待人數突破550萬人次，旅游總收入突破26億元；創建一批較高等級和較強吸引力、競爭力的星級飯店和旅游區，提升我市旅游產業的核心競爭力，帶動相關產業發展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報世界文化遺產工作，打造黃石旅游世遺品牌。

（三）加快旅游業發展的基本原則。堅持合理開發、和諧發展的原則，正確處理環境保護與經濟發展的關系；堅持規劃先行、科學布局的原則，編制高起點、高標準的旅游發展規劃；堅持整體推進、突出重點的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區和旅游特色產品；堅持政策引導、優先扶持的原則，營造良好的旅游發展環境；堅持統一領導、分級負責的原則，各縣（市）區、開發區和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發重點，加大項目招商引資和建設力度，全面完成各項目標任務。

二、進一步加快旅游業發展的工作重點

（一）加大旅游規劃的制定和實施力度。完善旅游規劃評審制度，用規劃總攬全局，確保規劃的科學性、嚴肅性和權威性。加強項目管理和規劃的實施監督，杜絕盲目開發和低水平重復建設。在旅游項目建設中，嚴格進行開發項目的可行性研究，辦理環境影響評估手續，并按要求配套污染治理措施。城市和鄉鎮建設發展規劃要充分考慮旅游業發展的需要，做到相互協調，共同發展。

（二）加快重點旅游項目開發，增強景點景區的吸引力。以體現黃石青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區景點建設為重點，加快四大旅游區建設步伐，使之盡快成為省內外知名品牌：以磁湖風景區為主體，以城市商業文化街區為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風光和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環磁湖都市旅游區；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設大冶青銅文化旅游區；以黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區為主體，以鐵山城區為依托，以東方水庫·熊家境度假村、黃金湖漁業休閑度假區為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區；以仙島湖生態度假旅游區為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網湖、富河為支撐，形成千島生態度假、古民居古戰場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產品為特色的陽新生態古民居旅游區。

（三）積極整合旅游資源，推出精品線路。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、黃石國家礦山公園旅游線路、環磁湖都市觀光旅游線路、陽新·大冶紅色歲月之旅線路和陽新生態古民居古戰場尋訪之旅等五條精品旅游線路建設。圍繞精品線路開發，旅游行業要做好市場營銷工作，相關部門要抓好配套設施建設。

（四）不斷增加旅游產品的文化內涵。以提升旅游品位為目標，加大對我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發力度，大力發展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項旅游。認真組織好具有黃石自身特點的各類節慶活動，通過舉辦多種形式的節慶活動拉動旅游業發展，提高景區知名度。

三、進一步完善加快旅游業發展的政策措施

（一）鼓勵各種經濟成份積極參與旅游產業的開發，著力培植旅游業市場主體。鼓勵各行各業興辦旅游產業，鼓勵個體、民營經濟和社會閑散資金投資開發旅游業。加大旅游業對外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業。除國家明令禁止、未達到規劃要求和環保標準以外，投資者的經營范圍不受限制。對引進資金來我市投資興辦旅游業的有功單位和個人，按市已出臺的招商引資獎勵政策予以獎勵兌現。

（二）執行各種優惠政策，積極為旅游業快速發展提供政策支持。凡納入旅游行業管理的、符合黃石市旅游發展規劃的旅游景區，新建四星級以上達標飯店，達到一定規模的旅游商品、旅游紀念品生產或銷售企業，均可享受以下優惠政策：

1、在旅游景區范圍內按規劃開發旅游項目的用地，以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權的，土地出讓金在全額征收后，經批準并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價入股；以租賃方式取得土地使用權的，年租金前3年減半征收；以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權的，入股后5年內國家股紅利部分可以增大國家股形式，繼續留給企業使用；

2、投資新辦的旅游企業，所得稅地方留存部分按現行財政體制由市級、縣（市）區和開發區財政部門實行先征后返，5年內全額返還，6-10年內減半返還。營業稅地方留存部分按投資規模適當返還；

3、投資旅游業所發生的地方性規費按下限收取；

4、對星級飯店的用水、用氣比照一般工業企業同等價格，逐年降低，五年到位。

（三）加大對發展旅游業的投入。建立旅游發展專項資金，從2006年起，市財政每年安排宣傳促銷專項資金50萬元，旅游基礎設施建設引導性投入500萬元，并分別按5%的速度逐年遞增。各縣（市）區和開發區應比照本政策，根據各自財政狀況，安排適當規模的旅游發展專項資金。計劃管理部門要在每年的固定資產投資計劃中將旅游項目單列，重點解決通往旅游景區的基礎配套設施。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點項目，抓好旅游交通基礎設施建設，形成開放式的大交通框架結構，提升景區的可進入性。要加大對旅游產業發展的金融支持，將旅游企業納入我市中小企業貸款擔保范圍，每年為旅游企業安排一定規模的擔保額度，為旅游企業提供貸款擔保支持。

（四）完善對旅游業發展的服務，不斷優化旅游業發展環境。經市旅游行政主管部門確認，符合國家法律、法規和全市旅游發展規劃的項目，確需審批的，由市行政服務中心負責協調實行一站式審批。各級有關部門對旅游企業的各種收費要進行認真清理，廢止不合理收費；應該收取的費用嚴格按下限收取；堅決制止向旅游企業“亂收費、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對違反規定的單位和個人，要依照有關規定予以嚴肅處理。對投資我市旅游業的業主子女入托、入學，由當地教育部門就近安排，在收取費用上與當地居民一視同仁。

（五）調整優化旅游產品結構，加大旅游商品的開發。大力發展工業、紅色、商務、節慶、康體等新興旅游產品，積極開發科考、探險、民居尋訪、會展等特色旅游產品。加強旅游要素市場體系的構建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區、旅游飯店、旅游交通運輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業組成的旅游產業體系。圍繞食、住、行、游、娛、購等六大要素，不斷挖掘旅游經濟潛力，提高旅游綜合經濟效益。充分發揮我市加工制造業的優勢，組織高素質的專業技術隊伍，抓好體現黃石特色、反映黃石風情的青銅文物復制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發和生產，對現有的服裝產品、土特產品、特色食品進行旅游標識包裝，提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。

（六）加大旅游宣傳促銷力度。應用現代傳媒手段，通過海內外知名媒體，以專家論壇、學者撰文、影視制作、文學創作及參與國內外旅游交易活動等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立黃石旅游整體形象，提高黃石旅游產品知名度和國際、國內市場占有率。在鞏固傳統客源市場的同時，大力開拓以武漢城市圈及黃石周邊地區為重點的國內市場和以港澳臺、歐日韓為重點的境外客源市場。積極推進旅游信息化建設，建立預訂服務、導游服務、購物服務等信息系統。

（七）堅持依法治旅，加強對旅游業的管理。旅游行政管理部門要加強對旅游工作的行業管理，堅持依法行政，提高旅游執法水平和管理水平。要加大市場監管力度，抓好旅游安全生產，嚴格執行事故責任追究制度，確保旅游安全。推進旅游行業標準化建設，規范旅游市場秩序，強化行業自律，大力推進誠信體系建設，倡導誠信經營和誠信服務，增強信用意識，營造良好的發展環境。加強旅游行業精神文明建設，提高從業人員的思想政治覺悟和職業道德水平。大力培養我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業人員的業務技術素質和專業文化水平，為加快我市旅游業發展提供堅強的人才智力支持。

四、切實加強對旅游業發展的組織領導

強化旅游發展意識，加強對發展旅游業的領導。各級黨委和政府要充分認識發展旅游業的重要意義，切實增強緊迫感和責任感。要進一步加強對旅游工作的領導，市委、市政府決定成立全市旅游業發展工作領導小組，對旅游業實行統一領導、統一規劃、統一協調，主要負責組織實施旅游業發展規劃，研究制定促進旅游業發展的政策措施，協調解決好旅游業發展中的重大問題。各縣（市）區、開發區都要成立相應機構，要根據旅游發展的情況理順旅游業管理體制，確保有專人做旅游工作。各有關部門要結合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發展旅游業創造條件。要層層落實加快旅游業發展的責任體系，簽訂旅游業發展目標責任書，對發展快的縣（市）區、開發區和獲得“湖北省旅游明星鄉鎮”稱號的鄉鎮，市委、市政府將對其黨政正職給予一定的精神和物質獎勵。