第一篇：10大扶貧專項方案的對接和落實講稿(定稿)

10大扶貧專項方案的對接和落實

省以工代賑辦綜合處處長 黃平

（2015年11月3日）

各位同志：

為深入貫徹省委十屆六次全會精神，落實?中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰，確保同步全面建成小康社會的決定?部署，省級機關黨校組織了這次駐村干部培訓班。大家知道，歷屆省委對扶貧開發工作高度重視，十屆省委更是將扶貧攻堅工作提升到了空前高度，專門召開全會研究部署，并做出了重要決定。省委東明書記指出：省委?決定?與之前出臺的?四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）?、?四川省農村扶貧開發條例?緊密對接，三者相輔相成，有機統一，其中?綱要?是整體規劃和總藍圖，?條例?是法制保障和硬約束，?決定?是行動指南和動員令。同時，我們還制定了扶貧開發10個專項方案。這套“3+10”組合拳，共同構成了新階段省委推進扶貧攻堅的總體設計，制度安排、政策措施和工作要求。下面，我就結合10大扶貧專項方案（即：基礎設施建設扶貧、生態建設扶貧、產業扶貧、新村建設扶貧、教育與就業扶貧、醫療衛生扶貧、文化惠民扶貧、社會保障扶貧、社會扶貧、財政金融扶貧）的對接和落實，談幾點看法和體會，借此機會與大家一同交流學習。

一、10個扶貧專項方案主要內容

（一）基礎設施建設扶貧專項方案

為深入貫徹落實省委十屆六次全會精神，根據我省農村貧困地區發展現狀，加快推進交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，精準解決貧困地區行路難、飲水難、用電難、通信難等突出問題，著力改善民生，夯實發展基礎，特制定本方案。

一、對象范圍

以秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區（以下簡稱 “四大片區”）８８個貧困縣為重點區域，以全省建檔立卡的11501個貧困村４９７.６５萬農村貧困人口為主要對象。

二、主要目標

以打通對外通道為重點，推動高速公路優先向貧困地區延伸；以完善路網骨架為重點，推動國省干線公路加快提檔升級；以鄉鎮通油路、建制村通硬化路為重點，推動農村公路網絡加速完善暢通，徹底破除貧困地區交通瓶頸制約。到２０２０年底，高速公路基本實現對除 “三州”外的貧困縣全覆蓋；全省普通國道二級及以上公路比重達到７０％，普通省道三級及以上公路比重達到５０％，市（州）到縣（市、區）全面實現二級及以上（“三州”三級及以上）公路連接，所有貧困縣至少形成兩個二級及以上（“三州”三級及以上）的對外公路通道；實現所有鄉鎮通油路、所有建制村和新村聚居點通硬化路，所有貧困縣建有功能較為完善的縣級客運站，具備條件的鄉鎮建有鄉鎮客運站（停靠站），具備條件的建制村建有招呼

— 2 — 站（牌）并開通客運班線，年均渡運量超過５萬人次的支小河流江河渡口基本消除。

加快推進貧困地區農村飲水安全提質增效、農田水利灌溉工程、大中型水利工程、防洪抗旱減災工程，全力破解“因水不穩、因水不興、因水致貧”難題。力爭通過５年的努力，實現貧困地區人人喝上干凈水，丘陵地區農村集中供水率達到９０％，農村自來水普及率達到８５％；山區和高原區農村集中供水率達到８０％，農村自來水普及率達到７５％。

農業灌溉得到有效保障。支持建立農民用水合作組織，加快小型水利工程確權登記頒證，充分調動用水合作組織和農戶建設、管理、維護水利設施的積極性。

構建“可靠用電、安全用電、方便用電”的電力網絡，全面提升貧困地區電網供電質量和供電水平，貧困地區戶通電率達到100％，全面解決低電壓問題。按照 “優化補課、兼顧提高”的原則，農村電網改造覆蓋面達到100％，確保貧困地區群眾 “用上電、用好電、電好用”。到2020年，實現縣域電網同網同價、供電服務均等化。

加快推進通信網絡基礎設施建設，實現通信公共服務均等化。到２０２０年，基本建成覆蓋８８個貧困縣及其所有行政村的應急廣播系統，實現貧困村廣播全覆蓋；已通電行政村互聯網覆蓋率達到１００％，基本實現村村有寬帶、戶戶有電視，形成較為健全的網絡信息安全和應急通信保障體系。

三、重點任務

（一）著力推進貧困地區交通建設

針對我省貧困地區出行難、行路難、運輸難的問題，集中力量打好交通路網扶貧開發攻堅戰，加快改善交通發展條件。在已實現普通國省干線公路對所有貧困縣全覆蓋的基礎上，進一步提升農村公路通達通暢深度，徹底破除交通對貧困地區全面建成小康社會的瓶頸制約。

１．高速公路。（略）

２．國省干線公路。（略）

３．農村公路。加快推進通鄉油路、通村硬化路、縣鄉道改善、村道完善及渡改橋工程建設，切實提升農村公路覆蓋范圍和通行保障能力，構建安全暢通、便捷高效、城鄉一體的農村公路網絡。2016-2020年，實施農村公路建設4.8萬公里、渡改橋333處、農村橋梁建設２萬延米，總投資398億元，規劃期投資398億元。

（１）通暢工程2.4萬公里，主要解決所有鄉鎮通油路、所有建制村通硬化路問題，總投資182億元，規劃期投資182億元。

（２）縣鄉道改善提升工程0.8萬公里，主要解決貧困地區完善農村公路路網骨架問題，總投資97億元，規劃期投資97億元。

（３）村道窄路面加寬1.6萬公里，總投資47億元，規劃期投資47億元。

（４）渡改橋333處、7.3萬延米，主要解決水網地區渡運安全問題，總投資66億元，規劃期投資66億元。其中，渡改公路橋183處、５萬延米，總投資63億元，規劃期投資63億元；渡改人行橋150處、2.3萬延米，總投資３億元，規劃期投資３億元。

（５）橋梁建設２萬延米，主要解決農村公路有路缺橋問題，打通群眾出行 “最后一公里”，總投資６億元，規劃期投資６億元。

４．汽車客運站場。以縣級客運站場和鄉鎮中心站為重點，加快完善農村客運配套設施，構建以縣級站為樞紐、鄉鎮站為節點、村級招呼站（牌）為補充的農村汽車客運網絡。2016-2020年，總投資31億元，規劃期投資31億元。其中，縣級汽車客運站30個，總投資20億元，規劃期投資20億元；鄉鎮站450個，總投資10.5億元，規劃期投資10.5億元；村級招呼站（牌）8400個，總投資0.5億元，規劃期投資0.5億元。

５．養護能力提升工程。

（二）著力推進貧困地區水利建設

１．加快推進貧困地區農村飲水鞏固提升工程。采取以大帶小、以城帶鄉，以大并小、小小聯合的方式，以新建、擴建、配套、改造、聯網等措施，通過戶建卡、村造冊的辦法，精準到戶，大力提高貧困地區農村飲水安全保障程度和自來水普及率。

２．加快推進貧困地區農田水利精準灌溉工程。加快推進貧困地區大中小型灌區配套改造，深入實施小型農田水利和 “五小水利”工程，按照因地施策、精準配臵、產水相融、整村推進的思路，大力實施 “治水興村”戰略，優先做好貧困地區 “最后一公里”渠系建設，有序推進管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉工程建設，著力構建貧困地區旱山村、缺水村用水保障體系。

３．加快推進貧困地區大中型水利工程建設。（略）

４．加快推進貧困地區防洪抗旱減災工程。（略）

（三）著力推進貧困地區電力建設

1．解決電網過負荷問題。優化改造110千伏農村電網骨干網架結構，解決35千伏及以下電網過負荷、供電質量差問題，提高10千伏配網 “手拉手”供電比率，提高運行靈活性、可靠性和經濟運行水平，消除配網 “卡脖子”及“安全隱患”問題。

2．開展低電壓治理工程。按照統一規劃、試點先行，總體推進、分步實施，屬地負責、分層控制的原則，統籌解決貧困地區低電壓改造問題，全面提升配網供電能力和供電質量。

（四）著力推進貧困地區通信建設 1．加快信息網絡演進升級。（１）有線接入網。（２）無線接入網。（３）三網融合。

— 6 — ２．深化信息通信普遍服務。（略）３．強化信息網絡安全。（略）４．增強應急保障能力。（略）

５．提高信息化應用水平。（略）

６．深入實施重點工程。

（１）“寬帶鄉村”工程。到2016年，力爭實現北川縣、青川縣、閬中市、華鎣市、達州市通川區、巴中市恩陽區、合江縣、高縣、沐川縣、雷波縣、松潘縣等２５個貧困縣（市、區）９５％以上的行政村通光纜。

（２）行政村通寬帶民生工程。到2020年，實現貧困地區行政村通寬帶比例超過90％。

（３）貧困地區互聯網覆蓋工程。到2020年底，實現所有 已通電行政村互聯網覆蓋率達到100％。

（４）農村中小學免費通寬帶工程。（略）

（５）電視戶戶通工程。到2020年，基本解決貧困戶看電視難問題，實現 “四大片區”電視戶戶通，下一代廣播電視網絡（NGB）到村接入，交互電視覆蓋率達到95％以上。

（６）廣播村村響工程。到2020年，基本建成覆蓋88個貧困縣、所有行政村的應急廣播系統，實現貧困村廣播全覆蓋。

四、進度安排

（一）交通方面。到2017年，新改建國省干線公路3303公里和農村公路204萬公里，實施渡改橋273處和客運站場建設4300個。

到2020年，新改建國省干線公路2600公里和農村公路2.4萬公里，實施客運站場建設4580個。

（二）水利方面。到2017年，新增和恢復蓄引提水能力４億立方米，新增和恢復灌溉面積106萬畝，發展節水灌溉面積96萬畝。

到2020年，新增和恢復蓄引提水能力17億立方米，新增和恢復灌溉面積266萬畝，發展節水灌溉面積239萬畝。

（三）電力方面。（略）

（四）通信方面。到2020年，基本實現網絡全覆蓋，已通電行政村互聯網覆蓋率達到100％，行政村通寬帶比例超過90％，廣播電視基本覆蓋所有貧困地區，交互電視覆蓋率達到95％以上。基本實現 “四大片區”城市光纖到樓入戶。

五、政策措施

（一）科學編制實施規劃。（略）

（二）健全投入增長機制。（略）

（三）做好資金籌措方案。（略）

（四）構建社會幫扶格局。（略）

六、資金籌措（略）

七、組織保障（略）

（二）產業扶貧專項方案

為深入貫徹省委十屆六次全會精神，充分發揮產業扶貧的基礎性作用，加快培育貧困地區、貧困群眾增收產業體系，建

— 8 — 立貧困群眾脫貧致富奔小康關鍵支撐，通過扶持生產和就業發展確保一批貧困人口穩定脫貧。

一、對象范圍

以全 省 有 扶 貧 工 作 任 務 的２０個 市（州）、１６０個 縣（市、區）為實施范圍，重點是秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區（以下簡稱 “四大片區”）８８個貧困縣。精準扶持建檔立卡的１６８.４８萬貧困戶４９７.６５萬貧困人口，對２６５.４５萬有勞動能力的貧困人口進行重點扶持。

二、目標任務

初步形成布局合理、特色突出、安全高效的產業體系，產業帶動貧困群眾增收致富能力進一步增強，基本實現貧困地區農牧民脫貧致富奔小康。

到２０１５年底，每個有條件的貧困戶掌握１至２項實用技術，至少參與１項種植、養殖、林下經濟、特色業態旅游— ９１ —等增收項目；每個有條件的貧困縣實施１項以上農業科技成果示范應用項目，形成１個特色產業；“四大片區”特色主導產業初步形成。

到２０２０年，初步形成 “跨鄉聯縣”特色支柱產業體系，產業現代化水平進一步提高，貧困地區產業助農增收人均增幅明顯高于全省平均水平，實現貧困縣農民人均純收入比２０１０年翻一番以上。

三、進度安排

到２０２０年，建成現代農業產業基地６００萬畝，建成現代林業產業基地１６００萬畝，年出欄肉牛、肉羊及特色小家禽２.５億頭（只），水產養殖面積達到１２０萬畝，農民合作社達到１.４萬個、家庭農場和種養大戶達到８０００個，主要農作物良種覆蓋率達到９０％以上，主要造林樹種良種使用率達到６５％以上，農業適用技術推廣率達到９０％以上。形成１３０個以上不同層級的鄉村旅游扶貧示范區（點），打造１０００個特色旅游村、１萬個民宿旅游達標戶。

四、政策措施

以規劃為引領，以科技和質量為支撐，以投入為保障，不斷強化貧困地區產業基礎條件，大力推動科技創新和實用技術推廣應用，努力開拓產品市場，延伸產業鏈，做大做強特色優勢產業，增強貧困地區 “造血”功能及自我發展能力，促進貧困群眾脫貧致富奔小康。

（一）抓產業規劃編制，優化產業區域布局。針對我省“四大片區”實際情況，認真分析各片區資源稟賦、產業優勢、發展基礎，指導貧困地區以縣為單位制定本地區的特色產業發展規劃，組織編制 ?四川省 “十三五”旅游扶貧專項規劃?。依據貧困地區資源狀況、氣候條件及貧困村、貧困戶的實際情況，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜旅則旅，培育壯大貧困地區特色優勢產業，統籌謀劃糧油、畜牧、經濟作物、林竹、水產、農產品初加工及精深加工、休閑農業、鄉村旅游等特色優勢產業發展，形成一村一品、一戶一業的發展

— 10 — 格局。其中，秦巴山區重點發展優質糧油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、核桃、藥材、蠶桑、苧麻、肉牛羊、特色水產、林下種養、農產品初加工及精深加工、休閑農業、鄉村旅游、生態旅游和紅色旅游等產業；烏蒙山區重點發展優質糧油、茶葉、水果、蔬菜、竹木、畜禽、林下種養、農產品初加工及精深加工、休閑農業、生態旅游、康體養生和休閑度假等產業；大小涼山彝區重點發展馬鈴薯、蔬菜、水果、茶葉、核桃、花椒、肉牛羊及林下種養、珍貴用材林、油橄欖、農產品初加工、休閑農業、生態旅游、康體養生和民族文化旅游等產業；高原藏區重點發展青稞、馬鈴薯、釀酒葡萄、特色水果、食用菌、核桃、中藏藥材、牦牛、藏羊及農產品初加工、休閑農業、民族文化旅游和戶外體育旅游等產業。

（二）抓基礎設施建設，改善產業發展條件。通過山、水、田、林、路、園、沼綜合治理，推進連片貧困地區農業農村生產生活設施改善，提升耕地質量，大力發展農業機械化，提升農業生產能力，夯實貧困地區特色種植業發展基礎。積極支持貧困村、貧困戶加大畜禽標準化養殖場（小區）、健康養殖池塘、飼草飼料基地及棚圈、牧道、人工打貯草基地等基礎設施建設，推動貧困地區現代養殖業發展。

加大貧困地區林區道路、森林保護和灌溉設施建設力度，加快現代林業產業基地培育。加大貧困村旅游基礎設施和公共服務設施建設力度，提升和完善旅游扶貧重點村道路、步游道、停車場、廁所、供水供電、標識標牌、休憩設施、應急救

— 11 — 援、游客信息服務等設施，重點實施 “旅游廁所革命”和鄉村旅游智慧工程，切實改善貧困地區旅游業發展基礎條件。加快貧困地區農產品加工、礦產資源開發及綜合利用、戰略性新興產業等工業區配套基礎設施建設。鼓勵貧困地區與省內國家級、省級產業園區對接，布局建設一批 “飛地工業園區”。積極推進貧困地區鄉村商品服務網點和物流配送體系建設，支持電商企業在貧困地區建立農村電商服務體系。

（三）抓科技示范推廣，強化產業扶貧技術支撐。始終把科技擺在突出的位臵，啟動實施科技扶貧專項行動計劃，加大優良品種選育和新品種、新技術的研發、推廣和應用力度，不斷增強產業扶貧的技術支撐。在貧困地區開展農業科技示范戶建設，保護利用當地特色品種，大力推進 “四新”（新品種、新技術、新模式、新機制）示范和 “六良”（良種、良法、良制、良壤、良灌、良機）配套。組織農林科研教學單位專家、農業部門科技干部和各級各類農業技術協會專家到貧困地區開展技術指導、技術幫扶和一對一帶動，多種形式組織開展針對貧困戶的技術培訓。落實國家支持大眾創業、萬眾創新政策，搭建創新創業轉化孵化平臺，支持貧困戶開展群眾性創新創業活動，扶持 “草根”能人、返鄉青年、鄉村旅游創客創新創業。推進貧困地區科研成果使用、處臵、收益管理改革和科技人員激勵政策試點，鼓勵科技人員在科研單位和農業企業間雙向流動。深入實施科技特派員創業行動，鼓勵科技人員扎根貧困地區，在貧困地區創辦領辦企業、培訓產業技術骨干、提供技術

— 12 — 咨詢等。實施 “三區”（貧困地區、民族地區、革命老區）科技人員計劃，探索優勢科技資源向貧困地區流動的長效機制。支持貧困地區各類企業開展自主創新和技術改造，不斷提高產品科技含量，增強企業核心競爭力，擴大市場占有率，發展壯大骨干企業。

（四）抓產業主體培育，增強產業發展動力。圍繞貧困地區特色產業發展，大力培育新型經營主體，充分發揮新型經營主體在資金、技術、質量品牌、市場營銷等方面的優勢，帶動貧困戶發展增收致富產業。做大做強農業龍頭企業，大力扶持農民合作社，積極培育家庭農場和種養大戶，加大新型職業農民培訓力度，發展農業社會化服務組織，加快構建貧困地區新型農業經營體系。進一步加大招商引資力度，積極培育戰略性新興產業，科學合理利用貧困地區資源，發展壯大一批骨干企業。培育一批知名的 “互聯網＋特色農產品”品牌企業，實現農村商業網點 “線上線下”全覆蓋，擴大貧困地區農產品和特色產品網上銷售。實施旅游富民計劃，建立完善鄉村旅游標準體系，打造一批特色旅游村，培育一批鄉村旅游龍頭企業和民宿旅游達標戶。進一步完善精準扶貧機制，通過股份合作、保底分紅、二次返利、財政投入形成的資產量化到戶等多種利益聯結機制和結對幫扶、定點幫扶、對口幫扶等多種形式 “結對子”，示范帶動貧困農戶發展產業，提高貧困農戶脫貧致富能力，共享產業發展成果。

（五）抓產業融合發展，提高產業持續促農增收能力。推動農業生產向產前產后延伸，構建產業基地、農產品初加工及精深加工、產后商品化處理、特色農產品品牌打造、市場營銷的全產業鏈條，推進貧困地區農業產業化經營，提高農產品附加值，解決貧困戶就地就近就業問題，提高產業促農增收能力。積極引導工商資本進入貧困地區發展特色產業，打造 “川藏高原”“大涼山”“圣潔甘孜”“廣元七絕”“巴食巴適”等區域品牌，不斷提高貧困地區特色優勢農產品知名度和市場競爭力，拓展貧困地區農產品銷售渠道，增加貧困農戶收入。扶持貧困村發展小微企業或工商戶，優先支持發展具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業，鼓勵外出務工能人回鄉創業，建立健全創業服務體系，創造就業崗位，促進貧困群眾就業增收。強化勞務技能培訓，加大貧困地區農村勞動力轉移輸出，鼓勵和支持能人帶動貧困勞動力外出務工，減少盲目性，增強穩定性，增加務工收入。實施鄉村資源景觀化工程，充分利用農業園區、森林景觀、鄉村聚落、水利風景等各類鄉村資源，創建一批鄉村類國家Ａ級景區和旅游度假區、生態旅游示范區、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣等品牌，推動鄉村旅游業態多元化發展，以 “旅游＋”引領帶動農村經濟社會發展和幸福美麗新村建設，有效拓展農民就業增收空間。

（六）抓項目資金落實，強化產業扶貧投入保障。認真貫徹落實中央和省委扶貧開發工作部署，強化各項產業扶貧政策落實，加大對貧困地區產業發展的項目和資金支持，確保政策實

— 14 — 施到位、項目落實到位、投入安排到位。在中央和省級項目資金的立項安排上對貧困地區進行傾斜支持，在產業發展相關環節上采取差別化的立項及資金補助政策，提高貧困地區項目資金的安排比例，各有關部門每年投向貧困縣的項目資金原則上達到５０％以上。設立貧困地區產業發展專項資金，從政策上鼓勵企業更多吸納貧困群眾就業，支持以土地、資源等入股參與產業發展，把產業發展紅利裝進群眾腰包。加大定向財力轉移支付力度，進一步下放財政項目審批權限，賦予貧困縣項目管理的決策權和自主權，支持以縣級政府為主體，圍繞扶貧開發攻堅規劃統籌安排產業發展、基礎設施、社會化服務等項目和資金，整合聚集各類投入，集中安排使用，實行資金精準投放，確保項目規劃到戶、資金到村到戶，增強財政資金使用的針對性和實效性。

（三）新村建設扶貧專項方案

為深入貫徹省委十屆六次全會精神，全面實施幸福美麗新村建設 “五大行動”，以新村建設為綜合載體，加快推進危房改造，同步推進產業提升、基礎設施建設、公共服務配套、環境整治、文化傳承和社會管理，建設幸福美麗家園，幫助貧困群眾穩定脫貧、加快全面小康步伐。

一、對象范圍

— 15 — 以秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區（以下簡稱 “四大片區”）８８個貧困縣為重點，統籌推進全省其他貧困地區建檔立卡貧困戶的危房改造和貧困村新村建設工作。

二、目標任務和進度安排

到２０２０年，完成１１５０１個貧困村的新村建設，全面完成５４萬戶建檔立卡貧困戶的危房改造，累計完成農村廉租房建設16.65萬戶，為農村全面小康奠定堅實基礎。

三、重點工作

（一）全面推進農村貧困戶住房條件改善

把解決貧困戶住房問題放在首位，優先支持無房戶、危房戶、住房困難戶的住房建設，確保貧困群眾住上好房子。

1．全面實施農村危房改造。切實摸清農村危房現狀，核實核準底數，鎖定貧困戶對象，積極爭取中央資金支持，加大省級財政投入，提高貧困戶危房改造補助標準，解決好建檔立卡貧困戶的住房問題。整合政策資金，統籌推進 “四大片區”農村危房改造扶貧開發攻堅。

2．加快推進農村廉租房建設。對建不起房、改不起房的16.65萬戶特困群眾，由政府主導提供農村廉租房。省、市（州）、縣（市、區）設立專項資金，鼓勵社會捐贈幫扶資金用于農村廉租房建設，拓寬廉租房建設籌資渠道。通過建、改、租、調、購等多種方式，盤活農村閑臵房屋，多渠道增加廉租房房源。鎖定特困戶對象，研究制定農村廉租房建設計劃，分年度組織實施。

３．統籌實施農房抗震設防改造。在地震基本烈度８度設防區及以上地區，實施農房抗震設防改造工程，優先安排貧困地區農房抗震設防改造，提高抗震減災能力，保障居住安全。

（二）大力推進扶貧新村專項行動

堅持把扶貧解困作為新村建設的首要任務，以 “四大片區”為主戰場，加快推進貧困地區新村建設和建檔立卡貧困戶的危房改造工作。

１．巴山新居建設。在秦巴山區實施巴山新居建設，到２０２０年完成秦巴山區４４３２個扶貧新村建設，完成32.31萬戶建檔立卡貧困戶的危房改造。

２．烏蒙新村建設。在烏蒙山區實施烏蒙新村建設，到２０２０年完成烏蒙山區６２０個扶貧新村建設，完成6.44萬戶建檔立卡貧困戶的危房改造。

３．彝家新寨建設。在大小涼山彝區實施１０００個彝家新寨建設和９３０個整村推進項目，到２０２０年完成大小涼山彝區１９３０個扶貧新村建設，完成7.73萬戶建檔立卡貧困戶的危房改造。

４．藏區新居建設。在高原藏區實施藏區新居建設，到2020年完成藏區２０６３個扶貧新村建設，完成2.62萬戶建檔立卡貧困戶的危房改造。

“四大片區”以外的貧困地區要結合幸福美麗新村建設，到２０２０年完成２４５６個扶貧新村建設，完成１５.９萬戶建檔立卡貧困戶的危房改造。

（三）提升扶貧新村公共服務和管理水平１．支持發展特色產業。（略）２．統籌推進設施配套建設。（略）３．實施農村環境整治行動。（略）

４．加強和構建歷史文化傳承保護體系。（略）

四、政策措施

（一）加強組織領導。新村建設扶貧要堅持省委、省政府統一領導，省直有關部門（單位）密切配合，市（州）協調推進，縣（市、區）為責任主體，黨政一把手總負責的領導體制。省級由省扶貧開發領導小組抓總，主要負責政策研究、規劃指導、計劃分配、責任監督等工作。各牽頭單位對所牽頭的事項負總責，具體負責召集有關部門（單位）分析實施情況、研究工作措施、協調解決問題等；相關責任單位要各司其職、主動配合。各級黨委、政府要把新村建設扶貧納入重要議事日程，明確具體目標和建設任務，建立新村建設扶貧工作責任制。

（二）堅持科學規劃。落實科學規劃理念，堅持規劃先行，推進貧困地區新村規劃編制。重新審視并調整完善貧困地區縣域新村建設總體規劃，對新村聚居點、舊村落和傳統村落進行整體規劃和統籌布局。研究制定 ?四川省村規劃標準?，提升貧困地區新村規劃編制水平。結合 “四大片區扶貧攻堅行動”，抓緊完成全省農村危房改造 “十三五”規劃和年度實施計劃編制。

（三）優化資源配置。改變資源配臵方式，發揮政府投入的杠桿作用。地方各級財政要將新村建設扶貧資金納入年度預算，調整支出結構，增加危房改造和新村建設扶貧資金投入。積極創新金融服務，開展農村危房改造貸款貼息試點，大力發展扶貧小額貸款，支持農村發展資金互助合作，拓寬困難群眾籌資渠道。各級財政部門要會同有關部門，定期對資金使用和管理情況進行監督檢查，嚴禁截留、擠占和挪用。建立獎補機制，引導村組和農戶盤活土地、房產等閑臵資源。

（四）強化統籌協調。各地要根據本方案，結合實際制定當地新村建設扶貧措施，以目標任務為牽引，落實各項工作。各有關部門（單位）要主動作為、密切配合，建立完善新村建設扶貧統籌協調機制，形成整體合力。要統籌幸福美麗新村建設，秦巴山區、烏蒙山區、高原藏區區域發展與扶貧攻堅，大小涼山彝區 “十項扶貧工程”等工作，整合各方資源，發揮整體效應，加大新村建設扶貧工作力度。

（五）加強督促檢查。加強對新村建設扶貧專項工作督促檢查，對督查中發現的問題及時整改，推動各項工作落到實處。對重視不夠、工作不實造成嚴重后果或不良影響的，嚴格問責。

（四）教育與就業扶貧專項方案

— 19 — 為深入貫徹省委十屆六次全會精神，全面提升貧困地區教育發展水平，提高貧困群眾素質能力，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

一、對象范圍

秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區（以下簡稱 “四大片區”）８８個貧困縣適齡受教育的青少年兒童和薄弱學校；“四大片區”外貧困家庭適齡受教育的青少年兒童和薄弱學校；全省４９７.６５萬農村貧困人口中有勞動能力的２６５.４５萬人口。十五年免費教育范圍為民族自治州和自治縣。

二、總體目標

到２０２０年，“四大片區”基本公共教育服務水平接近全省平均水平。基本普及學前三年教育；鞏固和提升義務教育成果，鄉鄉有標準中心校；普及高中階段教育，提高職業教育促進脫貧致富的能力，建設滿足需要的高素質教師隊伍。

貧困人口素質全面提高，就業創業能力顯著增強，“四大片區”就業規模持續擴大，就業局勢持續穩定，城鎮登記失業率控制在４.５％以內，就業質量進一步提高。教育對促進貧困群眾脫貧致富、擴大中等收入群體、促進區域經濟社會發展和生態文明建設的作用得到充分發揮。

三、進度安排

（一）學前教育。到2020年，基本普及學前三年教育，學前三年毛入園率達７５％以上。

（二）九年義務教育。到２０１７年，義務教育保持高位普及，小學和初中學齡人口入學率保持在９９％以上；學校班額符合國家和省規定標準，“大班額”現象進一步緩解，開齊國家和省規定課程。到２０１８年，縣（市、區）域內義務教育基本均衡發展，學校之間辦學條件和教育質量差距明顯縮小。

（三）高中階段教育。到２０２０年，高中階段毛入學率達９０％。

四、政策措施

（一）實施基礎教育鞏固提升計劃

１．健全學前教育資助政策。根據貧困地區普及學前教育的實際需要，逐步建立以中央、省、市（州）、縣（市、區）多級分擔投入、重點面向家庭經濟困難兒童的學前教育資助政策，提高貧困地區幼兒保教費減免比例。從２０１６年春季學期起，對全省民族自治州和民族自治縣（共５１個縣）的公辦在園幼兒全面免除保教費；繼續對全省１６個民族待遇縣所有在園幼兒減免保教費；從２０１６年春季學期起，將“四大片區”中除民族地區以外的其余３４個貧困縣的幼兒保教費減免面由１０％提高至２０％；對其余８２個縣繼續按在園幼兒１０％的比例減免保教費。

從２０１６年春季學期起，將全省除民族自治州、自治縣（同期將全面免除保教費）以外的其余１３２個縣的建檔立卡貧困家庭在園幼兒全部納入面上的保教費減免范圍，并據實免除

— 21 — 保教費。所需資金，省財政維持現有補助標準，不足部分由市、縣財政承擔。

２．鞏固提升普及義務教育成果。全面落實縣長、局長、鄉長、村長、家長 “五長”負責制，進一步建立健全義務教育控輟保學責任機制。各級政府要根據本地城鎮化進程，科學把握流動人口規律，建立健全區域內義務教育學生流動預測和管控機制，適齡兒童、少年戶籍所在地政府要建立兒童、少年花名冊，做到人頭清、數據準。充分利用中小學生學籍信息管理系統，加強流動人口子女入學、轉學等學籍管理，確保每一名適齡兒童、少年依法入學并完成九年義務教育。進一步落實父母作為第一監護人的責任。深化義務教育課程教學改革，增強課程適應性和教學吸引力，提高教育質量，防止學生因厭學而失學。實施特殊教育提升計劃，全面保障殘疾學生受教育權益。

科學實施義務教育學校設臵和建設規劃，保證學生就近入學。合理布局義務教育學校，分類設臵，保證足夠學位。鞏固農村義務教育學校布局調整成果，保留并辦好必要的村小學和教學點。大力發展寄宿制教育，按照 “縣為主體、省市幫助”的原則，統籌安排資金支持 “四大片區”貧困縣基礎條件薄弱的寄宿制學校改善辦學條件。加強對農村留守學生的關愛、教育和管理。妥善解決因學校撤并帶來的學生上下學交通問題。

認真落實義務教育 “三免一補”政策，確保應免盡免。繼續實施高海拔民族地區學生取暖計劃，切實保障學校正常運

— 22 — 轉。深入實施農村義務教育營養改善計劃，改善貧困地區學生營養狀況。同時，組織實施好教育重大建設項目。

積極支持民族地區雙語教育發展。按照 “雙語并重并舉、全面接軌”的思路，進一步推進雙語教育的改革和發展，不斷提升民族地區雙語人才培養能力。通過免費師范生培養計劃、適時培訓等途徑，加大各類雙語教師的培養培訓力度，切實滿足雙語教育發展需要。加強民族語言文字教材建設，強化教育科研，全面提升教育教學水平。根據民族地區的特殊需要，支持有關普通高校做好雙語人才培養，切實滿足民族地區經濟社會發展對雙語人才的需要。

３．支持辦好貧困地區綜合高中。探索高中階段學校多樣化辦學模式，有條件的縣（市、區）辦好１所試點綜合高中，構建人才成長 “立交橋”。支持貧困地區普通高中與優質中等職業學校通過共享辦學資源、聯合辦學、轉型發展等方式，積極開展普職融通、特色鮮明的綜合高中發展模式探索試點。省財政通過調整省級教育支出結構，支持“四大片區”貧困縣改善普通高中辦學條件。

４．加快推進貧困地區遠程教育。重點支持貧困地區加快推進教育信息化，不斷擴大優質教育資源共享范圍。落實專項行動計劃，結合 “寬帶中國”戰略、“光網四川工程”等重大項目推進遠程教育。全力推進貧困地區中小學寬帶網絡校校通、優質資源班班通和網絡學習空間人人通建設。

（二）實施就業創業能力培育計劃

— 23 — 1.支持貧困地區大力發展職業教育。支持貧困地區中等職業學校與優質中等職業學校結對子，開展對口幫扶，切實改善貧困地區中等職業學校辦學條件。加大職業教育宣傳力度，加強招生統籌管理，支持引導貧困地區初中畢業生到發達地區中等職業學校接受職業教育。從２０１６年秋季學期起，對未實行 “９＋３”免費教育政策的集中連片特困地區２９個縣，在一、二年級中職在校學生全面享受中等職業助學金政策的基礎上，參照藏區州內 “９＋３”免費教育政策，對三年級在校學生按每生每年１０００元的標準給予生活補助，所需資金由省財政全額承擔。從２０１６年秋季學期起，對全省建檔立卡貧困家庭中職學生在發放中職助學金的基礎上再給予每生每學期５００元的生活補助。所需資金，省對擴權強縣試點縣（市）補助６０％、非擴權強縣試點縣（市）補助40％，其余部分由市、縣財政承擔。

2．深入實施省屬高校招收農村學生專項計劃。提高農村學生上重點高校的比例，科學合理安排省屬高校招收農村學生專項計劃市（州）配額，增加貧困地區學生接受優質高等教育機會。

３．健全高校學生資助體系。采取積極有效措施，確保家庭經濟困難學生進得來、留得住。從２０１６年秋季學期起，對全省建檔立卡的貧困家庭新入學的本專科學生，按照每生每學年４０００元（學費資助２０００元，生活費補助２０００

— 24 — 元）的標準給予資助，連續資助直到學業結束。所需資金，省對擴權強縣試點縣（市）補助６０％、非擴權強縣試點縣（市）補助４０％，其余部分由市、縣財政承擔。同時，按規定為家庭經濟困難學生提供國家助學金；按規定為所有符合條件的家庭經濟困難學生提供助學貸款，確保順利入學；完善“綠色通道”制度，對交不起學費的家庭經濟困難大學生，一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況分別予以學費“緩、減、免”資助；強化勤工助學工作，為家庭經濟特別困難大學生提供勤工助學崗位。

４．積極發展勞務經濟。支持用人單位和貧困地區建立穩定的勞務培訓關系，每年針對貧困地區開展一次以上專項勞務對接活動。加強省際、區域勞務合作，組織省內外用工企業特別是省內用工企業到貧困地區開展現場招聘活動。大力支持開展校企合作，引導優質培訓機構和企業到貧困地區建立培訓基地，帶動貧困學生提升技能水平，增強就業競爭力。

５．加大勞動力轉移培訓力度。搞好定向、訂單培訓，實施貧困地區農民工職業技能提升計劃，從２０１６年起，勞務品牌培訓資金補助名額和補助標準向貧困地區大力傾斜。針對貧困地區不同對象開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓。到２０２０年，力爭使新進入人力資源市場的農村轉移就業勞動者都有機會接受一次就業技能培訓；力爭使當地企業技能崗位農村轉移就業勞動者得到一次崗位技能提升培訓或高技能人才培訓；力爭使具備一定創業條件或已創業的農村轉

— 25 — 移就業勞動者有機會接受創業培訓。每年通過勞務品牌培訓項目培訓１.９萬名以上貧困地區農村轉移輸出勞動力。

開展民族地區群眾職業培訓行動。在大小涼山彝區、高原藏區，對城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生，每年至少組織２０００人參加創業培訓和 “職業技能＋創業”培訓。職業培訓行動所需經費從就業專項資金中列支。

６.完善就業創業指導服務。落實鼓勵勞動者創業的相關扶持政策，為創業者提供相關公共服務。鼓勵有條件的地方因地制宜建設示范性創業孵化基地。繼續把高校畢業生就業放在就業工作的首位，加強對困難群體的就業援助，支持貧困家庭畢業生就業創業。做好 “９＋３”學生就業促進工作。開展一系列專項活動，重點幫助就業困難人員、農業富余勞動力、高校畢業生等群體就業。因地制宜開發鄉村道路協管、城鄉保潔、城鄉社區管理服務等公益性崗位，優先安排就業困難人員、貧困家庭未就業的大中專畢業生、下崗失業人員等就業。

（三）實施民族地區十五年免費教育計劃

從２０１６年春季學期起，全面免除民族自治州、自治縣（共５１個縣）公辦幼兒園３年保教費和公辦普通高中３年學費并為所有普通高中在校學生免費提供教科書。所需資金，省財政給予定額補助，其余部分由州、縣財政承擔。在實行上述政策時，對經教育部門批準設立的民辦幼兒園和民辦普通高中，按公辦幼兒園和公辦普通高中的財政補助標準給予等額補助，— 26 — 其收費標準高于財政補助標準的部分，由學生家庭承擔。到２０２０年，民族自治地方基本普及學前兩年教育，學前兩年毛入園率達８０％以上，學前三年毛入園率達７５％；普及高中階段教育，高中階段毛入學率達９０％。

（四）實施鄉村教師專項支持計劃

１．拓展鄉村教師補充渠道。大力實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。擴大四川省免費師范生計劃培養規模，從目前每年２０００名增加至３０００名，重點面向 “四大片區”，進一步優化調整培養方案，切實加強本土化培養，采取多種方式培養 “一專多能”鄉村教師。建立 “四大片區”農村中小學校直接招聘本科及以上學歷急需緊缺專業人員制度。

２.職稱（職務）評聘和生活待遇向鄉村學校教師傾斜。按照國家 ?鄉村教師支持計劃（２０１５—２０２０年）?有關要求，研究完善鄉村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡。從２０１６年起，取消鄉村教師評聘職稱（職務）對外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求。全面落實集中連片特困地區和國家級貧困縣鄉村教師生活補助政策。大力建設邊遠貧困地區、民族地區教師周轉宿舍，改善教師生活條件。

３.推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。全面推進義務教育階段教師隊伍 “縣管校聘”管理體制改革，２０１５年研究制定我省城鄉教師交流（輪崗）實施辦法，２０１６年啟動實施，— 27 — ２０１７年全面實施。到２０１７年，每年交流人數達到應交流人數的１０％以上。

４.全面提升鄉村教師能力素質。加大貧困地區鄉村教師培訓力度，提高鄉村教師思想政治素質和業務水平，通過“國培計劃”和省級教師培訓項目，開展貧困地區教師集中培訓和遠程培訓，省級每年組織１０００人集中培訓，２０２０年前，鄉村教師接受３６０學時的全員培訓。建立貧困地區鄉村教師榮譽制度，省、市（州）、縣（市、區）分別對在鄉村學校從教２０年、１０年以上的教師予以激勵。

（五）實施藏區千人支教十年計劃

按照已有的市對州、縣（市、區）對縣（市）的結對關系，進一步明確校對校的對口支援關系。到２０１６年底，完成１５００所學校的結對關系，藏區鄉鎮以上的幼兒園、中小學校至少與一所內地學校結成對口支援關系。從２０１６年春季學期開始，內地對口支援藏區的縣（市、區），每縣選派具有３年以上教學實踐經驗的優秀教師到藏區學校任教。藏區每縣選派幼兒園、中小學校的管理干部到內地對口支援學校掛職鍛煉；每縣選派一線教師到內地對口支援學校跟崗學習。

繼續深入實施 “三區”人才支持計劃教師專項計劃，每年選派具有中級以上職稱的優秀幼兒園、中小學校骨干教師到貧困地區、民族地區和革命老區支教。

（五）生態建設扶貧專項方案

— 28 — 為深入貫徹省委十屆六次全會精神，大力實施生態建設扶貧，構建國土生態安全體系，筑牢貧困地區經濟社會可持續發展基礎，拓寬貧困群眾增收渠道，加快脫貧致富奔小康步伐，一、對象范圍

以有扶貧工作任務的２０個市（州）１６０個縣（市、區）為實施范圍，重點支持秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區（以下簡稱 “四大片區”）８８個貧困縣，加強對全省建檔立卡的１６８.４８萬貧困戶４９７.６５萬農村貧困人口的生態建設扶貧，并向生態脆弱的藏區、彝區等重點區域傾斜。

二、目標任務

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快治理突出生態問題，筑牢貧困地區可持續發展的生態本底。到２０２０年，森林覆蓋率達到３７％，草原植被綜合覆蓋度達到９０％，扶貧搬遷１２０萬貧困人口，草地退化、濕地萎縮、水土流失和生物多樣性喪失等重大生態問題基本遏制，生態安全屏障基本建成，生態產品供給能力明顯提高，生態經濟長足發展，貧困人口收入顯著增加，貧困地區農牧民與全省同步實現全面小康。

（一）加強生態保護建設

加快脆弱地區生態治理步伐，優先安排貧困地區開展天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理、生物多樣性保護、濕地恢復、生態脆弱地區治理、水土流失綜合防治

— 29 — 等重大生態工程建設。結合區域特色優勢產業，發展一批能促進當地農牧民增收致富的經濟林（草）果產業。加強水資源保護和地下水超采區綜合治理，遏制水生態系統失衡趨勢，建立完善以水功能區管理為核心的水資源保護制度體系。

（二）促進生態資源利用

加強生態資源可持續開發利用，大力發展生態經濟，推動綠水青山向金山銀山轉變。依托森林、草地、濕地及野生花卉資源，規劃建設一批生物科考、森林探險、植物花卉（彩葉）觀賞、森林康養基地，促進生態資源轉變為生態資本和經濟效益。加強森林公園、國有林場和森工企業重要景區（點）水電路及垃圾處理設施建設，提升景區的可進入性和舒適性，擴大游客規模，帶動當地群眾就業和增加旅游服務收入。鼓勵農牧民積極培育林下藥材、森林蔬菜和發展林下生態養殖業，大力發展立體林業和循環經濟；引導有序開展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推動珍稀生態資源永續利用。

（三）開展人居環境治理

深入推進以大氣、水、土壤為重點的污染防治工作。加強水源保護和水質保障，不斷提高貧困地區供水水質合格率。探索從省到縣的環境維護管理第三方服務共同分擔機制，推進環境污染第三方治理。開展以貧困地區農村面源污染治理、畜禽養殖污染綜合治理、生活污水及垃圾處理、飲用水水源地保護為主的水環境污染治理工作，全面整治貧困地區農村水環境。強化化肥、農藥等投入品管理，加大農產品產地重金屬污染治

— 30 — 理力度，開展農作物秸稈、廢舊農膜循環利用，加強耕地保護與質量提升。在鄉鎮、村、居民點開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點的環境突出問題整治，推進改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。

（四）推進防災減災避災

在生態環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件及自然災害頻發的地區，結合新型城鎮化、災后恢復重建、幸福美麗新村建設等，在群眾自愿的前提下，有計劃、有步驟地開展易地扶貧搬遷和生態移民、避災移民。加大對滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治力度，強化地質災害隱患工程治理，加強地質災害監測預警，建設群專結合的地質災害監測預警體系，加大森林、草地生物病蟲害防治和預警監測體系建設力度，提升防災減災能力。

三、進度安排

（一）生態保護建設。到２０２０年底，除生態脆弱地區外，貧困地區生態治理任務基本完成，森林、草地和水生態系統步入良性循環；累計實施天保工程公益林建設１８０萬畝、退耕還林１８０萬畝，治理石漠化土地５８２平方公里，實施生態脆弱地區治理３.２萬畝（其中沙化土地治理２萬畝、干旱半干旱生態綜合治理１.２萬畝），治理水土流失面積１５００平方公里，治理區域的水土流失面積減少８５％以上，土壤侵蝕模數至少降低一個等級。

（二）生態資源利用。到２０２０年底，生態旅游和林下經濟產值達到３００億元，貧困地區農民人均林業收入達到１７００元。

（三）人居環境改善。到２０２０年底，貧困地區飲用水水源水質達標率達到９０％以上。

（四）防災減災避災。到２０２０年底，開展８萬戶地質災害避險搬遷安臵和３７０處地質災害治理，完成１２０萬貧困人口扶貧搬遷和生態移民安臵任務，實現具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬，草原鼠蟲害防治率達到３０％，林業有害生物防治率達到７０％，森林火災損失率控制在１‰以內。

四、政策措施

（一）加強生態用地用途管制。（略）

（二）加大生態治理投入力度。（略）

（三）強化移民搬遷政策支持。通過調撥、轉讓或集中進行土地開發等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治、地質災害避讓搬遷等政策。適當提高易地扶貧搬遷補助標準，給予搬遷建房貸款貼息。加大財政投入，將易地扶貧搬遷集中安臵區的基礎設施和公共服務設施建設納入統一規劃，優先安排實施。對自主移民的，要合理引導、規范管理、強化服務，解決好子女入學、社會保障等問題，幫助他們融入當地生活。

（四）切實增加農牧民生態收入。

（五）深入推進體制機制創新。

（六）加強科技服務支撐。

（七）建立完善生態建設扶貧考核評價體系。

五、資金籌措

２０１５—２０２０年，全省共需籌措生態建設扶貧資金164.3億元，其中：爭取中央補助110.84億元，省級安排49.96億元，市、縣安排3.5億元。

（六）醫療衛生計生扶貧專項方案

為深入貫徹省委十屆六次全會精神，進一步健全貧困地區醫療衛生服務體系，消除醫療衛生區域發展不平衡，大力促進公共衛生服務均等化，提升衛生計生服務能力，提高醫療保障水平，切實解決貧困群眾看病就醫問題，提高人口健康素質，特制定本方案。

一、對象范圍

全省４９７６５萬農村貧困人口中病患者和 “老弱傷殘” 脆弱人群，特別是其中１７２.２８萬患大病、慢性病貧困人口；秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區（以下簡稱“四大片區”）８８個貧困縣服務能力薄弱的基層衛生計生機構。

二、目標任務

通過開展醫療衛生計生扶貧 “五大行動”，實施 “八免四補助”，切實減輕貧困人口治療疾病經濟負擔，助推貧困人口恢復勞動力、脫貧增收，擺脫長期貧困。自２０１６年起，— 33 — 對在縣域內基層醫療機構就診的建檔立卡貧困人口門診和重特大疾病住院個人醫療費用給予減免，力爭個人醫療費用支出控制在１０％以內。到２０２０年，基本實現在縣域內基層醫療機構就診的建卡貧困人口中重特大疾病患者住院個人醫療費用零支付；建立健全貧困地區基層衛生計生服務體系，提高醫療衛生服務的可及性，全面改善貧困地區居民健康狀況；８８個醫療衛生計生扶貧重點縣服務能力全面提升，當地居民健康、衛生資源、公共衛生均等化、疾病防控等主要指標接近或達到全省平均水平；每個貧困縣至少有一所二級醫院，其中２０萬人口以上貧困縣至少有一所二級甲等醫院；鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設１００％達標；基本實現“大病不出縣，小病不出鄉鎮”；人均期望壽命接近全省平均水平；孕產婦死亡率控制在30／10萬以下，嬰兒死亡率控制在12‰以下；傳染病和地方病得到有效控制；認真執行計劃生育政策，嚴格控制政策外生育。

三、進度安排

到２０２０年，基本實現在縣域內基層醫療機構就診的建檔立卡貧困人口中重特大疾病住院個人醫療費用零支付；８８個醫療衛生計生扶貧重點縣服務能力全面提升，當地居民健康狀況全面改善，主要衛生指標接近或達到全省平均水平。衛生計生人員在數量和質量上接近全省平均水平，貧困地區衛生計生隊伍總量增加8.5萬人，每千人口衛生技術人員數、執業（助理）醫師數、注冊護士數、專業公共衛生機構人員數與全省

— 34 —平均水平差距明顯縮小，專業技術人員的學歷、職稱、執業資格和崗位技能等素質明顯提升。２０萬人口以上貧困縣至少有一所二級甲等醫院；鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設１００％達標；增加縣級醫院應開展服務項目數，按要求設臵完整的業務科室；提升遠程醫療服務水平，所有貧困縣建成遠程會診系統并開展網絡醫療服務；縣級醫院醫療服務項目覆蓋率達到７５％；鄉鎮適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到９８％以上；傳染病報告發病率控制在全省平均水平左右。

四、政策措施

（一）大力實施貧困人群醫療救助扶持行動

全程經濟有效醫療服務，助推勞動力恢復。依托相關部門建立貧困人口識別標示。對貧困人口實行 “八免四補助”，對住院貧困人口全覆蓋實行 “先診療后結算”制度，診療結束后由醫療機構與醫保、民政救助和醫療愛心基金經辦機構直接結算。開展多種專項免費醫療服務。努力實現所有貧困傷病人得到有效治療，所有貧困殘疾人得到有效康復，盡早讓他們恢復或部分恢復勞動能力，為脫貧增收、擺脫長期貧困創造條件。

發揮醫保對貧困人口醫療費用支付的主體作用。逐步提高貧困人口的醫保籌資標準和補償水平。各地要資助貧困人口參加基本醫療保險（新農合），實現參保率１００％。研究調整新型農村合作醫療政策，完善門診統籌基金管理制度，探索新農合支付方式改革，重點將區域內住院疾病排名、費用占比前十位的病種納入支付方式改革范圍；適度擴大新農合報銷范

— 35 — 圍，逐步提高基層醫療機構和縣級醫療機構住院補償比，建立與醫保（新農合）制度有效銜接的大病保險制度，提高農村貧困人口重大疾病醫療保障水平。城鄉居民大病保險覆蓋所有貧困重特大疾病患者，大病保險籌資標準隨醫保籌資水平的提高適當增加。推動建立大病保險與醫保（新農合）的 “一站式”服務和即時結算機制。

發揮專項救助對貧困人口醫療費用支付的補充作用。逐步將建檔立卡貧困人口納入醫療救助，對其中患慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療，導致自付費用較高的，給予門診救助。對已納入最低生活保障范圍的建檔立卡貧困人口在定點醫療機構發生的政策范圍內住院費用，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷后的個人負擔費用，在年度救助限額內按不低于７０％給予救助。

發揮醫療愛心基金對貧困人口醫療費用支付的減負作用。按照 “醫療機構籌一部分、社會各界捐一部分”原則，多渠道、多方式籌集資金建立醫療愛心基金，充分發揮其對貧困人口醫療費用支付的減負作用。

醫療機構承擔貧困人口基本醫療服務職能。基層醫療機構負責貧困人口的基層首診，解決常見病、多發病問題，縣級醫療機構負責急危重癥醫療救治，省、市級醫療機構提供技術支撐，確保貧困人口縣域內就診率達到９５％以上。各級醫療機構嚴格按照醫保報銷目錄使用藥品、耗材，開具檢查檢驗單。

（二）大力實施貧困人群公共衛生保障行動

１.免費提供基本公共衛生服務。為診斷明確、在家居住的嚴重精神障礙患者和３５歲及以上原發性高血壓患者、２型糖尿病患者提供健康管理服務。對由嚴重精神障礙患者家屬提供或直接轉自原承擔治療任務的專業醫療衛生機構的疾病診療相關信息進行管理，隨訪評估、分類干預、健康體檢；對３５歲及以上原發性高血壓患者、２型糖尿病患者進行篩查、隨訪評估、分類干預、健康體檢。

２.免費提供婦幼衛生健康服務。深入實施醫改婦幼重大專項，為２４萬名農村孕產婦實施住院分娩補助，開展預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作。進一步加大婦幼衛生區域協作和對口支援力度，推動受援縣提高婦幼健康服務能力，扶持有潛力的受援縣創建等級婦幼保健機構。實施第二周期提高民族地區３１個縣孕產婦住院分娩率項目，為民族縣配備越野型母嬰急救轉運車，暢通孕產婦和危重嬰兒急救綠色通道，有效提升貧困地區婦女兒童健康水平。

３.免費開展疾病監測與計劃免疫。進一步提高傳染病監測實驗室檢測能力和監測質量，及時發現、報告病例，加強病例個案調查和疫情處理。開展ＡＦＰ病例、麻疹、疑似預防接種異常反應、健康人群免疫水平等監測工作。免費為適齡兒童接種國家免疫規劃疫苗，進一步提高接種率。

４.免費實施重大傳染病和地方病防治。加強艾滋病防治。完善貧困地區實驗室網絡建設，優化調整哨點監測布局，加強

— 37 — 疫情評估分析，做到早發現、早管理、早治療。加強感染者隨訪管理，推動各地進一步將隨訪管理重心下沉、關口前移。擴大干預覆蓋面，開展以免費安全套推廣為核心的經性傳播綜合干預措施。建立戒毒藥物維持治療機構、社區戒毒和社區康復轉介等綜合管理機制。健全醫防結合服務體系，擴大艾滋病免費抗病毒治療覆蓋面，提高病人治療質量。擴大宣傳教育覆蓋面，建立宣傳平臺，加強對高危人群和重點人群宣傳教育的針對性，樹立群眾自我保護和防護意識。到２０２０年底，存活感染者和病人數量控制在１２萬人以內，隨訪檢測比例達到８５％，抗病毒治療比例達到８５％。

加強結核病防治。開展結核病防治發現、治療和管理，提高結核病防治工作的可及性和患者的依從性。逐步提高貧困地區結核病實驗室痰培養及藥敏工作檢測能力。將肺結核病納入門診大病統籌范圍。推動特殊人群結核病防治，加強貧困地區結核病綜合防治示范區創建工作，積極開展以提高全民結核病防治核心信息知曉率為目的的健康促進活動，營造良好社會氛圍。到２０２０年底，８８個貧困縣結核病報告發病率較２０１５年下降２０％，報告發病患者數控制在２萬人以內。

加強包蟲病綜合防治。擴大人群查病范圍，對６至１２歲兒童進行監測。加強病人治療和管理，為包蟲病患者免費提供規范藥物治療，動員符合手術指征病人接受外科手術治療并給予補助。強化傳染源犬只管理和驅蟲，以村為單位，對所有犬只進行登記管理。開展健康教育，加強包蟲病防治知識宣傳教

— 38 — 育，引導農牧區群眾改變不衛生的生產生活習慣。到２０２０年底，達到包蟲病基本防控標準。

加強大骨節病、血吸蟲病等防治。完善病情監測網絡體系，開展大骨節病監測和評價、健康教育、現癥病人醫療救治、專業人員培訓及能力建設；開展人群血吸蟲病篩查、治療，加強血吸蟲病疫情報告與管理。到２０２０年底，普格縣繼續鞏固血吸蟲病傳播阻斷成果，喜德縣和昭覺縣達到消除血吸蟲病標準；大力開展消除麻風病運動，加大發現、治療力度，開展健康教育、預防性服藥、專業人員培訓及麻風病院村能力建設，力爭到２０２０年，貧困地區達到并鞏固基本消除麻風病狀態；建立與我省經濟社會發展相適應的地氟病防治長效工作機制，全面鞏固和落實防治措施。

（三）大力實施貧困地區醫療能力提升行動

１.全面開展鄉村衛生機構達標建設。統籌做好鄉鎮計劃生育技術服務機構整合到鄉鎮衛生院工作，加快推進鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，進一步提高基層醫療衛生服務能力。加大政府投入力度，完成８８個貧困縣中未達標的２０５個鄉鎮衛生院和２５３０個村衛生室、“四大片區”外未達標的１３８２個村衛生室標準化建設。到２０２０年，鄉村衛生機構標準化建設達標率達１００％；統籌安排連片扶貧地區１１５５個鄉鎮衛生院職工周轉房建設，逐步改善生活待遇和住房條件。增加鄉鎮衛生院應開展服務項目數。中心衛生院至少設臵臨床科室、醫技科室、公共衛生部門、綜合辦公室。臨床

— 39 — 科室至少設臵有急診（搶救）室、內科、外科、婦（產）科、兒科、全科醫學科、中醫科；醫技科室至少設有藥房、化驗室、Ｘ光室、治療室、處臵室、消毒室、信息統計室。一般鄉鎮衛生院至少設臵臨床科室、藥房、化驗室和治療室。支持８８個貧困縣的５０％鄉鎮衛生院等基層機構配備中醫診療設備，建設中醫藥特色診療區或中醫館。每個鄉鎮衛生院開展中醫藥適宜技術不少于１０項，每個村衛生室開展中醫藥適宜技術不少于５項。

２.穩步推進縣級醫院提標創等。以人才、技術、重點專科、遠程醫療為核心，加快推進貧困縣縣級醫院能力建設。加強臨床薄弱專科、臨床核心專科建設，夯實臨床支撐專科基礎，打造臨床優勢專科，重點支持縣域內發病率和近３年縣外轉診率排名前五位的疾病病種對應科室的臨床專科建設，加強遠程醫療服務平臺建設。提升貧困縣醫院等級，健全一級診療科目。依托省級優質康復資源，加強縣醫院和康復醫療機構能力建設，提高殘疾人醫療康復能力。

３.積極引導衛生人才服務基層。完善城市醫師晉升職稱前服務基層規定，建立青年醫師下基層長效機制。省、市兩級醫療衛生機構的衛生專業技術人員晉升中級、副高級職稱前，須到貧困縣醫療衛生機構支援６個月；晉升高級職稱前，須到貧困縣醫療衛生機構支援３個月。將貧困地區縣二甲及以下醫療衛生機構的衛生技術人員納入基層衛生高級專業技術職務任職資格考評范圍。全覆蓋實施三甲醫院（含中醫醫院）對口支援

— 40 — 貧困縣醫院（含中醫醫院）和二級醫院（含中醫醫院）對口支援貧困縣中心衛生院，穩步提升受援醫療機構服務水平。到２０２０年，貧困地區每個縣醫院新增３項臨床醫療新技術，每個中心衛生院新增２項臨床醫療新技術。各縣衛生計生部門加強統籌安排，組織鄉鎮衛生院醫務人員服務、蹲點村衛生室，加強培訓和幫扶指導，盡快提升村醫服務水平。

（四）大力實施貧困地區衛生人才培植行動

１.著力加快人才引進。依法依規落實用人自主權，加大基層醫療單位空崗補員力度。各地要根據基層衛生事業單位核準崗位總量和相應專業技術崗位空缺情況，制定招聘計劃和實施方案。用好、用足急需緊缺衛生專業技術人員考核招聘政策，２０１７年底前基本補齊空崗。

繼續實施全科醫生特設崗位計劃試點項目。配合人力資源社會保障、共青團等部門（單位），依托 “三支一扶”計劃每年為貧困地區招聘一定數量的支醫大學生。

實施民族地區專項引進計劃。２０２０年底前，每年對民族地區貧困縣招聘的３００名 “陽光天使”計劃醫學類大學畢業生，５０名招聘執業（助理）醫師，５０名公共衛生人才給予經費補助。

２.不斷強化人才培養。開展規范化培訓。推進貧困地區全科醫生規范化培訓和住院醫師規范化培訓。到２０２０年，貧困地區所有新進醫療崗位醫學畢業生必須參加全科醫生或住院醫師規范化培訓，每萬人口全科醫生數達到２名。

— 41 — 加強崗位技術進修培訓。每年組織貧困縣醫務人員有序到對口支援城市二甲以上醫院免費進修，每個縣醫院每年安排２人、每個中心衛生院每年安排１人到對口支援醫院進修學習。強化貧困地區衛生專業技術人員繼續教育達標要求。通過開展對口幫扶培訓和繼續教育活動，到２０２０年，貧困地區縣、鄉醫務人員至少接受一次專業輪訓。

強化高技術人才培養。到２０２０年，遴選培養２００名基層學術技術帶頭人、２００名中青年骨干，建設１００個左右重點團隊（學科）。

深化訂單定向人才培養。加強醫教協同力度，依托省內醫學院校，到２０２０年，招收本土生源實施訂單定向免費醫學生培養項目，每年為貧困地區免費培養醫學本科畢業生２００名、醫學專科畢業生８００名，并實行最低服務年限制度，培養出的學生在鄉鎮和社區醫療機構最低服務年限為６年。

３．著力加強基層人才建設。全面落實 ?國務院辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見?（國辦發?２０１５?１３號），探索推進鄉村衛生計生人員一體化管理模式，改革鄉村醫生服務模式和激勵機制，落實和完善鄉村醫生補償、養老、培養、評選獎勵政策。到２０２０年，貧困地區每千人口力爭配備0.5名具備執業助理醫師及以上資格的鄉村醫生。

（五）大力實施貧困地區生育秩序整治行動

— 42 — 堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持黨政一把手親自抓負總責，指導各級堅持和完善計劃生育目標管理責任制，嚴格考核，兌現獎懲。建立省對重點縣（市、區）、市（州）對重點鄉鎮、縣（市、區）對重點村聯系指導制度，切實加強計劃生育服務管理。加強進村入戶宣傳，提高群眾計劃生育、優生優育、生殖健康知識知曉率。堅持面向基層、深入鄉村、方便群眾、服務上門，建立計劃生育技術服務人員“一對一”聯系貧困家庭制度，指導育齡群眾選擇落實適宜、安全、有效的避孕節育措施，努力減少非意愿妊娠。堅持依法行政，加大計劃生育執法力度，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，對違法生育對象依法征收社會撫養 費。到２０２０年，涼山州貧困縣政策外多孩率降低到５％以內。加強貧困地區計劃生育隊伍建設，協調相關部門落實好鄉鎮、村計劃生育工作人員，妥善解決其報酬待遇問題，加強計劃生育干部教育培訓，深入開展崗位練兵活動，提升其執行政策、服務群眾的能力。

持續深化流動人口計生服務網格化管理，進一步完善以村（居）民小組長、住宅小區業主委員、協管員為主體的組織網格，形成 “網中有格、格中有人”的工作格局。通過“辦事采集” “服務采集” “共享采集”等信息采集方法，及時采集流動人口基礎信息，確保流動人口信息清楚、行蹤明確。積極推進流動人口基本公共衛生和計劃生育均等化服務。在流入人口集中地搭建流動人口綜合服務平臺，大力拓寬流動人口基本公共衛生計生服務覆蓋面，保障其合法權益。推動各部門信息

— 43 — 系統整合，逐步實現信息共享，為基本公共衛生計生服務覆蓋流動人口提供信息保障。建立健全以流動人口現居住地管理為主、戶籍地協助管理的聯動機制。

持續推進跨省、邊界相鄰地區、省內各片區區域協作，強化流動人口信息交互、異地查詢和跟蹤管理。加強協會建設，探索向社會群團組織購買服務新機制。繼續做好流動人口動態監測和流出地監測調查，做好數據分析和開發研究，為流動人口服務管理提供決策依據。

加大對貧困地區計劃生育家庭的獎勵、優待和扶持力度，做好計劃生育貧困家庭經濟扶助、養老保障、醫療保障、社會關懷等工作，優先扶持計劃生育貧困家庭脫貧致富；實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，建立與經濟社會發展相適應的獎勵扶助標準動態調整機制。

五、資金籌措

２０１５—２０２０年，全省共需籌措醫療衛生計生扶貧資金４２億元，其中：爭取中央補助１４億元，省級安排17.2億元，市、縣安排10.8億元。

（七）文化惠民扶貧專項方案

為深入貫徹省委十屆六次全會精神，大力實施文化惠民扶貧行動，不斷滿足貧困地區人民群眾日益增長的精神文化需求，實現貧困地區、貧困群眾精神文明與物質文明同步提高，特制定本方案。

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一、對象范圍

全省２０個 市（州）１６０個 縣（市、區）建 檔 立 卡 的１１５０１個貧困村１６８.４８萬貧困戶４９７.６５萬貧困人口。

二、目標任務

按照省委 “五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，文化惠民扶貧行動分三步走：到２０１７年，完成貧困地區文化基礎設施建設任務６０％以上，公共文化服務供給能力明顯增強，各類文體活動廣泛開展，人民群眾精神文化生活面貌極大改善，文化惠民扶貧集中攻堅取得關鍵突破。

到２０１９年，貧困地區文化基礎設施建設任務全部完成，現代公共文化服務體系建設達到國家規定標準，人民群眾對公共文化服務的需求基本滿足，文化惠民扶貧集中攻堅任務全面完成。

到２０２０年，通過精準滴灌、查漏補缺、提檔升級，實現縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有幸福美麗新村文化院壩（綜合性文化服務平臺），村村有文化室、農家書屋。做到書報全民讀、演出人人看、電視戶戶通、廣播村村響、電影月月放。文化惠民扶貧工作成效進一步鞏固提升，人民群眾基本文化權益保障基礎不斷夯實，人民群眾精神文化需求有效滿足，公民文明素質和社會文明程度顯著提升。

三、工作措施

（一）加強文化基礎設施建設

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以貧困地區縣、鄉、村文化基礎設施建設為重點，集中力量推進圖書館、文化館、科技館、數字電影院、電視戶戶通、應急廣播、文化院壩、科普宣傳欄等建設，消除盲點、補齊短板，提升功能和服務水平。

１.實施縣級圖書館、文化館維修改（擴）建工程，推進總分館制建設。２０１５年制定規劃，２０１６年啟動新建和改（擴）建，２０１９年實現貧困縣圖書館、文化館全覆蓋。

２.整合貧困縣基層公共設施和文藝演出、電影放映、農技講座、黨員組織生活等活動，建設幸福美麗新村文化院壩。到２０１７年建成４９００個，到２０１９年建成９５００個，到２０２０年底前實現文化院壩全覆蓋。

３.實施８８個貧困縣廣播電視臺達標工程。到２０１７年達標５３個，到２０１９年實現貧困縣廣播電視臺設備設施全面達標。

４.實施８８個貧困縣縣級數字電影院標準化建設工程。

到２０１７年達標５３個，到２０１９年實現貧困縣縣級數字電影院全面達標。

５.推進廣播電視村村通向戶戶通拓展，解決９０４４萬戶未通電視貧困戶看電視問題。到２０１７年解決５０萬戶，到２０１９年實現電視戶戶通。

６.實施８８個貧困縣、６２４２個未通廣播貧困村應急廣播工程建設。到２０１７年完成５０個縣３７４５個村建設任

— 46 — 務，到２０１９年全面完成貧困縣應急廣播平臺建設，實現廣播村村響。

７.推進沒有文化室的貧困村建設村文化室。２０１６年至２０１９年分步實施，到２０２０年實現貧困村文化室全覆蓋。

８.推動１１５０１個貧困村閱報欄建設。到２０１７年完成６９００個，到２０１９年實現貧困村閱報欄全覆蓋。

９.推動貧困地區廣播電視節目無線數字化覆蓋工程建設，加快數字化轉換。到２０１７年貧困地區廣播電視數字化覆蓋率達８０％，地方廣播電視節目數字化覆蓋率達６０％；到２０２０年貧困地區廣播電視數字化覆蓋率達９８％，地方廣播電視節目數字化覆蓋率達８０％。

１０.推進藏區州、縣廣播電視覆蓋工程，在阿壩州、甘孜州、涼山州木里縣實現州、縣廣播電視覆蓋。到２０１７年完成覆蓋工程量６０％，到２０１９年全面完成。

（二）豐富群眾文化生活

采取送演出、送圖書、送電影、送科技、送法律下鄉等方式，組織開展豐富多彩、積極健康的文體活動，開發適合老人、婦女、兒童等群體的文化文藝作品，滿足貧困地區群眾日益增長的精神文化需求。

１.實施文化惠民演出行動，組織開展文藝演出，繼續舉辦全國新農村文化藝術展等活動，每年每個鄉鎮不少于５場、每

— 47 — 個行政村（社區）不少于１場。每年春夏兩季集中組織開展藏區文化科技衛生 “三下鄉”暨 “法律七進”活動。

２.每年舉辦１次 “書香天府?農民讀書月”活動，開展圖書惠民展銷、送圖書下鄉、農業科技知識課堂等活動。

分批次向８８個貧困縣的農家書屋補充配送科普類、文學類、法律類、地情鄉土文化類等農村實用、農民喜愛的圖書。

３.到２０１７年實現８８個貧困縣四川手機報、四川科技報全覆蓋，為群眾提供信息科技、致富經驗等民生新聞資訊。

４.每月在每個貧困村放映１場公益電影，到２０２０年底共放映７６萬場。

５.支持舉辦具有民族特色的文化展演活動和群眾性民族傳統節慶活動、民族民間藝術展演活動。

６.把到貧困村演出場次列為地方文藝院團、文化館（站）考核指標。扶持發展農民演藝團體和烏蘭牧騎式演出隊。

７.實施全民健身計劃，加快貧困地區全民健身設施建設，廣泛開展群眾性體育活動。

（三）扶持文化產業發展

指導支持貧困地區保護開發利用歷史文化資源和生態旅游資源，發展特色文化產品，培育骨干文化企業，推動文化產業發展，促進群眾就業和致富增收。

１.指導貧困地區因地制宜做好文化與旅游、農業、生態等融合發展規劃，發展特色文化旅游、現代觀光農業等產業，打

— 48 — 造紅色文化旅游、藏羌彝民族文化等地方特色文化品牌，帶動貧困地區轉變經濟發展方式，擴大就業增收渠道。

２.支持貧困地區發展文化產業項目，加強對文化產業項目論證、包裝、推介、開發的指導。推動貧困地區特色文化產業園區發展，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。

３.支持貧困地區整合文化資源、培育骨干文化企業，指導幫助轉制文化企業完善法人治理結構，建立具有文化特色的現代企業制度。

４.推動 ?藏羌彝文化產業走廊總體規劃?和四川區域規劃落地，重點抓好１４個國家藏羌彝文化產業走廊重點項目實施，支持藏羌彝文化產業走廊四川區域文化金融合作試驗區建設。

５.加大對貧困地區文化產業發展的資金投入，推動省、市（州）文化產業發展資金向貧困縣傾斜，帶動社會資本參與貧困地區文化建設。

６.注重民族文化遺產的保護和挖掘工作，加強農村傳統村落、傳統建筑保護維修，加強國家級、省級歷史文化名鎮名村歷史文獻資料搶救保護和開發利用。

（四）加強精神文明建設

創新開展社會主義核心價值觀學習教育和群眾性精神文明創建，培育弘揚勤儉節約、自立自強精神，普及科學知識、弘揚科學精神，倡導現代文明理念和生活習慣。

— 49 — １.以社會主義核心價值觀為導向，指導貧困縣深化完善村規民約，２０１７年底前全部完成。

２.省、市、縣聯動開展法治宣傳資料、法治文藝巡演、法律援助、法律顧問進村（社區）活動，每年不少于１００場次。組織開展藏漢 “雙語”聯合宣講團進寺廟宣講活動，增強尊法學法守法用法意識，每年不少于１００場次。

３.開展 “愛國?感恩?奮進”主題宣傳教育，在地震災區開展家園新舊面貌對比圖片展覽等活動，營造感恩奮進氛圍。每年在每個縣推樹一批新鄉賢，在每個鄉鎮設立善行義舉榜。每年選樹和宣傳一批艱苦奮斗、勤勞節儉、誠信友善、孝老愛親的先進典型。

４.推動未成年人思想道德陣地建設。到２０１７年，按照國家建設標準，實現鄉鎮中心校、鄉村學校、少年宮項目全覆蓋。到２０２０年，實現縣級未成年人心理成長指導服務體系全覆蓋。

５.開展專項扶貧志愿服務活動。到２０１６年，８８個貧困縣全部建成學雷鋒愛心聯盟，全部搭建愛心幫扶和鄰里互助平臺，每月每個縣至少開展８次各類志愿服務活動，以 “一助一” “多助一”形式關愛空巢老人、留守兒童、農民工、殘疾人。

６.開展 “新家園、新生活、新風尚”活動和文明單位聯系貧困村共建活動，加強農業科技知識、衛生健康知識等宣

— 50 —

第二篇：扶貧對接活動方案

扶貧對接活動方案

為了使家庭困難的學生能夠堅持完成義務教育階段的學習任務，最大限度地控制學生流失，切實為貧困學生解決生活和學習中的困難，本，對貧困學生幫扶計劃如下：

一、積極協調有關部門，爭取社會援助。

首先做好貧困學生的摸底調查工作，建立貧困生檔案，確實掌握學生的家庭狀況，真正了解學生需要哪些方面的援助，把貧困學生分出類別，以便于有針對性地進行救助。其次，學校班子協調市區有關單位及辦事處有關部門，爭取政府援助資金。第三，積極宣傳、廣辟渠道，爭取社會、私營企業等方面的援助。

二、挖掘學校內部的潛力，力爭把貧困生留在校園。

1、對家庭特殊困難的學生，經班主任老師核實后，每班給兩至三個減免學雜費的名額。

2、學校領導每人包保一名貧困學生，幫助其解決初一至初三階段在學習生活上存在的困難。

3、每名教師要和貧困生結成幫扶對子，每學期幫助一名貧困學生。

扶貧對接活動方案

長春市一五六中學

2008年11月

第三篇：文化扶貧專項方案

文化扶貧專項方案

文化扶貧專項方案

為貫徹落實市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》（X市發〔201X〕X號）精神，大力推進貧困地區公共文化服務體系建設，實現公共文化服務標準化、均等化，讓貧困地區的群眾切實享受X南蘇區振興發展帶來的文化成果，制定如下方案。

一、工作目標

以推進我市貧困地區公共文化服務標準化、均等化為抓手，按照“覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平”的要求，堅持重點突出、點面結合、統籌推進，從2015年起，通過對全市貧困地區全面開展文化扶貧，到2020年，實現我市貧困地區與全國同步基本建成現代公共文化服務體系，實現全市基本公共文化服務均等化。

二、主要措施

（一）支持貧困地區完善公共文化服務設施

1．加強貧困村公共文化設施建設。沒有場地的要重點建好文化廣場和文化室，指導已基本建成文化室、文化廣場的貧困村按國家標準完善提升，有條件的貧困村要建設綜合性文化服務中心。督促在建的貧困村文化活動室、文化廣場限期按國家標準竣工。到2020年，完成1419個貧困村文化室、文化廣場標準化建設，實現群眾在哪里活動，文化廣場就建到哪里。

2．重視搬遷移民集中安置點公共文化設施建設。各級政府要將文化設施建設規劃納入移民搬遷集中安置點建設規劃，合理選址，標準建設，確保每個搬遷移民集中安置點都建有符合標準的文化室（活動中心）、文化廣場。

3．整合貧困村宣傳文化、黨教、科普、體育健身等設施資源，建設一批綜合性文化室，搭建貧困村綜合性公共文化服務平臺，豐富和完善服務功能。

（二）在貧困地區大力實施文化民生工程

1．重點保證政府購買的公共文化服務在貧困地區落實到位。指導幫助貧困地區扎實開展農村文化“三項活動”，每年市、縣開展的送戲、送電影、送圖書、送書畫下鄉活動優先安排到貧困村，在活動場次、數量上予以傾斜。

2．重點推進貧困村廣播電視直播衛星戶戶通工程建設。將符合條件的貧困村納入直播衛星戶戶通服務區域，優先滿足貧困村用戶的安裝需求。

3．重點保障農村留守婦女兒童和老人文化權益。集中實施一批重點文化扶貧項目，包括數字文化服務、鄉土人才培養、流動文化服務、農村留守婦女兒童和老人文化幫扶等，積極開展面向婦女兒童和老年人的公益性文化藝術培訓、展演展示和科普活動。

（三）加強貧困地區文化人才培養

在每年國家“三區”文化人才培養名額和支援 計劃中對貧困縣予以傾斜。落實貧困村設置政府購買文化室公益崗位不少于1名，貧困村文化室配備至少1名文化管理員。支持和幫助貧困村培養文化骨干、文化能人，幫助貧困村組建群眾業余文藝隊伍。推動文化志愿服務向貧困地區發展，擴大貧困村受援點，增加貧困村支援幫扶的文化骨干和文化服務項目。

（四）積極爭取和籌措文化扶貧資金

以落實國家將要出臺的《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》為契機，加大力度向上爭取一批公共文化建設項目和資金。各級政府要按照國家和省“基本公共文化服務指導標準”，加大貧困地區公共文化建設投入，完善投入機制，吸引社會資金投入農村公共文化建設，著力推動公共文化設施薄弱的貧困村改變面貌，實現跨越式發展。

（五）以點帶面推動貧困地區公共文化建設

全市開展公共文化服務標準化建設試點，支持建設一批試點縣和示范單位。在此基礎上，支持貧困村開展公共文化服務標準化建設試點，從2015年起，每年建成一批符合標準、可復制的示范村，前兩年建成示范點100個，后三年全面建成。縣、鄉兩級政府要以點帶面，分層次、分步推進。

（六）支持貧困地區加強文化遺產保護

貧困地區有著豐富的民間文化資源，由于經濟發展相對滯后，對民間文化遺產挖掘保護也相對滯后。在推進“客家文化（X南）生態保護實驗區”建設中，重點關注貧困地區非物質文化遺產保護，加強“非遺”調查和普查，支持申報國家、省、市級“非遺”代表性項目和傳承人，提高保護層級。加強物質文化遺產保護，推動符合條件的申報國家、省級文物保護單位，申報國家、省級歷史文化名鎮名村、民間文化藝術之鄉等。支持合理開發利用民間文化資源，發展有民族特色、地方特色的文化產業。

三、工作要求

（一）加強組織 領導。各地要落實 領導責任，明確文化扶貧工作職責和抓落實的管理體制。各級文廣新部門要成立由局長任組長、分管副局長任副組長的文化扶貧工作領導小組，統籌協調、指導推進文化扶貧工作。要制定文化扶貧規劃，明確工作目標、路徑，明確時間節點，明確責任人員，切實推動扶貧工作落實。

（二）加強溝通協調。要加強溝通協調，建立協作聯動和信息通報制度。各級文廣新部門要積極爭取黨委、政府及各部門的支持，主動加強與宣傳、發改、財政、教育、人社、體育、扶貧等部門溝通聯系，及時發現和解決工作中存在的問題，共同推進文化扶貧工作。

（三）強化督查考核。各地各部門要建立督導檢查和責任追究制度，形成定期督辦、定期通報、定期考核機制，加強督查指導，確保工作進度。要將文化扶貧工作納入精準扶貧考核內容，對成績顯著的，予以通報表揚；對工作措施不到位、工作任務不落實的，給予通報批評，并視情追究領導責任。

第四篇：生態扶貧專項方案

**區生態扶貧專項方案

為深入貫徹落實省委十屆六次全會和《省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》精神，大力實施生態扶貧，構建國土生態安全體系，筑牢貧困地區經濟社會可持續發展基礎，拓寬貧困群眾增收渠道，加快脫貧致富奔小康步伐，特制定本方案。

一、對象范圍

以有扶貧工作任務的鄉鎮（街道）為實施范圍，加強對全區的貧困村，所有貧困人口的生態扶貧，并向生態脆弱的石漠化區和渠江流域等重點區域傾斜。

二、目標任務

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，劃定并嚴守生態保護紅線，切實筑牢貧困地區經濟社會可持續發展的生態本底。到2020年，森林覆蓋率達到54%，扶貧搬遷0.8萬貧困人口，水土流失和生物多樣性喪失等重大生態問題基本遏制，生態安全屏障基本建成，生態產品供給能力明顯提高，生態經濟長足發展，貧困人口收入水平顯著增長，貧困地區林農與全區同步實現全面小康。

（一）加強生態保護建設（牽頭單位：區林業局，責任單位：區農業局、區水務局、區安監環保局、區發改局）

加快脆弱地區生態治理步伐，優先安排貧困地區開展天然林資源保護、退耕還林還草、石漠化綜合治理、生物多樣 性保護、水土流失綜合防治等重大生態工程建設，確保區域森林、草地、濕地等自然生態系統修復和穩定。結合區域特色優勢產業，發展一批能促進當地農牧民增收致富的經濟林（草）果產業。繼續抓好中幼林撫育、低產低效林改造，提高林分質量、生態服務功能和經濟產出。加強水資源保護和地下水超采區綜合治理，遏制水生態系統失衡趨勢，建立完善以水功能區管理為核心的水資源保護制度體系。

（二）加大生態資源利用（牽頭單位：區林業局，責任單位：區農業局、區水務局、區安監環保局、區旅游局、區發改局）

加強生態資源可持續開發利用，大力發展生態經濟，推動綠水青山向金山銀山轉變。依托森林及野生植物資源，規劃建設一批植物花卉（彩葉）觀賞、森林康養基地和森林人家，促進生態資源轉變為生態資本和經濟效益。加強國有林場重要景區（點）水電路及垃圾處理設施建設，提升景區的可進入性和舒適性，擴大游客規模，帶動當地群眾穩定就業和增加旅游服務收入。鼓勵林農積極培育林下藥材、森林蔬菜和林下生態養殖業，大力發展立體林業和循環經濟；引導有序開展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推動珍稀生態資源永續利用。

（三）開展人居環境治理（牽頭單位：區安監環保局，責任單位：區農業局、區水務局、區住建局、區發改局）在全區深入推進以大氣、水、土壤為重點的污染防治工作。加強水源保護，不斷提高水源地水質合格率。大力開展“潔凈水”行動，全力推進環境污染治理工作。在貧困地區規劃建設污水垃圾處理設施，建設垃圾收儲轉運系統。

加強生態文明細胞建設，建設國家和省級生態鄉鎮（街道）、生態區，實施新村綠化。加強貧困村農業面源污染防治，強化化肥、農藥等投入品管理，加大農產品產地重金屬防治力度，開展秸稈還田、綠肥種植、廢舊農膜循環利用，加強耕地保護，提升耕地質量。在貧困鄉鎮（街道）、貧困村（居）及居民點開展以臟亂差治理、養殖污染治理、垃圾污水處理為重點的環境突出問題整治，推進改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。

（四）推進防災減災避災（牽頭單位：區國土分局，責任單位：區林業局、區農業局、區扶貧移民局、區發改局）

在生態環境惡劣、生態體系脆弱、不具備基本發展條件及自然災害頻發的地區，結合新村建設，有計劃、有步驟地開展生態移民、易地扶貧搬遷和避災移民搬遷。加大對滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治力度，強化地質災害隱患治理，加強地質災害監測預警，建設群專結合的地質災害監測預警體系，加大森林生物病蟲害防治和預警監測體系建設力度，提升防災減災能力。

三、進度安排

（一）生態保護建設。到2017年底，貧困地區生態實現“由破壞大于治理向治理大于破壞”的歷史性轉變，水生態系統失衡得到根本扭轉，累計實施天保工程公益林建設0.3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.1萬畝；累計實施新一輪退耕還林0.3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.04萬畝、0.1萬畝、0.16萬畝；治理石漠化土地36.95平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成8.59平方公里、16平方公里、12.36平方公里；治理水土流失面積150.5平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成35平方公里、65平方公里、50.5平方公里；撫育中幼林1.5萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.5萬畝；改造低產低效林3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成1萬畝。到2020年底，貧困地區生態治理任務基本完成，森林和水生態系統步入良性循環。累計實施天保工程公益林建設0.5萬畝、退耕還林0.5萬畝，治理石漠化土地36.95平方公里，撫育中幼林3萬畝，改造低產低效林4萬畝，治理水土流失面積200平方公里，治理區域的水土流失面積減少85%以上，土壤侵蝕模數至少降低一個等級。

（二）生態資源利用。到2017年底，新建森林人家5個，修建和硬化國有林區重要景區（點）公路10公里，供電和用水問題得到徹底解決；生態旅游和林下經濟產值達到 0.5億元，貧困地區農民人均林業收入達到1350元。到2020年底，新建森林公園1個、森林人家10個，修建和硬化國有林區重要景區（點）公路20公里；生態旅游和林下經濟產值達到1億元，貧困地區農民人均林業收入達到1700元。

（三）人居環境改善。到2017年底，貧困地區集中式飲用水源水質達標率達到85%以上，前鋒區建成省級生態區，建成國家級生態鄉鎮1個，省級生態鄉鎮12個。城區及所有鄉鎮建成污水處理設施并投入使用，城市污水處理率達到90%以上，鄉鎮污水處理率達到80%以上，行政村生活污水處理率達到20%以上，全面完成主要污染物減排任務，城鄉環境質量得到有效改善，農村生態環境污染得到有效防控，華鎣山自然保護區基本達到規范化建設要求，完成廣安市國家級生態市規劃建設要求，通過創建省級生態區驗收，完成1個國家級生態鄉鎮建設任務。到2020 年底，全區污水入網率、處理率均達90%以上，全面完成主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量削減指標，各種有毒有害廢物得到安全處置。重點工業企業排放污染物穩定達標。

（四）防災減災避災。一是避災移民搬遷。以“搬得出，穩得住，能致富”為原則，采取“就近、集中、分散、自主安置”多種方式相結合推進避災移民搬遷，2015年對48個災害點隱患點避險搬遷安置193戶，671人；2016年對39個災 害點隱患點避險搬遷安置120戶，488人；2017年對26個災害點隱患點避險搬遷安置91戶，307人。二是加大地質災害防治，強化工程治理。2015年實施地質災害隱患工程治理項目4個，其中重大地質災害治理工程1處、應急排危除險工程3處；2016年實施地質災害隱患工程治理項目5個，其中重大地質災害治理工程1處、應急排危除險工程4處；2017年實施地質災害隱患工程治理項目4個，其中重大地質災害治理工程1處、應急排危除險工程3處。三是地質災害監測預警和群測群防建設。2015-2017年，每年對全區現有地質災害隱患點以及新增的地質災害隱患點進行巡查排查；同時加強日常隱患巡查工作，動態巡查、重點核查，及時發現險情，及時組織撤離；根據隱患排查情況及時編制廣安市前鋒區突發性地質災害點應急預案和防治預案。對每處隱患點設立地質災害專職監測員，并設立警示標牌。每年開展宣傳培訓及應急避險演練工作，增強防災意識。

四、政策措施

（一）加強生態用地用途管制。劃定生態保護紅線，制定生態紅線管理辦法，嚴格生態資源監管，堅決打擊破壞生態紅線行為。制定生態用地項目禁限目錄，控制城鄉建設使用生態用地，限制工礦開發占用生態用地，規范商業性經營使用生態用地，確保貧困地區生態資源不減少、生態功能不降低、生態環境得到持續改善。

（二）加大生態治理投入力度。謀劃一批生態保護與建設重大工程項目，積極爭取國家支持。加大地方公共財政對貧困地區生態保護的投入。鼓勵和吸引社會力量投入貧困地區生態治理。完善生態補償機制，逐步提高公益林生態效益補償標準，爭取將天然起源商品林納入森林生態效益補償范圍。建立各級財政對貧困地區農村環境基礎設施運行維護補助制度。

（三）強化移民搬遷政策支持。通過調撥、轉讓或集中進行土地開發等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好用活國家關于連片特困地區城鄉建設用地增減掛鉤支持政策、土地整治政策、地質災害避讓搬遷政策等。適當提高易地扶貧搬遷補助標準，給予搬遷建房貸款貼息。加大財政投入，將易地扶貧搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設納入統一規劃，優先安排實施。對一些地方出現的“自主移民”現象，要科學規范、合理引導、強化服務，研究解決子女入學、社會保障等問題，幫助他們融入當地生活。

（四）切實增加林農生態收入。建立支持林農直接參與重大生態工程建設機制，鼓勵貧困地區組建管護隊、造林隊、防治隊，參與政府購買社會化服務，增加林農生態建設管護收入。鼓勵林農有償轉讓生態景觀資源使用權，或以作價入股方式參與旅游企業經營，增加財產性收入和經營收入。擴大普惠制生態建設政策覆蓋范圍，積極探索一事一議、村民 自建、以獎代補等方式，更好惠及貧困群眾民生。

（五）深入推進體制機制創新。深化集體林權制度改革，推進國有林場改革，深入推進以林地經營權流轉證、經濟林木（果）權證、村級農民互助擔保合作社為主的林權抵押貸款改革試點，盤活森林資源資產。研究探索以生態景觀評估價值、門票收益、基礎設施等作抵押物申請生態旅游專項貸款的政策，破解融資難、融資貴問題。開展二、三級國家公益林經營利用改革試點，研究探索合理利用強度和支持政策。

（六）加強科技服務支撐。加強優良林（果）種快繁、森林高效培育、困難地區植被恢復等重大技術攻關。加強林業科技標準化體系建設，建立林業科技標準體系。加速科研成果轉化運用，提升貧困地區生態建設和生態保護利用水平和效益。改革科研經費投入制度，將民營企業、社會業主納入科研和技術推廣經費安排范圍，探索試點研究成果和推廣示范先驗收后補助制度。

（七）建立完善生態扶貧考核評價體系。把資源消耗、環境損害、生態效益增減等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束。完善政績考核辦法，根據區域主體功能定位，實行差別化的考核制度；對限制開發區域、禁止開發區域取消地區生產總值考核；對重點生態功能區，實行生態保護優先的績效評價；對禁止開發區 的重點生態功能區，重點評價其生態資源的原生性和完整性。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。加強考核結果應用，建立生態環境損害責任終身追究制。

五、責任落實

（一）加強對生態扶貧的組織領導，建立生態扶貧的政府目標責任制和行政首長負責制，將生態扶貧的目標任務納入對各級政府和相關責任部門目標績效考核的重要內容。

（二）區級部門負責將生態扶貧納入相關專項規劃，協調爭取重大生態建設與保護支持政策，加強部門項目資金投入，抓好檢查指導、監督管理和工作考核，形成運行高效的生態扶貧推進機制。

（三）區政府負責統籌本區域生態扶貧任務，制定生態扶貧工作方案，將目標任務分解到所轄貧困村，并加強指導監管和目標績效考核工作。

（四）區政府是生態扶貧的工作主體、責任主體、實施主體，負責制定本區域實施方案，將生態扶貧任務和政策措施落實到貧困村、貧困戶，建立管理制度和工作臺賬，抓好資金整合、項目實施和監督管理。

第五篇：扶貧對接新聞報道資料

市司法局組織全市司法鑒定機構代表赴武川縣進行精準扶貧結對幫扶對接調研

來源：呼和浩特政府網 更新時間：2018-05-17 10:01 瀏覽次數：76 為全面落實市委市政府關于開展精準扶貧工作的要求，5月16日上午，呼和浩特市司法局組織全市司法鑒定機構代表赴武川縣得勝溝鄉黑沙兔村進行精準扶貧結對幫扶對接調研，并開展了送醫送藥義診活動。

來自內蒙古醫科大學司法鑒定中心、內蒙古精神衛生司法鑒定中心、呼和浩特市第一醫院司法鑒定所、內蒙古自治區林業監測規劃院司法鑒定中心、內蒙古道路交通司法鑒定中心、內蒙古中澤司法鑒定中心和呼和浩特市弘燁司法鑒定所的工作人員一行首先來到黑沙兔村村委會，聽取了市司法局駐村包扶干部閆潤生同志就幫扶對象的生產生活狀況、家庭收入來源、產業發展、住房等情況的介紹。大家詳細了解了精準扶貧目標、該村扶貧村民的基本情況和幫扶項目，分析了貧困村民致貧的原因，實地查看了市司法局確定的幫扶項目，并針對該村扶貧村民的發展情況,提出了脫貧具體措施和建議。

司法鑒定機構的工作人員深入扶貧村民家中，詳細了解貧困戶的就業、子女教育、收入、身體狀況及生產生活情況以及貧困戶的思想狀況及脫貧意愿。內蒙古醫科大學附屬醫院的專家對該村的留守孤寡老人免費進行了義診，對行動不便和因病致貧的村民上門送醫送藥，共計發放藥品價值1000多元。

各司法鑒定機構代表紛紛表示，作為司法行政隊伍中的一員，我們要主動承擔社會責任，為革命老區早日脫貧貢獻自己的力量，以實際行動支持老區的發展和建設。

我局開展精準扶貧入戶對接工作

1月10日上午，管理局全體干部職工28人，來到云竹鎮北村開展精準扶貧入戶對接工作。

我局每個干部職工在村民帶領下，按照各自幫扶任務劃分，分頭深入聯系戶家庭，實地察看和詳細了解了對接貧困戶生產生活情況和致貧原因，并根據貧困戶提出的實際困難進行登記匯總，共同商量脫貧措施，鼓勵他們要樹立信心，積極面對，爭取早日脫貧，并送上了慰問品。

局黨支部回去后將根據83戶貧困戶的實際情況，組織制定可行的、符合當地實際的幫扶措施，切實做到精準發力、有的放矢，力爭使貧困戶早日實現脫貧致富。

武山縣審計局扎實開展2017年“扶貧日”活動，進村入戶推進幫扶對接工作

為扎實推進精準扶貧工作，開展全國第四個“扶貧日”活動，切實解決幫扶貧困戶生產生活問題。近日，縣審計局組織全體干部再次深入四門鎮孫白村扎實開展扶貧摸底工作，通過走訪慰問、交流詢問、實地觀察的方式，進一步了解貧困戶的生產經營情況、經濟收入情況、房屋和基礎設施建設情況以及子女教育問題和醫療政策落實情況等，并為幫扶群眾留下民情連心卡，交換聯系方式，囑咐他們有困難、有需求第一時間打電話聯系幫扶干部。

走訪結束后，幫扶干部與村兩委班子、駐村干部就村情村況、村民迫切需要解決的問題等進行深入交流探討。為下一步如何開展幫扶工作、制定精準幫扶對策及完善脫貧規劃取得基礎性資料。

遼寧省林業廳完成駐村干部扶貧對接工作

日期：2018-05-21信息來源：中國林業網 字號：【大中小】視力保護色：

為全面貫徹黨的十九大精神，推動我省鄉村振興戰略部署，近日，遼寧省林業廳與臺安縣政府、組織部門及相關鄉鎮進行了駐村干部扶貧對接工作。遼寧省林業廳副廳長武蘭義，臺安縣政府、組織部門及相關鄉鎮等單位負責同志參加對接工作。

省林業廳同縣政府就省規劃院對臺安縣才家村、大友村、南臺村鄉村振興工作進行了探討，并就下一步駐村工作指出，一是駐村工作隊是由省規劃院擇優組建，省林業廳將全力支持其完成攻堅任務，確保鄉村振興工作扎實推進、群眾滿意、成效明顯；二是駐村工作隊要把駐村工作作為成長鍛煉的戰場，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，全面執行黨的理論和方針政策，認真貫徹落實中央決策和省委部署，認真謀劃工作、協調項目、推動發展，勤勉敬業、吃苦耐勞、作風扎實，做好群眾工作、解決群眾實際問題，緊緊依靠鄉鎮黨委和村黨組織，認真履行幫扶責任，聚焦加強農村基層黨建、推動鄉村振興開展工作；三是希望臺安縣黨政各級領導統籌整合各方面駐村工作力量，結合省林業廳幫扶資源給予駐村干部指導和幫助，從嚴從實要求，培養優良作風，合力做好駐村幫扶工作。

淮濱縣四大家領導赴鞏義市對接扶貧工作

作者： 來源：淮濱縣 時間：2018-05-22

近日，淮濱縣委書記曾輝，縣委副書記、縣長梁超，縣人大常委會主任楊剛毅，縣政協主席李漢諍，縣委常委、縣委辦公室主任趙軍華，縣委常委、縣政府副縣長單慶東，縣產業集聚區管委會常務副主任徐懋等赴鞏義市對接扶貧工作。

在鞏義市市委書記袁三軍等市委、市政府領導的陪同下，曾輝、梁超一行先后考察學習了該市群眾性文化廣場、大峪溝鎮光伏扶貧項目、豫聯高精鋁項目、文化旅游產業等扶貧項目。并就如何加快貧困縣發展、助力脫貧攻堅進行了座談。

在學習調研中，曾輝、梁超向鞏義市黨政領導介紹了淮濱目前發展優勢，在脫貧攻堅任務中取得的成效。近年來，淮濱立足縣情、緊扣市場、厚植優勢，初步形成了輕紡、食品兩大主導產業集群，淮濱正成為中西部地區最大的化纖紡織生產基地。產業集聚區框架拉大到14.86平方公里，入駐企業145家，2018年在全省181個產業聚居區排名第87位，淮濱已成為名副其實的“中國最具投資價值縣”。

曾輝說，根據淮濱實際和省市安排，我們將于2019年實現整縣脫貧摘帽，是信陽市唯

一、河南省最后一批脫貧縣。淮濱是全省15個脫貧任務較重的貧困縣之一，目前尚有3.5萬貧困人口沒有脫貧，2018年要實現2.1萬人脫貧，2019年要整體摘帽，時間緊迫、任務艱巨。脫貧攻堅是時代命題，對口扶貧是答題良策。淮濱縣作為欠發達縣區，在鞏義的結對幫扶下，必將為淮濱發展注入新的生機與活力。

鞏義市委書記袁三軍表示，結對幫扶貧困縣，這是省委、省政府著眼于當前脫貧攻堅的任務和形勢作出的一項重大決策，既是落實中央安排部署的內在要求，也是全面打贏我省精準脫貧攻堅戰的迫切需要。作為優先發展起來的經濟強縣，幫助經濟欠發達縣，讓貧困縣貧困人口致富脫貧，我們責無旁貸，有義務，有責任承擔起這個重任。開展對口幫扶，社會各界高度關注，人民群眾充滿期待，這是一項政治任務，也是一項民生工程。我們將在近期派出工作組去淮濱調研，盡快拿出對口幫扶措施，讓鞏義的一些項目爭取在淮濱早日落地，造福一方百姓，不辱使命，不負厚望，努力把對口幫扶工作做深做細做實，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，讓中央放心、讓省委滿意。

大明湖街道多措并舉做好扶貧對接工作 發布日期：2017-12-08 作者：藺海鑫 審核人：董玉玲 瀏覽次數：21 字號：[ 大 中 小 ] 為深入貫徹落實省委、省政府的精準扶貧政策，推動歷下區扶貧協作工作的深入開展，大明湖街道提高政治站位，全面規劃，多措并舉做好臨沂市沂水縣夏蔚鎮扶貧對接工作。

一是走訪工作到位。大明湖街道高度重視，認真部署，開拓思路，街道主要領導親自帶隊，與相關工作人員一起到夏蔚鎮就開展扶貧解困工作做進一步對接，召開座談交流，面對面的了解情況。街道成立扶貧解困領導小組，安排一名正處級領導及一名科級干部專門負責，定期走訪，及時主動的了解當地群眾生產生活情況及夏蔚鎮亟需開展的工作，為開展扶貧解困工作提供堅實保障，奠定良好的基礎。

二是多層面做好扶貧對接。街道層面，領導小組與夏蔚鎮鎮政府工作人員依據實際情況，對扶貧協作工作展開充分的商討論證，并初步擬定扶貧協作框架協議，以夏蔚鎮革命歷史和果樹種植為重點，進行紅色旅游、田園綜合體建設等規劃。社區層面，舜井社區與夏蔚鎮結成幫扶對子，以社區大講堂等為載體，組織開展專題致富培訓活動。企業層面，山東博津新能源有限公司和山東商氏生態農業科技股份有限公司與夏蔚鎮建立幫扶協作關系，結合夏蔚鎮農特產品，旅游資源等特點，以促進就業、增加貧困人口收入作為重點，大力推進光伏扶貧工程，實施精準幫扶工作。

三是扎實推進貧困群眾幫扶。街道將夏蔚鎮60歲以上老人、16歲以下未成年、無資源、無穩定收入來源且因病因傷致殘喪失勞動能力的群體設為重點幫扶對象，建檔立卡做好臺賬，力爭把扶貧工作做到扎實精準。街道實行領導干部包困難戶制度，每人幫扶1-2戶貧困戶，以改善群眾的基本生活生產條件為目標，通過就業幫扶、資金幫扶等多種方式解決群眾現實困難，為下一步提高群眾生活水平、開展扶貧解困工作奠定扎實基礎。（大明湖街道辦事處 藺海鑫）

及時對接，開展精準扶貧工作

按照省、市關于新時期精準扶貧精準脫貧工作的總體部署，結合“兩學一做”的工作要求，近日，市機關事務管理局副局長、局機關黨委書記薛國洪同志帶領局扶貧工作隊一行4人,到佛岡縣龍山鎮白沙塘村和湯塘鎮高嶺村調研，及時對接，并了解駐村干部到村委后開展精準扶貧工作情況。

工作隊一行分別在白沙塘村、高嶺村召開了座談會，聽取了白沙塘村和高嶺村的情況介紹和精準扶貧前期準備工作進展情況匯報，和駐村干部一起，聽取鎮、村對幫扶工作的意見和建議，面對面交流、商討掛扶村工作。工作隊一行還實地察看了駐村干部的工作、生活場所以及白沙塘村和高嶺村的村容村貌、村道建設等。

薛國洪感謝當地鎮委鎮政府和村委會對駐村干部生活上的細心安排和工作的上大力支持配合，同時強調駐村干部要按照市委市政府的要求，盡快轉變角色，熟悉工作環境，虛心向基層干部群眾學習。要緊緊依靠當地鎮委鎮政府和村委會開展工作，在精準扶貧上下真功夫，切實為群眾辦實事、辦好事，真正讓群眾滿意，讓組織滿意，讓精準扶貧工作見成效。

區紀委、區政法委到雙泉鎮對接扶貧工作

2018-05-22 20:56:00 來源: 大眾網 作者:

5月17日，區紀委副書記徐養軍帶領各部門負責人到雙泉鎮學城村、陳溝灣村、滿井峪村開展扶貧對接工作。座談會上，徐養軍一行認真聽取了參會村干部和第一書記對學城村、陳溝灣村和滿井峪村扶貧工作的介紹，以及村內困難群眾的基本情況，并對今年的幫扶工作做了整體規劃。

隨后，區紀委包戶干部對三個村的困難群眾分別進行了入戶走訪，并為他們帶去了慰問金。

5月17日下午，區政法委副書記張勇帶隊來到雙泉鎮孟莊村開展扶貧對接工作。

張勇首先與村兩委及第一書記進行對接，詳細了解了近期扶貧項目進展情況、村集體收入情況及貧困戶生活情況。隨后又與村內困難群眾進行了一對一入戶對接，針對困難群眾在生產收入、醫療、養老等方面存在的問題，制定了詳細的幫扶計劃。