第一篇：26文化扶貧專項方案

青海省文化惠民扶貧專項方案

根據省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰提前實現整體脫貧的實施意見》（青發〔2015〕19 號）精神及其主要目標任務責任分工方案，結合實際，制定本專項方案。

一、對象范圍 全省 42 個貧困縣（市、區、行委）、1622 個建檔立卡貧困村的 16 萬戶、52 萬貧困人口中，實施文化惠民扶貧。

二、目標任務 （一）到 2019 年底，通過盤活存量、調整置換、集中利用等方式整合現有的黨員活動室等設施資源，在全省 1622 個建檔立卡貧困村普遍統籌整合形成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性文化服務中心。具體達到“八有”標準，即“有文化活動室、有文體活動廣場、有農（牧）家書屋、有文化信息資源共享數字平臺、有文化宣傳欄、有文化設備器材、有文化管理員、有文體活動團隊”。

（二）大力實施戶戶通、農牧區電影放映、農牧家書屋等文化惠民工程，深入推進省級文明村鎮、“五星級文明戶”創

建，不斷豐富和活躍群眾精神文化生活，保障基層群眾基本公共文化權益，提升群眾精神文明素養。

三、進度安排 （一）貧困村綜合性文化服務中心統籌整合。2016 年完成400 個村的統籌整合任務；2017 年完成 500 個村的統籌整合任務；2018 年完成 500 個村的統籌整合任務;2019 年完成 222個村的統籌整合任務。

（二）中央廣播電視無線數字化覆蓋工程。充分利用已落實的 4.18 億元中央財政專項資金，為全省 384 座廣播電視臺站配備數字化發射設備，將原有的廣播電視模擬信號向數字信號升級，為群眾提供更優質的廣播電視節目，確保 2016 年實現 1622 個貧困村全覆蓋（個別地區因地形原因無法覆蓋），力爭讓全省農村牧區都收聽收看到優質的廣播電視節目。

（三）繼續實施農村公益電影放映 。從 2016 年開始，每年投資 389.28 萬元（中央財政資金）對全省 1622 個貧困村實施公益電影放映，保證電影放映隊伍人員、設備和車輛，每年放映 1.95 萬場（次），保證每個貧困村每月放映一場公益電影。

（四）開展文明村鎮 及 “五星級文明戶”創建工作。按照省級文明村鎮實行屆期制、每三年命名表彰的原則，2019 年上半年，對 2016 至 2018 年各地省級文明村鎮創建工作進行綜合考評和審批命名，對貧困村予以適當傾斜。從 2016 年起，把 1622 個貧困村納入“五星級文明戶”創建范圍，與全省其

他村同步開展創建評比，至 2020 年，力爭使貧困村“五星級文明戶”達到總戶數 40%左右。

四、政策措施（一）統籌整合資源，實現共建共享。宣傳、文化、廣電部門要加強配合，會同組織、科技、體育、文明辦、教育、司法、農牧、團委、婦聯等部門，積極為貧困村各項文化扶貧工作提供便利，形成多部門聯合推動工作的合力。村級綜合性文化服務中心要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式進行鞏固提升，凡現有可集中利用設施能夠滿足基本公共文化需求的，原則上不再進行改擴建和新建村綜合性文化服務中心。充分利用現有村兩委辦公場地、黨員活動室等基礎設施，同時考慮異地整村搬遷等因素，因地制宜，不搞重復，力求資源整合和再利用。集中整合宣傳文化、黨員教育、農（牧）家書屋、電影放映、體育健身、科學普及等資源，充實基層綜合性文化服務中心，完善服務功能，提升服務水平，實現共建共享。

（二）多方籌措資金，加大扶持力度。按照“政府主導、多方籌措”的原則，加大對貧困村文化扶貧的支持力度，建設資金每年由省財政通過轉移支付方式解決為主，并采取幫扶部門支持、社會各方贊助的辦法，拓寬投資渠道，凝聚各方力量，為文化扶貧提供有力的經費保障。

（三）實施文化“進村入戶”工程。省文化新聞出版廳會同省財政部門，落實文化“進村入戶”工程專項資金，并通過

政府采購，集中為每個貧困村綜合性文化服務中心配發服裝、音響、樂器、電視機、DVD 等開展文化活動的設備器材，方便組織開展各類文化活動。已實施文化“進村入戶”工程的貧困村不再重復實施綜合性文化服務中心項目。

（四）落實農村文化建設資金。省文化新聞出版廳會同省財政部門，積極爭取國家專項資金，每年為每個基層綜合性文化服務中心落實文化工作專項經費 1 萬元（文化信息資源共享工程 0.2 萬元,農牧家書屋圖書更新 0.2 萬元，文化活動 0.24萬元，電影放映 0.24 萬元，體育活動 0.12 萬元），專項支持開展各類文體活動。

（五）實施“三區”人才培養計劃。積極爭取落實“三區”人才培養專項經費，依托省、市（州）、縣各級公共文化服務機構的人才優勢，組織開展各類培訓班，加大對文化管理人員的培訓，提高服務能力和水平，使其更好地組織開展各類文化活動，豐富和活躍基層群眾精神文化生活。

五、責任落實 （一）省委宣傳部統籌協調，省文化新聞出版廳、省廣電局在全面掌握貧困村綜合性文化服務中心設施存量和使用狀況的基礎上，根據城鄉人口發展和分布，按照均衡配置、規模適當、經濟適用、節能環保等要求，合理規劃布局，并制定2016 至 2019 年工作推進計劃。

（二）各市（州）、縣級文化、廣電主管部門按照年度分

解的目標任務，制定相應的推進計劃、時間表，盯緊任務，一個一個抓好落實。同時，制定本地貧困村文化服務基本項目目錄，重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等方面，設置具體服務項目，明確服務種類、數量、規模和質量要求，實現“軟件”與“硬件”相適應、服務與設施相配套。

（三）貧困村綜合性文化扶貧驗收工作采取縣（市、區）自查，市（州）抽查、省核查的方式，每年對貧困村文化建設、服務和活動情況進行考核驗收、逐級落實，并達到一定的覆蓋面。其中，省對市（州）的核查面不得低于年度任務的 30%，市（州）對縣（市、區）的抽查面不得低于 60%，縣（市、區）對貧困村的驗收達到 100%，逐個檢查，確保質量。對沒有完成建設任務的，除在全省通報外，作為重點督辦事項，納入下年度建設任務，組織重新檢查驗收。

第二篇：文化扶貧專項方案

文化扶貧專項方案

文化扶貧專項方案

為貫徹落實市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》（X市發〔201X〕X號）精神，大力推進貧困地區公共文化服務體系建設，實現公共文化服務標準化、均等化，讓貧困地區的群眾切實享受X南蘇區振興發展帶來的文化成果，制定如下方案。

一、工作目標

以推進我市貧困地區公共文化服務標準化、均等化為抓手，按照“覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平”的要求，堅持重點突出、點面結合、統籌推進，從2015年起，通過對全市貧困地區全面開展文化扶貧，到2020年，實現我市貧困地區與全國同步基本建成現代公共文化服務體系，實現全市基本公共文化服務均等化。

二、主要措施

（一）支持貧困地區完善公共文化服務設施

1．加強貧困村公共文化設施建設。沒有場地的要重點建好文化廣場和文化室，指導已基本建成文化室、文化廣場的貧困村按國家標準完善提升，有條件的貧困村要建設綜合性文化服務中心。督促在建的貧困村文化活動室、文化廣場限期按國家標準竣工。到2020年，完成1419個貧困村文化室、文化廣場標準化建設，實現群眾在哪里活動，文化廣場就建到哪里。

2．重視搬遷移民集中安置點公共文化設施建設。各級政府要將文化設施建設規劃納入移民搬遷集中安置點建設規劃，合理選址，標準建設，確保每個搬遷移民集中安置點都建有符合標準的文化室（活動中心）、文化廣場。

3．整合貧困村宣傳文化、黨教、科普、體育健身等設施資源，建設一批綜合性文化室，搭建貧困村綜合性公共文化服務平臺，豐富和完善服務功能。

（二）在貧困地區大力實施文化民生工程

1．重點保證政府購買的公共文化服務在貧困地區落實到位。指導幫助貧困地區扎實開展農村文化“三項活動”，每年市、縣開展的送戲、送電影、送圖書、送書畫下鄉活動優先安排到貧困村，在活動場次、數量上予以傾斜。

2．重點推進貧困村廣播電視直播衛星戶戶通工程建設。將符合條件的貧困村納入直播衛星戶戶通服務區域，優先滿足貧困村用戶的安裝需求。

3．重點保障農村留守婦女兒童和老人文化權益。集中實施一批重點文化扶貧項目，包括數字文化服務、鄉土人才培養、流動文化服務、農村留守婦女兒童和老人文化幫扶等，積極開展面向婦女兒童和老年人的公益性文化藝術培訓、展演展示和科普活動。

（三）加強貧困地區文化人才培養

在每年國家“三區”文化人才培養名額和支援 計劃中對貧困縣予以傾斜。落實貧困村設置政府購買文化室公益崗位不少于1名，貧困村文化室配備至少1名文化管理員。支持和幫助貧困村培養文化骨干、文化能人，幫助貧困村組建群眾業余文藝隊伍。推動文化志愿服務向貧困地區發展，擴大貧困村受援點，增加貧困村支援幫扶的文化骨干和文化服務項目。

（四）積極爭取和籌措文化扶貧資金

以落實國家將要出臺的《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》為契機，加大力度向上爭取一批公共文化建設項目和資金。各級政府要按照國家和省“基本公共文化服務指導標準”，加大貧困地區公共文化建設投入，完善投入機制，吸引社會資金投入農村公共文化建設，著力推動公共文化設施薄弱的貧困村改變面貌，實現跨越式發展。

（五）以點帶面推動貧困地區公共文化建設

全市開展公共文化服務標準化建設試點，支持建設一批試點縣和示范單位。在此基礎上，支持貧困村開展公共文化服務標準化建設試點，從2015年起，每年建成一批符合標準、可復制的示范村，前兩年建成示范點100個，后三年全面建成。縣、鄉兩級政府要以點帶面，分層次、分步推進。

（六）支持貧困地區加強文化遺產保護

貧困地區有著豐富的民間文化資源，由于經濟發展相對滯后，對民間文化遺產挖掘保護也相對滯后。在推進“客家文化（X南）生態保護實驗區”建設中，重點關注貧困地區非物質文化遺產保護，加強“非遺”調查和普查，支持申報國家、省、市級“非遺”代表性項目和傳承人，提高保護層級。加強物質文化遺產保護，推動符合條件的申報國家、省級文物保護單位，申報國家、省級歷史文化名鎮名村、民間文化藝術之鄉等。支持合理開發利用民間文化資源，發展有民族特色、地方特色的文化產業。

三、工作要求

（一）加強組織 領導。各地要落實 領導責任，明確文化扶貧工作職責和抓落實的管理體制。各級文廣新部門要成立由局長任組長、分管副局長任副組長的文化扶貧工作領導小組，統籌協調、指導推進文化扶貧工作。要制定文化扶貧規劃，明確工作目標、路徑，明確時間節點，明確責任人員，切實推動扶貧工作落實。

（二）加強溝通協調。要加強溝通協調，建立協作聯動和信息通報制度。各級文廣新部門要積極爭取黨委、政府及各部門的支持，主動加強與宣傳、發改、財政、教育、人社、體育、扶貧等部門溝通聯系，及時發現和解決工作中存在的問題，共同推進文化扶貧工作。

（三）強化督查考核。各地各部門要建立督導檢查和責任追究制度，形成定期督辦、定期通報、定期考核機制，加強督查指導，確保工作進度。要將文化扶貧工作納入精準扶貧考核內容，對成績顯著的，予以通報表揚；對工作措施不到位、工作任務不落實的，給予通報批評，并視情追究領導責任。

第三篇：全南縣文化扶貧專項方案

全南縣文化扶貧專項方案

為貫徹落實縣委、縣政府關于扎實推進精準扶貧工作的精神，大力推進貧困地區公共文化服務體系建設，實現公共文化服務標準化、均等化，讓貧困地區的群眾切實享受贛南蘇區振興發展帶來的文化成果，制定如下方案。

一、工作目標

以推進我縣貧困地區公共文化服務標準化、均等化為抓手，按照“覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平”的要求，堅持重點突出、點面結合、統籌推進，從2015年起，通過對全縣貧困地區全面開展文化扶貧，到2020年，實現我縣貧困地區與全國同步基本建成現代公共文化服務體系，實現全縣基本公共文化服務均等化。

二、主要措施

（一）支持完善公共文化服務設施

1.加強貧困村公共文化設施建設。沒有場地的要重點建好文化廣場和文化室，指導已基本建成文化室、文化廣場的貧困村按國家標準化完善提升，有條件的貧困村要建設綜合性文化服務中心。督促在建的貧困村文化活動室、文化廣場限期按國家標準竣工。到2020年，完成38個省、市級貧困村文化室、文化廣場標準化建設，實現群眾在哪里活動，文化廣場就建到哪里。

2.重視搬遷移民集中安置點公共文化設施建設。各級政府要將文化設施建設規劃納入移民搬遷集中安置點建設規劃，合理選 址，標準建設，確保每個搬遷移民集中安置點都建有符合標準的文化室（活動中心）、文化廣場。

3.整合貧困村宣傳文化、黨建、科普、體育健身等設施資源，建設一批綜合性文化室，搭建貧困村綜合性公共文化服務平臺，豐富和完善服務功能。

（二）大力實施文化民生工程。

1.重點保證政府購買的公共文化服務在貧困地區落實到位。指導幫助貧困地區扎實開展農村文化“三項活動”，每年市、縣開展的送戲、送電影、送圖書、送春聯下鄉活動優先安排到貧困村，在活動場次、數量上予以傾斜。

2.重點推進貧困村廣播電視直播衛星戶戶通工程建設。將符合條件的貧困村納入直播衛星戶戶通服務區域，優先滿足貧困村用戶的安裝需求。

3.重點保障農村留守婦女兒童和老人文化權益。集中實施一批重點文化扶貧項目，包括數字文化服務、鄉土人才培養、流動文化服務、農村留守婦女兒童和老人文化幫扶等，積極開展面向婦女兒童和老年人的公益性文化藝術培訓、展演展示和科普活動。

（三）加強文化人才培養

在每年國家、省、市文化人才培養名額和支援計劃中對貧困村予以傾斜。落實貧困村設置政府購買文化室公益崗位不少于1名，貧困村文化室配備至少1名文化管理員。支持和幫助貧困村培養文化骨干、文化能人，幫助貧困村組建群眾業余文藝隊伍。推動文化志愿服務向貧困地區發展，擴大貧困村受援點，增加貧 困村支援幫扶的文化骨干和文化服務項目。

（四）積極爭取和籌措文化扶貧資金

以落實國家將要出臺的《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》為契機，加大力度向上爭取一批公共文化建設項目和資金。各級政府要按照國家和省“基本公共文化服務指導標準”，加大貧困地區公共文化建設投入，完善投入機制，吸引社會資金投入農村公共文化建設，著力推動公共文化設施薄弱的貧困村改變面貌，實現跨越式發展。

（五）以點帶面推動公共文化建設

全縣開展公共文化服務標準化建設試點，支持建設一批試點鄉（鎮）和示范單位。在此基礎上，支持貧困村開展公共文化服務標準化建設試點，從2015年起，每年建成一批符合標準、可復制的示范村，前兩年建成示范點40個，后三年全面建成。各鄉（鎮）政府要以點帶面，分層次、分布推進。

（六）支持加強文化遺產保護

貧困地區有著豐富的民間文化資源，由于經濟發展相對滯后，對民間文化遺產挖掘保護也相對滯后。在推進“客家文化（贛南）生態保護實驗區”建設中，重點關注貧困地區非物質文化遺產保護，加強“非遺”調查和普查，支持申報國家、省、市、縣級“非遺”代表性項目和傳承人，提高保護層級。加強物質文化遺產保護，推動符合條件的申報國家、省級文物保護單位，申報國家、省級歷史文化名鎮名村、民間文化藝術之鄉等。支持合理開發利用民間文化資源，發展有民族特色、地方特色的文化產業。

三、工作要求

（一）加強組織領導。要落實領導責任，明確文化扶貧工作職責和抓落實的管理體制。各地要成立由主要領導任組長、分管領導任副組長的文化扶貧工作領導小組，統籌協調、指導推進文化扶貧工作。要制定文化扶貧規劃，明確工作目標，明確時間節點，明確責任人員，切實推動扶貧工作落實。

（二）加強溝通協調。要加強溝通協調，建立協作聯動和信息通報制度。文廣新部門要積極爭取黨委、政府及各部門的支持，主動加強與宣傳、發改、財政、教育、人社、體育、扶貧等部門溝通聯系，及時發現和解決工作中存在的問題，共同推進文化扶貧工作。

（三）強化督查考核。各地各部門要建立督導檢查和責任追究制度，形成定期督辦、定期通報、定期考核機制，加強督查指導，確保工作進度。要將文化扶貧工作納入精準扶貧考核內容，對成績顯著的，予以通報表揚；對工作措施不到位的、工作任務不落實的，給予通報批評，并視情追究領導責任。

第四篇：文化扶貧專項2020年實施方案

文化扶貧專項2020年實施方案

一、目標

針對全市2020年XXXX名貧困人口脫貧和已脫貧人口脫貧質量鞏固提升等，實施文化扶貧行動。支持全市XX個貧困村建設綜合文化服務中心；對已建成的XX個貧困村文化室進行鞏固提升；實現廣播村村響，電視戶戶通，電影月月放，圖書常更新，村村有多功能室、文化廣場、閱報欄、體育設施和文化活動；支持2個縣級廣播電視播出機構制播能力建設；支持貧困縣開展文化遺產保護活動，實施文化惠民演出，開展送文化下鄉、文化進萬家等活動；創建“文化扶貧示范村”5個以上。

二、重點工作

1.村綜合文化服務中心建設項目。按照指導標準，整合村文化室、村級廣播、農家書屋、黨員遠程教育、閱報欄（屏）和體育健身設施等，設置標識與信息立牌、推進綜合配套建設，完善管理運行機制，開展群眾文體活動，打造“一村一院一品牌”，支持XX個貧困村建設綜合文化服務中心，讓XX個村的貧困戶文化素養得到提升。

2.貧困村文化室鞏固提升。對已建成的貧困村文化室進行鞏固提升，添置設備，統一標識，健全制度，滿足藝術普及與貧困群眾開展文化活動基本需要，豐富貧困群眾的文化生活。

3.縣級廣播電視播出機構制播能力建設。爭取新開工2個縣級廣播電視播出機構制播能力建設工程（XX區、XX縣各一個）。提升兩區縣的廣播電視質量，使貧困戶能享受更加優質的廣電服務。

4.閱報欄建設項目。按照指導標準，新建閱報欄53個，對已建閱報欄進行提升優化。讓貧困戶能更方便快捷的了解相關脫貧及鄉村振興政策，助力脫貧奔康。

5.鄉村學校少年宮建設。新建11個鄉村學校少年宮項目,重點傾向貧困人口較多鄉鎮。中央文明辦和中國文聯文藝志愿服務中心在XX縣共同舉辦“鄉村學校少年宮藝術輔導員的培訓”。

6.農民體育健身設施建設項目。支持556個村建設農民體育健身設施，包括二位蹬力器、腹肌架、太空漫步機、轉腰器等健身器材。增強貧困戶體質，利于鄉村振興發展。

7．系列文化惠民購買服務項目。對貧困縣進行定向補助，支持貧困縣開展文化遺產保護，購買文藝院團等基層文藝隊伍演出，舉辦鄉村藝術展演等活動，組織開展文化科技衛生“三下鄉”、戲曲進鄉村、“我們的中國夢·文化進萬家”等文藝演出服務活動，組織各級文藝隊伍開展惠民演出，全年不少于220場次。豐富貧困戶文化生活，讓群眾參與文化惠民演出，使他們的獲得感、幸福感更強。

8.農村公益電影放映項目。在貧困村放映公益電影XXXX場次，讓貧困群眾每個月能至少觀看一場公益電影。

9.農家書屋圖書補充更新項目。根據群眾讀書需求，對農家書屋圖書進行有針對性的補充更新，每個農家書屋補充更新不少于XX種。擴展貧困人口知識面，更好發展生產，有利于加快脫貧奔康進程。

三、資金籌措

為確保文化扶貧專項重點任務順利完成，匯總各級各部門預算安排，2020年文化扶貧專項計劃安排中央、省級財政補助資金XXXX萬元。

第五篇：生態扶貧專項方案

**區生態扶貧專項方案

為深入貫徹落實省委十屆六次全會和《省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》精神，大力實施生態扶貧，構建國土生態安全體系，筑牢貧困地區經濟社會可持續發展基礎，拓寬貧困群眾增收渠道，加快脫貧致富奔小康步伐，特制定本方案。

一、對象范圍

以有扶貧工作任務的鄉鎮（街道）為實施范圍，加強對全區的貧困村，所有貧困人口的生態扶貧，并向生態脆弱的石漠化區和渠江流域等重點區域傾斜。

二、目標任務

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，劃定并嚴守生態保護紅線，切實筑牢貧困地區經濟社會可持續發展的生態本底。到2020年，森林覆蓋率達到54%，扶貧搬遷0.8萬貧困人口，水土流失和生物多樣性喪失等重大生態問題基本遏制，生態安全屏障基本建成，生態產品供給能力明顯提高，生態經濟長足發展，貧困人口收入水平顯著增長，貧困地區林農與全區同步實現全面小康。

（一）加強生態保護建設（牽頭單位：區林業局，責任單位：區農業局、區水務局、區安監環保局、區發改局）

加快脆弱地區生態治理步伐，優先安排貧困地區開展天然林資源保護、退耕還林還草、石漠化綜合治理、生物多樣 性保護、水土流失綜合防治等重大生態工程建設，確保區域森林、草地、濕地等自然生態系統修復和穩定。結合區域特色優勢產業，發展一批能促進當地農牧民增收致富的經濟林（草）果產業。繼續抓好中幼林撫育、低產低效林改造，提高林分質量、生態服務功能和經濟產出。加強水資源保護和地下水超采區綜合治理，遏制水生態系統失衡趨勢，建立完善以水功能區管理為核心的水資源保護制度體系。

（二）加大生態資源利用（牽頭單位：區林業局，責任單位：區農業局、區水務局、區安監環保局、區旅游局、區發改局）

加強生態資源可持續開發利用，大力發展生態經濟，推動綠水青山向金山銀山轉變。依托森林及野生植物資源，規劃建設一批植物花卉（彩葉）觀賞、森林康養基地和森林人家，促進生態資源轉變為生態資本和經濟效益。加強國有林場重要景區（點）水電路及垃圾處理設施建設，提升景區的可進入性和舒適性，擴大游客規模，帶動當地群眾穩定就業和增加旅游服務收入。鼓勵林農積極培育林下藥材、森林蔬菜和林下生態養殖業，大力發展立體林業和循環經濟；引導有序開展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推動珍稀生態資源永續利用。

（三）開展人居環境治理（牽頭單位：區安監環保局，責任單位：區農業局、區水務局、區住建局、區發改局）在全區深入推進以大氣、水、土壤為重點的污染防治工作。加強水源保護，不斷提高水源地水質合格率。大力開展“潔凈水”行動，全力推進環境污染治理工作。在貧困地區規劃建設污水垃圾處理設施，建設垃圾收儲轉運系統。

加強生態文明細胞建設，建設國家和省級生態鄉鎮（街道）、生態區，實施新村綠化。加強貧困村農業面源污染防治，強化化肥、農藥等投入品管理，加大農產品產地重金屬防治力度，開展秸稈還田、綠肥種植、廢舊農膜循環利用，加強耕地保護，提升耕地質量。在貧困鄉鎮（街道）、貧困村（居）及居民點開展以臟亂差治理、養殖污染治理、垃圾污水處理為重點的環境突出問題整治，推進改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。

（四）推進防災減災避災（牽頭單位：區國土分局，責任單位：區林業局、區農業局、區扶貧移民局、區發改局）

在生態環境惡劣、生態體系脆弱、不具備基本發展條件及自然災害頻發的地區，結合新村建設，有計劃、有步驟地開展生態移民、易地扶貧搬遷和避災移民搬遷。加大對滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治力度，強化地質災害隱患治理，加強地質災害監測預警，建設群專結合的地質災害監測預警體系，加大森林生物病蟲害防治和預警監測體系建設力度，提升防災減災能力。

三、進度安排

（一）生態保護建設。到2017年底，貧困地區生態實現“由破壞大于治理向治理大于破壞”的歷史性轉變，水生態系統失衡得到根本扭轉，累計實施天保工程公益林建設0.3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.1萬畝；累計實施新一輪退耕還林0.3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.04萬畝、0.1萬畝、0.16萬畝；治理石漠化土地36.95平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成8.59平方公里、16平方公里、12.36平方公里；治理水土流失面積150.5平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成35平方公里、65平方公里、50.5平方公里；撫育中幼林1.5萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.5萬畝；改造低產低效林3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成1萬畝。到2020年底，貧困地區生態治理任務基本完成，森林和水生態系統步入良性循環。累計實施天保工程公益林建設0.5萬畝、退耕還林0.5萬畝，治理石漠化土地36.95平方公里，撫育中幼林3萬畝，改造低產低效林4萬畝，治理水土流失面積200平方公里，治理區域的水土流失面積減少85%以上，土壤侵蝕模數至少降低一個等級。

（二）生態資源利用。到2017年底，新建森林人家5個，修建和硬化國有林區重要景區（點）公路10公里，供電和用水問題得到徹底解決；生態旅游和林下經濟產值達到 0.5億元，貧困地區農民人均林業收入達到1350元。到2020年底，新建森林公園1個、森林人家10個，修建和硬化國有林區重要景區（點）公路20公里；生態旅游和林下經濟產值達到1億元，貧困地區農民人均林業收入達到1700元。

（三）人居環境改善。到2017年底，貧困地區集中式飲用水源水質達標率達到85%以上，前鋒區建成省級生態區，建成國家級生態鄉鎮1個，省級生態鄉鎮12個。城區及所有鄉鎮建成污水處理設施并投入使用，城市污水處理率達到90%以上，鄉鎮污水處理率達到80%以上，行政村生活污水處理率達到20%以上，全面完成主要污染物減排任務，城鄉環境質量得到有效改善，農村生態環境污染得到有效防控，華鎣山自然保護區基本達到規范化建設要求，完成廣安市國家級生態市規劃建設要求，通過創建省級生態區驗收，完成1個國家級生態鄉鎮建設任務。到2020 年底，全區污水入網率、處理率均達90%以上，全面完成主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量削減指標，各種有毒有害廢物得到安全處置。重點工業企業排放污染物穩定達標。

（四）防災減災避災。一是避災移民搬遷。以“搬得出，穩得住，能致富”為原則，采取“就近、集中、分散、自主安置”多種方式相結合推進避災移民搬遷，2015年對48個災害點隱患點避險搬遷安置193戶，671人；2016年對39個災 害點隱患點避險搬遷安置120戶，488人；2017年對26個災害點隱患點避險搬遷安置91戶，307人。二是加大地質災害防治，強化工程治理。2015年實施地質災害隱患工程治理項目4個，其中重大地質災害治理工程1處、應急排危除險工程3處；2016年實施地質災害隱患工程治理項目5個，其中重大地質災害治理工程1處、應急排危除險工程4處；2017年實施地質災害隱患工程治理項目4個，其中重大地質災害治理工程1處、應急排危除險工程3處。三是地質災害監測預警和群測群防建設。2015-2017年，每年對全區現有地質災害隱患點以及新增的地質災害隱患點進行巡查排查；同時加強日常隱患巡查工作，動態巡查、重點核查，及時發現險情，及時組織撤離；根據隱患排查情況及時編制廣安市前鋒區突發性地質災害點應急預案和防治預案。對每處隱患點設立地質災害專職監測員，并設立警示標牌。每年開展宣傳培訓及應急避險演練工作，增強防災意識。

四、政策措施

（一）加強生態用地用途管制。劃定生態保護紅線，制定生態紅線管理辦法，嚴格生態資源監管，堅決打擊破壞生態紅線行為。制定生態用地項目禁限目錄，控制城鄉建設使用生態用地，限制工礦開發占用生態用地，規范商業性經營使用生態用地，確保貧困地區生態資源不減少、生態功能不降低、生態環境得到持續改善。

（二）加大生態治理投入力度。謀劃一批生態保護與建設重大工程項目，積極爭取國家支持。加大地方公共財政對貧困地區生態保護的投入。鼓勵和吸引社會力量投入貧困地區生態治理。完善生態補償機制，逐步提高公益林生態效益補償標準，爭取將天然起源商品林納入森林生態效益補償范圍。建立各級財政對貧困地區農村環境基礎設施運行維護補助制度。

（三）強化移民搬遷政策支持。通過調撥、轉讓或集中進行土地開發等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好用活國家關于連片特困地區城鄉建設用地增減掛鉤支持政策、土地整治政策、地質災害避讓搬遷政策等。適當提高易地扶貧搬遷補助標準，給予搬遷建房貸款貼息。加大財政投入，將易地扶貧搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設納入統一規劃，優先安排實施。對一些地方出現的“自主移民”現象，要科學規范、合理引導、強化服務，研究解決子女入學、社會保障等問題，幫助他們融入當地生活。

（四）切實增加林農生態收入。建立支持林農直接參與重大生態工程建設機制，鼓勵貧困地區組建管護隊、造林隊、防治隊，參與政府購買社會化服務，增加林農生態建設管護收入。鼓勵林農有償轉讓生態景觀資源使用權，或以作價入股方式參與旅游企業經營，增加財產性收入和經營收入。擴大普惠制生態建設政策覆蓋范圍，積極探索一事一議、村民 自建、以獎代補等方式，更好惠及貧困群眾民生。

（五）深入推進體制機制創新。深化集體林權制度改革，推進國有林場改革，深入推進以林地經營權流轉證、經濟林木（果）權證、村級農民互助擔保合作社為主的林權抵押貸款改革試點，盤活森林資源資產。研究探索以生態景觀評估價值、門票收益、基礎設施等作抵押物申請生態旅游專項貸款的政策，破解融資難、融資貴問題。開展二、三級國家公益林經營利用改革試點，研究探索合理利用強度和支持政策。

（六）加強科技服務支撐。加強優良林（果）種快繁、森林高效培育、困難地區植被恢復等重大技術攻關。加強林業科技標準化體系建設，建立林業科技標準體系。加速科研成果轉化運用，提升貧困地區生態建設和生態保護利用水平和效益。改革科研經費投入制度，將民營企業、社會業主納入科研和技術推廣經費安排范圍，探索試點研究成果和推廣示范先驗收后補助制度。

（七）建立完善生態扶貧考核評價體系。把資源消耗、環境損害、生態效益增減等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束。完善政績考核辦法，根據區域主體功能定位，實行差別化的考核制度；對限制開發區域、禁止開發區域取消地區生產總值考核；對重點生態功能區，實行生態保護優先的績效評價；對禁止開發區 的重點生態功能區，重點評價其生態資源的原生性和完整性。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。加強考核結果應用，建立生態環境損害責任終身追究制。

五、責任落實

（一）加強對生態扶貧的組織領導，建立生態扶貧的政府目標責任制和行政首長負責制，將生態扶貧的目標任務納入對各級政府和相關責任部門目標績效考核的重要內容。

（二）區級部門負責將生態扶貧納入相關專項規劃，協調爭取重大生態建設與保護支持政策，加強部門項目資金投入，抓好檢查指導、監督管理和工作考核，形成運行高效的生態扶貧推進機制。

（三）區政府負責統籌本區域生態扶貧任務，制定生態扶貧工作方案，將目標任務分解到所轄貧困村，并加強指導監管和目標績效考核工作。

（四）區政府是生態扶貧的工作主體、責任主體、實施主體，負責制定本區域實施方案，將生態扶貧任務和政策措施落實到貧困村、貧困戶，建立管理制度和工作臺賬，抓好資金整合、項目實施和監督管理。