第一篇：西豐縣國土資源局“兩整治一改革”專項治理工作總結

西豐縣國土資源局

“兩整治一改革”專項治理工作總結

市國土資源局：

為認真貫徹落實國土資源部黨組提出的 “兩整治一改革”目標任務，根據省國土資源廳“兩整治一改革”專項行動實施方案和總體部署，我局結合單位實際，精心組織，深入開展廉政風險點排查和自查自糾工作，并制訂了具體整改措施，現將此次專項行動自查自糾情況總結如下：

開展“兩整治一改革”專項行動以來，我局黨組高度重視，在專項行動中始終堅持把高要求、清責任、細工作、好效果作為工作的原則，把促進國土資源管理工作作為出發點和落腳點，各項基礎工作穩步推進。

一、加強組織協調，周密安排部署，為“兩整治一改革”各項工作任務落實提供保障

為加強“兩整治一改革”和廉政風險防范專項行動的組織領導，我局召開黨組會議4次，落實此項工作，及時成立了以黨組書記、局長為組長，紀檢組長為常務副組長，副局長任副組長，各相關股負責人為成員的“兩整治一改革”和廉政風險防范領導小組。制訂并下發了《西豐縣國土資源局2010年開展“兩整治一改革”專項行動實施方案》，對“兩整治一改革”和廉政風險排查的目的、內容、方法、步驟和要求做了明確的安排部署，對專

項治理工作層層分解任務，并將分解后的任務落實到了各相關股室，形成了領導帶頭認真履行職責，切實加強黨風廉政建設的良好風氣。

二、抓好宣傳動員，掌握精神實質，為國土資源領域腐敗問題治理工作取得成效奠定基礎

我局把“兩整治一改革”和廉政風險防范工作作為當前和今后一個時期的重點工作，切實把貫徹落實文件精神，明確工作方向，促進國土資源管理工作作為重中之重。召開全局“兩整治一改革”工作會及廉政學習會三次，對開展“兩整治一改革”和廉政風險防范專項行動進行安排部署，組織全系統干部職工認真學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》等黨政紀律條規，印發《國土資源系統內部職務犯罪案例》100余冊，召開黨風廉政和預防職務犯罪警示教育專題講座兩次，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線，引導黨員干部自覺加強黨性修養，堅守黨紀國法紅線、廉潔從政防線和道德操守底線。

三、深入排查風險，抓好自查自糾，為切實開展整改工作提供依據

廉政風險點排查工作是做好國土資源防腐工作的基礎，也是打造國土資源廉潔工作的根基。自廉政風險點排查工作開展以來。我局采取“地毯式”排查，以土地登記、土地審批出讓、工程建設項目管理、干部管理、土地執法工作為自糾重點，針對工作中 2 的風險隱患、服務對象與群眾反映的突出問題、已發生的案例等，開展自查整改工作。

一是查找了思想道德、行為過程、崗位職責、制度機制、外部環境等方面存在的廉政風險點，并對排查出的各類廉政風險點逐一登記，累積記錄，歸類匯總，動態管理，建立統一的廉政風險點臺帳，構建局內部廉政風險信息資源公開共享平臺。

二是認真做好廉政風險點排查。為了加強組織領導，我局專門成立了西豐縣國土資源局廉政風險點防范工作領導小組，具體負責此項工作的組織實施、監督指導和檢查考核。并確定各股室工作職能，認真梳理涉及行政審批和權力運行等重點工作，繪制工作流程圖，明確工作運行程序，形成160多頁的《西豐縣國土資源局行政權利公開辦公指南》匯編本，明確每個工作崗位和環節的具體職責，明確每個工作崗位的工作重心和具體工作任務。通過深入排查，我局共排查出25個廉政風險點，確定C級風險點25個，并建立25個防范措施。

三是對排查出的每個廉政風險點，就問題的表現形式、形成的原因、防范措施和風險級別等進行分析，形成廉政風險自我評估機制，做到“三個一律”，即：凡群眾投訴和上級檢查出的問題，一律追查到底；凡查證屬實違法違規的，一律查處到位；凡自查自糾走過場的，一律追查領導責任，厲行問責。

四是排查分析結果。在此次風險點排查中，全局干部職工對照自身工作，依據《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》攥寫自查報告共80余份，查找出大大小小各類風險點30多條，進一步明確了自身崗位可能會出現的廉政風險點，為下一步整改打下了堅實基礎。

五是統籌推進，查改結合，初見成效。結合工作實際，在查找分析評估排查結果的基礎上切實做到一邊排查、一邊分析、一邊整改。根據分析的情況，針對各風險點提出了防范措施并完善了相關制度。

總之，通過開展專項行動和全面排查防范工作，著力轉變了全局干部職工的工作方式和工作作風，提升了干部隊伍廉潔從政的素質和能力；完善國土資源管理和監督機制，切實規范干部隊伍廉潔從政行為，逐步建立起制度健全、監督到位、防范有力的風險防范機制，確保國土資源事業的健康發展。

四、加強市場監管，推進市場化進程，為合理配置資源提供保障

建立統一高效、運作公開、管理規范的資源配置市場化平臺，是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，也是構建反腐倡廉懲防體系、深化反腐敗治本抓源工作的重要內容。按照省國土資源廳關于落實國土資源系統兩整治一改革工作檢查的工作布署,我局從以下兩個方面開展了工作:

一、在規范土地市場建設方面，我縣在土地招掛拍制度執行上嚴格執行國土資源部《國有土地使用權出讓規范》、《招標拍賣掛牌國有建設用地使用權出讓規定》，并依據以上規定制定了《西豐縣招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權實施細則》。在國有建設用地使用權出讓中嚴格執行集體決策制度。成立了西豐縣國有土地

使用權出讓領導小組、西豐縣土地出讓底價確定小組。制定國有土地出讓方案中實行集體會審制度，從制度上解決了合理選擇出讓式的問題，避免了規避招拍掛，違反規定設置出讓條件，擅自修改土地出讓條件的問題。確認底價方面以有資質的地價評估機構的評估地價為基礎，經底價確認領導小組集體討論確定。在招拍掛活動實施中認真執行公開、公正、公平的操作程序，出讓公告勻通過中國土地市場網及地方電視臺等媒體向市場公布，切實解決了在土地出讓中信息公開、對稱的問題。

二、在土地儲備機構管理方面，西豐縣土地儲備中心管理規范，沒有下設或掛靠從事土地開發相關業務的機構，沒有直接從事土地一級市場開發的情況。為規范和完善土地儲備中心的管理，我們還制定了土地儲備中心的工作流程，并結合廉政風險點的排查，在工作流程中嚴格規范每個工作環節的審批制度，使我們的工作更加規范有序。

五、認真執行土地使用權出讓網上交易制度

西豐縣國土資源局認真執行《中華人民共和國土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》（試行）、《協議出讓國有土地使用權規范》（試行）等有關法律法規的規定，及時向社會公布年度土地供應計劃及土地出讓結果等情況：

2009年，西豐縣國土資源局擬訂并獲西豐縣人民政府批準《年度土地供應計劃》1份，以政府文件（西政發[2009]2號）形式上報到鐵嶺市國土資源局備案，并轉發到相關單位及鄉鎮人民政府。同時，及時在中國土地市場網上向社會公布，廣泛接受社會監督。

2009年，西豐縣國土資源局以出讓方式供應國有建設用地37宗，出讓結果全部在中國土地市場網上向社會公布，接受社會監督。

2010年，西豐縣國土資源局擬訂并獲西豐縣人民政府批準《年度土地供應計劃》1份，以政府文件（西政發[2010]6號）形式上報到鐵嶺市國土資源局備案，并轉發到相關單位及鄉鎮人民政府。同時，及時在中國土地市場網上向社會公布，廣泛接受社會監督。

2010年，西豐縣國土資源局以出讓方式供應國有建設用地36宗，出讓結果全部在中國土地市場網上向社會公布，接受社會監督。

2011年，西豐縣國土資源局擬訂并獲西豐縣人民政府批準《年度土地供應計劃》1份，以政府文件（西政發[2011]3號）形式上報到鐵嶺市國土資源局備案，并轉發到相關單位及鄉鎮人民政府。同時，及時在中國土地市場網上向社會公布，廣泛接受社會監督。

截止2011年10月，西豐縣國土資源局以出讓方式供應國有建設用地28宗，出讓結果全部在中國土地市場網上向社會公布，接受社會監督。

六、加強崗位制度建設，強化干部監督制約，為杜絕腐敗問題夯實基礎

認真修訂和完善了《西豐縣國土資源局干部職工管理制度》和《西豐縣國土資源局集體審制》等相關工作制度。對土地利用規劃調整、建設項目用地預審和申報、土地出讓和變更用途、礦業權審批、重大國土資源違法案件處理、大額經費使用和重要的

人事任免等事項，全部實行了民主決策內部會審，集體研究決定，提高了決策的科學性和民主性，提升了依法行政的水平。

加強對干部職工的教育管理，加大對中層干部的調整力度，落實能者上，平者讓，庸者下機制。今年4月中旬，我局在接到市國土資源局黨組印發的《關于市局所屬單位進行中層干部交流工作的通知》后，認真貫徹落實會議精神。專門成立了領導小組，并結合本單位實際，按照“德才兼備、任人唯賢、激勵培養、進出結合”的原則，認真制定了中層干部交流輪崗的具體實施方案，明確了指導思想、工作原則、交流輪崗的對象及范圍。

此次輪崗交流共對9名中層正職領導干部進行了內部交流輪崗，涉及辦公室、土地利用股、礦管股、監察股、礦產監測中心、地質環境監測中心、西豐鎮中心所、涼泉中心所、郜家店中心所九個部門。此次交流工作取得了良好的效果，通過此次干部交流輪崗，我局的中層干部資源配置得到了進一步優化，隊伍結構更加趨于合理，提高了行政效能，促進了勤政廉政，在全局努力塑造了一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。通過此次干部交流輪崗，進一步拓寬了選人用人渠道，創造了優秀人才脫穎而出的良好環境，激發了干部職工愛崗敬業、恪盡職守、開拓進取、奮發向上的工作熱情，為促進西豐縣國土資源管理提供了強有力的組織保證。

七、主動邀請人大、政協、紀檢進行監督

我局新一屆領導班子組建以來，主動爭取人大、政協、紀檢對我局的軟環境及黨風廉政建設進行監督，對人大、政協、紀檢

等部門圍繞國土資源管理工作提出的各種意見和建議進行認真處理，把建議和意見視為促使國土資源局密切聯系人民群眾，不斷改進思想作風、工作作風、提高執法水平的有效途徑，切實把各項工作落到實處。

我局在具體工作中堅持做到了“三到位”：一是堅持向人大、政協報告工作到位。不僅按照規定向其報告工作，而且將國土資源局改革和隊伍建設、重要工作部署等及時向人大、政協進行專題報告，以切實增強人大、政協監督針對性；對國土資源管理各項工作中遇到的困難和難題，及時向人大、政協報告，爭取得到他們的理解、支持與幫助。二是誠懇接受人大、政協評議到位。對人大、政協的視察、評議工作，認真對待，積極配合。對社會關心的熱點、焦點、難點問題，主動邀請人大、政協進行監督。三是及時認真辦理人大代表、政協委員建議和提議到位。對于人大代表在大會期間或閉會期間提出的意見建議、政協委員提出的提議都及時依法進行辦理，做到件件有著落，事事有回音，切實增強了人大、政協的監督實效性，確保國土資源管理工作在監督下受益。

八、嚴厲查處國土資源違法案件、有效扼制土地違法行為 2010年至2011年1月1日，我局監察大隊共查處土地違法案件24宗，總面積2043.4畝，其中耕地面積1947.8畝。

2011年1月1日前以上24宗違法案件以組卷形式上報，現以結案。罰款已全部繳納，共計罰沒款2490.5萬元。

2011年1月1日至9月13日，西豐縣共發生土地違法案件5宗，總面積155.11畝，其中耕地155.11畝。

違法單位分別為遼寧發光新型材料有限公司，遼寧興邦元特殊鋼有限公司，遼寧高耐磨鑄件有限公司，三家單位平整占用土地152.88畝。現已被我部門責令停止違法行為，現已停工，我局已向三家用地單位發出限期恢復耕種通知。

安民鎮育才村村民委員會和郜家店鎮松樹村村民委員會為中組部投資項目，違法面積2.23畝，罰款已繳納，已申請法院強制執行并準備移送紀檢監察部門依法處理。

九、規范資金管理渠道、提高資金使用效益

為深入貫徹“兩整治一改革”廉政建設有關要求，努力提高重大項目實施和資金的使用效率和工作效能，根據《西豐縣國土資源局2010年開展“兩整治一改革”專項行動實施方案》的規定，我局集中支付中心通過三個方面進行了自查和整改。

一是制定了對大額資金管理和重大專項資金實施監管的制度和辦法。在大額資金管理方面，為了進一步加強大額資金的管理，提高大額資金的使用效益，我局特制定了大額資金管理制度。

大額資金支付必須經局黨組會議討論研究決定支付。小額資金撥付由局長一支筆審批，財務工作人員必須做到認真審核。需購置大型、貴重設備等，應事先做出計劃，由辦公室統計匯總并做出購置方案向局長報告。再經由黨組會討論研究決定，報政府采購辦審批，財務統一支付。財務對大額資金的安排做到事前認真審核、事中監督跟蹤、事后考核。

二是規范重大專項目資金管理方式，保障資金安全、高效運行、發揮資金使用效益。專項資金實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用； 資金撥付一律轉賬結算，杜絕現金支付。資金的撥付本著專款專用的原則，嚴格執行項目資金批準使用計劃。嚴格專項資金初審、審核、審核制度，不準缺項和越程序辦理手續。資金撥付動向，按不同專項資金的要求執行，不準任意改變；特殊情況，必須請示。專項資金撥付要附真實、有效、合法的憑證。對專項資金不定期進行督查，確保項目資金專款專用。

三是加大內部審計監督和經濟責任審計的力度，對審計發現的問題及時進行了整改。內部審計在國土資源局內部監控機制中起著非常重要的作用。2010年至今，我局聘請遼寧萬博聯合會計師事務所為我局長年財務審計顧問，及時對行政事業單位的賬目進行審計。每年年初邀請縣審計局對我局進行全面審計。

2011年5月縣審計局對我局2010年財務收支情況做了全面審計，對審計發現的問題我們及時進行了整改，將未及時上報的后備資源耕地開墾費11.54萬元，足額上繳國家金庫。

十、健全制度，強化監督

為了確保國土資源各項工作依法、高效運行和干部隊伍清正廉潔，我局始終圍繞“保增長、保耕地，保民生、保穩定、強化監督機制，做到責任明確。為防止全局機關及鄉鎮所出現違法違規行為，我們成立了由縣政府主管縣長任組長，紀檢委、檢察院、國土局、財政局、發改委、審計局、水務局、林業局、環保局、農經委等相關部門組成的土地整理和地質災害治理項目領導小

組。

對于上級拔付的土地增減掛勾；中低產田改造，小開荒土地開發，受災害威脅大的貧困戶搬遷等資金保證做到項目從始至終都要有領導小組成員單位全程參與。針對國有建設用地招標拍賣、掛牌出讓等重點領域、重點部位和關鍵環節，我們著力建立完善了各項管理制度基本上形成了一套以制度管局、管人、管權、管財、管事的廉政機制。

另外凡涉及到重大決策，國土資源配置，干部任免獎懲重大項目安排和大額度使用資金，重大違法案件查處等都必須通過局務會議集體討論、內部會審等方式決定，并形成會議紀要執行。

財務管理進一步規范。我局主動邀請縣審計局對財務管理進行年度審計。堅持專款專用，量入為出的原則，使各項專用資金按規定的用途使用并達到預期目的，已竣工驗收的土地開發整理項目專項資金管理通過上級部門審計。

同時，我局還特別聘請鐵嶺律師事務所為我局擔任法律顧問，對我們的法律政策執行情況進行指導。

十一、多方籌措解決托欠職工工資

2009年，我局帳面拖欠各項資金已達1100萬元，其中拖欠職工工資和兩費一金共計185萬元。當時機關的工作狀態和精神面貌不是很好，遲到早退，無故空崗，消極怠工的現象非常普遍。特別是有部分職工還為工資問題到縣政府和市局上訪，造成負面影響非常大。在這樣的困境面前，新一屆領班子積極研究解決困難的辦法，及時向市里和縣里領導進行匯報，如實反映存在的問題，最終在縣委縣政府和

市局的支持下，使我局在較短的時間內解決了拖欠職工的工資，并繳上了二費一金，整個機關秩序和工作狀態有了根本性的改善。

十二、方便職工就餐、建立機關食堂

2010年1月，為了解決機關工作人員就餐及接待上級有關領導就近就餐，我局成立機關食堂，分為早餐和午餐。在食堂建設上，我們強化軟硬件共同發展。在硬件上，我們進行了高標準裝修，完善了相關配套設施，同時配備專業的管理人員、廚師和服務人員。軟件上，我們強化制度管理，成立由4人組成的財務監督管理委員會，對帳目進行定期和不定期審查，保證帳目公開透明。食堂從今年一月四日開伙到現在，已經正常運轉了近兩年，效果非常好，得到了上級領導、全體同志和社會各界的肯定和好評。

十三、加強中心所建設，實行競聘制

我局有6個鄉鎮中心所，為了推進中心所建設，我們遵循“公開、平等、競爭、擇優”的原則，于2010年4月上旬開展了所長競聘上崗活動。在活動中我們邀請政協委員參與，保證競聘的公平性。經過公開演講、民主測評、黨組任命等環節，有3名新同志走上所長崗位。實行競聘制后，每名所長都與局長簽訂了責任狀，承諾年底前完成收費任務，否則就地免職。這些所長上崗后，認真鉆研業務，積極工作，截止目前，6個所都已基本完成各自的定額，收費總額達到152萬元，是2010年前3年6所收費總和的2.4倍。

十四、提升機關形像、加強基礎設施建設

2009年之前，我局的辦公條件一直不是很好，辦公樓老化嚴

重，每年冬天室內溫度都低于平均供暖標準，門窗陳舊不堪，辦公桌椅和檔案柜都是九十年代左右沿用至今的，不能滿足現在電子辦公要求。新一屆領導班子以轉變機關形像，改善辦公環境，建立電子辦公條件為主，從2010年8月中旬開始對辦公樓進行了全面裝修，裝修范圍包括機關主樓、分局和大會議室。此次裝修較為徹底，主要包括樓體保溫，頂樓防水，水暖管線和設備的重新布設，門窗的更換，地面的鋪設，辦公座椅和用品的更換。除此之外，還對樓前樓后的場地進行了平整，樓內樓外安裝紅外線監控系統。在改善環境的同時，加強了機關的防火、防盜和防寒能力。

裝修后，我局的精神面貌也煥然一新，機關形像得到全縣人民群眾的認可。

建立和完善了一系列規章制度。包括建立會議記錄制度，明確專職記錄員，保證會議內容有案可查，增強會議的規范性；建立值班值宿制度，暢通緊急信息報送渠道，確保了機關安全，維護正常的辦公秩序。同時還完善了機關考勤、車輛管理、來人接待、財務管理等制度，使機關建設走上制度化、規范化的軌道。嚴格組織紀律，落實民主集中制原則。對重大事項、干部任用、資金使用等重要問題，都要按照議事規則和程序由領導班子成員集體研究，共同決定。

十六、解決財政開資問題

我局共有113人，其中81人為財政不負擔的自收自支事業人

員，占總人數的71.7％，每月僅開資就需要拿出24.4萬元。長期以來工資發放一直是個難題，局里負擔很重，已經影響了國土資源工作的正常開展。2010年4月份，縣政府考慮到國土局的財政狀況，破天荒地一次性同意我局50名事業人員納人財政全額預算管理（最后實際有51人納入財政全額預算管理）。批準文件下發后，我們還對如何確定進編人員進行了審慎的考慮。好事必須辦好，經過召開多次黨組會，仔細研究，反復權衡，集中每個黨組成員的智慧和意見，最終確定將工作表現和進局時間的先后順序作為確定進編人員的依據。黨組決議形成后，連同人員名單一并進行了公示。由于操作公開、公正、透明，全局無一人提出異議。

十七、政務公開，陽光行政

一是公開辦事程序。開展好政務信息公開工作，認真制定并嚴格執行了包括建設項目用地預審、土地違規案件查處、土地登記發證等國土資源工作流程，做到公正、公開、限時辦結，及時在政務信息網站上發布關于國有土地使用權出讓、土地開發整理項目等國土資源工作，讓群眾了解我部門的工作開展情況。

二是公開收費項目和標準。根據政務公開的要求，我局公開了規費收取的項目內容和收費標準。

三是設立群眾意見箱和投訴電話。我局投入專項資金在一樓大廳設立了大型電子顯示屏，將我局相關行政審核、審批業務的辦事流程、所需材料、承辦人員、辦事時限等內容實時的顯示在電子屏上，方便業務申請人查看。并在局大門口設立了群眾意見 14

箱，并在公示欄上明確了投訴電話，自覺接受批評建議，公開接受群眾監督。

四是積極參加縣內組織的行風熱線“走進直播間”活動，局長安剛、副局長董平、分局局長孟天聞三位領導先后走進行風熱線直播間，對當前的土地熱點、難點問題以及群眾產生的疑問進行闡述和解答，讓群眾近距離的了解我局各項工作的開展情況。

五是在行政服務中心設立了國土資源窗口，將辦證收費項目納入政務中心窗口辦理，極大的方便了群眾，提高了辦事效率。

在今后的工作中，我們要嚴格按照相關規定，對大額資金管理和重大專項資金管理加大實施監管力度。并進一步加強內部審計工作和經濟責任審計的力度，切實抓好“兩整治一改革”工作。

通過開展“兩整治一改革”專項治理工作，大大轉變了我局工作方式和工作作風，提升了干部隊伍廉潔從政的素質和能力；完善國土資源管理和監督機制，規范了干部隊伍廉潔從政行為，逐步建立起制度健全、監督到位、防范有力的風險防范機制，確保國土資源事業的健康發展。

今后，我局將圍繞“思想大轉變、素質大提高、作風大轉變”的目標，進一步認真開展“兩整治一改革”治理工作，一是進一步搞好宣傳教育和廉政風險點“再排查”工作，重點是群眾關心的熱點難點、服務意識、政策法規的執行情況、廉潔自律等問題進行再排查。二是加強政風行風建設，聘請人大、政協、服務對象等人員為行風監督員，定期召開座談會，聽取對國土資源管理

工作的意見和建議，及時發現問題，對工作效率低、服務質量差的股室進行通報。三是認真開展首問責任制、限進辦結制和責任追究制，深入推進政務公開，促進行政權力運行公開透明。不定期對機關效能建設進行抽查，并將抽查結果在機關進行通報。四是針對制度上的漏洞和管理上的薄弱環節，完善制度機制，最大程度地減少以權謀私、權錢交易的機會，確保“兩整治一改革”專項治理取得實效。

西豐縣國土資源局 二〇一〇年八月

第二篇：縣國土資源局 “兩整治一改革”專項治理工作總結10.7

**縣國土資源局 “兩整治一改革”專項治

理工作總結

州國土資源局：

根據《***州國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動實施方案》（***國土資黨發?2010?**號）文件要求，我局黨組高度重視，在專項行動中始終堅持把要求要高、責任要清、工作要細、效果要好作為工作的原則，把促進國土資源管理工作作為出發點和落腳點，各項基礎工作穩步推進。現將我縣國土資源局“兩整治一改革”專項行動開展情況總結如下：

一、加強組織協調，周密安排部署，為“兩整治一改革”各項工作任務落實提供保障

為加強“兩整治一改革”和廉政風險防范專項行動的組織領導，我局召開黨組會議3次，研究此項工作，及時成立和調整了以黨組書記、局長為組長，紀檢組長為常務副組長，副局長為副組長，各相關股負責人為成員的“兩整治一改革”和廉政風險防范領導小組。制訂并下發了《**縣國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動實施方案》、《**縣國土資源系統廉政風險排查和防控工作實施方案》、《**縣國土資源系統開展“兩整治一改革”自查自糾工作實施方案》、《關于對“兩整治一改革”工作檢查驗收標準進行責任分解的通知》并及時轉發上級有關“兩整治一改革”的文件精神等，對“兩整治一改革”和廉政風險排查的目的、內容、方法、步驟和要求做了明確的安排部署，對專項治理工作層層分解任務，并將分解后的任務落實到了各相關股室，確保活動趕得上進度、掐的準時間、抓得出成效。

二、抓好宣傳動員，掌握精神實質，為國土資源領域腐敗問題治理工作取得成效奠定基礎

我局把“兩整治一改革”和廉政風險防范工作作為當前和今后一個時期重要政治任務重點工作來抓，切實把貫徹落實會議精神，明確工作方向，促進國土資源管理工作作為工作的重中之重。召開全系統“兩整治一改革”工作會及廉政學習會6次，對開展“兩整治一改革”和廉政風險防范專項行動進行安排部署，組織全系統干部職工認真學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》等黨政紀律條規，學習印發了《機關作風行為規范“四要十不準”規定》，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線，引導黨員干部自覺加強黨性修養，堅守黨紀國法紅線、廉潔從政防線和道德操守底線。

三、深入排查風險，抓好自查自糾，為切實開展整改工作提供依據

（一）認真做好廉政風險點排查。一是加強組織領導，成立了**縣國土資源局廉政風險點防范工作領導小組，具體負責此項工作的組織實施、監督指導和檢查考核。二是確定各股室工作職能，認真梳理涉及行政審批和權力運行等重點工作，繪制工作流程圖，明確工作運行程序，明確每個工作崗位和環節的具體職責，明確每個工作崗位的工作重心和具 2 體工作任務。三是各股室深入開展排查，填寫了《部門關鍵崗位廉政風險點自查及防控登記表》52份（包括“回頭看”）、《個人關鍵崗位廉政風險點自查及防控登記表》103份（包括“回頭看”）。四是局廉政風險點防范領導小組召開專題會議對各股室排查出的廉政風險點認真進行審定，根據廉政風險發生的崗位、環節及其表現形式，有針對性地提出防范措施，有效防止腐敗問題的發生。通過深入排查，我局共排查出27個廉政風險點，確定A級風險點5個，B級風級點16個，C級風險點6個，并建立27個防范措施。

（二）認真開展好自查自糾。對照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，全面開展了自查自糾。一是廣泛征求意見，向各部門、鄉鎮、服務對象發放了《征求意見表》110份，廣泛征求意見和建議。二是開展黨員干部談心活動。組織機關干部進行談心活動，做到“三必談”，即黨政領導之間必談，領導與分管股室負責人之間必談，股室負責人與科室干部之間必談，確保談心活動的覆蓋面。通過談心活動達到溝通思想、交換意見、互相提醒、找準問題。

四、加強制度建設，強化監督制約，為杜絕腐敗問題夯實基礎

認真修訂和完善了《**縣國土資源局干部職工管理制度》和《**縣國土資源局集體會審制》等13個相關工作制度。與全局干部職工簽訂《**縣國土資源系統崗位人員廉潔從政承諾書》53份。對土地利用規劃調整、建設項目用地預審和申報、土地出讓和變更用途、礦業權審批、重大國土資 3 源違法案件處理、大額經費使用和重要的人事任免等事項，全部實行了民主決策內部會審，集體研究決定，提高了決策的科學性和民主性，提升了依法行政的水平。加強對干部職工的教育管理，加大對中層干部的調整力度，落實能者上，平者讓，庸者下機制，2010年-2011年新選拔中層干部3名，調整中層干部崗位3名，3名中層干部調整為一般干部，調整11名職工工作崗位。

五、加強市場監管，推進市場化進程，為合理配置資源提供保障

（一）健全和規范土地使用權交易市場。嚴格落實《協議出讓國有土地使用權規范》和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》，建立健全統一規范的土地要素市場和綜合監管平臺，對出讓的地塊編制出讓計劃，及時發布出讓信息和出讓公告，集體決策出讓底價，對成交的地塊按規定足額征收土地出讓價款，沒有違規減免和緩交土地出讓價款的現象。我縣2008年--2010年共出讓土地**宗，面積**公頃。其中：劃撥**宗，面積**公頃；拍賣出讓**宗，面積**公頃，收取地價款**萬元；掛牌出讓**宗，面積**公頃，收取地價款**萬元；協議出讓**宗，面積**公頃，收取地價款**萬元。嚴格監督供地后的宗地使用情況管理，沒有擅自改變用途等現象發生，對建設工程驗收時超容積率的按相關規定通過集體會審，依法追繳超容積率土地出讓金。嚴格按照《關于開展土地市場動態監測與監管系統運行情況檢查的通知》（國土資電?2009?35號）要求，加大對土地市場動態監測與監 4 管工作，及時采集和錄入相關信息，實時更新監測監管信息，定期對土地供應和開發利用情況進行分析評價。做到了“專人、專線、專機”，每月按時上報土地市場動態監測與監管工作信息。

（二）加強礦業權交易市場管理。在建立規范管理體系上狠下功夫，不斷完善和提高礦產資源管理水平，使礦產資源管理工作逐步實現規范化、制度化和科學化，有效地促進礦業經濟持續、穩定、健康發展。一是《采礦許可證》年檢工作；今年應參加年檢的持證礦山有**個，其中，屬州國土資源局年檢的有*個，屬縣國土資源局年檢的有**個。目前止，在**個礦山企業中，有**個提交年檢材料，占年檢礦山總數的**%。二是開展礦業權出讓工作；今年以來，以掛牌方式出讓采礦權*個，收取出讓價款**萬元。三是嚴格按規定征收礦產資源補償費，截止9月30日共收礦產資源費**萬元。

通過開展“兩整治一改革”專項治理工作，大大轉變了我局工作方式和工作作風，提升了干部隊伍廉潔從政的素質和能力；完善國土資源管理和監督機制，規范了干部隊伍廉潔從政行為，逐步建立起制度健全、監督到位、防范有力的風險防范機制，確保國土資源事業的健康發展。盡管我局在專項行動中取得了一定成績，但與州局黨組的要求和兄弟縣市比較還有一定差距。下一步，我們將圍繞“思想大轉變、素質大提高、作風大轉變”的目標，進一步認鞏固“兩整治一改革”治理工作成果，確保“兩整治一改革”專項治理取 5 得長期實效。為提高我縣國土資源管理工作效率和服務水平，促進我縣經濟社會又好又快、更好更快發展的有力保證。

二0一一年十月九日

第三篇：國土資源局兩整治一改革經驗材料

深入開展廉政風險點排查

積極推進“兩整治一改革”專項行動

近年來，阿拉善盟國土資源局積極采取多項勤政廉政舉措，系統黨風廉政和政風行風建設不斷取得明顯成效，連續被評為社會治安綜合治理先進單位，連續9年被評為實績突出領導班子，連續5年被評為依法行政先進單位和民主評議機關和行風作風群眾滿意機關，各項工作連年

邁上新臺階。特別是去年以來，我局以深入開展廉政風險點排查為契機，不斷加強系統反腐倡廉宣傳教育工作，大力推進土地和礦業權交易市場、整紀糾風兩個整治及深化國土資源管理制度改革專項行動，著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，進一步建立健全各項制度，有效遏制腐敗案件易發多發態勢，有力地推動了各項工作健康快速發展，為地方經濟社會又好又快發展發揮了重要的國土資源保障作用。

一、加強領導，廣泛宣傳，提高認識

“兩整治一改革”專項行動開展以來，我局成立了由局長掛帥的領導小組，設立辦公室，制定下發實施方案，明確了工作目標、工作步驟、保障措施和具體任務；及時組織召開動員大會，局黨組書記、局長高屹隆作動員講話和進行安排部署，全面啟動“兩整治一改革”專項行動。同時，通過簡報、信息、展板等多種形式進行廣泛宣傳，并在解讀視頻會議精神、認真學習文件的基礎上，要求大家認真記學習筆記、寫心得體會和調研文章，深入學習領會專項行動意義,從而不斷提高了全系統干部職工對專項行動的認識。

二、認真排查，嚴防廉政風險死角，阿拉善盟國土資源局被阿拉善盟盟委確定為全盟廉政風險防范工作5個試點單位之一。按照要求，我局在系統中層以上的干部中開展了崗位廉政風險排查和防范工作，制定了廉政風險防范工作實施方案，先后召開系統動員大會和8次專題會議，反復查找局領導班子及中層負責人在思想作風、制度機制、崗位職責、外部環境方面的風險點。

“兩整治一改革”專項行動開展以后，我局結合國土資源工作職能，在已排查風險點的基礎上，進一步在全體干部中開展了廉政風險點排查工作。邀請相關領導、兩風監督員、重點企業負責人和服務對象，召開了廉政風險點排查座談會，領導帶頭，逐崗位、逐人開展了更細致、更深入的風險點排查。這次排查內容更全面，范圍更具體，措施更嚴格。重點圍繞征、管、查、減、免、罰，人、財、物“九大節點”，通過對土地和礦業權出讓審批、土地整治、征地補償、執法監察、地質環境治理、地質遺跡保護、執法監察、干部人事管理、專項資金使用、工程項目招標、政府采購等重點環節和關鍵崗位的管理漏洞和廉政風險點進行全面排查，通過反復查找，全盟國土資源系統24個部門、67名干部職工共查找出崗位廉政風險點687條，已落實防范措施709條。部門及個人ⅰ級風險崗位33個，ⅱ級風險崗位44個，ⅲ級風險崗位24個。共清理出行政權力69項，繪制完成了廉政風險防控流程圖60幅，先后制定修改完善了120多項規章制度。通過深入查找廉政風險點，使全局各個崗位風險排查不留死角，為下一階段的工作打下了良好的基礎。

同時，成立了風險點評估領導小組，對排查出來的風險點進行風險等級評估，建立和完善行之有效的機制體制和規章制度，進一步規范了風險排查相關資料并印制成冊。通過嚴肅工作紀律，整頓工作作風，查處違法違紀案件，形成規范有序、依法行政、風清氣正的國土資源行業新形象。11月20日，在全盟廉政風險防范管理工作會議上，我局又作為5家試點工作單位的唯一代表，在大會上作典型發言。

三、結合實際，積極推進專項行動取得實效

（一）扎實推進土地和礦業權交易市場專項整治

一是堅持規范管理，政務公開。要求各旗區國土資源局在土地和礦業權出讓工作中，嚴格執行辦文制度，所有報件和批文均按規定程序辦理。增強服務意識，將辦事制度、標準、程序、期限和責任向社會公開。二是堅持內部會審，集體決策。要求各旗區國土資源局盡快健全各類審批事項的內部會審制度。凡涉及土地、礦產資源管理等事項，一律要經過內部會審，集體決策，并將會審事項紀要文件作為業務審批要件歸入審批檔案，有效地杜絕了一些地區國土資源審批不規范的問題。三是實行國土資源審批事項上報審核備案制度。從10月1日起，盟國土資源局全程參與指導監督各旗區土地和礦業權審批工作，實行土地和礦業權審批及時反饋和審核備案制度，要求各旗區將公開出讓土地、礦權審批在報同級監察部門的同時，上報盟國土資源局審核備案。

（二）強力推進整紀糾風專項活動

一是組織動員全系統干部依據廉潔從政若干準則，全面開展自查自糾，針對存在的問題制定整改措施，并要求切實落實到位。各級國土資源部門結合工作實際，制定自查自糾實施方案，對自查自糾工作的時間進度、工作步驟和工作方式等作出具體安排。二是嚴肅清查不廉

潔行為。結合國土資源管理實際，按照干部管理權限，對國土資源系統工作人員在土地礦業權審批中違反程序等5個方面的內容進行了清理，切實達到了整紀糾風的預期效果。三是嚴肅查處違紀違法案件。重點對10類違紀違法案件進行清理和查處，共受理采礦權過期案件31宗，立案20宗，全部結案，收繳罰沒款95.5萬元。清理出未報即用違法用地9宗，占地面積123.81畝，收繳罰款0.4萬元，國土資源管理秩序得到有效維護。

在嚴肅查辦案件的同時，進一步加強廉潔從政教育，部署開展了基層國土資源部門主要負責同志廉政教育機制整訓，并作出了計劃安排，2011年將全面完成。

（三）四個結合推動“兩整治一改革”專項行動取得實效、結合勤廉承諾推動國土資源業務工作取得新進展。，土地管理工作再上新臺階。一是完成全盟18個重點項目建設用地審查上報工作，上報用地821.33公頃，同比增長44.3%。二是全盟供應各類建設用地215宗，面積815.86公頃。其中，出讓供地174宗，面積654.54公頃，土地出讓金總額9.06億元。三是經營性、工業用地全部進入土地有形市場公開出讓。四是多手段、多途徑加大監管力度，嚴格建設用地供后監督管理。礦產資源管理工作穩步推進。一是通過加大項目和資金爭取工作力度，全年共爭取到地質遺跡保護、土地整理、基礎測繪等各類項目資金0.86億元。另有0.813億元的地下水勘查和地質環境治理項目已得到落實。二是阿左旗黑山地區煤炭勘查和額濟納旗賽漢陶來蘇木麻木烏蘇地區石油天然氣勘探工作取得重大突破，將為全盟十二五規劃提供強有力地資源支撐。三是積極推進礦業權有償出讓制度，共組織、指導各旗區國土資源局掛牌出讓采礦權12宗，成交價款0.29億元；出讓探礦權18宗，成交價款1.65億元。測繪管理工作取得新成果。完成了吉蘭太多金屬礦區和孿井灘生態移民示范區礦區航空攝像1：1萬基礎測繪項目，面積約4000平方公里；完成了國家新農村建設測繪保障示范項目額濟納旗蘇古淖爾蘇木（策克口岸）項目建議書的編制；開展“數字阿拉善”項目的前期調研和準備工作；完成盟內測繪勘界類項目188個，土地預審類項目30個，地勘類項目62個，測繪服務保障能力進一步增強。、結合警示教育、創先爭優活動、主題黨日活動、“愛國歌曲大家唱”活動和“強素質、展風采、促服務”知識競賽等，加強干部教育，使干部從心理上筑牢思想道德防線，從思想上高度重視風險排查和防范工作，使全體干部深刻認識廉政風險防范的重要性。、結合機構改革，深化國土資源管理制度改革。積極整合人員機構，制定三定方案，努力爭取解決體制機制改革創新不到位等問題，進一步加強對基層國土資源所黨員干部的管理。目前我局已被盟直機關工委批準成立阿拉善盟國土資源局黨委。、結合年終考核，加大專項行動落實力度。將專項行動作為年底的一項重點工作，納入目標考核內容，同步進行檢查和考核。結合目標責任考核、黨風廉政責任制考核、勤廉承諾考核和群眾滿意的國土員和不受歡迎的國土干部評選、基層滿意單位創建、標準化國土所創建等爭先創優活動，對照崗位職責和一崗雙責，針對單位以及個人崗位風險點防范情況，進行全面檢查，切實將專項行動落到實處。

“兩整治一改革”專項行動是全國國土資源系統開展的一項聲勢浩大的專項行動，也是今年國土資源管理工作的一項重要內容，我局將本次行動作為全系統政治生活的一件大事來抓，通過活動的開展，進一步提高系統形象和干部隊伍素質，促進國土資源整體工作的全面開展。同時，局黨組將專項活動與加強干部隊伍建設相結合，在全盟國土資源系統對22名副科以上干部進行了輪崗交流，實行建局以來范圍最大、人數最多的干部調任、轉任和掛職鍛煉等大輪崗大交流，促進每個干部特別是年輕干部健康成長。下一階段，我局將在廉政風險排查的基礎上，將排查出的風險點作為干部2011年崗位廉政承諾的主要內容，采取有效措施進行風險防范，并以重點工作廉政評價為手段，促進承諾內容的兌現，推進專項行動取得實效，以活動的開展為契機，推動全局工作再上新臺階。

第四篇：巧家縣國土資源局“兩整治一改革”專項行動

巧家縣國土資源局

關于2012年上半年“兩整治一改革”專項行動

工作總結

自開展“兩整治一改革”專項行動以來，我局黨組高度重視，召開局黨組會、專題學習、認真研究分析現狀，查找工作中心薄弱環節。組織全局干部職工召開動員大會，認真學習領會活動精神，并要求全局干部職工把思想和行動統一到“兩整治一改革”專項行動中來。

一是快速動員，抓住關鍵。我局把廉政風險點的排查作為專項活動的一項重點工作來抓，迅速召開全局干部職工大會，學習部、省廳、市局“兩整治一改革”有關文件，緊緊圍繞土地和礦權審核審批、規劃計劃、補充耕地、土地整理項目、執法監察等工作的各個環節，從個人思想道德風險、崗位職責與工作環節風險、外部環境風險和其它風險4個方面的風險點進行詳細排查，促使全體干部職工正確認識國土資源系統反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，增強危機意識和責任意識，認真展開排查。

二是突出重點，查找問題。我們把加強廉政風險防范管理工作放在全縣國土資源工作大局中來考慮，緊緊抓住腐敗現象易發多發的核心業務、重點部位和關鍵環節，認真開展了“地毯式”排查，特別從以下幾點認真查找是否存在問題：

（一）是土地和礦業權報批中違法違規、索賄受賄的問題，特別是農用地轉用、土地征收、土地供應和礦業權新立、轉讓、變更申報過程中違反程序、違反政策、弄虛作假等問題；

（二）是違反招標拍賣掛牌規定出讓、轉讓土地和礦業權、徇私舞弊等問題，特別是規避“招拍掛”方式、違規設定底價、不按規定信息公開和泄密等問題；

（三）是濫設前置條件出讓土地使用權，暗箱操作，以權謀私等問題；

（四）是擅自修改調整規劃、改變土地用途，違反管理制度，不按有關規定收取地價款，造成國有資產流失等問題；

（五）是土地調查、土地確權登記發證違規操作、弄虛作假等問題；

（六）是土地整理復墾項目工程招投標、資金撥付審核、工程驗收等環節存在問題；

（七）是土地估價、礦業權有償出讓轉讓、資源儲量評審和工程項目的評估中與中介機構、委托方互相串通，弄虛作假等問題；

（八）是土地、礦產違法案件查處中瞞案不報，壓案不查，失職瀆職，濫用職權亂辦案，謀取私利等問題；

（九）是在土地使用權、礦業權有償出讓、轉讓評估中與中介機構、委托方互相串通，弄虛作假；

（十）是在土地出讓收入和礦產資源補償費以及礦業權價款的管理中，擅自批準減免、緩繳謀取私利以及截留、挪用等問題；

（十一）是違反專項資金使用管理規定，套取資金、“賬外賬”、小金庫、貪污挪用等問題。我們針對工作中的風險隱患、服務對象與群眾反映的突出問題、已發生的案例等，采

取自己查、群眾提、互相找、組織查、領導點“五種方法”，層層篩查，查找思想道德、行為過程、崗位職責、制度機制、外部環境等方面存在的廉政風險點。

三是完善制度，著力防范。對查找出的廉政風險點和制度上的漏洞，逐一梳理，分類匯總，內部公示，認真分析并提出客觀、有用的風險點防控措施。同時，把廉政風險排查與推動業務工作、與干部隊伍建設、與創先爭優活動等有機結合起來，從加強市場建設、規范權力運行、推進政務公開、簡政放權放責等方面入手，加快完善各項工作制度，規范各股室工作流程，推動廉政風險防范管理工作制度化、標準化，使干部職工堅定“秉公用權、廉潔從政”的信念，嚴格按照《廉政準則》和“五條禁令”規范和約束自己的行為，促進全局干部職工作風轉變，從而建立預防腐敗的長效工作機制，真正做到用制度管權、管人、管事。

巧家縣國土資源局

二〇一二年六月一日

第五篇：韶關市國土資源局“兩整治一改革”專項工作匯報(打印稿)

韶關市國土資源局“兩整治一改革”

專項工作匯報

（2011年10月22日）

國土資源部“兩整治一改革”檢查組：

自“兩整治一改革”專項行動開展以來，我們根據部廳的部署和要求，始終堅持“積極主動服務，嚴格規范管理”這一主題，將工作放到“保障科學發展，保護國土資源”的大局中去謀劃和推進，著力夯實基點、突破難點、打造亮點，扎實推進各項工作任務，取得了較好成效。現將主要工作情況匯報如下：

一、夯實基點，扎實開展專項治理

（一）認真梳理，開展風險排查。一是周密部署，精心組織。制定下發了多項文件，明確了廉政風險點排查工作的任務、責任、時限、方法和要求等六個方面的內容。二是梳理權力，排查風險。從權力運行入手，組織各部門對行政管理權力進行全面清理，梳理崗位職責和工作內容，編制出各科室、單位權力運行流程圖，確保全體干部職工知曉自身的職權與政策依據、崗位規范程序，通過崗位自查、科室排查、專項評查和制度排查等多種方式，突出崗位、科室、班子三個層面，深入查找干部職工履行崗位職責過程中在思想道德、工作環節、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點和履職風險點，查找科室在業務流程操作、制度機制執行等方面存在的廉政風險，專題查找重大事項決策、重要崗位調整、重大項目安排和大額資金使用等方面存在的風險，共梳理權力事項89項，查找出廉政風險點138個，并按風險發生幾率或危害損失程度確定風險等級，制定針對性防控措施234條。三是嚴格對照，自查自糾。按照要求，組織全體黨員干部對照廉政準則和部五條禁令要求，自查思想、工作和作風上的問題，共提交自查報告213份。針對自查出的問題，制定整改措施，認真落實到位。

（二）規范服務，推進作風建設。我們以“規范服務年”和“優化服務年”活動為主線，圍繞“好、快、實”三個目標，內抓規范管理，外推規范服務，狠抓政風行風建設。一是規范執法。下發了《關于規范韶關市國土資源行政處罰自由裁量權的規定》，進一步落實行政執法責任制，保障全市各級國土資源行政主管部門正確行使行政處罰裁量權，有力地推進了依法行政和執法規范。二是規范征地拆遷。提請市政府改革工作機制，將過去委托社會拆遷變為由區政府負責，把征地相關職能劃入市政府直屬的土地儲備中心，將征地工作重心由過去直接組織變為指導和監督，減少了系統權力尋

租空間。三是整肅風氣。針對部分干部職工存在慵懶散平問題，從管理機制上下功夫，建立健全干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，大力開展治庸工作，著力提能、增效、正氣、活力，有效地解決了“沒本事作為”、“不積極作為、“不合力作為”和“不敢作為”等問題，進一步提高了干部素質和機關效能，使隊伍形象煥然一新。還針對個別干部沾染賭習的苗頭，集中開展了全體干部職工反賭拒賭整改人人過關活動。三是優化服務。積極開展“上門送服務”活動，由局領導帶隊深入企事業單位，了解企業發展有關用地、融資等方面存在的問題，幫助重點項目、重點企業解決實際困難，聽取有關企業代表對國土工作的意見和建議。今年以來局班子領導帶領辦文窗口、土地利用科、地籍科等科室為武江區科技工業園和郵政儲蓄銀行等多家單位企業提供上門服務12余次，獲得了各界的高度評價。組織辦證窗口、用地、地籍等直接提供國土服務的部門集中開展了“馬上辦、主動辦、想法辦、認真辦”活動，全面落實《崗位責任制度》、《服務承諾制度》、《限時辦結制度》等規章制度，進一步提高了服務水平，優化了政務環境。推出了國土所“代收代辦”等便民舉措，有效解決了偏遠鎮區農民群眾辦事辦證難問題。通過大力加強政風行風建設，促進形成了規范行為、規范辦事、規范管人的有效機制，在全系統確立了“執法與服務并舉，以服務為基本行政取向”的理念，改善了系統形象，提

高了群眾滿意度，實現了民主評議成績上升。

（三）勤抓教育，筑牢思想防線。堅持優先抓教育，以警示教育為重要內容，創新方式方法，著力增強反腐倡廉教育的科學性、有效性和說服力、感染力。一是重點開展警示教育。組織了有關科室、重點崗位人員旁聽“4.21”案件庭審，用身邊的事、身邊的人對干部進行警示教育；結合腐敗案例剖析，開展了細算腐敗政治賬、經濟賬、親情賬、健康賬、自由賬“五筆賬”活動，促使黨員干部認真權衡遵紀守法與貪污腐敗的得失輕重,克服僥幸心理，守住自己的道德防線；連續兩年分批次組織黨員干部到市預防職務犯罪教育基地接受教育和到韶關監獄開展警示教育活動，進一步增強了黨員干部拒腐防變能力。二是積極開展專題學習活動。組織開展了黨風廉政“學習日”和“廉政讀書月”等活動，確定每季度的第一個星期五下午為“廉政學習日”活動時間，組織全系統黨員干部開展學文件、談體會、聽報告、講黨課、看警示片等多種形式的廉政教育；將8月份確定為廉政讀書月，集中組織干部到市圖書館和市職務犯罪預防基地開展讀廉政書籍、寫讀后感等活動。三是積極參加廉政教育集中整訓。今年6月份，按照省廳的部署，組織各縣（市、區）局主要領導參加廈門廉潔從政教育集中整訓班，并要求參訓同志及時整理好學習相關資料，開展交流活動。2011年6月-7月，組織550人集中收看了《國土資源系統廉潔從政教育視

頻培訓》。

（四）精心部署，開展專項清理。一是認真開展土地招拍掛制度執行清理。根據省廳有關文件要求，積極組織全市對2007年以來土地招拍掛出讓情況進行清理，共清查公開出讓經營性土地59宗，交易面積約532公頃，成交額約214,774萬元，招拍掛比率達到100%，實現了招拍掛全覆蓋。全面實行了由政府牽頭，監察、財政、國土、發改、住建等部門集體決策和監督機制，推進了土地出讓規范化。二是開展礦業權審批出讓情況查糾。部署對2007年以來出讓的探礦權和采礦權逐宗進行清理，重點檢查違規采取協議等方式出讓礦業權、領導干部違反規定插手干預礦業權出讓審批以及礦業權出讓制度不健全，交易制度不完善、監管不到位等突出問題，共清查礦業權28個，未發現違規審批出讓問題。三是開展管理機構“脫鉤”清理。全面清理土地儲備機構與下屬及掛靠從事土地開發相關業務機構“脫鉤”情況。經查，2009年我市各級土地儲備機構已全面落實與其下屬和掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤的要求，各級各類下屬事業單位按照規定一律不直接從事土地一級市場開發。四是強化土地整治管理。進一步落實了土地整理項目業主制、監理制和責任追究制，完善了土地前期開發項目發包工作，建立了質量目標管理責任制，明確相關職能部門和縣級政府在項目管理中的責任分工，統一了市縣兩級竣工驗收標

準。同時嚴格清查了土地整治管理機構從事項目實施、施工等經營活動和開辦土地整治開發企業等違規行為。全面落實了耕地開墾費收繳與補充耕地項目資金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。

（五）抓關鍵點，深化管理改革。一是推進行政審批制度改革。結合市政府行政審批（許可）事項改革，以土地和礦業權審批為重點，進一步清理、精簡行政審批事項，明確部門的職責、權限，做到主體明確、責權一致，著力推進職能往制度設計、宏觀調控和市場監管與服務上轉變，共梳理3大項18小項行政審批事項和12項非行政審批事項。二是加大政務公開力度。結合市電子政務綜合平臺建設，將任務分解到部門，明確責任，不斷拓寬政務公開的領域，創新政務公開方式方法，將行政審批事項、土地供應計劃、土地招拍掛以及工作程序、工作時限、收費依據和標準等內容，及時通過門戶網站和政務平臺公開，增強行政透明度，自覺接受社會各界監督。三是強化財務資金管理，大力構建全局財務統管機制，以推進資金運行制度化規范化為核心，實現對局機關和下屬中心大額資金、重大專項資金運行有效監管。同時積極加強外部審計監督，2010年以來共聘請社會審計機構和邀請市審計局對局機關和下屬事業單位進行審計3次，查糾財務管理上制度不健全、管理不規范等問題，提高了防范財務風險的能力。四是規范干部人事管理。嚴格落實執行干部

選拔任用相關規定，加強對干部考察、民主推薦、民主測評等關鍵環節的監督，嚴肅處理采用不正當手段跑官要官、封官許愿、帶病上崗等違規行為。推進干部選拔機制創新，努力使干部隊伍庸者去庸、能者更能，積極加強市縣級以及系統內外干部交流任用。2010年以來，全市系統內交流輪崗處級干部1人，主任科員及以下干部26人，跨部門交流輪崗處級干部2人，主任科員以下干部19人，其中還為6個縣局選配了紀檢組長，推進了干部梯隊合理化年輕化。

二、打造亮點，推進項目創新拓展

（一）完善功能，健全機制，推進網上交易建設。2005年以來，我局提出了運用現代信息與網絡技術研發全自動、全封閉網上交易系統，規范土地市場秩序的新思路，并于2008年在全省率先建成了具備綜合業務管理、網上交易平臺管理、實時競價展示、5分鐘限時競價和數據安全保障等功能，兼具較強實操性的國有建設用地使用權網上交易系統，取得了良好成效。2010年以來，我局加大力度，不斷升級改造，豐富功能，健全機制，力求將網上交易系統打造為一項實現掛牌出讓及其管理全面信息化的亮點工程。一是升級改造。把礦業權納入網上交易，增加交易行為監管、安全監管、動態分析、查詢統計等系統模塊，使之具有CA數字證書安全認證、交易情況現場直播、土地使用權出（轉）讓和礦業權出（轉）讓交易、多標的同時交

易等九大功能。不僅增加了新的功能，豐富了系統內容，而且更具安全性、穩定性，真正實現了對交易實施全過程、全主體監控，全流程電子化網上留痕、可溯、可查。與此同時，還加強了外部環境的監督保障，采取了邀請市招拍掛領導小組辦公室成員和市公證人員到市土地交易會場對網上交易后臺支持系統進行監督和現場公證；將交易會場及后臺系統情況通過攝像頭直接傳送到市監察局，接受市監察局的監督；與銀行加強合作，嚴格執行競買保證金帳戶封存保密制度等措施。二是豐富功能。根據國土資源管理新形勢和新政策，開發了溢價和減價兩種方向梯次競價的模塊，使網上交易系統具有了限地價競房價或競配建保障性住房面積、限房價競地價或競配建保障性住房面積等功能，并于今年9月份開始采用“限地價、競房價”和“限房價、競地價”交易方式塊推出了四宗土地，從而平衡了網上交易帶來的土地溢價推動房價的問題，推動土地出讓由單純的“價高者得”，向惠民生、穩預期、注重社會效應轉變。還成功研發了適用于股權轉讓的功能模塊和采砂權減價競買系統，并通過網上交易平臺已完成了1宗股權轉讓，成交金額為1.17億元。三是推廣覆蓋至縣一級。為進一步規范縣級土地和礦業權市場，2011年3月開始，我局組織各縣（市、區）局開展縣級網上交易系統建設，7月，全市8個縣級網上交易平臺全部建設并逐步投入運行，比如始興縣局已經于9月份成功通過

網上交易系統公開出讓了一宗國有土地，成交金額2500萬元。四是完善配套制度。針對網上交易運行中出現的風險點，新出臺了《國有建設用地使用權（礦業權）網上交易規則（范本）》等一系列配套制度文件，比如建立了事后競買資格復查制度，改革了競買資格事前審查，并規定了不合格競得者的處理辦法；建立了競買人誠信檔案和市場禁入制度，對提供虛假資料或不按約定履行義務的競買人予以公示，并取消其參加其他網上交易活動資格等，進一步完善網上交易管理，有力地推進網上交易行為規范化統一化。

將科學技術融入廉政風險防控機制建設中，以“人防”與“技防”緊密結合的科學方法打造的國土資源網上交易模式，較好地解決了傳統現場交易方式的諸多弊端，有效地堵住了國土資源交易領域的腐敗漏洞，有力地推進了有形市場創新建設。自2010年明確規定市本級所有經營性土地使用權必須通過網上交易方式掛牌出讓以來，以網上交易出（轉）讓土地使用權58宗，面積約264.3公頃，成交金額22.1億元，平均溢價比率近20%，實現了資產有效增值。如2010年9月21日，閑臵多年的湞江區五里亭前進路地塊起始價3736萬元，競價154次，成交價10600萬元，溢價6864萬元，溢價比率達183.73%。2011年2月21日，我市武江區建設路計生大樓南側地塊通過網上交易掛牌出讓，競價次數高達560次，限時競價時間長達6個小時，起始價6000萬元，成

交價1.16億元，溢價比率達93%。網上交易模式得到省紀委監察廳、省國土資源廳的一致肯定，先后在全省國土資源管理工作會議和全國國土資源系統“兩整治一改革”工作視頻會議上，作為典型經驗演示和介紹。2011年3月25日，我局在省國土資源廳向中央紀委懲防體系檢查組專題匯報了國有建設用地使用權網上交易情況，得到檢查組的充分肯定。

（二）大力推進“一張圖”綜合監管平臺建設。2011年以來，我局以第二次土地調查數據成果為基礎，匯集國土資源業務管理、區域發展、數字城市和政務公開等信息化成果，大力開展“一張圖”及核心數據庫、國土資源綜合監管平臺建設，力求通過統籌、規范和整合，打造一個立體、多維的信息化管理平臺。目前，我局“一張圖”工程項目建設已基本完成，并將于11月份全面開展試運行，進度走在了全省前列。“一張圖”綜合監管平臺將把我市的國土資源信息化水平推上了一個新的高度，其具有的功能優勢將在預防腐敗、國土資源管理及參與宏觀調控、輔助決策支持等方面發揮重要作用。一是拓展了監督空間。“一張圖”綜合監管平臺打破傳統管理模式，將審批程序、報批要件、工作流程網絡化、規范化，能夠實現對土地和礦業審批全過程動態監管，使審批過程更加科學、透明、快捷，大大增強了對權力運行監督的剛性，有效地促進了依法行政和廉政建設。二是提升

了管理效能。“天上看，地上查，網上管”一體的管理模式和“批、供、用、補、查”綜合監管體系，能夠綜合監管土地的批準情況、批后的供應情況、供后的利用情況、閑臵情況、占補平衡等，及時準確的掌握全市國土資源數據及其動態變化情況，為耕地保護、節約集約利用土地提供服務支持，為國土資源宏觀決策提供數據支持，全面提升了國土資源監管的質量和效率。三是提高了審批效率。綜合監管平臺具有地圖智能輔助審核功能，在審批業務過程中，可隨時調用一張圖核心數據庫中的基礎數據和專題數據，進行對比審查，并提供地類確認、面積統計、權屬核查等智能輔助，帶圖作業，以圖輔助審批，形成了統一窗口受理、網上審批和并聯審批的模式，實現了行政審批規范高效。四是解決了數據應用難題。一張圖核心數據庫及更新匯交機制能夠有效解決當前國土資源數據匯交、采集、更新、積累、整合、開發、利用尚不能滿足國土資源監管和社會化服務需求的信息化瓶頸問題。

三、突破難點，推進長效機制建設

我們堅持把廉政風險防控有機融入到國土資源管理業務中，從核心業務、重點部位和關鍵崗位入手，按照重點突破、逐步完善、以點帶面、統籌推進的工作思路，按照部廳要求從六個方面構建國土資源系統廉政風險防控體系，推進 10

廉政風險防范管理，規范權力運行，強化監督制約，創新體制機制，從源頭上防治腐敗現象發生。

（一）進一步完善國土資源市場配置機制。一是利用不斷完善的網上交易平臺推進土地和礦業市場建設。制定和完善了《韶關市國有建設用地使用權招標拍賣掛牌及網上交易管理規定》和《韶關市礦業權交易機構建設規范和礦業權交易規則》等相關制度，對土地和礦業權出讓類型與程序以及競買保證金、資格復查、競買人誠信檔案和市場禁入等事項作出明確規定，建立健全了統一的網上交易出讓機制。二是進一步完善土地整治、土地估價和礦業權評估機構的管理機制。與工程建設領域專項治理工作結合，出臺了《韶關市國土資源局公開隨機抽選礦業權評估機構暫行辦法》、《公開選聘土地評估機構的實施方案》等制度，建立了礦業權評估機構管理制度和信用記錄制度，其中重點加強了對評估機構和從業人員違規違法行為進行規制，嚴厲打擊土地評估機構違規執業、惡意高估低評、出具虛假或嚴重失實報告等商業賄賂行為，以及擾亂土地評估市場的其他行為。三是探索招拍掛出讓新形式。國務院出臺平穩地價和房價的政策后，積極開發網上交易平臺新功能模塊，逐步探索推出“綜合評標”、“雙向競價”等出讓方式，校正過去單一的“價高者得”出讓模式帶來的地價不斷上漲的市場走向，推進了協調市場配臵、用地保障和民生安居機制建設。

（二）進一步優化國土資源管理機制。一是加強用地計劃指標分配管理。建立了與發改、交通、水利、住建、經信及各縣（市、區）政府等相關單位的溝通協調機制，嚴格實施新規劃，統籌用地計劃指標，合理確定用地規模，科學分解下達全市計劃指標，把有限的土地資源優先確保重點項目、基礎設施項目和民生項目建設。二是規范耕地補充開發工作。報請市政府出臺了《關于進一步加快推進我市耕地開墾工作的通知》，進一步加強對補充耕地項目的監督管理，明確規定引入社會資金進行開墾的項目應以公開招投標方式確定投資者，完善了項目發包行為，初步建立了項目前期審核和規劃設計、項目實施與驗收等環節質量目標管理責任制，明確了相關職能部門和縣級政府在項目管理中的責任分工與竣工驗收標準，有效地防止了“量升質降”發生。還規范了儲備入庫和轉讓辦法，實行全市耕地儲備指標全市統一管理和對外轉讓，明確了利益分配機制，規定對外轉讓指標收益分配比例和分配辦法，并對社會投資耕地開墾項目的回報實行協約制，進一步理順了耕地開墾工作機制。三是加大執法監察力度。結合衛片執法檢查和打擊非法開采新形勢，進一步完善了《韶關市關于建立土地執法共同責任制的意見》和《韶關市打擊非法開采工作方案》，重點結合今年4月份打擊非法開采“百日行動”開展情況，明確將打擊國土資源違法違規行為工作由部門行為上升為政府行為，細化了

林業、公安、經信等部門在打擊非法開采礦產資源中的職責，完善聯合執法機制，進一步健全了黨委、政府領導下的國土資源共同管理責任制度。四是規范土地儲備工作。結合機構改革，將土地儲備職能從原機構（市土地儲備交易中心）分離，新成立由市政府直接管理的市級土地儲備中心，出臺《關于成立市土地儲備中心的通知》，明確土地儲備中心的職能以及細化土地儲備工作相關規定，進一步規范了土地儲備工作。

（三）進一步深化行政權力監督制約機制。一是加快建設“一張圖”綜合監管平臺。利用“一張圖”國土資源監管平臺建設成果，推進形成行政許可業務的統一窗口受理、網上審批和并聯審批的辦文模式，推進土地利用“一張圖、一套數據、一個平臺”和統一的“批、供、用、補、查”綜合監管體系建設，著力實現國土資源精細化信息化管理與預防腐敗的有機結合。二是實施財務管理改革。利用機構改革契機，通過部門合并，臵換編制，增設了財務科，實現了財務工作職能化管理。2011年4月制定出臺了《機關財務管理制度》、《韶關市國土資源局直屬單位會計集中核算管理暫行規定》和《會計電算化管理辦法》等11項財務制度，對機關基本賬務辦理、財務統管和預算編制與執行等財務各業務環節予以規制，使其規范運行，強化了對局機關和下屬中心大額資金、重大專項資金運行的監管，大幅度優化了財務收

支結構與管理，有力地推進財務管理依法依規。三是加強內控機制建設。一方面是修改完善《局黨組會議制度》和《局務辦公會議制度》等制度，明確了黨組會議議事范圍及內容、議事程序、議事原則及議事紀律，對工作中的重大事項、按照依法行政要求必須會審的業務等實行集體研究決定，規定了紀檢監察提前介入土地和礦業審批等重點工作，對重要業務和項目實行全程監督，適時預警、糾正。四是完善領導干部述廉制度。與民主生活會相結合，抓好領導干部的述廉工作，領導班子成員每年撰寫述廉報告并放上電子政務內網，對一年來的廉潔自律情況進行深入剖析，對照檢查，自覺接受群眾監督。

（四）進一步構建風險預警防控機制。在廉政風險前期排查和制定防控措施的基礎上，制定了《關于加強廉政風險預警防范機制建設的實施意見》，加強風險預警防范。一是將廉政風險點和表現形式以及防控措施制表上墻，促使人與人、部門與部門、單位與單位之間相互制約、相互監督、相互提醒，從而對廉政風險早發現、早預警、早遏制。二是結合落實黨風廉政建設責任制，建立了信息收集、風險預警和調查處臵機制。明確風險點逐級由黨組、分管領導和紀檢監察部門、部門負責人負責監控，及時掌握分管范圍內黨員干部的思想動態和工作作風，及時收集信息和予以警示。暢通網絡問政、行政投訴、信訪舉報等渠道，紀檢監察部門負責

及時掌握群眾舉報、社會反映的工作人員廉潔自律情況，對存在苗頭性、傾向性但又不構成違紀違規問題的部門和個人，采取警示提醒、誡勉糾偏等手段，幫助和督促黨員干部及時糾正工作中的失誤和偏差，將風險化解在萌芽狀態。

（五）進一步健全廉政風險教育長效機制。一是完善定期學習制度。進一步完善了中心組學習和例會學習制度，把反腐倡廉理論和廉政風險防控教育作為黨組理論學習中心組和周五例會學習的重要內容列入計劃，組織專題學習，規定中心組廉政專題的集中學習每年不少于2次，主要領導講廉政專題理論輔導報告每年不少于1次，黨支部每年組織一次反腐倡廉形勢教育報告會。二是開展經常性警示教育活動。深化警示教育，將警示教育列入學習教育規劃，每年組織不少于2次集中到監獄開展“看高墻生活、聽現身說法”活動或聽腐敗案例庭審。三是開展誡勉談話。完善了《韶關市國土資源局誡勉談話制度》，對新任干部任職前和現任干部有苗頭性、傾向性問題的進行廉政談話，早提醒、早預防，充分發揮誡免談話的預警教育作用。

（六）推進建立責任追究機制。將廉政防控機制建設工作納入考核重要內容，與黨風廉政建設責任制、績效考核和領導干部述職述廉等相結合，實行分類定責，動靜結合的考核方法，建立責任追究制度。同時加大督促檢查力度，定期組織檢查考核，推動全市國土資源系統黨風廉政建

設。

近兩年來，通過積極推進標本兼治的反腐倡廉懲防體系建設，著力實現“制度建設有新突破、權力監督有新加強、懲防腐敗有新成效、國土業務有新亮點、國土形象有新提升”五個目標，我局有效地解決了許多阻礙事業發展的系統性、結構性問題，事業發展思路更加清晰，工作更趨規范，不僅使國土資源管理工作服務經濟社會發展的有效性和貢獻率得到顯著提升，社會地位和影響力進一步增強，而且自身事業也得到了長足發展。我局先后被國土資源部授予“2009年全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作先進集體”、“全國保發展保紅線工程2010年行動成效顯著單位”；2010年被省政府授予“土地綜合管理一等獎”、“開發補充耕地單項二等獎”；2009年和2010年連續兩年被市政府授予“全市重點項目建設先進協辦單位”以及獲得“市科技進步二等獎”、“市創建國家園林城市工作先進單位”等一系列榮譽。但同時我們也清醒地認識到，我們的工作與上級要求相比仍有許多不足，與兄弟單位比較還有不小的差距，懇請各位領導批評指正，提出寶貴意見。我們將以這次檢查指導為新的起點，認真貫徹落實各位領導的指示和要求，進一步發揚成績，克服不足，自加壓力，攻堅破難，把我市國土資源管理工作提高到一個新水平，更好地促進地方經濟社會又好又快發展。