第一篇：新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動實施方案
新密市國土資源局
“兩整治一改革”專項行動實施方案
為貫徹落實中央紀委、監(jiān)察部、最高檢察院和國土資源部深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會議精神，根據(jù)《鄭州市國土資源局關(guān)于印發(fā)鄭州市國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動實施方案的通知》要求，結(jié)合我市國土資源工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實中央和省、市深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理以及鄭州市“兩整治一改革”專項行動的安排部署，堅持與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作相結(jié)合，與構(gòu)建國土資源系統(tǒng)懲防體系建設(shè)相結(jié)合，與深入推進國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合，著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，切實健全和規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易市場；著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，切實提高國土資源系統(tǒng)干部隊伍廉潔從政素質(zhì)；進一步深化國土資源管理制度改革，切實推進管理職能進一步轉(zhuǎn)變，權(quán)力運行更加規(guī)范，廉政監(jiān)督機制更加健全，腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到有效遏制，服務(wù)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的能力得到提高，進一步推進國土資源事業(yè)健康發(fā)展。
二、方法和步驟
（一）動員部署階段（2010年10月31日前）
成立新密市國土資源局開展“兩整治一改革”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動實施方案》，籌備召開新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動動員大會，學(xué)習國土資源部開展“兩整治一改革”專項行動通知精神和《廉政準則》等黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。通過動員教育使全局干部職工提高思想認識，充分認識開展“兩整治一改革”專項行動重要性、必要性和緊迫性，進一步端正工作態(tài)度，放下思想包袱，打消思想顧慮，積極主動行動，扎實推進整改工作的開展。
（二）廉政風險點排查和自查自糾階段（2010年10月31日-11月30日）
自查自糾工作堅持“自糾從寬、被查從嚴”的原則，對在規(guī)定時限內(nèi)主動糾正問題的，從輕處理；對存在問題又不主動自查自糾的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。各所、局屬各科室要結(jié)合實際，采取“自己查、相互議、科（室）審、班子定”的方式，針對我局的關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié)，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政風險點，建立廉政風險點臺賬，制作風險點提醒卡。全局干部職工要認真學(xué)習并對照《廉政準則》，以行使土地審核審批、土地出讓、礦業(yè)權(quán)審批和出讓、項目管理等為重點，認真查找在廉潔自律和遵紀守法方面存在的突出問題，制定糾改措施；圍繞土地和礦業(yè)權(quán)審核審批和出讓、征地補償、執(zhí)法監(jiān)察、干部選撥任用等方面，對我局組建以來所有的土地和礦業(yè)權(quán)審核審批卷宗進行復(fù)審，對照法律法規(guī)和規(guī)章查找存在的違法違規(guī)及不規(guī)范問題，分析問題發(fā)生的原因，分類建立臺賬，制定整改措施和時限。
通過排查風險點和自查自糾工作，真正澄清易發(fā)生不廉潔和腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，找出工作不規(guī)范、監(jiān)督不到位的關(guān)鍵問題，建章立制、堵漏補缺，為研究制定具體防范措施、建立源頭預(yù)防腐敗問題的長效機制奠定基礎(chǔ)。特別是通過自查自糾要在五個層面進行區(qū)分：政府行為與部門職能、集體研究與個人失誤、法律層面要求與部門規(guī)章規(guī)范、個性問題與職位問題以及規(guī)章頒布前發(fā)生的與規(guī)章頒布后發(fā)生的要區(qū)分開，針對不同層面的問題，逐項進行登記，分類建立臺賬，分類說明依據(jù)。屬于部門職能的，要及時制定整改措施，限期依法糾改；屬于個人違法違紀的，要及時予以糾正，不糾正的，堅決依法依紀查處。
2010年11月25日，各所、各部門要將排查和自查自糾情況報局整改辦。
（三）整改查處階段（2010年12月-2011年10月）
結(jié)合自查自糾，梳理匯總和查處五類不廉潔行為；協(xié)助配合有關(guān)部門查處十類違法違紀案件。通過查處五類不廉潔行為和十類違法違紀案件，以案示警，發(fā)揮懲治腐敗問題治本作用，徹底遏制腐敗問題易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。
（四）鞏固提高建章立制階段（2010年12月-2011年10月）
建立健全廉政“三卡”制度，構(gòu)建廉政風險防控預(yù)警機制；強力推進“制度加科技”監(jiān)督管理體系建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力運行、制度落實、政務(wù)公開監(jiān)督機制；加強廉政文化“雙進”建設(shè)，構(gòu)建以廉政文化陣地為主要載體的教育機制，樹立干部隊伍的核心價值觀；制定土地整理工作中設(shè)計、施工、監(jiān)理三支隊伍管理規(guī)范措施、收繳禮金和有價證券管理規(guī)定、國土資源管理責任追究辦法，健全責任追究機制，構(gòu)建黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作長效機制。
通過深化管理制度改革，進一步健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的內(nèi)部制約機制，完善公開、公正、公平的國土資源市場交易機制、信息公開機制、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機制等，形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的監(jiān)督制約機制，強化制度的落實工作，促進國土資源部門形象和公信力的提升。
（五）檢查驗收階段（2011年11月－12月）
我局“兩整治一改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成檢查組，對各所、局屬各部門專項治理工作進行全面檢查。
三、主要任務(wù)和責任分工
（一）規(guī)范土地使用權(quán)交易市場。著力解決國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置出讓條件問題；著力解決系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓審批問題；著力解決擅自調(diào)整修改土地出讓條件問題；著力解決土地儲備、土地供應(yīng)和土地出讓信息不公開不到位問題。健全完善國有土地使用權(quán)出讓有形交易市場，要將土地出讓納入政府公共資源交易平臺，積極推進土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管。土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓后，出現(xiàn)擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，一經(jīng)查實，報經(jīng)有權(quán)一級人民政府批準，收回土地使用權(quán)，重新招標拍賣掛牌出讓。2010年11月底前，提出規(guī)范土地交易市場實施方案，并組織實施；2011年3月底前，調(diào)研制定規(guī)范和完善土地交易市場的相關(guān)規(guī)程。責任領(lǐng)導(dǎo)：陳新奇 責任部門：土地利用科
（二）建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場。深入治理礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，重點解決礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓等問題。建立健全采礦權(quán)招拍掛有形交易市場，積極創(chuàng)造條件將礦業(yè)權(quán)出讓納入政府公共資源交易平臺，推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，建立統(tǒng)一規(guī)范的礦業(yè)權(quán)交易市場。2010年11月底前，擬定建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的實施意見，并組織實施；2011年3月底前，制定礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)規(guī)程。責任領(lǐng)導(dǎo)：常松偉 責任部門：礦產(chǎn)開發(fā)管理科
（三）加強對土地儲備機構(gòu)管理。認真落實國土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級市場開發(fā)的要求。健全完善土地收購價格評估機構(gòu)遴選規(guī)程和土地前期開發(fā)工程實施單位招標規(guī)程。研究制定土地儲備監(jiān)管制度和措施。2011年6月底前制定規(guī)范遴選收購?fù)恋貎r格評估機構(gòu)選擇辦法和土地前期開發(fā)按規(guī)定通過招標方式選擇工程實施單位的規(guī)定。2011年7月底前提交工作情況總結(jié)報告。責任領(lǐng)導(dǎo)：霍大圈 蔣文甫
責任部門：土地儲備中心 用地管理科
（四）開展廉政風險點大排查和自查自糾。針對國土資源系統(tǒng)現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié)，全面排查制度漏洞和廉政風險點。重點圍繞土地和礦業(yè)權(quán)審批、出讓、土地整治、征地補償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察、儲量等項目評估、驗收、干部選拔任用等方面，先由個人對照本職工作進行排查，各部門要對本部門從組建局以來的業(yè)務(wù)檔案進行排查，建立自查自糾臺賬，堵漏補缺；對照《廉政準則》，以行使土地審核審批、土地出讓、礦業(yè)權(quán)審批和出讓、評估、項目管理等為重點，認真開展風險點排查，建立崗位風險點臺賬，針對存在的問題制定防范措施。2010年11月底前，完成個人及本部門風險點排查和自查自糾工作，并對工作情況進行認真分析總結(jié)，提交總結(jié)報告，迎接2010年12月份鄭州市國土資源局專項治理辦對縣市各委局風險點排查和自查自糾工作的檢查。責任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生 責任部門：整改辦 各所 局屬各部門
（五）嚴肅查處不廉潔行為。對在土地礦產(chǎn)審批中違反程序、弄虛作假的；違規(guī)操作、插手土地礦業(yè)權(quán)評估和出讓的；利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協(xié)調(diào)運作，為自己和他人謀取私利的；在國土資源執(zhí)法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執(zhí)法“放水”的；在項目實施和資金使用中違規(guī)操作、弄虛作假的等五類不廉潔行為，按照干部管理權(quán)限，應(yīng)先行免職或停職，并按有關(guān)規(guī)定和程序予以處理。2010年10底前完成制定收繳禮金和有價證券管理規(guī)定。
責任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生
責任部門：整改辦 人事科 紀委監(jiān)察室
（六）嚴肅查處十類違紀違法案件。一是在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質(zhì)等行為；二是違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標拍賣掛牌中，量身定做，濫設(shè)前置條件等行為；三是擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；四是在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手土地整治項目的立項、設(shè)計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；六是虛報耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣補充耕地指標的行為；七是在執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權(quán)謀取私利的行為；八是土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲量評審和工程項目的評估中與中介機構(gòu)、委托方互相串通，索賄受賄的行為；九是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規(guī)費的行為；十是套取專項資金、設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。在查處案件的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)分析案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機制。責任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生
責任部門：整改辦 紀委監(jiān)察室
（七）加強廉潔從政教育和廉政文化建設(shè)。堅持每月一次廉潔從政課教育制度，2011年3月對筆記本和心得體會進行檢查。
按照《鄭州市國土資源局廉政文化“雙進”活動實施方案》要求，以培養(yǎng)優(yōu)良的黨風為核心，以弘揚先進的廉政思想為主要內(nèi)容，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，不斷豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和形式，做到廉政文化有規(guī)劃、有陣地、有平臺，全面推進廉政文化建設(shè)。局機關(guān)以辦公樓為陣地，整體規(guī)劃、全面推進廉政文化建設(shè)；各所要結(jié)合自身實際，利用多種形式開展廉政文化“雙進”活動。迎接省廳、市局對廉政文化工作達標檢查。責任領(lǐng)導(dǎo)：李映潔 趙春生 責任部門：整改辦 黨委辦
（八）深化審批制度改革。進一步加快轉(zhuǎn)變管理職能，以土地和礦業(yè)權(quán)審批為重點，減少行政審批事項，把主要精力從忙于審批、項目安排中轉(zhuǎn)移到加強制度設(shè)計、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管與服務(wù)上來。土地和礦產(chǎn)審批嚴格實行接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。2010年12月底前，完成對現(xiàn)有審批事項的梳理，制定土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革實施方案。
責任領(lǐng)導(dǎo)：陳新奇 蔣文甫 常松偉
責任部門：土地利用科 用地管理科 礦產(chǎn)開發(fā)管理科
（九）加強對職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督和考核。從2010年起，制定并公開年度職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標，職能轉(zhuǎn)變的情況納入年度考核內(nèi)容。大力推進人事制度改革，進一步完善干部輪崗交流制度，加大對各所、局屬各部門負責人及關(guān)鍵崗位的干部職工的交流力度。2010年12月底前，制定新密市國土資源局干部職工交流管理辦法。加強對事業(yè)單位和評估機構(gòu)進行管理。建立中介機構(gòu)廉潔從業(yè)和誠信檔案。嚴禁行政管理人員在地產(chǎn)交易、土地估價、國土資源測繪等中介機構(gòu)交叉任職，切實做到政事公開、管辦分離。2010年12月底前，完成行政管理人員交叉任職情況的清理。
責任領(lǐng)導(dǎo)：張自強 陳新奇 責任部門：人事教育科
（十）建立國土資源綜合監(jiān)管平臺。按照省、鄭州市統(tǒng)一部署安排，強力推進“制度加科技”監(jiān)督管理體系建設(shè)，加快建立“一張圖、一張網(wǎng)、一個平臺”，確保權(quán)力在陽光下運行。建立建設(shè)用地審批、地籍調(diào)查、土地供應(yīng)、土地整理、耕地保護、土地規(guī)劃、動態(tài)巡查、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)儲量、勘查、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、審批、延緩、質(zhì)詢等資料統(tǒng)一入網(wǎng)系統(tǒng)，確保各項工作數(shù)據(jù)相互覆蓋、相互印證，便于查證、便于監(jiān)督，形成全市國土資源工作“一張圖”。加快推進內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范辦公程序，實現(xiàn)規(guī)則在網(wǎng)上公布、業(yè)務(wù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、監(jiān)督在網(wǎng)上實施，設(shè)立智能化預(yù)警功能，強化事前、事中、事后監(jiān)督，對業(yè)務(wù)處理信息和操作步驟實行全過程記錄，實現(xiàn)辦公“一張網(wǎng)”。按照“統(tǒng)一計劃管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運作監(jiān)管”的要求，2011年7月底前，建立統(tǒng)一的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓平臺，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易全部集中到統(tǒng)一平臺交易，實現(xiàn)入市流程透明化、信息掌握分散化、業(yè)務(wù)操作模塊化、文本格式標準化。從2011年起實現(xiàn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓結(jié)果、供應(yīng)計劃、交易情況和違法案件等信息集成，并公開發(fā)布接受社會監(jiān)督。責任領(lǐng)導(dǎo)：李映潔
責任部門：辦公室 用地管理科 耕地保護科 土地利用科 礦產(chǎn)開發(fā)科 地質(zhì)勘查儲量科 測繪地籍科 地質(zhì)環(huán)境科 執(zhí)法監(jiān)察大隊 信息中心
（十一）加快建立財務(wù)電子監(jiān)管系統(tǒng)。從2011年起，對大額資金管理、重大專項資金實施等實行在線全程監(jiān)管。完善預(yù)算編制的執(zhí)行情況報告和通報制度，加強內(nèi)部審計監(jiān)督和經(jīng)濟責任審計。
責任領(lǐng)導(dǎo)：錢垠知 責任部門：機關(guān)服務(wù)中心
（十二）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。堅持依法行政，嚴格查處違規(guī)違法案件。2010年12月底前，研究制定國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件公開通報和掛牌督辦實施辦法。責任領(lǐng)導(dǎo)：尚青山 責任部門：法制監(jiān)察科
（十三）建立廉政“三卡”預(yù)警機制。針對可能出現(xiàn)的腐敗問題或發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，運用提醒、告誡、糾錯等制度，通過警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾錯卡的方式，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，著力督導(dǎo)犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的干部。對警示提醒對象，通過提醒約談、發(fā)警示提醒卡等方式告知當事人，要求其作出解釋、說明、承諾或書面答復(fù)；對警示告誡對象，通過告誡約談、發(fā)警示告誡卡等方式，就有關(guān)問題及時給予告誡和勸勉，提出整改要求，終止其錯誤行為；對警示糾錯對象，通過訓(xùn)誡約談、發(fā)責令糾錯卡等方式，指出存在問題的性質(zhì)及危害，責令其限期糾正錯誤并報告情況。責任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生
責任部門：整改辦 人事教育科 紀委監(jiān)察室
（十四）嚴格黨風廉政責任追究。對發(fā)生違法違紀案件的部門責任人實施問責。對在行風評議中評價較差、排名靠后的，約談部門負責人，被約談人所在黨支部要向局黨委作出說明。加大黨風廉政建設(shè)正面宣傳力度，實行量化評比。責任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生
責任部門：整改辦 人事教育科 紀委監(jiān)察室
四、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識這次治理工作的重要性和意義，要把治理工作當成一項政治任務(wù)來完成，嚴格按照鄭州市國土資源局的安排部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，全面抓好國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作。以局黨委書記、局長張自強同志為組長的“兩整治一改革”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署本次專項行動工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱整改辦），負責專項行動的日常工作。加強與上級國土資源部門、市委市政府、市紀檢監(jiān)察部門、市檢察機關(guān)的溝通聯(lián)系；建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，形成工作合力，切實把各項工作抓出成效。
（二）加強督導(dǎo)檢查，務(wù)求整體推進。整改辦要按照局治理領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，加強對各部門治理工作的督促，及時掌握工作進度，綜合分析和反映報告工作進展情況，適時總結(jié)工作經(jīng)驗。在教育方面，要利用各種形式，注重教育效果。在自查自糾工作方面，要認真查擺問題，實現(xiàn)內(nèi)部解決。在制度建設(shè)方面，要落實“制度加科技”監(jiān)督體系建設(shè)，實現(xiàn)“一張圖、一張網(wǎng)、一個平臺”投入使用。在查處案件方面，要抓一批典型，警示廣大干部職工。要把風險點排查、自查自糾與深化改革有機銜接起來，把專項治理工作與當前工作有機結(jié)合起來，處理好專項治理工作與日常工作的關(guān)系，做到兩促進、兩不誤，協(xié)調(diào)推進。
（三）堅持依法依規(guī)，積極主動作為。各部門在治理工作中要始終堅持三個吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查問題要緊緊圍繞國土資源部的部署和工作重點，把準治理工作方向；二要吃透法律法規(guī)和政策規(guī)定，糾正和查處問題必須依法依規(guī)；三要吃透發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)和本質(zhì)，對自查出的問題要分類分析、分清層面，積極主動向局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，屬于我們職責范圍的，要嚴格按國土資源系統(tǒng)內(nèi)的要求及時處理解決；超出我們職責范圍的，與市紀檢監(jiān)察部門、檢察機關(guān)積極溝通，要依法、依規(guī)、依程序移交。對外要堅持正面宣傳，注重把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳清正廉潔、依法行政的先進典型，鼓舞士氣，弘揚正氣，進一步促進業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，為推進“兩整治一改革”工作營造良好的氛圍。
第二篇：巧家縣國土資源局“兩整治一改革”專項行動
巧家縣國土資源局
關(guān)于2012年上半年“兩整治一改革”專項行動
工作總結(jié)
自開展“兩整治一改革”專項行動以來，我局黨組高度重視，召開局黨組會、專題學(xué)習、認真研究分析現(xiàn)狀，查找工作中心薄弱環(huán)節(jié)。組織全局干部職工召開動員大會，認真學(xué)習領(lǐng)會活動精神，并要求全局干部職工把思想和行動統(tǒng)一到“兩整治一改革”專項行動中來。
一是快速動員，抓住關(guān)鍵。我局把廉政風險點的排查作為專項活動的一項重點工作來抓，迅速召開全局干部職工大會，學(xué)習部、省廳、市局“兩整治一改革”有關(guān)文件，緊緊圍繞土地和礦權(quán)審核審批、規(guī)劃計劃、補充耕地、土地整理項目、執(zhí)法監(jiān)察等工作的各個環(huán)節(jié)，從個人思想道德風險、崗位職責與工作環(huán)節(jié)風險、外部環(huán)境風險和其它風險4個方面的風險點進行詳細排查，促使全體干部職工正確認識國土資源系統(tǒng)反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢和艱巨任務(wù)，增強危機意識和責任意識，認真展開排查。
二是突出重點，查找問題。我們把加強廉政風險防范管理工作放在全縣國土資源工作大局中來考慮，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的核心業(yè)務(wù)、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真開展了“地毯式”排查，特別從以下幾點認真查找是否存在問題：
（一）是土地和礦業(yè)權(quán)報批中違法違規(guī)、索賄受賄的問題，特別是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)和礦業(yè)權(quán)新立、轉(zhuǎn)讓、變更申報過程中違反程序、違反政策、弄虛作假等問題；
（二）是違反招標拍賣掛牌規(guī)定出讓、轉(zhuǎn)讓土地和礦業(yè)權(quán)、徇私舞弊等問題，特別是規(guī)避“招拍掛”方式、違規(guī)設(shè)定底價、不按規(guī)定信息公開和泄密等問題；
（三）是濫設(shè)前置條件出讓土地使用權(quán)，暗箱操作，以權(quán)謀私等問題；
（四）是擅自修改調(diào)整規(guī)劃、改變土地用途，違反管理制度，不按有關(guān)規(guī)定收取地價款，造成國有資產(chǎn)流失等問題；
（五）是土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證違規(guī)操作、弄虛作假等問題；
（六）是土地整理復(fù)墾項目工程招投標、資金撥付審核、工程驗收等環(huán)節(jié)存在問題；
（七）是土地估價、礦業(yè)權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓、資源儲量評審和工程項目的評估中與中介機構(gòu)、委托方互相串通，弄虛作假等問題；
（八）是土地、礦產(chǎn)違法案件查處中瞞案不報，壓案不查，失職瀆職，濫用職權(quán)亂辦案，謀取私利等問題；
（九）是在土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓評估中與中介機構(gòu)、委托方互相串通，弄虛作假；
（十）是在土地出讓收入和礦產(chǎn)資源補償費以及礦業(yè)權(quán)價款的管理中，擅自批準減免、緩繳謀取私利以及截留、挪用等問題；
（十一）是違反專項資金使用管理規(guī)定，套取資金、“賬外賬”、小金庫、貪污挪用等問題。我們針對工作中的風險隱患、服務(wù)對象與群眾反映的突出問題、已發(fā)生的案例等，采
取自己查、群眾提、互相找、組織查、領(lǐng)導(dǎo)點“五種方法”，層層篩查，查找思想道德、行為過程、崗位職責、制度機制、外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點。
三是完善制度，著力防范。對查找出的廉政風險點和制度上的漏洞，逐一梳理，分類匯總，內(nèi)部公示，認真分析并提出客觀、有用的風險點防控措施。同時，把廉政風險排查與推動業(yè)務(wù)工作、與干部隊伍建設(shè)、與創(chuàng)先爭優(yōu)活動等有機結(jié)合起來，從加強市場建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行、推進政務(wù)公開、簡政放權(quán)放責等方面入手，加快完善各項工作制度，規(guī)范各股室工作流程，推動廉政風險防范管理工作制度化、標準化，使干部職工堅定“秉公用權(quán)、廉潔從政”的信念，嚴格按照《廉政準則》和“五條禁令”規(guī)范和約束自己的行為，促進全局干部職工作風轉(zhuǎn)變，從而建立預(yù)防腐敗的長效工作機制，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事。
巧家縣國土資源局
二〇一二年六月一日
第三篇：縣國土資源局兩整治一改革專項行動經(jīng)驗材料
重點突出要求明確兩整治一改革專項行動初見成效8月19日，國土資源部徐紹史部長在“深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會議”上的講話中提出在國土資源系統(tǒng)內(nèi)開展“兩整治一改革”專項治理行動，旨在進一步促進國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展、加強干部隊伍廉政建設(shè)、重塑國土資源部門形象。按照上
級國土資源部門關(guān)于“兩整治一改革”專項行動有關(guān)文件精神，我局結(jié)合實際，扎實工作，專項行動初見成效，現(xiàn)將前一階段活動開展情況總結(jié)如下：
一、高度重視，整體協(xié)調(diào)，確保行動取得實效
10月22日省廳兩整治一改革工作電視電話會議后，我局隨即召開全局干部職工大會，傳達全省國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動電視電話會議精神，學(xué)習貫徹《貴州省國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動實施方案》和朱立軍廳長的重要講話精神。一是要求廣大干部職工把思想統(tǒng)一到省、州的要求部署上來，認清當前國土資源領(lǐng)域反腐敗工作面臨的嚴峻形勢，充分認識開展此次專項治理工作的重要性和必要性，切實增強工作的自覺性和責任感。以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，扎實開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，著力整治干部隊伍廉潔從政和土地礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，深入推進國土資源管理制度改革，確保政風、行風評議名次躍上去，違紀違法案件降下來。二是及時向縣委、縣政府匯報電視電話會議精神，積極協(xié)調(diào)縣紀委、縣監(jiān)察局、縣人民檢察院搞好此次專項行動，確保行動取得實效。三是及時成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組建工作機構(gòu)，將兩整治一改革專項行動納入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作當中，并與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，整體推進，形成局長牽頭負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責，相關(guān)職能股室具體抓落實的工作格局。
二、周密部署，穩(wěn)步推進，確保專項行動有序開展
（一）根據(jù)上級國土資源部門“兩整治一改革”實施方案的總體要求和部署，為積極推進我縣國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，結(jié)合我縣實際，制定了甕安縣國土資源局“兩整治一改革”專項行動工作方案，進一步明確了我局開展“兩整治一改革”的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、整治內(nèi)容、方法步驟和工作要求。
（二）根據(jù)方案要求，結(jié)合全縣國土資源工作實際，我局于11月至12月，在全局集中開展廉政風險點大排查及自查自糾工作。
1.為了找準、找全、找深風險點，使廉政風險從“幕后”走向“臺前”，堅持“對崗不對人”，采用“自己查、同事幫、相互議、股室審、班子定”的方式，梳理、發(fā)現(xiàn)廉政風險點。一是要求每個干部職工根據(jù)所在工作崗位職責深入自查，填寫崗位廉政風險自查表；二是對照崗位，明確職責，仔細排查廉政風險點；三是領(lǐng)導(dǎo)與一般干部相互監(jiān)督，互相查找廉政風險點。重點圍繞土地出讓、礦權(quán)審批、土地開發(fā)整理項目實施、地質(zhì)災(zāi)害項目實施、項目招投標、征地補償、財務(wù)收支和干部管理等八個方面，全面排查制度漏洞和廉政風險點。通過排查發(fā)現(xiàn)以下問題：一是在思想道德上存在理論學(xué)習不夠深入、不注重實踐和調(diào)查研究，人生觀、價值觀、道德觀、權(quán)力觀與黨的要求不夠吻合等問題；二是在制度機制上存在制度機制不夠健全、責任心不強、對制度規(guī)章執(zhí)行不力和責任落實不到位等問題；三是在內(nèi)部管理上存在執(zhí)行工作流程不嚴密、內(nèi)部管理不嚴格、排查和防控風險不夠深入等問題。面對排查出來的上述問題，我局組織相關(guān)人員認真學(xué)習分析現(xiàn)有國家法律法規(guī)及相關(guān)政策，對照我局各種制度，認真分析產(chǎn)生問題的根源，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的要求，建立防控風險的長效機制，做到提醒在前，建章立制在前，監(jiān)督制約在前，將防控管理與落實黨風廉政責任制、與加強作風建設(shè)相結(jié)合，使國土資源管理工作規(guī)范、高效、透明運行。
2.為扎實開展“兩整治一改革”專項活動，進一步做好自查自糾階段工作，一是組織全局干部職工認真填報《部門關(guān)鍵崗位廉政風險自查及防控登記表》、《個人關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險點自查及防控登記表》、《依據(jù)〈廉政準則〉重點自查自糾情況表》。檢查個人和部門在貫徹執(zhí)行國土資源的各項方針政策上，是否認識統(tǒng)一、行動自覺、個人履行崗位職責是否到位，有無吃拿卡要等行為，做到邊查邊糾、自我剖析，并就存在的問題進行了深刻討論，提出整改措施。二是圍繞土地出讓、礦權(quán)審批、項目實施、項目招投標、執(zhí)法監(jiān)察、征地補償、財務(wù)收支和干部管理等方面內(nèi)容，認真開展自查自糾。截止目前，未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為。
三、明確要求，抓住重點，專項行動初見成效
自兩整治一改革專項行動開展以來，我們始終把專項行動與反腐倡廉日常工作相結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)工作相結(jié)合，與國土資源業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。做到不避短、不護短，嚴肅整改查處并解決突出問題。全縣國土資源管理工作呈現(xiàn)“三化”景象：
一是廉政教育
第四篇：突泉縣國土資源局“兩整治一改革”專項行動工作情況匯報
突泉縣國土資源局“兩整治一改革”
專項行動工作情況匯報
丁杰 2011年7月19日
尊敬的廳調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)：
首先，我代表突泉縣國土資源局向廳調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)來我局督導(dǎo)“兩整治一改革”專項行動進展情況表示熱烈的歡迎！下面，我就突泉縣國土資源局“兩整治一改革”專項行動進展情況向調(diào)研組的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報：
我局在開展“兩整治一改革”專項行動中始終堅持把“要求要高、責任要清、工作要細、效果要好”作為工作的原則，把促進國土資源管理工作作為出發(fā)點和落腳點，各項基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進。
一、工作開展情況
（一）抓好學(xué)習教育，掌握精神實質(zhì)，為國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作取得成效奠定基礎(chǔ)
我局把國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作作為當前和今后一個時期的重點工作，切實把貫徹落實會議精神，真正解決實際工作中干部隊伍作風不端正、行為不廉潔、辦事不主動、解決問題能力不強等問題作為工作的重中之重，不斷加強制度建設(shè)強化廉潔從政教育。一是認真組織各股室隊、各分局參加國土資源部、自治區(qū)國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電
視電話會議，確保上級的指示精神能貫徹落實到最基層；二是召開“兩整治一改革”動員大會。2010年11月5日，我局召開全系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動動員大會，對全縣國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動進行了動員部署；三是加強法制宣傳教育，2011年2月22日，我局舉辦了全縣國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請盟局及縣檢察院、法制辦專家領(lǐng)導(dǎo)做專題講座；四是認真組織機關(guān)干部職工認真學(xué)習了國家、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和《廉政準則》。通過多層次的宣傳教育，切實提高了廣大干部職工的思想認識，營造了良好的學(xué)習氛圍，為國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作的順利進行奠定了堅實的基礎(chǔ)。五是加強黨風廉政建設(shè)和政風行風工作，著力解決在日常工作中吃拿卡要，權(quán)錢交易、收受賄賂、貪污腐敗等問題，工作中嚴格要求、嚴肅紀律、邊整治邊教育，邊整治邊查改。
（二）加強組織協(xié)調(diào)，周密安排部署，為兩整治一改革各項工作任務(wù)落實提供保障
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。我局成立了由局黨組書記、局長丁杰同志為組長的“兩整治一改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責各項工作的落實，抽調(diào)局機關(guān)相關(guān)股室的干部成立了綜合組、土地市場治理組、礦業(yè)權(quán)市場治理組、深化改革研究組、案件協(xié)查組和機關(guān)組，確保了各項工作和活動順利開展。
2、制定方案，抓好落實。按照中共國土資源部黨組《關(guān)于國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動的通知》（國土資黨發(fā)[2010]45號）和興安盟國土資源局黨組《興安盟國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動實施方案》（國土資黨發(fā)13號）文件精神，我局研究制訂了《突泉縣國土資源局黨組關(guān)于開展“兩整治一改革”專項行動實施方案》，對“兩整治一改革”專項行動的目的、內(nèi)容、方法、步驟和相關(guān)要求做了明確的安排。
（三）認真排查風險，抓好自查自糾，為下階段切實整改提高提供依據(jù)
認真做好廉政風險點排查，抓好自查自糾，我局黨組就土地審批和出讓、土地交易、征地拆遷補償、礦業(yè)權(quán)管理等方面存在的風險漏洞進行排查，就如何落實規(guī)范權(quán)力運行措施等方面召開座談會，通過綜合對照檢查，共查找出干部任用、土地審批程序等14個方面廉政風險點，對此，局“兩整治一改革”辦公室要求各業(yè)務(wù)股室對照各自工作相關(guān)的廉政風險點制定具體整改方案，同時健全完善了各項制度，確保權(quán)力運行得到有效的監(jiān)督。
二、取得的成效及存在的問題
（一）土地和礦業(yè)權(quán)市場專項整治初見成效。按照開展“兩整治一改革”專項行動工作任務(wù)及責任分工的要求，制定了規(guī)范土地使用權(quán)交易市場的實施方案，土地儲備機構(gòu)管
理清理和規(guī)范工作基本完成。自2006年以來受盟國土資源局的委托掛牌出讓了三宗砂、石、粘土資源的采礦權(quán)，嚴格按照有關(guān)程序規(guī)定進行，在加強礦業(yè)權(quán)管理的基礎(chǔ)上，完善了礦業(yè)權(quán)管理實施方案，建立了職能部門相互配合、相互監(jiān)督的執(zhí)法機制。
（二）整紀糾風專項整治效果顯現(xiàn)。重點查找易發(fā)腐敗問題的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，糾正干部隊伍和工作人員行為方面存在的問題，有針對性地制定了防范和整改措施，完善相應(yīng)制度。一是開展廉政風險點排查和自查自糾。各股室隊、各分局重點圍繞土地和礦業(yè)權(quán)審核、出讓、土地整治、征地補償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察、干部選拔任用等方面，進行排查和自查自糾，在認真排查的基礎(chǔ)上，逐項制定了整改措施。二是處理不廉潔行為。按照干部管理權(quán)限，我們按照國土資源系統(tǒng)工作人員 “五項”規(guī)定，逐項對照，沒有發(fā)現(xiàn)“五項”規(guī)定中存在的行為。三是查處違紀違法案件。重點從以下方面查找并整治：土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質(zhì)；違規(guī)出讓土地使用權(quán)或在招標拍賣掛牌中，量身定做，濫設(shè)前臵條件，擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違法違紀案件，認真分析每一個程序，均沒有發(fā)現(xiàn)上述的案件和問題。
（三）深化國土資源管理制度改革穩(wěn)步推進。按照把權(quán)力和責任放下去、把服務(wù)和監(jiān)管抓起來的總要求，推進改革，構(gòu)建反腐倡廉、廉潔從政長效機制。一是深化了審批制度改革。在壓縮審批事項和環(huán)節(jié)的同時，推行接辦分離、集體會審會簽、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。二是推進干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)。為深入貫徹上級主管部門關(guān)于進一步“完善體制、提高素質(zhì)”活動和“關(guān)口前臵、重心下移”的總體要求，通過公開報名、資格審查、競職演講和現(xiàn)場答題、民主測評、綜合考評、公示成績和名次、履行批任手續(xù)等程序聘任了6名基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土分局局長。三是建設(shè)了電子政務(wù)大廳和各基層國土分局業(yè)務(wù)大廳兩級服務(wù)窗口，實行政務(wù)公開。在電子屏上公布業(yè)務(wù)辦理指南、服務(wù)承諾、地價等，實現(xiàn)陽光透明，公開公平公正服務(wù)。
（四）“兩整治一改革”、創(chuàng)先爭優(yōu)和業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)有機結(jié)合。“兩整治一改革”和創(chuàng)先爭優(yōu)是一體兩面，都屬于黨建范疇，黨建工作的任務(wù)是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，其中的重要內(nèi)容就是促進業(yè)務(wù)。我局把黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度結(jié)合，把握業(yè)務(wù)工作和權(quán)力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧“兩整治一改革”、創(chuàng)先爭優(yōu)和業(yè)務(wù)工作，確保各項工作齊頭并進、同步進行。
盡管我局在專項行動中取得了一定成績，但與盟局黨組的要求和兄弟旗縣比較還有一定差距。一是一些股室對這項工作重視程度還不夠，思想上存在模糊認識，認為是階段性工作，沒有擺上重要位臵，工作效果不明顯。二是工作開展
不均衡。如有的股室因工作繁忙出現(xiàn)顧此失彼的問題，有的個別崗位查找風險點不細致、不夠深。針對這些問題，下一步，我們將進一步加強干部教育，加大調(diào)查研究力度，建立健全各項制度，優(yōu)化工作流程，制定科學(xué)防范化解風險措施，確保廉政風險點排查工作取得實效，為下步工作奠定基礎(chǔ)。
三、下一步工作設(shè)想
（一）在思想認識上再提高。堅持把提高思想認識放在首位，繼續(xù)廣泛發(fā)動，層層動員，利用各種宣傳手段，采取多種方式，把全系統(tǒng)黨員干部的思想認識統(tǒng)一起來，引導(dǎo)廣大黨員干部積極參與，進一步加大力度，努力在抓鞏固、抓深化、抓創(chuàng)新、抓提高上下功夫，確保這項工作取得新成效。
（二）在工作措施上再細化。在防控體系建設(shè)上要努力抓好三個方面工作：一是制度上要便于執(zhí)行；二是管理上要容易操作；三是手段要追求有效。嚴格掌握政策界限，實事求是，確保在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量的完成“兩整治一改革”專項活動。
（三）在責任追究上再嚴格。繼續(xù)加大紀檢、監(jiān)察組織協(xié)調(diào)力度，針對工作進展情況和發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究對策，提出明確要求。對發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為現(xiàn)象，造成不良影響的單位和個人，嚴明紀律，進行責任追究，扎實推進工作順利開展。
（四）在督促落實上再給力。按照時間節(jié)點，開展督促檢查，及時掌握工作進度。對檢查出來的問題及時處理，及時剖析，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，督促整改落實。對工作重視不夠、組織不力、行動遲緩，甚至敷衍塞責的股室和分局，及時進行糾正，著力推進全系統(tǒng)專項治理工作的進展，確保今年工作目標的實現(xiàn)。
第五篇：XX市國土資源局關(guān)于開展“兩整治一改革”專項行動的實施方案
Xx市國土資源局
關(guān)于開展“兩整治一改革”專項行動的
實 施 方 案
為貫徹落實中央紀委、監(jiān)察部、最高人民檢察院和國土資源部深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會議精神，根據(jù)xx省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)
一、指導(dǎo)思想和工作目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實中央、省、市深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理以及國土資源部、省國土資源廳、市國土資源局“兩整治一改革”專項行動的總體部署，堅持與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作相結(jié)合，著力整治土地交易市場存在的突出問題，切實規(guī)范土地交易市場；著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，切實提高國土資源系統(tǒng)干部隊伍廉潔從政素質(zhì)；進一步深化國土資源管理制度改革，切實推進管理職能進一步轉(zhuǎn)變，權(quán)利運行更加規(guī)范，廉政監(jiān)督機制更加健全，腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到有效遏制，服務(wù)經(jīng)濟社會健康發(fā)展得到提高，進一步推進國土資源事業(yè)健康發(fā)展。
二、方法和步驟
(一)動員部署階段(2010年11月15日前)
1、主要工作。召開“兩整治一改革”專項行動動員會議；學(xué)xxx省、市深入開展國土資源領(lǐng)域問題治理會議精神；學(xué)習國土資源部下發(fā)的《關(guān)于開展“兩整治一改革” 專項行動的通知》精神；學(xué)習《廉政準則》和黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定方面的文件。成立“兩整治一改革”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，科學(xué)制定專項行動實施方案，部署專項行動工作。
2、主要目的。通過動員教育，使全局干部職工充分認識國土資源系統(tǒng)是國土資源領(lǐng)域的重要組成部分，開展“兩整治一改革”專項行動是一項重要的政治任務(wù)；是國土資源系統(tǒng)推進國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作的重要措施；是促進國土資源系統(tǒng)廉潔從政和隊伍建設(shè)的迫切需要；是推進國土資源管理制度改革和事業(yè)發(fā)展的重要契機。大家要進一步提高思想認識端正工作態(tài)度，放下思想包袱，打消顧慮，積極主動行動，扎實推進整改工作的開展。
（二）廉政風險點排查和自查自糾階段（2010年11月20日—11月30日）
1、主要工作。自查自糾工作堅持“自糾從寬、被查從嚴”的原則，對在規(guī)定的時限內(nèi)主動糾正問題的，從輕處理；對存在問題又不主動自查自糾的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。各單位要結(jié)合實際，針對本部門關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié)，深刻查劃、全面排查制度漏洞和廉政風險點，建立廉政風險點臺帳，制作風險點提醒卡；對照《廉政準則》，以行使土地審核審批、土地出讓、執(zhí)法監(jiān)察、土地登記存在的突出問題，制定糾改措施；圍繞土地審批和出讓、征地補償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察、干部選撥任用等方面，對本單位組建以來所有的土地審核審批卷宗進行復(fù)查，對照法律法規(guī)和規(guī)章查找存在的違法違規(guī)及不規(guī)范問題，分析問題發(fā)生的原因，分類建立臺帳，制定整改措施和時限。嚴肅查處五類不廉潔行為，協(xié)助配合有關(guān)部門重點查處十類違法違紀案件。
2、工作目的。通過排查風險點和自查自糾工作，真正澄清易發(fā)生不廉潔和腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，找出工作不規(guī)范、監(jiān)督不到位的關(guān)鍵問題，建章立制、堵漏補缺，為研究制定具體防范措施、建立源頭預(yù)防腐敗問題的長效機制奠定基礎(chǔ)。特別是通過自查自糾要在五個層面進行區(qū)分：政府行為與部門職能、集體研究與個人失誤、法律層面要求與部門規(guī)章規(guī)范、個性問題與職位問題以及規(guī)章頒布前發(fā)生的與規(guī)章頒布后發(fā)生的要區(qū)分開，針對不同層面的問題，逐項進行登記，分類建立臺帳，分類說明依據(jù)。屬于部分職能的，要及時制定整改措施，限期依法糾改；屬于個人違法違紀的，要及時予以糾正，不糾正的，堅決依法依紀查處。2010年11月30日前，各單位要將排查和自查自糾情況報市局整改辦。
（三）整改查處階段（2010年12月—2011年10月）
1、主要工作。結(jié)合自查自糾，梳理匯總和查處五類不廉潔行為；協(xié)助配合有關(guān)部門查處十類違法違紀案件。專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進展情況，適時對各單位的專項行動工作開展情況進行督查，對一些重點案件進行重點督導(dǎo)。
2、工作目的。通過查處五類不廉潔行為和十類違法違紀案件，以案示警，發(fā)揮懲治腐敗問題治本作用，徹底遏制腐敗問題易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。
（四）鞏固提高建章立制階段（2010年12月—2011年10月）
1、主要工作。建立健全廉政“三卡”制度，構(gòu)建廉政風險點控預(yù)警機制；強力推進“制度加科技”監(jiān)督管理體系建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力運行、制度落實、政務(wù)公開監(jiān)督機制；加強廉政文化“三進”建設(shè)，構(gòu)建以廉政文化陣地為主要載體的教育機制，樹立干部隊伍管理辦法、收繳禮金和有價證券管理辦法、國土資源管理責任追究辦法，健全責任追究機制，構(gòu)建黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作長效機制。
2、工作目的。通過深化管理制度改革，進一步健全決執(zhí)監(jiān)督三分離的內(nèi)部制約機制，完善公開、公正、公平的國土資源市場交易機制、信息公開機制、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機制等，形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的監(jiān)督制約機制強化制度的落實工作，促進國土資源部門形象和公信力的提升。
（五）檢查驗收階段（2011年11月—12月）全面配合xx市局“兩整治一改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對專項治理工作的檢查，并組織“兩整治一改革”工作綜合成果展，對先進單位和個人進行表彰。
三、主要任務(wù)和責任分工
（一）規(guī)范土地使用權(quán)交易市場。著力解決國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置出讓條件問題；著力解決系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓審批問題；著力解決擅自調(diào)整修改土地出讓條件問題；著力解決土地儲備、土地供應(yīng)和土地出讓信息不公開不到位問題。健全完善國有土地使用權(quán)出讓有形交易市場，呆將土地出讓納入政府公共資源交易平臺，積極推進土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易監(jiān)管。土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓后，出現(xiàn)擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，一經(jīng)查實，報經(jīng)有權(quán)一級人民政府批準，收回土地使用權(quán)，重新招標拍賣掛牌出讓。責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責任單位：收購儲備中心 建設(shè)用地股
（二）加強土地儲備機構(gòu)管理。國土資源部門及所屬企事業(yè)單位，不得直接從事土地一級市場開發(fā)。健全完善土地收購價格評估機構(gòu)遴選規(guī)程和土地前期開發(fā)工程實施單位招標規(guī)程。研究制定土地儲備監(jiān)管制度和措施。2011年6月底前完成脫鉤清理工作，并出臺規(guī)范遴選收購?fù)恋貎r格評估機構(gòu)選擇辦法和土地前期開發(fā)按規(guī)定通過招標方式選擇工程實施單位的規(guī)定。
責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責任單位：收購儲備中心
（三）開展廉政風險點排查和自查自糾。針對國土資源系統(tǒng)現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié)，全面排查制度漏洞和廉政風險點。重點圍繞土地審批、出讓、土地登記發(fā)證、土地整治、征地補償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察、儲量等項目評估、驗收、干部選拔任用等方面，先由個人對照本職工作進行排查，各單位組建以來業(yè)務(wù)檔案進行排查，建立自查自糾臺帳，堵漏補缺；對照《廉政準則》，以行使土地審核審批、土地出讓、評估、項目管理、土地登記發(fā)證等為重點，認真開展風險點排查，建立崗位風險點臺帳，針對存在的問題制定防范措施。2010年11月底前，完成個人及各單位風險點排查和自查自糾工作，并對工作情況進行認真分析總結(jié)，提交總結(jié)報告。2010年12月份專項治理辦將對各單位風險點排查和自查自糾工作進行檢查。責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責任單位：各科室、隊、所
（四）嚴肅查處五類不廉潔行為。對在土地審批中違反程序、弄虛作假的；違規(guī)操作、插手土地評估和出讓的；利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協(xié)調(diào)運作，為自己和他人謀取私利的；在國土資源執(zhí)法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執(zhí)法“放水”的；在項目實施中和資金使用中違規(guī)操作、弄虛作假的等五類不廉潔行為，按照干部管理權(quán)限，應(yīng)先行免職或停職，并按有關(guān)規(guī)定和程序予以處理。
責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責任單位：人事股、紀檢室(五)重點查處十類違紀違法案件。一是在土地出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質(zhì)等行為；二是違規(guī)出讓土地使用權(quán)或在招標拍賣掛牌中，量身定做，濫設(shè)前置條件等行為；三是擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃的等違規(guī)違法行為；四是在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和勘查中違規(guī)操作、弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手土地整治項目的立項、設(shè)計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；六是虛報耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣補充耕地指標等行為；七是在執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權(quán)謀取私利的行為；八是土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲量評審和工程項目的評估中與中介機構(gòu)、委托方互相串通，索賄受賄行為；九是擅自減免或緩交土地出讓金的行為；十是套取專項資金、設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。在查處案件的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)分析案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機制。
責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責任單位：紀檢室
（六）加強廉潔從政教育和廉政文化建設(shè)。開展局主要負責同志廉政教育集中整訓(xùn)，2010年12月底前作出計劃安排，2011年3月分批實施，2011年內(nèi)完成。堅持每月一課制度，2011年3月對筆記本和心得體會進行抽查，并作為一項內(nèi)容參加2011年11月份省廳組織的綜合成查展。
責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責任單位：人事科、辦公室
按照《xx省國土資源廳開展廉政文化“進機關(guān)進社區(qū)進家庭”活動的實施方案》要求，以培養(yǎng)優(yōu)良的黨風為核心，以弘場先進的廉政思想為主要內(nèi)容，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，不斷豐富廉政文化有規(guī)劃、有陣地、有平臺，全面推進廉政文化建設(shè)。
責任領(lǐng)導(dǎo) xxx 責任單位：辦公室、紀檢室
（七）深化審批制度改革。進一步加快轉(zhuǎn)變管理職能，以土地審批為重點，減少行政審批事項，把主要精力從忙于審批、項目安排中轉(zhuǎn)移到加強制度設(shè)計、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管與服務(wù)上業(yè)。土地審批嚴格實行接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。2010年12月底前，完成對現(xiàn)有審批事項的梳理。責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責任單位：用地股、地籍股
（八）建立國土資源綜合監(jiān)管平臺。強力推進“制度加科技“監(jiān)督管理體系建設(shè)，加快建立“一張圖、一張網(wǎng)、一個平臺”，確保權(quán)力在陽光下運行。建立建設(shè)用地審批、地籍調(diào)查、土地供應(yīng)、土地整理、耕地保護、土地規(guī)劃、動態(tài)巡查、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、審批、延緩等資料統(tǒng)一入網(wǎng)系統(tǒng)，確保各項工作數(shù)據(jù)相互覆蓋、相互印證，便于查證、便于監(jiān)督，形成全市國土資源工作“一張圖“。加快推進內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范辦公程序，實現(xiàn)規(guī)則在網(wǎng)上公布、業(yè)務(wù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、監(jiān)督在網(wǎng)上實施，設(shè)立智能化預(yù)警功能，強化事前、事中、事后監(jiān)督，對業(yè)務(wù)處理信息和操作步驟實行全過程記錄，實現(xiàn)辦公“一張網(wǎng)”。按照“統(tǒng)一計劃管理、統(tǒng)一信息發(fā)、統(tǒng)一交易規(guī)劃、統(tǒng)一運作監(jiān)管”的要求，2011年7月底前，要建立統(tǒng)一的土地使用權(quán)招拍掛出讓平臺，土地使用權(quán)交易全部集中到統(tǒng)一平臺交易，實現(xiàn)入市流程透明化、信息掌握分散化、業(yè)務(wù)操作模塊化、文本格式標準化。從2011年起實現(xiàn)土地使用權(quán)審批出讓結(jié)果、供應(yīng)計劃、交易情況和違法案件等信息集成，并公開發(fā)布接受社會監(jiān)督。2010年12月底前研究制定“制度加科技”綜合電子信息監(jiān)管平臺建設(shè)、應(yīng)用、管理實施方案。全局的綜合監(jiān)管平臺和綜合交易平臺2011年7月底前試運行，2011年10月底前正式運行。
責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責任單位：監(jiān)察隊、用地股
（九）建立廉政“三卡”預(yù)警機制。針對可能出現(xiàn)的腐敗問題或發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，運用提醒、告誡、糾錯等制度，通過發(fā)警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾錯卡的方式，及時提醒其不犯錯誤，有效控制其少犯錯誤或不犯大的錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的干部。對警示提醒對象，通過提醒約發(fā)警示提醒卡等方式告知當事人，要求其作出解釋、說明、承諾或書面答復(fù)；對警示告誡對象，通過告誡約談、發(fā)警示告誡卡等方式，就有關(guān)問題及時給予告誡和勸勉，提出整改要求，終止其錯誤行為；對警示糾錯對象，通過訓(xùn)誡約談、發(fā)責令糾錯卡等方式，指出存在問題的性質(zhì)及危害，責令其限期糾正錯誤并報告情況。
責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責任單位：紀檢室、人事股
（十）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強對職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督和考核堅持依法行政，嚴格查處違規(guī)違法案件。
責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責任單位：紀檢室、辦公室
（十一）加快建立財務(wù)電子監(jiān)管系統(tǒng)。從2011年起，對大額資金管理、重大專項資金實施等實行在線全程監(jiān)管。
責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責任單位：計財股、廉政監(jiān)督小組
（十二）大力推進人事制度改革。進一步完善干部輪崗交流制度，對各部門負責人和管理預(yù)算、管項目、管執(zhí)法、管人事等關(guān)鍵崗位的干部，加大交流力度。
責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責任單位：人事股
（十三）嚴格黨風廉政責任追究。對本部門腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，造成嚴重后果和惡劣影響的，對主要責任人實施問責。對問題較多又不能及時整改的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限提出干部調(diào)整的意見和建議。加大黨風廉政建設(shè)正面宣傳力度，實行量化評比，逐步在全系統(tǒng)樹立一批先進典型。
責任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責任單位：人事股、紀檢室
四、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識這次治理工作的重要性和意義，要把治理工作當成一項政治任務(wù)來完成，嚴格按照市局黨組的安排部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，全面抓好國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作。我局成立以黨組書記、局長xxx同志為組長的專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署本次專項行動工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責專項行動的日常工作。落實治理工作責任，著力抓好每個階段、每個時間節(jié)點的工作落實；建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，形成工作合力，切實把各項工作抓出成效。
（二）加強督導(dǎo)檢查，務(wù)求整體推進。按照治理領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求進行督導(dǎo)檢查，督促工作落實，及時掌握工作進度，綜合分析和反映報告工作進展情況；適時總結(jié)交流工作經(jīng)驗，指導(dǎo)面上的工作。在查處案件方面，要抓一批典型，警示廣大干部職工。要把風險點排查、自查自糾與深化改革有機銜接起來，把專項治理工作與當前工作特別是“廉潔奉公、勤政為民”主題實踐活動有機結(jié)合起來，處理好專項治理工作與日常工作的關(guān)系，做到兩促進、兩不誤，協(xié)調(diào)推進。
（三）堅持依法依規(guī)，積極主動作為。在治理工作中要始終堅持三個吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查問題要緊緊圍繞國土資源部的部署和工作重點，把準治理工作方向；二是吃透法律法規(guī)和政策規(guī)定，糾正和查處問題必須依法依規(guī)；三是吃透發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)和本質(zhì)，對自查出的問題要分類分析、分清層面，積極主動向當?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。對內(nèi)要按要求處理解決，屬于我們職責范圍的，要及時處理；超出我們職責范圍的，要依法、依規(guī)、依程序移交。對外要堅持正面宣傳，注重把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳清正廉潔、依法行政的先進典型，鼓舞士氣，弘揚正氣，進一步促進業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，為推進“兩整治一改革”工作營造良好的氛圍。
（四）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭，嚴格落實責任。單位領(lǐng)導(dǎo)要在“兩整治一改革”工作中走在前列，帶頭查找廉政風險點，帶頭嚴格自律，充分發(fā)揮表率作用。要求基層做的，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)首先要做到；要求大家做的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到，以機關(guān)帶全局，確保“兩整治一改革”工作扎實開展，取得實效。要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制和行政問責的有關(guān)規(guī)定，對治理中的問題，要深入分析和調(diào)查研究，建章立制，力爭通過專項治理工作，著力解決好國土資源系統(tǒng)存在的突出問題，進一步推進國土資源管理工作科學(xué)發(fā)展。
二○一○年十二月一日
主題詞：紀檢監(jiān)察 “兩整治一改革” 實施方案
抄報：xx市紀委、xx市國土資源局 xx市國土資源局辦公室 2010年x月x日 印發(fā)
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