第一篇：韶關市國土資源局“兩整治一改革”專項工作匯報(打印稿)

韶關市國土資源局“兩整治一改革”

專項工作匯報

（2011年10月22日）

國土資源部“兩整治一改革”檢查組：

自“兩整治一改革”專項行動開展以來，我們根據部廳的部署和要求，始終堅持“積極主動服務，嚴格規范管理”這一主題，將工作放到“保障科學發展，保護國土資源”的大局中去謀劃和推進，著力夯實基點、突破難點、打造亮點，扎實推進各項工作任務，取得了較好成效。現將主要工作情況匯報如下：

一、夯實基點，扎實開展專項治理

（一）認真梳理，開展風險排查。一是周密部署，精心組織。制定下發了多項文件，明確了廉政風險點排查工作的任務、責任、時限、方法和要求等六個方面的內容。二是梳理權力，排查風險。從權力運行入手，組織各部門對行政管理權力進行全面清理，梳理崗位職責和工作內容，編制出各科室、單位權力運行流程圖，確保全體干部職工知曉自身的職權與政策依據、崗位規范程序，通過崗位自查、科室排查、專項評查和制度排查等多種方式，突出崗位、科室、班子三個層面，深入查找干部職工履行崗位職責過程中在思想道德、工作環節、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點和履職風險點，查找科室在業務流程操作、制度機制執行等方面存在的廉政風險，專題查找重大事項決策、重要崗位調整、重大項目安排和大額資金使用等方面存在的風險，共梳理權力事項89項，查找出廉政風險點138個，并按風險發生幾率或危害損失程度確定風險等級，制定針對性防控措施234條。三是嚴格對照，自查自糾。按照要求，組織全體黨員干部對照廉政準則和部五條禁令要求，自查思想、工作和作風上的問題，共提交自查報告213份。針對自查出的問題，制定整改措施，認真落實到位。

（二）規范服務，推進作風建設。我們以“規范服務年”和“優化服務年”活動為主線，圍繞“好、快、實”三個目標，內抓規范管理，外推規范服務，狠抓政風行風建設。一是規范執法。下發了《關于規范韶關市國土資源行政處罰自由裁量權的規定》，進一步落實行政執法責任制，保障全市各級國土資源行政主管部門正確行使行政處罰裁量權，有力地推進了依法行政和執法規范。二是規范征地拆遷。提請市政府改革工作機制，將過去委托社會拆遷變為由區政府負責，把征地相關職能劃入市政府直屬的土地儲備中心，將征地工作重心由過去直接組織變為指導和監督，減少了系統權力尋

租空間。三是整肅風氣。針對部分干部職工存在慵懶散平問題，從管理機制上下功夫，建立健全干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，大力開展治庸工作，著力提能、增效、正氣、活力，有效地解決了“沒本事作為”、“不積極作為、“不合力作為”和“不敢作為”等問題，進一步提高了干部素質和機關效能，使隊伍形象煥然一新。還針對個別干部沾染賭習的苗頭，集中開展了全體干部職工反賭拒賭整改人人過關活動。三是優化服務。積極開展“上門送服務”活動，由局領導帶隊深入企事業單位，了解企業發展有關用地、融資等方面存在的問題，幫助重點項目、重點企業解決實際困難，聽取有關企業代表對國土工作的意見和建議。今年以來局班子領導帶領辦文窗口、土地利用科、地籍科等科室為武江區科技工業園和郵政儲蓄銀行等多家單位企業提供上門服務12余次，獲得了各界的高度評價。組織辦證窗口、用地、地籍等直接提供國土服務的部門集中開展了“馬上辦、主動辦、想法辦、認真辦”活動，全面落實《崗位責任制度》、《服務承諾制度》、《限時辦結制度》等規章制度，進一步提高了服務水平，優化了政務環境。推出了國土所“代收代辦”等便民舉措，有效解決了偏遠鎮區農民群眾辦事辦證難問題。通過大力加強政風行風建設，促進形成了規范行為、規范辦事、規范管人的有效機制，在全系統確立了“執法與服務并舉，以服務為基本行政取向”的理念，改善了系統形象，提

高了群眾滿意度，實現了民主評議成績上升。

（三）勤抓教育，筑牢思想防線。堅持優先抓教育，以警示教育為重要內容，創新方式方法，著力增強反腐倡廉教育的科學性、有效性和說服力、感染力。一是重點開展警示教育。組織了有關科室、重點崗位人員旁聽“4.21”案件庭審，用身邊的事、身邊的人對干部進行警示教育；結合腐敗案例剖析，開展了細算腐敗政治賬、經濟賬、親情賬、健康賬、自由賬“五筆賬”活動，促使黨員干部認真權衡遵紀守法與貪污腐敗的得失輕重,克服僥幸心理，守住自己的道德防線；連續兩年分批次組織黨員干部到市預防職務犯罪教育基地接受教育和到韶關監獄開展警示教育活動，進一步增強了黨員干部拒腐防變能力。二是積極開展專題學習活動。組織開展了黨風廉政“學習日”和“廉政讀書月”等活動，確定每季度的第一個星期五下午為“廉政學習日”活動時間，組織全系統黨員干部開展學文件、談體會、聽報告、講黨課、看警示片等多種形式的廉政教育；將8月份確定為廉政讀書月，集中組織干部到市圖書館和市職務犯罪預防基地開展讀廉政書籍、寫讀后感等活動。三是積極參加廉政教育集中整訓。今年6月份，按照省廳的部署，組織各縣（市、區）局主要領導參加廈門廉潔從政教育集中整訓班，并要求參訓同志及時整理好學習相關資料，開展交流活動。2011年6月-7月，組織550人集中收看了《國土資源系統廉潔從政教育視

頻培訓》。

（四）精心部署，開展專項清理。一是認真開展土地招拍掛制度執行清理。根據省廳有關文件要求，積極組織全市對2007年以來土地招拍掛出讓情況進行清理，共清查公開出讓經營性土地59宗，交易面積約532公頃，成交額約214,774萬元，招拍掛比率達到100%，實現了招拍掛全覆蓋。全面實行了由政府牽頭，監察、財政、國土、發改、住建等部門集體決策和監督機制，推進了土地出讓規范化。二是開展礦業權審批出讓情況查糾。部署對2007年以來出讓的探礦權和采礦權逐宗進行清理，重點檢查違規采取協議等方式出讓礦業權、領導干部違反規定插手干預礦業權出讓審批以及礦業權出讓制度不健全，交易制度不完善、監管不到位等突出問題，共清查礦業權28個，未發現違規審批出讓問題。三是開展管理機構“脫鉤”清理。全面清理土地儲備機構與下屬及掛靠從事土地開發相關業務機構“脫鉤”情況。經查，2009年我市各級土地儲備機構已全面落實與其下屬和掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤的要求，各級各類下屬事業單位按照規定一律不直接從事土地一級市場開發。四是強化土地整治管理。進一步落實了土地整理項目業主制、監理制和責任追究制，完善了土地前期開發項目發包工作，建立了質量目標管理責任制，明確相關職能部門和縣級政府在項目管理中的責任分工，統一了市縣兩級竣工驗收標

準。同時嚴格清查了土地整治管理機構從事項目實施、施工等經營活動和開辦土地整治開發企業等違規行為。全面落實了耕地開墾費收繳與補充耕地項目資金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。

（五）抓關鍵點，深化管理改革。一是推進行政審批制度改革。結合市政府行政審批（許可）事項改革，以土地和礦業權審批為重點，進一步清理、精簡行政審批事項，明確部門的職責、權限，做到主體明確、責權一致，著力推進職能往制度設計、宏觀調控和市場監管與服務上轉變，共梳理3大項18小項行政審批事項和12項非行政審批事項。二是加大政務公開力度。結合市電子政務綜合平臺建設，將任務分解到部門，明確責任，不斷拓寬政務公開的領域，創新政務公開方式方法，將行政審批事項、土地供應計劃、土地招拍掛以及工作程序、工作時限、收費依據和標準等內容，及時通過門戶網站和政務平臺公開，增強行政透明度，自覺接受社會各界監督。三是強化財務資金管理，大力構建全局財務統管機制，以推進資金運行制度化規范化為核心，實現對局機關和下屬中心大額資金、重大專項資金運行有效監管。同時積極加強外部審計監督，2010年以來共聘請社會審計機構和邀請市審計局對局機關和下屬事業單位進行審計3次，查糾財務管理上制度不健全、管理不規范等問題，提高了防范財務風險的能力。四是規范干部人事管理。嚴格落實執行干部

選拔任用相關規定，加強對干部考察、民主推薦、民主測評等關鍵環節的監督，嚴肅處理采用不正當手段跑官要官、封官許愿、帶病上崗等違規行為。推進干部選拔機制創新，努力使干部隊伍庸者去庸、能者更能，積極加強市縣級以及系統內外干部交流任用。2010年以來，全市系統內交流輪崗處級干部1人，主任科員及以下干部26人，跨部門交流輪崗處級干部2人，主任科員以下干部19人，其中還為6個縣局選配了紀檢組長，推進了干部梯隊合理化年輕化。

二、打造亮點，推進項目創新拓展

（一）完善功能，健全機制，推進網上交易建設。2005年以來，我局提出了運用現代信息與網絡技術研發全自動、全封閉網上交易系統，規范土地市場秩序的新思路，并于2008年在全省率先建成了具備綜合業務管理、網上交易平臺管理、實時競價展示、5分鐘限時競價和數據安全保障等功能，兼具較強實操性的國有建設用地使用權網上交易系統，取得了良好成效。2010年以來，我局加大力度，不斷升級改造，豐富功能，健全機制，力求將網上交易系統打造為一項實現掛牌出讓及其管理全面信息化的亮點工程。一是升級改造。把礦業權納入網上交易，增加交易行為監管、安全監管、動態分析、查詢統計等系統模塊，使之具有CA數字證書安全認證、交易情況現場直播、土地使用權出（轉）讓和礦業權出（轉）讓交易、多標的同時交

易等九大功能。不僅增加了新的功能，豐富了系統內容，而且更具安全性、穩定性，真正實現了對交易實施全過程、全主體監控，全流程電子化網上留痕、可溯、可查。與此同時，還加強了外部環境的監督保障，采取了邀請市招拍掛領導小組辦公室成員和市公證人員到市土地交易會場對網上交易后臺支持系統進行監督和現場公證；將交易會場及后臺系統情況通過攝像頭直接傳送到市監察局，接受市監察局的監督；與銀行加強合作，嚴格執行競買保證金帳戶封存保密制度等措施。二是豐富功能。根據國土資源管理新形勢和新政策，開發了溢價和減價兩種方向梯次競價的模塊，使網上交易系統具有了限地價競房價或競配建保障性住房面積、限房價競地價或競配建保障性住房面積等功能，并于今年9月份開始采用“限地價、競房價”和“限房價、競地價”交易方式塊推出了四宗土地，從而平衡了網上交易帶來的土地溢價推動房價的問題，推動土地出讓由單純的“價高者得”，向惠民生、穩預期、注重社會效應轉變。還成功研發了適用于股權轉讓的功能模塊和采砂權減價競買系統，并通過網上交易平臺已完成了1宗股權轉讓，成交金額為1.17億元。三是推廣覆蓋至縣一級。為進一步規范縣級土地和礦業權市場，2011年3月開始，我局組織各縣（市、區）局開展縣級網上交易系統建設，7月，全市8個縣級網上交易平臺全部建設并逐步投入運行，比如始興縣局已經于9月份成功通過

網上交易系統公開出讓了一宗國有土地，成交金額2500萬元。四是完善配套制度。針對網上交易運行中出現的風險點，新出臺了《國有建設用地使用權（礦業權）網上交易規則（范本）》等一系列配套制度文件，比如建立了事后競買資格復查制度，改革了競買資格事前審查，并規定了不合格競得者的處理辦法；建立了競買人誠信檔案和市場禁入制度，對提供虛假資料或不按約定履行義務的競買人予以公示，并取消其參加其他網上交易活動資格等，進一步完善網上交易管理，有力地推進網上交易行為規范化統一化。

將科學技術融入廉政風險防控機制建設中，以“人防”與“技防”緊密結合的科學方法打造的國土資源網上交易模式，較好地解決了傳統現場交易方式的諸多弊端，有效地堵住了國土資源交易領域的腐敗漏洞，有力地推進了有形市場創新建設。自2010年明確規定市本級所有經營性土地使用權必須通過網上交易方式掛牌出讓以來，以網上交易出（轉）讓土地使用權58宗，面積約264.3公頃，成交金額22.1億元，平均溢價比率近20%，實現了資產有效增值。如2010年9月21日，閑臵多年的湞江區五里亭前進路地塊起始價3736萬元，競價154次，成交價10600萬元，溢價6864萬元，溢價比率達183.73%。2011年2月21日，我市武江區建設路計生大樓南側地塊通過網上交易掛牌出讓，競價次數高達560次，限時競價時間長達6個小時，起始價6000萬元，成

交價1.16億元，溢價比率達93%。網上交易模式得到省紀委監察廳、省國土資源廳的一致肯定，先后在全省國土資源管理工作會議和全國國土資源系統“兩整治一改革”工作視頻會議上，作為典型經驗演示和介紹。2011年3月25日，我局在省國土資源廳向中央紀委懲防體系檢查組專題匯報了國有建設用地使用權網上交易情況，得到檢查組的充分肯定。

（二）大力推進“一張圖”綜合監管平臺建設。2011年以來，我局以第二次土地調查數據成果為基礎，匯集國土資源業務管理、區域發展、數字城市和政務公開等信息化成果，大力開展“一張圖”及核心數據庫、國土資源綜合監管平臺建設，力求通過統籌、規范和整合，打造一個立體、多維的信息化管理平臺。目前，我局“一張圖”工程項目建設已基本完成，并將于11月份全面開展試運行，進度走在了全省前列。“一張圖”綜合監管平臺將把我市的國土資源信息化水平推上了一個新的高度，其具有的功能優勢將在預防腐敗、國土資源管理及參與宏觀調控、輔助決策支持等方面發揮重要作用。一是拓展了監督空間。“一張圖”綜合監管平臺打破傳統管理模式，將審批程序、報批要件、工作流程網絡化、規范化，能夠實現對土地和礦業審批全過程動態監管，使審批過程更加科學、透明、快捷，大大增強了對權力運行監督的剛性，有效地促進了依法行政和廉政建設。二是提升

了管理效能。“天上看，地上查，網上管”一體的管理模式和“批、供、用、補、查”綜合監管體系，能夠綜合監管土地的批準情況、批后的供應情況、供后的利用情況、閑臵情況、占補平衡等，及時準確的掌握全市國土資源數據及其動態變化情況，為耕地保護、節約集約利用土地提供服務支持，為國土資源宏觀決策提供數據支持，全面提升了國土資源監管的質量和效率。三是提高了審批效率。綜合監管平臺具有地圖智能輔助審核功能，在審批業務過程中，可隨時調用一張圖核心數據庫中的基礎數據和專題數據，進行對比審查，并提供地類確認、面積統計、權屬核查等智能輔助，帶圖作業，以圖輔助審批，形成了統一窗口受理、網上審批和并聯審批的模式，實現了行政審批規范高效。四是解決了數據應用難題。一張圖核心數據庫及更新匯交機制能夠有效解決當前國土資源數據匯交、采集、更新、積累、整合、開發、利用尚不能滿足國土資源監管和社會化服務需求的信息化瓶頸問題。

三、突破難點，推進長效機制建設

我們堅持把廉政風險防控有機融入到國土資源管理業務中，從核心業務、重點部位和關鍵崗位入手，按照重點突破、逐步完善、以點帶面、統籌推進的工作思路，按照部廳要求從六個方面構建國土資源系統廉政風險防控體系，推進 10

廉政風險防范管理，規范權力運行，強化監督制約，創新體制機制，從源頭上防治腐敗現象發生。

（一）進一步完善國土資源市場配置機制。一是利用不斷完善的網上交易平臺推進土地和礦業市場建設。制定和完善了《韶關市國有建設用地使用權招標拍賣掛牌及網上交易管理規定》和《韶關市礦業權交易機構建設規范和礦業權交易規則》等相關制度，對土地和礦業權出讓類型與程序以及競買保證金、資格復查、競買人誠信檔案和市場禁入等事項作出明確規定，建立健全了統一的網上交易出讓機制。二是進一步完善土地整治、土地估價和礦業權評估機構的管理機制。與工程建設領域專項治理工作結合，出臺了《韶關市國土資源局公開隨機抽選礦業權評估機構暫行辦法》、《公開選聘土地評估機構的實施方案》等制度，建立了礦業權評估機構管理制度和信用記錄制度，其中重點加強了對評估機構和從業人員違規違法行為進行規制，嚴厲打擊土地評估機構違規執業、惡意高估低評、出具虛假或嚴重失實報告等商業賄賂行為，以及擾亂土地評估市場的其他行為。三是探索招拍掛出讓新形式。國務院出臺平穩地價和房價的政策后，積極開發網上交易平臺新功能模塊，逐步探索推出“綜合評標”、“雙向競價”等出讓方式，校正過去單一的“價高者得”出讓模式帶來的地價不斷上漲的市場走向，推進了協調市場配臵、用地保障和民生安居機制建設。

（二）進一步優化國土資源管理機制。一是加強用地計劃指標分配管理。建立了與發改、交通、水利、住建、經信及各縣（市、區）政府等相關單位的溝通協調機制，嚴格實施新規劃，統籌年度用地計劃指標，合理確定用地規模，科學分解下達全市年度計劃指標，把有限的土地資源優先確保重點項目、基礎設施項目和民生項目建設。二是規范耕地補充開發工作。報請市政府出臺了《關于進一步加快推進我市耕地開墾工作的通知》，進一步加強對補充耕地項目的監督管理，明確規定引入社會資金進行開墾的項目應以公開招投標方式確定投資者，完善了項目發包行為，初步建立了項目前期審核和規劃設計、項目實施與驗收等環節質量目標管理責任制，明確了相關職能部門和縣級政府在項目管理中的責任分工與竣工驗收標準，有效地防止了“量升質降”發生。還規范了儲備入庫和轉讓辦法，實行全市耕地儲備指標全市統一管理和對外轉讓，明確了利益分配機制，規定對外轉讓指標收益分配比例和分配辦法，并對社會投資耕地開墾項目的回報實行協約制，進一步理順了耕地開墾工作機制。三是加大執法監察力度。結合衛片執法檢查和打擊非法開采新形勢，進一步完善了《韶關市關于建立土地執法共同責任制的意見》和《韶關市打擊非法開采工作方案》，重點結合今年4月份打擊非法開采“百日行動”開展情況，明確將打擊國土資源違法違規行為工作由部門行為上升為政府行為，細化了

林業、公安、經信等部門在打擊非法開采礦產資源中的職責，完善聯合執法機制，進一步健全了黨委、政府領導下的國土資源共同管理責任制度。四是規范土地儲備工作。結合機構改革，將土地儲備職能從原機構（市土地儲備交易中心）分離，新成立由市政府直接管理的市級土地儲備中心，出臺《關于成立市土地儲備中心的通知》，明確土地儲備中心的職能以及細化土地儲備工作相關規定，進一步規范了土地儲備工作。

（三）進一步深化行政權力監督制約機制。一是加快建設“一張圖”綜合監管平臺。利用“一張圖”國土資源監管平臺建設成果，推進形成行政許可業務的統一窗口受理、網上審批和并聯審批的辦文模式，推進土地利用“一張圖、一套數據、一個平臺”和統一的“批、供、用、補、查”綜合監管體系建設，著力實現國土資源精細化信息化管理與預防腐敗的有機結合。二是實施財務管理改革。利用機構改革契機，通過部門合并，臵換編制，增設了財務科，實現了財務工作職能化管理。2011年4月制定出臺了《機關財務管理制度》、《韶關市國土資源局直屬單位會計集中核算管理暫行規定》和《會計電算化管理辦法》等11項財務制度，對機關基本賬務辦理、財務統管和預算編制與執行等財務各業務環節予以規制，使其規范運行，強化了對局機關和下屬中心大額資金、重大專項資金運行的監管，大幅度優化了財務收

支結構與管理，有力地推進財務管理依法依規。三是加強內控機制建設。一方面是修改完善《局黨組會議制度》和《局務辦公會議制度》等制度，明確了黨組會議議事范圍及內容、議事程序、議事原則及議事紀律，對工作中的重大事項、按照依法行政要求必須會審的業務等實行集體研究決定，規定了紀檢監察提前介入土地和礦業審批等重點工作，對重要業務和項目實行全程監督，適時預警、糾正。四是完善領導干部述廉制度。與民主生活會相結合，抓好領導干部的年度述廉工作，領導班子成員每年撰寫年度述廉報告并放上電子政務內網，對一年來的廉潔自律情況進行深入剖析，對照檢查，自覺接受群眾監督。

（四）進一步構建風險預警防控機制。在廉政風險前期排查和制定防控措施的基礎上，制定了《關于加強廉政風險預警防范機制建設的實施意見》，加強風險預警防范。一是將廉政風險點和表現形式以及防控措施制表上墻，促使人與人、部門與部門、單位與單位之間相互制約、相互監督、相互提醒，從而對廉政風險早發現、早預警、早遏制。二是結合落實黨風廉政建設責任制，建立了信息收集、風險預警和調查處臵機制。明確風險點逐級由黨組、分管領導和紀檢監察部門、部門負責人負責監控，及時掌握分管范圍內黨員干部的思想動態和工作作風，及時收集信息和予以警示。暢通網絡問政、行政投訴、信訪舉報等渠道，紀檢監察部門負責

及時掌握群眾舉報、社會反映的工作人員廉潔自律情況，對存在苗頭性、傾向性但又不構成違紀違規問題的部門和個人，采取警示提醒、誡勉糾偏等手段，幫助和督促黨員干部及時糾正工作中的失誤和偏差，將風險化解在萌芽狀態。

（五）進一步健全廉政風險教育長效機制。一是完善定期學習制度。進一步完善了中心組學習和例會學習制度，把反腐倡廉理論和廉政風險防控教育作為黨組理論學習中心組和周五例會學習的重要內容列入年度計劃，組織專題學習，規定中心組廉政專題的集中學習每年不少于2次，主要領導講廉政專題理論輔導報告每年不少于1次，黨支部每年組織一次反腐倡廉形勢教育報告會。二是開展經常性警示教育活動。深化警示教育，將警示教育列入學習教育規劃，每年組織不少于2次集中到監獄開展“看高墻生活、聽現身說法”活動或聽腐敗案例庭審。三是開展誡勉談話。完善了《韶關市國土資源局誡勉談話制度》，對新任干部任職前和現任干部有苗頭性、傾向性問題的進行廉政談話，早提醒、早預防，充分發揮誡免談話的預警教育作用。

（六）推進建立責任追究機制。將廉政防控機制建設工作納入年度考核重要內容，與黨風廉政建設責任制、年度績效考核和領導干部述職述廉等相結合，實行分類定責，動靜結合的考核方法，建立責任追究制度。同時加大督促檢查力度，定期組織檢查考核，推動全市國土資源系統黨風廉政建

設。

近兩年來，通過積極推進標本兼治的反腐倡廉懲防體系建設，著力實現“制度建設有新突破、權力監督有新加強、懲防腐敗有新成效、國土業務有新亮點、國土形象有新提升”五個目標，我局有效地解決了許多阻礙事業發展的系統性、結構性問題，事業發展思路更加清晰，工作更趨規范，不僅使國土資源管理工作服務經濟社會發展的有效性和貢獻率得到顯著提升，社會地位和影響力進一步增強，而且自身事業也得到了長足發展。我局先后被國土資源部授予“2009年全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作先進集體”、“全國保發展保紅線工程2010年行動成效顯著單位”；2010年被省政府授予“土地綜合管理一等獎”、“開發補充耕地單項二等獎”；2009年和2010年連續兩年被市政府授予“全市重點項目建設先進協辦單位”以及獲得“市科技進步二等獎”、“市創建國家園林城市工作先進單位”等一系列榮譽。但同時我們也清醒地認識到，我們的工作與上級要求相比仍有許多不足，與兄弟單位比較還有不小的差距，懇請各位領導批評指正，提出寶貴意見。我們將以這次檢查指導為新的起點，認真貫徹落實各位領導的指示和要求，進一步發揚成績，克服不足，自加壓力，攻堅破難，把我市國土資源管理工作提高到一個新水平，更好地促進地方經濟社會又好又快發展。

第二篇：國土資源局兩整治一改革經驗材料

深入開展廉政風險點排查

積極推進“兩整治一改革”專項行動

近年來，阿拉善盟國土資源局積極采取多項勤政廉政舉措，系統黨風廉政和政風行風建設不斷取得明顯成效，連續被評為社會治安綜合治理先進單位，連續9年被評為實績突出領導班子，連續5年被評為依法行政先進單位和民主評議機關和行風作風群眾滿意機關，各項工作連年

邁上新臺階。特別是去年以來，我局以深入開展廉政風險點排查為契機，不斷加強系統反腐倡廉宣傳教育工作，大力推進土地和礦業權交易市場、整紀糾風兩個整治及深化國土資源管理制度改革專項行動，著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，進一步建立健全各項制度，有效遏制腐敗案件易發多發態勢，有力地推動了各項工作健康快速發展，為地方經濟社會又好又快發展發揮了重要的國土資源保障作用。

一、加強領導，廣泛宣傳，提高認識

“兩整治一改革”專項行動開展以來，我局成立了由局長掛帥的領導小組，設立辦公室，制定下發實施方案，明確了工作目標、工作步驟、保障措施和具體任務；及時組織召開動員大會，局黨組書記、局長高屹隆作動員講話和進行安排部署，全面啟動“兩整治一改革”專項行動。同時，通過簡報、信息、展板等多種形式進行廣泛宣傳，并在解讀視頻會議精神、認真學習文件的基礎上，要求大家認真記學習筆記、寫心得體會和調研文章，深入學習領會專項行動意義,從而不斷提高了全系統干部職工對專項行動的認識。

二、認真排查，嚴防廉政風險死角，阿拉善盟國土資源局被阿拉善盟盟委確定為全盟廉政風險防范工作5個試點單位之一。按照要求，我局在系統中層以上的干部中開展了崗位廉政風險排查和防范工作，制定了廉政風險防范工作實施方案，先后召開系統動員大會和8次專題會議，反復查找局領導班子及中層負責人在思想作風、制度機制、崗位職責、外部環境方面的風險點。

“兩整治一改革”專項行動開展以后，我局結合國土資源工作職能，在已排查風險點的基礎上，進一步在全體干部中開展了廉政風險點排查工作。邀請相關領導、兩風監督員、重點企業負責人和服務對象，召開了廉政風險點排查座談會，領導帶頭，逐崗位、逐人開展了更細致、更深入的風險點排查。這次排查內容更全面，范圍更具體，措施更嚴格。重點圍繞征、管、查、減、免、罰，人、財、物“九大節點”，通過對土地和礦業權出讓審批、土地整治、征地補償、執法監察、地質環境治理、地質遺跡保護、執法監察、干部人事管理、專項資金使用、工程項目招標、政府采購等重點環節和關鍵崗位的管理漏洞和廉政風險點進行全面排查，通過反復查找，全盟國土資源系統24個部門、67名干部職工共查找出崗位廉政風險點687條，已落實防范措施709條。部門及個人ⅰ級風險崗位33個，ⅱ級風險崗位44個，ⅲ級風險崗位24個。共清理出行政權力69項，繪制完成了廉政風險防控流程圖60幅，先后制定修改完善了120多項規章制度。通過深入查找廉政風險點，使全局各個崗位風險排查不留死角，為下一階段的工作打下了良好的基礎。

同時，成立了風險點評估領導小組，對排查出來的風險點進行風險等級評估，建立和完善行之有效的機制體制和規章制度，進一步規范了風險排查相關資料并印制成冊。通過嚴肅工作紀律，整頓工作作風，查處違法違紀案件，形成規范有序、依法行政、風清氣正的國土資源行業新形象。11月20日，在全盟廉政風險防范管理工作會議上，我局又作為5家試點工作單位的唯一代表，在大會上作典型發言。

三、結合實際，積極推進專項行動取得實效

（一）扎實推進土地和礦業權交易市場專項整治

一是堅持規范管理，政務公開。要求各旗區國土資源局在土地和礦業權出讓工作中，嚴格執行辦文制度，所有報件和批文均按規定程序辦理。增強服務意識，將辦事制度、標準、程序、期限和責任向社會公開。二是堅持內部會審，集體決策。要求各旗區國土資源局盡快健全各類審批事項的內部會審制度。凡涉及土地、礦產資源管理等事項，一律要經過內部會審，集體決策，并將會審事項紀要文件作為業務審批要件歸入審批檔案，有效地杜絕了一些地區國土資源審批不規范的問題。三是實行國土資源審批事項上報審核備案制度。從10月1日起，盟國土資源局全程參與指導監督各旗區土地和礦業權審批工作，實行土地和礦業權審批及時反饋和審核備案制度，要求各旗區將公開出讓土地、礦權審批在報同級監察部門的同時，上報盟國土資源局審核備案。

（二）強力推進整紀糾風專項活動

一是組織動員全系統干部依據廉潔從政若干準則，全面開展自查自糾，針對存在的問題制定整改措施，并要求切實落實到位。各級國土資源部門結合工作實際，制定自查自糾實施方案，對自查自糾工作的時間進度、工作步驟和工作方式等作出具體安排。二是嚴肅清查不廉

潔行為。結合國土資源管理實際，按照干部管理權限，對國土資源系統工作人員在土地礦業權審批中違反程序等5個方面的內容進行了清理，切實達到了整紀糾風的預期效果。三是嚴肅查處違紀違法案件。重點對10類違紀違法案件進行清理和查處，共受理采礦權過期案件31宗，立案20宗，全部結案，收繳罰沒款95.5萬元。清理出未報即用違法用地9宗，占地面積123.81畝，收繳罰款0.4萬元，國土資源管理秩序得到有效維護。

在嚴肅查辦案件的同時，進一步加強廉潔從政教育，部署開展了基層國土資源部門主要負責同志廉政教育機制整訓，并作出了計劃安排，2011年將全面完成。

（三）四個結合推動“兩整治一改革”專項行動取得實效、結合勤廉承諾推動國土資源業務工作取得新進展。，土地管理工作再上新臺階。一是完成全盟18個重點項目建設用地審查上報工作，上報用地821.33公頃，同比增長44.3%。二是全盟供應各類建設用地215宗，面積815.86公頃。其中，出讓供地174宗，面積654.54公頃，土地出讓金總額9.06億元。三是經營性、工業用地全部進入土地有形市場公開出讓。四是多手段、多途徑加大監管力度，嚴格建設用地供后監督管理。礦產資源管理工作穩步推進。一是通過加大項目和資金爭取工作力度，全年共爭取到地質遺跡保護、土地整理、基礎測繪等各類項目資金0.86億元。另有0.813億元的地下水勘查和地質環境治理項目已得到落實。二是阿左旗黑山地區煤炭勘查和額濟納旗賽漢陶來蘇木麻木烏蘇地區石油天然氣勘探工作取得重大突破，將為全盟十二五規劃提供強有力地資源支撐。三是積極推進礦業權有償出讓制度，共組織、指導各旗區國土資源局掛牌出讓采礦權12宗，成交價款0.29億元；出讓探礦權18宗，成交價款1.65億元。測繪管理工作取得新成果。完成了吉蘭太多金屬礦區和孿井灘生態移民示范區礦區航空攝像1：1萬基礎測繪項目，面積約4000平方公里；完成了國家新農村建設測繪保障示范項目額濟納旗蘇古淖爾蘇木（策克口岸）項目建議書的編制；開展“數字阿拉善”項目的前期調研和準備工作；完成盟內測繪勘界類項目188個，土地預審類項目30個，地勘類項目62個，測繪服務保障能力進一步增強。、結合警示教育、創先爭優活動、主題黨日活動、“愛國歌曲大家唱”活動和“強素質、展風采、促服務”知識競賽等，加強干部教育，使干部從心理上筑牢思想道德防線，從思想上高度重視風險排查和防范工作，使全體干部深刻認識廉政風險防范的重要性。、結合機構改革，深化國土資源管理制度改革。積極整合人員機構，制定三定方案，努力爭取解決體制機制改革創新不到位等問題，進一步加強對基層國土資源所黨員干部的管理。目前我局已被盟直機關工委批準成立阿拉善盟國土資源局黨委。、結合年終考核，加大專項行動落實力度。將專項行動作為年底的一項重點工作，納入目標考核內容，同步進行檢查和考核。結合目標責任考核、黨風廉政責任制考核、勤廉承諾考核和群眾滿意的國土員和不受歡迎的國土干部評選、基層滿意單位創建、標準化國土所創建等爭先創優活動，對照崗位職責和一崗雙責，針對單位以及個人崗位風險點防范情況，進行全面檢查，切實將專項行動落到實處。

“兩整治一改革”專項行動是全國國土資源系統開展的一項聲勢浩大的專項行動，也是今年國土資源管理工作的一項重要內容，我局將本次行動作為全系統政治生活的一件大事來抓，通過活動的開展，進一步提高系統形象和干部隊伍素質，促進國土資源整體工作的全面開展。同時，局黨組將專項活動與加強干部隊伍建設相結合，在全盟國土資源系統對22名副科以上干部進行了輪崗交流，實行建局以來范圍最大、人數最多的干部調任、轉任和掛職鍛煉等大輪崗大交流，促進每個干部特別是年輕干部健康成長。下一階段，我局將在廉政風險排查的基礎上，將排查出的風險點作為干部2011年崗位廉政承諾的主要內容，采取有效措施進行風險防范，并以重點工作廉政評價為手段，促進承諾內容的兌現，推進專項行動取得實效，以活動的開展為契機，推動全局工作再上新臺階。

第三篇：國土資源所“兩整治一改革”工作匯報材料

國土資源所“兩整治一改革”工作匯報材料

xx國土資源所位于遵化市區北部2公里處，2008年4月份從鄉鎮政府分出，單獨選址有了自己的辦公場所，全所共有10名工作人員，設一名所長和兩名副所長，有中共黨員7名，所成員平均年齡36歲，全部為大專及以上學歷。

近年來，我所以資源保護為重點，以保障經濟發展為己任，以黨員“創先爭優”活動為載體，不斷加強機關效能建設，大力開展爭創“先進國土資源所”活動，有效增強了依法行政、文明執法和優質服務意識，贏得了唐山市國土資源系統及遵化市委市政府和社會各界的充分肯定。較好的保護了青山綠水并推進了鎮域經濟發展。2011年被遵化市文明委推薦上報為唐山市級“文明單位”，連續三年被唐山市局評為“先進國土資源所”。

一、強化素質教育，打造一流的國土資源隊伍。

一是加強教育培訓。積極參加市局舉辦的各項教育活動，并通過采取組織觀看反腐倡廉警示教育片、聽先進事跡報告以及“三日一網”等多種形式，進一步加強干部職工的思想道德教育。自覺堅持每周一課的學習日制度，在學習業務知識的同時，認真總結上一周工作，檢討不足，及時改進；采取輪流外出培訓、內部培訓、舉辦業務知識競賽和鼓勵自學等多種途徑，提升干部職工的業務素質。2012年全所人員參加了遵化市局干部培訓班，系統地學習了國土資源有關業務知識、黨風廉政建設以及預防職務犯罪等有關內容。

二是狠抓制度落實。近年來，我所始終堅持依法行政，以企業和人民群眾滿意為標準，認真落實市局各項規章制度，嚴格規范管理。狠抓行風建設，努力塑造國土部門的良好形象。嚴格政務公開制度，將國土資源法律法規、政策規定、辦事流程、收費標準、辦事結果以及工作人員崗位職責、服務承諾等向社會公示。推行了“窗口”辦公制度，實行“一站式”和“綠色通道”服務。從“窗口”收件開始，一環套一環，權責分明，簡化了不必要的工作程序，防止了業務辦理過程中的推諉扯皮現象。根據局相關制度規定，健全了考核制度和獎懲措施，規范了工作人員的職業行為。嚴格財務管理制度，認真執行收費標準和收支兩條線規定，嚴禁亂收費、亂罰款，嚴禁白條收費，嚴禁坐收坐支，堅決做到不該收的不收，該少收的不多收，并將收支項目及時公布。

三是狠抓廉潔自律。嚴格工作人員行為準則、黨風廉政建設責任制等規章制度，嚴格遵守國土資源部“十項為民措施”和“五條禁令”等廉政紀律，嚴禁吃拿卡要，刁難服務對象。所與每名職工都簽訂了《黨風廉政建設責任狀》，年底考核獎懲，每名干部職工都寫了“廉潔自律承諾書”，從嚴要求自己。利用每周五學習日學習黨風廉政建設有關文件精神，并認真進行思想交流與自我剖析，做到警鐘長鳴，筑牢防線；認真組織學習先進事跡和上級黨風廉政建設會議精神，定期給干部職工上廉政黨課。加強廉政文化建設，按照廉政文化下基層的要求，我們精選了格言警句并上墻，時時刻刻得到警醒干部職工，營造了濃厚的廉政氛圍。

四是深入開展基層廉政風險機制建設。按照局紀委安排部署開展了崗位廉政風險、失職瀆職風險和防控機制建設，并就落實情況開展了大排查，及時進行風險告誡，使干部職工明確工作崗位和工作流程存在的風險，以及違反規定應該承擔的責任，從思想上牢固確立風險防范意識，自覺防范風險，并針對排查出的問題切實加強整改。

近年來，我所干部職工認真學習市局各項廉潔自律規定，不斷加大反腐倡廉工作力度，認真開展廉政風險防范機制建設，有效預防了廉政風險，沒有發生一例違紀違規、失職瀆職案件。

二、強化文明服務，優化發展環境。

在文明服務的前提下，我們注重優化窗口形象。大力推行辦事指南一塊牌、收費標準一張表、咨詢答復一口清、辦事服務一條龍的一站式綜合服務；在轄區各行政村設立了國土資源政務公示欄，方便村民參與和監督；把國土資源辦文程序和村民在用地過程中所需提交的資料送到各個村委會，定期到村委會現場指導村民辦理各類用地手續。在辦件過程中，全面推行承諾服務，凡單位建設用地，材料齊全的3個工作日內上報市局；個人建房經審核符合條件，材料齊全的10個工作日內報批結束。大宗項目用地，我所始終做到事前介入服務，事中全程服務，事后跟蹤服務，贏得了用地單位和辦事群眾的一致好評。今年以來，共辦件110多件，無一差錯。

3、改進工作作風。在工作中，我所工作人員總結創造了一系列有特色的服務方式。一是預約延時服務。在節假日期間，如服務對象有急事要辦，實行預約服務；8小時以外只要用地戶有需求，工作人員主動加班服務。二是全程跟蹤服務。對重點工程建設項目建立服務檔案，實行全程跟蹤服務，確保服務到位。三是公開透明服務。全面公開辦理人員、審批事項、辦結期限、收費標準和監督電話等，主動接受社會和群眾的監督。四是限時限次服務。具體服務事項除需要上報上級部門審批的，一律向服務對象承諾辦結期限。五是規范文明服務。對前來辦事的群眾做到笑臉相迎，耐心辦件，全力打造優質高效的服務理念。

三、強化執法監察，保護資源保證發展。

一是建立監察網絡，加大執法巡查力度。建立健全了鎮、村、村民小組三級國土資源執法監察網絡，明確各村委主任為村級兼職監察員，村民小組長為國土信息員，配合國土所加強動態巡查；每年初都由鎮長與各村、各單位以及國土所所長與土管員層層簽訂目標管理責任書。國土所人員分片包村，堅持每周巡查不低于3次，及時發現和制止土地違法行為。今年以來，共發現制止土地違法案件80余起，結合鎮政府、局執法監察大隊，對4宗違章建筑進行了強制拆除，限期恢復耕種，制止非法采礦行為40起，沒收、暫扣采礦設備6臺套，封閉井口2個。

二是落實信訪責任制，積極穩妥化解信訪難題。建立健全了土地信訪分片負責制和重點信訪案件包干制，落實了所長信訪接待日制度。對群眾反映的困難和問題，做到快速下訪回訪，就地穩定群眾情緒。在調處信訪時，用真心，動真情，切實幫助群眾解決實際困難。今年以來，我所共妥善調處群眾信訪22余件，化解土地糾紛9起，轄區的土地信訪案件處結率、息訪率均達到98%。

三是維護群眾權益，推進城市建設。我所南部村位于城區規劃區內，城市舊城改造、拆遷補償安置自然成為工作重點之一。但我們以群眾利益為重，以城市建設為己任，耐心做拆遷戶的思想工作，一方面認真落實市委市政府、局黨委工作安排、會議精神，另一方面嚴格把握征地政策關，最大限度保障被征地農民利益，沒一起違規、違紀強拆行為，被轄區百姓視為，維護群眾利益的代言人。

四是認真開展“兩整治一改革”。首先是積極參加教育培訓，全員參加、全員參試，成績優良；其次是強化風險意識，查找國土資源工作中的風險點，有針對性的制定相關制度，建立約束機制，有效預警防范。按照市局部署以崗位廉政和失職瀆職為重點，開展了風險防范預警機制建設。通過學習教育和風險預警，我所沒有發生一起違紀、違規、違法行為。

目前我所存在的問題與不足：

1.國土資源所的硬件建設相對落后，目前我所的辦公用房，屬于租賃用房，執法監察設備和設施嚴重短缺，辦公、辦案資金嚴重不足，在執法過程中，執法巡查車輛、執法人員標識等諸多問題無法解決。

2.執法人員整體素質和執法水平不高，國土資源執法監察的業務還有待加強和培訓，國土資源所的正規化建設需要進一步提高。

第四篇：巧家縣國土資源局“兩整治一改革”專項行動

巧家縣國土資源局

關于2012年上半年“兩整治一改革”專項行動

工作總結

自開展“兩整治一改革”專項行動以來，我局黨組高度重視，召開局黨組會、專題學習、認真研究分析現狀，查找工作中心薄弱環節。組織全局干部職工召開動員大會，認真學習領會活動精神，并要求全局干部職工把思想和行動統一到“兩整治一改革”專項行動中來。

一是快速動員，抓住關鍵。我局把廉政風險點的排查作為專項活動的一項重點工作來抓，迅速召開全局干部職工大會，學習部、省廳、市局“兩整治一改革”有關文件，緊緊圍繞土地和礦權審核審批、規劃計劃、補充耕地、土地整理項目、執法監察等工作的各個環節，從個人思想道德風險、崗位職責與工作環節風險、外部環境風險和其它風險4個方面的風險點進行詳細排查，促使全體干部職工正確認識國土資源系統反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，增強危機意識和責任意識，認真展開排查。

二是突出重點，查找問題。我們把加強廉政風險防范管理工作放在全縣國土資源工作大局中來考慮，緊緊抓住腐敗現象易發多發的核心業務、重點部位和關鍵環節，認真開展了“地毯式”排查，特別從以下幾點認真查找是否存在問題：

（一）是土地和礦業權報批中違法違規、索賄受賄的問題，特別是農用地轉用、土地征收、土地供應和礦業權新立、轉讓、變更申報過程中違反程序、違反政策、弄虛作假等問題；

（二）是違反招標拍賣掛牌規定出讓、轉讓土地和礦業權、徇私舞弊等問題，特別是規避“招拍掛”方式、違規設定底價、不按規定信息公開和泄密等問題；

（三）是濫設前置條件出讓土地使用權，暗箱操作，以權謀私等問題；

（四）是擅自修改調整規劃、改變土地用途，違反管理制度，不按有關規定收取地價款，造成國有資產流失等問題；

（五）是土地調查、土地確權登記發證違規操作、弄虛作假等問題；

（六）是土地整理復墾項目工程招投標、資金撥付審核、工程驗收等環節存在問題；

（七）是土地估價、礦業權有償出讓轉讓、資源儲量評審和工程項目的評估中與中介機構、委托方互相串通，弄虛作假等問題；

（八）是土地、礦產違法案件查處中瞞案不報，壓案不查，失職瀆職，濫用職權亂辦案，謀取私利等問題；

（九）是在土地使用權、礦業權有償出讓、轉讓評估中與中介機構、委托方互相串通，弄虛作假；

（十）是在土地出讓收入和礦產資源補償費以及礦業權價款的管理中，擅自批準減免、緩繳謀取私利以及截留、挪用等問題；

（十一）是違反專項資金使用管理規定，套取資金、“賬外賬”、小金庫、貪污挪用等問題。我們針對工作中的風險隱患、服務對象與群眾反映的突出問題、已發生的案例等，采

取自己查、群眾提、互相找、組織查、領導點“五種方法”，層層篩查，查找思想道德、行為過程、崗位職責、制度機制、外部環境等方面存在的廉政風險點。

三是完善制度，著力防范。對查找出的廉政風險點和制度上的漏洞，逐一梳理，分類匯總，內部公示，認真分析并提出客觀、有用的風險點防控措施。同時，把廉政風險排查與推動業務工作、與干部隊伍建設、與創先爭優活動等有機結合起來，從加強市場建設、規范權力運行、推進政務公開、簡政放權放責等方面入手，加快完善各項工作制度，規范各股室工作流程，推動廉政風險防范管理工作制度化、標準化，使干部職工堅定“秉公用權、廉潔從政”的信念，嚴格按照《廉政準則》和“五條禁令”規范和約束自己的行為，促進全局干部職工作風轉變，從而建立預防腐敗的長效工作機制，真正做到用制度管權、管人、管事。

巧家縣國土資源局

二〇一二年六月一日

第五篇：新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動實施方案

新密市國土資源局

“兩整治一改革”專項行動實施方案

為貫徹落實中央紀委、監察部、最高檢察院和國土資源部深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議精神，根據《鄭州市國土資源局關于印發鄭州市國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動實施方案的通知》要求，結合我市國土資源工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央和省、市深入開展國土資源領域腐敗問題治理以及鄭州市“兩整治一改革”專項行動的安排部署，堅持與工程建設領域突出問題專項治理工作相結合，與構建國土資源系統懲防體系建設相結合，與深入推進國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作相結合，著力整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題，切實健全和規范土地和礦業權交易市場；著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，切實提高國土資源系統干部隊伍廉潔從政素質；進一步深化國土資源管理制度改革，切實推進管理職能進一步轉變，權力運行更加規范，廉政監督機制更加健全，腐敗案件易發多發的態勢得到有效遏制，服務經濟社會健康發展的能力得到提高，進一步推進國土資源事業健康發展。

二、方法和步驟

（一）動員部署階段（2010年10月31日前）

成立新密市國土資源局開展“兩整治一改革”專項行動領導小組，制定《新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動實施方案》，籌備召開新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動動員大會，學習國土資源部開展“兩整治一改革”專項行動通知精神和《廉政準則》等黨風廉政建設有關規定。通過動員教育使全局干部職工提高思想認識，充分認識開展“兩整治一改革”專項行動重要性、必要性和緊迫性，進一步端正工作態度，放下思想包袱，打消思想顧慮，積極主動行動，扎實推進整改工作的開展。

（二）廉政風險點排查和自查自糾階段（2010年10月31日-11月30日）

自查自糾工作堅持“自糾從寬、被查從嚴”的原則，對在規定時限內主動糾正問題的，從輕處理；對存在問題又不主動自查自糾的，按照有關規定嚴肅處理。各所、局屬各科室要結合實際，采取“自己查、相互議、科（室）審、班子定”的方式，針對我局的關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政風險點，建立廉政風險點臺賬，制作風險點提醒卡。全局干部職工要認真學習并對照《廉政準則》，以行使土地審核審批、土地出讓、礦業權審批和出讓、項目管理等為重點，認真查找在廉潔自律和遵紀守法方面存在的突出問題，制定糾改措施；圍繞土地和礦業權審核審批和出讓、征地補償、執法監察、干部選撥任用等方面，對我局組建以來所有的土地和礦業權審核審批卷宗進行復審，對照法律法規和規章查找存在的違法違規及不規范問題，分析問題發生的原因，分類建立臺賬，制定整改措施和時限。

通過排查風險點和自查自糾工作，真正澄清易發生不廉潔和腐敗問題的部位和環節，找出工作不規范、監督不到位的關鍵問題，建章立制、堵漏補缺，為研究制定具體防范措施、建立源頭預防腐敗問題的長效機制奠定基礎。特別是通過自查自糾要在五個層面進行區分：政府行為與部門職能、集體研究與個人失誤、法律層面要求與部門規章規范、個性問題與職位問題以及規章頒布前發生的與規章頒布后發生的要區分開，針對不同層面的問題，逐項進行登記，分類建立臺賬，分類說明依據。屬于部門職能的，要及時制定整改措施，限期依法糾改；屬于個人違法違紀的，要及時予以糾正，不糾正的，堅決依法依紀查處。

2010年11月25日，各所、各部門要將排查和自查自糾情況報局整改辦。

（三）整改查處階段（2010年12月-2011年10月）

結合自查自糾，梳理匯總和查處五類不廉潔行為；協助配合有關部門查處十類違法違紀案件。通過查處五類不廉潔行為和十類違法違紀案件，以案示警，發揮懲治腐敗問題治本作用，徹底遏制腐敗問題易發多發態勢。

（四）鞏固提高建章立制階段（2010年12月-2011年10月）

建立健全廉政“三卡”制度，構建廉政風險防控預警機制；強力推進“制度加科技”監督管理體系建設，構建權力運行、制度落實、政務公開監督機制；加強廉政文化“雙進”建設，構建以廉政文化陣地為主要載體的教育機制，樹立干部隊伍的核心價值觀；制定土地整理工作中設計、施工、監理三支隊伍管理規范措施、收繳禮金和有價證券管理規定、國土資源管理責任追究辦法，健全責任追究機制，構建黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制。

通過深化管理制度改革，進一步健全決策、執行、監督三分離的內部制約機制，完善公開、公正、公平的國土資源市場交易機制、信息公開機制、網上審批和電子監察機制等，形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的監督制約機制，強化制度的落實工作，促進國土資源部門形象和公信力的提升。

（五）檢查驗收階段（2011年11月－12月）

我局“兩整治一改革”工作領導小組將組成檢查組，對各所、局屬各部門專項治理工作進行全面檢查。

三、主要任務和責任分工

（一）規范土地使用權交易市場。著力解決國有建設用地出讓中規避招拍掛、違反規定設置出讓條件問題；著力解決系統內領導干部違反規定插手干預土地出讓審批問題；著力解決擅自調整修改土地出讓條件問題；著力解決土地儲備、土地供應和土地出讓信息不公開不到位問題。健全完善國有土地使用權出讓有形交易市場，要將土地出讓納入政府公共資源交易平臺，積極推進土地使用權出讓網上交易和監管。土地使用權招標拍賣掛牌出讓后，出現擅自調整修改土地出讓條件的，一經查實，報經有權一級人民政府批準，收回土地使用權，重新招標拍賣掛牌出讓。2010年11月底前，提出規范土地交易市場實施方案，并組織實施；2011年3月底前，調研制定規范和完善土地交易市場的相關規程。責任領導：陳新奇 責任部門：土地利用科

（二）建立健全礦業權交易市場。深入治理礦業權交易市場存在的突出問題，重點解決礦業權出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監管不到位和領導干部違規插手干預礦業權出讓等問題。建立健全采礦權招拍掛有形交易市場，積極創造條件將礦業權出讓納入政府公共資源交易平臺，推進網上交易和網上監管，建立統一規范的礦業權交易市場。2010年11月底前，擬定建立健全礦業權有形市場的實施意見，并組織實施；2011年3月底前，制定礦業權交易市場建設相關規程。責任領導：常松偉 責任部門：礦產開發管理科

（三）加強對土地儲備機構管理。認真落實國土資源部門及所屬企事業單位不得直接從事土地一級市場開發的要求。健全完善土地收購價格評估機構遴選規程和土地前期開發工程實施單位招標規程。研究制定土地儲備監管制度和措施。2011年6月底前制定規范遴選收購土地價格評估機構選擇辦法和土地前期開發按規定通過招標方式選擇工程實施單位的規定。2011年7月底前提交工作情況總結報告。責任領導：霍大圈 蔣文甫

責任部門：土地儲備中心 用地管理科

（四）開展廉政風險點大排查和自查自糾。針對國土資源系統現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，全面排查制度漏洞和廉政風險點。重點圍繞土地和礦業權審批、出讓、土地整治、征地補償、調查評價、執法監察、儲量等項目評估、驗收、干部選拔任用等方面，先由個人對照本職工作進行排查，各部門要對本部門從組建局以來的業務檔案進行排查，建立自查自糾臺賬，堵漏補缺；對照《廉政準則》，以行使土地審核審批、土地出讓、礦業權審批和出讓、評估、項目管理等為重點，認真開展風險點排查，建立崗位風險點臺賬，針對存在的問題制定防范措施。2010年11月底前，完成個人及本部門風險點排查和自查自糾工作，并對工作情況進行認真分析總結，提交總結報告，迎接2010年12月份鄭州市國土資源局專項治理辦對縣市各委局風險點排查和自查自糾工作的檢查。責任領導：趙春生 責任部門：整改辦 各所 局屬各部門

（五）嚴肅查處不廉潔行為。對在土地礦產審批中違反程序、弄虛作假的；違規操作、插手土地礦業權評估和出讓的；利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協調運作，為自己和他人謀取私利的；在國土資源執法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執法“放水”的；在項目實施和資金使用中違規操作、弄虛作假的等五類不廉潔行為，按照干部管理權限，應先行免職或停職，并按有關規定和程序予以處理。2010年10底前完成制定收繳禮金和有價證券管理規定。

責任領導：趙春生

責任部門：整改辦 人事科 紀委監察室

（六）嚴肅查處十類違紀違法案件。一是在土地和礦業權出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質等行為；二是違規出讓土地使用權和礦業權或在招標拍賣掛牌中，量身定做，濫設前置條件等行為；三是擅自修改調整土地利用規劃等違規違法行為；四是在土地調查、土地確權登記發證和勘查、采礦許可證發放中違規操作、弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手土地整治項目的立項、設計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；六是虛報耕地復墾數量和倒賣補充耕地指標的行為；七是在執法監察中，濫用自由裁量權謀取私利的行為；八是土地使用權、礦業權有償出讓、轉讓、儲量評審和工程項目的評估中與中介機構、委托方互相串通，索賄受賄的行為；九是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產資源規費的行為；十是套取專項資金、設“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。在查處案件的基礎上，認真總結分析案件發生的特點和規律，建立健全案件線索移送和案件協查機制。責任領導：趙春生

責任部門：整改辦 紀委監察室

（七）加強廉潔從政教育和廉政文化建設。堅持每月一次廉潔從政課教育制度，2011年3月對筆記本和心得體會進行檢查。

按照《鄭州市國土資源局廉政文化“雙進”活動實施方案》要求，以培養優良的黨風為核心，以弘揚先進的廉政思想為主要內容，以黨員領導干部為重點，不斷豐富廉政文化建設的內容和形式，做到廉政文化有規劃、有陣地、有平臺，全面推進廉政文化建設。局機關以辦公樓為陣地，整體規劃、全面推進廉政文化建設；各所要結合自身實際，利用多種形式開展廉政文化“雙進”活動。迎接省廳、市局對廉政文化工作達標檢查。責任領導：李映潔 趙春生 責任部門：整改辦 黨委辦

（八）深化審批制度改革。進一步加快轉變管理職能，以土地和礦業權審批為重點，減少行政審批事項，把主要精力從忙于審批、項目安排中轉移到加強制度設計、宏觀調控和市場監管與服務上來。土地和礦產審批嚴格實行接辦分離、網上報批、聯網審查、集體會審、限時辦結、結果公開，接受社會監督。2010年12月底前，完成對現有審批事項的梳理，制定土地和礦業權審批制度改革實施方案。

責任領導：陳新奇 蔣文甫 常松偉

責任部門：土地利用科 用地管理科 礦產開發管理科

（九）加強對職能轉變的監督和考核。從2010年起，制定并公開職能轉變的具體工作目標，職能轉變的情況納入考核內容。大力推進人事制度改革，進一步完善干部輪崗交流制度，加大對各所、局屬各部門負責人及關鍵崗位的干部職工的交流力度。2010年12月底前，制定新密市國土資源局干部職工交流管理辦法。加強對事業單位和評估機構進行管理。建立中介機構廉潔從業和誠信檔案。嚴禁行政管理人員在地產交易、土地估價、國土資源測繪等中介機構交叉任職，切實做到政事公開、管辦分離。2010年12月底前，完成行政管理人員交叉任職情況的清理。

責任領導：張自強 陳新奇 責任部門：人事教育科

（十）建立國土資源綜合監管平臺。按照省、鄭州市統一部署安排，強力推進“制度加科技”監督管理體系建設，加快建立“一張圖、一張網、一個平臺”，確保權力在陽光下運行。建立建設用地審批、地籍調查、土地供應、土地整理、耕地保護、土地規劃、動態巡查、地質災害、礦產儲量、勘查、開發、轉讓、審批、延緩、質詢等資料統一入網系統，確保各項工作數據相互覆蓋、相互印證，便于查證、便于監督，形成全市國土資源工作“一張圖”。加快推進內網辦公系統建設，規范辦公程序，實現規則在網上公布、業務在網上流轉、監督在網上實施，設立智能化預警功能，強化事前、事中、事后監督，對業務處理信息和操作步驟實行全過程記錄，實現辦公“一張網”。按照“統一計劃管理、統一信息發布、統一交易規則、統一運作監管”的要求，2011年7月底前，建立統一的土地使用權和礦業權招拍掛出讓平臺，土地使用權和礦業權交易全部集中到統一平臺交易，實現入市流程透明化、信息掌握分散化、業務操作模塊化、文本格式標準化。從2011年起實現土地使用權和礦業權審批出讓結果、供應計劃、交易情況和違法案件等信息集成，并公開發布接受社會監督。責任領導：李映潔

責任部門：辦公室 用地管理科 耕地保護科 土地利用科 礦產開發科 地質勘查儲量科 測繪地籍科 地質環境科 執法監察大隊 信息中心

（十一）加快建立財務電子監管系統。從2011年起，對大額資金管理、重大專項資金實施等實行在線全程監管。完善預算編制的執行情況報告和通報制度，加強內部審計監督和經濟責任審計。

責任領導：錢垠知 責任部門：機關服務中心

（十二）強化行政執法監督。堅持依法行政，嚴格查處違規違法案件。2010年12月底前，研究制定國土資源領域違規違法案件公開通報和掛牌督辦實施辦法。責任領導：尚青山 責任部門：法制監察科

（十三）建立廉政“三卡”預警機制。針對可能出現的腐敗問題或發現的苗頭性、傾向性問題，運用提醒、告誡、糾錯等制度，通過警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾錯卡的方式，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的干部。對警示提醒對象，通過提醒約談、發警示提醒卡等方式告知當事人，要求其作出解釋、說明、承諾或書面答復；對警示告誡對象，通過告誡約談、發警示告誡卡等方式，就有關問題及時給予告誡和勸勉，提出整改要求，終止其錯誤行為；對警示糾錯對象，通過訓誡約談、發責令糾錯卡等方式，指出存在問題的性質及危害，責令其限期糾正錯誤并報告情況。責任領導：趙春生

責任部門：整改辦 人事教育科 紀委監察室

（十四）嚴格黨風廉政責任追究。對發生違法違紀案件的部門責任人實施問責。對在行風評議中評價較差、排名靠后的，約談部門負責人，被約談人所在黨支部要向局黨委作出說明。加大黨風廉政建設正面宣傳力度，實行量化評比。責任領導：趙春生

責任部門：整改辦 人事教育科 紀委監察室

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。要充分認識這次治理工作的重要性和意義，要把治理工作當成一項政治任務來完成，嚴格按照鄭州市國土資源局的安排部署，加強組織領導，統一思想認識，全面抓好國土資源領域腐敗問題治理工作。以局黨委書記、局長張自強同志為組長的“兩整治一改革”專項行動領導小組，全面部署本次專項行動工作。領導小組下設辦公室（簡稱整改辦），負責專項行動的日常工作。加強與上級國土資源部門、市委市政府、市紀檢監察部門、市檢察機關的溝通聯系；建立協調聯絡機制，形成工作合力，切實把各項工作抓出成效。

（二）加強督導檢查，務求整體推進。整改辦要按照局治理領導小組的部署和要求，加強對各部門治理工作的督促，及時掌握工作進度，綜合分析和反映報告工作進展情況，適時總結工作經驗。在教育方面，要利用各種形式，注重教育效果。在自查自糾工作方面，要認真查擺問題，實現內部解決。在制度建設方面，要落實“制度加科技”監督體系建設，實現“一張圖、一張網、一個平臺”投入使用。在查處案件方面，要抓一批典型，警示廣大干部職工。要把風險點排查、自查自糾與深化改革有機銜接起來，把專項治理工作與當前工作有機結合起來，處理好專項治理工作與日常工作的關系，做到兩促進、兩不誤，協調推進。

（三）堅持依法依規，積極主動作為。各部門在治理工作中要始終堅持三個吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查問題要緊緊圍繞國土資源部的部署和工作重點，把準治理工作方向；二要吃透法律法規和政策規定，糾正和查處問題必須依法依規；三要吃透發現問題的性質和本質，對自查出的問題要分類分析、分清層面，積極主動向局專項行動領導小組匯報，屬于我們職責范圍的，要嚴格按國土資源系統內的要求及時處理解決；超出我們職責范圍的，與市紀檢監察部門、檢察機關積極溝通，要依法、依規、依程序移交。對外要堅持正面宣傳，注重把握正確的輿論導向，大力宣傳清正廉潔、依法行政的先進典型，鼓舞士氣，弘揚正氣，進一步促進業務工作的發展，為推進“兩整治一改革”工作營造良好的氛圍。