第一篇：縣國土資源局兩整治一改革：加強反腐敗工作經驗材料

博白縣位于廣西東南部，全縣面積3835平方公里，下轄28個鄉鎮，人口170多萬，共有耕地71712.3公頃，是一個典型的人多地少的縣城。今年以來，博白縣局按照國土資源部開展“兩整治一改革”專項行動的部署要求，針對當前全縣國土資源管理工作存在的薄弱環節，堅持面對問題不回避、整治力度不減弱、管理工作不放松，突出“五個真”，實現“

五個轉變”，“兩整治一改革”工作取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、突出真抓，加強領導，變單打獨斗為齊抓共管

國土資源部門承擔著土地、礦產等重要社會公共資源的配置和管理，既是政府的重要職能部門，又是群眾關注的“權力”部門、“熱點”部門，國土資源部門的職能特點決定了我們必須高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。在年初國土資源工作會議上，縣委、縣政府主要領導親自到會并作重要講話，要求把加強黨風廉政建設工作作為國土資源管理的一項重點工作來抓，擺上重要議事日程。在 “兩整治一改革”專項行動中，我們按照上級的部署，制定了《博白縣國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動工作方案》（博國土資發〔〕26號），成立“兩整治一改革”專項行動領導小組，明確各組的組成人員和主要工作職責，確保機構健全、領導到位、人員到位，做到級級有人抓、層層有人管、項項有落實。同時，還與縣紀委、檢察院、監察局聯合出臺了《博白縣國土資源領域腐敗問題治理工作實施方案》，加強與紀檢、監察、檢察機關的溝通聯系、協調聯動、積極配合逐步建立常態化的協調聯絡機制，形成齊抓共管的工作格局。

二、突出真學，宣傳為導，變走馬觀花為入腦入心

思想是行動的先導，任何腐敗行為都是由思想的腐化變質所致。針對我縣國土系統干部職工學習不深入、廉政意識不強、作風不實的情況，我們從加強思想教育入手，以開展“工作落實年—績效攻堅年”和創先爭優活動為契機，以縣委政府組織開展的“兩整頓兩提高”活動為載體，緊緊圍繞“兩整治一改革”活動部署，深入開展反腐倡廉宣傳教育。及時召開了“兩整治一改革”活動動員大會，學習傳達上級有關會議精神，舉辦了黨風廉政建設和反腐敗專題講座，邀請市國土資源局紀檢組長、縣紀委書記、縣檢察院檢察長講課，深入學習《廉政準則》，結合典型案例上警示教育課，要求國土資源系統工作人員嚴于律己、清正廉潔、忠于職守。同時，通過電視、電臺、報紙、網絡、簡報等形式加大宣傳力度，為工作的順利推進營造良好的輿論氛圍。通過教育引導，廣大干部職工拒腐防變能力得到了進一步增強，廉潔從政、奉公守法逐步成為國土人的自覺行動。

三、突出真查，防控在先，變被動整治為主動防御

國土資源管理領域的風險點多面廣，容易滋生腐敗，加強源頭防腐、治腐，我們認為首要條件是查找廉政風險點。因此，在開展的“兩整治一改革”專項行動中，我們把排查廉政風險點作為行動的重要任務之一，全面開展排查，查找易發生腐敗的重點環節、重點部位，對癥下藥，進而健全完善防范腐敗的治本之策，增強工作主動性。11月7日，召開國土資源全系統排查動員大會，制訂下發了《博白縣國土資源系統開展廉政風險點排查和建立風險防范機制活動的實施方案》，要求每個干部職工根據所在工作崗位職責，認真查找廉政風險點，條塊結合相互查，從環境風險、權力風險、管理風險、政策風險、人員素質風險等方面入手，堅持風險排查“對崗不對人”，堅持風險評估“就高不就低”，堅持制度完善“宜細不宜粗”。局領導帶頭排查，主動公示，征求意見，使大家拋開顧慮，放下包袱，深入排查；其次是股室負責人、股室工作人員、基層國土所辦事人員，一級抓一級，連成一條線，各有區別，有所側重。通過“自身找、股室幫、領導提、集中評、組織審”等方式，主要以土地登記、工程建設、征地拆遷、土地執法、財務、干部隊伍廉潔從政為重點，以工作職責、風險點、風險等級、防范措施為內容，從規范行政行為和加強制度建設著手，從嚴整改。同時，還聘請了30名政風評議員，從行風評議的反饋意見中收集、整理、分析廉政風險點；并開展征求意見活動，發放問卷調查表和評議表，廣泛征求群眾意見。全縣國土資源系統排查了99個工作崗位，共排查出a級風險點16個，b級風險點64個，c級風險點207個。通過全面查清涉土涉礦領域容易發生腐敗問題的薄弱環節，進一步增強每個干部的風險意識和風險責任，進一步提高反腐倡廉的針對性，有效遏制腐敗案件高發、易發的嚴峻態勢。

四、突出真改，對癥下藥，變模糊區域為陽光地帶

廉政風險點是工作的“模糊區域”，自由裁量權大，群眾反映強烈。針對排查出來的突出問題，我們做到對癥下藥，敢動真格。一方面，著力抓好風險點的整改。實行分級分類監控風險的制度，a級風險由領導小組、紀檢部門重點監控；b級風險點由分管領導和股長共同監控；c級風險點由股長、副股長及干部職工共同監

第二篇：2011年市國土資源局兩整治一改革工作經驗材料

近年來，我局黨風廉政建設和反腐倡廉工作在上級黨委、紀委的正確領導下，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委全會精神，全面落實懲治和預防腐敗體系《工作規劃》，按照總書記“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重

治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，積極探索預防腐敗長效機制建設。特別是今年8月19日，全國深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議之后，我局立即采取行動，制定《實施方案》，召開動員大會，積極開展“兩整治一改革”專項治理工作，在科學調研、充分論證的基礎上，確立了廉政風險防控“55333”工作思路。幾個月來，我們嚴格按照查找廉政風險、制定防控措施、建立預警機制等既定步驟扎實開展廉政風險防控工作，取得了階段性成效，為我局各項業務工作的順利推進提供了堅強的政治紀律保證。

一、“五步”并進，確保風險點查找到位

（一）明晰清理主體、內容。由局紀檢組牽頭，組織各科室、事業單位從梳理崗位設置、理清崗位職責入手，重新完善崗位職責，優化工作規程，規范操作程序，控制自由裁量權。風險點的排查分別從領導崗位、中層崗位、其他崗位和科室集體四個層面，從思想道德風險、崗位職責風險、部門職能風險、制度機制風險和績效風險等五個方面，查找存在或潛在的廉政風險。領導崗位，重點查找重大事項決策、重要人事安排、重大項目審批和大額資金使用“三重一大”等方面存在的廉政風險；中層崗位，重點針對審批、管理、執法等環節查找行使行政審批權、內部管理權等過程中存在的廉政風險；其他崗位，主要查找在履行崗位職責、執行制度等過程中存在的廉政風險。

（二）創新查找方式。通過填報“崗位廉政風險點自查表”、召開科室民主生活會以及邀請監督員、服務對象代表舉辦座談會等形式，采取自己查、群眾提、領導點、互相找、組織評“五步并進法”，認真查找廉政風險，確保查全、查深、查透、查準，所查找的廉政風險點具體到每一個崗位、每一個環節、每一個責任人。

（三）確定風險等級。目前，全局共申報各類風險點159個，領導組辦公室進行篩選評估整理，報局領導組審核后，按高風險、一般風險和低風險三個等級進行了準確定位，實行分級管理。其中，直接行使國土資源行政審批、行政許可、行政處罰和行政收費及人、財、物管理等權力的重點環節和關鍵崗位為一級風險點，共34個；與國土資源行政審批、行政許可、行政處罰和行政收費及人、財、物管理等權力密切相關的環節和崗位為二級風險點，共97個；與上述權力有一定關系，但不太密切的環節和崗位為三級風險點，共28個。

二“五弦”共鳴，確保防控措施制定到位

（一）明確防控責任。針對不同的風險類別和風險等級，確定相應的責任人，一級風險點涉及的業務由一把手親自把關，分管領導具體落實；二級風險點涉及的業務由分管領導把關，科室（事業單位）負責人具體落實；三級風險點涉及的業務由科室（事業單位）負責人把關，經辦人和責任人具體落實。

（二）改進崗位廉政教育。結合查找出的廉政風險點，利用每周一三五集體學習時間，用活生生的國土資源典型案例和警示教育電教片有針對性的對廣大黨員干部進行直觀的廉政教育，比如襄汾潰壩事件、忻州國土資源局局長腐敗案件等。同時，結合廉政宣傳教育月活動，舉辦以勤政廉政為主題的演講、書畫、攝影比賽等系列活動，實現黨員干部崗位廉政教育制度化、經常化，增強黨員干部廉政防控意識。

（三）落實“一崗雙責”。要求各科室、事業單位把制定風險防控與落實黨風廉政建設責任制結合起來，明確權力運行中每個廉政風險點的防控措施、責任人，從一把手到分管領導，到科室（事業單位）負責人，再到直接責任人，分級管理，層層落實，做到黨風廉政建設和廉政風險防控措施兩到崗、兩落實。

（四）實行全面公開。將“一把手”廉潔從政公開承諾在《長治日報》進行公示，其他班子成員廉政承諾在機關辦公樓大廳led顯示屏上進行了公示。將重點崗位的崗位職責，業務流程，辦事紀律，責任人姓名、照片、聯系方式等內容全部面向社會公開，真正將權力晾曬在“陽光”之下，理直氣壯地接受全社會的監督。

（五）建立規章制度。針對查找出的風險，積極制定具體的防控措施，健全完善規程制度。截止目前，通過自查、申報、討論，最后確定了關鍵崗位15個，針對風險點制定了監督防控措施72條，建立了權力運行及業務流程圖21幅，印發了《關于規范我局行政審批程序的通知》，并在網站和大廳進行了公布，逐步形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控長效機制。

三、強化“三項監督”，確保防控措施落實到位

（一）開展聯合監督。聘請

第三篇：國土資源局兩整治一改革經驗材料

深入開展廉政風險點排查

積極推進“兩整治一改革”專項行動

近年來，阿拉善盟國土資源局積極采取多項勤政廉政舉措，系統黨風廉政和政風行風建設不斷取得明顯成效，連續被評為社會治安綜合治理先進單位，連續9年被評為實績突出領導班子，連續5年被評為依法行政先進單位和民主評議機關和行風作風群眾滿意機關，各項工作連年

邁上新臺階。特別是去年以來，我局以深入開展廉政風險點排查為契機，不斷加強系統反腐倡廉宣傳教育工作，大力推進土地和礦業權交易市場、整紀糾風兩個整治及深化國土資源管理制度改革專項行動，著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，進一步建立健全各項制度，有效遏制腐敗案件易發多發態勢，有力地推動了各項工作健康快速發展，為地方經濟社會又好又快發展發揮了重要的國土資源保障作用。

一、加強領導，廣泛宣傳，提高認識

“兩整治一改革”專項行動開展以來，我局成立了由局長掛帥的領導小組，設立辦公室，制定下發實施方案，明確了工作目標、工作步驟、保障措施和具體任務；及時組織召開動員大會，局黨組書記、局長高屹隆作動員講話和進行安排部署，全面啟動“兩整治一改革”專項行動。同時，通過簡報、信息、展板等多種形式進行廣泛宣傳，并在解讀視頻會議精神、認真學習文件的基礎上，要求大家認真記學習筆記、寫心得體會和調研文章，深入學習領會專項行動意義,從而不斷提高了全系統干部職工對專項行動的認識。

二、認真排查，嚴防廉政風險死角，阿拉善盟國土資源局被阿拉善盟盟委確定為全盟廉政風險防范工作5個試點單位之一。按照要求，我局在系統中層以上的干部中開展了崗位廉政風險排查和防范工作，制定了廉政風險防范工作實施方案，先后召開系統動員大會和8次專題會議，反復查找局領導班子及中層負責人在思想作風、制度機制、崗位職責、外部環境方面的風險點。

“兩整治一改革”專項行動開展以后，我局結合國土資源工作職能，在已排查風險點的基礎上，進一步在全體干部中開展了廉政風險點排查工作。邀請相關領導、兩風監督員、重點企業負責人和服務對象，召開了廉政風險點排查座談會，領導帶頭，逐崗位、逐人開展了更細致、更深入的風險點排查。這次排查內容更全面，范圍更具體，措施更嚴格。重點圍繞征、管、查、減、免、罰，人、財、物“九大節點”，通過對土地和礦業權出讓審批、土地整治、征地補償、執法監察、地質環境治理、地質遺跡保護、執法監察、干部人事管理、專項資金使用、工程項目招標、政府采購等重點環節和關鍵崗位的管理漏洞和廉政風險點進行全面排查，通過反復查找，全盟國土資源系統24個部門、67名干部職工共查找出崗位廉政風險點687條，已落實防范措施709條。部門及個人ⅰ級風險崗位33個，ⅱ級風險崗位44個，ⅲ級風險崗位24個。共清理出行政權力69項，繪制完成了廉政風險防控流程圖60幅，先后制定修改完善了120多項規章制度。通過深入查找廉政風險點，使全局各個崗位風險排查不留死角，為下一階段的工作打下了良好的基礎。

同時，成立了風險點評估領導小組，對排查出來的風險點進行風險等級評估，建立和完善行之有效的機制體制和規章制度，進一步規范了風險排查相關資料并印制成冊。通過嚴肅工作紀律，整頓工作作風，查處違法違紀案件，形成規范有序、依法行政、風清氣正的國土資源行業新形象。11月20日，在全盟廉政風險防范管理工作會議上，我局又作為5家試點工作單位的唯一代表，在大會上作典型發言。

三、結合實際，積極推進專項行動取得實效

（一）扎實推進土地和礦業權交易市場專項整治

一是堅持規范管理，政務公開。要求各旗區國土資源局在土地和礦業權出讓工作中，嚴格執行辦文制度，所有報件和批文均按規定程序辦理。增強服務意識，將辦事制度、標準、程序、期限和責任向社會公開。二是堅持內部會審，集體決策。要求各旗區國土資源局盡快健全各類審批事項的內部會審制度。凡涉及土地、礦產資源管理等事項，一律要經過內部會審，集體決策，并將會審事項紀要文件作為業務審批要件歸入審批檔案，有效地杜絕了一些地區國土資源審批不規范的問題。三是實行國土資源審批事項上報審核備案制度。從10月1日起，盟國土資源局全程參與指導監督各旗區土地和礦業權審批工作，實行土地和礦業權審批及時反饋和審核備案制度，要求各旗區將公開出讓土地、礦權審批在報同級監察部門的同時，上報盟國土資源局審核備案。

（二）強力推進整紀糾風專項活動

一是組織動員全系統干部依據廉潔從政若干準則，全面開展自查自糾，針對存在的問題制定整改措施，并要求切實落實到位。各級國土資源部門結合工作實際，制定自查自糾實施方案，對自查自糾工作的時間進度、工作步驟和工作方式等作出具體安排。二是嚴肅清查不廉

潔行為。結合國土資源管理實際，按照干部管理權限，對國土資源系統工作人員在土地礦業權審批中違反程序等5個方面的內容進行了清理，切實達到了整紀糾風的預期效果。三是嚴肅查處違紀違法案件。重點對10類違紀違法案件進行清理和查處，共受理采礦權過期案件31宗，立案20宗，全部結案，收繳罰沒款95.5萬元。清理出未報即用違法用地9宗，占地面積123.81畝，收繳罰款0.4萬元，國土資源管理秩序得到有效維護。

在嚴肅查辦案件的同時，進一步加強廉潔從政教育，部署開展了基層國土資源部門主要負責同志廉政教育機制整訓，并作出了計劃安排，2011年將全面完成。

（三）四個結合推動“兩整治一改革”專項行動取得實效、結合勤廉承諾推動國土資源業務工作取得新進展。，土地管理工作再上新臺階。一是完成全盟18個重點項目建設用地審查上報工作，上報用地821.33公頃，同比增長44.3%。二是全盟供應各類建設用地215宗，面積815.86公頃。其中，出讓供地174宗，面積654.54公頃，土地出讓金總額9.06億元。三是經營性、工業用地全部進入土地有形市場公開出讓。四是多手段、多途徑加大監管力度，嚴格建設用地供后監督管理。礦產資源管理工作穩步推進。一是通過加大項目和資金爭取工作力度，全年共爭取到地質遺跡保護、土地整理、基礎測繪等各類項目資金0.86億元。另有0.813億元的地下水勘查和地質環境治理項目已得到落實。二是阿左旗黑山地區煤炭勘查和額濟納旗賽漢陶來蘇木麻木烏蘇地區石油天然氣勘探工作取得重大突破，將為全盟十二五規劃提供強有力地資源支撐。三是積極推進礦業權有償出讓制度，共組織、指導各旗區國土資源局掛牌出讓采礦權12宗，成交價款0.29億元；出讓探礦權18宗，成交價款1.65億元。測繪管理工作取得新成果。完成了吉蘭太多金屬礦區和孿井灘生態移民示范區礦區航空攝像1：1萬基礎測繪項目，面積約4000平方公里；完成了國家新農村建設測繪保障示范項目額濟納旗蘇古淖爾蘇木（策克口岸）項目建議書的編制；開展“數字阿拉善”項目的前期調研和準備工作；完成盟內測繪勘界類項目188個，土地預審類項目30個，地勘類項目62個，測繪服務保障能力進一步增強。、結合警示教育、創先爭優活動、主題黨日活動、“愛國歌曲大家唱”活動和“強素質、展風采、促服務”知識競賽等，加強干部教育，使干部從心理上筑牢思想道德防線，從思想上高度重視風險排查和防范工作，使全體干部深刻認識廉政風險防范的重要性。、結合機構改革，深化國土資源管理制度改革。積極整合人員機構，制定三定方案，努力爭取解決體制機制改革創新不到位等問題，進一步加強對基層國土資源所黨員干部的管理。目前我局已被盟直機關工委批準成立阿拉善盟國土資源局黨委。、結合年終考核，加大專項行動落實力度。將專項行動作為年底的一項重點工作，納入目標考核內容，同步進行檢查和考核。結合目標責任考核、黨風廉政責任制考核、勤廉承諾考核和群眾滿意的國土員和不受歡迎的國土干部評選、基層滿意單位創建、標準化國土所創建等爭先創優活動，對照崗位職責和一崗雙責，針對單位以及個人崗位風險點防范情況，進行全面檢查，切實將專項行動落到實處。

“兩整治一改革”專項行動是全國國土資源系統開展的一項聲勢浩大的專項行動，也是今年國土資源管理工作的一項重要內容，我局將本次行動作為全系統政治生活的一件大事來抓，通過活動的開展，進一步提高系統形象和干部隊伍素質，促進國土資源整體工作的全面開展。同時，局黨組將專項活動與加強干部隊伍建設相結合，在全盟國土資源系統對22名副科以上干部進行了輪崗交流，實行建局以來范圍最大、人數最多的干部調任、轉任和掛職鍛煉等大輪崗大交流，促進每個干部特別是年輕干部健康成長。下一階段，我局將在廉政風險排查的基礎上，將排查出的風險點作為干部2011年崗位廉政承諾的主要內容，采取有效措施進行風險防范，并以重點工作廉政評價為手段，促進承諾內容的兌現，推進專項行動取得實效，以活動的開展為契機，推動全局工作再上新臺階。

第四篇：縣國土資源局兩整治一改革經驗材料

提升境界 廉潔從政 守土有責 警鐘長鳴

高層面強化國土管理力度 深層次推進專項治理行動

隨著土地和礦業配置的市場化進程向縱深發展，國土資源管理的行政機構已經成為全社會關注的焦點，神圣的使命感和緊迫感把我們推向了反腐敗專項斗爭的最前沿。為了認真貫徹落實中央紀委、監察部和國土資源部關于深入開展國土資源領域

腐敗問題治理電視電話會議精神，進一步加大對國土資源部的重大環節和關鍵崗位腐敗問題的治理力度，根據《中共晉中市國土資源局黨組關于在全市國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》，昔陽縣國土資源局黨支部雷厲風行，本著聯系實際定措施，破解難題抓焦點，梳理思路強管控，整肅綱紀嚴把關的原則，著力整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題，著力整治干部隊伍廉潔從政方面存在的突出問題，深化國土資源管理政策，為推進地方經濟趕超發展、跨越發展做出應有的貢獻。

一、強化責任意識，思想認識到位

有效遏制國土資源領域腐敗案件易發、多發態勢，是黨的事業對我們的要求，是廣大人民群眾的根本利益對我們的要求。局黨支部為了使“兩整治一改革”專項行動沿著健康道路向縱深推進，首先從提高黨員干部和執法人員的思想認識入手，做到“一擺二查三看”，使人人思想有壓力、處處設防有警示、天天自律能自省、清清白白當公仆。一擺就是自覺地把自己擺進去、擺到位，勇于面對問題，力求觸及靈魂。“兩整治一改革”說到底是一場思想認識和社會責任的較量和考核，只要你從事國土資源管理這一項事業，你就決不可能游離于專項行動之外而事不關己、高高掛起。二查就是一查思想，在思想上能否筑牢防線、守住底線、遠離紅線、警鐘長鳴；二查行動，在履行自己職務過程中是否遠離了風險點，做到了秉公辦事、嚴于執法、拒腐蝕、永不沾。三看，就是一看言行統一不統一，我們能不能擺脫行業“潛規則”對崗位的影響；二看認識到位不到位，我們在“兩整治一改革”專項行動中找準自己的位置，找準破解的問題；三看務實不務實，“兩整治一改革”是國土資源領域一場深刻的革命，不是說說而已，而是要把每一個環節落到實處，看到實效。通過“一擺二查三看”局黨支部的每一個成員自覺地把專項行動和學習型基層黨組織建設結合起來，和創先爭優活動結合起來，和學習國土資源部關于加強黨風廉政建設的精神結合起來，把“兩整治一改革”專項行動扎實開展，引向深入。

二、全面排查風險點，構筑廉政“防火墻”

根據市局具體部署，我們制定了《昔陽縣國土資源局開展廉政風險排查防控實施方案》，開展了廉政風險點大排查，我們的具體做法概括起來就是“三強五查兩監督”。

三強。排查風險點是“兩整治一改革”的重要環節，為了真正圍繞國土資源權利運行做到廉潔從政，必須做到“三強”：一是強化責任意識，做到守土有責，有責為榮，無責為恥，心系國脈，好而為之。二是強化排查手段。國土資源領域的風險點可以說無處不有，它存在于行政審批、行政執法、交易管理、開發整理、災害治理等每一個環節，我們要以內查外查相結合，明察暗訪相結合，下舉上查相結合，自查他查相結合等手段，力爭窮其所有，防患于未然。三是強化環節管控。為了把風險點管理延伸到各個崗位，全力構筑廉政“防火墻”，局黨支部下大力氣強化以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環環相扣的風險防控機制，決不允許腐敗現象有蔓延和滋生的土壤。

五查。對于廉政風險點，我們認為查是基礎、防是關鍵、控為核心。如果排查不到位，勢必隱患無窮。因此局黨支部重點在五查上下功夫。一查崗位。我們把全局14個股室，4個國土所統一梳理，采取“自己找，群眾提，領導點、社會督”的方法，認真查找風險點，精心打造安全崗、放心崗、干凈崗。二查程序。局黨支部在每一個股室都完善了執法程序、辦事程序，做到政務公開，讓每一個廉政風險點都暴露在群眾和職能部門的監督視野之內。三查制度。局黨支部對照《山西省預防職務犯罪工作條例》全面審核現行的制度，既要查缺項，又要查缺陷。通過完善制度，實行風險預警。四查管理。建立廉政風險信息檔案是構筑廉政“防火墻”的重要環節，也是規范管理的重要內容。我們通過查登記，查臺賬，查匯總，在管理活動中查找風險點，建立風險防控長效機制。五查反饋。為了做到國土資源的權力運行到哪里，廉政風險的管控就跟蹤到哪里，局黨支部通過政務公開，行風評議等手段，全方位地接收社會反饋意見，對每一條意見都要查根問底，從中發現新的風險點苗頭。

通過“五查”，我們從土地征收供應、礦業權的管理、登記發證、執法監察、地質環境治理以及監督管理和制度機制等40個方面，對存在的思想道德、崗位職責和機制體制等方面的風險，做到了平面俯視“風險點”，立體構筑“防火墻”，四維形成“安全網”，使“兩整治一改革”專項行動取得階段性成果。

兩監

第五篇：xx縣國土資源局兩整治一改革工作總結

xx縣國土資源局

“兩整治一改革”專項行動工作總結

“兩整治一改革”專項行動工作開展以來，我局嚴格按照國土資源部、省廳、市局的安排，緊密結合我縣國土資源工作實際，深入扎實地開展“兩整治一改革”專項行動工作。局黨組高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進，促進了各項工作的有效落實，取得了一定的成就。現將開展“兩整治一改革”專項行動工作情況總結如下：

一、精心組織，周密部署，營造良好行動氛圍

（一）黨組重視，迅即安排部署。

在中央紀委、最高人民檢察院、監察部、國土資源部國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議召開后，特別是在國土資源部、省國土資源廳、市國土資源局相繼下發了《關于國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》和10月27日省國土資源廳召開視頻會議部署全省國土資源系統深入開展“兩整治一改革”專項行動后，局黨組高度重視，迅即召開了局黨組會、局務會，進一步學習了會議精神和部黨組的決策部署，專題研究了專項行動工作方案。成立了局“兩整治一改革”專項行動領導小組及辦公室，對全縣國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動作出了認真安排部署。在10月27日省廳召開視頻會議部署全省國土資源系統深入開展“兩整治一改革”專項行動后，我局接著召開了全縣國土資源系統“兩整治一改革”專項行動動員大會。局領導班子成員、各國土資源所所長、局機關全體干部參加了會議。會上，局黨組書記、局長、“兩整治一改革” 工作領導小組組長xxx從認清形勢、提高認識，把思想和行動統一到此次專項行動部署上來、深入開展專項行動，認真查找和著力解決突出問題、加強領導，落實責任，確保專項行動取得實效等三個方面作了動員講話，提出此次專項行動要突出“三個重點”，實現“三大目標”。“三個重點”：一是著力整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題；二是著力整治干部隊伍廉潔從政方面存在的突出問題；三是深化國土資源管理制度改革。“三大目標”：一是通過此次專項行動，使廣大干部職工受到系統的黨的性質、任務、宗旨和法制、黨紀、政紀教育；二是通過思想作風紀律整頓，使廣大干部職工認識大提高、思想大進步、作風大轉變、工作水平大變化；三是通過廉政風險點排查，建立健全行之有效的規章制度，提高工作規范化水平。

（二）健全機制，制定工作方案。

一是為了保證此次專項行動順利開展，形成上下聯動、相互協調、齊抓共管的領導工作機制，局成立了由局黨組書記、局長任組長，局黨組成員、紀檢組長任副組長，其他黨 組成員、副局長為成員的“兩整治一改革” 專項行動工作領導小組，設立了專門辦公室，辦公室主任由局黨組成員、紀檢組長兼任。辦公室下設綜合督導組、土地市場治理組、礦業權市場治理組和深化改革研究組四個工作組四個專項小組。

二是結合工作實際，先后制定下發了《關于開展“兩整治一改革” 專項行動領導小組及辦公室職責分工的通知》、《開展“兩整治一改革”專項行動工作方案》、《關于深入開展廉政建設“兩整治一改革”專項行動的實施方案》、《關于開展廉政風險點排查和干部廉潔從政自查自糾工作方案》、《關于進一步開展國土資源管理廉政風險點排查和建立健全防控機制制度的通知》和《關于做好國土資源管理廉政風險和履職風險防控機制建設有關工作的通知》等一系列文件，確保了專項行動有序開展。

（三）加強學習，轉變思想認識。

一是召開局黨組會、局務會和系統干部職工大會，及時傳達上級有關“兩整治一改革”專項行動的工作部署和會議精神，組織學習“兩整治一改革”專項行動的相關文件。二是各股室、單位結合自身實際，采取集中學習、個人自學等形式，認真學習黨的十七大和十七屆四中、五中全會文件，胡錦濤同志在中紀委第四次、五次全會上的講話和《廉政準則》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《黨政領導干部 選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》，《公務員處分條例》、《行政許可法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》等重要法規和國土資源系統“行政為民十項措施”、“五條禁令”等文件規定。學習過程做到“三帶頭”，即領導帶頭，股室、單位負責人帶頭，黨員干部帶頭。同時，充分發揮革命教育基地和廉政勤政教育基地作用，組織干部職工到縣廉政文化展覽館、革命紀念館參觀，接受廉政勤政和革命傳統教育。通過學習，廣大黨員干部職工對“兩整治一改革”專項行動重要性和緊迫性有了更加充分的認識，進一步增強了政治責任感和積極參與的自覺性。

二、突出重點，敢于深挖，嚴密組織廉政風險點排查工作

廉政風險點排查工作是開展“兩整治一改革”專項行動的基礎環節。我局根據省廳、市局關于開展廉政風險點排查和干部廉潔從政自查自糾工作方案制定了xx縣國土資源局關于開展廉政風險點排查和干部職工廉潔從政自查自糾工作方案。全面查找在履行國土資源管理職權過程中容易發生違法違紀問題和不廉潔行為的廉政與履職風險點，重點圍繞土地使用權與礦權審核審批、土地出讓、土地整治、征地補償、地籍測繪、執法監察、財務管理、土地檔案和中介機構監管、干部選拔任用等事項，突出行政許可、規劃、處罰、強制、確認、裁決、復議、征收、給付等重點部位、重點崗位和重點環節開展排查。在排查過程中，局班子成員、各股室、單位負責人做到“四帶頭”，即：帶頭查找廉政風險，帶頭參與各項活動，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險排查防范工作。并就“廉政風險點到底有沒有”、“廉政風險點怎么排查”、“廉政風險點如何防”等內容多次召開專題討論會，確保風險點排查全面徹底，不留死角。同時遵循“對崗不對人”的原則，堅持以崗位為主體、以職責為主線，采取自己“找”、相互“查”、股室 “議”、群眾“提”、領導“點”、組織“審”、社會“督”七個環節、四個步驟進行梳理、發現、查找廉政風險點。自己“找”，是工作人員針對各自工作崗位和業務進行自查，找出風險點；相互“查”，是同股室或不同股室、同事之間相互查找廉政風險點；股室 “議”，是同股室或不同股室之間對查找出的廉政風險點進行評議；群眾“提”，是指組織群眾或服務對象對查找出的廉政風險點提出建議和意見； 領導“點”，是個人排查出的廉政風險點要經股室、單位負責人、分管領導點評、審核；組織“審”，是指分管領導審后，必須經過局領導班子審議研究通過后確定。

第一步，議崗議責議權，重申局領導、股室、國土所、下屬單位的崗位職責和權限。理清工作崗位，明確工作職責，是查找廉政風險點的前提。在專項行動領導小組的指導下，局班子成員、各股室、國土所、下屬單位分別召開會議，按照規范權力運行的有關規定，通過討論梳理，進一步明確了局班子成員、各股室、國土所、下屬單位的崗位職責和相應權限四方面內容。一是重申了局領導、股室、國土所、下屬單位的職責；二是將各自職責進行梳理，分解到局班子成員及各個崗位，并明確責任人；三是通過學習討論，使局班子成員、各股室、國土所、下屬單位負責人及崗位責任人認識到“權力是為實現責任而配備，權力必須服從于責任”；四是在這些認識的基礎上，討論、重申了局分管領導、股室、國土所、下屬單位及各崗位的工作權限。

第二步，依據崗位層次明確風險點的查找重點。在第一步的基礎上，從領導崗位、中層崗位、其他一般普通崗位三個層面突出查找重點。領導崗位重點查找在“三重一大”即重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用及分管工作等方面存在的廉政和履職風險及問題；中層崗位重點查找在行使股室、單位管理職責中存在的廉政和履職風險及問題；其他一般普通崗位主要查找在履行崗位職責、執行法規、制度等方面存在的廉政和履職風險及問題。

第三步，分析梳理業務流程，畫出業務流程圖。通過梳理業務流程，確定“關鍵崗位、核心業務”的界定標準是“在崗位查找重點上查找容易發生或能發生腐敗的不盡責或者越權行為”；通過畫出業務流程圖，重點反映和細化容易發 生或能發生腐敗的不盡責或者越權行為”關鍵環節。

第四步，查找風險點。在業務流程圖反映的關鍵環節處，就地圈點廉政風險點，評定相應的風險等級。在這個步驟中，我們針對排查過程中出現的風險點查找不“實”、不“準”、不“全”不“細”或過細過全四種情況，采取四項措施來保證風險點找準找實、查全查細。一是針對風險點找不“實”的情況，我們提出“風險點要有可預防性”。查找出的風險點必須是可以制定相應的預防措施的。如果難以制定可行的預防措施，說明可能找到的是 “風險面”而不是“風險點”，需要進一步分解；或者是就事說事，不能舉一反三，需要進一步挖掘；或者是無法掌控的風險，應該舍去。二是針對風險點找不“準”的情況，我們提出“廉政不同于勤政”。為了防止廉政混淆于勤政，我們準確界定出可能“腐敗”的主要表現：（1）利用職權來獲取個人所得；（2）不依據政策給予或者不給予單位或個人優惠條件；（3）農村村民建房一戶一宅審查不到位；（4）土地出讓金收繳不及時，土地出讓后監管不到位；（5）國土資源執法監察自由裁量權的行使；（6）土地出讓評估價的確定；（7）土地整治實施難度大，測量、監理、設計單位的選擇難以監管問題；（8）礦山安全、地質災害監管；（9）土地變更調查及城鎮地籍調查作業單位的選擇問題。三是針對風險點找不“全”找不“細”的情況，我們提出“遵守依據職責、依據權限、依據崗位層次的查找重 點、依據核心業務流程和關鍵環節、依據腐敗的范圍定義”五個依據。這五個依據實際上也是廉政風險點的五個位置維度，可以遵守這五個依據的先后順序，層層細化，逐步鎖定，幫助我們找得準。同時，從維度上地毯式搜索，可以幫助查得細、找得全。四是針對風險點找得過細過全甚至就事說事的情況，我們提出“以實踐為依據，多從歷史上、現實中找案例，少在邏輯上分析可能性”。查找風險點不能避重就輕，蜻蜓點水，不能草木皆兵。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找關鍵環節。根據流程圖確定關鍵環節，在關鍵環節上查找風險點。堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”，采取逆推法從過去的腐敗案例、群眾頻繁信訪的熱點問題中查找廉政風險點。

排查工作中，堅持深挖細查，堅持“三不放過”，即：風險點不痛不癢不放過，工作浮在面上不放過，防范措施不具體可行不放過。找準每一項業務工作的“關鍵環節”，切中要害。對查找出的風險點以實踐為依據，根據風險出現情況、堅持風險等級“就高不就低”的原則分為三個等級，即：違法行為的為高級，違紀行為的為中等，違規行為的為一般。并分別填寫了《xx縣國土資源局廉政、履職風險點排查表》、《xx縣國土資源局現行制度缺陷及漏洞排查表》，報局長、分管或掛鉤領導審核后交領導小組辦公室會審，對廉政風險排查不深入、不全面、不準確的，一律退回重新排查，直到 找對、找全、找準，確保了風險排查工作的質量。

經過系統全體干部職工的深挖排查，查找出廉政風險點57個，其中高等級風險8個，中等級風險15個，一般等級風險34個。

三、以構建長效機制為根本，建立健全風險防控措施 加強廉政風險防范管理，是規范權力運行、強化制約監督、推進國土資源管理制度改革的需要；是造就一支廉潔從政、嚴格要求、嚴明紀律干部隊伍的需要；也是促進依法行政、維護政府公信力、維護人民群眾切身利益，促進經濟社會可持續發展的需要。根據國土部黨組《關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見》和省廳《關于做好國土資源管理廉政風險和履職風防控機制建設有關工作的通知》及市局黨組《關于進一步開展全市國土資源管理廉政風險點排查和建立健全防控機制制度的通知》，我局先后下發了《關于進一步開展國土資源管理廉政風險點排查和建立健全防控機制制度的通知》和《關于做好國土資源管理廉政風險和履職風防控機制建設有關工作的通知》。把開展廉政風險防控管理工作作為推進黨風廉政建設責任制的一個重要抓手，把推進廉政風險防控管理與貫徹《廉政準則》相結合，促進黨員干部廉潔從政。明確局領導要加強對分管部門廉政風險防控管理工作的指導協調，各股室、單位負責人是廉政風險防控管理工作第一責任人，要切切實實地負起責 任，認認真真地抓好落實,要將廉政風險防控管理工作與業務工作同部署、同檢查。要把推進廉政風險防控管理與本單位業務工作相結合，自覺把廉政風險防控管理工作融入各項業務工作中，做到在開展業務工作過程中實現防范和監督。

針對查找出的廉政風險點，按照“普遍發生的問題從制度機制上查找原因”，“反復發生的問題從規律上查找原因”的原則，對照查找出的風險點情況和風險等級，有針對性、分門別類的制定可操作性強的防控措施。一是健全完善了《集體研究決策制度》、《財務管理制度》、《財產管理制度》、《國土資源動態巡查責任機制和國土資源協管員評聘考核機制》等規章制度，使每一個風險點都在制度的約束和措施的防范之內。與此同時，進一步加強了對防控措施落實情況的檢查督促考核，采取集中檢查和臨時抽查相結合的方法，對防控措施落實情況實行動態跟蹤監督。二是注重將內部監管與外部監督聯系起來。內部充分發揮局紀檢監察室的職能作用；外部充分依靠人大、政協、媒體、群眾的力量，發揮義務監督員的作用，形成黨風廉政風險防控機制建設的整體合力，真正建立起“提高認識不想為、嚴格約束不能為、嚴厲懲戒不敢為”的理念。三是對干部履職出現的風險苗頭，通過預警的形式，運用警示提醒、誡勉談話、責令糾錯、調離崗位等多種預防性處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風險。

四、加強督促檢查，確保工作落實

為了及時全面掌握各股室、單位開展“兩整治一改革”專項行動工作的進展情況，防止工作走過場、圖形式，我們重點抓了三項工作。一是加強工作推進的檢查指導。通過組織巡查、明查暗訪、查閱資料、召開座談會等形式，切實了解、掌握了各單位排查廉政風險點情況，并采取有效措施對工作實施全過程加強指導和監督，督促各單位及崗位人員將工作措施落實到位，及時防控和化解風險點。二是加強監督檢查力度。經常不定期、不打招呼地深入股室、單位開展督促檢查。采取與業務工作檢查相結合、定期自查與重點抽查相結合，檢查風險是否出現、防范措施是否到位、制度是否完善。三是嚴格落實考核制度。對工作不重視、開展不力、不按時完成任務的股室、單位，及時給予通報批評并責令糾正，確保了“兩整治一改革”專項行動工作目標的實現。

五、取得的成效

（一）土地和礦業權交易市場專項整治取得初步成效。

1、土地和礦業權市場得到規范。建立了土地和礦業權交易市場，凡涉及土地和礦業權交易的一律進入土地和礦業權交易中心進行交易。調整充實了縣土地招拍掛領導小組，對國有建設用地出讓嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》等有關制度操作，確保出讓工作公開、公平、規范、有序。一 是實行出讓地價評估制度。對每一宗擬出讓土地，均委托具備評估資質的機構進行評估，再由招拍掛領導小組集體研究確定出讓起始價及增價幅度；二是實行土地出讓方案報批制度。每次土地出讓的方案都經出讓領導小組集體研究后報縣政府審核批準，再由國土部門組織出讓；三是出讓公告公開制度。出讓公告都在土地市場網、報刊等媒體或政務公開欄公開，增強了土地出讓的透明度；四是土地出讓實行保留價制度。對出讓的土地使用權，在招標拍賣開始或摘牌截止時點前半小時，由招拍掛領導小組集體確定保留價，防止串標、圍標或截標；五是實行全過程監督、公證制。出讓過程在縣監察部門的監督下，邀請公證部門全程公證，確保整個出讓過程的公開性和合法性。2010－2011年9月，共招拍掛出讓國有建設用地40宗，面積1118952平方米，出讓金價款34144萬元。其中工業用地27宗，面積1021228平方米，出讓金價款7799萬元；經營性用地13宗，面積97724平方米，出讓金價款26345萬元。

2、土地儲備機構管理。土地儲備機構――土地收儲中心為獨立事業單位，未有從事土地開發相關業務機構掛靠，局所屬企事業單位，沒有直接或間接從事土地一級市場開發情況。調整了土地收購儲備領導小組，制定了《xx縣土地收購儲備暫行辦法》，形成了規范的管理制度和機制。

（二）建立了風險預警機制。一是建立了風險評估制度，風險等級評估采取就高不就低原則。二是實施風險預警機制。對風險評估后的風險等級、防控措施及責任主體進行公開，接受干部職工的監督。實施風險預警機制，嚴格執行有關規定，加強干部教育，對發現有傾向性或苗頭性問題及時提前發出預警，防止問題演化發展成違紀違法行為。在廉政風險防范機制建設中，采取“查”、“防”、“控”三項措施。即：通過“查”，引導干部職工有效識別工作中潛在的廉政風險，建立不能違紀的思想防線；通過“防”,探索構建標準化的防范模式，建立不許違紀的制度防線；通過“控”，把監督制約貫穿于具體工作中，建立不敢違紀的警示防線，使干部職工重新審視手中的權力，受到一次實在而深刻的廉政教育，從而達到自我教育、自我警省的目的。

（三）完善了各項規章制度。在公開風險點的同時，積極梳理、完善、創新制度，力求制度覆蓋每一處廉政風險。首先，全面公示每個崗位職責及相應的授權依據，接受社會監督。其次，結合崗位職責實施新的業務流程，制定具體的業務運行流程圖。再次，以工作流程為線，梳理流程中可能發生風險的“關鍵環節點”，一一制定相應的措施，從而形成以崗位為點、工作流程為線、以制度建設為面的有效防控模式。第三，制定了一系列規范性文件和制度。進一步規范了土地出讓后改變用途、劃撥土地使用權補辦出讓手續等行為，制定出臺了《xx縣人民政府關于國有建設用地劃撥土地 使用權補辦出讓手續的實施意見》、《劃撥土地使用權補辦出讓手續補交出讓金標準》和《xx縣人民政府關于解決營背街等歷史遺留商品房辦理土地使用權分割登記的意見》。

（三）推進了懲治和預防腐體系建設，強化了源頭治腐工作。首先，按照以崗位為點、以工作程序為線、以制度為面、環環相扣的廉政風險防控機制，做到了提醒在前、建章立制在前、約束在前，讓權力在陽光下運行，防范廉政風險，全面提高了機關行政效能。其次，黨員干部預防腐敗意識明顯增強。廉政風險點查找的過程，就是個人的自我提醒、自我提高，增強了廉潔自律意識的過程，達到了以人為本，教育保護干部的目標。通過開展“兩整治一改革”專項行動，明確職權，使干部職工的責任意識和服務意識明顯增強，進一步強化了關鍵崗位人員的責任意識和廉潔從政意識，完善了教育、制度、監督并重的管理機制。幾年來，全局干部職工沒有一個違法亂紀的。第三，各項工作逐漸規范，基層政府和人民群眾的滿意率不斷提高。幾年來，我局的政風行風工作在縣政府組織的考評中都名列前3名。黨的思想、組織、作風建設進一步加強。今年七一前夕，我局黨總支被縣委、縣政府授予“先進基層黨組織”稱號民。第四，促進了國土資源管理各項工作任務的完成。2010年12月我局被國土資源部、國家人力資源和社會保障部授予“全國國土資源系統先進集體”。