第一篇：突泉縣國土資源局“兩整治一改革”專項行動工作情況匯報

突泉縣國土資源局“兩整治一改革”

專項行動工作情況匯報

丁杰 2011年7月19日

尊敬的廳調研組領導：

首先，我代表突泉縣國土資源局向廳調研組領導來我局督導“兩整治一改革”專項行動進展情況表示熱烈的歡迎！下面，我就突泉縣國土資源局“兩整治一改革”專項行動進展情況向調研組的各位領導匯報：

我局在開展“兩整治一改革”專項行動中始終堅持把“要求要高、責任要清、工作要細、效果要好”作為工作的原則，把促進國土資源管理工作作為出發點和落腳點，各項基礎工作穩步推進。

一、工作開展情況

（一）抓好學習教育，掌握精神實質，為國土資源領域腐敗問題治理工作取得成效奠定基礎

我局把國土資源領域腐敗問題治理工作作為當前和今后一個時期的重點工作，切實把貫徹落實會議精神，真正解決實際工作中干部隊伍作風不端正、行為不廉潔、辦事不主動、解決問題能力不強等問題作為工作的重中之重，不斷加強制度建設強化廉潔從政教育。一是認真組織各股室隊、各分局參加國土資源部、自治區國土資源領域腐敗問題治理工作電

視電話會議，確保上級的指示精神能貫徹落實到最基層；二是召開“兩整治一改革”動員大會。2010年11月5日，我局召開全系統“兩整治一改革”專項行動動員大會，對全縣國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動進行了動員部署；三是加強法制宣傳教育，2011年2月22日，我局舉辦了全縣國土資源系統業務執法培訓班，邀請盟局及縣檢察院、法制辦專家領導做專題講座；四是認真組織機關干部職工認真學習了國家、自治區領導的講話精神和《廉政準則》。通過多層次的宣傳教育，切實提高了廣大干部職工的思想認識，營造了良好的學習氛圍，為國土資源領域腐敗問題治理工作的順利進行奠定了堅實的基礎。五是加強黨風廉政建設和政風行風工作，著力解決在日常工作中吃拿卡要，權錢交易、收受賄賂、貪污腐敗等問題，工作中嚴格要求、嚴肅紀律、邊整治邊教育，邊整治邊查改。

（二）加強組織協調，周密安排部署，為兩整治一改革各項工作任務落實提供保障

1、加強領導，落實責任。我局成立了由局黨組書記、局長丁杰同志為組長的“兩整治一改革”工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責各項工作的落實，抽調局機關相關股室的干部成立了綜合組、土地市場治理組、礦業權市場治理組、深化改革研究組、案件協查組和機關組，確保了各項工作和活動順利開展。

2、制定方案，抓好落實。按照中共國土資源部黨組《關于國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》（國土資黨發[2010]45號）和興安盟國土資源局黨組《興安盟國土資源系統“兩整治一改革”專項行動實施方案》（國土資黨發13號）文件精神，我局研究制訂了《突泉縣國土資源局黨組關于開展“兩整治一改革”專項行動實施方案》，對“兩整治一改革”專項行動的目的、內容、方法、步驟和相關要求做了明確的安排。

（三）認真排查風險，抓好自查自糾，為下階段切實整改提高提供依據

認真做好廉政風險點排查，抓好自查自糾，我局黨組就土地審批和出讓、土地交易、征地拆遷補償、礦業權管理等方面存在的風險漏洞進行排查，就如何落實規范權力運行措施等方面召開座談會，通過綜合對照檢查，共查找出干部任用、土地審批程序等14個方面廉政風險點，對此，局“兩整治一改革”辦公室要求各業務股室對照各自工作相關的廉政風險點制定具體整改方案，同時健全完善了各項制度，確保權力運行得到有效的監督。

二、取得的成效及存在的問題

（一）土地和礦業權市場專項整治初見成效。按照開展“兩整治一改革”專項行動工作任務及責任分工的要求，制定了規范土地使用權交易市場的實施方案，土地儲備機構管

理清理和規范工作基本完成。自2006年以來受盟國土資源局的委托掛牌出讓了三宗砂、石、粘土資源的采礦權，嚴格按照有關程序規定進行，在加強礦業權管理的基礎上，完善了礦業權管理實施方案，建立了職能部門相互配合、相互監督的執法機制。

（二）整紀糾風專項整治效果顯現。重點查找易發腐敗問題的制度漏洞和薄弱環節，糾正干部隊伍和工作人員行為方面存在的問題，有針對性地制定了防范和整改措施，完善相應制度。一是開展廉政風險點排查和自查自糾。各股室隊、各分局重點圍繞土地和礦業權審核、出讓、土地整治、征地補償、調查評價、執法監察、干部選拔任用等方面，進行排查和自查自糾，在認真排查的基礎上，逐項制定了整改措施。二是處理不廉潔行為。按照干部管理權限，我們按照國土資源系統工作人員 “五項”規定，逐項對照，沒有發現“五項”規定中存在的行為。三是查處違紀違法案件。重點從以下方面查找并整治：土地和礦業權出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質；違規出讓土地使用權或在招標拍賣掛牌中，量身定做，濫設前臵條件，擅自修改調整土地利用規劃等違法違紀案件，認真分析每一個程序，均沒有發現上述的案件和問題。

（三）深化國土資源管理制度改革穩步推進。按照把權力和責任放下去、把服務和監管抓起來的總要求，推進改革，構建反腐倡廉、廉潔從政長效機制。一是深化了審批制度改革。在壓縮審批事項和環節的同時，推行接辦分離、集體會審會簽、限時辦結、結果公開，接受社會監督。二是推進干部工作的科學化、民主化、制度化建設。為深入貫徹上級主管部門關于進一步“完善體制、提高素質”活動和“關口前臵、重心下移”的總體要求，通過公開報名、資格審查、競職演講和現場答題、民主測評、綜合考評、公示成績和名次、履行批任手續等程序聘任了6名基層鄉鎮國土分局局長。三是建設了電子政務大廳和各基層國土分局業務大廳兩級服務窗口，實行政務公開。在電子屏上公布業務辦理指南、服務承諾、地價等，實現陽光透明，公開公平公正服務。

（四）“兩整治一改革”、創先爭優和業務工作實現有機結合?！皟烧我桓母铩焙蛣撓葼巸炇且惑w兩面，都屬于黨建范疇，黨建工作的任務是服務中心、建設隊伍，其中的重要內容就是促進業務。我局把黨建工作和業務工作深度結合，把握業務工作和權力監督的薄弱環節，統籌兼顧“兩整治一改革”、創先爭優和業務工作，確保各項工作齊頭并進、同步進行。

盡管我局在專項行動中取得了一定成績，但與盟局黨組的要求和兄弟旗縣比較還有一定差距。一是一些股室對這項工作重視程度還不夠，思想上存在模糊認識，認為是階段性工作，沒有擺上重要位臵，工作效果不明顯。二是工作開展

不均衡。如有的股室因工作繁忙出現顧此失彼的問題，有的個別崗位查找風險點不細致、不夠深。針對這些問題，下一步，我們將進一步加強干部教育，加大調查研究力度，建立健全各項制度，優化工作流程，制定科學防范化解風險措施，確保廉政風險點排查工作取得實效，為下步工作奠定基礎。

三、下一步工作設想

（一）在思想認識上再提高。堅持把提高思想認識放在首位，繼續廣泛發動，層層動員，利用各種宣傳手段，采取多種方式，把全系統黨員干部的思想認識統一起來，引導廣大黨員干部積極參與，進一步加大力度，努力在抓鞏固、抓深化、抓創新、抓提高上下功夫，確保這項工作取得新成效。

（二）在工作措施上再細化。在防控體系建設上要努力抓好三個方面工作：一是制度上要便于執行；二是管理上要容易操作；三是手段要追求有效。嚴格掌握政策界限，實事求是，確保在規定的時間內高質量的完成“兩整治一改革”專項活動。

（三）在責任追究上再嚴格。繼續加大紀檢、監察組織協調力度，針對工作進展情況和發現的問題，及時研究對策，提出明確要求。對發現不作為、亂作為現象，造成不良影響的單位和個人，嚴明紀律，進行責任追究，扎實推進工作順利開展。

（四）在督促落實上再給力。按照時間節點，開展督促檢查，及時掌握工作進度。對檢查出來的問題及時處理，及時剖析，不斷總結經驗教訓，督促整改落實。對工作重視不夠、組織不力、行動遲緩，甚至敷衍塞責的股室和分局，及時進行糾正，著力推進全系統專項治理工作的進展，確保今年工作目標的實現。

第二篇：巧家縣國土資源局“兩整治一改革”專項行動

巧家縣國土資源局

關于2012年上半年“兩整治一改革”專項行動

工作總結

自開展“兩整治一改革”專項行動以來，我局黨組高度重視，召開局黨組會、專題學習、認真研究分析現狀，查找工作中心薄弱環節。組織全局干部職工召開動員大會，認真學習領會活動精神，并要求全局干部職工把思想和行動統一到“兩整治一改革”專項行動中來。

一是快速動員，抓住關鍵。我局把廉政風險點的排查作為專項活動的一項重點工作來抓，迅速召開全局干部職工大會，學習部、省廳、市局“兩整治一改革”有關文件，緊緊圍繞土地和礦權審核審批、規劃計劃、補充耕地、土地整理項目、執法監察等工作的各個環節，從個人思想道德風險、崗位職責與工作環節風險、外部環境風險和其它風險4個方面的風險點進行詳細排查，促使全體干部職工正確認識國土資源系統反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，增強危機意識和責任意識，認真展開排查。

二是突出重點，查找問題。我們把加強廉政風險防范管理工作放在全縣國土資源工作大局中來考慮，緊緊抓住腐敗現象易發多發的核心業務、重點部位和關鍵環節，認真開展了“地毯式”排查，特別從以下幾點認真查找是否存在問題：

（一）是土地和礦業權報批中違法違規、索賄受賄的問題，特別是農用地轉用、土地征收、土地供應和礦業權新立、轉讓、變更申報過程中違反程序、違反政策、弄虛作假等問題；

（二）是違反招標拍賣掛牌規定出讓、轉讓土地和礦業權、徇私舞弊等問題，特別是規避“招拍掛”方式、違規設定底價、不按規定信息公開和泄密等問題；

（三）是濫設前置條件出讓土地使用權，暗箱操作，以權謀私等問題；

（四）是擅自修改調整規劃、改變土地用途，違反管理制度，不按有關規定收取地價款，造成國有資產流失等問題；

（五）是土地調查、土地確權登記發證違規操作、弄虛作假等問題；

（六）是土地整理復墾項目工程招投標、資金撥付審核、工程驗收等環節存在問題；

（七）是土地估價、礦業權有償出讓轉讓、資源儲量評審和工程項目的評估中與中介機構、委托方互相串通，弄虛作假等問題；

（八）是土地、礦產違法案件查處中瞞案不報，壓案不查，失職瀆職，濫用職權亂辦案，謀取私利等問題；

（九）是在土地使用權、礦業權有償出讓、轉讓評估中與中介機構、委托方互相串通，弄虛作假；

（十）是在土地出讓收入和礦產資源補償費以及礦業權價款的管理中，擅自批準減免、緩繳謀取私利以及截留、挪用等問題；

（十一）是違反專項資金使用管理規定，套取資金、“賬外賬”、小金庫、貪污挪用等問題。我們針對工作中的風險隱患、服務對象與群眾反映的突出問題、已發生的案例等，采

取自己查、群眾提、互相找、組織查、領導點“五種方法”，層層篩查，查找思想道德、行為過程、崗位職責、制度機制、外部環境等方面存在的廉政風險點。

三是完善制度，著力防范。對查找出的廉政風險點和制度上的漏洞，逐一梳理，分類匯總，內部公示，認真分析并提出客觀、有用的風險點防控措施。同時，把廉政風險排查與推動業務工作、與干部隊伍建設、與創先爭優活動等有機結合起來，從加強市場建設、規范權力運行、推進政務公開、簡政放權放責等方面入手，加快完善各項工作制度，規范各股室工作流程，推動廉政風險防范管理工作制度化、標準化，使干部職工堅定“秉公用權、廉潔從政”的信念，嚴格按照《廉政準則》和“五條禁令”規范和約束自己的行為，促進全局干部職工作風轉變，從而建立預防腐敗的長效工作機制，真正做到用制度管權、管人、管事。

巧家縣國土資源局

二〇一二年六月一日

第三篇：新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動實施方案

新密市國土資源局

“兩整治一改革”專項行動實施方案

為貫徹落實中央紀委、監察部、最高檢察院和國土資源部深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議精神，根據《鄭州市國土資源局關于印發鄭州市國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動實施方案的通知》要求，結合我市國土資源工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央和省、市深入開展國土資源領域腐敗問題治理以及鄭州市“兩整治一改革”專項行動的安排部署，堅持與工程建設領域突出問題專項治理工作相結合，與構建國土資源系統懲防體系建設相結合，與深入推進國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作相結合，著力整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題，切實健全和規范土地和礦業權交易市場；著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，切實提高國土資源系統干部隊伍廉潔從政素質；進一步深化國土資源管理制度改革，切實推進管理職能進一步轉變，權力運行更加規范，廉政監督機制更加健全，腐敗案件易發多發的態勢得到有效遏制，服務經濟社會健康發展的能力得到提高，進一步推進國土資源事業健康發展。

二、方法和步驟

（一）動員部署階段（2010年10月31日前）

成立新密市國土資源局開展“兩整治一改革”專項行動領導小組，制定《新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動實施方案》，籌備召開新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動動員大會，學習國土資源部開展“兩整治一改革”專項行動通知精神和《廉政準則》等黨風廉政建設有關規定。通過動員教育使全局干部職工提高思想認識，充分認識開展“兩整治一改革”專項行動重要性、必要性和緊迫性，進一步端正工作態度，放下思想包袱，打消思想顧慮，積極主動行動，扎實推進整改工作的開展。

（二）廉政風險點排查和自查自糾階段（2010年10月31日-11月30日）

自查自糾工作堅持“自糾從寬、被查從嚴”的原則，對在規定時限內主動糾正問題的，從輕處理；對存在問題又不主動自查自糾的，按照有關規定嚴肅處理。各所、局屬各科室要結合實際，采取“自己查、相互議、科（室）審、班子定”的方式，針對我局的關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政風險點，建立廉政風險點臺賬，制作風險點提醒卡。全局干部職工要認真學習并對照《廉政準則》，以行使土地審核審批、土地出讓、礦業權審批和出讓、項目管理等為重點，認真查找在廉潔自律和遵紀守法方面存在的突出問題，制定糾改措施；圍繞土地和礦業權審核審批和出讓、征地補償、執法監察、干部選撥任用等方面，對我局組建以來所有的土地和礦業權審核審批卷宗進行復審，對照法律法規和規章查找存在的違法違規及不規范問題，分析問題發生的原因，分類建立臺賬，制定整改措施和時限。

通過排查風險點和自查自糾工作，真正澄清易發生不廉潔和腐敗問題的部位和環節，找出工作不規范、監督不到位的關鍵問題，建章立制、堵漏補缺，為研究制定具體防范措施、建立源頭預防腐敗問題的長效機制奠定基礎。特別是通過自查自糾要在五個層面進行區分：政府行為與部門職能、集體研究與個人失誤、法律層面要求與部門規章規范、個性問題與職位問題以及規章頒布前發生的與規章頒布后發生的要區分開，針對不同層面的問題，逐項進行登記，分類建立臺賬，分類說明依據。屬于部門職能的，要及時制定整改措施，限期依法糾改；屬于個人違法違紀的，要及時予以糾正，不糾正的，堅決依法依紀查處。

2010年11月25日，各所、各部門要將排查和自查自糾情況報局整改辦。

（三）整改查處階段（2010年12月-2011年10月）

結合自查自糾，梳理匯總和查處五類不廉潔行為；協助配合有關部門查處十類違法違紀案件。通過查處五類不廉潔行為和十類違法違紀案件，以案示警，發揮懲治腐敗問題治本作用，徹底遏制腐敗問題易發多發態勢。

（四）鞏固提高建章立制階段（2010年12月-2011年10月）

建立健全廉政“三卡”制度，構建廉政風險防控預警機制；強力推進“制度加科技”監督管理體系建設，構建權力運行、制度落實、政務公開監督機制；加強廉政文化“雙進”建設，構建以廉政文化陣地為主要載體的教育機制，樹立干部隊伍的核心價值觀；制定土地整理工作中設計、施工、監理三支隊伍管理規范措施、收繳禮金和有價證券管理規定、國土資源管理責任追究辦法，健全責任追究機制，構建黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制。

通過深化管理制度改革，進一步健全決策、執行、監督三分離的內部制約機制，完善公開、公正、公平的國土資源市場交易機制、信息公開機制、網上審批和電子監察機制等，形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的監督制約機制，強化制度的落實工作，促進國土資源部門形象和公信力的提升。

（五）檢查驗收階段（2011年11月－12月）

我局“兩整治一改革”工作領導小組將組成檢查組，對各所、局屬各部門專項治理工作進行全面檢查。

三、主要任務和責任分工

（一）規范土地使用權交易市場。著力解決國有建設用地出讓中規避招拍掛、違反規定設置出讓條件問題；著力解決系統內領導干部違反規定插手干預土地出讓審批問題；著力解決擅自調整修改土地出讓條件問題；著力解決土地儲備、土地供應和土地出讓信息不公開不到位問題。健全完善國有土地使用權出讓有形交易市場，要將土地出讓納入政府公共資源交易平臺，積極推進土地使用權出讓網上交易和監管。土地使用權招標拍賣掛牌出讓后，出現擅自調整修改土地出讓條件的，一經查實，報經有權一級人民政府批準，收回土地使用權，重新招標拍賣掛牌出讓。2010年11月底前，提出規范土地交易市場實施方案，并組織實施；2011年3月底前，調研制定規范和完善土地交易市場的相關規程。責任領導：陳新奇 責任部門：土地利用科

（二）建立健全礦業權交易市場。深入治理礦業權交易市場存在的突出問題，重點解決礦業權出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監管不到位和領導干部違規插手干預礦業權出讓等問題。建立健全采礦權招拍掛有形交易市場，積極創造條件將礦業權出讓納入政府公共資源交易平臺，推進網上交易和網上監管，建立統一規范的礦業權交易市場。2010年11月底前，擬定建立健全礦業權有形市場的實施意見，并組織實施；2011年3月底前，制定礦業權交易市場建設相關規程。責任領導：常松偉 責任部門：礦產開發管理科

（三）加強對土地儲備機構管理。認真落實國土資源部門及所屬企事業單位不得直接從事土地一級市場開發的要求。健全完善土地收購價格評估機構遴選規程和土地前期開發工程實施單位招標規程。研究制定土地儲備監管制度和措施。2011年6月底前制定規范遴選收購土地價格評估機構選擇辦法和土地前期開發按規定通過招標方式選擇工程實施單位的規定。2011年7月底前提交工作情況總結報告。責任領導：霍大圈 蔣文甫

責任部門：土地儲備中心 用地管理科

（四）開展廉政風險點大排查和自查自糾。針對國土資源系統現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，全面排查制度漏洞和廉政風險點。重點圍繞土地和礦業權審批、出讓、土地整治、征地補償、調查評價、執法監察、儲量等項目評估、驗收、干部選拔任用等方面，先由個人對照本職工作進行排查，各部門要對本部門從組建局以來的業務檔案進行排查，建立自查自糾臺賬，堵漏補缺；對照《廉政準則》，以行使土地審核審批、土地出讓、礦業權審批和出讓、評估、項目管理等為重點，認真開展風險點排查，建立崗位風險點臺賬，針對存在的問題制定防范措施。2010年11月底前，完成個人及本部門風險點排查和自查自糾工作，并對工作情況進行認真分析總結，提交總結報告，迎接2010年12月份鄭州市國土資源局專項治理辦對縣市各委局風險點排查和自查自糾工作的檢查。責任領導：趙春生 責任部門：整改辦 各所 局屬各部門

（五）嚴肅查處不廉潔行為。對在土地礦產審批中違反程序、弄虛作假的；違規操作、插手土地礦業權評估和出讓的；利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協調運作，為自己和他人謀取私利的；在國土資源執法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執法“放水”的；在項目實施和資金使用中違規操作、弄虛作假的等五類不廉潔行為，按照干部管理權限，應先行免職或停職，并按有關規定和程序予以處理。2010年10底前完成制定收繳禮金和有價證券管理規定。

責任領導：趙春生

責任部門：整改辦 人事科 紀委監察室

（六）嚴肅查處十類違紀違法案件。一是在土地和礦業權出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質等行為；二是違規出讓土地使用權和礦業權或在招標拍賣掛牌中，量身定做，濫設前置條件等行為；三是擅自修改調整土地利用規劃等違規違法行為；四是在土地調查、土地確權登記發證和勘查、采礦許可證發放中違規操作、弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手土地整治項目的立項、設計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；六是虛報耕地復墾數量和倒賣補充耕地指標的行為；七是在執法監察中，濫用自由裁量權謀取私利的行為；八是土地使用權、礦業權有償出讓、轉讓、儲量評審和工程項目的評估中與中介機構、委托方互相串通，索賄受賄的行為；九是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產資源規費的行為；十是套取專項資金、設“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。在查處案件的基礎上，認真總結分析案件發生的特點和規律，建立健全案件線索移送和案件協查機制。責任領導：趙春生

責任部門：整改辦 紀委監察室

（七）加強廉潔從政教育和廉政文化建設。堅持每月一次廉潔從政課教育制度，2011年3月對筆記本和心得體會進行檢查。

按照《鄭州市國土資源局廉政文化“雙進”活動實施方案》要求，以培養優良的黨風為核心，以弘揚先進的廉政思想為主要內容，以黨員領導干部為重點，不斷豐富廉政文化建設的內容和形式，做到廉政文化有規劃、有陣地、有平臺，全面推進廉政文化建設。局機關以辦公樓為陣地，整體規劃、全面推進廉政文化建設；各所要結合自身實際，利用多種形式開展廉政文化“雙進”活動。迎接省廳、市局對廉政文化工作達標檢查。責任領導：李映潔 趙春生 責任部門：整改辦 黨委辦

（八）深化審批制度改革。進一步加快轉變管理職能，以土地和礦業權審批為重點，減少行政審批事項，把主要精力從忙于審批、項目安排中轉移到加強制度設計、宏觀調控和市場監管與服務上來。土地和礦產審批嚴格實行接辦分離、網上報批、聯網審查、集體會審、限時辦結、結果公開，接受社會監督。2010年12月底前，完成對現有審批事項的梳理，制定土地和礦業權審批制度改革實施方案。

責任領導：陳新奇 蔣文甫 常松偉

責任部門：土地利用科 用地管理科 礦產開發管理科

（九）加強對職能轉變的監督和考核。從2010年起，制定并公開職能轉變的具體工作目標，職能轉變的情況納入考核內容。大力推進人事制度改革，進一步完善干部輪崗交流制度，加大對各所、局屬各部門負責人及關鍵崗位的干部職工的交流力度。2010年12月底前，制定新密市國土資源局干部職工交流管理辦法。加強對事業單位和評估機構進行管理。建立中介機構廉潔從業和誠信檔案。嚴禁行政管理人員在地產交易、土地估價、國土資源測繪等中介機構交叉任職，切實做到政事公開、管辦分離。2010年12月底前，完成行政管理人員交叉任職情況的清理。

責任領導：張自強 陳新奇 責任部門：人事教育科

（十）建立國土資源綜合監管平臺。按照省、鄭州市統一部署安排，強力推進“制度加科技”監督管理體系建設，加快建立“一張圖、一張網、一個平臺”，確保權力在陽光下運行。建立建設用地審批、地籍調查、土地供應、土地整理、耕地保護、土地規劃、動態巡查、地質災害、礦產儲量、勘查、開發、轉讓、審批、延緩、質詢等資料統一入網系統，確保各項工作數據相互覆蓋、相互印證，便于查證、便于監督，形成全市國土資源工作“一張圖”。加快推進內網辦公系統建設，規范辦公程序，實現規則在網上公布、業務在網上流轉、監督在網上實施，設立智能化預警功能，強化事前、事中、事后監督，對業務處理信息和操作步驟實行全過程記錄，實現辦公“一張網”。按照“統一計劃管理、統一信息發布、統一交易規則、統一運作監管”的要求，2011年7月底前，建立統一的土地使用權和礦業權招拍掛出讓平臺，土地使用權和礦業權交易全部集中到統一平臺交易，實現入市流程透明化、信息掌握分散化、業務操作模塊化、文本格式標準化。從2011年起實現土地使用權和礦業權審批出讓結果、供應計劃、交易情況和違法案件等信息集成，并公開發布接受社會監督。責任領導：李映潔

責任部門：辦公室 用地管理科 耕地保護科 土地利用科 礦產開發科 地質勘查儲量科 測繪地籍科 地質環境科 執法監察大隊 信息中心

（十一）加快建立財務電子監管系統。從2011年起，對大額資金管理、重大專項資金實施等實行在線全程監管。完善預算編制的執行情況報告和通報制度，加強內部審計監督和經濟責任審計。

責任領導：錢垠知 責任部門：機關服務中心

（十二）強化行政執法監督。堅持依法行政，嚴格查處違規違法案件。2010年12月底前，研究制定國土資源領域違規違法案件公開通報和掛牌督辦實施辦法。責任領導：尚青山 責任部門：法制監察科

（十三）建立廉政“三卡”預警機制。針對可能出現的腐敗問題或發現的苗頭性、傾向性問題，運用提醒、告誡、糾錯等制度，通過警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾錯卡的方式，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的干部。對警示提醒對象，通過提醒約談、發警示提醒卡等方式告知當事人，要求其作出解釋、說明、承諾或書面答復；對警示告誡對象，通過告誡約談、發警示告誡卡等方式，就有關問題及時給予告誡和勸勉，提出整改要求，終止其錯誤行為；對警示糾錯對象，通過訓誡約談、發責令糾錯卡等方式，指出存在問題的性質及危害，責令其限期糾正錯誤并報告情況。責任領導：趙春生

責任部門：整改辦 人事教育科 紀委監察室

（十四）嚴格黨風廉政責任追究。對發生違法違紀案件的部門責任人實施問責。對在行風評議中評價較差、排名靠后的，約談部門負責人，被約談人所在黨支部要向局黨委作出說明。加大黨風廉政建設正面宣傳力度，實行量化評比。責任領導：趙春生

責任部門：整改辦 人事教育科 紀委監察室

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。要充分認識這次治理工作的重要性和意義，要把治理工作當成一項政治任務來完成，嚴格按照鄭州市國土資源局的安排部署，加強組織領導，統一思想認識，全面抓好國土資源領域腐敗問題治理工作。以局黨委書記、局長張自強同志為組長的“兩整治一改革”專項行動領導小組，全面部署本次專項行動工作。領導小組下設辦公室（簡稱整改辦），負責專項行動的日常工作。加強與上級國土資源部門、市委市政府、市紀檢監察部門、市檢察機關的溝通聯系；建立協調聯絡機制，形成工作合力，切實把各項工作抓出成效。

（二）加強督導檢查，務求整體推進。整改辦要按照局治理領導小組的部署和要求，加強對各部門治理工作的督促，及時掌握工作進度，綜合分析和反映報告工作進展情況，適時總結工作經驗。在教育方面，要利用各種形式，注重教育效果。在自查自糾工作方面，要認真查擺問題，實現內部解決。在制度建設方面，要落實“制度加科技”監督體系建設，實現“一張圖、一張網、一個平臺”投入使用。在查處案件方面，要抓一批典型，警示廣大干部職工。要把風險點排查、自查自糾與深化改革有機銜接起來，把專項治理工作與當前工作有機結合起來，處理好專項治理工作與日常工作的關系，做到兩促進、兩不誤，協調推進。

（三）堅持依法依規，積極主動作為。各部門在治理工作中要始終堅持三個吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查問題要緊緊圍繞國土資源部的部署和工作重點，把準治理工作方向；二要吃透法律法規和政策規定，糾正和查處問題必須依法依規；三要吃透發現問題的性質和本質，對自查出的問題要分類分析、分清層面，積極主動向局專項行動領導小組匯報，屬于我們職責范圍的，要嚴格按國土資源系統內的要求及時處理解決；超出我們職責范圍的，與市紀檢監察部門、檢察機關積極溝通，要依法、依規、依程序移交。對外要堅持正面宣傳，注重把握正確的輿論導向，大力宣傳清正廉潔、依法行政的先進典型，鼓舞士氣，弘揚正氣，進一步促進業務工作的發展，為推進“兩整治一改革”工作營造良好的氛圍。

第四篇：縣國土資源局兩整治一改革專項行動經驗材料

8月19日，國土資源部徐紹史部長在“深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議”上的講話中提出在國土資源系統內開展“兩整治一改革”專項治理行動，旨在進一步促進國土資源事業科學發展、加強干部隊伍廉政建設、重塑國土資源部門形象。按照上

級國土資源部門關于“兩整治一改革”專項行動有關文件精神，我局結合實際，扎實工作，專項行動初見成效，現將前一階段活動開展情況總結如下：

一、高度重視，整體協調，確保行動取得實效

10月22日省廳兩整治一改革工作電視電話會議后，我局隨即召開全局干部職工大會，傳達全省國土資源系統“兩整治一改革”專項行動電視電話會議精神，學習貫徹《貴州省國土資源系統“兩整治一改革”專項行動實施方案》和朱立軍廳長的重要講話精神。一是要求廣大干部職工把思想統一到省、州的要求部署上來，認清當前國土資源領域反腐敗工作面臨的嚴峻形勢，充分認識開展此次專項治理工作的重要性和必要性，切實增強工作的自覺性和責任感。以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，著力整治干部隊伍廉潔從政和土地礦業權交易市場存在的突出問題，深入推進國土資源管理制度改革，確保政風、行風評議名次躍上去，違紀違法案件降下來。二是及時向縣委、縣政府匯報電視電話會議精神，積極協調縣紀委、縣監察局、縣人民檢察院搞好此次專項行動，確保行動取得實效。三是及時成立組織領導機構、組建工作機構，將兩整治一改革專項行動納入工程建設領域突出問題治理工作當中，并與工程建設領域突出問題治理工作相結合，統籌安排，整體推進，形成局長牽頭負總責，分管領導各負其責，相關職能股室具體抓落實的工作格局。

二、周密部署，穩步推進，確保專項行動有序開展

（一）根據上級國土資源部門“兩整治一改革”實施方案的總體要求和部署，為積極推進我縣國土資源領域腐敗問題治理工作，結合我縣實際，制定了甕安縣國土資源局“兩整治一改革”專項行動工作方案，進一步明確了我局開展“兩整治一改革”的指導思想、目標任務、整治內容、方法步驟和工作要求。

（二）根據方案要求，結合全縣國土資源工作實際，我局于11月至12月，在全局集中開展廉政風險點大排查及自查自糾工作。

1.為了找準、找全、找深風險點，使廉政風險從“幕后”走向“臺前”，堅持“對崗不對人”，采用“自己查、同事幫、相互議、股室審、班子定”的方式，梳理、發現廉政風險點。一是要求每個干部職工根據所在工作崗位職責深入自查，填寫崗位廉政風險自查表；二是對照崗位，明確職責，仔細排查廉政風險點；三是領導與一般干部相互監督，互相查找廉政風險點。重點圍繞土地出讓、礦權審批、土地開發整理項目實施、地質災害項目實施、項目招投標、征地補償、財務收支和干部管理等八個方面，全面排查制度漏洞和廉政風險點。通過排查發現以下問題：一是在思想道德上存在理論學習不夠深入、不注重實踐和調查研究，人生觀、價值觀、道德觀、權力觀與黨的要求不夠吻合等問題；二是在制度機制上存在制度機制不夠健全、責任心不強、對制度規章執行不力和責任落實不到位等問題；三是在內部管理上存在執行工作流程不嚴密、內部管理不嚴格、排查和防控風險不夠深入等問題。面對排查出來的上述問題，我局組織相關人員認真學習分析現有國家法律法規及相關政策，對照我局各種制度，認真分析產生問題的根源，按照積極穩妥、循序漸進的要求，建立防控風險的長效機制，做到提醒在前，建章立制在前，監督制約在前，將防控管理與落實黨風廉政責任制、與加強作風建設相結合，使國土資源管理工作規范、高效、透明運行。

2.為扎實開展“兩整治一改革”專項活動，進一步做好自查自糾階段工作，一是組織全局干部職工認真填報《部門關鍵崗位廉政風險自查及防控登記表》、《個人關鍵環節廉政風險點自查及防控登記表》、《依據〈廉政準則〉重點自查自糾情況表》。檢查個人和部門在貫徹執行國土資源的各項方針政策上，是否認識統一、行動自覺、個人履行崗位職責是否到位，有無吃拿卡要等行為，做到邊查邊糾、自我剖析，并就存在的問題進行了深刻討論，提出整改措施。二是圍繞土地出讓、礦權審批、項目實施、項目招投標、執法監察、征地補償、財務收支和干部管理等方面內容，認真開展自查自糾。截止目前，未發現有違法違規行為。

三、明確要求，抓住重點，專項行動初見成效

自兩整治一改革專項行動開展以來，我們始終把專項行動與反腐倡廉日常工作相結合，與創先爭優工作相結合，與國土資源業務工作相結合，互相促進，協調發展。做到不避短、不護短，嚴肅整改查處并解決突出問題。全縣國土資源管理工作呈現“三化”景象：

一是廉政教育

第五篇：韶關市國土資源局“兩整治一改革”專項工作匯報(打印稿)

韶關市國土資源局“兩整治一改革”

專項工作匯報

（2011年10月22日）

國土資源部“兩整治一改革”檢查組：

自“兩整治一改革”專項行動開展以來，我們根據部廳的部署和要求，始終堅持“積極主動服務，嚴格規范管理”這一主題，將工作放到“保障科學發展，保護國土資源”的大局中去謀劃和推進，著力夯實基點、突破難點、打造亮點，扎實推進各項工作任務，取得了較好成效?，F將主要工作情況匯報如下：

一、夯實基點，扎實開展專項治理

（一）認真梳理，開展風險排查。一是周密部署，精心組織。制定下發了多項文件，明確了廉政風險點排查工作的任務、責任、時限、方法和要求等六個方面的內容。二是梳理權力，排查風險。從權力運行入手，組織各部門對行政管理權力進行全面清理，梳理崗位職責和工作內容，編制出各科室、單位權力運行流程圖，確保全體干部職工知曉自身的職權與政策依據、崗位規范程序，通過崗位自查、科室排查、專項評查和制度排查等多種方式，突出崗位、科室、班子三個層面，深入查找干部職工履行崗位職責過程中在思想道德、工作環節、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點和履職風險點，查找科室在業務流程操作、制度機制執行等方面存在的廉政風險，專題查找重大事項決策、重要崗位調整、重大項目安排和大額資金使用等方面存在的風險，共梳理權力事項89項，查找出廉政風險點138個，并按風險發生幾率或危害損失程度確定風險等級，制定針對性防控措施234條。三是嚴格對照，自查自糾。按照要求，組織全體黨員干部對照廉政準則和部五條禁令要求，自查思想、工作和作風上的問題，共提交自查報告213份。針對自查出的問題，制定整改措施，認真落實到位。

（二）規范服務，推進作風建設。我們以“規范服務年”和“優化服務年”活動為主線，圍繞“好、快、實”三個目標，內抓規范管理，外推規范服務，狠抓政風行風建設。一是規范執法。下發了《關于規范韶關市國土資源行政處罰自由裁量權的規定》，進一步落實行政執法責任制，保障全市各級國土資源行政主管部門正確行使行政處罰裁量權，有力地推進了依法行政和執法規范。二是規范征地拆遷。提請市政府改革工作機制，將過去委托社會拆遷變為由區政府負責，把征地相關職能劃入市政府直屬的土地儲備中心，將征地工作重心由過去直接組織變為指導和監督，減少了系統權力尋

租空間。三是整肅風氣。針對部分干部職工存在慵懶散平問題，從管理機制上下功夫，建立健全干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，大力開展治庸工作，著力提能、增效、正氣、活力，有效地解決了“沒本事作為”、“不積極作為、“不合力作為”和“不敢作為”等問題，進一步提高了干部素質和機關效能，使隊伍形象煥然一新。還針對個別干部沾染賭習的苗頭，集中開展了全體干部職工反賭拒賭整改人人過關活動。三是優化服務。積極開展“上門送服務”活動，由局領導帶隊深入企事業單位，了解企業發展有關用地、融資等方面存在的問題，幫助重點項目、重點企業解決實際困難，聽取有關企業代表對國土工作的意見和建議。今年以來局班子領導帶領辦文窗口、土地利用科、地籍科等科室為武江區科技工業園和郵政儲蓄銀行等多家單位企業提供上門服務12余次，獲得了各界的高度評價。組織辦證窗口、用地、地籍等直接提供國土服務的部門集中開展了“馬上辦、主動辦、想法辦、認真辦”活動，全面落實《崗位責任制度》、《服務承諾制度》、《限時辦結制度》等規章制度，進一步提高了服務水平，優化了政務環境。推出了國土所“代收代辦”等便民舉措，有效解決了偏遠鎮區農民群眾辦事辦證難問題。通過大力加強政風行風建設，促進形成了規范行為、規范辦事、規范管人的有效機制，在全系統確立了“執法與服務并舉，以服務為基本行政取向”的理念，改善了系統形象，提

高了群眾滿意度，實現了民主評議成績上升。

（三）勤抓教育，筑牢思想防線。堅持優先抓教育，以警示教育為重要內容，創新方式方法，著力增強反腐倡廉教育的科學性、有效性和說服力、感染力。一是重點開展警示教育。組織了有關科室、重點崗位人員旁聽“4.21”案件庭審，用身邊的事、身邊的人對干部進行警示教育；結合腐敗案例剖析，開展了細算腐敗政治賬、經濟賬、親情賬、健康賬、自由賬“五筆賬”活動，促使黨員干部認真權衡遵紀守法與貪污腐敗的得失輕重,克服僥幸心理，守住自己的道德防線；連續兩年分批次組織黨員干部到市預防職務犯罪教育基地接受教育和到韶關監獄開展警示教育活動，進一步增強了黨員干部拒腐防變能力。二是積極開展專題學習活動。組織開展了黨風廉政“學習日”和“廉政讀書月”等活動，確定每季度的第一個星期五下午為“廉政學習日”活動時間，組織全系統黨員干部開展學文件、談體會、聽報告、講黨課、看警示片等多種形式的廉政教育；將8月份確定為廉政讀書月，集中組織干部到市圖書館和市職務犯罪預防基地開展讀廉政書籍、寫讀后感等活動。三是積極參加廉政教育集中整訓。今年6月份，按照省廳的部署，組織各縣（市、區）局主要領導參加廈門廉潔從政教育集中整訓班，并要求參訓同志及時整理好學習相關資料，開展交流活動。2011年6月-7月，組織550人集中收看了《國土資源系統廉潔從政教育視

頻培訓》。

（四）精心部署，開展專項清理。一是認真開展土地招拍掛制度執行清理。根據省廳有關文件要求，積極組織全市對2007年以來土地招拍掛出讓情況進行清理，共清查公開出讓經營性土地59宗，交易面積約532公頃，成交額約214,774萬元，招拍掛比率達到100%，實現了招拍掛全覆蓋。全面實行了由政府牽頭，監察、財政、國土、發改、住建等部門集體決策和監督機制，推進了土地出讓規范化。二是開展礦業權審批出讓情況查糾。部署對2007年以來出讓的探礦權和采礦權逐宗進行清理，重點檢查違規采取協議等方式出讓礦業權、領導干部違反規定插手干預礦業權出讓審批以及礦業權出讓制度不健全，交易制度不完善、監管不到位等突出問題，共清查礦業權28個，未發現違規審批出讓問題。三是開展管理機構“脫鉤”清理。全面清理土地儲備機構與下屬及掛靠從事土地開發相關業務機構“脫鉤”情況。經查，2009年我市各級土地儲備機構已全面落實與其下屬和掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤的要求，各級各類下屬事業單位按照規定一律不直接從事土地一級市場開發。四是強化土地整治管理。進一步落實了土地整理項目業主制、監理制和責任追究制，完善了土地前期開發項目發包工作，建立了質量目標管理責任制，明確相關職能部門和縣級政府在項目管理中的責任分工，統一了市縣兩級竣工驗收標

準。同時嚴格清查了土地整治管理機構從事項目實施、施工等經營活動和開辦土地整治開發企業等違規行為。全面落實了耕地開墾費收繳與補充耕地項目資金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。

（五）抓關鍵點，深化管理改革。一是推進行政審批制度改革。結合市政府行政審批（許可）事項改革，以土地和礦業權審批為重點，進一步清理、精簡行政審批事項，明確部門的職責、權限，做到主體明確、責權一致，著力推進職能往制度設計、宏觀調控和市場監管與服務上轉變，共梳理3大項18小項行政審批事項和12項非行政審批事項。二是加大政務公開力度。結合市電子政務綜合平臺建設，將任務分解到部門，明確責任，不斷拓寬政務公開的領域，創新政務公開方式方法，將行政審批事項、土地供應計劃、土地招拍掛以及工作程序、工作時限、收費依據和標準等內容，及時通過門戶網站和政務平臺公開，增強行政透明度，自覺接受社會各界監督。三是強化財務資金管理，大力構建全局財務統管機制，以推進資金運行制度化規范化為核心，實現對局機關和下屬中心大額資金、重大專項資金運行有效監管。同時積極加強外部審計監督，2010年以來共聘請社會審計機構和邀請市審計局對局機關和下屬事業單位進行審計3次，查糾財務管理上制度不健全、管理不規范等問題，提高了防范財務風險的能力。四是規范干部人事管理。嚴格落實執行干部

選拔任用相關規定，加強對干部考察、民主推薦、民主測評等關鍵環節的監督，嚴肅處理采用不正當手段跑官要官、封官許愿、帶病上崗等違規行為。推進干部選拔機制創新，努力使干部隊伍庸者去庸、能者更能，積極加強市縣級以及系統內外干部交流任用。2010年以來，全市系統內交流輪崗處級干部1人，主任科員及以下干部26人，跨部門交流輪崗處級干部2人，主任科員以下干部19人，其中還為6個縣局選配了紀檢組長，推進了干部梯隊合理化年輕化。

二、打造亮點，推進項目創新拓展

（一）完善功能，健全機制，推進網上交易建設。2005年以來，我局提出了運用現代信息與網絡技術研發全自動、全封閉網上交易系統，規范土地市場秩序的新思路，并于2008年在全省率先建成了具備綜合業務管理、網上交易平臺管理、實時競價展示、5分鐘限時競價和數據安全保障等功能，兼具較強實操性的國有建設用地使用權網上交易系統，取得了良好成效。2010年以來，我局加大力度，不斷升級改造，豐富功能，健全機制，力求將網上交易系統打造為一項實現掛牌出讓及其管理全面信息化的亮點工程。一是升級改造。把礦業權納入網上交易，增加交易行為監管、安全監管、動態分析、查詢統計等系統模塊，使之具有CA數字證書安全認證、交易情況現場直播、土地使用權出（轉）讓和礦業權出（轉）讓交易、多標的同時交

易等九大功能。不僅增加了新的功能，豐富了系統內容，而且更具安全性、穩定性，真正實現了對交易實施全過程、全主體監控，全流程電子化網上留痕、可溯、可查。與此同時，還加強了外部環境的監督保障，采取了邀請市招拍掛領導小組辦公室成員和市公證人員到市土地交易會場對網上交易后臺支持系統進行監督和現場公證；將交易會場及后臺系統情況通過攝像頭直接傳送到市監察局，接受市監察局的監督；與銀行加強合作，嚴格執行競買保證金帳戶封存保密制度等措施。二是豐富功能。根據國土資源管理新形勢和新政策，開發了溢價和減價兩種方向梯次競價的模塊，使網上交易系統具有了限地價競房價或競配建保障性住房面積、限房價競地價或競配建保障性住房面積等功能，并于今年9月份開始采用“限地價、競房價”和“限房價、競地價”交易方式塊推出了四宗土地，從而平衡了網上交易帶來的土地溢價推動房價的問題，推動土地出讓由單純的“價高者得”，向惠民生、穩預期、注重社會效應轉變。還成功研發了適用于股權轉讓的功能模塊和采砂權減價競買系統，并通過網上交易平臺已完成了1宗股權轉讓，成交金額為1.17億元。三是推廣覆蓋至縣一級。為進一步規范縣級土地和礦業權市場，2011年3月開始，我局組織各縣（市、區）局開展縣級網上交易系統建設，7月，全市8個縣級網上交易平臺全部建設并逐步投入運行，比如始興縣局已經于9月份成功通過

網上交易系統公開出讓了一宗國有土地，成交金額2500萬元。四是完善配套制度。針對網上交易運行中出現的風險點，新出臺了《國有建設用地使用權（礦業權）網上交易規則（范本）》等一系列配套制度文件，比如建立了事后競買資格復查制度，改革了競買資格事前審查，并規定了不合格競得者的處理辦法；建立了競買人誠信檔案和市場禁入制度，對提供虛假資料或不按約定履行義務的競買人予以公示，并取消其參加其他網上交易活動資格等，進一步完善網上交易管理，有力地推進網上交易行為規范化統一化。

將科學技術融入廉政風險防控機制建設中，以“人防”與“技防”緊密結合的科學方法打造的國土資源網上交易模式，較好地解決了傳統現場交易方式的諸多弊端，有效地堵住了國土資源交易領域的腐敗漏洞，有力地推進了有形市場創新建設。自2010年明確規定市本級所有經營性土地使用權必須通過網上交易方式掛牌出讓以來，以網上交易出（轉）讓土地使用權58宗，面積約264.3公頃，成交金額22.1億元，平均溢價比率近20%，實現了資產有效增值。如2010年9月21日，閑臵多年的湞江區五里亭前進路地塊起始價3736萬元，競價154次，成交價10600萬元，溢價6864萬元，溢價比率達183.73%。2011年2月21日，我市武江區建設路計生大樓南側地塊通過網上交易掛牌出讓，競價次數高達560次，限時競價時間長達6個小時，起始價6000萬元，成

交價1.16億元，溢價比率達93%。網上交易模式得到省紀委監察廳、省國土資源廳的一致肯定，先后在全省國土資源管理工作會議和全國國土資源系統“兩整治一改革”工作視頻會議上，作為典型經驗演示和介紹。2011年3月25日，我局在省國土資源廳向中央紀委懲防體系檢查組專題匯報了國有建設用地使用權網上交易情況，得到檢查組的充分肯定。

（二）大力推進“一張圖”綜合監管平臺建設。2011年以來，我局以第二次土地調查數據成果為基礎，匯集國土資源業務管理、區域發展、數字城市和政務公開等信息化成果，大力開展“一張圖”及核心數據庫、國土資源綜合監管平臺建設，力求通過統籌、規范和整合，打造一個立體、多維的信息化管理平臺。目前，我局“一張圖”工程項目建設已基本完成，并將于11月份全面開展試運行，進度走在了全省前列?！耙粡垐D”綜合監管平臺將把我市的國土資源信息化水平推上了一個新的高度，其具有的功能優勢將在預防腐敗、國土資源管理及參與宏觀調控、輔助決策支持等方面發揮重要作用。一是拓展了監督空間?！耙粡垐D”綜合監管平臺打破傳統管理模式，將審批程序、報批要件、工作流程網絡化、規范化，能夠實現對土地和礦業審批全過程動態監管，使審批過程更加科學、透明、快捷，大大增強了對權力運行監督的剛性，有效地促進了依法行政和廉政建設。二是提升

了管理效能?！疤焐峡?，地上查，網上管”一體的管理模式和“批、供、用、補、查”綜合監管體系，能夠綜合監管土地的批準情況、批后的供應情況、供后的利用情況、閑臵情況、占補平衡等，及時準確的掌握全市國土資源數據及其動態變化情況，為耕地保護、節約集約利用土地提供服務支持，為國土資源宏觀決策提供數據支持，全面提升了國土資源監管的質量和效率。三是提高了審批效率。綜合監管平臺具有地圖智能輔助審核功能，在審批業務過程中，可隨時調用一張圖核心數據庫中的基礎數據和專題數據，進行對比審查，并提供地類確認、面積統計、權屬核查等智能輔助，帶圖作業，以圖輔助審批，形成了統一窗口受理、網上審批和并聯審批的模式，實現了行政審批規范高效。四是解決了數據應用難題。一張圖核心數據庫及更新匯交機制能夠有效解決當前國土資源數據匯交、采集、更新、積累、整合、開發、利用尚不能滿足國土資源監管和社會化服務需求的信息化瓶頸問題。

三、突破難點，推進長效機制建設

我們堅持把廉政風險防控有機融入到國土資源管理業務中，從核心業務、重點部位和關鍵崗位入手，按照重點突破、逐步完善、以點帶面、統籌推進的工作思路，按照部廳要求從六個方面構建國土資源系統廉政風險防控體系，推進 10

廉政風險防范管理，規范權力運行，強化監督制約，創新體制機制，從源頭上防治腐敗現象發生。

（一）進一步完善國土資源市場配置機制。一是利用不斷完善的網上交易平臺推進土地和礦業市場建設。制定和完善了《韶關市國有建設用地使用權招標拍賣掛牌及網上交易管理規定》和《韶關市礦業權交易機構建設規范和礦業權交易規則》等相關制度，對土地和礦業權出讓類型與程序以及競買保證金、資格復查、競買人誠信檔案和市場禁入等事項作出明確規定，建立健全了統一的網上交易出讓機制。二是進一步完善土地整治、土地估價和礦業權評估機構的管理機制。與工程建設領域專項治理工作結合，出臺了《韶關市國土資源局公開隨機抽選礦業權評估機構暫行辦法》、《公開選聘土地評估機構的實施方案》等制度，建立了礦業權評估機構管理制度和信用記錄制度，其中重點加強了對評估機構和從業人員違規違法行為進行規制，嚴厲打擊土地評估機構違規執業、惡意高估低評、出具虛假或嚴重失實報告等商業賄賂行為，以及擾亂土地評估市場的其他行為。三是探索招拍掛出讓新形式。國務院出臺平穩地價和房價的政策后，積極開發網上交易平臺新功能模塊，逐步探索推出“綜合評標”、“雙向競價”等出讓方式，校正過去單一的“價高者得”出讓模式帶來的地價不斷上漲的市場走向，推進了協調市場配臵、用地保障和民生安居機制建設。

（二）進一步優化國土資源管理機制。一是加強用地計劃指標分配管理。建立了與發改、交通、水利、住建、經信及各縣（市、區）政府等相關單位的溝通協調機制，嚴格實施新規劃，統籌用地計劃指標，合理確定用地規模，科學分解下達全市計劃指標，把有限的土地資源優先確保重點項目、基礎設施項目和民生項目建設。二是規范耕地補充開發工作。報請市政府出臺了《關于進一步加快推進我市耕地開墾工作的通知》，進一步加強對補充耕地項目的監督管理，明確規定引入社會資金進行開墾的項目應以公開招投標方式確定投資者，完善了項目發包行為，初步建立了項目前期審核和規劃設計、項目實施與驗收等環節質量目標管理責任制，明確了相關職能部門和縣級政府在項目管理中的責任分工與竣工驗收標準，有效地防止了“量升質降”發生。還規范了儲備入庫和轉讓辦法，實行全市耕地儲備指標全市統一管理和對外轉讓，明確了利益分配機制，規定對外轉讓指標收益分配比例和分配辦法，并對社會投資耕地開墾項目的回報實行協約制，進一步理順了耕地開墾工作機制。三是加大執法監察力度。結合衛片執法檢查和打擊非法開采新形勢，進一步完善了《韶關市關于建立土地執法共同責任制的意見》和《韶關市打擊非法開采工作方案》，重點結合今年4月份打擊非法開采“百日行動”開展情況，明確將打擊國土資源違法違規行為工作由部門行為上升為政府行為，細化了

林業、公安、經信等部門在打擊非法開采礦產資源中的職責，完善聯合執法機制，進一步健全了黨委、政府領導下的國土資源共同管理責任制度。四是規范土地儲備工作。結合機構改革，將土地儲備職能從原機構（市土地儲備交易中心）分離，新成立由市政府直接管理的市級土地儲備中心，出臺《關于成立市土地儲備中心的通知》，明確土地儲備中心的職能以及細化土地儲備工作相關規定，進一步規范了土地儲備工作。

（三）進一步深化行政權力監督制約機制。一是加快建設“一張圖”綜合監管平臺。利用“一張圖”國土資源監管平臺建設成果，推進形成行政許可業務的統一窗口受理、網上審批和并聯審批的辦文模式，推進土地利用“一張圖、一套數據、一個平臺”和統一的“批、供、用、補、查”綜合監管體系建設，著力實現國土資源精細化信息化管理與預防腐敗的有機結合。二是實施財務管理改革。利用機構改革契機，通過部門合并，臵換編制，增設了財務科，實現了財務工作職能化管理。2011年4月制定出臺了《機關財務管理制度》、《韶關市國土資源局直屬單位會計集中核算管理暫行規定》和《會計電算化管理辦法》等11項財務制度，對機關基本賬務辦理、財務統管和預算編制與執行等財務各業務環節予以規制，使其規范運行，強化了對局機關和下屬中心大額資金、重大專項資金運行的監管，大幅度優化了財務收

支結構與管理，有力地推進財務管理依法依規。三是加強內控機制建設。一方面是修改完善《局黨組會議制度》和《局務辦公會議制度》等制度，明確了黨組會議議事范圍及內容、議事程序、議事原則及議事紀律，對工作中的重大事項、按照依法行政要求必須會審的業務等實行集體研究決定，規定了紀檢監察提前介入土地和礦業審批等重點工作，對重要業務和項目實行全程監督，適時預警、糾正。四是完善領導干部述廉制度。與民主生活會相結合，抓好領導干部的述廉工作，領導班子成員每年撰寫述廉報告并放上電子政務內網，對一年來的廉潔自律情況進行深入剖析，對照檢查，自覺接受群眾監督。

（四）進一步構建風險預警防控機制。在廉政風險前期排查和制定防控措施的基礎上，制定了《關于加強廉政風險預警防范機制建設的實施意見》，加強風險預警防范。一是將廉政風險點和表現形式以及防控措施制表上墻，促使人與人、部門與部門、單位與單位之間相互制約、相互監督、相互提醒，從而對廉政風險早發現、早預警、早遏制。二是結合落實黨風廉政建設責任制，建立了信息收集、風險預警和調查處臵機制。明確風險點逐級由黨組、分管領導和紀檢監察部門、部門負責人負責監控，及時掌握分管范圍內黨員干部的思想動態和工作作風，及時收集信息和予以警示。暢通網絡問政、行政投訴、信訪舉報等渠道，紀檢監察部門負責

及時掌握群眾舉報、社會反映的工作人員廉潔自律情況，對存在苗頭性、傾向性但又不構成違紀違規問題的部門和個人，采取警示提醒、誡勉糾偏等手段，幫助和督促黨員干部及時糾正工作中的失誤和偏差，將風險化解在萌芽狀態。

（五）進一步健全廉政風險教育長效機制。一是完善定期學習制度。進一步完善了中心組學習和例會學習制度，把反腐倡廉理論和廉政風險防控教育作為黨組理論學習中心組和周五例會學習的重要內容列入計劃，組織專題學習，規定中心組廉政專題的集中學習每年不少于2次，主要領導講廉政專題理論輔導報告每年不少于1次，黨支部每年組織一次反腐倡廉形勢教育報告會。二是開展經常性警示教育活動。深化警示教育，將警示教育列入學習教育規劃，每年組織不少于2次集中到監獄開展“看高墻生活、聽現身說法”活動或聽腐敗案例庭審。三是開展誡勉談話。完善了《韶關市國土資源局誡勉談話制度》，對新任干部任職前和現任干部有苗頭性、傾向性問題的進行廉政談話，早提醒、早預防，充分發揮誡免談話的預警教育作用。

（六）推進建立責任追究機制。將廉政防控機制建設工作納入考核重要內容，與黨風廉政建設責任制、績效考核和領導干部述職述廉等相結合，實行分類定責，動靜結合的考核方法，建立責任追究制度。同時加大督促檢查力度，定期組織檢查考核，推動全市國土資源系統黨風廉政建

設。

近兩年來，通過積極推進標本兼治的反腐倡廉懲防體系建設，著力實現“制度建設有新突破、權力監督有新加強、懲防腐敗有新成效、國土業務有新亮點、國土形象有新提升”五個目標，我局有效地解決了許多阻礙事業發展的系統性、結構性問題，事業發展思路更加清晰，工作更趨規范，不僅使國土資源管理工作服務經濟社會發展的有效性和貢獻率得到顯著提升，社會地位和影響力進一步增強，而且自身事業也得到了長足發展。我局先后被國土資源部授予“2009年全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作先進集體”、“全國保發展保紅線工程2010年行動成效顯著單位”；2010年被省政府授予“土地綜合管理一等獎”、“開發補充耕地單項二等獎”；2009年和2010年連續兩年被市政府授予“全市重點項目建設先進協辦單位”以及獲得“市科技進步二等獎”、“市創建國家園林城市工作先進單位”等一系列榮譽。但同時我們也清醒地認識到，我們的工作與上級要求相比仍有許多不足，與兄弟單位比較還有不小的差距，懇請各位領導批評指正，提出寶貴意見。我們將以這次檢查指導為新的起點，認真貫徹落實各位領導的指示和要求，進一步發揚成績，克服不足，自加壓力，攻堅破難，把我市國土資源管理工作提高到一個新水平，更好地促進地方經濟社會又好又快發展。