第一篇：關于行政事業單位財務預算管理的個案調查報告

關于行政事業單位財務預算管理的個案調查報告

前言：

財務預算管理是對未來財務活動的內容及指標所進行的具體規劃，是控制財務活動的依據。它對財務管理具有十分重要的意義。事業單位的財務預算管理,是保證其實現既定的經濟發展目標的重要手段。通過編制預算,加強事業單位的內部控制以及建立科學的業績考核體系,將提高事業單位運行的效率和質量。因此從事業單位整體的發展來看,財務預算管理在事業單位的管理活動中占有重要的地位。

一、行政事業單位現行財務預算管理存在的問題

行政事業單位的財務預算管理上存在諸多問題。近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起了財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位財務預算制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出，具體問題如下：

（一）財物預算管理專項資金的管理不健全。

一方面把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。另一方面資金分配存在嚴重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

（二）財物預算管理往來款項的管理不健全。

據調查，現在行政事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在：采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬：單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬；個別單位違規為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔

連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。

（三）財物預算年終清理結算和財務結賬上不健全。

年終結算，是對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。現行的新鄭市也單位財務預算管理在年終結算的緩解上依然存在很大的問題。突出表現在：

1、單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度，導致責任不清，形成呆賬壞賬；財務預算管理職能較弱，資金使用效益低 行政事業單位的部門預算不是太規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。

2、財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率不高。

3、會計核算不恰當 我國預算會計是以現金制為基礎，其目的是匯報支出，為決算服務，但不進行成本核算，因而無法計算和統計行政成本，也無法評價資金的使用效益。現行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致；一般預算支出科目與行政事業單位科目不一致，導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。預算單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金，統一使用規定的行政事業單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；或者只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。

4、行政事業單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性 首先，預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。其次是有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。再次是有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。

二、行政事業單位現行財務預算管理存在的問題原因分析

行政事業單位現行財務預算管理存在的問題，究其原因，主要是各行政事業單位在部門預算編制中存在缺陷。雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。另外，部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。由于部門預算編制不夠細致嚴謹，所以在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金，致使應該安排的項目預算不能打足，影響了預算編報的準確性，導致在預算執行過程中追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定的難度。

三、避免行政事業單位財務預算管理的問題的對策

（一）建立有效的財務支出約束機制。

比如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等綜合性的管理制度，加強辦公費、電話費、郵資費等單項的管理制度，加強接待、車輛等相關性的管理制度。這樣，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

（二）細化部門預算，提高財務預算管理的計劃與預測能力。

應落實國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算。單位應當對預算執行的情況進行分析研究，對于適當的差異，可以適當調整預算定額標準，使部門預算符合單位的實際情況。

（三）改革預算會計制度。

一方面，按照公共財政管理的要求，建立起規范、統一的預算會計體系，同時將權責發生制確認基礎引入預算會計。同時，推進預算收支科目改革，對于現行行政事業單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目，要根據現行預算管理的要求進行修訂，為各項管理提供有利的基礎條件。最后，嚴格預算開支，建立財務預算管理的內部控制制度。預算一經下達，就要嚴格執行。在執行過程中，可用完善的內部控制制度約束財務行為，主要方法是：嚴格崗位分工控制，保證不相容職務相互分離；嚴格授權批準控制，嚴格遵循授權范圍和權限，重大

會計事項建立集體審批制度；嚴格會計系統控制，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等；嚴格財產清查控制，采取定期盤點的措施確保資產的安全完整；嚴格內部報告控制，及時全面地反映經濟活動的情況；嚴格電子信息技術控制，加強電子信息系統的開發和維護，盡量減少人為操縱因素的影響；除以上方法之外，內審部門還應經常對內部控制制度進行評價，及時發現內部控制的薄弱環節，制定改進措施。財務預算管理是一個單位的“管家”，得當與否關系單位的盛衰、富貧和寬窘。特別在目前經濟不太景氣的形勢下，探究財政管理對策尤顯重要。財務預算管理的基本任務就是理財和財務控制監督，事業單位財務預算管理的任務就是事業單位預算的管理和控制，收入的管理，費用開支的程序、標準等制定和管理，實際費用開支的審核和監督，資金的管理和監督。常常和事業單位核算工作結合在一起，有些工作既可以說是財務預算管理工作，也可以說是會計核算工作。

第二篇：行政事業單位財務預算管理執行力的影響因素

【中國論文榜】——中國權威論文發表平臺，我們為您提供專業的論文發表咨詢和論文發表輔導!行政事業單位財務預算管理執行力的影響因素

那宏

摘要：行政事業單位作為非營利性機構在社會長期的發展過程中承載重要的政府職能作用。面對當前社會發展形勢的改變，行政事業單位在日常的職能發揮、工作開展中就必須做好財務管理工作、提升財務管理水平。由于財務管理水平的提升與財務預算管理執行力息息相關，所以只有做好對行政事業單位財務預算管理執行力影響因素的分析，根據單位發展實情進行處理，才能夠有效的提升行政事業單位的財務管理預算執行力。

關鍵詞：行政事業單位；財務預算管理執行力；影響因素；解決辦法

做好財務管理工作有助于為行政事業單位職能作用的發揮提供保障，雖然我國社會經濟發展速度不斷加快，政府頒布的各項法律法規有條不紊的落實在了各地。但是，我國行政事業單位財務預算管理執行力依舊不足，財務預算管理工作的開展依舊存在問題需要解決。

一、行政事業單位財務預算管理的重要性

行政事業單位屬于國家政府機構，其主要的作用是為國家經濟及基礎設施建設，人民生活提供扶持以及幫助的單位，它的主要目的并不以盈利為主。雖然行政事業單位不需要進行盈利項目的操作，但是在日常的行政職能行使中依舊需要以充足的資金為基礎進行行政職能的發揮，所以做好財務預算管理工作就十分的重要，這也有助于保障行政單位各項活動的正常開展，提高行政單位行政職能作用的發揮。通過完善財務預算管理工作，采用科學、合理的財務管理手段，將為行政單位各項活動的開展提供充分的依據，避免了行動計劃不明確、目標缺失等造成的資金浪費，有效的節約了資金的使用，提高了預算目標完成的效率，對促進行政事業單位職能發揮、合理發展具有重要的作用。

二、行政事業單位財務預算管理執行力的影響因素

（一）現行財務預算制度存在的問題

首先行政事業單位的單位預算編制質量不合格。作為預算管理工作中不可或缺的一個環節，預算編制的制定十分的重要。科學合理的制定預算編制，有助于引導財務管理工作的有效開展，為執行人員提供發展方向。但是，當前我國行政事業單位的財務預算編制工作的開展并不順利，預算編制的時間嚴重不足且編制的質量相對較低。不僅如此，在項目執行中往往尋求速戰速決，導致預算編制的制定缺乏科學性、可靠性以及涵養價值，加之編制程序存在問題，沒有統一的編制標準，最終導致預算編制質量遲遲得不到改善。其次行政事業單位財務預算與財務目標脫節。在進行財務預算的制定中，都需要事先確定財務目標，只有這樣才能夠做到有的放矢，提高預算編制的可靠性。在行政事業單位財務目標的制定過程中，應保證預算與目標之間的一致性，避免鼠目寸光、只為當前利益拋棄長遠利益的現象發生，從而規避長期財務目標與預算相分離而導致的行政事業單位財政赤字以及預算與財務結算結果差距過大而造成的大跨度、無法調整、執行困難的現象發生。最后是行政事業單位往往忽視了社會環境的影響。在行政事業單位財務預算工作的開展中，他們對社會因素往往視而不見，認為社會因素的影響作用不大，從而忽視了對社會環境的研究與分析。在預算工作中相關工作人員往往喜歡憑借經驗制定預算編制，由于其見識有限、思想落后等原因，最終導致其編制預算指標都以歷史指標為主，沒有認識到市場因素與國家大政方針的影響，最終導致財務預算與社會實際發展需求相脫離，使其在執行過程中總是遇到重重阻礙。

（二）行政事業單位內部與社會環境的影響

首先是財務預算管理監督與考核機制存在問題。在行政事業單位財務預算工作的開展中，單位領導及職工往往對財務收支的最終結果比較重視，卻忽視了監督與考核工作的開展。行政事業單位的財務預算執行力在實際中受到阻礙，影響了執行結果與結果的一致性，加之很【中國論文榜】——中國權威論文發表平臺，我們為您提供專業的論文發表咨詢和論文發表輔導!【中國論文榜】——中國權威論文發表平臺，我們為您提供專業的論文發表咨詢和論文發表輔導!多單位的員工及領導能夠在規定時間內完成既定任務，往往都會走過程式的做一個預算報表，然后就草草了之。在預算執行的時候，由于缺乏優秀的監督控制人員，導致監控結果不理想。不僅如此，由于缺乏統一的考核體制，導致預算執行結果無法得到有效的考核與確認，加之缺乏相關的配套獎罰制度，這就使得一些心懷不軌的人從中謀取私利，致使財務預算執行力大打折扣。其次是行政事業單位內部財務員工素質太低。由于財務預算管理工作的具體落實需要員工的齊心協力，所以高素質的員工必然能夠提升財務預算管理的效果。但是在實際中行政事業單位的財務預算管理人員綜合素質與專業素質參差不齊，達不到標準。部分工作人員對《預算法》知之甚少。在工作中存在嚴重的消極心理，學習散漫，不熱心于主動學習工作崗位需要的相關專業知識，對宣傳預算工作所起到的重要性不夠重視。正是由于財務預算管理人員無法滿足實際工作的需求，這才導致了財務預算管理執行力不足，影響了財務預算管理工作的開展。

三、提高行政事業單位財務預算管理執行力的方法

（一）行政事業單位財務預算管理機構應得到完善

在進行行政事業單位財務預算管理工作的開展中，應遵守國家制定的法律法規，并在單位內部完善約束機制的建立，組建財務管理機構做好財務預算管理工作。財務預算管理是通過預算編制、預算執行、預算考核、獎懲等一系列活動完成的，涉及到事業單位的許多方面，比如說各部門人員及其他部門。所以，需要完善現行財務預算管理制度，確保財務管理工作有章可循，做好員工之間、各部門之間、上下級之間的關系協調工作，確保所有職員的個人權利與利益得到保護，對單位內部個人及部門的應承擔的責任進行明確。

（二）提升行政事業單位財務預算編制質量

由于行政事業單位財務預算編制的整體質量過次，對行政事業單位未來發展的任務以及需要完成的目標、工作的計劃、行政的具體職責沒有完全的進行反應，最終導致執行人員在執行過程中無法徹底發揮自己的執行水平，影響了執行的效果。所以，事業單位在進行編制財務預算工作時，要積極組織、全面考慮、討論認證，最后通過領導決策，保證預算編制的準確性，坐實預算，保證預算編制與實際情況相符合。在長期財政預算目標的制定中要保證其科學性、可靠性、長遠性，應將作為目標規劃的時間段，然后將其進行合理的劃分并制定相關科學的預算指標，確保在財政單位決算中不會出現數額較大的資金結轉或者結余現象。財政預算工作的開展要遵循“現有預算、再有支出”的基本原則，從而保證財務預算編制的質量，提高財務預算管理執行力的有效性與可靠性。

（三）完善財務預算管理的監督工作

做好財務預算管理執行過程的監管工作與考核制度建設工作，有助于提高行政事業單位財務預算管理的執行力。因此，完善財務預算管理監督及考核制度的建立健全便成為了提高預算管理執行力的重要環節。一般來說，可以采取權利分立的方式將整體權利進行若干個小權利的拆解、劃分，從而達到權利之間的相互掣肘制衡的目的。通過這種方法將強化對行政事業單位內部預算機構的管理及制約作用，督促行政事業單位嚴格的按照預算編制的內容進行財務預算管理工作的實施，保障在關鍵問題的處理過程中必須經過上級機關部門的審查、批閱，符合國家制定的法律法規得到最終的審核通過后才能夠按照流程進行實施。同時，加大對預算結果的考核力度，對后續監督不放松，排查資金在使用過程中存在的隱患與風險，事前做好充分準備，保證資金在預算執行的全程中發揮到最大效應，并且得到有效監管，避免造成資金浪費的局面，提高事業單位財務執行效力。

（四）建立健全行政事業單位財務預算管理考核機制

首先行政事業單位的績效考核指標應得到健全。為了保證財務預算管理執行效果的可靠性、真實性、公正性，所以就必須完善并健全績效考核指標的建立。由于行政事業單位的根本目的不是盈利，所以財務預算公共支出的績效考核指標內容應基于項目實施中所支出的實【中國論文榜】——中國權威論文發表平臺，我們為您提供專業的論文發表咨詢和論文發表輔導!【中國論文榜】——中國權威論文發表平臺，我們為您提供專業的論文發表咨詢和論文發表輔導!際費用作為基點，將對社會發展中能夠產生良好效益的重要建設項目認定為績效考核的對象，并將項目實施后的最終目標作為績效考核指標制定的前提條件，將績效指標細化到每一個小的項目當中，從而完善預算考核機制的細則建立。其次財務預算考核制度應具有科學性。在進行行政事業單位財務預算考核工作的開展中，應采用整體考核與動態考核相結合的方式開展，將預算考核的目標落實到每一個崗位每一個職員的身上。與此同時，行政事業單位應將最后的績效考核結果與職員的薪資福利相結合，從而有效的發揮考核機制的激勵作用。在整體考核的過程中，它主要適用于行政事業單位財務預算的最后一個環節，是對單位內部所有部門在本對預算執行且完成的執行效果的一個全面性、綜合性、系統性的考核與評價，其評價的內容涉及各部門流動資金運用的實際狀況與所取得的實際效益等多個方面。所謂的動態化考核主要是對單位預算過程當中出現的各種各樣的因素進行考核，其目的主要是在于對預算執行力所產生的執行效果以及預算的目標進行比較分析，對比兩種結果所產生的差異以及導致差異產生的因素，并提前做好未來財務預算管理執行方案及工作開展的優化改進。最后是做好財務預算績效考評結果的應用。財務預算績效考評結果可以為單位財務預算編制提供參考條件。根據財務預算績效考評結果，對本單位在該實施成效相對差的財務預算項目，可在今后的預算編制中適當削減預算數額。并且，還需要明確單位在下個的財務預算支出大體框架，結合預算執行考評結果適時調整預算支出的主要方向。此外，為了證明預算考評結果的真實性與公正性，行政事業單位要在特定的渠道內進行結果的公布，通過社會輿論進行有效監督，從而讓財務預算支出變得更加透明化，以保證財務預算的執行效益。

（五）提升行政事業單位財務預算管理人員的素質

要想完善并提高財務預算管理的執行力，就必須提升財務部門工作人員的整體素質。行政事業單位財務管理工作的開展需要德才兼備、綜合素質及專業素質較高的優秀人才，才能夠有效的提高單位內部財務管理的執行力。在進行財務管理人才的招聘過程中應加大監督管理與審查的力度，杜絕關系戶員工的存在，所以進入財務部門工作的員工都必須接受嚴格且正規的考核，從而避免單位內部出現拉幫結伙、塌窩式腐敗現象的發生。在財務管理工作中，員工應恪盡職守，保持積極向上的陽光心態，日常工作應提高對財務預算管理工作的主觀能動性，對其各方面進行學習、研究。除此之外，財務工作人員應提高自身對社會環境的洞察能力，根據社會發展的實際狀況，經濟發展的實際需求制定科學合理的預算編制方案。在預算工作的開展中應熟讀《預算法》及相關法律，并將所有工作章程了然于胸，做到十拿九穩，從而提高行政事業單位的財務預算管理執行力。

四、結語

總之，為了提高行政事業單位財務管理的執行力，完善財務管理工作的開展，就必須做好相關制度的建設與落實，確保行政事業單位財務管理工作的開展得到有效的控制與監督，從而提升行政事業單位財務管理執行力，為社會經濟發展、國家基礎建設、人民生產活動提供堅實保障。

參考文獻：

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第三篇：行政事業單位國有資產管理調查報告

長期以來，由于事業行政單位重要錢，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產的管理，加之各級財政部門對事業行政單位國有資產管理的制約機制和監管措施沒能真正建立起來，致使數量巨大的行政事業單位國有資產處于無人監管、無人過問的尷尬境地。具體表現為：

⒈實物財產賬目不健全，家底不清。很多行政事業單位的實物財產賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產權登記要求據實相報，但真正規范運作得很少，準確性不高。有相當數量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。

⒉內控制度不健全，責任不清。國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。

⒊對國有財產收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發利用不規范，監督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業開發，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。

存在以上現象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業單位國有資產管理依據的仍然是原國家國有資產管理局年制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》《行政事業單位國有資產產權登記實施辦法等規章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業單位國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規范，使得行政事業單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監控措施不力也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。

三、監督不力，有禁不止。行政事業單位的國有資產管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監督措施，存在監督不主動、不經常和監督沒辦法的現象。也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。

四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產數量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產的管理。行政事業單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產的有效管理。

根據上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發揮職責，當好管家。行政事業單位的國有資產是為行政事業履行政府職能、完成事業發展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成。可見，國有資產是行政事業單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業單位國有資產監管力度，盡快開展行政事業單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業單位國有資產存量和增量動態，以加強對資產使用效率的監督管理。二要充分發揮內設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協調，形成一套規范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業單位簽定國有資產保管、養護責任狀，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產管理工作逐步形成由財政部門統一管，事業行政單位具體管，基層科室人人管的管理網絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。擬定國有資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規定標準的確認為“國有資產管理工作規范化單位”頒發證書，發文公布并給予表彰。對違反規定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強

財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。

⒉加強對“非轉經”資產的管理，確保資產不流失。國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產折舊維修費和國有資產保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規定進行其他支出。并幫其利用現有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經營，增加收入，確保國有資產在保值的基礎上實現增值。

⒊建立健全國有資產管理的各項規章制度，強化日常管理。

國有資產管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。對國有資產的出售，要按照有關規定對出售資產進行評估，以評估價格作為資產出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產補償基金。

⒋加大培訓力度，提高人員素質。財政部門要對行政事業單位負責人、財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業行政單位負責人，單位實體負責人及“事改企”單位廠長經理的國有資產管理學習班，組織他們學習有關國有資產的政策、規定，以提高思想認識和政策水平；二是定期舉辦財會人員業務培訓班，以提高財會人員的技術水平和業務素質。對行政事業單位著重講解國有資產的購置、領用、交還、報廢審批以及建立國有資產補償制度等項管理與核算。對單位經濟實體及“事改企”單位著重講解使用非經營性國有資產評估后的賬務處理、國有資產的保值、增值指標的計算以及創收收益分配的管理與核算等內容。

第四篇：行政事業單位國有資產管理調查報告

行政事業單位國有資產管理調查報

告

行政事業單位國有資產管理調查報告2007-12-12 19:27:46第1文秘網第1公文網行政事業單位國有資產管理調查報告行政事業單位國有資產管理調查報告(2)長期以來，由于事業行政單位重要錢，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產的管理，加之各級財政部門對事業行政單位國有資產管理的制約機制和監管措施沒能真正建立起來，致使數量巨大的行政事業單位國有資產處于無人監管、無人過問的尷尬境地。具體表現為：

⒈實物財產賬目不健全，家底不清。很多行政事業單位的實物財產賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年 的產權登記要求據實相報，但真正規范運作得很少，準確性不高。有相當數量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。

⒉內控制度不健全，責任不清。國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。

⒊對國有財產收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按

照《國有資產評估管理辦法》規定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發利用不規范，監督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業開發，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。

存在以上現象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行

政事業單位國有資產管理依據的仍然是原國家國有資產管理局年制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》《行政事業單位國有資產產權登記實施辦法等規章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業單位國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規范，使得行政事業單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監控措施不力也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。

三、監督不力，有禁不止。行政事業單位的國有資產管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監督措施，存在監督不主動、不經常和監督沒辦法的現象。也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。

四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產數量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產的管理。行政事業單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產的有效管理。

根據上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發揮職責，當好管家。行政事業單位的國有資產是為行政事業履行政府職能、完成事業發展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成。可見，國有資產是行政事業單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業單位國有資

產監管力度，盡快開展行政事業單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業單位國有資產存量和增量動態，以加強對資產使用效率的監督管理。二要充分發揮內設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協調，形成一套規范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業單位簽定國有資產保管、養護責任狀，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產管理工作逐步形成由財政部門統一管，事業行政單位具體管，基層科室人人管的管理網絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。擬定國有資

行政事業單位國有資產管理調查報告

第五篇：管理個案

如何留住新員工

【案例/分析】要如何留住一個新員工，將成為我們思考的課題。而人力不足，將

直接影響到服務的品質。因此，做好新員工的入職管理，才能留住更多的新員工。

招聘到一個新員工之后并不能說明他就能融入到這個新的集體，而能否融入

組織則直接關系到他以后的工作績效和離職的可能性。

新員工入職后普遍面臨如下問題：

1、陌生的面孔環繞著他；

2、對新的工作環境陌生；

3、對新工作是否有能力做好而感到不安；

4、對于新工作的意外事件感到膽怯；

5、不熟悉公司法令規章；

6、不知道所遇到的上司屬哪一類型；

7、不知道周圍的同事是否歡迎自己等。

由于首因效應的影響，新員工往往會在入職后的幾個小時或幾天內形成他們

對組織的認識和評價，這個認識和評價將直接影響到他以后的工作和人際關系；

同樣，公司里的老員工和主管也會在這段時間內形成對新員工的第一印象，并且

這種印象很難改變，也將直接影響他們對新員工以后工作的評價。所以在這個時

候新員工和主管人員及老員工都應給對方一個好的第一印象，在新員工自己努力

融入這個新的組織的過程中，主管人員和老員工也應對他們進行主動地接納。所

以在主動接納新員工的工作中應該做好如下工作：

1、由人事干部為其安排好內務柜，提早為他們的到來做好準備，教導他們如

何使用電熨斗，告訴他們化妝室、員休室、廚房等單位的位置，并安排專人帶領、指導線上工作；

2、以熱情的態度迎接新員工的到來，所有老員工在面對新員工時，要有誠摯

友善的態度，要微笑著去歡迎他，使新員工感到你很高興他加入你的團隊工作，并告訴他你的確是歡迎他的；

3、每一個老員工都應對他（她）表示關心，并能熟練地稱呼其的名字，并適

時傳授一些心得、體會，工作經驗；

4、工作初期，特別是前三天，要給以特別多的關心及鼓勵，詢問其上班狀況，有何感受等，指點其困惑之處。

如此，新員工對環境的陌生感會很快地消失，可使他更快地進入狀態；彼此

有了一個很好的第一印象，而且對相互之間可以馬上開始工作上的合作很有幫助。