第一篇：關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知

國務院關于積極有效利用外資 推動經濟高質量發展若干措施的通知

國發〔2018〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

利用外資是我國對外開放基本國策和構建開放型經濟新體制的重要內容。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，利用外資面臨新形勢新挑戰。為貫徹落實黨中央、國務院關于推動形成全面開放新格局的決策部署，實行高水平投資自由化便利化政策，對標國際先進水平，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環境，保持我國全球外商投資主要目的地地位，進一步促進外商投資穩定增長，實現以高水平開放推動經濟高質量發展，現將有關事項通知如下：

一、大幅度放寬市場準入，提升投資自由化水平

（一）全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。2018年7月1日前修訂出臺全國和自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單），與國際通行規則對接，全面提升開放水平，以開放促改革、促發展、促創新。負面清單之外的領域，各地區各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。（發展改革委、商務部牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

（二）穩步擴大金融業開放。放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。修訂完善合格境外機構投資者（QFII）和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）有關規定，建立健全公開透明、操作便利、風險可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長期資金投資境內資本市場。大力推進原油期貨市場建設，積極推進鐵礦石等期貨品種引入境外交易者參與交易。深化境外上市監管改革，支持符合條件的境內企業到境外上市，穩妥有序推進在境外上市公司的未上市股份在境外市場上市流通。支持外資金融機構更多地參與地方政府債券承銷。（財政部、商務部、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責）

（三）持續推進服務業開放。取消或放寬交通運輸、商貿物流、專業服務等領域外資準入限制。加大自由貿易試驗區范圍內電信、文化、旅游等領域對外開放壓力測試力度。（中央宣傳部、中央網信辦、發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、糧食和儲備局等有關部門按職責分工負責）

（四）深化農業、采礦業、制造業開放。取消或放寬種業等農業領域，煤炭、非金屬礦等采礦業領域，汽車、船舶、飛機等制造業領域外資準入限制。（發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、農業農村部、商務部等有關部門按職責分工負責）

二、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平

（五）持續推進外資領域“放管服”改革。外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更，由省級人民政府負責審批和管理。支持地方政府開展相對集中行政許可權改革試點。在全國推行負面清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。（商務部、市場監管總局等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

（六）提高外商投資企業資金運用便利度。進一步簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業辦理集中收付匯、軋差結算業務。放寬企業開展跨國公司外匯資金集中運營管理試點備案條件。支持跨國企業集團辦理跨境雙向人民幣資金池業務。（人民銀行、外匯局按職責分工負責）

（七）提升外國人才來華工作便利度。研究出臺支持政策，依法保障在華工作外國人才享有基本公共服務。為符合國家支持導向的中國境內注冊企業急需的外國人才提供更加便利的外國人來華工作許可管理服務。積極推進外國高端人才服務“一卡通”試點，進一步簡化工作許可辦理程序。（外交部、司法部、人力資源社會保障部、外專局等有關部門按職責分工負責）

（八）提升外國人才出入境便利度。中國境內注冊企業選聘的外國人才，符合外國人才簽證實施辦法規定條件的，可憑外國高端人才確認函向駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，可在2個工作日內獲發簽證。（外交部、外專局等有關部門按職責分工負責）

三、加強投資促進，提升引資質量和水平

（九）優化外商投資導向。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗，支持外商全面參與海南自由貿易港建設，強化自由貿易試驗區在擴大開放吸引外資方面的先行先試作用。（商務部牽頭，國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議成員單位按職責分工負責）引導外資更多投向現代農業、生態建設、先進制造業、現代服務業，投向中西部地區。進一步落實企業境外所得抵免、境外投資者以境內利潤直接投資以及技術先進型服務企業的稅收政策。（發展改革委、財政部、商務部、稅務總局按職責分工負責）

（十）支持外商投資創新發展。積極落實外商投資研發中心支持政策，研究調整優化認定標準，鼓勵外商投資企業加大在華研發力度。進一步落實高新技術企業政策，鼓勵外資投向高新技術領域。（科技部、財政部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）

（十一）鼓勵外資并購投資。鼓勵地方政府根據市場化原則建立并購信息庫，引導國內企業主動參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內上市公司。比照上市公司相關規定，允許外商投資全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司。完善上市公司國有股權監督管理制度，進一步提高國有控股上市公司及其國有股權流轉的公開透明程度，為符合條件的國內外投資者參與國有企業改革提供公平機會。（發展改革委、商務部、國資委、證監會等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

（十二）降低外商投資企業經營成本。允許各地支持制造業企業依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收地價款。支持外商投資企業科學用工，通過訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。完善外商投資企業申請實行綜合計算工時工作制和不定時工作制的審批流程，縮短審批時限。加快推進多雙邊社會保障協定商簽工作，切實履行已簽署社會保障協定的條約義務，依據協定內容維護在華外國勞動者的社會保障權益，免除企業和員工對協定約定社會保險險種的雙重繳費義務。（人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

（十三）加大投資促進工作力度。鼓勵各地提供投資促進資金支持，強化績效考核，完善激勵機制。支持各地在法定權限范圍內制定專項政策，對在經濟社會發展中作出突出貢獻的外商投資企業及高層次人才給予獎勵。充分運用因公臨時出國管理有關政策，為重大項目洽談、重大投資促進活動等因公出訪團組提供便利。各地在招商引資過程中，應遵守國家產業政策、土地利用政策、城鄉規劃和環境保護等要求，注重綜合改善營商環境，給予內外資企業公平待遇，避免惡性競爭。（中央外辦、外交部、發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、商務部、外專局、各省級人民政府按職責分工負責）

四、提升投資保護水平，打造高標準投資環境

（十四）加大知識產權保護力度。推進專利法等相關法律法規修訂工作，大幅提高知識產權侵權法定賠償上限。嚴厲打擊侵權假冒行為，加大對外商投資企業反映較多的侵犯商業秘密、商標惡意搶注和商業標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網絡盜版侵權等知識產權侵權違法行為的懲治力度。嚴格履行我國加入世界貿易組織承諾，外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定，各級人民政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓。加強維權援助和糾紛仲裁調解，推進糾紛仲裁調解試點工作，推動完善知識產權保護體系。（中央宣傳部、最高人民法院、全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、司法部、市場監管總局、知識產權局按職責分工負責）

（十五）保護外商投資合法權益。完善外商投資企業投訴工作部際聯席會議制度，協調解決涉及中央事權的制度性、政策性問題。建立健全各地外商投資企業投訴工作機制，各部門要加強對地方對口單位的指導和監督，及時解決外商投資企業反映的不公平待遇問題。各地不得限制外商投資企業依法跨區域經營、搬遷、注銷等行為。（商務部牽頭，有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

五、優化區域開放布局，引導外資投向中西部等地區（十六）拓寬外商投資企業融資渠道。允許西部地區和東北老工業基地的外商投資企業在境外發行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于所在省份投資經營。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架內，支持上述區域金融機構或經批準設立的地方資產管理公司按照制度完善、風險可控的要求，向境外投資者轉讓人民幣不良債權；在充分評估的基礎上，允許上述區域的銀行機構將其持有的人民幣貿易融資資產轉讓給境外銀行。（發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、外匯局按職責分工負責）

（十七）降低外商投資企業物流成本。在中西部地區和東北老工業基地建設陸空聯合開放口岸和多式聯運樞紐，加快發展江海、鐵空、鐵水等聯運。支持增加中西部和東北老工業基地國際國內航線和班次。加強中歐班列場站、通道等基礎設施建設，優化中歐班列發展環境，促進中歐班列降本增效。完善市場調節機制，調整運輸結構，提高運輸效率，加強公路、鐵路、航空、水運等領域收費行為監管，進一步降低西部地區物流成本。（發展改革委、交通運輸部、海關總署、市場監管總局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責）

（十八）加快沿邊引資重點地區建設。鼓勵地方統籌中央有關補助資金和自有財力，支持邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、邊境旅游試驗區建設。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內加大對邊境經濟合作區、跨境經濟合作區企業的信貸支持力度。積極支持注冊地和主要生產地均在邊境經濟合作區、跨境經濟合作區，符合條件的內外資企業，申請首次公開發行股票并上市。（財政部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監會、證監會、各省級人民政府按職責分工負責）

（十九）打造西部地區投資合作新載體。在有條件的地區高標準規劃建設若干個具有示范引領作用的國際合作園區，試點探索中外企業、機構、政府部門聯合整體開發，支持園區在國際資本、人才、機構、服務等領域開展便利進出方面的先行先試。（中央財辦、外交部、發展改革委、科技部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、海關總署、市場監管總局、外專局等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

六、推動國家級開發區創新提升，強化利用外資重要平臺作用

（二十）促進開發區優化外資綜合服務。省級人民政府依法賦予國家級開發區地市級經濟管理權限，制定發布相應的賦權清單，在有條件的國家級開發區試點賦予適宜的省級經濟管理審批權限，支持國家級開發區穩妥高效用好相關權限，提升綜合服務能力。支持國家級開發區復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革經驗，創新探索事中事后監管制度措施。借鑒國際先進經驗，鼓勵外商投資企業參與區中園、一區多園等建設運營。（自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）（二十一）發揮開發區示范帶動提高利用外資水平的作用。省級人民政府依法制定支持國家級開發區城市更新、工業區改造的政策，優化土地存量供給，引進高技術、高附加值外商投資企業和項目。各地在安排土地利用計劃時，對國家級開發區主導產業引進外資、促進轉型升級等用地予以傾斜支持。在國家級開發區招商引資部門、團隊等實行更加靈活的人事制度，提高專業化、市場化服務能力。進一步提升國家級開發區建設的國際化水平。（人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、各省級人民政府按職責分工負責）

（二十二）加大開發區引資金融支持力度。引導各類綠色環保基金，按照市場化原則運作，支持外資參與國家級開發區環境治理和節能減排，為國家級開發區引進先進節能環保技術、企業提供金融支持。地方政府可通過完善公共服務定價、實施特許經營模式等方式，支持綠色環保基金投資國家級開發區相關項目。鼓勵設立政府性融資擔保機構，提供融資擔保、再擔保等服務，支持國家級開發區引進境外創新型企業、創業投資機構等，推進創新驅動發展。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、生態環境部、商務部等有關部門按職責分工負責）

（二十三）健全開發區雙向協作引資機制。在東部地區國家級開發區建設若干產業轉移協作平臺，推進產業項目轉移對接合作。支持地方制定成本分擔和利益分享、人才交流合作、產業轉移協作等方面的措施，推動東部地區國家級開發區通過多種形式在西部地區、東北老工業基地建設產業轉移園區。支持東部與中西部地區國家級開發區合作引入國際雙元制職業教育機構，增加外商投資企業人力資源有效供給。（發展改革委、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

各地區、各部門要充分認識新時代推動擴大開放、積極有效利用外資對于建設現代化經濟體系、促進經濟升級的重要意義，高度重視，主動作為，狠抓落實，注重實效，確保各項措施與已出臺政策有效銜接，形成合力。涉及修訂或廢止行政法規、國務院文件、經國務院批準的部門規章的，由原牽頭起草部門或商務部會同有關部門報請國務院修訂或廢止。商務部、發展改革委要會同有關部門加強督促檢查，重大問題及時向國務院請示報告。

國務院

2018年6月10日

第二篇：推動新時代經濟高質量發展心得體會

推動新時代經濟高質量發展心得 體會

建設現代化經濟體系是以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史發展方位，著眼我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，在跨越轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力關口的關鍵期作出的建設社會主義現代化強國的經濟總部署，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展指明了方向。

大力發展實體經濟，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎 深入推進供給側結構性改革。黨的十九大報告明確提出，必須把發展經濟的著力點放到實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。這對于我國抓住新一輪科技革命和產業變革機遇、打造國際競爭新優勢，對于適應把握引領經濟發展新常態、加快新舊動能接續轉換，對于決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重大的意義。

產業是經濟之本，實體經濟是國家發展的根基，推動高質量發展必須大力發展實體經濟。習近平總書記強調：“實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。”要深化供給側結構性改革，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，推動資源要素向實體

經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強，營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的發展環境和社會氛圍。

當前，我國處于產業結構轉型升級的關鍵期，需要更加深入地推進供給側結構性改革。一是發展壯大新動能，做大做強新興產業集群，運用新技術、新業態、新模式改造提升傳統產業。二是發展先進制造業，加快建設制造強國，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展。三是加快發展數字經濟。世界經濟加速向以網絡信息技術產業為重要內容的經濟活動轉變。我們要把握這一歷史契機，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展。要加大投入，加強信息基礎設施建設，推動互聯網和實體經濟深度融合，加快傳統產業數字化、智能化，做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間，努力讓數字經濟成為促進經濟發展方式轉變、結構調整和效率提高的重要驅動力。

加快實施創新驅動發展戰略，強化現代化經濟體系的戰略支撐 創新是推動經濟高質量發展和構建現代化經濟體系的強大動能。黨的十九大報告提出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。我國要實現 2020 年進入創新型國家行列、到 2035 年躋身創新型國家前列的戰略目標，就要堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。習近平總書記指出，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。中國如果不走創新驅動發展道路，新舊動能不能順利轉換，是不可能真正

強大起來的，只能是大而不強。科技創新是國家競爭力的核心，是全面創新的主要引領。建設世界科技強國，必須有標志性科技成就。要瞄準世界科技前沿，抓住大趨勢，下好“先手棋”，打好基礎，儲備長遠，甘于坐“冷板凳”，勇于做“栽樹人”“挖井人”，實現前沿性基礎研究、引領性原創成果重大突破，夯實世界科技強國建設的根基。

經過長期努力，我國在核心科技方面與發達國家的差距在不斷縮小，從過去以“跟跑”為主，逐步轉變為“跟跑、并跑、領跑”并行，且“并跑”特征日趨明顯，個別領域開始顯現“領跑”態勢。同時，我國在科技創新方面時刻把滿足人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為重要方向，補齊基礎研究、關鍵技術、體制機制、創新氛圍方面的短板，在推動發展的內生動力和活力上實現根本性轉變，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局 實施好區域協調發展戰略，建立健全更加有效的區域協調發展新機制。縮小城鄉區域發展差距，是建設現代化經濟體系的應有之義和重要任務。按照黨的十九大部署，要聚焦鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，重塑城鄉區域發展格局。一方面，以農業供給側結構性改革為抓手，促進農村三產融合發展，實施好鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化；另一方面，以提升區域協同性發展為目

標，加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展。

在推動區域協調發展的過程中，要不斷深化經濟體制改革，完善現代化經濟體系的制度保障，堅決破除各方面體制機制弊端。經過多年努力，全面深化改革的“四梁八柱”框架已經穩固搭建起來，并在實踐中形成了豐碩的理論成果和制度成果，為改革的進一步破冰攻堅提供了堅實的基礎和有利的條件。黨的十九大進一步明確了改革的總目標和重點任務，強調繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，把“有效的市場”和“有為的政府”更好地結合起來，進一步激發市場主體活力，提高全社會資源要素配置的效率，增強經濟發展內生動力。這也必將進一步推動我國經濟更加均衡、更加充分、更加可持續發展。

著力發展開放型經濟，提高現代化經濟體系的國際競爭力 建設現代化經濟體系、推動新時代經濟高質量發展，要更好利用全球資源和市場，繼續積極推進“一帶一路”框架下的國際交流合作，在“雙循環”發展格局下謀求更大發展。習近平總書記指出：“開放是實現國家繁榮富強的根本出路。”我們要遵循歷史發展的客觀規律，順應當今時代發展潮流，推進結構性改革，創新增

長方式，構建開放型經濟，旗幟鮮明反對各種形式的保護主義。我們要加強宏觀經濟政策協調，以推進經貿大市場、金融大流通、基礎設施大聯通、人文大交流為抓手，走向國際開放合作最前沿，在國際舞臺上積極發揮引領作用。

開放帶來進步，封閉必然落后。經過改革開放 40 多年的發展，我國已深度融入世界經濟，中國與世界發展的相互聯系、相互影響明顯加深，在世界經濟中的分量和影響顯著增強。但是我國開放型經濟大而不強的問題依然較為突出，出口產品技術含量和附加值不高等問題尚未得到根本性解決。因此，客觀上需要深入貫徹開放發展理念，創新對外投資方式，主動參與和推動經濟全球化進程，培育和增強國際合作與競爭的新優勢，發展更高層次的開放型經濟。同時以高質量營商環境“穩外資”，因勢利導加快構建國內國際經濟雙循環發展格局，通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。

當前全球經濟格局發生了深刻變化，但從整體上來判斷，我們仍然處于可以大有作為的歷史機遇期，應當充分發揮“全球規模最大的國內市場”的競爭優勢，盡早形成國內國際雙循環良性互動的新格局，著力建設現代化經濟體系，推動新時代經濟高質量發展，在建設社會主義現代化國家的道路上邁上一個新的臺階。

第三篇：推動經濟高質量發展調研報告

推動經濟高質量發展調研報告兩篇

推動經濟高質量發展調研報告兩篇

關于推動重大項目建設促進經濟高質量發展的調研報告篇一

按照第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展調查研究的有關要求，為進一步研究和解決在推動重大項目建設方面存在的問題，促進全區經濟高質量發展，本人采取深入基層走訪、召開座談會、個別談話等形式，對全區重大項目建設情況進行了廣泛調研，形成了調研報告。現將調研情況匯報如下：

一、基本情況及成效

今年以來，全區上下認真貫徹落實中央和省、市關于擴大有效投資，促進經濟高質量發展的總體部署和要求，始終把抓項目、促投資作為穩增長、調結構的重要抓手，按照“開工項目抓進度，續建項目抓投產，簽約項目抓落地，儲備項目抓前期”的總體要求，進一步加快項目建設、優化營商環境、強化基礎保障、完善服務體系，努力擴大有效投資，有效促進了全區經濟社會持續健康發展。

(一)抓謀劃重儲備。

緊跟國家政策導向，圍繞基礎設施、農林水利、生態環保、文化旅游、民生事業、公共服務、科技創新等重點領域，謀劃產業關聯度高、投資力度大、帶動作用強的重點項目☆個，謀劃項目庫動態投資達☆億以上。部分重大項目列入國家和省投資計劃，爭取到位各類資金☆億元，同比增長☆%。

(二)抓招引促發展。

研究制定了《☆區 20**年爭取資金項目建設招商引資安排意見》和《☆區 20**年外出招商工作方案》，編印了《☆投資合作項目》，由區級領導帶隊赴京津冀、長三角、珠三角、川渝等重點區域招商。目前，全區共組織☆個招商小分隊外出招商☆批次，對接項目☆個，簽約項目☆個，簽約金額☆億元。

(三)抓落地優環境。

進一步深化“放管服”改革和“四辦”改革，全面推行“一張清單、兩端服務、三辦承諾”審批服務機制，行政審批服務基本實現了“一枚章”辦理。加大力度減事項、減層級、減材料、減環節、減時限。定期組織開展項目前期手續“集中審批”活動，累計審批重大項目☆個，累計投入資金近☆億元，有力推進了全區重大項目建設。

(四)抓進度嚴督查。

強力推行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的項目包抓責任制，嚴格落實“九個一”督查考核機制，定期協調解決影響項目建設的難點、卡點問題。目前，全區計劃實施的☆萬元以上新、續建項目☆個，已開工建設☆個，共完成固定資產投資☆億元，同比增長☆%，全區項目建設成效顯著。

二、存在的問題

從項目建設的總體推進情況來看，與年初制定的計劃目標還有一定差距，究其原因分析，主要表現在以下兩個方面：

(一)從企業層面來看

近年來，農業、裝備制造、商貿流通、餐飲住宿等行業運營難度明顯增加，企業投資更加謹慎，一些已經簽訂投資合作協議的重大項目如☆等項目遲遲未能開工建設。同時，受防控系統性金融風險的影響，企業融資更加困難，一些已經開工的項目因資金問題進展緩慢，投資增速明顯放緩，如☆農產品集散中心、☆危險廢物集中處理中心等項目。

(二)從部門層面來看

1.項目建設的重視程度不夠。部分單位對項目謀劃、項目入庫、項目建設的重要性認識不夠，存在被動應付情緒，對新政策缺乏探查能力，對已有政策缺乏深入研究，項目謀劃缺乏前瞻性，不能及時搶抓政策機遇，符合政策的項目沒有及早謀劃入庫，導致招引項目因未提前入庫而無法落地，錯失了發展的有利時機。項目經辦人員變動頻繁、業務不精，對項目資金申請工作認識不足，對中央和省預算內項目申報政策缺乏基本了解，在項目申報前期對申報程序不熟悉，申報項目時不了解申報特點與申報范圍，項目設計時找不到項目與申報條件的最佳結合點，錯失了申報機會。

2.項目審批效率不高。雖然積極響應了國家“放管服”改革，精簡了辦事流程、壓減了辦理時限，但項目前期手續繁瑣、審批部門多、環節交叉、代辦銜接不順暢，業務審查、專業測量、現場核查等環節不夠緊湊等問題任然存在，一些涉及上級審批的事項，如規劃調整、土地變性、圖紙審查等手續，辦理周期仍然較長，嚴重影響了項目進展。

3.項目前期準備工作不充分。部分項目決策程序不規范，項目安排沒有充分考慮用地規劃和現實約束性指標，委托編制規劃時缺乏預見性，對中、遠期發展需求和建設項目用地規劃考慮不全面，招引項目落地時，要么不符合規劃，無“地”可用，要么不符合投資方意愿，不愿意選，而規劃修編程序復雜、耗時長，部分項目業主等不住、拖不起，只能放棄投資。如☆新能源汽車銷售服務有限公司的新能源汽車充電樁建設項目，總投資☆億元，因現行的城鄉規劃中沒有將新能源汽車充電設施建設納入規劃，致使項目無法投資建設。

4.項目儲備不足結構單一。受產業結構調整、實體經濟虧損、市場供求關系等影響，社會資本對工業企業的投資意愿下降，加之土地、稅收等招商引資優惠政策的清理規范，招商引資的吸引力不斷下降，全區現有重大產業項目、高新技

術項目、工業項目、生態項目、文旅項目數量少、規模小，總體投資增幅不大，尤其缺少投資超☆億元的重特大項目，工業固投整體缺乏后續重大項目支撐，工業發展后勁不足，文旅項目缺乏特色和亮點，無法吸引和留住游客，項目對產業鏈和我區經濟發展的帶動作用偏弱。

5.服務工作有所欠缺。受當前體制機制影響，部門服務規范有余，靈活不夠，工作人員業務水平不高，對項目申報人員所咨詢的問題有時不能準確回答和一次性告知，造成服務對象多次往返。一些基層的項目幫辦人員主體作用發揮不夠，缺乏想企業所想，急企業所急的主動服務意識。

三、對策建議

(一)深化認識，加大組織協調力度

全區上下要進一步深化對重大項目建設工作重要性的認識，樹立不進則退，慢進亦退的觀念，破除強調客觀多、反思自身少，這也不敢想、那也不敢做的保守無為思想，真正從加速區域經濟跨越式發展的高度來審視項目建設，推動項目建設。

1.明確責任。要繼續完善領導包抓聯系制度，將重大項目責任分解落實到具體的責任人和時間節點，做到責任明確、措施明確、時限明確，督促責任單位落實責任目標。各重大項目的責任單位負責人要靠前指揮，親自安排、親自協調、親自督戰，切實加強對主要目標、重要節點、熱點問題的跟蹤督查。區政府要每月組織召開一次聯席會議，對包抓項目進行協調會辦，各責任部門要認真配合，對重點項目推進過程中出現的難點、卡點問題，認真剖析，對癥下藥，一抓到底，一一解決。

2.加強協調。發改部門對上要繼續發揮好參謀作用，努力掌握上級機關項目建設更多的信息和政策傾斜，梳理分析全區當前項目推進中的問題，及時向政府

領導反饋，為政府決策提供參考依據;對下要發揮好指揮作用，對各項目建設責任單位要采取時間倒排、任務倒逼、責任倒追的方式，盯人、盯事、盯結果;對職能部門要發揮好協調作用，利用各種例會和協調會議，召集職能部門，集中研究解決項目建設中的重大問題。

3.形成合力。相關部門要齊心協力、各司其職，從發展的大局出發，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內外對接協作渠道，進一步完善招商引資優惠政策，在土地供應、要素保障、市場配置、稅費減免等方面給予最大程度的優惠，增強投資吸引力，圍繞重點項目的謀劃、規劃、審核、用地、環評、安評、統計監測等關鍵環節，找準自身工作的著力點，形成重大項目建設工作的強大合力。

4.加大宣傳。新聞媒體要深入項目建設一線，多角度、全方位跟進報道項目進度、保障服務的具體措施，對內營造氛圍、鼓舞士氣，對外展示形象、提升影響，以新聞宣傳促進項目建設，增強全區上下齊心協力抓項目促發展的信心。

(二)積極謀劃，加大項目儲備力度

當前，我區正處在轉型發展的關鍵時期，經濟需要項目來做大，產業需要項目來優化，民生需要項目來支撐，轉型需要項目來實現。因此在抓好現有重大項目建設的同時，要用科學務實的理念推進招商引資工作，切實轉變“重項目數量輕項目質量”、“重眼前利益輕長遠效益”等思維定式，強化考核招引重點項目的精準率、簽約項目的落地率和竣工項目的成活率以及項目的經濟和社會效益。要深入研究產業政策、發展趨勢，進一步細分產業招引方向和重點，著力招引一批大投入、大體量、高科技、高產出的重大項目。要切實抓好明年重大項目的篩選論證和儲備工作，在編制重大項目前要充分研判和論證，聽取多方建議和意見，確定一批符合國家產業政策，有優勢、有前景、效益好、質量高且符合我區實際的好項目，增強重點項目的科學性、針對性和成功率，避免因項目論證不充分造

成投資損失、時間浪費和機遇喪失。要選擇一批條件成熟的項目，強勢推進項目的前期工作，切實做到“在建一批、推進一批、謀劃一批、儲備一批”。

(三)創新思路，加大服務保障力度

政府的職能是管理更是服務。各級各部門要堅決克服各自為政的現象，徹底破除狹隘的本位主義，自覺摒棄部門利益至上的思想，勇于創新、敢為人先，增強服務意識、提高辦事效率。

1.提供高效審批。持續深化“放管服”改革。簡化審批流程，精簡審批事項，清理不必要的前置審批，建立項目審批綜合預審、快速審批、綠色通道制度，將串聯審批優化成并聯審批，讓前臺與后臺、部門與部門、部門內部充分融合，推行容缺受理機制，做到高效審批、便捷化發證。屬于上級審批的項目，要發揮盯勁、粘勁，盡量縮短審批時間。

2.提供便捷服務。進一步加快“中介超市”建設，強化對項目建設中介服務的監管，對中介機構的辦理項目、辦理時限、收費標準進行公示，對中介機構進行星級評定管理，同時清理不必要的收費項目。加強對工作人員的業務培訓，嚴格做到對申報人員的一次性告知，為重點企業提供“保姆式服務”。選優配強窗口工作人員，并將窗口工作經歷作為評先評優、晉升提拔的標準之一，使公務員真正成為為人民服務的“勤務員”。

3.提供要素保障。在繼續爭取用地指標的同時，整合農村廢棄住宅等閑置建設用地指標，通過規劃調整、用地置換等方式，將建設用地指標向重點項目傾斜，建立閑置用地回收利用長效機制，盤活土地資源，提高利用效率，提升項目落地率。充分發揮金融支持實體經濟發展的作用，主動與金融機構對接，千方百計爭取金融機構的支持，引導金融機構增加有效信貸投放，最大限度地滿足重大項目的貸款需求，并主動幫助項目業主對接國家產業政策，積極爭取上級資金。要加

大財政資金支持力度，各類建設性資金要優先用于重點項目中的基礎設施和民生項目建設，切實提高財政性資金的引導和放大功能。

4.提供培訓指導。發改部門要加強對項目經辦人員的業務培訓，指導相關單位緊跟政策導向，找準項目謀劃方向。要及時收集摘錄上級下發的優惠政策信息，并以簡報形式印發各相關單位，適時提醒符合政策條件的項目及時入庫或落地。

5.提供經費支持。財政部門要充分吃透中央、省市政策，全面落實招商引資項目落地獎勵政策，對承擔招商引資任務較重的部門，從人力、財力等方面給予調配和傾斜，建立簡潔高效的外出招商費用報賬制度，保障外出招商的必要經費，提升外出招商引資的積極性和主動性，做到既不鋪張又不制約，發揮招商引資對重大項目建設的拉動作用。

(四)注重落實，加大監督考核力度

抓項目建設不能空喊口號，關鍵要看結果。要通過有效措施，讓部門工作細起來，讓項目法人急起來，確保項目以最快速度建起來。

1.強化監督，提升效率。進一步建立和完善限時辦結制、否定報備制、超時缺席默認制等相關監督管理制度，實行網上審批和電子監察同步，使行政審批申報、受理、審核、辦結和送達等環節，在全程監督下進行，確保其運行全過程處于公開、透明、被監督狀態。對影響項目建設推諉扯皮、違規操作等“慢作為”、“不作為”行為，要及時查處，追究主管人員和經辦人員的責任。

2.加強督查，跟蹤問責。嚴格落實重大項目責任制，進一步加大督查考核力度和頻次。以實打實的考核舉措倒逼項目突破的有效推進，每次的督查結果，都要記錄在案，納入綜合考核之中。對一些進展慢的項目、工作滯后的責任單位，不僅要通報批評，更要跟蹤問責。在下一次督查時，還要深入一步，看責任落實了沒有，進度趕上了沒有，切實增強督查的效果。

3.誠實守信，對等履約。政府要加強誠信建設，對于出臺的優惠政策、作出的承諾，要言必行、行必果，不折不扣執行到位。要針對各重大項目的具體情況，在政策允許的前提下，采取一企一策、一事一議、特事特辦的政策，全力服務項目建設。在此基礎上，也要督促各項目業主按期兌現承諾的資金投入、形象進度和投產達效等事宜。對遲遲不開工建設或者進展緩慢、未按約履責的項目，進行約談，采取征收土地閑置費、終止所享受的優惠政策等措施來督促企業加快項目建設。

推動民營經濟高質量發展調研報告篇二

按照省直機關工委部署要求，省經信廳“**行動”調研小組，于*月上旬赴赴**市、**市開展民營經濟發展情況專題調研。調研組成員通過實地走訪、召開座談會等形式，深入了解民營經濟發展態勢和企業生產運行情況，廣泛聽取有關部門和民營企業意見，針對我省民營經濟發展的現狀進行分析，對推動民營經濟高質量發展提出了針對性的對策和建議。

一、做法與成效

今年以來，各地、各有關部門認真學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述和重要指示精神，深入貫徹落實中央和省出臺的支持民營經濟、中小企業發展一系列政策，在優化營商環境、培育市場主體、激發“雙創”活力、完善服務體系等方面持續發力，各方面重視、強化民營經濟發展的共識進一步凝聚，鼓勵、支持民營經濟發展的要素進一步集聚，企業家發展信心進一步提振，民營經濟創新創業創造活力持續迸發。從兩市調研情況看，主要有以下特點：

一是優環境，催生發展加速度。**市在全省率先試點工業項目“承諾即開工”審批制度，率先開展壓縮企業開辦時間、企業名稱自主申報等改革，全面推行“最多跑一次”改革，“證照分離”營業執照全省首發，發布全省首份輕微違法

行為免罰清單，企業設立時間壓縮到1個工作日、不動產登記2個工作日、建設項目施工許可審批***個工作日內。創新拓展“互聯網+政務服務”，推進“一網一門”在線咨詢辦理服務，有效縮短企業的辦事時間，中國政府網專刊報道《**市“11240”唱響“惠”民服務“**經驗”》。

二是促融資，緩解企業資金難。**市在全省首創“科技貸”業務，設立 5***萬元科技貸風險資金池，支持科技型中小微企業信用貸款。依托中小企業信用信息系統開展“信用貸”，直接對系統評分 85 分以上的企業放貸。通過“以存引貸”舉措，將政府性資金存款比例與商業銀行對中小微企業信貸規模掛鉤，對貸款投放多、納稅貢獻高的銀行，政府性資金存款規模只增不減，提升了銀行服務中小企業的積極性。

三是強服務，打造雙創新平臺。**綠健檢測技術有限公司依托自身技術優勢，打造省級公共安全、環境化工檢測及研發公共服務平臺，為中小企業提供 5 大類近600 項檢測、咨詢服務。**新能科技創業投資有限公司匯聚產業、學校、金融三方合力，打造產學融協同創新創業服務平臺，創設小微企業創業互助基金，采取“政府資金引導、會員自愿認繳、協會托管運營、銀行放大貸款、風險共同承擔、利益共同分享”的模式，為小微企業提供貸款擔保。**泰祥科創園區(孵化器)通過設立種子基金等方式，為孵化企業提供包括反擔保、股權或債權投資、短期救急、動產質押等一站式服務。

四是重創新，培育發展新動能。**市文香信息技術有限公司深耕視音頻采集與傳輸、圖像跟蹤與定位、信息化平臺建設與應用領域，研發出文香錄播、智慧黑板、虛擬演播等系列產品，在教育人工智能裝備行業中居領先地位。**賽創電氣有限公司是國內唯一一家環保證照齊全的陶瓷基電路板工廠，投資建設電氣陶瓷電路板產業化項目，填補了國內高端陶瓷電路板技術的空白。**旭創科技有限

公司專注于高端光通訊收發模塊的研發、設計和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低成本的高速光模塊，已形成5G無線光模塊和100G數通光模塊的批量生產能力。

五是破壁壘，拓展發展新空間。**市開展政府性投資項目招投標領域問題專項整治，制定規范市政府投資工程建設項目招標投標工作方案及招標重點項目隨機抽查等制度，嚴厲打擊圍標串標等擾亂市場秩序不法行為。**市委、市政府結合新一輪機構改革，新成立市民營經濟促進局，整合政策資源，凝聚部門合力，全方位、全要素為民營企業發展“保駕護航”。

二、存在的困難和問題

(一)政策落實尚需加力。

一是部分政策門檻高。調研中，企業認為目前惠企政策很多，但一些政策享受門檻高，主要針對“三重一創”、戰新產業等“高大上”企業，傳統產業、勞動密集型企業難以享受。

二是有些政策不會用。有的中小企業對政策缺乏研究，在實際操作中對申報細節掌握不夠，申報文件項目欄、佐證材料不知道如何填報。

三是部分項目申報時間短。企業反映，部分項目資金申報的時間太短，往往來不及準備，申報時間應當適當延長、程序需要簡化。

四是有的政策變化快。**兩家企業均反應當地征收土地使用稅的隨意性大，前一年標準 5 元，第二年就變成***元，政策變化事前未通氣告知，沒有充分考慮由此帶來的預期緊縮效應。

五是個別政策執行走樣。**耐科擠出公司反映，根據國務院行政法規，城建稅計稅依據應當是納稅人實際繳納的增值稅，出口免抵部分不應再附征城建稅，但當地仍對出口免抵部分征收城建稅。

(二)融資難貴仍較突出。

一是承兌匯票在企業銷售回款中占比高。調研中，部分企業反映，下游核心企業憑借其強勢地位，多以開具承兌匯票的方式向企業支付貨款。同時約定，3個月后才開票，開票后6個月甚至1年才能承兌。個別企業反映承兌匯票約占其銷售回款的**%，有的甚至更多。承兌匯票擠占了企業的現金流，造成資金流動性緊張，同時，企業為周轉資金被迫采取向銀行貼現，增加了資金使用成本。

二是銀行對貸款抵質押物要求過高。抵質押物范圍窄，仍以土地和房產等不動產為主，知識產權質押存在登記難、評估難、變現難等問題，銀行一般不愿接受此類抵質押物。抵質押物折扣率過低，住宅、土地抵押率不超過**%，廠房、公寓、商鋪不超過**%。抵押物登記、評估手續繁瑣，有時銀行還要進行內評，銀行之間尚未實現評估結果互認。

三是“敢貸愿貸能貸”的機制不健全。一方面，對銀行分支機構和基層人員盡職免責落實不到位，盡管銀行已出臺盡職免責辦法，但各家銀行對“盡職”的界定標準不一，免責條件缺乏可操作性，部分銀行還存在“過度追責”的情況。另一方面，對民營小微企業信貸差異化考核和正向激勵措施不到位，信貸人員權責利不對等，服務民營小微企業的積極性不高。

(三)民間投資增幅回落。

由于市場環境、中美經貿摩擦等因素影響，以及民營企業經營面臨較多困難，民間投資增幅回落、后勁乏力。今年 1-*月，**市民間投資同比下降**.*%，**市同比增長**.*%，均低于全省**%的平均增幅，其中，**市工業和技改投資分別同比下降**.*%、**.*%。

(四)企業成本上升較快。

一是用工方面。據企業反映，近年來職工工資每年以**%以上速度增長，而企

業利潤率始終維持在 5%左右。

二是土地方面。有的企業由于經營形勢不好，難以達到土地使用稅獎補標準，且返還部分需要繳納**%所得稅，對企業經營造成一定壓力。部分地方土地歷史欠賬較多，一些企業當初先上項目后辦手續，政策收緊后難以辦理土地證，補辦中現有廠房又不符合當前的安全、消防等標準。

三是制度成本。據**匯宇實業反映，投入***萬元新建的廠房，辦理各種手續已支出的費用就高達***萬元，且辦理周期長達兩年，需要提交的材料堆起來高達1.5 米。

(五)產業承載能力不足。

一是生產性服務業發展不足。創新所需的科技信息、價值評估、風險投資等服務體系不夠完善，影響了企業的技術研發和轉化活動。

二是人才流失嚴重供需矛盾加劇。企業大多反映，普通工人召不滿，技能人才留不住，高級人才招不來。以**市為例，**學院、**職業技術學院、安工學院培養的畢業生，留在**本地就業的只有**%左右。當地一家從事環評檢測的國家高新技術企業為招到技術總監，曾給出了“年薪***萬元起+股權激勵+績效工資+年終獎+五險”的優厚條件，但仍無人問津。

三是園區相關生產生活配套不足。部分關鍵零部件配套半徑大，產業鏈集中度不高，公租房、交通線路、學區等生活配套設施不足，對招工特別是省外人才造成一定影響。

三、思路舉措和對策建議

(一)加力推動政策落地落實。

一是加大惠企政策宣傳力度。結合“四送一服”雙千工程活動，通過集中宣講、企業座談、進企入園調研等方式，綜合利用廣播電視、報紙、各類政務微博

微信等媒介，持續開展政策宣傳解讀工作，擴大民營企業政策知曉度。

二是建立統一的政策信息發布平臺。盡快搭建跨部門的民營企業政策信息互聯網發布平臺，及時匯集各類政策和政府服務信息，實現政策“一站式”服務。

三是編制惠企政策辦事指南。列明受惠對象、申請條件、辦理流程等，采取線上線下相結合的方式，向不同類型民營企業精準推送政策。

四是完善政策配套體系。貫徹落實中辦、國辦《關于促進中小企業健康發展的指導意見》、《關于加強金融服務民營企業的若干意見》等文件精神，及時制定出臺我省精準補短板政策，不斷提高民營企業的政策獲得感和滿意度。五是加強督查和評估。開展常態化督查，細化實化促進民營經濟發展工作舉措，建立涉企政策第三方評估機制，對責任不落實和“折扣”執行的實施問責。

(二)創新服務破解融資難題。

一是進一步盤活以承兌匯票為主的應收賬款。積極引導供應鏈核心企業，特別是國有企業要履行社會責任，按照合同約定如期支付民營企業中小企業賬款，不隨意拖欠、延長賬期。加強社會誠信體系建設，對惡意逃避債務的老賴要落實失信懲戒機制。鼓勵商業銀行設立小額承兌匯票貼現窗口，進一步降低票據貼現利率，緩解小額承兌匯票貼現難、貼現慢、貼現貴的問題。

二是進一步放寬抵質押物要求。引導各商業銀行進一步擴大抵質押物范圍，合理確定抵押折扣比例，積極推動商業銀行之間評估結果互認。鼓勵各地設立知識產權等動產質押融資風險補償資金，支持各地優先將其納入新型政銀擔合作范圍，并優先給予風險代償補償。

三是構建“敢貸愿貸能貸”長效機制。加快配套出臺一攬子金融服務民營小微企業的具體舉措和制度標準，明確盡職免責具體操作辦法，將民營小微企業不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率 3 個百分點的水平，通過實行貸款內

部資金轉移定價優惠、安排專項激勵費用予以補貼等方式，提升分支機構和一線從業人員積極性。

四是設立創新金融產品風險補償專項資金。推動各地設立創新金融產品風險補償專項資金，大力推動無還本續貸、無抵押無擔保的信用貸款，探索推進三年期流動資金貸款，提高中長期制造業貸款占比。

(三)久久為功打造“四最”環境。

一是營造公平競爭的市場環境。按照競爭中性原則，堅決打破各種隱性壁壘，落實“非禁即入”，支持民間資本參與重大基礎設施建設，加大對民辦教育、醫療財政補助和人才待遇保障支持力度，在市場準入、審批許可、招投標、軍民融合等方面營造公平競爭環境。

二是營造便捷高效的政務環境。持續深化“放管服”改革，落實好公平競爭審查制度，繼續壓縮重點事項審批時限，推動企業注冊登記、注銷更加便利化，“一企一策”幫助企業解決發展中遇到的困難，在省級以上園區允許企業“打捆”享受直供電政策。加快構建親清政商關系，對各種刁難限制民營企業發展的行為進行追責問責，著力創優“四最”營商環境。

三是營造公平公正的法治環境。加快修訂知識產權保護、反不正當競爭等地方性法規，開展涉及民營經濟發展的法規、規章的立改廢釋工作;建立民營企業投訴維權中心，健全申訴維權協調機制，依法保護企業家人身和財產安全。

(四)精準聚焦推動創新發展。

一是支持民營企業研發創新。鼓勵企業建立研發準備金制度，省市財政給予一定比例研發投入后補助。支持企業參與實施科技重大項目，建立創新中心、技術中心、工業設計中心等研發平臺，推動產學研用深度融合。

二是支持民營企業技術改造。加大對民營企業技術改造項目設備獎補和貸款

貼息支持力度，探索實施企業技術改造投資項目承諾制，推動企業實施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造，盡快實現規模以上民營制造業企業技術改造全覆蓋目標。

三是支持民營企業做強做優。大力實施民營經濟上臺階行動計劃，支持企業瞄準國際標桿、聚焦實業主業做強做優，培育一批專精特新企業，打造一批細分市場的“單打冠軍”和行業領軍的“小巨人”，形成一批營業收入超***億元的龍頭企業。

四是支持民營企業開拓市場。進一步拓寬政府采購市場，加大對民營企業研發的“首臺套”、“首批次”扶持力度，探索政府“首購首用”，支持民營企業利用好“精品安徽、皖美智造”等系列宣傳活動，鼓勵民營企業參與世界制造業大會等國內外大型展會，為人員出入境和貨物通關提供便利化服務。

(五)多管齊下改進服務保障。

一是完善公共服務體系。提升眾創空間、雙創基地等創新創業載體服務功能，健全中小企業公共服務網絡平臺體系，規范中介服務機構行為，實現公共服務專業化、網絡化、精準化。建立完善對民營企業中小企業的統計調查、監測分析和定期發布制度。

二是重視培育企業家隊伍。推薦符合條件的優秀民營企業家作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，讓民營企業家政治上有地位;深入挖掘優秀民營企業創業創新典型，大力宣傳優秀民營企業家先進事跡，讓民營企業家臉面上有光彩;健全政企溝通長效機制，把征求企業家意見作為制定涉企政策的必要程序，讓民營企業家話語上有分量;每年組織民營企業家開展中長期訂單式培訓，讓民營企業家能力上有提升。

三是配強關愛民營經濟干部隊伍。建議省委在選優配強市、縣

(區)黨政班子正職的同時，注重拓寬用人視野，從省直綜合經濟部門選拔一批政治素質強、專業素養高，對民營企業有感情的干部充實到地方黨政領導班子之中，同時，對基層服務民營經濟工作中涌現出的先進典型給予表彰，并在職務晉升、職稱評審等方面予以傾斜。

第四篇：關于經濟推動服務業高質量發展的建議

關于發展我省會展經濟推動服務業高質量發展的建議的復函

董委員：

您提出的《關于發展我省會展經濟 推動服務業高質量發展的建議》收悉，感謝您對我省會展經濟的關注。我們認真研究了您的提案內容，您提出的我省會展業基礎設施落后、缺乏政策措施、專業人才不足等問題和完善基礎設施、引進大型會展落地我省、優化會展發展機制等建議，按照職責分工，由中國國際貿易促進委員會哈爾濱市委員會（哈爾濱市會展業辦公室）負責。

根據市政府202X年12月2X日第XX次常務會部署要求，哈爾濱市貿促會在充分調研并借鑒其它城市經驗基礎上，對2019年我市出臺的《哈爾濱扶持第三產業（會展業）資金補貼暫行辦法》進行了修改完善，形成了《哈爾濱市促進會展業發展補貼政策》，目前處于征求相關部門意見的階段。該政策將對我市推進招展引會、促進重點會展項目發展、提升會展業層級、創新會展發展模式、加強會展經貿交流、推動會展行業高質量發展起到積極的促進作用。您在提案中提出發展我省會展業的一些建議，已在《哈爾濱市促進會展業發展補貼政策》（征求意見稿）中具體體現，詳情您可參閱印發后的正式文件。

您的建議對我市會展經濟的發展具有現實的指導意義，今后我們將結合實際工作認真研究，參考借鑒。

再次感謝。

XXX市商務局

2022年3月7日

第五篇：推動民營經濟高質量發展要求講稿

推動民營經濟高質量發展要求講稿

當前，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。只有著眼于解決民營企業遇到的實際困難，破解民營經濟突出矛盾，才能為民營企業穩預期、增定力、添信心，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營企業創造活力充分迸發。

一、如何促進民營經濟高質量發展。

民營經濟是穩定經濟的重要基礎、創新創業的重要動能、轉型升級的重要支撐、民生改善的重要力量。進入新時代，民營經濟發展迎來了新的春天。曾這樣勉勵廣大民營企業家：“心無旁騖創新創造，踏踏實實辦好企業”。深入學習領會重要講話精神、促進民營經濟高質量發展，必須進一步深化認識、提高站位、強化擔當，準確把握好三個方面的深刻內涵：

一是深刻領會“兩個毫不動搖”的鮮明立場、“三個沒有變”的鄭重宣誓。

支持民營企業發展，是我們黨始終堅持的大政方針。黨的*大把“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略；*年全國“兩會”上，明確指出，“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變”。

在民營企業座談會上，再次重申了“兩個毫不動搖”的鮮明立場、“三個沒有變”的鄭重宣誓，并進一步給民營經濟地位、使命和責任賦予了“四個重要”的新內涵，回應了社會的重大關切，釋放了正本清源、提振信心的強烈信號。我們要深刻領會、準確把握一系列重要觀點、重要論述的內涵與實質，更加深化對中國特色社會主義基本經濟制度的理解，并將這些理論創新、實踐創新成果上升到制度層面，處理好公有制經濟和非公有制經濟相輔相成、相得益彰的關系，堅定不移地把“兩個毫不動搖”“三個沒有變”落實到全市經濟社會發展的每一環節。

二是全面踐行“民營經濟要走向更加廣闊的舞臺”的發展要求。

在民營企業座談會上明確指出，在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。當前，我國民營經濟呈現“五六七八九”的特征，但從*情況來看，我們有的指標還沒有達到全國平均水平；我們一直在推進省會城市功能和中心城市首位度提升，但我們與先進城市的經濟差距，也突出表現在民營經濟發展差距上。民營經濟既是推動我市發展不可或缺的重要力量，也是我市亟需補上的一塊短板，挑戰與機遇并存、壓力和動力同在。

當前，民營經濟在市場、融資、轉型等方面遇到了一些困難和問題，但“這些困難是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱”，越是這種時候，我們越要變壓力為動力、化挑戰為機遇。我們要緊緊圍繞提出的期望和要求，進一步堅持問題導向、需求導向和效果導向，保持定力、增強信心，同心同向、扎扎實實解決好民營企業在發展中遇到的各類困難、矛盾和問題，推動我市民營經濟在更廣闊的舞臺上實現更好發展、創造新的業績。

三是準確把握“民營企業和民營企業家是我們自己人”的重要定位。

在民營企業座談會上明確指出，“民營企業和民營企業家是我們自己人”，并對所謂“民營經濟離場論”“新公私合營論”等錯誤言論做出有力駁斥。“民營企業和民營企業家是我們自己人”的論述，不僅非常形象、生動、貼切，而且語重心長、推心置腹、溫暖人心，是中央保護各種所有制經濟產權和合法權益、消除各種隱性壁壘等政策的具體化、人格化，是對民營企業政策態度和理念的更加明確化。

我們要深刻領會重要講話精神，深刻認識到民營經濟和民營企業家的不可替代性和重要作用，進一步解放思想、擔當作為，努力為民營經濟持續健康發展注入更強信心、做出更大支持、創造更優環境。把民營企業和民營企業家作為自己人來對待，把民營企業作為平等的市場主體，堅決破除各類顯性或隱性的藩籬障礙，理直氣壯地為民營經濟發展創造條件，坦蕩真誠地同民營企業家接觸交往，不遺余力地服務好民營經濟，千方百計地支持民營經濟做大做強，切實營造公平競爭的市場環境、親清和諧的營商環境、簡明有效的政策環境和公正透明的法治環境，真正讓所有民營企業和民營企業家吃下定心丸、安心謀發展。

二、如何突破制約民營經濟發展的瓶頸。

（一）強輸血、活融資，全力以赴為民營企業助力加油。通過政府、金融機構、企業三方共同努力，加快解決融資障礙，全力打通融資通道，為民營企業營造一個良好的融資環境。

首先，充分發揮基金補位作用，著力幫助民營企業“再續貸”和“再紓困”。針對當前銀行貸款投放失靈或不足、對民營企業融資影響較大的“續貸”“紓困”“防范流動性風險”等問題，充分發揮各類基金補充、補位的作用，著力緩解民營企業融資難題。發起設立*億元民營企業轉貸互助基金，為民營企業特別是中小微民營企業及時提供應急轉貸服務，力爭年轉貸規模超過*億元。

按照國有資本引導、合作證券公司主導、市場化運作的原則，發起設立總規模超過*億元的民營上市公司、擬上市公司紓困和發展基金，幫助民營企業防范流動性風險，對符合經濟結構優化升級方向、有前景、有市場、有技術優勢的民營企業提供支持，有效增加區域內龍頭企業、就業大戶、戰略性新興產業關鍵重點民營企業的流動性。

充分發揮種子貸款的撬動作用，著力形成支持民營企業融資的“放大器”和“保險閥”。發起設立“*市創業創新貸款”，撬動寧科貸、股權質押貸、金陵惠農貸、商貿貸等政銀合作產品規模做大，讓更多的民營企業從中得益受惠。積極鼓勵銀行對民營企業發放基準利率貸款，財政對符合條件的貸款承擔一定比例的風險代償，讓民營企業獲得更加優惠、更低成本的資金支持。繼續做大蘇微貸、蘇科貸、小微創業貸、創業擔保貸款等省級政銀合作產品規模，為中小民營企業特別是成長潛力大、科技含量高的企業提供充足的資金來源。同時，通過增加注冊資本規模，進一步做強市級政策性融資擔保公司；發揮保險的資金融通和融資增信功能，推動保險公司與銀行合作開展小額貸款保證保險業務，有效拓展小微企業的融資渠道；妥善解決民營企業臨時性資金困難，切實解決拖欠民營企業款項問題，幫助有前景、有潛力、有市場的民營企業紓困解難、渡過難關。

充分發揮考核評價的指引作用，著力構建支持民營企業的“指揮棒”和“風向標”。由市財政調劑專門的財政性資金，將銀行對民營企業投放的無還本續貸、信用貸款、票據貼現、小微企業貸款、科技（文化）中小企業貸款、制造業貸款等業務的總量、增量和增幅，作為招標存放的評價因子，鼓勵商業銀行進一步加大對民營企業貸款的投放力度，并對成績突出的商業銀行予以表彰、給予除資金掛鉤外更大力度的獎勵。發揮貨幣政策工具的基礎性作用，設立專門的再貸款、再貼現額度，專項用于支持商業銀行發放民營企業、小微企業貸款的資金需要。落實再貸款、再貼現的利率優惠政策，引導金融機構降低對民營和小微企業貸款的利率水平，為民營企業和小微企業提供充足的資金支持。

（二）降成本、清稅費，全力以赴為民營企業減輕負擔。

把降成本作為幫助企業排憂解難、提升企業競爭力的重要手段，多措并舉幫助企業降本增效。

對于稅費負擔成本，做到“能減則減”。認真落實國家出口退稅率提高、印花稅核定征收標準調整等政策，積極實施小微企業、科技型初創企業普惠性稅收免除，確保政策快落實、真落實、全落實。嚴格實施收費清單管理，既確保涉企行政事業性收費清單外無收費，又推動涉企收費只減不增、能減則減。進一步規范中介服務市場，加快建立網上中介超市，推動中介服務網上展示、明碼標價、競爭擇優，為廣大企業提供收費合理、優質高效的服務。

對于創新轉型成本，做到“精準支持”。對初創期科技民營企業，從企業獲利算起，把三年內的經濟發展貢獻全部返還給企業，引導企業加大研發投入力度、提升自主創新能力。對新增規上工業企業和限額以上批發零售企業，在三年內以企業上的經濟發展貢獻為基數，將超過全市平均增幅增量部分的*%獎勵返還企業，推動更多有潛力的中小企業和“臨界”企業加快成長為骨干企業、規上企業，為創新名城建設、產業地標打造和城市首位度提升奠定堅實的產業基礎。

對于生產要素成本，做到“實質緩解”。用地方面，推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等多種方式，靈活保障民營企業重點項目和優質項目用地；加強用地計劃與產業發展、投資計劃的銜接聯動，解決好土地閑置與土地超供、土地缺口與土地浪費并存的問題。用電方面，大幅增加直接交易電量，全面實行廠區生產、生活用電分別計價政策。用工方面，大力開展行業招聘、專場招聘，動態幫助企業解決用工難題。同時，穩定企業職工最低工資標準，合理發布企業工資指導線，允許實施靈活的用工制度，進一步降低企業用工成本。

（三）清門檻、搭平臺，全力以赴為民營企業引路指向。

把民營企業作為平等的市場主體，著力營造公平競爭的市場環境，真正讓民間資本投資有門、投有所報。

進一步放寬市場準入。嚴格落實“非禁即入”的要求，實施好市場準入負面清單制度，大力清除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，消除有形“堅冰”和無形“壁壘”，鼓勵民間資本進入教育、衛生、醫療等社會事業和交通、水利、市政公用事業等領域，讓各類市場主體平等參與競爭。推進政府和社會資本合作，圍繞交通運輸、市政工程、水利設施等領域，鼓勵“民企+國企”“民企+外企”等多種聯合體形式參與PPP項目。

進一步放大混改效應。及時公開發布混改信息，引導民營企業通過出資入股、認購可轉債、股權置換、共同投資項目等多種形式，參與國有企業改制重組或國有控股公司增資擴股，進一步提高民營資本在混合所有制企業中的比重，促進民資與國資取長補短、合作共贏。積極支持民營企業參與城市建設和公共服務類國企混改，在一般競爭性領域允許非公有資本控股，真正讓民營企業享有均等機會、享受同等待遇。

進一步放活審批流程。扎實推進“不見面審批”“預審代辦”“三多四聯”等改革，抓好“互聯網+政務服務”建設，有效解決民營企業辦事難、辦事慢、多頭跑等問題。進一步創新審批服務方式，加快完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，做到受理前服務指導最優、受理后審批時間最短、審批后監督管理最好。凡是民營企業合法合規的事項，一律做到“馬上辦”；凡是與民營企業生產經營相關的事項，一律實行“網上辦”，努力讓廣大民營企業有更高的滿意度、更強的獲得感。

進一步放開市場競爭。大力清理各類地方保護和行政壟斷行為，堅決清除各類妨礙統一市場和公平競爭的政策文件，確保在投融資、招投標等方面對各類市場主體做到“一視同仁”。加大政府采購支持民營企業力度，專門面向中小微民營企業的采購比例不低于*%，其中給小微民營企業的比例不低于*%，為中小微民營企業發展壯大創造更好的條件、更優的環境。

（四）落政策、兌承諾，全力以赴為民營企業穩定預期。

民營經濟發展離不開政策的支持和激勵，更離不開政策的落實與落地，我們將進一步提高工作藝術和管理水平，努力為民營經濟營造更加寬松的發展環境。

一是處理好“落實老政策”與“執行新政策”之間的關系。

近年來，國家和省市都出臺了一系列支持民營經濟發展的政策舉措，對民營經濟發展起到了積極的推動作用。無論是新政策，還是老政策，都要全面梳理、細化落實；對于同類政策，堅持標準就高不就低；對于不同的政策，讓企業該享受的全部享受、能兌現的盡快兌現。

二是處理好“解決歷史遺留問題”與“盡職盡責主動作為”之間的關系。

歷史遺留問題一直是困擾許多民營企業持續健康發展的重要問題，我們將按照尊重歷史、實事求是的原則，積極處理解決，努力為企業發展掃清障礙。扎實開展專項服務，集中時間和力量妥善處置涉企業用地、產權及補賠償等方面的歷史遺留問題。尤其是在企業不動產登記方面，凡不符合受理條件但不屬于違建且工程質量安全可以保證的，相關部門應主動幫助補齊材料；無法補辦的，應明確處置方案，幫助企業盡快符合登記條件。切實提高政府履職水平，做履約守信表率。依法支持企業合理訴求，堅決杜絕“新官不理舊賬”現象。

三是處理好“加強監管”與“優化服務”之間的關系。

牢固樹立“管理就是服務、服務就是義務”的意識，以“雙隨機、一公開”為原則對民營經濟實施綜合監管，把精力更多放在加強事中事后監管上，放在強化對民營企業服務上，做到“無事不擾、有求必應”。今后，凡無法律依據的，一律不得開展執法檢查；凡針對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成，從根本上避免對市場活動的過度干預，真正做到只服務、不干預，只幫忙、不添亂。同時，執行政策避免“一刀切”，堅持實事求是、分類指導，防止執法過程簡單化，盡最大可能保證企業正常生產經營。

（五）暢渠道、優服務，全力以赴為民營企業排憂解難。

把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多的時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長。把政商關系營造好。親清新型政商關系，是新時代新形勢下政商交往的行為準則，也是對政商關系的明確定位。引導各級領導干部在守住底線、把好分寸的前提下，坦蕩同民營企業接觸、真誠同民營企業家交往，既主動到民營企業中調研、主動和民營企業家交朋友，更主動了解服務民營企業訴求、主動參與民營企業特別需要參加的重要發展經營活動。

尤其是在民營企業遇到困難和問題的情況下，要積極作為、靠前服務，真正把企業的事當成自己的事，全力幫助企業解決實際困難，不斷提升對企服務的質量和水平，真正做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠疏，“親”而有界、“清”而有為，努力形成“親上加清”的良好政商交往模式。把溝通渠道暢通好。建立完善與民營企業的定期溝通互動機制、企業家座談會機制、領導干部掛鉤聯系服務企業機制，黨政主要領導確保每月不少于一次召開企業座談會，著重聽取中小微企業特別是中小微民營企業的實際訴求；各級黨委政府和相關職能部門尤其是黨政領導干部，定期開展“民營企業服務月”活動，及時了解企業情況，切實解決實際問題。

市工商聯注重發揮與行業商會、協會、民營企業密切聯系的優勢，開通工商聯向黨政主要領導反映民營企業訴求直報通道。建立面向企業家的黨委、政府決策咨詢制度，涉企重大決策特別是涉及民營企業或民營企業家的重大決策出臺前，充分聽取企業家的意見。把社會輿論引導好。充分發揮宣傳輿論的導向作用，大力弘揚企業家精神，大力宣傳民營企業為全市經濟社會發展做出的重要貢獻，在全社會積極倡導尊重民營企業、尊重民營企業家的良好風尚，做到像尊重科學家一樣尊重企業家，像尊重老師一樣尊重老板。在推選“兩代表一委員”、樹立勞模、創先評優時將優秀民營企業家納入其中，定期開展優秀民營企業、優秀民營企業家評選表彰活動，有序實施民營企業家能力提升工程，真正讓民營企業家政治上有榮譽、社會上受尊重。

（六）保財產、護權益，全力以赴為民營企業鼓勁撐腰。理直氣壯地給予民營企業家更多的關愛和溫暖，幫助民營企業家增強信心、穩定預期，讓企業家放心創業、安心發展、舒心生活。依法保護企業家人身和財產安全。嚴格把握刑事犯罪的認定標準，防止將經濟糾紛當作犯罪處理，依法維護民營企業和企業家的合法權益。對部分民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。加快建立由工商聯、政法w等有關部門組成的保護企業家權益聯系協調機制。

依法保護民營企業正常生產經營。嚴格規范涉民營企業、民營企業家案件處置法律程序，對涉訴人員，綜合考慮行為性質、危害程度及配合訴訟態度等情況，依法慎用監察措施和羈押性強制措施，最大限度減少司法活動對民營企業正常生產經營活動的不當影響。嚴格采取財產保全、行為保全等強制措施，防止當事人惡意利用保全手段，侵害企業正常生產經營。對故意刁難、妨礙民營企業正常生產經營的，依法依規嚴肅處理。依法保護民營企業知識產權。

建設中國（*）知識產權保護中心、知識產權維權援助專家智庫，構建集海關、司法、行政、仲裁、調解多位一體的知識產權保護新格局，推動實現全市知識產權維權援助網點全覆蓋。探索建立知識產權訴調對接中心，推進知識產權仲裁、調解與訴訟的有效銜接。進一步強化民營企業勝訴權益兌現，切實加大涉民營企業家產權冤錯案件的甄別糾正工作力度。