紅色旅游推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

為開(kāi)發(fā)利用好我市豐富的紅色旅游資源，大力發(fā)展**特色紅色旅游，帶動(dòng)**鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化繁榮，市政協(xié)將《大力發(fā)展紅色旅游，助力**鄉(xiāng)村振興》列入今年重點(diǎn)提案，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)牽頭成立了專(zhuān)題調(diào)研組，深入**各縣（區(qū)）全面了解掌握紅色資源分布情況，赴外地考察學(xué)習(xí)發(fā)展紅色旅游的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市紅色資源開(kāi)發(fā)、紅色旅游發(fā)展、紅色文化傳播等提出對(duì)策建議，同時(shí)廣泛征求縣（區(qū)）及有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改完善后形成本調(diào)研報(bào)告。

一、**發(fā)展紅色旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

調(diào)研組認(rèn)為，**是一座具有革命傳統(tǒng)的城市，紅色資源十分豐富，發(fā)展紅色旅游具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是紅色旅游“資源多”。

**具有光榮革命傳統(tǒng)，登記在冊(cè)的革命遺址達(dá)400多個(gè)，其中被列入“廣東省紅色革命遺址名錄”的有205處；被認(rèn)定為文物的有100處，包括77處文物保護(hù)單位（國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)10個(gè)、市級(jí)23個(gè)、縣級(jí)42個(gè)）和23處一般不可移動(dòng)文物。

二是民主黨派“人物顯”。

**不僅擁有豐富的紅色資源即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展革命活動(dòng)所形成的革命歷史和大量革命遺址，還擁有其他民主黨派在民主革命和新民主革命時(shí)期形成的歷史資源，如八大民主黨派中有民革、農(nóng)工黨、致公黨等三個(gè)黨派的創(chuàng)始人與**淵源深厚。中國(guó)國(guó)民黨左派領(lǐng)袖廖仲愷祖籍**陳江幸福村，其夫人何香凝是民革主要?jiǎng)?chuàng)始人、民革中央第四屆主席；國(guó)民黨左派領(lǐng)導(dǎo)人鄧演達(dá)在大革命失敗后，為貫徹孫中山“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策，創(chuàng)建了農(nóng)工民主黨；陳炯明是致公黨第一、二屆總理。

三是統(tǒng)戰(zhàn)文化“底蘊(yùn)厚”。

**統(tǒng)戰(zhàn)資源尤為豐富，在統(tǒng)戰(zhàn)歷史事件方面，既有舊民主主義革命時(shí)期的兩次武裝起義，又有新民主主義革命時(shí)期**縱隊(duì)營(yíng)救美軍飛行員、搶救滯港文化人士；既有新中國(guó)成立后建立華僑農(nóng)場(chǎng)安置南洋歸僑，也有改革開(kāi)放后爭(zhēng)取港澳臺(tái)同胞、海外僑胞回國(guó)返鄉(xiāng)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1942年由廖承志負(fù)責(zé)的搶救滯港文化人士這一重大統(tǒng)戰(zhàn)事件，被茅盾稱(chēng)之為“抗戰(zhàn)以來(lái)最偉大的搶救工作”，數(shù)百名知名人士和文化界人士通過(guò)**中轉(zhuǎn)到內(nèi)地。此外，還有“一公兩名將”（廖承志和**、鄧仲元）等豐富的統(tǒng)戰(zhàn)名人資源。在華僑歷史文化方面，**作為廣東著名僑鄉(xiāng)，僑眷僑屬超過(guò)100萬(wàn)人，海外**籍僑胞就達(dá)300萬(wàn)人。

四是紅色景區(qū)“基礎(chǔ)好”。

近年來(lái)我市大力推動(dòng)革命遺址保護(hù)修繕和活化利用，打造了一批紅色景區(qū)，目前全市紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）中，有全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)1處，國(guó)家2A級(jí)以上旅游景區(qū)5處（5A級(jí)2處、4A、3A、2A各1處），省紅色旅游示范基地2處，**已成為**流域重要的紅色旅游目的地。

五是研學(xué)旅游“人氣旺”。

紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和網(wǎng)紅打卡地，帶旺了**紅色旅游。2019年，**紀(jì)念館位列全國(guó)5000多家紀(jì)念館、博物館參觀量100強(qiáng)第79位；**營(yíng)救中國(guó)文化名人陳列館開(kāi)館后迅速“走紅”，全年吸引國(guó)內(nèi)外游客近10萬(wàn)人次；全市紅色旅游景區(qū)接待游客突破350萬(wàn)人次，紅色旅游綜合收入超億元（受疫情影響，2020年接待人次及綜合收入有所下滑）。與此同時(shí)，我市大力發(fā)展研學(xué)旅游，借助**干部學(xué)院、市委黨校及大中專(zhuān)院校師資，形成黨校、高校、黨性教育基地等各類(lèi)教學(xué)資源于一體的紅色旅游研學(xué)體系，為我市乃至全省干部教育培訓(xùn)提供有力支撐。

二、當(dāng)前紅色旅游存在問(wèn)題及原因

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市在發(fā)展紅色旅游方面也存在一些短板。

一是紅色資源保護(hù)缺乏長(zhǎng)效性。

全市**多個(gè)革命遺址中滅失的多達(dá)*個(gè)，現(xiàn)狀評(píng)估“較差”和“差”的也多達(dá)*個(gè)，列入各級(jí)文物保護(hù)單位的僅*處，占比僅。當(dāng)前革命遺址保護(hù)工作仍存在保護(hù)資金難保障、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬難集中、管護(hù)人員難落實(shí)等問(wèn)題。存在上述問(wèn)題的根源就是缺乏長(zhǎng)效保護(hù)管理機(jī)制。

二是紅色景區(qū)建設(shè)缺乏創(chuàng)新性。

景區(qū)建設(shè)水平和運(yùn)營(yíng)效益普遍不高，存在場(chǎng)館建設(shè)同質(zhì)化、展陳設(shè)計(jì)一般化、景區(qū)功能單一化、景區(qū)產(chǎn)品低端化等現(xiàn)象。導(dǎo)致上述現(xiàn)象的最主要原因就是當(dāng)前紅色景區(qū)建設(shè)理念缺乏創(chuàng)新、建設(shè)手段較為傳統(tǒng)。

三是紅色旅游開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)性。

當(dāng)前紅色旅游開(kāi)發(fā)大多局限于革命遺址開(kāi)發(fā)利用，普遍存在紅色資源利用率低、紅色線(xiàn)路關(guān)聯(lián)度低、紅色產(chǎn)業(yè)融合度低等“三低”現(xiàn)象。這些都充分說(shuō)明紅色旅游開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，未形成“大旅游、大發(fā)展”格局。

三、加快我市紅色旅游開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

（一）實(shí)施“四個(gè)一工程”，用活用好紅色資源

一是制定一部紅色資源保護(hù)法規(guī)。

建議市人大盡快出臺(tái)《**市紅色資源保護(hù)條例》，明確紅色資源的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)責(zé)任、維護(hù)管理、傳承利用的具體舉措及法律責(zé)任，為紅色資源保護(hù)、管理、利用提供法律保障。二是建立一個(gè)革命歷史資料數(shù)據(jù)庫(kù)。建議以現(xiàn)存史料文獻(xiàn)為主，收集有關(guān)**革命歷史的文物、文獻(xiàn)、檔案、人物傳記等，并同步推進(jìn)革命歷史文獻(xiàn)檔案電子化，形成全面、真實(shí)、生動(dòng)展現(xiàn)**革命歷史的數(shù)據(jù)庫(kù)。三是編制一個(gè)紅色旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建議以**全域旅游規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為依托，以紅色景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)，謀劃建設(shè)覆蓋全域的“紅色旅游+鄉(xiāng)村振興”示范帶，并將各示范帶建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到縣（區(qū)）和相關(guān)部門(mén)，力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間打造一批布局合理、特色鮮明的高水平示范帶。

四是打響一批**紅色文化品牌。

建議以**紅色文化發(fā)掘項(xiàng)目形式組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)深入對(duì)**紅色文化資源進(jìn)行深度挖掘和學(xué)術(shù)研究，以重大歷史事件、重要?dú)v史人物為主線(xiàn)，全面梳理**紅色文化脈絡(luò)，提煉**紅色文化主題，并加大宣傳推介力度，形成一批具有**特色的紅色文化品牌。

（二）打造“四個(gè)精品”，全面提升紅色旅游品質(zhì)

一是打造精品景區(qū)。

以現(xiàn)有紅色景區(qū)為基礎(chǔ)，按照全市紅色旅游規(guī)劃布局，建議各縣（區(qū)）每年創(chuàng)建一個(gè)3A級(jí)紅色旅游景區(qū)，迅速建成一批特色鮮明、設(shè)施齊全、配套完善的高水平紅色景區(qū)。

二是創(chuàng)建精品線(xiàn)路。

建議結(jié)合編制紅色旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)精品線(xiàn)路示范工程建設(shè)，以重大歷史事件或重要?dú)v史人物為主線(xiàn)，以紅色精品景區(qū)、風(fēng)景名勝景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批布局合理、主題突出、宜學(xué)宜游的旅游研學(xué)路線(xiàn)。

三是講好精品故事。

建議深挖**革命故事，以革命人物為主角，以感人細(xì)節(jié)挖掘?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)一個(gè)個(gè)鮮活的革命故事、一件件厚重的革命文物，充分展現(xiàn)革命人物的高尚情懷、犧牲精神，見(jiàn)微知著、因小見(jiàn)大，真實(shí)感人地展現(xiàn)**革命的歷史脈絡(luò)。

四是打磨精品文創(chuàng)。

建議研究制定大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則，配套出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，引育一批高水平文創(chuàng)設(shè)計(jì)人才和機(jī)構(gòu)，培育一批文物文創(chuàng)、非遺文創(chuàng)、消費(fèi)文創(chuàng)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等示范基地和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基地，著力打造一批文創(chuàng)品牌，不斷提升文創(chuàng)消費(fèi)在文化旅游收入中的比重。

（三）創(chuàng)建“三個(gè)基地”，做強(qiáng)做大特色培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)

一是做大做強(qiáng)**干部學(xué)院，建設(shè)面向全國(guó)的干部培訓(xùn)基地。

在加快推進(jìn)**干部學(xué)院提升工程建設(shè)的同時(shí)，將新計(jì)劃建設(shè)的**區(qū)委黨校、**縣委黨校設(shè)為**干部學(xué)院的**分校區(qū)、**分校區(qū)，并與市委黨校建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同體。二是整合優(yōu)化市委黨校，建設(shè)**革命歷史的研學(xué)基地。以市委黨校、行政學(xué)院、黨史研究室、市委宣講團(tuán)合并整合為契機(jī)，強(qiáng)化其革命歷史研究、紅色培育課程編撰、教師和講解隊(duì)伍培訓(xùn)等功能，努力將市委黨校打造成為研究**革命歷史的主要機(jī)構(gòu)。三是獨(dú)立創(chuàng)辦社會(huì)主義學(xué)院，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的南方培訓(xùn)基地。

（四）健全“四個(gè)機(jī)制”，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

一是成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立紅色資源開(kāi)發(fā)跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

建議成立全市紅色資源保護(hù)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定革命遺址保護(hù)、紅色資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)政策，謀劃部署**革命歷史研究、革命精神提煉、革命文化傳承和紅色培訓(xùn)基地、紅色景區(qū)、“紅色旅游+鄉(xiāng)村振興”示范帶建設(shè)等重大事項(xiàng)。

二是明確鎮(zhèn)村保護(hù)職責(zé)，健全革命遺址遺跡屬地化管護(hù)機(jī)制。

在盡快研究制定《**市紅色資源保護(hù)條例》的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)革命遺址的管護(hù)，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、能保盡保”。

三是組建文旅投資集團(tuán)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決當(dāng)前紅色資源開(kāi)發(fā)存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)各類(lèi)旅游景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)道路、食宿、停車(chē)等配套設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“紅色旅游+鄉(xiāng)村振興”示范帶，做大做強(qiáng)紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

四是多渠道籌集資金，構(gòu)建紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入保障機(jī)制，凝聚各方合力，共同推動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)我市鄉(xiāng)村振興新局面。