第一篇：安監(jiān)總局等7部委關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)(安監(jiān)總煤調(diào)[2007]95號(hào))

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 監(jiān) 察 部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部

國(guó) 土 資 源 部 中 華 全 國(guó) 總 工 會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

安監(jiān)總煤調(diào)[2007]95號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭局（辦）、監(jiān)察廳（局）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、總工會(huì)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)對(duì)象與范圍

1.本指導(dǎo)意見(jiàn)所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類(lèi)礦井。年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的煤礦、國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國(guó)有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)）執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國(guó)小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問(wèn)題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國(guó)煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對(duì)落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的從2005年下半年算起，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國(guó)煤炭開(kāi)采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過(guò)資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

（三）指導(dǎo)原則和目標(biāo)

4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘十一五’規(guī)劃”的要求。

二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長(zhǎng)，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長(zhǎng)，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)（含中專(zhuān)）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長(zhǎng)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人，主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門(mén)和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實(shí)職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)報(bào)告和組織事故搶救；主動(dòng)接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題；建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信。9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專(zhuān)職安全管理人員。其中配備專(zhuān)職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專(zhuān)職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

10.落實(shí)安全辦公會(huì)議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開(kāi)1次安全生產(chǎn)辦公會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。辦公會(huì)議決定事項(xiàng)要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會(huì)議檢查落實(shí)，留有記錄。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理

11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專(zhuān)以上學(xué)歷。

12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符，采掘工程平面圖每半月要實(shí)測(cè)填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送相關(guān)圖紙。對(duì)礦井地質(zhì)情況、開(kāi)采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對(duì)性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開(kāi)采。

13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。年產(chǎn)6萬(wàn)噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上礦井的一個(gè)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面，兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)。14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對(duì)礦井全面測(cè)風(fēng)，對(duì)采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)測(cè)風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無(wú)風(fēng)作業(yè)。對(duì)風(fēng)門(mén)、局扇等設(shè)施明確專(zhuān)人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專(zhuān)職瓦斯檢查工，及時(shí)檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專(zhuān)兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開(kāi)采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。

15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊(duì)伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對(duì)礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專(zhuān)項(xiàng)措施。

16.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會(huì)議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專(zhuān)家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理

17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。

18.落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，單位安全管理人員和班組長(zhǎng)必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象。現(xiàn)場(chǎng)存在安全重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時(shí)上報(bào)。

19.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。每個(gè)采掘工作面開(kāi)工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場(chǎng)人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對(duì)貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場(chǎng)指揮和管理。

20.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，2008年底淘汰木支護(hù)，嚴(yán)禁無(wú)支護(hù)從事采掘活動(dòng)。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗(yàn)收，及時(shí)解決存在的質(zhì)量隱患和安全問(wèn)題，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。

21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線(xiàn)路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲(chǔ)存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷(xiāo)”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅(jiān)持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場(chǎng)瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長(zhǎng)、安檢員、專(zhuān)職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；如實(shí)申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

（四）加強(qiáng)隱患排查的管理

25.建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維簡(jiǎn)、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃，安全資金要設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對(duì)重大安全隱患治理要制定專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，落實(shí)資金，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對(duì)查出的各類(lèi)隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向縣級(jí)以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門(mén)提交隱患排查整改書(shū)面報(bào)告。

27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對(duì)員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理

28.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)有關(guān)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)后，方可建設(shè)。“十一五”時(shí)期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。

29.實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須編制《安全專(zhuān)篇》，通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后組織施工。項(xiàng)目竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

30.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過(guò)程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對(duì)煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理

31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對(duì)井下人員實(shí)行入井、升井登記制度，實(shí)時(shí)掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對(duì)招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實(shí)對(duì)職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。

35.落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對(duì)新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿(mǎn)4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理

36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。

37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。

38.嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)并積極組織搶險(xiǎn)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開(kāi)展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時(shí)存儲(chǔ)或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，保障事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理資金。

三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作

（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制

39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺(jué)服從政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。

40.健全相關(guān)職能部門(mén)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動(dòng)，落實(shí)對(duì)小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對(duì)不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對(duì)發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個(gè)資格證書(shū)，不合格的吊銷(xiāo)其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》；對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷(xiāo)其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位。

43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。

44.發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)典型事故案例和嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為，要予以曝光，接受社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持群眾和媒體舉報(bào)煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報(bào)傷亡事故等。積極開(kāi)展安全文化建設(shè)，努力營(yíng)造加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

45.建立激勵(lì)約束機(jī)制。研究制訂有利于推動(dòng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的政策措施；樹(shù)立典型，推廣先進(jìn)技術(shù)，積極培育和發(fā)展面向小煤礦基礎(chǔ)管理的技術(shù)服務(wù)體系。對(duì)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作取得成效的小煤礦給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全基礎(chǔ)管理不到位的小煤礦給予通報(bào)批評(píng)。

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

監(jiān) 察 部

勞動(dòng)和社會(huì)保障部

國(guó) 土 資 源 部

中 華 全 國(guó) 總 工 會(huì)

二○○七年四月二十八日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的通知(安監(jiān)總煤行[2008]215)

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的通知

安監(jiān)總煤行〔2008〕215號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等7部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦?2006?116號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤調(diào)?2007?95號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）下發(fā)后，各地區(qū)、各部門(mén)和廣大煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作，促使煤礦安全狀況不斷改善。但是各地工作進(jìn)展不平衡，有的煤礦對(duì)兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹執(zhí)行不力，仍然存在礦井系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備落后、安全責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理松馳、隱患排查治理不到位、安全教育培訓(xùn)滯后等突出問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)好兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，有效防范和遏制重特大事故，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明晰加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的思路

1.充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的重要性。煤礦安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基。加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，是控制煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)、提高煤礦安全保障能力的需要，是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的重要保障。只有不斷加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)煤礦安

全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的狀況，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。各單位必須真正把加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，促進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作再上新水平。

2.明晰安全基礎(chǔ)管理工作的思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線(xiàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、分步推進(jìn)，嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)達(dá)到“系統(tǒng)可靠、裝備先進(jìn)、管理到位、素質(zhì)提高”的總體要求。通過(guò)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，使煤礦的安全管理水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保礦井系統(tǒng)可靠

3.礦井系統(tǒng)要齊全。必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等規(guī)定，建立健全礦井通風(fēng)、供電、提升、運(yùn)輸、排水、安全監(jiān)控、防塵供水、通訊和壓風(fēng)等系統(tǒng)，應(yīng)抽采瓦斯的礦井要建立瓦斯抽采系統(tǒng)，開(kāi)采易自燃、自燃煤層的要建立防滅火系統(tǒng)和火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保礦井系統(tǒng)齊全可靠。

4.礦井系統(tǒng)要合理。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)和建設(shè)礦井的各個(gè)系統(tǒng)，設(shè)備和設(shè)施的選型、安裝位置和數(shù)量、工程質(zhì)量等要符合有關(guān)規(guī)定。要根據(jù)煤層開(kāi)采條件，科學(xué)合理地確定開(kāi)拓部署，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，采用正規(guī)采煤方法，合理組織生產(chǎn)。

5.礦井系統(tǒng)要完好。必須對(duì)礦井通風(fēng)、主副提升、主排水、供電

等系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)和全面排查，制定各系統(tǒng)相關(guān)管理措施，對(duì)系統(tǒng)的可靠性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)排查出的問(wèn)題，要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保系統(tǒng)完好、運(yùn)行可靠。

三、加快改造提升，確保技術(shù)裝備先進(jìn)

6.淘汰落后裝備。煤礦企業(yè)要按照《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》等有關(guān)要求，及時(shí)淘汰國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的電氣設(shè)備，堅(jiān)決取締井下人力、畜力、三輪車(chē)運(yùn)輸。

7.提升機(jī)械化水平。煤礦企業(yè)要逐步提高采掘機(jī)械化程度，淘汰落后的采煤工藝和方法。煤層賦存穩(wěn)定的礦井，要大力發(fā)展機(jī)械化開(kāi)采。有條件的煤礦要重點(diǎn)發(fā)展綜合機(jī)械化，推廣使用大采高綜采技術(shù)裝備，鼓勵(lì)采用全自動(dòng)化采煤和使用鉆、裝、錨一體化掘進(jìn)工藝。要積極推廣使用大傾角綜采、薄煤層機(jī)采等新技術(shù)、新裝備，進(jìn)一步提升機(jī)械化水平。

8.確保裝備可靠。煤礦企業(yè)要切實(shí)加大安全投入，對(duì)在用的安全可靠性差、不能滿(mǎn)足礦井安全生產(chǎn)需要的設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和更新改造。要嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備定期檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，并嚴(yán)格驗(yàn)收，提高礦井裝備的安全可靠性。

四、采取有效措施，確保安全管理到位

9.落實(shí)安全管理責(zé)任。煤礦企業(yè)要按照兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員。進(jìn)一步梳理、細(xì)化現(xiàn)有的安全管理制度，把通風(fēng)、防瓦斯、防塵、防滅火、防治水和頂

板、提升運(yùn)輸、火工品管理、應(yīng)急救援等各個(gè)管理環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的工作程序和要求，全部納入規(guī)范化、制度化管理軌道，并根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)修訂、完善。要落實(shí)企業(yè)法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究，加大安全獎(jiǎng)勵(lì)和處罰力度，確保安全管理責(zé)任落實(shí)到位。

10.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。煤礦區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)要強(qiáng)化安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，組織工人嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程作業(yè)。現(xiàn)場(chǎng)存在重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理；存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將作業(yè)人員撤離到安全地點(diǎn)。煤礦負(fù)責(zé)人和安全管理人員要按照規(guī)定切實(shí)履行下井帶班職責(zé)，深入井下一線(xiàn)組織生產(chǎn)，監(jiān)督檢查各區(qū)隊(duì)、班組安全生產(chǎn)狀況，嚴(yán)肅查處作業(yè)過(guò)程中的“三違”行為。

11.深化隱患排查治理。要根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第16號(hào)），制定本企業(yè)的隱患排查治理和報(bào)告制度。要立足查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，以瓦斯、水害等為重點(diǎn)，定期對(duì)礦井的采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等各個(gè)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即進(jìn)行整改；一時(shí)整改不了的，要停止作業(yè)，在采取針對(duì)性安全措施后，制定整改方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)資金和責(zé)任，限期整改，并按程序組織驗(yàn)收。

12.推進(jìn)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)。煤礦企業(yè)要明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和人員，健全和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收制度，明確管理責(zé)任，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，切實(shí)抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工

作。區(qū)隊(duì)每周、煤礦每月、集團(tuán)公司每季度至少要組織一次檢查驗(yàn)收，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)工程質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的，要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行整改，確保礦井各系統(tǒng)以及設(shè)備、設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全面、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

五、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保職工素質(zhì)提高

13.嚴(yán)格安全資格準(zhǔn)入。煤礦礦長(zhǎng)和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）要達(dá)到兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)安全資格準(zhǔn)入的條件。其他井下從業(yè)人員要逐步達(dá)到具有初中以上文化程度，按規(guī)定參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿(mǎn)4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗工作，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者入井作業(yè)。

14.強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé)任主體，要采取多種形式，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、崗位標(biāo)準(zhǔn)、操作技能及自救互救等安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)職工實(shí)際操作和應(yīng)急處置能力。要組織開(kāi)展崗位練兵和技術(shù)比武，建立師徒合同制度，開(kāi)展安全警示教育，提高全員安全意識(shí)和安全技能。

15.提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，嚴(yán)格按照統(tǒng)一大綱組織教學(xué)，并按規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間對(duì)各類(lèi)人員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格教學(xué)管理，改進(jìn)教學(xué)方法，按規(guī)定配備實(shí)驗(yàn)設(shè)備和裝備，對(duì)職工進(jìn)行實(shí)踐操作訓(xùn)練，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。

六、強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

16.加強(qiáng)行業(yè)安全基礎(chǔ)管理。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要針對(duì)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，研究和制定相關(guān)工作規(guī)劃、修訂完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)煤礦推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和裝備。要建立健全隱患排查分級(jí)監(jiān)控制度，定期對(duì)煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦存在的重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，跟蹤治理。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)要組織煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)礦井，要制定激勵(lì)措施和辦法；對(duì)進(jìn)展緩慢的煤礦，加大監(jiān)督檢查力度，督促其盡快達(dá)標(biāo)。

17.強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)管監(jiān)察。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)管理情況進(jìn)行日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，盡快達(dá)到安全基礎(chǔ)管理工作的總體要求。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查，向地方政府及其有關(guān)部門(mén)提出加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理的意見(jiàn)和建議；要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為，促進(jìn)煤礦企業(yè)逐步提高安全基礎(chǔ)管理水平。

請(qǐng)各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)和相關(guān)管理部門(mén)、單位。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年十二月二十三日

第三篇：安監(jiān)總煤行〔2017〕9號(hào)

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于切實(shí)做好春節(jié)后煤礦復(fù)工

復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知 安監(jiān)總煤行〔2017〕9號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序

（一）煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前要制定詳細(xì)的工作方案,安排領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)深入井下，全面排查礦井各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位，特別是采掘工作面和重要硐室是否存在安全隱患；要針對(duì)查出的隱患，研究制定整改措施和安全技術(shù)措施，落實(shí)治理責(zé)任，徹底治理隱患；隱患治理完畢，煤礦企業(yè)或煤礦要先行組織驗(yàn)收。對(duì)于自行停產(chǎn)停工或停產(chǎn)檢修的煤礦，由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或礦長(zhǎng)簽字確認(rèn)后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對(duì)于長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、被責(zé)令停產(chǎn)的煤礦，在先行組織驗(yàn)收合格后，按照屬地管理原則，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦向省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，市屬煤礦向市（地）級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，其他煤礦向縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收合格并履行局長(zhǎng)（市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）簽字手續(xù)后，以正式文件通知煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知要抄送相關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（二）列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃、近期關(guān)閉的礦井，原則上不再?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，不設(shè)“過(guò)渡期”或“回撤期”，并派人盯守，對(duì)因人員安置、設(shè)備回收不能立即停產(chǎn)的礦井，要督促煤礦企業(yè)制定具體實(shí)施方案，明確每一個(gè)采掘工作面、每個(gè)采區(qū)、每個(gè)水平及全礦井的封閉時(shí)間，報(bào)省級(jí)人民政府或省級(jí)化解過(guò)剩煤炭產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)辦公室批準(zhǔn)。

二、嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)簽字手續(xù) 對(duì)自行停工停產(chǎn)礦井，由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或礦長(zhǎng)簽字；對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、被責(zé)令停產(chǎn)的煤礦，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字，市屬煤礦由市（地）級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字，其他煤礦由縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。各類(lèi)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，均不得以驗(yàn)收組組長(zhǎng)、驗(yàn)收部門(mén)負(fù)責(zé)人或驗(yàn)收專(zhuān)家等替代簽字；已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)但未嚴(yán)格履行簽字手續(xù)的煤礦，要逐礦進(jìn)行補(bǔ)簽。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度，凡在驗(yàn)收工作中違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處并問(wèn)責(zé)。故意隱瞞問(wèn)題違規(guī)申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，嚴(yán)肅追究申請(qǐng)煤礦的責(zé)任，并作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，6個(gè)月內(nèi)不再受理復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)。

三、嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理

嚴(yán)禁以治理隱患名義進(jìn)行采掘活動(dòng)，參與隱患治理的人數(shù)要在隱患治理整改措施中予以明確，重大隱患整改要安排煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；礦井恢復(fù)通風(fēng)、供電及啟封密閉，要嚴(yán)格瓦斯檢查排放制度，制定安全技術(shù)措施，由煤礦專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)實(shí)施瓦斯排放；沖擊地壓礦井恢復(fù)生產(chǎn)前要對(duì)沖擊地壓危險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施。各類(lèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦，要嚴(yán)格按核定（設(shè)計(jì)）產(chǎn)能組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，立即對(duì)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作作出專(zhuān)項(xiàng)部署，并依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件和《煤礦安全規(guī)程》，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)大檢查“八查”內(nèi)容和本地區(qū)實(shí)際，制定本轄區(qū)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于未申請(qǐng)或未通過(guò)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的煤礦，要重點(diǎn)落實(shí)盯守責(zé)任，安排盯守人員。復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦名單要及時(shí)抄送相關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦進(jìn)行復(fù)查或抽查。

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局 2017年2月5日

第四篇：安監(jiān)總煤礦(2006)116號(hào)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào) 國(guó)家局文件 2009-02-21 18:01:37 閱讀91 評(píng)論0字號(hào)：大中小 訂閱

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

監(jiān)察部

勞 動(dòng) 和 社 會(huì) 保 障 部

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中 華 全 國(guó) 總 工 會(huì)

文件

安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)

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關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭局（辦）、監(jiān)察廳（局、委）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、國(guó)資委、總工會(huì)，各省級(jí)煤礦安全

監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《決定》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性

（一）國(guó)有重點(diǎn)煤礦是我國(guó)煤炭工業(yè)的骨干，代表著煤炭工業(yè)的先進(jìn)水平，在我國(guó)以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全狀況直接影響煤礦安全的全局。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，近年來(lái)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)煤礦安全工作的重大決策和部署。經(jīng)過(guò)認(rèn)真治理，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。但煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭尚未得到有效遏制，重大事故隱患依然存在，重大未遂事故時(shí)有發(fā)生，一些重大技術(shù)難題仍沒(méi)

有得到有效解決。必須采取有效措施，遏制重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭。

（二）安全基礎(chǔ)管理薄弱是當(dāng)前國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。總體上看，國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全管理有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)，但由于體制、結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)等諸多因素的變化，安全基礎(chǔ)管理出現(xiàn)不相適應(yīng)、甚至滑坡的狀況。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)不重視，安全責(zé)任制落實(shí)不到位；技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)備管理弱化，勞動(dòng)組織管理松弛，以包代管較為普遍；安全投入不足，工作質(zhì)量、工程質(zhì)量、材料設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求；規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；隊(duì)伍培訓(xùn)缺失，不適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求等。必須把加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置，抓住關(guān)鍵、抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，迅速改變上述不良狀況。

二、指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（三）全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，必須始終把安全放在首位。堅(jiān)持生產(chǎn)必須安全，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)；堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)基固本，把安全工作的著力點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)、區(qū)隊(duì)和班組；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，既要下大力氣解決當(dāng)前影響安全的突出問(wèn)題，又要研究影響煤礦安全的深層次問(wèn)題，著力推動(dòng)政策治本；堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一，既要抓好當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，治理

整改安全隱患，又要全面抓好安全生產(chǎn)“五要素”，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

（四）工作目標(biāo)：堅(jiān)決遏制一次死亡30人以上的特別重大事故，力爭(zhēng)到2007年使國(guó)有重點(diǎn)煤礦重特大瓦斯事故比2005年下降25%以上，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率比2005年下降20%以上，降到0.8以下，產(chǎn)量在600萬(wàn)噸以上的煤礦率先達(dá)到國(guó)際水平，百萬(wàn)噸死亡率降到0.5以下，安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率比2005年下降30%以上，降到0.7以下，實(shí)現(xiàn)安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（五）主要任務(wù)：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大投入、加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，不斷提高安全管理水平；強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，著力加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)，全面提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)；深入開(kāi)展安全質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，把國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新水平。

三、依法治礦，建立和完善安全管理機(jī)構(gòu)和制度

（六）加大對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、國(guó)務(wù)院《決定》、《特別規(guī)定》等一系列關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加大宣傳教育力度，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全員的法律素質(zhì)，把煤礦安全生產(chǎn)建立在法制的基礎(chǔ)之上，推進(jìn)依法治安戰(zhàn)略的實(shí)施。

（七）依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)。煤礦企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐制。駐各礦安全管理機(jī)構(gòu)由集團(tuán)公司直接領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)“三違”行為或安全隱患，依照有關(guān)規(guī)定，有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停產(chǎn)整頓權(quán)、提出免去礦長(zhǎng)和有關(guān)管理人員的建議權(quán)，并應(yīng)定期向地方政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告煤礦安全情況。企業(yè)必須接

受政府安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察。

（八）建立和完善各項(xiàng)安全管理制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立以下安全管理制度：1安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2安全會(huì)議制度；3安全目標(biāo)管理制度；4安全投入保障制度；5安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；6安全教育與培訓(xùn)制度；7事故隱患排查與整改制度；8安全監(jiān)督檢查制度；9安全技術(shù)審批制度；10礦用設(shè)備器材使用管理制度；11礦井主要災(zāi)害預(yù)防制度；12事故應(yīng)急救援制度；13安全與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤制度；14入井人員管理制度；15安全舉報(bào)制度；16管理人員下井及帶班制度；17安全操

作管理制度；18企業(yè)認(rèn)為需要制定的其它制度。

（九）依法依紀(jì)查處失職瀆職和違法違紀(jì)行為。煤礦職工必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員必須嚴(yán)格履行法律賦予的安全管理職責(zé)。要建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)群眾舉報(bào)的違法違紀(jì)現(xiàn)象和

失職瀆職行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。

四、強(qiáng)化責(zé)任制，建立健全責(zé)任考核體系

（十）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；制定安全規(guī)劃、安全目標(biāo)和安全技術(shù)措施計(jì)劃，使企業(yè)安全與發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)；建立企業(yè)內(nèi)部安全指標(biāo)考核體系，落實(shí)各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；健全安全管理機(jī)構(gòu)，建立安全管理制度，充實(shí)安全管理人員，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理；足額提取和有效使用安全費(fèi)用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隱患；組織制定安全技術(shù)培訓(xùn)、考核方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案；依法辦理保險(xiǎn)；建立以安全為重點(diǎn)的干部考核制度，把安全業(yè)績(jī)作為管理人員晉

升、獎(jiǎng)勵(lì)的重要因素；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。

（十一）建立并嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)崗位的安全責(zé)任制。必須建立各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門(mén)的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和各工種的安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)管理人員和各個(gè)崗位的職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級(jí)管理，層層落實(shí)。

（十二）落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦井的安全管理責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。嚴(yán)禁盲目追求規(guī)模和速度，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。實(shí)施煤礦井下施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可。嚴(yán)把建井隊(duì)伍的資質(zhì)等級(jí)關(guān)，杜絕井下工程轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁資質(zhì)證書(shū)出租、外借。井下工程嚴(yán)禁使用與資質(zhì)不相符的施工隊(duì)伍。嚴(yán)禁將煤與瓦斯突出礦井建設(shè)工程承包給沒(méi)有防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)和裝備的隊(duì)伍施工。安全管理上，實(shí)行屬地管理，事故統(tǒng)計(jì)在建設(shè)單位。一旦發(fā)生事故，要視情況嚴(yán)肅追究建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)查清設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)價(jià)等

單位和機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。異地辦礦的，誰(shuí)辦礦誰(shuí)負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（十三）明確改制、破產(chǎn)、重組礦井的安全管理責(zé)任。破產(chǎn)重組的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，按照管人、管事必須管安全的原則，由主管單位負(fù)責(zé)安全；收購(gòu)兼并地方中小煤礦的，由收購(gòu)單位負(fù)責(zé)安全。股份制煤礦由法定代表人（或?qū)嶋H控制人）負(fù)責(zé)安全；不論何種形式在安全管理上必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必須明確責(zé)任單位和責(zé)任

人。

（十四）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的跟蹤考核。建立安全生產(chǎn)跟蹤考核制度，把考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪中與安全掛鉤的份額占結(jié)構(gòu)工資總額的比例應(yīng)不低于30％。對(duì)安全業(yè)績(jī)較好的單位和

個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施井下崗位安全責(zé)任津貼和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)安全技術(shù)管理

（十五）健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。總工程師對(duì)技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)，對(duì)“一通三防”工作負(fù)技術(shù)管理責(zé)任。必須設(shè)立由總工程師直接管理的科研、設(shè)計(jì)、地測(cè)、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)技術(shù)管理工作。集團(tuán)公司對(duì)各礦總工程師、公司技術(shù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人的任命，要征得總工程師的同意；礦井開(kāi)拓巷道布置，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問(wèn)題由總工程師負(fù)責(zé)決策。總工程師負(fù)責(zé)組織制定安全技術(shù)措施費(fèi)用使用方案。采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、安監(jiān)、地測(cè)等基層單位必須配備專(zhuān)職技術(shù)人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施的制

定和實(shí)施。

（十六）建立和完善安全科技開(kāi)發(fā)機(jī)制。煤礦企業(yè)集團(tuán)應(yīng)逐步建立安全科研機(jī)構(gòu)，配備足夠的科研人員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要配備專(zhuān)門(mén)的瓦斯治理研究人員。確定安全科研項(xiàng)目，保證安全科研經(jīng)費(fèi)。制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)企業(yè)職工和科技人員開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新活動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和先進(jìn)科技成果在安

全生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。

（十七）研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)難題。企業(yè)要根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際，與科研、地質(zhì)、高校、設(shè)計(jì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合，對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題開(kāi)展科研攻關(guān)。對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)專(zhuān)家論證現(xiàn)有技術(shù)條件難以保

障安全的煤層，應(yīng)停止開(kāi)采。

（十八）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理。礦總工程師要定期組織對(duì)技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進(jìn)行審批，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。定期組織在用安全設(shè)備、儀器、儀表的檢測(cè)檢驗(yàn)。堅(jiān)持單項(xiàng)工程編制專(zhuān)門(mén)措施。技術(shù)人員必須動(dòng)態(tài)掌握施工環(huán)境的變化，及時(shí)對(duì)措施進(jìn)行修改、補(bǔ)充。對(duì)巷道貫通、系統(tǒng)調(diào)整、排放瓦斯、盲巷管理、火區(qū)啟封等重要技術(shù)工作，必須成立由總工程師負(fù)責(zé)的技術(shù)協(xié)調(diào)管理小組，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮。要嚴(yán)格技術(shù)資料檔案管理，準(zhǔn)確、及時(shí)標(biāo)注圖紙資料，健全技術(shù)資料檔案，對(duì)記載礦井開(kāi)采情況和隱患的技

術(shù)資料，以及周邊小煤礦的開(kāi)采技術(shù)資料要妥善保管。

（十九）嚴(yán)格執(zhí)行“一通三防”技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定。做好礦井瓦斯等級(jí)、煤塵爆炸性、自燃傾向性的鑒定報(bào)批工作。采煤工作面提高單產(chǎn)、采用放頂煤回采工藝、增加采掘工作面數(shù)量，必須由集團(tuán)公司總工程師組織技術(shù)論證，在通風(fēng)系統(tǒng)可靠，瓦斯、火災(zāi)、煤塵防治技術(shù)有保障的前提下實(shí)施，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采區(qū)必須設(shè)專(zhuān)用回風(fēng)巷，采煤工作面設(shè)置排放瓦斯尾巷必須符合規(guī)程規(guī)定，掘進(jìn)巷道必須按規(guī)定形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)。要保證通風(fēng)設(shè)施的質(zhì)量，從巷道設(shè)計(jì)入手優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)。高瓦斯礦井、突出礦井必須“先抽后采”，達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，保證正常配風(fēng)條件下采掘工作面瓦斯不超限。在完善防塵系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)內(nèi)外噴霧和運(yùn)輸轉(zhuǎn)載點(diǎn)等自動(dòng)噴霧的使用，推廣煤體注水工藝，從源頭治理粉塵。必須按標(biāo)準(zhǔn)建立瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并要有專(zhuān)職管理隊(duì)伍，專(zhuān)人維護(hù)，定時(shí)

檢驗(yàn)，確保真正發(fā)揮作用。

（二十）加強(qiáng)礦井水患防治工作。要摸清礦區(qū)水文地質(zhì)情況，定期組織對(duì)礦區(qū)及周邊積水情況調(diào)查，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。要完善有關(guān)水文圖紙資料，公示技術(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果，讓職工清楚水情、水患，掌握防范措施。堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘”的原則，制定和完善防治水措施，配備足夠的防治水裝備，制訂防治水應(yīng)急預(yù)案，確保

水患的有效防治。

六、提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平

（二十一）加強(qiáng)煤礦管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮。強(qiáng)化集團(tuán)公司、礦兩級(jí)調(diào)度指揮系統(tǒng)，確保指揮暢通、及時(shí)、有力。對(duì)各級(jí)管理人員下井作出規(guī)定，集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理每月下井不少于3次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于6次，其他領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于3次。煤礦黨委書(shū)記、礦長(zhǎng)每月下井不少于10次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于15次，其他領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于6次。煤礦每班必須至少有一名礦副總工程師以上管理人員帶班下井，深入重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患；區(qū)隊(duì)管理人員必須與工人同上同下；生產(chǎn)系統(tǒng)管理人員重點(diǎn)巡回檢查，抓住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、抓住細(xì)節(jié)，盯住薄弱環(huán)節(jié)，消滅死角。強(qiáng)化夜班現(xiàn)場(chǎng)指揮。定期公布煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員下井情況，接受群眾監(jiān)督。

（二十二）加強(qiáng)基層班組建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)隊(duì)、班組建設(shè)，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到班組。要提高班組長(zhǎng)的素質(zhì)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定班組長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)，將班組長(zhǎng)崗位工作經(jīng)歷納入煤礦各級(jí)管理人員選拔的基本前提。建立以安全為核心的班組考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范班前活動(dòng)程序，每班進(jìn)行考核。

煤礦企業(yè)集團(tuán)每年召開(kāi)安全生產(chǎn)班組建設(shè)工作會(huì)議。

（二十三）嚴(yán)格按照規(guī)定的定編、定員、定額組織生產(chǎn)。嚴(yán)格正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴(yán)禁違反定員標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。采掘一線(xiàn)逐步推行“四班六小時(shí)工作制”，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)。嚴(yán)禁同一區(qū)域多單位違反程序作業(yè)，多頭指

揮。執(zhí)行特殊崗位現(xiàn)場(chǎng)交接班制度，嚴(yán)禁交接班時(shí)兩班人員在現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)。

（二十四）加強(qiáng)設(shè)備管理。嚴(yán)把設(shè)備的安全準(zhǔn)入關(guān)。定期對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保

安全有效。加快設(shè)備更新，嚴(yán)禁超期服役。禁止使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備。杜絕電氣失爆。（二十五）有效制止煤礦“三違”行為。建立和完善井下人員崗位責(zé)任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責(zé)任，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。要制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的處罰、教

育規(guī)定，嚴(yán)肅查處“三違”行為。

七、加大安全投入，治理整改隱患

（二十六）多渠道籌措安全生產(chǎn)費(fèi)用。各煤礦企業(yè)在正常提取維簡(jiǎn)、折舊等費(fèi)用的前提下，必須按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用。提取安全費(fèi)用不足的要提高標(biāo)準(zhǔn)并按財(cái)建字〔2005〕168號(hào)文件的規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)備案。各企業(yè)要用好上述資金及稅后利潤(rùn)與自有資金，多渠道籌措資金增加安全投入，結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)還安全欠賬的具體方案，并抓好落實(shí)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)（到2007年底）補(bǔ)還安全欠賬。要建立安全持續(xù)投入

機(jī)制，切實(shí)做到不欠新賬。

（二十七）加強(qiáng)對(duì)安全費(fèi)用的管理。提取的安全費(fèi)用必須用于安全生產(chǎn)，重點(diǎn)突出“一通三防”和重大水患的防治，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，瓦斯抽放設(shè)備和工藝先進(jìn)，防火、防塵、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)完善有效，防治水工程、設(shè)備到位，推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、裝備和工藝。安全費(fèi)用必須專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)提取不足、挪用安全

費(fèi)用、投入不到位的行為，要追究責(zé)任。

（二十八）認(rèn)真排查治理整改安全隱患。對(duì)礦井隱患實(shí)行分級(jí)管理，定期排查、治理和報(bào)告。制定職工報(bào)告隱患的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。由礦長(zhǎng)組織實(shí)施隱患排查活動(dòng)，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要分類(lèi)定級(jí)，制定措施，做到“項(xiàng)目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進(jìn)度”五落實(shí)。對(duì)存在《特別規(guī)定》所列重大隱患的礦井必須停產(chǎn)整改，對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的礦井，吊銷(xiāo)該煤礦

礦長(zhǎng)的安全資格證，5年內(nèi)不得重新核發(fā)。

八、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，實(shí)行全員安全準(zhǔn)入

(二十九)加大煤礦人才培養(yǎng)力度。開(kāi)展校企聯(lián)合辦學(xué)，采取委托培養(yǎng)、設(shè)立定向獎(jiǎng)學(xué)金、償還助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施，培養(yǎng)采礦、礦建、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量等煤礦主體專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，同時(shí)培養(yǎng)好技術(shù)工人，解決人才短缺問(wèn)題。選送有基層工作經(jīng)驗(yàn)、熱愛(ài)礦山事業(yè)、有一定文化基礎(chǔ)的基層管理人員和先

進(jìn)模范人物到大專(zhuān)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)后備人才。

（三十）加強(qiáng)安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)和各生產(chǎn)礦井必須建立培訓(xùn)基地，滿(mǎn)足安全生產(chǎn)管理對(duì)提升員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的要求。加強(qiáng)培訓(xùn)師資建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)教材。做到培訓(xùn)計(jì)劃、機(jī)構(gòu)、基地、費(fèi)用、教材、人員、考核、檔案、制度“九落實(shí)”。積極推廣以區(qū)隊(duì)、班組為單位，成建制進(jìn)行培訓(xùn)。改進(jìn)煤礦安全活動(dòng)日，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，提高活動(dòng)效果。要建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格考核，不合格不準(zhǔn)上崗，尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。煤礦

企業(yè)要定期組織開(kāi)展崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)。

（三十一）開(kāi)展安全警示教育。確定全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)警示教育基地。各重點(diǎn)產(chǎn)煤省（區(qū)、市）根據(jù)情況，在重點(diǎn)礦區(qū)確定若干個(gè)安全警示教育基地。經(jīng)常組織開(kāi)展警示教育活動(dòng)，警示職工認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，促

進(jìn)安全工作。

（三十二）嚴(yán)格安全管理人員準(zhǔn)入。新任命的煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、安全監(jiān)察處處長(zhǎng)必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作3年以上的經(jīng)歷；礦長(zhǎng)還必須具備生產(chǎn)（機(jī)電）、技術(shù)、安全等副職崗位2年以上的工作經(jīng)歷。煤礦科區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)管理人員必須有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作2年以上的經(jīng)歷，經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，考核合格后方可擔(dān)任。現(xiàn)任的上述管理人員不具備上述條件的，2年內(nèi)必須調(diào)整到位。新畢業(yè)的大中專(zhuān)學(xué)生，至少應(yīng)在生產(chǎn)一線(xiàn)鍛煉1年以上，才能從事技術(shù)和管理工作。

（三十三）盡快變招工為招生，三年內(nèi)實(shí)施到位。從事井下工作的新工人必須接受技工學(xué)校至少1年的正規(guī)教育，經(jīng)考試合格方可上崗。上崗后要與老工人簽訂至少一年一對(duì)一的師徒合同，發(fā)揮老工人的技術(shù)“傳、幫、帶”作用。煤礦特種作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度，并經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正規(guī)培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。

（三十四）加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。招用職工（包括招用農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理錄用備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓(xùn)，與職工簽訂勞動(dòng)合同。生產(chǎn)礦井井下禁止使用“包工隊(duì)”。

九、推進(jìn)科學(xué)管理，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井

（三十五）積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，制定各崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各單項(xiàng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由跟班負(fù)責(zé)人、安監(jiān)員、質(zhì)量檢查員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)每班對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。制定質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的辦法，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。嚴(yán)把質(zhì)量毫米關(guān)，杜絕劣質(zhì)工

程。企業(yè)每季度開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核工作。

（三十六）建設(shè)“本質(zhì)安全型”礦井。通過(guò)規(guī)范制度、科學(xué)管理、采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一，提高安全保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全。借鑒推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善職業(yè)安全健康體系。各煤礦企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，選擇基礎(chǔ)較好、管理水平較高的礦井；生產(chǎn)礦井要選擇基礎(chǔ)設(shè)施好、裝備先進(jìn)、管理水平較高的采掘工作面，進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推廣。不斷改善勞

動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，積極開(kāi)展職業(yè)病防治。

（三十七）建立煤礦安全應(yīng)急救援體系。各煤礦企業(yè)必須建立專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，保證資金投入。要制定各類(lèi)事故的應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)常開(kāi)展演練。要加強(qiáng)預(yù)案宣傳和應(yīng)急救援教育，公示應(yīng)急救援流程，普及事

故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救知識(shí)。

十、積極推進(jìn)黨政工團(tuán)齊抓共管

（三十八）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在安全生產(chǎn)中的重要作用。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，切實(shí)保障黨的安全生產(chǎn)方針政策在企業(yè)得到貫徹落實(shí)。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)思想政治工作，關(guān)心職工生活。要把安全生產(chǎn)納入黨組織日常工作的重要內(nèi)容，定期召開(kāi)黨委會(huì)議專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)

問(wèn)題。

（三十九）要發(fā)揮各級(jí)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展切合實(shí)際、各具特色、行之有效、形式多樣的群眾性安全文化活動(dòng)。積級(jí)組織開(kāi)展“安康杯”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展親情教育活動(dòng)；充分發(fā)揮工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，特別是發(fā)揮煤礦安全群眾監(jiān)督員的作用；組織開(kāi)展“人人都是安全員”、“安全社區(qū)”

等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。

（四十）充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，維護(hù)職工合法權(quán)益。要全心全意依靠職工群眾搞好煤礦安全生產(chǎn)，實(shí)行安全生產(chǎn)礦務(wù)公開(kāi)，定期組織開(kāi)展職工代表安全巡視、安全督查等活動(dòng)。要督促企業(yè)依法為職工辦理工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，積極參加意外傷害保險(xiǎn)等。認(rèn)真核查處理群眾安全舉報(bào)，接受職工提出的安全建議。要教育職工遵章守紀(jì)，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，賦予井下職工以下十項(xiàng)權(quán)利：帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井；帶班人員早出井，工人有權(quán)早出井；安全隱患不排查，工人有權(quán)不作業(yè)；管理人員違章指揮，工人有權(quán)不執(zhí)行；沒(méi)有安全措施，工人有權(quán)不開(kāi)工；不組織班前安全學(xué)習(xí)，工人有權(quán)不下井；未進(jìn)行“三位一體”（班長(zhǎng)、安全檢查員、瓦斯檢查員）安全檢查，工人有權(quán)不開(kāi)工；監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝不

到位、運(yùn)行不正常，工人有權(quán)不開(kāi)工；不配全合格的勞動(dòng)保護(hù)、防護(hù)用品，工人有權(quán)不下井；避災(zāi)路線(xiàn)不

標(biāo)識(shí)，工人有權(quán)不下井。煤礦不得因上述原因扣發(fā)職工工資、辭退職工。

（四十一）大力弘揚(yáng)先進(jìn)的安全文化理念。強(qiáng)化安全意識(shí)，規(guī)范安全行為，增強(qiáng)安全措施的執(zhí)行力。積極借鑒吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的安全文化理念，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展。辦好企業(yè)電視、報(bào)紙和

網(wǎng)站安全專(zhuān)欄，使安全知識(shí)、安全文化傳遍礦山、進(jìn)入社區(qū)、深入人心。

十一、支持和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作

（四十二）加強(qiáng)宏觀政策支持。選擇有代表性的災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)建立國(guó)家級(jí)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合研究基地，研究煤與瓦斯突出機(jī)理及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、瓦斯抽采技術(shù)、采空區(qū)火區(qū)探測(cè)與治理、沖擊地壓、軟巖支護(hù)、地下水防治、放頂煤開(kāi)采、深井開(kāi)采等重大技術(shù)難題。制定有效的政策措施，加大煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，淘汰規(guī)模小、生產(chǎn)力水平低、安全無(wú)保障等落后的生產(chǎn)能力，支持大型煤礦企業(yè)收購(gòu)、兼并、重組和改造小煤礦。完善煤炭成本核算辦法，足額核算安全成本、資源成本、環(huán)境成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，逐步使煤炭開(kāi)采外部成本內(nèi)在化。以?xún)?chǔ)量計(jì)征煤礦資源稅費(fèi)并與回采率掛鉤，加大經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度。規(guī)范和推動(dòng)煤礦資源整合工作。制定鼓勵(lì)煤礦抽采瓦斯的政策。控制基本建設(shè)規(guī)模，防止產(chǎn)

能過(guò)剩，保持煤炭經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入商業(yè)保險(xiǎn)。分離企業(yè)辦社會(huì)職能。

（四十三）加強(qiáng)政府和職能部門(mén)監(jiān)管。政府作為安全監(jiān)管的責(zé)任主體，要依法加大監(jiān)管力度，督促職能部門(mén)嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格規(guī)范煤礦企業(yè)的生產(chǎn)行為。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦周邊小煤礦開(kāi)采行為的監(jiān)督、檢查。職能部門(mén)對(duì)超層越界開(kāi)采的小煤礦，要及時(shí)啟動(dòng)關(guān)閉程序，依法予以關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處各類(lèi)違法行為。對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上或一年內(nèi)兩次3至9人責(zé)任事故的礦長(zhǎng)，吊銷(xiāo)其礦長(zhǎng)資格證和安全資格證，5年內(nèi)不得頒發(fā)；對(duì)一次死亡30人以上或一年內(nèi)兩次10至29人責(zé)任事故的集團(tuán)公司總經(jīng)理，一次死亡50人以上或兩次30人至49人責(zé)任事故的集團(tuán)公司董事長(zhǎng)，吊銷(xiāo)其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證，3年內(nèi)不得頒發(fā)；依法追究事故責(zé)任人的責(zé)任。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)可根據(jù)情況作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)重大未遂傷亡事故，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將研究制定具體的事故報(bào)告和責(zé)任追究辦法。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，要把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容。（四十四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，加大宣傳報(bào)道力度，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心煤炭行業(yè)、關(guān)注煤礦礦區(qū)、關(guān)愛(ài)煤礦礦工的良好氛圍。定期公告安全生產(chǎn)周期在1000天以上的井工礦井，授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。定期組織安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)交流，適時(shí)召開(kāi)全國(guó)班組建設(shè)工作會(huì)議，每年組織安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井評(píng)定和命名，抓好本質(zhì)安全型礦井試點(diǎn)，舉辦安全文化建設(shè)論壇，培養(yǎng)和樹(shù)立先進(jìn)典型，為企業(yè)創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。對(duì)典型事故案例和嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要在媒體曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四十五）各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)根據(jù)本《指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)根據(jù)中央煤礦企業(yè)的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。本《指導(dǎo)意見(jiàn)》所稱(chēng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦包括：中央管理的煤礦企業(yè)、國(guó)有或國(guó)有控股的省屬煤礦企業(yè)管理的煤礦；所稱(chēng)集團(tuán)公司是指直接管理煤礦的集團(tuán)公司或礦務(wù)局。對(duì)其他形式集團(tuán)公司的要求，由各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）在制

定本地具體意見(jiàn)時(shí)作出規(guī)定。

請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將本指導(dǎo)意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給轄區(qū)內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)。

二○○六年六月七日

第五篇：安監(jiān)總局確定煤礦安全攻堅(jiān)七項(xiàng)舉措

安監(jiān)總局確定煤礦安全攻堅(jiān)七項(xiàng)舉措國(guó)家安全監(jiān)管總局２０日對(duì)外公布了推進(jìn)整頓關(guān)閉、完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等煤礦安全攻堅(jiān)七項(xiàng)舉措，旨在提高煤礦安全基礎(chǔ)保障能力。這七項(xiàng)舉措包括：

一是推進(jìn)整頓關(guān)閉，明確目標(biāo)任務(wù)并落實(shí)到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)縣鄉(xiāng)和每個(gè)煤礦。二是完善新建煤礦安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜、煤與瓦斯突出、高瓦斯礦區(qū)，現(xiàn)有技術(shù)條件難以做到安全開(kāi)采的，要以安全為前提，嚴(yán)格限定標(biāo)準(zhǔn)，防止拆大建小、前關(guān)后建。

三是深入開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查和推動(dòng)瓦斯抽采利用。

四是摸清當(dāng)前煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化的水平，區(qū)分不同區(qū)域、不同井型和不同條件煤礦，制訂實(shí)施方案，從根本上增強(qiáng)煤礦的安全技術(shù)裝備水平。五是抓好煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。

六是大力提升煤礦安全救援能力。要結(jié)合國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)礦山救援基地建設(shè)，抓緊完善救援裝備和物資儲(chǔ)備，特別是水害多發(fā)地區(qū)要配備一定抽水能力的水泵、管線(xiàn)等，關(guān)鍵時(shí)刻快用快抽；同時(shí)要加強(qiáng)救援信息化建設(shè)，提高救援隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、高效救援能力。

七是立足安全，改進(jìn)用工制度。要認(rèn)真分析吸取一些煤礦事故的深刻教訓(xùn)，與相關(guān)部門(mén)研究完善農(nóng)民工、外來(lái)工、外包工的用工制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)把關(guān)，嚴(yán)禁新招工人不培訓(xùn)或雖經(jīng)培訓(xùn)但未掌握基本防范技能就下井。