第一篇：關于印發《鄉鎮(街道辦事處)民政辦公室工作規范(試行)》的通知

關于印發《鄉鎮（街道辦事處）民政辦公室工作規范（試行）》的通知

各市、州、縣（市、區）民政局：

為進一步貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強新時期民政工作的意見》（鄂發〔2010〕7號）、省編委《關于加強鄉鎮民政組織建設有關問題的意見》（鄂編發[2010]2號）精神，切實加強鄉鎮、街道辦事處民政辦公室規范化建設，現將《鄉鎮（街道辦事處）民政辦公室工作規范（試行）》印發給你們，請結合本地實際認真貫徹執行。

二〇一一年二月二十三日

主題詞:民政 鄉鎮 工作規范 通知

湖北省民政廳辦公室

2011年3月10日印發

鄉鎮（街道辦事處）民政辦公室工作規范

（試行）

為切實加強鄉鎮、街道辦事處（以下簡稱街辦）民政辦公室（以下簡稱民政辦）規范化建設，不斷推動基層民政工作向制度化、規范化、程序化方向發展，現結合我省實際制定本規范。

一、人員配備

按照省委、省政府《關于進一步加強新時期民政工作的意見》（鄂發[2010]7號）、省編委《關于加強鄉鎮民政組織建設有關問題的意見》（鄂編發[2010]2號）精神，每個民政辦配備2名公務員專職從事民政管理工作，同時，采取“以錢養事”的方式，按照3萬人以下的鄉鎮（街辦）設1個崗位、3—6萬人的鄉鎮（街辦）設2個崗位、6萬人以上的鄉鎮（街辦）設3個崗位的標準，增設民政公益性服務崗位，所需經費足額納入財政預算。公益性崗位人員中符合人力資源和社會保障部門確定的相關條件人員，由人力資源和社會保障部門提供崗位補貼和社保補貼。

要選配素質高、責任心強、年富力強的人員到民政崗位工作，民政辦工作人員要專職專用，至少要在民政崗位連續工作3年以上，確保日常工作規范運行。民政辦工作人員由縣（市、區）民政局和鄉鎮（街辦）雙重管理。民政辦工作人員調整應事前征求縣（市、區）民政局意見。

二、辦公條件

民政辦要有固定規范的辦公場所，辦公場所不小于50平方米，并懸掛“××鄉鎮（街道辦事處）民政辦公室”牌子，啟用印章。每個民政辦應配備資料柜、電腦、打印機、照相機等相關設備和辦公桌椅，滿足工作之需。

三、工作經費

民政專項業務工作經費由縣（市、區）政府足額列入財政預算，正常工作經費列入鄉鎮（街辦）部門預算，保障民政辦工作需要。

四、規章制度

（一）主要職責

1、貫徹執行國家、省、市（州）、縣（市、區）民政工作方針政策、法律法規和有關規定，在當地黨委、政府領導下，根據縣（市、區）、鄉鎮（街辦）國民經濟和社會發展規劃，制定本鄉鎮（街辦）民政事業發展規劃及年度工作計劃，并組織實施。

2、辦理本鄉鎮（街辦）救災具體業務工作，及時查災、核災、報災，管理并發放救災款物，妥善安排災民生活，指導災民開展生產自救。做好救災捐贈款物的接收和管理工作。

3、負責本鄉鎮（街辦）城鄉低保、農村五保、醫療救助和臨時救助對象的調查核實、上報審批和資金發放工作。

4、承擔本鄉鎮（街辦）老年人、孤兒、五保戶、“三無”人員、孤老優撫對象等特殊群體的權益保護、流浪乞討人員的救助管理和遺棄兒童的保護工作，負責鄉鎮（街辦）福利院建設管理有關工作。

5、負責本鄉鎮（街辦）優撫對象的優待撫恤及擁軍優屬的具體業務工作。做好殘疾軍人、烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、部分參戰參試退役人員的數據更新工作，并落實上述對象的撫恤補助和義務兵家庭優待。

6、協助縣（市、區）民政局做好退役士兵、轉業士官和復員干部的接收安置和軍地兩用人才的開發使用工作。

7、指導村（居）委會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作。指導抓好城鄉社區建設。

8、負責本轄區內未在縣（市、區）實行集中登記的婚姻登記工作。

9、負責本鄉鎮（街辦）殯葬改革管理相關工作。

10、協助做好行政區域界線及界樁的維護和管理，調處邊界糾紛，承辦本鄉鎮（街辦）地名命名、變更的報批和村戶牌設置工作。

11、做好民政上訪對象的接待、調查和處理工作，維護轄區民政工作對象穩定。

12、辦理鄉鎮（街辦）和上級業務主管部門交辦的其他工作。

（二）工作要求

1、實行主任負責制。民政辦設主任一名，可設副主任一名。主任負責民政辦全面工作，副主任協助主任工作，其他工作人員按分工抓好相關工作。

2、熟練掌握各項民政法律、法規和政策規定，做到依法行政、規范操作、文明服務。

3、堅守工作崗位，遵守工作紀律，明確崗位職責，按時辦理業務工作，熱情接待辦事群眾。

4、經常深入村居住戶，掌握困難群眾和服務對象情況。每年定期對重點優撫對象、高齡老人、低保、五保等對象入戶訪視，掌握服務對象的變化情況，及時按程序報告或辦理納入和退出的相關手續，做到動態管理。

5、堅持實事求是，公平公正，杜絕弄虛作假，虛報瞞報。

6、嚴格按財務管理制度和民政專項資金管理辦法辦事，按時、足額發放救災、低保、五保、醫療救助和優待、撫恤等各種款項并及時核銷，不得滯留、挪用、克扣。民政資金實行社會化發放，嚴禁他人代領、代發。

7、妥善保存各種文件、資料、領款存根，按年度分類歸檔裝訂，不得亂堆亂放，以防丟失。建立民政對象檔案，按照檔案工作要求做好管理工作。

8、建立民政業務數據庫，推進民政工作信息化、現代化。

9、實行政務公開。辦事人員、辦事程序、辦事依據、辦事時限、辦事紀律對外公開，讓群眾知曉。

10、廉潔從政，不優親厚友，不索賄受賄。自覺接受紀檢、監察、財政、民政、審計和社會監督。對群眾舉報、投訴的問題，及時認真處理。

（三）信訪工作制度

1、按國務院《信訪條例》和有關規章制度，認真辦理人民群眾信訪事項，積極承辦領導交辦和上級機關轉（交）辦的信訪案件。

2、對群眾來信，及時拆閱、詳細登記，并呈報領導閱批，不得積壓和丟失。堅持秉公辦理，及時反饋辦理結果，做到事事有著落，件件有答復。

3、接待來訪群眾態度誠懇，說話和氣，講究文明禮貌。認真填寫來訪登記單，詳細整理接談記錄，將主要內容、意見和要求及時呈報領導閱批，妥善處理，及時反饋。一般性來訪由接待人員明確答復，耐心做好說服教育和疏導工作。

4、處理來信來訪必須按有關法律、法規和政策辦事，不得隨意許愿，亂開口子。堅持登記、呈閱、交辦、催辦、回告、審查、結案、建檔的程序。對群眾反映的信訪事項，要在15日內書面告知信訪人是否受理，受理后60日內向信訪人出具書面答復意見書（因故不超過90日）。對無理取鬧、辱罵毆打工作人員或者將生活不能自理的人員棄留民政辦的上訪人員，按《信訪條例》處理。

5、定期進行信訪情況分析，綜合群眾信訪中反映的重要情況和帶傾向性的問題，及時研究提出處理意見，為領導決策提供依據，并上報縣（市、區）民政局。

五、日常主要業務工作規程

（一）城鄉居民最低生活保障

1、保障對象

戶籍在本鄉鎮（街辦）的居民，且在本轄區居住一年以上，共同生活家庭成員月人均收入或年人均純收入低于當地最低生活保障標準的貧困家庭。主要是：

（1）主要勞動力傷亡或重病重殘、嚴重喪失勞動能力、無經濟來源，其他家庭成員無勞動能力的家庭；

（2）主要勞動力傷亡或重病重殘，其他成員勞動能力較差，常年生活困難的家庭；（3）因災、因病、因學或其他原因造成常年生活困難家庭。

2、原則上不能享受低保待遇的家庭和人員（1）實際生活水平高于當地最低生活保障標準的；（2）一年內購買價值超過低保標準5倍以上非生活必需品或家庭月通信費用總額超過當地最低生活保障標準20%的；

（3）法定贍養、扶養（撫養）義務人有贍養、扶養（撫養）能力但未履行義務或轉移、放棄個人資產的；

（4）家中擁有并使用小汽車和其它非經營性機動車輛（殘疾人專用車除外）的或有高價值收藏、投資有價證券行為的；

（5）拒絕配合家庭收入調查或隱瞞家庭真實收入（包括非穩定性隱蔽收入），提供虛假證明的；

（6）有勞動能力不從事生產勞動的農村居民或法定勞動年齡內具有勞動能力的城鎮居民，無正當理由一年內兩次以上介紹就業而拒不就業的；

（7）其它經地方人民政府或省級民政部門認定不能享受低保待遇的。

3、申請審批程序

居民申請低保待遇須按照個人申請，鄉鎮（街辦）經辦機構調查審核，村（居）民委員會（社區）民主評議、公示，縣級民政部門審批的程序辦理。

（1）個人申請。申請享受低保待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地（或戶籍）所在鄉鎮（街辦）低保經辦機構或受委托的村（居）民委員會（社區）提出書面申請；

（2）鄉鎮（街辦）經辦機構調查審核。鄉鎮（街辦）經辦機構對收到的申請和證明材料逐一認真審核，并組織入戶調查。入戶調查時，至少有1名鄉鎮（街辦）干部和1名村居（社區）干部參加。基本符合條件的，提交所在村（居）民委員會（社區）開展民主評議。符合條件的報縣級民政部門審批；不符合條件的，相關資料退回村（居）民委員會（社區），委托村（居）民委員會（社區）通知申請人，并說明理由；

（3）村（居）民委員會（社區）民主評議。村（居）民委員會（社區）根據鄉鎮（街辦）經辦機構提交的申請和審核材料，組織民主評議小組進行民主評議，并以無記名方式表決。民主評議無異議后進行公示。公示時間為7-30天。公示無異議的，由鄉鎮（街辦）經辦機構工作人員填寫《最低生活保障呈報審批表》，連同入戶調查情況和其他證明材料報到縣級低保工作機構。由縣級民政部門集體審批。

4、補助標準

對城鎮保障對象家庭月人均收入低于保障標準的部分，予以差額補助。農村低保對象實行分類分檔救助。

5、保障金發放

低保金實行社會化發放。城市低保金一般按月發放，農村低保金一般按季度發放。遵循“民政部門核定對象和標準，財政部門核撥資金，銀行代發到人（戶）”的管理原則。

6、城鄉低保對象動態管理

主要是對生活情況好轉，家庭月人均收入或年人均純收入高于保障標準的家庭發給停保書面通知單，收回低保證，對因死亡、婚嫁等原因造成低保家庭成員減少的，要相應核減保障人數和保障金額，及時上報縣（市、區）民政局。

（二）農村五保供養

1、供養對象

農村五保供養對象是指符合下列條件的農村老年人、殘疾人或者未滿16周歲的村民：（1）無勞動能力；（2）無生活來源；

（3）無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力。

2、供養標準

按當地人民政府公布的供養標準執行。五保供養對象去世后，鄉鎮（街辦）在30天內上報縣級民政部門，一次性增發6個月供養金作喪葬費補助。

3、申請審批程序

由村民本人向村民委員會提出申請。因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，在本村范圍內公示。公示7日后無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報鄉鎮人民政府（街辦）審核。

鄉鎮人民政府（街辦）應當自收到評議意見之日起，對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實，在20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣（市、區）民政局審批。

4、五保供養金發放

縣（市、區）民政局審批五保供養對象后，發給《農村五保供養證》，證書由鄉鎮民政辦代發到五保供養對象手中。五保供養金的發放，原則應由縣級直接發放，即縣（市、區）民政局提供五保供養對象名單及發放標準，財政部門核撥供養資金到代發金融機構。分散供養對象由代發金融機構直接發放到供養對象存折上，集中供養對象直接發放到福利院。若經鄉鎮財政所發放的，由民政辦核對五保供養對象名單后，鄉鎮財政所將供養資金核撥到代發金融機構，分散供養對象直接發放到對象存折上，集中供養對象直接發放到福利院。對行動不便的五保供養對象，在經本人同意并簽訂代領協議后，可委托他人憑相關證件代為領取。

5、農村五保供養對象的變更

農村五保供養對象死亡或已年滿16周歲的，由村委會或福利院向鄉鎮人民政府（街辦）報告，由鄉鎮人民政府（街辦）報縣（市、區）民政局核實后，取消其農村五保供養資格。

（三）城鄉困難群眾大病醫療救助

1、醫療救助對象

（1）經縣級民政部門審批確認的城市居民最低生活保障對象；

（2）經縣級民政部門審批確認的農村五保戶、農村低保對象和特困優撫對象；（3）經縣級人民政府批準的其他需要特殊救助的對象。

2、提供證件

（1）主治醫師簽名的住院診斷證明及復印件；

（2）住院費用結算單原件或城鎮醫保、農村合作醫療報銷憑證（原件）及復印件；（3）病歷首頁及復印件；

（4）患者本人的身份證復印件；戶口簿原件和復印件（戶主、戶主欄和患者本人欄）；戶主照片；屬低保、五保、優撫對象的，還要提供相關救助證件原件和復印件。

3、申請審批程序

即時結算定點醫療機構的申請批復應通過醫療救助管理信息系統實施，條件暫時不具備的地方可按書面申請批復的方式辦理。救助對象住院治療，憑本人身份證、社會救助證原件及復印件，在即時結算定點醫療機構救助窗口提出申請，由即時結算定點醫療機構報醫療救助審批機關審核并批復。即時結算定點醫療機構根據醫療救助審批機關批復的救助比例和封頂線，在救助對象辦理出院手續時墊付醫療救助金，并由救助對象簽字認可。經醫療救助審批機關審核，對符合規定的墊付款，由縣級財政部門定期與定點醫院結算。

在非定點醫院住院治療或經定點醫院同意轉診住院治療的救助對象，一般可在住院期間向鄉鎮（街辦）提出書面申請，鄉鎮（街辦）審查同意后報縣級民政部門審批。出院結賬后到指定的醫療救助資金代發銀行、郵局或會計結算中心領取醫療救助資金。

4、救助標準

城鄉貧困群眾患大病住院治療，扣除新農合或城鎮醫保補助、醫院減免等費用之后，個人負擔醫療費用原則上按一定比例予以適當救助，直至封頂線數額。大病醫療救助的起付線、救助比例及封頂線由各地確定。

（四）災情上報

1、轄區內自然災害發生后，若出現人員傷亡和較大財產損失的，民政辦在1小時內將初步情況電話上報鄉鎮人民政府（街辦）和縣（市、區）民政局，并迅速組織人員深入災區調查核實受災情況，指導幫助群眾開展救災工作。

2、根據災情初步核實情況，填寫《自然災害情況統計表》，并以鄉鎮人民政府（街辦）文件形式，在12小時內報縣（市、區）人民政府和民政局。報告中要重點反映受災村組、受災時間、受災范圍、受災人數、房屋倒塌、財產損失及農作物受災程度等詳細情況。

3、如發生因災死亡人員和災民房屋倒塌情況，要及時上報《因災死亡人口臺帳》和《因災倒房戶臺帳》。

4、如發生重大自然災害，要實行24小時零報告制度，每天8：30之前將前24小時的災情報縣（市、區）人民政府和民政局，直至災情基本穩定。

5、《自然災害情況統計表》填寫說明（1）受災區域：指本行政區域內受到災害影響，且造成一定損失的地區。鄉鎮填寫到村組。

（2）災害種類：干旱、洪澇、大風、沙塵暴、冰雹、低溫冷凍、雪災、病蟲害、滑坡、泥石流、地震等。

（3）受災時間：指災害發生的日期和時間，采用公歷年月日和24小時標準計時方式填寫。

（4）受災時段：指災害發生的持續日期和時間，采用公歷年月日時分方式填寫，從災害發生時間起至災害結束時間止。

（5）受災戶數和人口：指本行政區域內因自然災害遭受損失的戶數和人口數量。（6）因災死亡人口：指因自然災害直接導致死亡的人口數量（含非常住人口）。（7）因災失蹤人口：指因自然災害直接導致下落不明，暫時無法確認死亡的人口數量（含非常住人口）。

（8）因災傷病人口：指因自然災害直接導致受傷或引發疾病的人口數量（含非常住人口）。

（9）被困人口：指因自然災害造成交通中斷，被圍困48小時以上嚴重影響生產和生活的人口數量。

（10）飲水困難人口：指因旱災造成的飲用水水源枯竭或因洪澇等災害造成的水源污染、破壞，短期內解決不了飲水問題的人口數量。

（11）農作物：指糧食、經濟和其他作物的總稱。其中糧食作物是指小麥、薯類、玉米、高梁、谷子、其他雜糧和大豆等糧食作物總稱。經濟作物是指油料、麻類、糖料、煙葉、水果等經濟作物總稱。其他作物是指蔬菜、青飼料、綠肥等作物的總稱。（12）受災面積：指因災減產1成以上的農作物播種面積。如果同一地塊的當季農作物多次受災，只計算其中受災最重的一次（下同）。

（13）絕收面積：指受災面積中因災減產8成以上的農作物播種面積。

（14）毀壞耕地面積：指因災導致被沖毀、掩埋、沙礫化等，在短期內不能恢復的耕地面積。

（15）因災減產糧食數量：根據農作物因災減產程度進行估算，農作物常年產量參照統計數據。經濟作物和其他作物只計算經濟損失，不計入糧食減產數量。

（16）倒塌房屋間數：指因災導致房屋兩面以上墻壁坍塌，或房頂坍塌，或房屋結構瀕于崩潰、倒毀，必須進行拆除重建的房屋數量。統計時，以自然間為計算單位，獨立的廚房、牲畜棚等輔助用房、活動房、工棚、簡易房和臨時房屋不在統計之列。

（17）倒塌居民住房間數：指倒塌房屋中以居住為使用目的，且正在使用的居民住房間數。

（18）損壞房屋間數：指因災導致房屋部分承重構件出現損壞，或非承重構件出現明顯裂縫，或附屬構件遭受破壞，需進行較大規模的修復才可以居住的房屋間數。統計時，以自然間為計算單位，獨立的廚房、牲畜棚等輔助用房、活動房、工棚、簡易房和臨時房屋不在統計之列。

（19）直接經濟損失：指受災體遭受自然災害襲擊后，自身價值降低或喪失所造成的損失。直接經濟損失的基本計算方法是：重置受災體所需費用、折舊率、損毀率（損毀程度）三者之積。

（20）農業直接經濟損失：指直接經濟損失中農業損失的部分。損失糧食按當時市場價格逐項折算。

（五）救災款物發放

1、救災款物使用范圍

（1）解決災民的衣、食、住、行、醫等基本生活困難；（2）緊急搶救、轉移和安置災民；（3）因災倒塌和損毀房屋的恢復重建；（4）加工及儲運救災物資；

（5）對因災死亡人員親屬發放撫慰金；

（6）救災捐贈款物除適用以上范圍外，應尊重捐贈者的意愿。捐贈者無明確意愿的，統籌安排使用。

2、救災款物使用原則

（1）專用原則。不得擅自擴大使用范圍，不得截留、挪用、私分和貪污，不得實行有償使用，不得提取周轉金，不得用于扶貧支出，不得用于抵押、擔保和貸款，不得將救災物資折款發放等。

（2）重點使用原則。發放使用的重點是重災區和連續受災區的災民，特別是保障受災后無自救能力或自救能力較差的重災戶、低保戶、特困戶、五保戶、殘疾人、困難優撫對象和計劃生育困難家庭等，不得優親厚友、平均發放。

3、救災款物發放程序

（1）救災款物分配要嚴格遵循“戶主申報、村級評議、鄉鎮政府（街辦）審核、縣級民政部門審定”的程序，救助對象和發放款物數額要在村（社區）進行公示，既要突出分類施救和重點救助，又要確保公開、公平、公正；

（2）村（居）委會、民政辦必須建立救助工作臺賬，倒房恢復重建對象要填寫審批表，審批表要清楚反映審批流程，并附倒塌房屋和新建房屋的照片；

（3）救災款物發放要實行災民救助卡制度，資金要通過“一卡通”實行社會化發放，實行分期撥付的倒房恢復重建資金，要通過災民救助卡提前通知救助對象補助資金總數；

（4）對無法通過“一卡通”社會化發放的應急資金，由鄉鎮（街辦）財政（經）所及時會同民政辦按審批結果將應急救助資金直接發放到戶或個人。救災款物的發放要嚴格堅持“誰發放、誰簽字、誰負責”。

4、救災資金發放期限

應急資金在10個工作日內發放到戶，春荒（當年3月—7月）、冬令（當年12月至下年2月底）救濟資金在15個工作日內發放至受災困難群眾。

5、救災資金的管理與監督

實行“專戶管理、封閉運行”制度，鄉鎮（街辦）救災資金由財政資金管理中心專帳管理，在國庫的預算資金賬戶下，設“救災資金專戶”，不得在國庫預算資金賬戶以外開設賬戶。民政、財政、審計、監察等部門依法對救災款物管理使用實施財務監督、審計監督和執法監督。

（六）婚姻登記

1、婚姻登記機關職責（1）辦理婚姻登記；（2）補發婚姻證；

（3）出具婚姻登記記錄證明；（4）撤銷受脅迫的婚姻；（5）宣傳婚姻法律法規，倡導文明婚俗。

2、婚姻登記員的主要職責

（1）負責對當事人有關婚姻狀況聲明的監誓；

（2）審查當事人是否具備結婚、離婚、補發婚姻證的條件；（3）簽發婚姻證；（4）婚姻登記檔案管理。

3、結婚登記

（1）辦理結婚登記的內地居民應當出具下列證件和證明材料： Ⅰ、本人的常住戶口簿、居民身份證；

Ⅱ、本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親的簽字聲明。（2）受理結婚登記申請的條件： Ⅰ、登記處具有管轄權；

Ⅱ、要求結婚的男女雙方共同到婚姻登記處提出申請； Ⅲ、當事人男年滿22周歲，女年滿20周歲； Ⅳ、當事人雙方均無配偶（未婚、離婚、喪偶）； Ⅴ、當事人雙方沒有直系血親和三代以內旁系血親關系； Ⅵ、雙方自愿結婚；

Ⅶ、當事人提交3張大2 寸雙方近期半身免冠合影照片（少數民族提供的照片是否免冠從習俗）；

Ⅷ、當事人持有本人的常住戶口簿、居民身份證等身份證件。（3）受理結婚登記申請程序： Ⅰ、查驗相應證件和證明材料； Ⅱ、詢問當事人的結婚意愿；

Ⅲ、自愿結婚的雙方各填寫一份《申請結婚登記聲明書》；

Ⅳ、當事人宣讀本人的聲明書，婚姻登記員作監誓人并在監誓人一欄簽名。

4、離婚登記

受理離婚登記申請的條件：（1）婚姻登記處具有管轄權；

（2）要求離婚的夫妻雙方共同到婚姻登記處提出申請；（3）雙方均具有完全民事行為能力；

（4）當事人持有離婚協議書，協議書中載明雙方自愿離婚的意思表示以及對子女撫養、財產及債務處理等事項協商一致的意見；

（5）當事人持有內地婚姻登記機關或者中國駐外使（領）館頒發的結婚證；（6）當事人各提交2張2寸單人近期半身免冠照片；（7）當事人持有常住戶口簿、居民身份證等身份證件。

5、補領婚姻登記證

受理補領結婚證、離婚證申請的條件：（1）婚姻登記處具有管轄權；

（2）當事人依法登記結婚或者離婚，現今仍然維持該現狀；（3）當事人持有常住戶口簿、居民身份證等身份證件；（4）當事人親自到婚姻登記機關提出申請，填寫《申請補領婚姻登記證聲明書》；（5）當事人提交婚姻登記檔案證明或能夠證明其婚姻狀況的證明。

6、補辦《結婚證》和申請復婚登記 參照結婚登記有關規定辦理。

7、辦理婚姻登記的程序

婚姻登記機關為當事人辦理結婚、離婚登記，應當按照初審—受理—審查—發證程序進行。

8、收費標準

《結婚證》、《離婚證》每對9元。

9、監督與管理

婚姻登記機關及其婚姻登記員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（1）為不符合婚姻登記條件的當事人辦理婚姻登記的；

（2）違反程序規定辦理婚姻登記、發放婚姻登記證、撤銷婚姻的；

（3）要求當事人提交《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規范》規定以外的證件材料的；

（4）擅自提高收費標準或者增加收費項目的；（5）玩忽職守造成婚姻登記檔案損毀的；（6）購買使用偽造婚姻證書的。

10、賠償責任 婚姻登記員違反規定辦理婚姻登記，給當事人造成嚴重后果的，應當由婚姻登記機關承擔對當事人的賠償責任，并對承辦人員進行追償。

11、檔案管理

婚姻登記實行網上登記、電腦出證。婚姻登記檔案由登記機關負責管理，按年度立卷歸檔，保管期限100年。一對當事人婚姻登記材料組成一卷，分結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記和補發婚姻登記證四類分別歸檔，按登記時間順序排列。婚姻登記檔案應定期向檔案部門移交，并接受上級婚姻登記機關和檔案管理部門的監督、檢查和指導。

第二篇：國家稅務總局關于印發《納稅服務工作規范(試行)》的通知

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? 【法規標題】國家稅務總局關于印發《納稅服務工作規范（試行）》的通知【頒布單位】國家稅務總局【發文字號】【頒布時間】2005-10-16【失效時間】【法規來源】http:///view.jsp?code=200510***8 【全文】

國家稅務總局關于印發《納稅服務工作規范（試行）》的通知國家稅務總局

國家稅務總局關于印發《納稅服務工作規范（試行）》的通知

國稅發[2005]165號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院，局內各單位：

為落實全國稅收征管工作會議精神，推動和規范納稅服務工作，提高稅收征管質量和效率，總局在廣泛調查研究和充分征求意見的基礎上，制定了《納稅服務工作規范（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

各級稅務機關要結合本地稅收征管工作的實際，認真貫徹落實《納稅服務工作規范（試行）》，執行中遇有問題，請及時反饋總局（征收管理司）。

國家稅務總局

二○○五年十月十六日

納稅服務工作規范（試行）

第一章 總則

第一條 為規范和優化納稅服務，健全納稅服務體系，加強稅收征管，保護納稅人合法權益，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》的有關規定，制定本規范。

第二條 本規范所稱納稅服務，是指稅務機關依據稅收法律、行政法規的規

定，在稅收征收、管理、檢查和實施稅收法律救濟過程中，向納稅人提供的服務事項和措施。

納稅服務是稅務機關行政行為的組成部分，是促進納稅人依法誠信納稅和稅務機關依法誠信征稅的基礎性工作。

第三條 納稅服務以聚財為國、執法為民為宗旨，堅持依法、無償、公平、公正的原則，促進納稅遵從，提高稅收征管質量和效率，保護納稅人合法權益。

第四條 稅務機關要堅持公開辦稅制度。公開內容主要有：納稅人的權利和義務；稅收法律、法規和政策；管理服務規范；稅務檢查程序；稅務違法處罰標準；稅務干部廉潔自律有關規定；受理納稅人投訴部門和監督舉報電話；稅務人員違反規定的責任追究；稅務行政許可項目和非許可行政審批項目；稅務行政收費標準；納稅信用等級評定的程序、標準；實行定期定額征收的納稅人稅額核定情況等。

第五條 國家稅務局與地方稅務局應當加強協作配合，互通信息，積極開展聯合檢查，共同辦理稅務登記和評定納稅信用等級。

稅務機關應當加強與工商、銀行及其他部門協調配合，共享信息資源。

第六條 稅務機關應當依法行使稅收執法權，不得指定稅務代理，不得刁難納稅人，不得濫用職權。

第七條 稅務機關的征收管理部門或納稅服務專門工作機構負責納稅服務的組織、協調和管理，稅務機關直接面向納稅人的部門或機構具體辦理納稅服務的有關事宜。

納稅服務專門工作機構，是指地方稅務局系統成立的專門為納稅人服務的工作機構。

稅務機關直接面向納稅人的部門或機構，是指辦稅服務廳，納稅服務專門工作機構，負責稅源管理、稅務檢查、稅收法律救濟等事項的部門和機構。

第二章 納稅服務內容

第八條 稅務機關應當廣泛、及時、準確地向納稅人宣傳稅收法律、法規和政策，普及納稅知識。根據納稅人的需求，運用稅收信息化手段，提供咨詢服務、提醒服務、上門服務等多種服務。

第九條 稅務機關應當按照規定及時對設立登記、納稅申報、涉稅審批等事項進行提示，對逾期稅務登記責令限期改正、申報納稅催報催繳等事項進行通知，對欠稅公告、個體工商戶核定稅額等事項進行發布。

第十條 稅務機關應當建立健全辦稅輔導制度。

稅收管理員對于設立稅務登記、取得涉稅認定資格的納稅人，應當及時進行辦稅輔導。對于納稅信用等級較低的納稅人，給予重點辦稅輔導。

第十一條 稅務機關應當根據納稅人的納稅信用等級，在稅務登記、發票管理、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、涉稅審批等方面，有針對性地提供服務，促進稅收信用體系建設。

稅收管理員應當通過開展納稅信用等級評定管理工作，結合納稅評估，幫助納稅人加強財務核算，促進依法誠信納稅。

第十二條 稅務機關應當在明確征納雙方法律責任和義務的前提下，對需要

納稅服務援助的老年人員，殘疾人員，下崗人員，遭受重大自然災害的納稅人等社會弱勢群體提供稅收援助，到納稅人生產、經營場所進行辦稅輔導或為其辦理有關涉稅事項。

有條件的稅務機關，應當組織開展納稅服務志愿者活動，幫助社會弱勢群體納稅人解決辦稅困難。

第十三條 稅務機關、稅務人員在接受納稅咨詢時，應當準確、及時答復。對于能夠即時準確解答的問題，給予當場答復；對于不能即時準確解答的問題，限時答復，并告知納稅人答復時限。

具體各類答復時限，由省級稅務機關規定。

第十四條 稅務機關要依法設置和規范涉稅審批制度，合理精簡審批程序和手續，簡化納稅人報送的涉稅資料，加強涉稅審批的事后檢查和監督。第十五條 省級以下（含省級）稅務機關應當加強對納稅人咨詢的稅收熱點、重點和難點問題的收集、研究，及時將重大問題報告上級稅務機關。

第十六條 稅收管理員應當根據管戶責任和管事要求，加強與所負責納稅人的聯系與溝通。告知納稅人聯系方式、崗位職責、服務事項和監督方法；向納稅人提供提醒告知、宣傳咨詢、援助服務、預約服務等服務方式；了解納稅人財務管理、會計核算和生產經營情況；征詢和反映納稅人的意見、建議；幫助納稅人解決納稅困難。

第十七條 稅務機關應當按照法律、法規規定的稅務稽查執法的范圍、職權、依據和程序行使稅收執法權，嚴格依法執行稽查公開、告知制度。

第十八條 稅務機關應當根據實際情況，依法確定稽查時限。

第十九條 稅務機關在實施稅務稽查過程中，對當事人提出的問題，應當進行耐心的解釋和說明。

第二十條 稅務機關在行使稅收執法權時，應當依法告知納稅人具有申請稅務行政復議、提起稅務行政訴訟、請求稅務行政賠償和要求舉行聽證的權利，以及負責稅務行政復議、賠償和組織聽證的稅務機關。

第二十一條 負責稅務行政復議、賠償和組織聽證的稅務機關，應當自納稅人提出申請或要求后，依法告知納稅人申請稅務行政復議、賠償以及舉行聽證的程序、時限和相關資料等事項。

第二十二條 稅務機關在稅務行政復議、訴訟過程中，發現具體行政行為有明顯錯誤的，應當及時變更或撤銷。

稅務機關對于依法應當給予稅務行政賠償的納稅人，要按照法律、法規的規定，及時、足額地給予賠償。

第三章 辦稅服務廳

第二十三條 辦稅服務廳是稅務機關為納稅人辦理涉稅事項，提供納稅服務的機構或場所。

稅務機關應當根據稅收征管工作需要和便利納稅人的原則，合理設置辦稅服務廳，并加強辦稅服務廳與其他部門和單位的業務銜接。

第二十四條 辦稅服務廳受理或辦理的主要工作事項：稅務登記，納稅申報，稅款征收，發票發售、繳銷、代開，涉稅審核（批）文書，稅收咨詢，辦稅輔導，稅收資料發放。

第二十五條 辦稅服務廳設置申報納稅、發票管理、綜合服務三類窗口。稅

源和納稅人較少的辦稅服務廳，可以結合實際設置申報納稅、綜合服務兩類窗口或一類綜合窗口。

申報納稅窗口受理或辦理的主要工作事項：各稅種的申報和審核事項；征收稅款、滯納金和罰款；減、免、退稅申請；延期申報、延期繳納稅款申請；采集、審核和處理有關涉稅數據。

發票管理窗口受理或辦理的主要工作事項：企業發票領購資格和企業銜頭發票印制申請，發票發售和代開，發票繳銷、驗舊、掛失等。

綜合服務窗口受理或辦理的主要工作事項：稅務登記事項，開立或變更基本存款賬戶或者其他存款賬戶賬號報告；有關稅收證明等事項；涉稅事項申請；納稅咨詢與辦稅輔導。

第二十六條 辦稅服務廳應當合理確定申報納稅、發票管理、綜合服務窗口的數量，明確崗位職責和工作流程。

辦稅服務廳在納稅申報期內，應當采取有效措施，引導納稅人分時段申報納稅。并根據辦稅業務量，合理調整申報納稅窗口及崗位，節省納稅人辦稅時間。第二十七條 辦稅服務廳實行“一站式”服務，全程服務，預約服務，提醒服務和首問責任等制度。

“一站式”服務是指集中受理或辦理納稅人需要到稅務機關辦理的各種涉稅事項。

全程服務是指受理納稅人辦稅事宜后，通過內部運行機制，為納稅人提供包括受理、承辦、回復等環節的服務。

預約服務是指根據納稅人需求，在征納雙方約定時間內，為納稅人辦理涉稅事項的服務。

提醒服務是指在納稅人發生納稅義務或履行稅收法律責任之前，提醒納稅人及時辦理涉稅事項的服務。

首問責任是指第一個受理納稅人辦稅事宜的稅務人員負責為納稅人答疑或指引，不得以任何借口推諉。

第二十八條 稅務機關應當從實際出發，提供上門申報、郵寄申報、電話申報、網上申報、銀行網點申報等多元化申報納稅方式，由納稅人自愿選擇。有條件的地方，應當積極推行納稅人自行選擇辦稅服務廳的方式，辦理涉稅事項。第二十九條 辦稅服務廳稅務人員應當著裝上崗，掛牌服務，語言文明，舉止莊重，提倡講普通話；準確掌握稅收業務和計算機操作技能；出具稅務文書要程序合法、數據準確、內容完整、格式規范、字跡清晰。

第三十條 辦稅服務廳應當設置辦稅指南、公告欄、表證單書填寫樣本、舉報箱等，提供紙張、筆墨及其他辦公用品。有條件的辦稅服務廳，可以設置電子觸摸屏、顯示屏、納稅人自助服務區域、排隊叫號系統、復印機、IC卡電話、飲水機等。

第三十一條 對于依法可以在辦稅服務廳內即時辦結的涉稅事項，稅務人員經審核，在符合規定的情況下即時辦理。對于不能在辦稅服務廳內即時辦結的涉稅事項，限時辦結，并告知納稅人辦理時限。

即辦事項、限辦事項及辦理時限，由省級稅務機關確定，并報國家稅務總局備案。

第四章 12366納稅服務熱線和稅務網站

第三十二條 國家稅務局和地方稅務局應當統一設置12366納稅服務熱線，共享號碼資源，不得變相更改。

12366納稅服務熱線以自動語音和人工座席為主要方式，涵蓋納稅咨詢、辦稅指南、涉稅舉報、投訴監督等服務功能。

第三十三條 12366納稅服務熱線應當以市內通話費為通信資費標準。稅務機關不得向撥打12366納稅服務熱線的納稅人直接或變相收取任何費用。

第三十四條 省級稅務機關應當規范和完善稅務網站的納稅咨詢、辦稅指南、網上辦稅、涉稅公告和公示、投訴舉報等服務功能，加強與納稅人互動，及時更新服務內容，準確發布涉稅信息。

上級稅務機關與下級稅務機關的網站應當相互鏈接。

第三十五條 稅務機關應當設置專門稅務人員負責12366納稅服務熱線和稅務網站的納稅服務工作，明確職責，規范流程。

第三十六條 稅務機關應當共享12366納稅服務系統、稅務網站、稅收管理信息系統的數據資源，建立和完善12366納稅服務熱線與稅務網站共同應用的稅收法規庫和納稅咨詢問題庫。

第三十七條 稅務機關應當加強對12366納稅服務熱線和稅務網站納稅服務數據的統計、分析、維護和管理，提高涉稅事項答復準確率。

第五章 考核與監督

第三十八條 稅務機關應當建立健全納稅服務質量考核機制，堅持定量考核和定性考核、定期考核與日常考核相結合。

第三十九條 稅務機關應當根據本規范，明確納稅服務崗位職責和考核評價標準，建立和完善納稅服務考核指標體系。

第四十條 稅務機關應當加強納稅服務培訓，提高納稅服務人員的政治和業務素質。

第四十一條 稅務機關要將納稅服務作為稅收工作考核的重要內容，分級負責。

上級稅務機關應當對下級稅務機關納稅服務工作進行考核和監督。

對于納稅服務工作成績顯著的單位和個人，予以表彰。對于納稅服務工作較差的單位和個人，予以批評。對于未依法為納稅人提供納稅服務行為的，責令限期改正，并追究相關責任。

第四十二條 稅務機關應當建立健全納稅人及社會各界對納稅服務工作的評議評價制度，完善監督機制。有條件的地方，可以采取第三方評價或監督的方式。第三方，是指獨立于征納雙方之外的機構或有關專家、社會人士。

稅務機關直接面向納稅人的部門或機構應當協作配合，建立對納稅人的定期回訪制度。

第六章 附則

第四十三條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局可根據本規范制定具體實施辦法，并報國家稅務總局備案。

第四十四條 本規范由國家稅務總局負責解釋。

第四十五條 本規范自2005年11月1日起試行。

第三篇：關于印發《海陽市農村黨支部、村委會工作規范(試行)》的通知

農村黨支部、村委會工作規范

（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強和改進以黨支部為核心的村級組織建設，深入開展農村基層組織建設“三級聯創”活動，促進農村改革、發展和穩定，加快社會主義新農村建設步伐，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和省委、省政府《關于進一步加強和改進以黨支部為核心的村級組織建設的意見》及有關法律、法規和政策，結合我市實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于本市行政區域內的村級組織，社區可參照執行。

第二章 村黨支部、村委會的性質、地位、職責和關系

第三條 村黨支部、村委會的性質和地位

村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，在上級黨組織的領導下依法履行職責。村黨支部書記主持本村的全面工作。

村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在村黨支部的領導下依法履行職責。村委會主任在村黨支部的領導下主持村委會的工作。

第四條 村黨支部、村委會的職責(一)黨支部職責

1、貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

2、討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定做出決定。

3、領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織,支持和保證這些組織依照國家法律法規和各自章程充分行使職權。

4、搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。

5、負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。

6、搞好本村的“三個文明”建設和社會治安、計劃生育工作。

（二）村委會職責

1、村委會要自覺維護黨支部的領導核心地位，依照法律和村級民主決策程序管理本村事務。

2、召集村民會議，并向村民會議報告工作，執行村民會議的決定、決議，接受村民的評議和監督。

3、辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。

4、支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村的生產服務和協調工作，促進農村經濟發展。

5、支持集體經濟組織依法進行活動，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權利、利益。

6、依照法律規定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

7、宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育村民履行法律和政策規定的應盡義務，愛護公共財產，維護村民的合法權利和利益，發展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，提高村民的道德修養和文化素質。

8、編制村莊建設規劃草案，并按照規劃進行街道建設，指導村民建設住房，改善居住環境，提高村民生活質量。

9、教育村民實行計劃生育。

10、教育村民愛護國家和集體財產。

11、村民委員會應堅持向黨支部報告工作制度，就職責范圍內的重要事項及時進行請示，匯報工作落實、進展和完成情況；黨支部要支持和監督村委會依法開展工作，保證黨在農村的路線、方針、政策和國家法律法規的貫徹實施。

第五條 村黨支部與村委會的關系

村黨支部與村委會是領導和被領導的關系。村黨支部對村委會要善于領導、敢于領導，支持、保證和監督村委會依法履行職責；村委會要自覺接受村黨支部的領導，積極主動地做好職責范圍內的工作。村“兩委”成員要自覺維護村黨支部的集體領導和班子團結，做好分管的工作，共同把村里的事情管好、辦好。

第三章 村級事務決策

第六條 決策本村范圍內的重要事務，應堅持先黨內后黨外、先黨員后群眾和民主集中制的原則，實行民主決策，嚴格履行下列程序：

（一）黨支部根據法律、法規和政策及上級黨委、政府的工作部署，結合本村實際，提出決策方案；或由村委會提出方案，報經黨支部同意。

（二）黨支部書記主持召開村“兩委”聯席會議，討論修訂決策方案。

（三）須依法提交村民會議或村民代表會議討論的事項，應先經黨員大會討論通過后，再提交村民會議或村民代表會議討論通過。

（四）未經村“兩委”聯席會議通過的事項，不得召開黨員大會、村民會議或村民代表會議進行表決。村“兩委”成員個人不得擅自召開黨員大會、村民會議或村民代表會議。

第七條 黨支部委員會議事規則

（一）村黨支部委員會負責處理黨支部的日常工作。黨支部委員會對支部黨員大會和上級黨組織負責。

（二）黨支部委員會議每月至少召開一次，由村黨支部書記主持，書記因故不能出席可委托副書記或一名支部委員主持。支部委員會議須半數以上支部成員到會方能舉行。

（三）凡屬黨支部職責范圍內的問題，按照民主集中制的原則，集體討論決定，以支部成員過半數同意為有效。委員因故不能參加會議，應在會前請假，其意見可用書面形式表達。如遇重要緊急問題需要做出決定，到會的委員又不過半數時，必須召開支部黨員大會討論決定。須報上級黨（工）委批準的，要按程序報批。

（四）黨支部委員會決定問題時，應認真考慮少數人的不同意見。如對重要問題發生爭論，雙方人數接近時，除在緊急情況下按多數人意見執行外，應暫緩做出決定，進一步調查研究，交換意見，下次再表決；也可將爭論情況向上級黨組織報告，請求裁決。

（五）召開黨支部委員會議應有專人做好記錄，記錄的內容包括：會議時間、地點、主持人、缺席人員名單及缺席原因、會議議題、支部委員的發言要點、會議決議等。會議記錄要經黨支部書記審閱簽字，要由專人保管，存檔備查。

（六）根據工作需要，黨支部委員會可確定村級其他組織負責人列席黨支部委員會議。

第八條 黨支部、村委會聯席會議制度

（一）黨支部、村委會聯席會議由黨支部書記主持召開。黨支部書記和村委主任外出時，一般不召開聯席會議研究重要事務。因工作需要確需召開時，必須請示鎮區街道黨（工）委，由鎮區街道黨（工）委有關領導負責協調安排。會議由村“兩委”成員共同參加，參加會議的人數超過應與會人數的半數方可開會。會議每月召開一次，也可根據情況隨時召開。

（二）黨支部、村委會聯席會議主要研究、討論和決定村內重要事務，包括以下9個方面：（1）貫徹落實上級黨委、政府有關政策、決議的實施辦法；（2）全村經濟發展和社會事業建設的長遠規劃、計劃及措施；（3）重要建設項目和經濟項目的確立；（4）重要財務支出，集體資產、土地的使用和處臵及各類承包、租賃、拍賣等經營方式和實施方案；（5）村級組織有關人員的選拔、任用、調整和報酬；（6）計劃生育、宅基地指標分配及村務、財務中群眾關注的熱點、難點問題；（7）村“兩委”成員的工作分工及其思想作風建設；（8）“三個文明”建設中的重要問題；（9）其他重大事宜。

（三）黨支部、村委會聯席會議程序：

1、確定議題。由村“兩委”成員根據各自的工作分工，向村黨支部書記提出需研究解決的問題，然后，由黨支部書記和村委會主任（支部書記、村委主任一人兼的，由支部書記和村委副主任）對需要討論決定的問題拿出初步意見。如有較大分歧，可暫緩召開會議，由鎮區街道黨（工）委協調解決。

2、集體研究。根據議題內容確定中心發言人。會議主持人要給與會人員充分的討論時間，讓大家圍繞議題，積極發表意見。如果意見分歧較大，一時形不成決議的，要進一步醞釀，下次會議再研究。

3、進行表決。經充分討論后，可采取口頭、舉手或無記名投票的方式進行表決。表決贊成票必須超過應與會人數的半數，決議方能生效。因意見分歧不能形成決議的，由鎮區街道黨(工)委、政府(管委、辦事處)組織有關人員仲裁。

4、抓好落實。對表決通過的事項，要按照工作分工抓好落實，工作落實情況要在下次會議上進行匯報。

第九條 支部黨員大會

（一）黨員大會由村黨支部負責組織，全體黨員參加，黨支部書記主持，每季度召開一次，因工作需要可隨時召開。黨支部每半年向黨員大會報告一次工作，接受黨員監督。

（二）黨員大會的主要任務

1、組織黨員學習黨的路線方針政策和上級黨組織的指示、決議，制定支部工作規劃。

2、定期聽取和審議黨支部的工作報告。

3、討論接收新黨員和預備黨員轉正。

4、討論、決定對黨員的表彰和處分、處臵。

5、選舉支部委員會和出席上級黨的代表大會的代表。

6、討論、決定應由黨員大會討論決定的其他重大問題。

（三）黨員大會要議題明確，中心突出，需要做出決議的事項，要按少數服從多數的原則，以應到會正式黨員半數以上通過為有效。

第十條 村民會議

（一）村民會議除討論決定《村民委員會組織法》第十九條所列事項外，開展下列工作：

1、討論決定本村經濟和公益事業發展規劃和工作計劃。

2、聽取和審議村民委員會的報告、村財務收支報告。

3、評議和監督村民委員會成員的工作。

4、討論、制定計劃生育方案。

5、撤銷或改變村民委員會不適當的決定。

6、撤銷或者改變村民代表開會決定的事項。

7、行使法律、法規規定的其他職權。

8、制定和修改村民自治章程、村規民約。

（二）村民會議由本村十八周歲以上的村民參加，由村委會召集并主持。每年召開一次，必要時可經村“兩委”研究隨時召開。本村十分之一以上的村民提議需要召開村民會議討論決定的事項，經村“兩委”研究后，要及時召開村民會議討論決定。

（三）召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。

第十一條 村民代表會議

（一）村民代表會議是村民行使民主權利、參與村務管理的重要途徑，是村民會議的補充形式，行使村民會議的部分職責。

（二）村民代表必須是有選舉權和被選舉權的村民，具有較高的政治覺悟、有參政能力和相應的政策水平，作風正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用。

（三）村民代表會議由村民推選的代表組成。村民代表由村民按每5至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，但不得少于20人。

（四）村民代表會議的職責

1、評議村民委員會成員的工作。

2、經村民會議授權，討論決定村集體固定資產的處臵和管理，村辦學校、村建道路等公益事業的經費籌集和使用方案，集體重大經濟項目的立項、承包方案及公益事業的建設承包方案，村莊規劃、宅基地劃分使用方案等。

（五）村民代表會議議事規則

1、村民代表會議由村委會主持，每季度召開一次，如遇特殊情況可根據需要隨時召開。會議參加人數必須超過代表總數的三分之二。

2、村民代表會議討論決定問題，必須堅持依法辦事、符合上級政策、少數服從多數、民主集中制的原則。

3、村民代表會議決定事項須出席會議代表的過半數通過為有效。

4、凡經村民代表會議通過的事項，都要予以公開，村委會和全體村民必須執行，并由村委會負責落實。

5、村民代表會議由村委會主任安排專人記錄，會議記錄要經村委會主任審閱簽字并存檔備查。

第十二條 村務公開監督小組和村民民主理財小組

（一）村務公開監督小組和村民民主理財小組的產生辦法

1、村務公開監督小組由新一屆村民會議或村民代表會議，在村民或新一屆村民代表中推選5-9人組成。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員。

2、村民民主理財小組由新一屆村民會議或村民代表會議，在新一屆村務公開監督小組成員中推選3-5人組成。

（二）村務公開監督小組的職責

1、審查公開內容是否真實全面，時間是否及時，形式是否科學，程序是否規范。

2、征求和反映村民對村務公開工作的意見和建議，接受村民質詢，對村民反映的問題進行調查，或向村黨組織、村民委員會反映，督促村民委員會在10日內向村民作出解釋和答復，并重新公布。

3、向村民會議或村民代表會議負責并報告監督情況；

4、及時向上級主管部門反映本村村務公開過程中未能及時解決的問題。

（三）村民民主理財小組職責

參與制定本村集體財務計劃和各項管理制度，檢查、審核村財務賬目及相關的經濟活動事項，嚴格把關，否決不合理的開支，接受村民委托查閱、審核村財務賬目，要求有關當事人對財務問題向村民作出解釋和答復，向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。

（四）村務公開監督小組和村民民主理財小組依法履行監督和理財職責，任何組織和個人不得阻礙、威脅或者打擊報復。對不履行職責的成員，村民會議依法撤消其資格，并進行補選。

第四章 村干部和黨員的管理

第十三條 村干部的職數

（一）按照“因村制宜、尊重民意、交叉任職”的原則，對村干部職數實行總量控制、編制化管理。村黨組織和村委會班子職數，根據黨員和村民的數量逐村核定。一般情況下，村黨組織設3職，村型較大、經濟實力較強、工作確實需要的，經鎮區街道黨（工）委研究、報市委組織部批準可適當增加職數，但最多不超過5職；對100戶以下的小村，經多數黨員同意，可只選舉產生黨支部書記。村委會一般設3職，800戶以上、需要增加職數的，要經村民會議或村民代表會議討論決定，報鎮區街道黨（工）委、政府（管委、辦事處）審批。提倡和鼓勵一人多職，200戶以下的村原則上不設村委會下屬委員會，村“兩委”成員要盡可能依法兼任村組干部和下屬組織負責人。其他村級組織負責人的編制數，由村黨支部、村委會根據工作需要，提出初步意見，報鎮區街道黨（工）委、政府（管委、辦事處）審批。凡村里未經同意擅自增加的人員，鎮區街道黨（工）委、政府（管委、辦事處）不承認其編制，“雙代管”辦公室不支付工資。

（二）要本著精干高效的原則，提倡村“兩委”成員交叉兼職，減少職數，提高工作效率，減輕農民負擔。提倡村黨支部書記和黨支部其他成員經過法定程序兼任村委會主任、村委會成員；村委會主任和村委會其他成員是黨員且具備條件的，可按照黨內選舉的有關規定和程序，及時充實進黨支部班子。

第十四條 村干部的選拔任用

（一）村干部的標準條件

1、政治素質高，擁護中國共產黨的領導，堅持四項基本原則，認真貫徹執行黨的路線方針政策和黨組織決議，自覺接受上級黨組織的領導和監督；

2、模范遵守法律、法規和國家政策，自覺履行公民應盡的義務，帶頭繳納各種稅費，無違法違紀行為；

3、辦事公道，作風正派，維護團結，在黨員群眾中有較高威信；

4、廉潔勤政，不謀私利，熱心為群眾服務，有奉獻精神；

5、年富力強，熟悉市場經濟管理知識，具有帶領群眾發展經濟、保持穩定、搞好三個文明建設的能力；

6、善于做群眾的思想政治工作，有較強的駕馭能力和化解人民內部矛盾的能力。

（二）有下列情況之一者，不宜提名推選擔任村干部：(1)政治素質差，思想覺悟低，對黨的路線、方針、政策不擁護、不執行、甚至對抗的；(2)三年內受過拘留、勞動教養等行政或刑事處罰且現實表現不好的、正在執行刑罰處罰的；(3)有犯罪嫌疑，正被司法機關采取刑事拘留、監視居住、取保候審等強制措施的；(4)已經批捕、尚未接受審判或正在接受審判的；(5)依照法律規定處在緩刑、假釋、保外就醫期間的；(6)有“黃、賭、毒”等違法行為的；(7)受黨紀處分，在《中國共產黨紀律處分條例》規定的年限內的；(8)三年內曾違反計劃生育、宅基地規劃政策和村規民約，造成不良影響的；(9)參與組織封建迷信活動，信奉“法輪功”等邪教的；(10)拒不履行其它個人應盡義務的；(11)道德品質差、不遵守社會公德，私心嚴重，甚至拉幫結派、打架斗毆，造成很壞影響的；(12)以權謀私，在村民中造成不良影響的；(13)玩忽職守，給村民的生產、生活造成一定損失的；(14)作風霸道，辦事不公，群眾反響較強烈的；(15)無正當理由，連續三個月不參加村委或支部工作的；(16)對上級黨委、政府布臵的工作不主動，消極對待，完不成目標任務的；(17)在年終評議中，半數以上村民或黨員認為不稱職的；(18)身體健康狀況較差，年齡在55周歲以上、小學以下文化程度的(含小學)；(19)在村外有固定工作或職業，不愿辭職或放棄工作的；(20)搞非法承諾、賄選以及利用威脅、恐嚇

等手段，擾亂、破壞選舉秩序的。

（三）按照《中國共產黨基層組織選舉條例》，適應民主政治發展的新形勢，擴大民主，引入競爭，廣泛聽取群眾意見，大力推行“兩推一選”的辦法，選舉產生黨支部成員。

（四）按照《中華人民共和國村民委員會組織法》及上級有關規定，由村民會議民主選舉產生村委會成員，報鎮區街道政府（管委、辦事處）備案。

第十五條 村干部補貼

（一）要認真貫徹和嚴格執行市委辦公室、市政府辦公室《關于統籌發放經濟薄弱村干部補貼的暫行意見》精神，盡量減少村干部職數，從嚴控制享受補貼人數。對經濟薄弱村，由市財政給予適當補貼。各村享受固定補貼和誤工補貼的具體人數，由鎮區街道黨委、政府研究提出指導性意見，經村黨員會議、村民代表會議討論通過后，通過財政“直通車”的形式發放到村干部手中。

（二）按照“多勞多得、獎罰分明”的原則，農村干部補貼依據村型大小、經濟狀況和工作政績等確定，由鎮區街道黨(工)委、政府(管委、辦事處)在認真考核的基礎上，提出指導性意見，提交黨員會議、村民代表會議討論通過，并報市委組織部和市財政局備案。

（三）對超過第十三條中規定的干部職數和享受誤工補貼人數超過0.3%的村，其干部工資和誤工補貼實行總額控制。

第十六條 村干部的管理

（一）實行辦實事公開承諾制度。每年年初，村“兩委”在廣泛征求意見的基礎上，研究制訂切實可行的工作目標和年內擬為群眾辦的幾件實事，報經鎮區街道黨（工）委審核后，由鎮區街道黨（工）委與村黨支部書記簽訂《工作目標責任書》和《辦實事公開承諾書》。《工作目標責任書》落實情況由鎮區街道黨（工）委直接考核，與干部的工資待遇、表彰獎懲掛鉤；《辦實事公開承諾書》要向群眾公開承諾，年終兌現承諾情況。

（二）實行民主評議、考察村干部制度。每年結合基層組織教育整頓，由鎮區街道黨（工）委統一組織，召開黨員和村民代表會議，在“兩委”成員人人述職的基礎上，對村干部的綜合表現進行民主評議和考察。評議結果作為調整或教育誡勉干部的重要依據。

（三）實行定期審計制度。對村黨支部書記、村委會主任和村會計，由鎮區街道財政經管部門進行、離任和重大活動審計。被審計人員自接到通知后，在規定時間內向財政經管站如實提交任職期間的經濟活動書面報告及相關資料。逾期不提交報告和有關資料的，由當地政府（管委、辦事處）責令其按時提交，接受財政經管站的審計，無故不配合的，由政府（管委、辦事處）提交有關部門依法依紀進行處理。審計結果要寫出審計報告，經鎮區街道財政經管部門和審計人員蓋章后，向村民代表會議公開，并由鎮區街道經管部門存檔備查。

（四）實行農村干部談話制度。談話對象為農村“兩委”成員。日常談話由鎮區街道黨(工)委分管領導負責，遇有重要事項由鎮區街道黨(工)委、政府(管委、辦事處)主要領導負責。原則上每年兩次，可結合半年、年終工作總結進行，也可根據工作需要隨時進行。談話內容包括“干部本人思想、工作、學習、家庭、身體等情況；領導班子建設情況；經濟發展情況；反腐倡廉情況及其它有關情況。

（五）對農村“兩委”關系的考核和懲誡，按照《關于進一步加強和改進農村“兩委”關系的意見》(海辦普發［2002］46號文)執行。

第十七條 村干部的誡勉

（一）對考核和評議中有下列表現之一的村干部，經批評教育沒有改正的，由鎮區街道黨（工）委予以誡勉：

1、違反黨的路線、方針、政策，拒不接受黨的領導，不協助黨委、政府開展工作的；

2、為政不廉，辦事不公，群眾反響較大的；

3、宗旨觀念淡薄，缺乏事業心、責任感，村務管理混亂，經濟發展緩慢，群眾意見較大的；

4、上級黨委、政府下達的各項工作任務不能按時完成的；

5、對群眾反映強烈的正當要求，能夠解決卻久拖不決，造成群眾越級、集體上訪的；

6、道德品質差，生活作風不檢點，參與賭博或封建迷信活動，參與“法輪功”邪教活動或非法宗教活動的；

7、在計劃生育、宅基地使用、企業承包等問題上，違反政策法規的；

8、無正當理由，拒不交納各種稅費，無償占用集體財產的；

9、組織或參與越級訪、集體訪，擾亂社會秩序和機關辦公秩序的；

10、年終民主評議中，不稱職票超過30%的；

11、違反村級事務決策程序，拒不執行村“兩委”聯席會議決議，造成工作損失的；

12、有其他違法違紀或嚴重失職行為的。

（二）誡勉的程序

1、村干部的誡勉，由鎮區街道黨（工）委就個人存在的問題認真核實，然后研究決定是否予以誡勉。

2、在決定對有關人員實行誡勉之后，由鎮區街道黨（工）委指派專人與誡勉對象談話。同時將《誡勉通知書》送達本人和所在村黨支部。

3、村黨支部接到本村干部被誡勉的通知后，分別在領導班子和黨員大會、村民代表會議上予以通報，鎮區街道黨（工）委要派員參加會議；誡勉對象本人接到誡勉通知后，要及時寫出書面改正計劃，報鎮區街道黨（工）委。

4、誡勉期限為半年至一年。誡勉期滿，鎮區街道黨（工）委要派員參加黨員和村民代表大會，對誡勉對象誡勉期內的表現進行民主評議。根據評議和考察情況，對確已改正的，解除誡勉；對態度不端正、不能改正存在問題的，黨支部成員按有關程序予以組織調整，村委會成員動員其辭職。

5、受誡勉的干部，年內不能被評為先進，并由鎮區街道黨（工）委決定扣發其當年補貼的10-20%。

6、誡勉期間形成的有關材料，黨支部書記和村委會主任的，存入農村干部政績檔案，其他兩委成員的，由黨（工）委統一立檔保管。

第十八條 農村干部引咎辭職

（一）農村干部有下列情況之一的，有關責任人應當引咎辭職：

1、敏銳性和政治鑒別力不強，對本村出現的違反政治紀律的行為失察，處理某些突發性事件行動遲緩，造成嚴重后果或不良影響的村黨支部書記、村委會主任或具體責任人應當引咎辭職；

2、農村“兩委”班子因思想作風、工作作風較差，不能堅持民主集中制，班子嚴重不團結，戰斗力不強，在上級考察測評中，黨支部或村委會班子不稱職票超過40%或連續兩年不稱職票達到30%以上的黨支部書記或村委會主任應當引咎辭職；

3、思想、工作、作風等方面問題較多，無明顯政績，群眾公認度低，在干部考察測評中，不稱職票超過40%或連續兩年不稱職票達到30%以上的“兩委”成員應當引咎辭職；

4、重大問題不經集體研究討論，違反決策程序而給集體和群眾利益造成重大損失的黨支部書記或村委會主任應當引咎辭職；

5、由于工作責任心差、玩忽職守，致使集體或群眾利益遭受重大損失，或自身分管的工作范圍內發生惡性事件，在當地造成不良影響的具體責任人應當引咎辭職；

6、違反農村干部廉潔自律制度，利用職權謀取私利，群眾反映強烈、受到黨紀、政紀處分的“兩委”成員應當引咎辭職；

7、因個人品德行為不端造成嚴重后果，在群眾中喪失威信的“兩委”成員應當引咎辭職；

8、對本村出現嚴重違法亂紀行為監督管理不力，造成嚴重后果并負有主要責任的黨支部書記、村委會主任或具體責任人應當引咎辭職；

9、不按規定履行義務或嚴重違反計劃生育政策的“兩委”成員應當引咎辭職；

10、做出其它與農村干部身份不相符的不正當行為并造成惡劣影響的“兩委”成員應當引咎辭職。

（二）引咎辭職的步驟：

1、提出辭職申請。擬引咎辭職的村黨支部書記、村委會主任可直接向鎮區街道黨（工）委提出書面辭職申請；其他“兩委”成員向村黨支部和村委會提出書面辭職申請，由村黨支部和村委會召開黨員大會和村民代表大會，討論其存在的問題及表現，表決通過后，再向鎮區街道黨（工）委匯報。

2、進行調查核實。鎮區街道黨（工）委召集組織、紀檢、經管、司法等有關部門人員組成調查組，通過走訪群眾、審核帳目等形式，對提出辭職的“兩委”成員的情況進行調查核實，并形成書面報告。

3、集體研究決定。調查組要將調查核實的情況如實向鎮區街道黨（工）委匯報，經集體研究后，形成決議。

4、領導談話。鎮區街道黨（工）委領導或駐片片長要找辭職同志談話，傳達黨（工）委決定，幫助其找出存在的問題及原因，并提出希望和要求。屬黨支部書記或村委會主任辭職，由鎮區街道黨（工）委主要領導談；其他“兩委”成員由鎮區街道黨（工）委組織委員和工作片片長談。

5、公布決定。鎮區街道黨（工）委根據集體研究做出的決定，下發不再擔任職務通知，并安排專人到辭職干部所在村黨員大會上宣布。

對達到辭職條件應該辭職，但個人又不愿寫辭職申請報告的，鎮區街道黨（工）委組織力量，對其存在的問題進行調查核實。如情況屬實，駐片片長通過找其談話，幫助端正態度，要求其寫出辭職申請報告，然后按照上述步驟進行。如通過談話仍拒不寫出辭職申請報告的，鎮區街道黨（工）委將在集體研究后，然后再按照有關程序和規定進行處理。

第十九條 黨員發展、教育和管理

（一）按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好發展黨員工作。

1、要實行發展黨員“公推公示”制度。在確定入黨積極分子時，要先由黨員和群眾代表以無記名投票的形式進行推薦，被推薦人得票數量超過半數以上的，方能確定為入黨積極分子。各支部確定的積極分子名單要報黨（工）委考察審批，同意后，支部要采取適當的形式進行公示。黨（工）委要及時匯總入黨積極分子名單，報組織部備案。

2、要搞好培養考察。黨支部要指定1－2名正式黨員作為培養聯系人，每半年要對入黨積極分子進行一次考察。入黨積極分子經過一年以上的培養教育后，在聽取黨小組、培養人、黨內外群眾意見的基礎上，經支委會研究同意，可列為發展對象，并報上級黨委審批，然后進行公示。

3、要召開好接收預備黨員大會。預批同意后，各支部要抓緊召開接收預備黨員大會，黨（工）委必須派人列席會議。通過全面落實優秀青年推優、發展黨員對象預審、發展黨員公示、黨委派員列席支部黨員大會、預備黨員教育管理、基層黨（工）委主要負責人與新黨員談話、長期不發展黨員預警、發展黨員工作責任追究等八項制度，切實解決農村長期不發展黨員、婦女黨員比例過低、透明度不高、隨意簡化程序、少數人說了算等問題，進一步改善黨員隊伍的結構，提高發展黨員質量。

（二）堅持和完善民主評議黨員制度。對優秀黨員，要大力宣傳表彰；對不合格黨員，要按照有關規定，查清事實，區別情況，嚴肅處臵，增強黨員隊伍的先進性和純潔性。凡被評議為不合格或受處臵的黨員，取消當年的經濟補貼或補助。

（三）認真做好不履行黨員義務、不具備黨員條件黨員的教育轉化和不合格黨員處臵工作。工作中，要把握黨要管黨、從嚴治黨，教育為主、處臵為輔，擴大民主、群眾參與，實事求是、客觀公正的原則。不履行黨員義務、不具備黨員條件黨員和不合格黨員主要表現：

1、理想信念動搖。喪失共產主義理想和中國特色社會主義信念；癡迷封建迷信，信仰宗教，參與“法輪功”等邪教組織；

2、政治思想消極。不承認黨的綱領和章程，在大是大非問題上喪失黨性原則；對黨的路線方針政策不擁護、不執行，對中央已經作出決定的重大問題公開反對；

3、宗旨觀念淡薄。對群眾疾苦不關心，對個人名利斤斤計較；不維護群眾正當權益，甚至與民爭利、損害群眾合法權益；

4、革命意志衰退。不思進取，自甘落后，精神頹廢，事業心差；對壞人壞事和歪風邪氣不敢批評、不敢斗爭；在國家和人民生命財產受到威脅時袖手旁觀，甚至臨陣脫逃；

5、組織紀律渙散。不執行黨組織的決議、決定；不維護黨的團結，拉幫結派，誣陷他人，搞非組織活動；不遵守工作、勞動紀律，自由散漫；違反《信訪工作條例》，煽動、組織、參與或支持群體性上訪；

6、工作作風漂浮。工作消極懈怠，甚至失職、瀆職；對黨不忠誠、不老實，弄虛作假，欺上瞞下，勞民傷財，搞形式主義，騙取名利；

7、廉潔自律松懈。不執行廉潔自律各項規定，利用職權和職務上的影響謀取不正當利益；參與賭博；

8、道德行為失范。不遵守社會公德，見利忘義；不贍養老人，不撫養未成年子女，虐待家庭成員；生活腐化；

9、組織生活散漫。無正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織分配的工作；

10、其他不符合黨員標準條件的表現。凡有上述行為者，就可確定為不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員。

（四）不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，問題性質和程度比較嚴重，經教育幫助不改、需要進行組織處臵的，即可認定為不合格黨員。基本程序：

1、集中學習。列舉不合格黨員主要表現，并提交黨員大會討論通過，向社會和群眾公示，查擺自身存在的問題和不足，深刻剖析思想根源。

2、征求意見。廣泛聽取黨員、群眾和紀檢、公安、計生、綜治、610、信訪、審計、工商、稅務等部門的意見，深入了解、分析黨員個人及黨員隊伍中存在的突出問題。

3、民主評議。采取“一人談，眾人幫，逐人進行”的方式，召開專題民主生活會和組織生活會，每個黨員作深刻的黨性分析，逐個開展評議，并吸收一定數量的入黨積極分子和群眾代表，服務對象代表參加。

4、初步認定。黨支部根據民主評議的結果，結合平時掌握的黨員個人表現和征求意見的情況，對每個黨員逐一進行綜合評價，確認不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員。加強教育引導，做好教育轉化工作。同時，報上級黨委備案。對本人態度不好，問題性質和程度比較嚴重、群眾意見大的，可初步認定為不合格黨員。

5、黨委初審。黨支部將初步認定的不合格黨員報上一級黨委初審。上一級黨委要對這些黨員的基本情況、主要問題、認定程序和依據等進行審核把關，提出指導性意見。

6、調查核實。基層黨委派出兩名以上黨員，對擬作為不合格黨員處臵的黨員的事實進行調查核實，并與其談話，聽取本人陳述、申辯。調查中，要認真收集整理當事人、知情人的書面旁證材料，經反復核實無誤后，形成書面調查報告，并由調查人簽名。

7、提出意見。召開支委會，對擬處臵的不合格黨員提出初步處臵意見，并報上一級黨委同意。對一時難以核實的，應暫緩作出結論，待問題查清楚后，再提出處臵意見。

8、組織談話。黨支部書記要同擬處臵的不合格黨員談話，指出存在的問題，說明評議和擬處臵意見，聽取本人的說明和申辯。組織談話至少兩人參加，并作好記錄。不合格黨員應在談話記錄上簽署意見，如本人有不同意見拒不簽字，負責談話的同志作出書面說明。

9、形成決議。對不合格黨員的處臵，一般須經支部黨員大會討論決定。擬處臵對象應通知到會。上級黨組織要派人參加支部大會，進行監督指導。支部黨員大會要在做好充分準備的基礎上召開。其主要步驟是：黨支部通報不合格黨員的主要問題、本人態度和擬處臵意見；聽取本人說明和申辯；黨員討論，對不合格黨員進行幫助或為其辯護；黨員按無記名投票方式進行表決。應到會有表決權的黨員三分之二以上同意，方可形成決議。處臵決議形成后，受處臵黨員應在處臵決議上簽署意見。本人拒絕簽字的，要注明情況。

10、黨委審批。黨支部將處臵決議等有關材料報上一級黨委審批。上一級黨委要以書面形式批復。對限期改正、取消預備黨員資格的由鄉鎮黨委批準，報市委組織部備案。對勸退、除名的，要由市委審批。因違法要作出處理的，要按權限和程序，由執法部門辦理。黨支部接到批復后，應通知本人并在支部大會上宣布，本人如對處臵決定不服，有權向上級黨組織提出申訴。

11、材料歸檔。對處臵的相關材料，要整理歸檔，存入個人檔案，妥善保管，做到詳細、齊備，以接受時間檢驗。

12、跟蹤幫教。對受到處臵的不合格黨員，要做好深入細致的思想工作，加強幫助教育，防止出現因處臵而上訪。對勸退、除名的，黨組織也要繼續關心、教育和幫助，鼓勵他們做一個好公民。經教育提高，本人重新申請入黨的，符合黨員條件的，可按黨章規定，重新吸收入黨。

不合格黨員的處臵形式：

對認定的不合格黨員，要根據其主要問題、情節輕重、本人態度和一貫表現，區別情況，采取不同的處臵方式。

1、限期改正。被認定的不合格黨員，如果問題性質不是很嚴重，本人要求留在黨內，應給予限期改正。改正期限，可根據情節輕重，確定為半年或一年。限期改正的期限，一次不得超過一年。限期改正時間從基層黨委研究同意之日算起。不合格黨員限期改正到期后，需組織黨員群眾重新民主評議，并召開支部大會討論，報經上級黨委研究同意，對認為已符合黨員條件的，宣布限期改正結束。限期改正的不合格黨員，在限期改正期間，黨員的權利和義務不受影響。

2、勸其退黨。被認定為不合格黨員，本人無改正愿望，不愿接受黨組織教育和紀律約束者；本人雖要求留在黨內，但已明顯不符合黨員條件者；或經過多次教育或限期改正，仍不符合黨員條件者，要勸其退黨。

3、除名。分四種情況：

一是直接除名。對問題性質相對嚴重的不合格黨員，留在黨內會產生不良影響，即使本人有留在黨內的要求和愿望，也應直接予以除名。間隔累計受到兩次限期改正處臵的不合格黨員，又被認定為不合格黨員者，應直接予以除名。基層支部意見可表述為“經支部大會討論，鑒于本人問題的性質，根據黨員意見，建議對×××同志予以黨內除名”。

二是勸而不退除名。對勸而不退予以除名的，可表述為“經支部大會討論，鑒于本人限期改正情況和不愿退黨的實際，根據黨員意見，建議對×××同志予以黨內除名”。三是退黨除名。對本人要求退黨的黨員，一般應同意其退黨。對被認定為不合格黨員，本人又提出退黨要求的，也應同意其退黨，并予以除名。基層支部意見可表述為“經支部大會討論，鑒于本人表現和對黨的態度，根據黨員意見，建議同意×××同志退黨，黨內予以黨內除名”。對因違反黨的紀律，應受開除黨籍紀律處分，而本人又提出退黨要求的，不能按退黨處理，仍應執行開除黨籍的紀律處分。

四是脫黨除名。對沒有正當理由，連續六個月以上，不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的，按自行脫黨處理，予以除名。基層支部意見可表述為“經支部大會討論，根據本人的一貫表現和黨員的意見，建議對×××同志按自行脫黨處理，予以除名”。被勸退除名的不合格黨員，其黨籍、黨齡自上級黨委批準之日自動結束。在預備黨員期間被認定為不合格黨員，應直接取消預備黨員資格。基層支部意見可表述為“經支部大會議論，根據本人表現和黨員意見，決定取消×××同志預備黨員資格”。

處臵不合格黨員，必須嚴格把握政策，既要堅持標準，嚴肅處臵，又要實事求是，防止出現定比例、卡數字和泄私憤、徇私情等現象發生。處臵工作要以事實為依據，分清一時一事表現和長期一貫表現，分清主觀原因和客觀原因，個人原因和組織原因。堅持做到“五個區別開來”：

（1）把黨員一時思想跟不上形勢而對黨的路線方針政策不理解，同有意抵制黨的路線方針政策區別開來；

（2）把一度思想消沉，同一貫消極落后區別開來；

（3）把由于客觀原因造成黨員不能參加黨的活動、不能履行黨員義務，同本人不參加黨的活動、不履行黨員義務區別開來；

（4）把黨員因經驗不足、方法不當導致群眾意見較大，同工作作風粗暴、欺壓群眾、侵害群眾利益區別開來；（5）把愿意接受黨組織教育幫助、改正錯誤，同拒絕接受教育、不思改正區別開來。

處臵不合格黨員，不能用組織處臵代替紀律處分，也不能用紀律處分代替組織處臵。因同一原因，已給予紀律處分的，不再進行組織處臵。

第五章 村務管理

第二十條 村級財務管理

（一）村集體在堅持集體資產所有權、使用權和收益權、分配權和獨立核算不變的前提下，實行農村財務委托代理管理制度，將財務以書面形式委托鎮區街道財政經管站代理。財政經管站在鎮區街道的領導下開展工作，農村財務委托代理工作由財政經管站長具體負責，下設總會計一名、總出納一名、業務會計若干名（原則上按每１０個村設臵一名），村集體取消會計和出納，每村只設一名助理會計（報賬員）。

（二）助理會計職責：

1、協助業務會計做好本村的財務管理工作。設臵現金日記賬、經濟往來明細賬、核算與委托代理的往來業務及本村農戶往來業務；

2、嚴格執行財務管理制度和財務收支計劃，配合村民主理財小組開展財務審核工作，拒絕辦理違背財務管理制度的業務和超計劃開支，并實行責任追究制度，負責到財政經管站報賬算賬；

3、負責將各項貨幣資金收入上交財政經管站接受監督，嚴禁隱瞞、坐支；

4、負責申領、保管使用備用金，備用金做到一月一清；

5、參與本村財務管理制度的制定，對財務管理工作提出建議。按時張榜公布各項財務收支；

6、配合業務主管部門和其他部門組織的審計工作，提供涉及審計事項的資料證據；

7、負責各類承包合同管理工作，按時完成財政經管站交辦的其他工作。

（三）委托代理的基本要求。村集體經濟組織實行財務委托代理，要嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》和委托代理協議的要求，開展財務管理工作。

1、編制收支預算。年初村級根據全年工作計劃編制收入和資金使用預算方案，召開村民大會或村民代表大會討論通過，報財政經管站審核備案。

2、編制資金使用計劃書。預算方案審核通過后，村集體經濟組織根據預算方案按月份或按季度編制資金使用計劃書，經民主理財小組討論通過后，報財政經管站審核備案。

3、審核原始憑證。財務事項發生時，經辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字。在民主理財小組辦公日，村主管領導對本期發生的經濟業務做簡要說明，助理會計向民主理財小組逐筆說明經濟業務的發生情況，民主理財小組重點審查經濟業務的真實性和開支的合理性。經審核同意后，由民主理財小組長在審核通過的原始憑證上加蓋民主理財專用章，村主要負責人在蓋有民主理財小組專用章的原始憑證上簽字，經民主理財小組審核確定為不合理的財務開支，其支出由有關責任人承擔。

4、助理會計報賬。財務審批手續完成后，助理會計將本期審批手續齊全的原始憑證，在規定的時間內報送到財政經管站。

5、進行賬務處理。財政經管站的業務會計要對助理會計報送的原始憑證進行逐筆審核，對符合規定的開支，要在原始憑證上加蓋審核專用章，并要嚴格按照記賬流程進行賬務處理，對不符合規定的原始憑證要填制退回業務處理單，予以退回。

6、輸出財務資料。賬務處理完畢后輸出當月的會計報表、財務公開榜及會計數據，并將財務會計資料裝訂成冊，歸檔管理。

7、年終編制財務決算報表。財政經管站要在年終編制村級財務決算報表。

（四）內部管理制度

1、備用金制度。各村資金上交財政經管站后，鎮區街道根據各村人數確定領用備用金數額，按月領取，由村助理會計負責管理，備用金領用標準如下：200人以下的村500元，500人以下的村1000元，700人以下的村1500元，1000人以下的村2000元，1000人以上的村2500元。

2、開支審批制度。各村要按照村貨幣資金的開支審批權限，對非生產性開支，要嚴格按照市委、市政府有關規定執行。村級招待費一律取消，確需應酬的，報當地政府審批；對計劃內生產性支出，應由經辦人、村主要負責人會簽，民主理財小組蓋章，業務會計審核合格后，方可入賬。對不符合規定和會簽手續不完備的開支，業務會計有權拒絕入賬并向財政經管站長和主管部門反映，由主管部門追究當事人的責任。

3、票據管理制度。村經費支出取得的原始憑證，必須是正規稅務發票。無法取得稅務發票的，按市財務管理有關文件規定辦理。向村民收取錢款時，必須使用專用收據，并建立專用收據領用銷號制度。登記重要票據領用登記簿。票據領用實行以舊換新制度，對已用完的票據應清點后交還財政經管站，并領用新票據。不得一次領用多本同時起用。

4、結算制度。因公出差或辦理業務臨時用款，應在出差結束或業務完成后3天內辦理結算，否則按挪用公款處理。差旅費標準按有關規定執行。村級收取的各種貨幣資金必須在3日內上交財政經管站。不得坐支或設臵小金庫。

5、資產管理制度。各村要設臵專職或兼職物資保管員，嚴格履行產品物資出入庫手續。建立健全固定資產、產品物資和債權債務的增減、變動和核銷、減免、申報、審批制度。閑臵的固定資產，可采取承包、租賃和拍賣的方式進行轉讓。承包、租賃資產時，要做好合同的簽訂工作。

6、不按民主程序購建、處理固定資產或其他資產，造成浪費和流失的，要追究直接責任人、單位負責人的行政責任；造成重大損失的，要追究刑事責任。

第二十一條 村務公開

（一）村務工作必須全面、真實、及時地向村民公開，接受村民監督。

（二）村務公開的主要內容包括：

1、計劃生育指標及宅基地安排、村民建房審批情況；

2、“一事一議”籌資籌勞情況；

3、土地、果園、工副業等項目的承包方案、承包結果及兌現情況；

4、土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包；

5、財務收支情況；

6、公共設施和基本建設情況；

7、固定資產購臵及處理情況；

8、享受誤工補貼的人數及補貼標準；

9、最低生活保障和優撫、救災救濟款物的發放情況；

10、非生產性開支情況；

11、種糧直補、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農村、資助村集體政策的落實情況；

12、新型農村合作醫療情況；

13、涉及村民利益、村民普遍關心的其它事項。

（三）村“兩委”應當在方便村民觀看的地方設立固定的村務公開欄。公開欄分欄設臵與用紙大小一致，版面設計美觀，書寫工正清晰，無亂涂亂畫。

（四）全市統一確定公開日（元月十五、四月十五、七月十五、十月十五），由村“兩委”組織實施，村務公開監督小組負責監督。每次公開后，村民對公開的內容提出異議，村“兩委”要及時給予明確答復。對涉及全體村民利益、群眾普遍關注的重大事項，除張榜公布外，要利用各種會議、發放明白紙等形式予以公開。

（五）鎮區街道黨（工）委定期對村務公開情況進行檢查。對村務公開落實較差的村，按《中共海陽市委、海陽市人民政府關于完善落實村務公開和民主管理制度的意見》（海發［2005］11號文）要求，追究相關人員責任。

第二十二條 修建道路、發展水電設施和教育、衛生、農田基本建設等公益事業，必須遵循減輕農民負擔、量力而行和尊重多數人意愿的原則。經“一事一議”向村民籌資籌勞，按《海陽市農村稅費改革試行方案》的有關規定執行。

第二十三條 印章管理

（一）黨支部、村委會印章不準由村黨支部書記、村委會主任直接保管。黨支部印章由組織委員保管；村委會印章由村會計保管。特殊情況，由黨支部、村民委員會提名，經村民代表會議討論后決定。

（二）對印章的管理使用，實行審批和備案制度。日常工作需要蓋章的，正常需要，由印章保管人員按規定或按慣例辦理；非正常需要，須分別經黨支部書記和村委會主任同意；重大事項需要蓋章的，須由村黨支部和村委會研究同意；涉及全體村民經濟責任和簽訂數額較大的經濟合同的，必須提交村民代表會議或村民會議討論。使用印章，管理人員要做好使用記錄備查；對不經批準擅自越權蓋章的，視為無效，并依照法律和有關規定追究管理人員的責任。

第六章 附 則

第二十四條

本規范由鎮區街道黨（工）委負責組織實施，各村黨支部、村委會遵照執行。

第二十五條

本規范由市委組織部、市民政局、市農業局負責解釋，自發布之日起施行。

第四篇：工作規范試行

河北省人口計生基層群眾自治村級工作規范（試行）

第一條 村（居）人口計生工作在村（居）黨支部領導下實行群眾自治。全面推行“兩委領導負總責、協會承做當骨干、依法建章立規矩、群眾參與做主人”的人口計生基層群眾自治工作機制，組織帶領廣大群眾實行自我教育、自我管理、自我服務和自我監督。

第二條 村（居）“兩委”對村（居）人口計生工作負總責，接受鄉（鎮、街道辦事處）計生部門的工作指導，按照與鄉（鎮、街道辦事處）簽訂的《人口計生目標管理責任書》，確定本村（居）人口計生工作目標任務和方法措施。

第三條 整合村級人口計生組織。村（居）計生協是人口計生工作在村級的基本組織形式，在村（居）“兩委”領導下，全面承做村（居）人口計生日常服務管理工作。原則上由村（居）黨支部提名黨支部書記擔任計生協會會長，通過民主程序，選舉計生協會會長。聘任計生專干為計生協秘書長，吸納有威望的村（居）民代表和本村各類組織負責人擔任計生協理事。按相關要求，落實好計生協秘書長和會員/育齡婦女小組長的待遇。

第四條 制定并落實計劃生育村規民約。根據本村（居）的實際情況，通過宣傳發動、組織起草、征求意見、會議通過、審查備案等步驟和程序制定完善村規民約，教育、引導和督促全體村民認真執行。村（居）集體福利的分配要突出對計生家庭的優惠和激勵，因地制宜制定有效實用的優惠和限制條款。

第五條 制定并落實計劃生育民主自治制度。實行計劃生育村民代表會議、村（居）務公開、民主評議和民主監督等制度，計劃生育相關事項要通過村民代表會議、村務公開欄等形式進行討論、表決和公開；村計生協通過理事訪問、會員小組活動、民主聽證等渠道，及時了解和反映會員及群眾的要求和建議，對本村（居）計劃生育工作進行監督，提出意見和 建議。

第六條 村級人口計生基層群眾自治工作內容：

1、宣傳動員和組織帶領廣大群眾執行計劃生育政策；

2、幫助政府落實計劃生育獎扶、特扶、少生快富等制度和各項優先優惠政策；

3、組織開展生育關懷行動和各種幫扶救助活動，積極協調社會力量，向群眾提供生產、生活、生育服務，幫助群眾解決實際困難和合理訴求；

4、發放避孕藥具并幫助群眾實行知情選擇，采取適宜的避孕節育措施；為符合政策的夫婦免費代辦《第一個子女生育登記卡》、《第二個子女生育證》、《獨生子女父母光榮證》，免費為外出務工經商人員代辦《流動人口婚育證明》；

5、搞好月訪視、季服務，收集和上報各種計劃生育統計數據；協助上級人口計生部門做好社會撫養費征收、出生人口性別比治理、出生缺陷一級預防、流動人口計劃生育等服務管理工作；

6、開展計劃生育公開公示和民主參與、民主監督活動，推動工作落實；

7、開展計劃生育宣傳服務活動，培樹和宣傳計劃生育典型；

8、及時向鄉鎮和村“兩委”匯報工作動態、反映群眾訴求等； 第七條 村級人口計生基層群眾自治評估標準：

1、全面推行了人口計生基層群眾自治工作機制；

2、合理整合了人口計生基層群眾自治組織并切實承擔起人口計生日常工作；

3、制定并切實落實了《計劃生育村民自治章程》和計劃生育村規民約；

4、認真落實了計劃生育村民代表會議、村（居）務公開、民主評議和民主監督等計劃生育民主自治制度；

5、人口計生基層組織健全，人員待遇落實到位，基層協會按照“五有”、“六好”標準，建立健全村（居）會員之家、人口文化活動室、生殖健康服務室、計劃生育宣傳一條街等陣地；

6、圓滿完成了村級人口計生各項工作任務和人口計生責任目標；

7、人口計生工作群眾滿意率達90%以上。

第五篇：民政辦公室工作職責

民政辦公室工作職責

一、貫徹執行國家和省、市、縣有關民政事業法律法規方針政策和工作部署，制定民政工作計劃，并組織實施和監督檢查。

二、主管優待撫恤和烈士褒揚工作，貫徹實施上級有關優撫對象的優待撫恤辦法；負責區域內農村義務兵家屬優待，做好“雙擁”工作。

三、組織協調救災工作；核查、統計、上報災情，研究提出救災方案；接收、管理和分配救災款物，并檢查、監督救災款物的使用情況；指導協調災后災區恢復重建和災區生產自救、互助互濟工作。

四、負責城鄉居民最低生活保障制度及大病救助的實施工作；負責臨時困難救助，保障困難群眾的基本生活；保障半脫產干部和60年代初精簡下放人員及其他特殊對象基本生活的救濟救助；負責農村五保戶的供養工作；組織幫貧扶困等社會互助活動。

五、推行村務公開、民主管理和村民自治長效機制，指導村（社區）村民委員會建設。

六、執行火化政策、推行殯葬改革、規范殯葬管理。

七、規范地名標志管理，維護區域界線、界樁。

八、開展老齡工作，保障老年人合法權益，促進老齡事業的發展。

九、加強社團登記管理和兒童依法收養登記咨詢工作。

十、宣傳貫徹《婚姻法》、《婚姻登記條例》和《婚姻登記辦法》，搞好婚姻登記工作。

十一、接待群眾來信來訪和相關事宜的調查、處理工作。

十二、承辦鄉黨委、政府和上級民政部門交辦的其他工作。