第一篇：淺析公益捐贈的法律性質及其立法完善

內容摘要：目 錄

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目 錄

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一、公益捐贈行為的法律性質 ?????????????????????? 3

（一）公益捐贈行為是附義務的贈與行為 ????????????????? 3

二、公益捐贈法律關系的構成要件 ???????????????????? 5

（一）公益捐贈合同的主體 ??????????????????????? 5

（二）公益捐贈合同的客體 ??????????????????????? 6

（三）公益捐贈合同的內容 ??????????????????????? 7

三、現行公益捐贈立法的缺陷及其完善 ?????????????????? 8

（一）公益捐贈立法的必要以及現行法規的缺陷 ?????????????? 8

（二）公益捐贈立法的完善 ??????????????????????? 10 注釋 ????????????????????????????????? 12 參考文獻 ??????????????????????????????? 13 論 文 摘 要

在始于20世紀80年代的扶貧工程、希望工程和1998年夏我國東北、南部地區大面積、長時間的抗洪搶險中,廣大人民群眾、各企事業單位以及國際友人和組織等紛紛解囊相助,使這些社會公益事業取得了不小的成就。然而,在捐贈環節、捐贈物品接收管理環節和發放環節出現了許多令人不愉快的問題。尤其在捐贈環節,出現了捐贈者高報捐贈物價值或將過期、假冒偽劣商品混入捐贈物品中(其中多為食品、藥品),以及捐贈物短少,認捐不到位等情況。1999年6月28日九屆全國人大十次會議通過了《中華人民共和國公益事業捐贈法》(以下簡稱《公益事業捐贈法》)表明了立法者希望運用法律武器調整公益捐贈行為的強烈愿望。這部法律雖然提到鼓勵捐贈、規范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益，促進公益事業的發展，比以前法規有所進步，但是也存在著關鍵性的缺陷，依然達不到真正推廣和鼓勵的作用。筆者認為，明確公益捐贈行為的法律屬性是建立公益捐贈法律制度的前提，而完善公益捐贈立法則是很有必要的。本文在分析公益捐贈行為的法律性質的基礎上,對公益捐贈立法的必要性進行了較為深刻的討論,并提出了幾點對公益捐贈立法完善的建議,以期達到規范公益捐贈行為的目的.關鍵詞: 公益捐贈 法律性質 立法缺陷 立法完善

一、公益捐贈行為的法律性質

公益捐贈行為在我國至今未有一個確切的法律定義。德國《稅務法典》為“公益”下的定義是:指在物質、精神或道德領域無私地資助公共事業。這里所指的對公共事業的資助必須是普遍性的,即不能將資助局限于封閉的、有限的人群。筆者認為:公益捐贈行為是指自然人、法人或其他非法人組織為發展社會公益事業或資助不特定的社會成員而作出無償地向公益性社團法人和事業法人或代表受資助不特定人利益的臨時機構捐贈資金或實物的意思表示,經受贈主體為接受捐贈的意思表示,而成立并履行的合同行為。我國《公益事業捐贈法》規定的受贈人僅指公益性社會團體和公益性非營利的事業單位兩種,該法將其它一些可能成為公益捐贈受贈人的主體排除在其調整范圍之外。其實,公益捐贈不僅僅指為促進社會公益事業的發展而進行的捐贈活動,它應當是包括以上捐贈活動在內的一切以社會公益為目的的捐贈活動,公益事業捐贈僅是公益捐贈的一種類型。從這個角度來說,《公益事業捐贈法》只從法律上規范和調整了一部分公益捐贈行為,公益捐贈關系應當是較公益事業捐贈法律關系更為復雜、范疇更大的一種社會關系。公益捐贈行為具有以下法律性質。

（一）公益捐贈行為是附義務的贈與行為

捐贈又稱捐助,關于捐贈行為的法律性質在學術界長期存在爭論。我國彭萬林等民法學者認為:捐助是無償給付財產的單方行為,捐助與贈與不同,并不形成合同〔1〕。就其性質而言,捐贈可為一種特殊贈與。因為即使在捐贈者主動捐贈的情況下,也須有對方的接受,無對方的接受不能成立捐贈。

公益捐贈行為是不直接向受益人為給付的一種特殊贈與行為,其受贈人必須負實現公益捐贈目的的義務,即按照公益捐贈人的初衷滿足社會不特定人的需求以最終完成公益捐贈行為,使公益捐贈法律關系歸于終結。因此公益捐贈行為是一種附義務的贈與行為。

（二）公益捐贈合同是諾成合同

贈與是一種合同行為,公益捐贈合同是諾成合同還是實踐合同,其實質是贈與合同諾成性抑或實踐性之爭。關于贈與合同的諾成性抑或實踐性,學說上存在爭議,各國立法也有所不同。1999年3月15日第九屆全國人大二次會議審議通過的《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》),雖然對贈與合同是實踐性合同還是諾成性合同未作明確規定,但根據《合同法》第186條第1款的規定,應當認為贈與合同是諾成合同。因為該條規定:“贈與人在贈與財產的權利轉移之前可以撤銷贈與?！贝颂幍摹俺蜂N贈與”應理解為撤銷贈與行為,而贈與行為是一種合同行為,當然必須先有合同的成立生效,才可能談合同的撤銷?？梢?根據《合同法》第186條第1款的規定,贈與合同應為諾成合同。同時,將贈與合同認定為諾成合同至少具有以下三方面的作用:

1、符合贈與合同產生發展的歷史趨勢

羅馬法中的贈與系指當事人之一方以嘉惠他方為目的,自愿積極犧牲其財產上之利益的無償行為。（加注）古羅馬作為法定簡約之一的贈與簡約,在伏帝？？之前,當事人之一方表示贈與,他方表示接受,其意思一致時,贈與即告成立,無履行任何方式之必要。伏帝以后,凡贈與之標的有五百金元以上之價值者,應到官廳登記,不登記者,就其超過之部分,不生法律上之效力?？梢?羅馬法中的贈與是一種諾成的法律行為。在羅馬—希臘時代,契約、協議和簡約的實質區別淡漠了,簡約與要式口約相互接近。其后許多大陸法系國家承襲了羅馬法的傳統,《法國民法典》第932條,《瑞士債法》第305、312、472條均采用贈與合同為諾成合同的立法例,日本以及我國臺灣地區也采此種立法例。英美法系國家也有將贈與合同認定為諾成性的判例。但是前蘇聯和東歐國家的立法一般規定贈與為實踐性合同。在今天,諾成模式已經成為合同的主流,要物模式作為歷史陳跡,則應當限制在盡可能小的領域之內。

2、體現贈與合同的社會經濟作用

贈與雖然是轉移財產所有權的合同行為,但它并不是商品流通的法律形式。在現代社會,其經濟作用較少,因現代之交換經濟,多為理智的,少為感情的,不過贈與有時仍可做理智的生活關系之調劑,例如對于慈善、宗教、學術界之捐贈,雖非一般的贈與,但究屬無償行為,仍具有甚大之作用也。實際上,把贈與合同規定為實踐合同的出發點,是考慮到贈與人到期不實施贈與行為的法律后果問題,贈與人到期不交付贈與物,如果依法強制其贈與,似乎對贈與人有不公平之嫌。但是,若贈與合同訂立后對贈與人毫無約束,那么受贈人作出的接受贈與的意思表示及其為接受贈與而付出的經濟上的花費都可能因贈與人的不履約行為而落空?？梢娙粢幎ㄙ浥c合同為實踐合同,則對受贈人不公平。并且,若法律規定贈與人可以不受其允諾的約束,就意味著他可以不付出任何代價,而合法地享受諸如公眾或受贈人對其良好的社會評價和“義務”宣傳,甚至物質感謝等精神和物質收益,這將是對公序良俗的挑戰和破壞。故應把贈與合同規定為諾成合同,以便對贈與人有所約束。同時規定依法允許贈與人撤回贈與的條件,以保護贈與人的利益。這樣做對雙方都是公平的。

3、便于合同成立、生效與履行相區分

法律行為相互之間的區分關鍵是看行為內容是否相同,合同的成立生效與履行內容顯然不同。但合同的成立生效與履行是相互區別而又彼此聯系的合同行為的兩個階段,贈與合同自不例外。如果承認贈與合同是實踐合同,那么在贈與合同成立生效后必定產生贈與人的給付義務,這樣便出現了兩次給付的結論。另外,“持贈與合同是實踐合同觀點的學者認為贈與合同成立之時便是合同履行之時,這種觀點也是錯誤的。因為只有合同成立才有合同履行,如果合同成立之時即是合同消滅之時,只能說明合同根本就不存在”。對此觀點作者持贊同態度,應當將贈與合同的成立生效與履行相區分,這種區分在理論上存在可能性,在司法實踐中也意義重大,依法成立的贈與合同依法生效,并依合同確定當事人雙方的權利,約束當事人雙方履行合同義務。

更值得一提的是,《合同法》第186條第2款規定:“具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經過公證的贈與合同,不適用前款規定。”第188條規定:“具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經過公證的贈與合同,贈與人不交付贈與的財產的,受贈人可以要求交付?！边@些條款較合同法草案更為重視對社會公益性質的贈與的受贈人利益的保護。限制了贈與人的撤銷權的行使,并且第188條是對作為諾成合同當事人一方的受贈人要求贈與人履行交付的義務的強調,對一類特殊贈與合同當事人權利的著重強調與贈與合同諾成性并不相矛盾。結合前述“公益捐贈”的定義,至少可以認為依照《合同法》的規定,公益捐贈合同應是一種諾成性合同。

二、公益捐贈法律關系的構成要件

（一）公益捐贈合同的主體

公益捐贈合同的主體為捐贈人和受贈人。

《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)直接明確規定了自然人實施贈與行為的情況,《中華人民共和國公益事業捐贈法》(以下簡稱《公益事業捐贈法》)第2條、第8條第3款、第24條對包括公司和其他企業在內的“法人和其他組織”的捐贈人資格予以了確定。根據上述法律的規定:自然人作為捐贈人應具有完全民事行為能力;限制行為能力人經其法定代理人同意或事后追認可以向他人做出公益捐贈行為,但限制行為能力人的與其年齡、智力、精神健康狀況相適應的公益捐贈行為,不必經其法定代理人追認;無民事行為能力人不能成為公益捐贈行為主體。全民所有制企業一般不能將其經營管理的所有權屬于國家的資產及其收益用于公益捐贈,但企業及其全體組成人員依法享有的相對獨立的權益,可以用于捐贈。集體企業、私營企業、合伙企業、個人獨資企業和其他非法人組織可以用其享有合法所有權的財產和權利做出公益捐贈行為,而成為捐贈人。

國家機關,因其經費完全由國家財政撥款,若實施公益捐贈行為會影響其正常職能的發揮,或者增加國家財政負擔。即使是其節省下來的經費,其實施公益捐贈的主體也應為國家,而非某個具體的國家機關。并且,國家對于社會公益事業已設立了專項財政支出,故國家機關不能作為捐贈人。

公益捐贈合同的受贈人為公益性社團法人和事業法人,或代表受資助不特定人利益的臨時機構。前者包括《公益事業捐贈法》第10條第2款和第3款所稱的“公益性社會團體”和“公益性非營利的事業單位”。后者指為資助不特定社會成員而成立的臨時性機構,該機構僅為完成以上社會公益目的而存續。但不論是何者,公益捐贈合同受贈人必須同時具有民事權利能力和民事行為能力,前一種能力是其接受贈與所必須的,后一種能力是公益捐贈所要實現的公益目的所要求受贈人負擔某些特定義務的特殊性所決定的。

公益捐贈合同除作為合同主體的雙方當事人之外,還存在著受益人。受益人是指根據公益捐贈合同而享有利益的人,是公益捐贈合同的關系人。由于公益捐贈合同的目的是發展社會公益事業或資助不特定社會成員,故其合同受益人在公益捐贈合同成立生效時具有不特定性,即在個體上無法具體化,在數量上無法確定化。但受益人一般為自然人。

（二）公益捐贈合同的客體

公益捐贈的目的是為了給予財產,而在現代社會中,財產已遠遠突破了有形物的范圍,故筆者認為,凡具有金錢價值的東西,都可以作為公益捐贈合同的客體,如物權、債權、有價證券、專利權、商標權、著作權等無形財產權。但是,人身權因其不具有財產價值而不能作為公益捐贈合同客體。

（三）公益捐贈合同的內容

1、捐贈人的權利和義務

（1）請求實現捐贈目的的權利。捐贈人的捐助財物是附義務的贈與,捐贈人理所當然有權請求受贈人實現或請求有關機關督促受贈人實現公益捐贈的目的。

(2)依法撤銷合同或拒絕履行合同的權利。出于公益捐贈合同的特殊性考慮,不應賦予捐贈人以任意撤銷權,而只應賦予其法定撤銷權。捐贈人因情勢變更而享有拒絕履行合同的權利,這樣規定符合“公序良俗”的精神。

(3)給付義務。公益捐贈人的主要義務是將捐贈標的物按合同約定的時間、地點、方式交付給受贈人,并轉移其權利于受贈人。法律規定須經移轉登記方發生移轉效力的應當辦理移轉登記手續。

(4)債務不履行的責任。由于公益捐贈行為涉及社會不特定人的利益,其債務的不履行可能會影響社會穩定,故捐贈人對于不履行給付的違約行為應當承擔債務不履行的責任?！兜聡穹ǖ洹返?21條規定:“贈與人僅就其故意或重大過失負其責任。”第522條規定:“贈與人不負支付遲延利息的義務?！蔽覈灿袑W者主張,贈與人若無故撤銷贈與或遲延贈與給受贈人帶來損失的,應予賠償。筆者認為對公益捐贈人的這一責任應理解為補償性的賠償責任,公益捐贈人應補償受贈人為接受捐贈而支付的費用及其實際損失,并且這一賠償的總額不得超過公益捐贈合同的標的額。

第二篇：立法提案制度及其完善

立法提案制度及其完善

立法機關在審議和通過法律之前，首先要由特定的機關和人員對所要制定的法律案提出相應的動議，通過一定的法定程序才能使某一種法案進入立法機關的立法議程。因此，立法提案是法案進入立法議程的起始階段，也是一項很重要的立法環節，對法案的制定有著重要的意義。在我國立法實踐中對其重視不夠，在立法理論中也對其缺乏較為深入的研究。

一、立法提案的界定

立法提案或提出法案是提案的一種。什么是提案？學者們眾說紛紜，意見不一。有學者認為，提案在議學中稱為動議，在國外立法機關的議事規則中稱為提議，是指以書面形式提出的動議①。有學者則認為，提案是指提出為供討論的議案②。美國學者司徒吉士認為，提案是向議會提出考慮和行動的一種建議或審問的正式聲明。所謂動議，是指出席會議的人，提出一個問題或意見，請求與會者予以討論或采納③。筆者認為，所謂提案即提出議案，指享有提案權的主體向有關國家機關提出的動議。

作為提案一種的立法提案（或法律議案、法案），是指享有立法提案權的機關、組織或人員（以下簡稱為提案主體）按照法定的程序和方式向特定的立法機關提出的關于制定、修改、廢止某項法律法規的動議。

其一、立法提案主體的法定性。

立法提案主體即立法提案權人是指提出立法動議的人或機關。立法提案權是指法定的機關或人員向國家立法機關提出法律動議或法律草案的權力。擁有立法提案權的機關或人員各國規定都不一樣④。

我國的立法提案權屬于特定的國家機關和人員。比如憲法第64條規定：憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者1／5以上的全國人民代表大會的代表的提議；立法法 ①②

[臺]羅志淵：《立法程序論》，正中書局1974年版，第85頁。

[臺]王堡麗：《議學理論與民權運用之研究》，黎明文化事業公司1987年版，第137－138頁。③

司徒吉士著，沈已堯譯：《會議程序規則》，香港經濟法律出版社，1987年版，第28頁。

④

大致有以下情況：第一、屬于議會。如美國1787年憲法規定：本憲法所授予的各項立法權，均屬于由參議院和眾議院所組成的合眾國國會。第二、屬于議會和政府。如1958年法國憲法第39條第1款規定：立法創議權同時屬于總理和議會議員。1947年意大利憲法第71條規定：創制法律權，屬于政府、兩院每個議員，以及根據憲法性法律享有法律創制權的機關和機構。第三、屬于政府。如1934年奧地利憲法規定：法律草案的提出權屬于政府，議會不得提出法律草案，但有權否權政府提出的法律草案。第四、屬于特定的機關和公民。如1947年意大利憲法第71條規定立法提案權屬于政府和議員外，還規定：人民通過5萬以上的選民提出擬定條文的草案的方法來實現法律創制權。第99條第2、3款還規定：國家經濟與勞動會議是參眾兩院和政府的咨詢機關，享有創制法律權。根據法定原則并在法定范圍內，協助擬定有關經濟與社會問題的立法。第12條、13條規定：全國人民代表大會主席團、全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會、一個代表團或者三十名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會提出法律案?！读⒎ǚā返?4條、25條規定：委員長會議、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會、常務委員會組成人員十人以上聯名，可以向全國人大常務委員會提出法律案。國務院組織法、各級人民地方政府組織法以及民族自治地方法等都相應規定了不同的立法機關立法活動中享有立法提案權的機關和人員。

其二、立法提案程序的法定性。

立法提案程序是立法提案權人向立法機關提出法案的程序性規定，包括在何時向什么機關提出法案。比如說向全國人民代表大會提出法案，一般要求在全國人民代表大會期間向特定的機關提出法案。對于在全國人民代表大會休會期間，享有向全國人民代表大會立法提案權的人是否可以提出法案，應該也是可以的，我國《立法法》第14條就規定，向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出。這里有兩個問題：一是怎樣向全國人大常務委員會提出法案，是直接提交給全國人大常務委員會（全國人大常務委員會按法律規定是每兩個月召開一次會議）還是它的工作機構？二是立法提案權向全國人大常務委員會提出屬于全國人大范圍的法案與直接向全國人大提出法案在進入議程的程序上有什么區別？對于第一個問題，我國《立法法》沒有做出詳細規定，但實踐中的作法是可行的。對于第二個問題，《立法法》做出了特別規定，立法提案權人向全國人大常務委員會提出屬于全國人大范圍內的法律案，須由全國人大常務委員會根據一定的程序審議以后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務委員會向全國人民代表大會全體會議做出說明，或者由提案人向大會全體會議做出說明?！读⒎ǚā穼τ诓煌牧⒎ㄌ岚笝嗳说奶岚赣胁煌某绦蛞幎?，比如，全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會作為提案權人向全國人民大會提出法案，由全國人大主席團決定是否列入大會議程。但對一個代表團或者三十名以上的代表聯名的立法提案權則有兩個途徑選擇：一是由主席團決定；一是交有關的專門委員會審議后提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。

其三、立法提案效力與內容的法定性

立法提案雖然是一種立法建議，但是它與一般的立法建議不同。對于一般立法建議的提出主體、提出程序、提出方式等，法律沒有任何限制。任何機關、組織或個人都可以在自己認為適當的時候、以適當的方式提出自己有興趣的立法建議，這些建議可能有較大的社會價值，在許多情況下可能是決策機關編制立法規劃和形成立法決策的重要材料來源與參考因素。而立法提案中的立法建議主體，一般是由國家法律法規規定，立法提案中的立法建議提出后，立法機關一般負有必須接受和處理的義務，對其采納與不采納做出一些必要的說明。但對一般的立法建議立法機關沒有此項義務。

立法提案與法律草案有聯系也有區別。立法提案有兩種情況：一種是不僅提出制定、修 改、廢止法律法規的倡議或意見，而且附帶法律草案；另一種是僅僅提出制定、修改、廢止法律法規的建議、倡議或意見，不附帶法律草案。提出法律草案的情形也有兩種：一種是有關主體在向立法機關提出立法倡議時提出法律草案（這個屬于立法提案的范疇）；另一種是立法機關已經將某種動議（不附帶法律草案的動議）提上立法議程的情況下，由接受法律草案起草任務的某種機關、組織或個人向立法機關提出法律草案（準確地說是進入立法議程的法律起草的范疇）。筆者認為，這兩種法律草案的提出法律意義不一樣，在立法提案中，提出的法律草案還有待立法機關根據一定的程序和標準決定是否將其納入議事日程，而后一種情況則是法律草案已經進入議事日程。在我國現有的法律法規中，并沒有區分附帶法律草案的立法提案和不附帶法律草案的立法提案，因此這兩種情形都應該是立法提案的情形。

二、立法提案與立法規劃的關系

立法規劃是指有立法權的主體，在自己的職權范圍內，為達到一定的目的，按照一定的原則和程序所編制的準備用以實施的關于立法工作的設想和部署①。立法規劃對我國立法機關的立法工作、國家的法律體系建設、社會主義法治目標的實現等都有著非常重要的作用和意義。立法規劃對立法提案有很重要的影響。一方面，立法規劃確立的立法項目必須通過立法提案的形式進入立法議程，才能保證立法規劃的實施和執行。另一方面，立法規劃在很大程度上決定了立法提案的質量，影響立法提案能否被大會提交立法議程并進行實質性的立法工作。不管是短期立法規劃（如立法計劃）、中期立法規劃（如立法五年規劃）還是長期立法規劃（如十年立法規劃），都是立法機關在一定時期立法的基本指針或指南。雖然立法規劃不是一成不變，但它的改變必須履行一定的程序如提起、審議和表決通過等。立法規劃中所確立的立法項目必須作為立法議案被提出，這才是立法項目真正進入立法的開始，如果沒有法定的機關或個人向立法機關提出，則立法規劃確立的立法項目有可能落空。同樣，立法規劃在一定程度上決定法定機關或代表提出的立法議案的質量，就是說立法提案能否被真正納入立法議程，一定程度上受立法規劃的影響。以全國人民代表大會為例，它每年接受的立法提案很多，然而只有很少的一部分能進入大會議程。“據九屆人大一次會議統計，共收到立法議案830件，這些議案往往僅有建議‘應當制定×××法’或者建議‘應當修改×××法’，少部分也附有法律草案。”②然而真正被納入會議議程的非常少。如果說，國家機關和代表的提案很少被提交大會議程，有可能傷害提案人的積極性的話；另一方面也要看到，提案不應是想當然的行為，它應該結合國家發展的實際需要，并考慮國家的立法規劃。

立法提案也是一條有效的修正立法規劃的途徑。立法規劃確定的立法項目不一定非常適合或貼切，有時必須作一些調整。在法定的提案主體提出的某一動議（其不包括在立法規劃的立法項目中）經過立法機關一定的審查程序后，決定其應該被納入大會議程或正式提上立法日程，則立法機關應啟動一定的程序修正立法規劃，使其變得更加完善和具有可執 ①②

郭道暉總主編：《當代中國立法》，中國民主法制出版社1998年版，第1195頁。

李林：《立法權與立法民主化》，載《清華法治論衡》第一輯，清華大學出版社2000年版，第281頁。

行性。

三、立法提案列入立法會議議程

一般來講，立法提案是立法形成階段的起點，即正式立法程序啟動的導引，然而有立法提案并不必然就進入正式的立法程序，一種立法提案是否進入立法日程，由立法機關根據一定程序和標準，決定其是否提上立法日程。

立法提案列入立法會議議程是正式立法程序的開始，此前都是立法的序幕。不過，立法提案要進入立法會議議程要經歷一定的審議或審查過程，什么樣的立法提案能夠進入立法會議議程以及怎樣進入立法會議議程，一般由國家法律來規定。我國法律規定了立法提案進入會議議程的法律程序，而沒有規定什么樣的立法提案才能進入立法會議議程。

（１）立法提案進入立法會議議程的法律依據

雖然我國沒有一部法律法規為立法提案進入立法會議議程提供法律依據，但筆者認為，立法機關的立法規劃可以作為立法提案進入立法會議議程的法律依據。立法規劃就是有立法權的主體，在自己的職權范圍內，為達到一定的目的，按照一定的原則和程序所編制的準備用以實施的關于立法工作的設想和部署①。立法規劃決定了立法提案能否被大會提交立法議程。不管是短期立法規劃（如立法計劃）還是中期立法規劃（如立法五年規劃）以及長期立法規劃（如十年立法規劃），它都是立法機關在一定時期立法的基本指針或指南。立法規劃中所確立的立法項目必須作為立法議案被提出，這是立法項目真正進入立法的開始，如果沒有法定的機關或個人向立法機關提出，則立法規劃確立的立法項目有可能落空，也就有可能影響立法規劃的執行。如果立法機關不以立法規劃為依據，列入議程的立法提案的不是立法規劃的立法項目，那么立法規劃的制定就失去了意義。很多國家通過法律規定，立法依據立法規劃進行。如保加利亞的《規范性文件法》規定，立法工作必須按計劃進行。依照該法第19條，只有國民議會常設委員會和議員，才有權向國民議會提交不在法律草案工作計劃之內的法律草案②。我國全國人大和國務院以及不少地方立法機關也制定過立法規劃或立法計劃。因此，立法提案權的主體提案時應考慮立法機關的立法規劃，立法機關對立法提案能夠進入立法議會議程的審查依據主要也是立法規劃。當然，如同立法規劃可以通過一定的程序加以修正一樣，有些非立法規劃中的立法項目提案經由立法機關審議，并確定其有立法的必要性、可行性和緊迫性時，也可以列入立法議程。

（2）立法提案列入立法會議議程的程序

很多國家對于立法提案權的主體提交的立法提案都規定了一個列入立法會議議程的法定程序。比如美國規定，國會所有的立法提案都須提交小組委員審議，在這個過程中，有可能淘汰80％的立法提案，剩下的立法提案再提交一院委員會審議，又會淘汰一部分立法提案，然后經過一院全體會議審議、兩院協商委員會審議等程序，最后能夠進入立法議會議程的不到原先總提案的5％。

我國的立法法、全國人大組織法、全國人大議事規則規定，凡由一個代表團或者30名 ①②

郭道暉總主編：《當代中國立法》，中國民主法制出版社1998年版，第1195頁。

吳大英、任允正、李林：《比較立法制度》，群眾出版社1992年版，第784頁。以上的代表向全國人大提出的法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。凡由其他享有立法提案權的主體所提出的法律案，由主席團決定是否列入會議議程，常委會組成人員10人以上聯名提出的法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程；不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。其他機關向全國人大常委會提出的法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先提交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

（３）立法提案的撤回

享有立法提案權的主體對于所提的法案是否有權撤回，一般地來講，立法機關都規定視法案提交審議的程度來決定。我國法律法規規定有不相一致一處。全國人大組織法規定：向全國人大提出的議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，對該議案的審議即行終止。這實際上等于賦予提案人以撤回議案的絕對權力，這是不合適的。這里沒有區分兩種情況：一種是提交了立法提案，但尚未提交有關部門審議，如果提案人要求撤回，應該說是允許的，這就等于實際沒有提交一樣。另外一種情況就是，提案人提交了立法提案，并且立法機關已對其進行審議、已列入會議議程時，提案人就不能享有絕對撤回的權力。原因在于，該提案所表達的已不僅僅是提案人自己的意思表示，而同時凝聚了審議機關和人員的智慧和勞動。如果允許提案人隨意撤回，勢必使立法程序的啟動處于不穩定狀態，而且還會造成立法資源的浪費。在2000年3月15日通過的《中華人民共和國立法法》中對立法提案的撤回做了更為完善的規定。全國人大及其常委會區分三種不同情形，分別規定了法律案的撤回程序。第一種情況，提案人雖已提請審議，但全國人民代表大會或全國人大常委會尚未列入大會議程，如提案人提出撤回請求，則該法律案的撤回即刻生效。第二種情況，法律案已交付表決，則提案人提出的法律案的撤回請求無效。第三種情況，對于提請審議的法律案已列入全國人民代表大會或全國人大常委會的會議議程，而在交付表決前提案人提出撤回請求的，《立法法》規定，在全國人民代表大會舉行會議期間，提案人應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告后，多數代表不持異議，則允許提案人撤回法律案；在全國人大常委會舉行會議期間，提案人應當說明撤回理由，經委員長會議同意，并向常委會報告后，若多數常委會組成人員不持異議，則提案人撤回法律案。

四、我國立法提案制度存在的問題及完善對策

我國立法動議和法律草案的提出方面，存在有這樣幾個問題：第一、立法提案權的主體不全面。我國現實的做法與法律規定不一致，例如，從1988年以來，我國三次修改憲法共十七條，最初的修憲動議均由中共中央提出，且我國《立法法》關于立法提案權的主體均無規定政黨可以提出議案，更別說其他八個民主黨派了，對于一定數量的公民是否可以提案也沒有規定，立法提案權的主體范圍較小。第二、議案的提出數量與進入議程的數量之 間存在障礙。在全國人大召開每次會議時，全國人大代表提出議案數量的多少與進入議程的議案數量并無必然的關系①，而且每次全國人大開會時，都有一些常規議程如一府兩院的工作報告、政府預決算報告等，占據了大量的時間，從而導致進入全國人民代表大會議程的立法議案就更少了。對于全國人民代表大會來講，如果代表的提案得不到重視的話，勢必影響提案人的積極性，人民的意志就無法表達出來。這應該是立法中加以注意和改善的地方。第三，立法動議和立法草案的提出，應該通過法律加以詳細規定。根據我國的法律，享有立法提案權的人可能只提出立法動議并不提出法律草案，或者提出立法動議的同時也提出立法草案，法律應該對提出動議和提出法律草案加以區別，或者確定一定范圍的提案在提出動議時必須提出法律草案及其說明，以提高我國立法提案的質量。

鑒于此，筆者認為完善我國提出法案的程序的對策有以下方面：首先，立法法案的提出是特定機關和組織的事情，我國關于立法提案權的規定中，關于立法提案權主體的范圍規定過于狹窄，而且與現實立法實踐不相符合。中國共產黨中央委員會就有向全國人大提出過法案的事，其他社會團體和組織在法案的提出與起草過程中也發揮過重要作用，因此，我國立法提案權享有的主體應增加：中國共產黨、各民主黨派、共青團、工會、婦聯等社會組織。另外，我國是人民當家作主的社會主義國家，人民是國家的主人，但是廣大人民群眾卻不能依法直接向立法機關提出法案，而世界上其他國家，人民享有立法創制權是憲法法律規定的權利。例如，奧地利憲法規定，20萬以上的選民聯名，可以提出法律草案；意大利和瑞士規定，5萬以上的選民聯名，可以提出法律草案；索馬里規定，1萬以上選民可以聯名提出法案②。從我國的國家性質以及發揮社會主義民主制度的優越性的角度來講，我國也應規定一定人數的公民可以向國家立法機關提出法律草案，我國有學者曾提出過建議：“應當允許50萬以上選民聯名可以向全國人大提出法案；30萬選民聯名可以向全國人大常委會提出法案；20萬以上選民聯名可以向省級人大提出法案；15萬以上選民聯名可以向省級人大常委會提出法律草案；10萬以上選民可以向較大的市的人大提出法案；8萬以上的選民可以向較大的市的人大常委會提出法律草案?！雹燮浯?，應當準確區分提出立法動議與提出法律草案，并且進一步規范法律草案的提出。我國法律應明確規定立法動議的提出與法律草案提出有不同的要求，立法動議只是提出某一種倡議，并不附帶具體內容，而提出立法草案則不同，要求其內容應規范化。法律應明確這二者不同的意義以及適用的不同程序，對于立法動議應集中登記，交有關委員會審查決定由什么樣的主體再行提出法律草案，或者決定不予提交審議，對于立法草案待進入審議程序再交由有關委員會審議。對法律草案的提出，應要求法案的提出者必須提交符合規范化的法律草案，必須具備如下內容：“

1、法案的名稱；

2、提出法案的理由；

3、法案的目的或者宗旨；

4、法案的主要原則 ①

如八屆人大期間，人大代表及代表團共提出議案3369件（不包括人大代表及代表團提出的各種立法建議），列入議案即交付專門委員會審議的僅566件。參看全國人大常委會副委員長田紀云在1998年3月10日在第九屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《全國人民代表大會常委會工作報告》，載1999年的《中國法律年鑒》。還有九屆人大一次會議期間，全國人大代表及代表團共提出議案2782件，列入議程即方交付專門委員會審議的僅190件；九屆人大二次會議期間，全國人大代表及代表團提出議案916件，列入議程即交付專門委員會審議的僅195件。以上資料根據1999、2000年《中國年鑒》統計得出。②

吳大英、任允正、李林：《比較立法制度》，群眾出版社1992年版，第438頁。③

李林：《立法權與立法的民主化》，載《清華法治論衡》第一輯，高鴻鈞主編，清華大學出版社2000年版，第280頁。和基本架構；

5、法案的主要條款及其內容；

6、提案人署名、附議者聯署。對于不符合規范化要求的法案，應當建立退回重新修改的制度予以處理?！雹?/p>

①

李林：《立法權與立法的民主化》，載《清華法治論衡》第一輯，高鴻鈞主編，清華大學出版社2000年版，第281頁。

第三篇：機場立法法律二

民用機場運行安全管理規定（摘錄）

（中國民用航空總局令第191號）

《民用機場運行安全管理規定》（CCAR-140）已經2007年12月10日中國民用航空總局局務會議通過，現予公布，自2008年2月1日起施行。

局長 楊元元

二OO七年十二月十七日

第三條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）對全國機場的運行安全實施統一的監督管理。

中國民用航空地區管理局（以下簡稱民航地區管理局）對轄區內機場的運行安全實施監督管理。

機場管理機構對機場的運行安全實施統一管理，負責機場安全、正常運行的組織和協調，并承擔相應的責任。

航空運輸企業及其他駐場單位按照各自的職責，共同維護機場的運行安全，并承擔相應的責任。

第四條 機場管理機構與航空運輸企業及其他駐場單位應當簽訂有關機場運行安全的協議，明確各自的權利、責任、義務。

第五條 機場管理機構、航空運輸企業及其他駐場單位應當依據國家有關法律法規、民航規章和標準的要求，對各自的有關機場運行安全的設施設備及時進行維護，保持設施設備的持續適用。

第六條 在機場范圍內的任何單位和個人，應當遵守有關機場管理的各項法律、法規、民航規章以及機場管理機構為保障飛行安全和機場正常運行所制定的并經民用航空主管部門批準的各項管理規定。

第七條 機場管理機構應當組織成立機場安全管理委員會。機場安全管理委員會由機場管理機構、航空運輸企業或其代理人及其他駐場單位負責安全工作的領導組成，負責人由機場管理機構負責安全工作的領導擔任。機場安全管理委員會主要職責是：

（一）依據國家法律法規、民航規章，對機場運行安全工作進行 指導；

（二）研究分析機場運行安全形勢，評估機場運行安全狀況；

（三）協調解決機場運行中的安全問題；

（四）對機場運行安全隱患和問題，提出整改措施，并督促有關單位落實。機場安全管理委員會應當定期召開會議。

機場管理機構、航空運輸企業或其代理人及其他駐場單位應當落實機場安全管理委員會提出的有關安全的整改意見和建議。

第八條 機場管理機構不得濫用本規定賦予的管理權限損害航空運輸企業或其代理人及其他駐場單位的合法權益。

第九十九條 機場管理機構負責機坪的統一管理，機場管理機構應當建立機坪運行的檢查制度，并指派相應的部門和人員對機坪運行實施全天動態檢查。機場管理機構應當與航空運輸企業簽訂協議，明確航空運輸企業專有機坪的管理責任。

第一百零二條 當機場發生應急救援、航班大面積延誤、航班長時間延誤、惡劣氣象條件、專機保障以及航空器故障等情況時，機場管理機構有權指令航空運輸企業或其代理人將航空器移動到指定位置。拒絕按指令移動航空器的，機場管理機構可強行移動該航空器，所發生的費用由航空運輸企業或者其代理人承擔。

第一百四十九條 機場管理機構應當在機坪內適當位置設置醒目的“禁止煙火”標志，并公布火警報警電話號碼。

第一百五十條 未經機場管理機構批準，任何人不得在飛行區內動用明火、釋放煙霧和粉塵。

第一百五十一條 機坪內禁止吸煙。

第一百五十二條 機場管理機構應當按照《民用航空運輸機場消防站消防裝備配備標準》、《民用航空運輸機場飛行區消防設施運行標準》和《民用航空器維修 地面安全》第10部分“機坪防火”的規定為機坪配備相應的消防設施設備，并定期檢查。

各單位應當按照《民用航空器維修 地面安全》第10部分“機坪防火”的要求，為在機坪運行的勤務車輛和服務設備上配備滅火器。

任何單位和人員不得損壞、擅自挪動機坪消防設施設備。第七章 機場凈空和電磁環境保護 第一節 凈空管理基本要求

第一百五十六條

機場管理機構應當依據《民用機場飛行區技術標準》，按照本機場遠期總體規劃，制作機場障礙物限制圖。機場總體規劃調整時，機場障礙物限制圖也應當相應調整。

第一百五十七條 機場管理機構應當及時將最新的機場障礙物限制圖報當地政府有關部門備案。

第一百五十八條 機場管理機構應當積極協調和配合當地政府城市規劃行政主管部門按照相關法律、法規、規章和標準的規定制定發布機場凈空保護的具體管理規定，明確政府部門與 機場的定期協調機制；在機場凈空保護區域內的新建、改（擴）建建筑物或構筑物的審批程序、新增障礙物的處置程序；保持原有障礙物的標識清晰有效的管理辦法 等內容。

第二節 障礙物的限制

第一百五十九條 在機場凈空保護區域內，機場管理機構應當采取措施，防止下列影響飛行安全的行為發生：

（一）修建可能在空中排放大量煙霧、粉塵而影響飛行安全的建筑物（構筑物）或者設施；

（二）修建靶場、爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者設施；

（三）設置影響民用機場目視助航設施使用的或者機組成員視線的燈光、標志、物體；

（四）種植影響飛行安全或者影響民用機場助航設施使用的植物；

（五）放飛影響飛行安全的鳥類動物、無人駕駛自由氣球、系留氣球和其他升空物體；

（六）焚燒產生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質，或者燃放煙花、焰火；

（七）設置易吸引鳥類及其他動物的露天垃圾場、屠宰場、養殖場等場所；

（八）其他可能影響飛行安全的活動。

第一百六十條 精密進近跑道的無障礙區域內（OFZ）（由內進近面、內過渡面和復飛面所組成）不得存在固定物體，輕型、易折的助航設施設備除外。當跑道用于航空器進近時，移動物體不得高出這些限制面。

第一百六十一條 在精密進近跑道和非儀表跑道的保護區域內，新增物體或者現有物體的擴展，不得高出進近面、過渡面、錐形面和內水平面，除非經航行研究認為該物體或擴展的物體能夠被一個已有的不能移動的物體所遮蔽。

第一百六十二條 非精密進近跑道的保護區域內，新增物體或者現有物體的擴展不得高出距內邊3000米以內的進近面、過渡面、錐形面、內水平面，除非經航行研究認為該物體或擴展的物體能夠被一個已有的不能移動的物體所遮蔽。

第一百六十三條 高出進近面、過渡面、錐形面和內水平面的現有物體應當被視為障礙物，并應當予以拆除，除非經航行研究認為該物體能夠被一個已有的不能移動的物體所遮蔽，或者該物體不影響飛行安全或航空器正常運行的。

第一百六十四條 對于不高出進近面、但對目視或非目視助航設施的性能可能產生不良影響的物體，應當消除該物體對這些設施的影響。

第一百六十五條 任何建筑物、構筑物經空中交通管理部門研究認為對航空器活動地區、內水平面或錐形面范圍內的航空器的運行有危害時，應當被視為障礙物，并應當盡可能地予以拆除。

第一百六十六條 在機場障礙物限制面范圍以外、距機場跑道中心線兩側各10公里,跑道端外20公里的區域內，高出原地面30米且高出機場標高150米的物體應當認為是障礙物，除非經專門的航行研究表明它們不會對航空器的運行構成危害。

第一百六十七條 在機場障礙物限制面范圍以內或以外地區的障礙物，都應當按照《民用機場飛行區技術標準》的規定予以標志和照明。

第三節 障礙物日常管理

第一百六十八條 機場管理機構應當建立機場凈空保護區定期巡視檢查制度。確保任何可能突出障礙物限制面的建筑活動或自然生長植物在影響機場運行之前被發現。

第一百六十九條 巡視檢查制度應當包括巡視檢查路線、檢查周期、檢查內容（包括障礙燈是否開啟并正常工作）、通報程序和檢查記錄等。

第一百七十條

機場凈空保護區范圍內的巡視檢查，每周應當不少于一次；機場內無障礙區的巡視檢查，每日應當不少于一次。巡視檢查內容至少應當包括：

（一）檢查有無新增的、超高的建筑物、構筑物和自然生長的植物，并對可能超高的物體進行測量；

（二）檢查有無影響凈空環境的情況，如樹木、煙塵、燈光、風箏和氣球等；

（三）檢查障礙物標志、標志物和障礙燈的有效性。

第一百七十一條 巡視檢查情況應當記錄和歸檔。巡視檢查記錄至少應當包括檢查時間、檢查人員、檢查區域和檢查情況等。

第一百七十二條 巡視檢查中發現新的障礙物或凈空條件發生變化時，應當及時將新障礙物的位置、高度等情況通報空中交通管理部門、當地城市規劃行政主管部門和民航地區管理 局，并盡可能迅速予以拆除。拆除前應當立即考慮以某種方式對航空器的運行加以限制，并設置適當的障礙物標志和障礙燈，并積極協調、研究解決辦法。

第一百七十三條 機場管理機構應當建立機場凈空管理檔案。檔案至少應當包括以下資料：

（一）障礙物限制圖；

（二）巡視檢查記錄；

（三）障礙物測量資料；

（四）機場凈空保護區域內的建筑物或構筑物的新建、遷建、改（擴）建審批資料；

（五）障礙物拆除、遷移和處置的資料。第四節 電磁環境的管理

第一百七十四條 機場電磁環境保護區域包括設置在機場總體規劃區域內的民用航空無線電臺（站）電磁環境保護區和機場飛行區電磁環境保護區域。機場電磁環境保護區域由民航地區管理局配合民用機場所在地的地方無線電管理機構按照國家有關規定或者標準共同劃定、調整。

民用航空無線電臺（站）電磁環境保護區域，是指按照國家有關規定、標準或者技術規范劃定的地域和空間范圍。

機場飛行區電磁環境保護區域，是指影響民用航空器運行安全的機場電磁環境區域，即民用機場管制地帶內從地表面向上的空間范圍。

第一百七十五條 機場管理機構應當及時將最新的機場電磁環境保護區域報當地政府有關部門備案。

第一百七十六條 民航地區管理局應當積極協調和配合機場所在地的地方無線電管理機構制定機場電磁環境保護區的具體管理規定，并以適當的形式發布。

第一百七十七條 在機場飛行區電磁環境保護區域內設置工業、科技、醫療設施，修建電氣化鐵路、高壓輸電線路等設施不得干擾機場飛行區電磁環境。

第一百七十八條 機場管理機構應當建立機場電磁環境保護區巡檢制度，發現下列有影響航空電磁環境的行為發生時應當立即報告民航地區管理局：

（一）修建可能影響航空電磁環境的高壓輸電線、架空金屬線、鐵路（電氣化鐵路）、公路、無線電發射設備試驗發射場；

（二）存放金屬堆積物；

（三）種植高大植物；

（四）掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動；

（五）修建其它可能影響民用機場電磁環境的建筑物或者設施以及進行可能影響航空電磁環境的活動。

第一百七十九條 機場管理機構發現機場電磁環境保護區域內民用航空無線電臺（站）頻率受到干擾時，應當立即報告民航地區管理局。民用機場建設管理規定（摘錄）

（中國民用航空總局第129號令）

《民用機場建設管理規定》已經2004年10月12日中國民用航空總局局務會議通過，現予公布，自2004年12月1日起施行。

局長 楊元元

二○○四年十月十二日

第十四條 運輸機場總體規劃應當遵循“統一規劃、分期建設，功能分區為主、行政區劃為輔”的原則。規劃設施應當布局合理，各設施系統容量平衡，滿足航空業務量發展需求。

運輸機場總體規劃目標年近期為10年、遠期為30年。

第十六條 機場管理機構（或項目法人）在組織編制運輸機場總體規劃時，應當與地方政府、駐場單位充分協商，征求意見。

各駐場單位應當積極配合，及時反映本單位的意見和要求，并提供有關資料。

第十七條 運輸機場總體規劃應當履行以下程序：

（一）近期規劃機場飛行區指標為4E（含）以上、4D（含）以下的運輸機場總體規劃由機場管理機構（或項目法人）分別向民航總局、所在地民航地區管理局提出審批申請，同時向審批機關提交機場總體規劃一式10份，向地方政府提交機場總體規劃一式5份；

（二）審批機關會同地方政府組織對機場總體規劃進行審查，并提出審查意見；

（三）機場管理機構（或項目法人）組織編制單位根據審查意見對機場總體規劃進行修改和完善，按審查確定的最優方案重新編制機場總體規劃，并向審批機關提交機場總體規劃一式15份；

（四）審批機關在收到符合要求的機場總體規劃后20日內完成審批工作，并在審定的機場總體規劃上加蓋印章；

（五）機場管理機構（或項目法人）應當自機場總體規劃批準后10日內分別向民航總局、所在地民航地區管理局和地方政府提交審定的機場總體規劃及其電子版本（光盤）一式2份。

第十八條 民航地區管理局負責對所轄地區運輸機場總體規劃的監督管理。

第十九條 機場管理機構應當依據批準的機場總體規劃組織編制機場近期建設詳細規劃，并報送所在地民航地區管理局備案。第二十條 凡在運輸機場總體規劃范圍內實施的建設項目均應符合批準的機場總體規劃。機場管理機構應當依據批準的機場總體規劃對建設項目實施管理，并為各駐場單位提供平等服務。

第二十一條 運輸機場內的建設項目，包括建設位置、高度等內容的建設方案應當經所在地民航地區管理局審核同意后方可實施。

具體報審程序如下：

（一）屬于駐場單位的建設項目，駐場單位應當將建設方案報送民航地區管理局和機場管理機構。機場管理機構依據批準的機場總體規劃及詳細規劃進行審核，并在10日內提出審核意見報送所在地民航地區管理局。

（二）屬于機場管理機構的建設項目，機場管理機構應當將建設方案報送所在地民航地區管理局。

（三）民航地區管理局在15日內完成審核工作，并批復審核意見。

（四）屬于民航地區管理局的建設項目，其建設方案應當征求機場管理機構的意見。如雙方未達成一致，則上報民航總局核定。民航總局在15日內予以核定。

第二十二條 機場管理機構應當對機場總體規劃的實施情況進行經常性復核，根據機場的實際發展狀況，適時組織修編機場總體規劃。

修編機場總體規劃應當履行本規定第十七條規定的程序，經批準后方可實施。

民用機場航空器活動區道路交通安全管理規則（摘錄）

（中國民用航空總局第170 號令）

《民用機場航空器活動區道路交通安全管理規則》（CCAR-331SB-R1）已經2006 年6 月7 日中國民用航空總局局務會議通過，現予公布，自2006 年8 月12 日起施行。

局長 楊元元 二○○六年七月十二日

第十條 機場管理機構的職責：

（一）機場管理機構是本機場航空器活動區道路交通安全工作的第一責任人；

（二）確定本機場航空器活動區道路交通安全管理部門；

（三）負責航空器活動區車輛號牌、行駛證、駕駛證核發和管理；

（四）負責航空器活動區交通秩序的日常巡視檢查和違章處理；

（五）負責在24 小時內向民航地區管理局公安局報告發生的重大交通事故和車輛碰撞航空器事故；

（六）負責每半年向民航地區管理局公安局上報本機場航空器活動區道路交通管理情況；

（七）向各駐場單位提供駕駛員培訓考核資料、航空器活動區道路系統詳細圖（包含車輛時速分區限制標示）；

（八）負責協調組織各駐場單位執行本規則。

第十三條

禁止未懸掛民用機場航空器活動區機動車牌的機動車進入航空器活動區。懸掛中華人民共和國機動車號牌的車輛因工作需要，確需進入的,應當報機場管理機構核準，發給通行證件。

民用運輸機場應急救援規則（摘錄）

（2000年4月3日中國民用航空總局令第90號發布）

第三條 機場管理機構應當依據本規則制定機場應急救援計劃，并負責機場及其鄰近區域內各種緊急事件應急救援的全面協調。

實施應急救援時，參與應急救援的單位和個人應當服從機場應急救援指揮中心的統一指揮。

第七條 每個機場應當成立機場應急救援領導小組。并設立機場應急救援指揮中心，作為其常設的辦事機構。

機場應急救援領導小組是機場應急救援工作的最高決策機構，由當地人民政府、民航地區管理機構或其派出機構、機場管理機構、空中交通管理部門、有關航空器營運人和其他駐場單位共同組成。

機場應急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心），負責日常應急救援工作的組織和協調，根據機場應急救援領導小組的授權，負責組織實施機場應急救援工作。指揮中心總指揮由機場管理機構最高領導或其授權的人擔任，全面負責指揮中心的指揮工作。

指揮中心對機場應急救援領導小組負責，報告工作。

中華人民共和國民用航空安全保衛條例（摘錄）

（1996年7月6日中華人民共和國國務院令第201號發布）

第十六條 機場內禁止下列行為：

（一）攀（鉆）越、損毀機場防護圍欄及其他安全防護設施；

（二）在機場控制區內狩獵、放牧、晾曬谷物、教練駕駛車輛；

（三）無機場控制區通行證進入機場控制區；

（四）隨意穿越航空器跑道、滑行道；

（五）強行登、占航空器；

（六）謊報險情，制造混亂；

（七）擾亂機場秩序的其他行為。

第二十六條

乘坐民用航空器的旅客和其他人員及其攜帶的行李物品，必須接受安全檢查；但是，國務院規定免檢的除外。

拒絕接受安全檢查的，不準登機，損失自行承擔。

第二十八條

進入候機隔離區的工作人員（包括機組人員）及其攜帶的物品，應當接受安全檢查。

接送旅客的人員和其他人員不得進入候機隔離區。

第三十條 空運的貨物必須經過安全檢查或者對其采取的其他安全措施。

貨物托運人不得偽報品名托運或者在貨物中夾帶危物品。

第三十一條 航空郵件必須經過安全檢查。發現可疑郵件時，安全檢查部門應當會同郵政部門開包查驗處理。

中國民用航空總局、中華人民共和國公安部關于維護民用航空秩序保障航班正常運行的通告

(二00四年十二月十四日)

為維護民用航空秩序，保障航空運輸安全、正常進行，保護廣大旅客和貨主的合法權益，根據《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》等有關法律、法規和規章的規定，特通告如下：

一、公共航空運輸企業、機場應當以保證飛行安全和航班正常、提供良好服務為準則，采取有效措施，努力提高航班正常率，降低延誤率，提高服務質量。

二、旅客運輸航班延誤時，公共航空運輸企業和相關機場應當及時通告有關情況并做好相應服務工作，切實維護廣大乘機旅客的合法權益。

三、旅客、貨物托運人和收貨人以及其他進入機場的人員，應當遵守民用航空安全管理的法律、法規和規章。

四、機場內禁止下列行為：

(一)攀越、損毀機場防護圍欄及其他安全防護設施；(二)無有效通行證進入機場控制區；(三)隨意穿越航空器跑道、滑行道；(四)強行登、占航空器；(五)擾亂機場秩序的其他行為。

五、航空器內禁止下列行為：(一)在禁煙區吸煙；

(二)搶占座位、行李艙(架)；(三)打架、酗酒、尋釁滋事；

(四)盜竊、故意損壞或者擅自移動救生物品和設備；(五)危及飛行安全和擾亂航空器內秩序的其他行為。

六、禁止故意編造或者傳播劫機、有炸彈、炸機等虛假恐怖信息，制造混亂，擾亂社會秩序的行為。

七、航班延誤時，旅客應當以合法手段，通過正常渠道維護自己的合法權益，禁止沖擊安檢現場、堵塞登機通道等擾亂機場秩序行為，禁止以拒絕下機等方式強占航空器，侮辱、謾罵工作人員，打砸和哄搶公共財物等違法犯罪行為。

八、遇有違反法律、法規或者規章，擾亂機場、航空器內秩序的事件，機場公安機關、空中警察應當向當事人宣講有關法律、法規或者規章，引導旅客依法維護自身權益；對不聽勸阻的當事人，機場公安機關可以根據《中華人民共和國 11 治安管理處罰條例》、《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》的有關規定分別給予警告、罰款、行政扣留的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

風景名勝區條例

（中華人民共和國國務院第474號令）

《風景名勝區條例》已經2006年9月6日國務院第149次常務會議通過，現予公布，自2006年12月1日起施行。

總 理 溫家寶

二○○六年九月十九日

第四條 風景名勝區所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區管理機構，負責風景名勝區的保護、利用和統一管理工作。

第四十九條 本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規定的違法行為，依照有關法律、行政法規的規定，有關部門已經予以處罰的，風景名勝區管理機構不再處罰。

第四篇：承諾書法律性質（推薦）

承諾書法律性質

承諾書是 承諾人對要約人的要約完全同意的意思表示的書面形式。依據《合同法》第二十一條的規定，承諾是受要約人同意要約的意思表示。即受約人同意接受要約的全部條件而與要約人成立合同。

承諾書是真實意思表示，且不違法，承諾書有法律效力

公司與你簽定的書面承諾書應當屬于勞動合同的一部分，不違反法律，是合法有效的，應當具有約束力?？梢砸罁摮兄Z書主張權利。

從分類來看，承諾制度可以分為民事承諾和行政承諾，區分兩者最重要的標準是訂立合同的目的。行政合同的內容必須符合法律、法規的規定，雙方都無完全的自由處分權。而民事合同則不然，只要民事合同不違反法律、行政法規的強制規定，就應合法有效。

一般來講，簽訂保密承諾書是簽訂人事、勞動聘用合同的一個條件，或者是補充協議，如，行政機關在錄用、聘用、調用工作人員時，經常要求這些工作人員就某一事項向用人機關作出書面承諾。如果把保密承諾書與人事、勞動聘用合同結合在一起的話，保密承諾書是典型的內部行政合同，其主體、目的和內容等都具有行政性合同的性質，所以說，保密承諾書是一種行政法意義上的法律文書。保密承諾書雖然與私法合同一樣，取決與雙方當事人的合意，但當事人無權就違反保密義務應當承擔什么樣的法律責任進行約定，保密承諾書的內容也不能超出行政主體的法定職權范圍。此外，雖然保密承諾書原則上應當以保密法律、法規規定的范圍為基礎，但由于保密行政管理的特殊性，黨和政府的政策也是我國保密行政主體行使行政職權的重要淵源，保密行政主體依據政策所賦予的權限所締結的保密承諾書也合法有效，其他超出權限范圍所締結的承諾書則屬于無效。

第五篇：公益捐贈活動方案

“捐獻一份愛，研續一片情”活動方案

為進一步加強研究生的思想政治教育工作，培養具有堅定的共產主義新年和馬克思主義信仰青年。充分發揮研究生服務社會的功能。具體方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力宣傳慈善理念和慈善文化，關注民生，關注農民工子弟學校。促進和諧，弘揚中華民族樂善好施的傳統美德。規范社會慈善捐贈，整合社會慈善資源，廣泛動員我院師生參與慈善事業，促進農民工子弟學校的進一步發展。營造互助關愛、健康向上的和諧氛圍。為完善社會保障體系，構建和諧上海貢獻力量。

二、捐贈形式和原則

捐贈活動在全院范圍內進行由各個小組自發倡議和執行。按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》的有關規定，捐贈活動堅持自覺自愿與量力而行的原則，以捐增體育用品，學習用品為主。

四、活動時間和內容

“捐獻一份愛，研續一片情”活動在XX月X日－XX日進行，分為宣傳捐贈，學校聯誼，后續服務三個階段。

1、宣傳捐贈（XX月X日－XX月X日）

由各個小組以小組為單位在全校進行廣泛深入的宣傳動員，大力弘揚扶貧濟困的傳統美德，使捐助活動深入人心，為捐助活動營造良好的輿論氛圍。

各小組將捐贈物資統一整理，并在每份捐贈物品附上寄語。為農民工子弟學校學生加油鼓勁。

2、學校聯誼（XX月X日）

以XX名義將捐贈物資轉交給農民工子弟學校，并于捐贈當天開展聯誼匯演。將我校特色項目展現給農民工子弟學校師生。為后續服務進行鋪墊。

3、后續服務（XX月XX日--）

由學校研工部將定期為農民工子弟學校規定為我校研究生社會服務的一個具體志愿活動。每周組織學生到學校為學生教授我校特色項目，如：武術，體操，球類項目等。不但使我校研究生得到鍛煉的機會，也使農民工子弟學校學生身體水平得到提高。

五、活動要求

各個小組要把 “捐獻一份愛，研續一片情”活動作為整個研究生骨干訓練營的一項具體行動，切實落實，而不是搞形式主義。并將各小組捐贈方案作為小組評分的一個標準。