第一篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發省國稅局等部門河南省稅控收款機推

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2006〕78號 【發布日期】2006-08-22 【生效日期】2006-08-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于轉發省國稅局等部門河南省稅控收款機推廣應用工作實施方案的通知

(豫政辦 〔2006〕78號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

省國稅局等5部門制定的《河南省稅控收款機推廣應用工作實施方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳 二○○六年八月二十二日

河南省稅控收款機推廣應用工作實施方案

省國稅局 省地稅局 省財政廳 省信息產業廳 省質量技術監督局

(二○○六年八月十四日)

為切實做好我省稅控收款機推廣應用工作,進一步加強稅源監控,堵塞管理漏洞,減少稅收流失,根據《國家稅務總局財政部信息產業部國家質量監督檢驗檢疫總局關于推廣應用稅控收款機加強稅源監控的通知》(國稅發〔2004〕44號)和《國家稅務總局關于印發稅控收款機實施意見的通知》(國稅發〔2004〕110號)及全國推廣應用稅控收款機電視電話會議精神,特制定本實施方案。

一、推廣工作的組織領導

(一)成立協調機構,加強組織協調

為切實加強稅控收款機推廣應用工作的組織領導,成立省推廣應用稅控收款機工作協調小組,負責協調、指導、監督我省的推廣應用工作。省政府分管副秘書長任協調小組組長,省國稅局局長、省地稅局局長任副組長,省國稅局、地稅局、財政廳、信息產業廳、質量技術監督局等部門分管負責人為成員。協調小組下設辦公室,辦公室設在省國稅局,負責稅控收款機推廣應用的具體實施。辦公室主任由省國稅局分管副局長兼任,副主任由省地稅局分管副局長兼任。

各省轄市要按照本方案的要求,成立相應的組織協調機構,負責組織協調本轄區的稅控收款機推廣應用工作。各級國稅、地稅部門負責各自的稅控收款機推廣應用工作。國稅、地稅部門要加強工作配合。

(二)明確職責,搞好協作配合 為確保稅控收款機推廣應用工作順利進行,各級稅務、財政、信息產業、質量技術監督等部門要明確分工,加強協調,密切配合,及時相互通報情況,及時研究解決工作中的各種問題。

1.稅務部門負責稅控收款機推廣應用工作。凡是繳納增值稅的納稅人,其購置稅控收款機的推廣應用工作由國稅部門負責;凡是繳納營業稅的納稅人,其購置稅控收款機的推廣應用工作由地稅部門負責。既繳納增值稅又繳納營業稅的納稅人,按規定分別核算且分不同收款柜臺的,應當分別購置稅控收款機;在同一柜臺需要同時處理涉及增值稅和營業稅收款業務的,以主營業務確定稅控收款機配置機型和管理機關。

2.財政部門負責制定推廣應用稅控收款機的優惠政策,落實有獎發票的獎勵資金。

3.信息產業部門負責稅控收款機生產企業資質審查管理、產品序列號的發放工作,配合相關部門對產品質量、信息安全、售后服務加強行業監管及生產資質后續監督管理工作。

4.質量技術監督部門負責稅控收款機的生產許可、產品質量的監督檢查工作。

5.稅控收款機的生產、銷售、售后服務及使用單位或個人應接受稅務、質量技術監督、信息產業等有關部門依法進行的檢查,如實反映情況,提供有關資料,不得拒絕、隱瞞。

二、推廣的范圍和步驟

(一)推廣的范圍

1.凡從事商業零售業、飲食業、娛樂業、服務業、交通運輸業等適合使用稅控收款機系列機具行業的具有一定經營規模和固定經營場所納稅人,具體標準由省國稅局、地稅局根據稅源分布和管理的實際狀況予以確定。

2.凡使用POS系統、MIS系統進行企業管理、財務管理的大型零售商場、超市、大賣場、汽車客運公司以及大型連鎖快餐業等企業,待國家相關標準出臺后再實施稅控改造。

3.對本通知下發前在用的收款機和非國家標準的稅控收款機,必須分年登記造冊,報省國稅局或地稅局備案。有條件的可以進行稅控功能的改造,凡是能夠滿足國家稅務總局統一研制開發的《稅控收款機管理系統》的數據采集要求、運行安全可靠的,可以繼續使用;待使用周期屆滿時,再分批更換為符合國家標準的稅控收款機。改造后仍不能達到要求的,應當淘汰更換為符合國家標準的機具。(二)推廣的步驟稅控收款機的推廣應用按照統一標準、生產許可、政府推廣、分步覆蓋的原則實施。根據我省的經濟狀況和推廣應用工作的需要,爭取全省符合條件的用戶到2009年年底前基本普及稅控收款機。推廣工作分為以下三個階段:

1.準備階段(2006年10月底前)

(1)制定工作方案。各級國稅、地稅部門要在深入調查研究的基礎上,掌握從事商業零售業、飲食業、娛樂業、服務業、交通運輸業等適合使用稅控收款機系列機具行業的稅收征管基本情況,各自制定具體的推廣工作方案。

(2)廣泛開展宣傳。省政府將在適當時機發布公告就推廣工作進行安排部署,各級政府、各部門也要充分利用各種宣傳媒體,廣泛深入地宣傳稅控收款機推廣應用的重要意義,以獲得社會各界及用戶的理解與支持,為推廣應用工作創造良好社會氛圍。

(3)進行選型招標。根據《中華人民共和國招標投標法》以及《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》(國辦發〔2004〕56號)的有關規定,由省政府統一組織選型招標。協調小組辦公室負責制定選型招標方案。凡通過資質審查并取得稅控收款機生產許可證的企業均可參加省政府組織的產品選型招標,招標結果在全省范圍內公告,并上報國家稅務總局備案。中標的生產企業數量應嚴格控制在5至10家范圍內。招標活動根據國家質檢總局公告的名單進行招標,第一次中標的企業數量不得少于5家,以后分批增招中標企業與第一次中標企業的總和不得超過10家。中標的企業、產品型號、銷售價格、售后服務承諾和承擔的相關責任、保修年限和維護費用的收取標準及方式等均隨招標結果一并向社會公告。

2.試點階段(2006年11月―2006年12月)

省稅控收款機推廣應用協調小組選擇1-2個城市的特定行業進行試點。試點單位要結合本地情況,制定具體的試點實施方案報省稅控收款機推廣應用協調小組辦公室批準后實施。試點過程中不僅要關注范圍的確定、用戶和機器的選擇、維修服務以及推行方式等,更要注重納稅申報與數據采集以及應用于管理的可操作性試驗,以便及時發現問題、總結經驗,為全面推行創造條件。

3.推廣階段(2007年1月-2009年12月)

按照積極穩妥、分步覆蓋的原則,采取“先企業、后個體,先行業、后整體”的方式進行,大體上先在部分行業中全面推行,然后在所有適合使用稅控收款機的企業中全面推行,逐步擴大到個體工商戶,到2009年年底前在全省普及使用稅控收款機。鑒于推廣應用工作涉及多部門、多環節協作,是一項較為復雜的系統工程,省稅控收款機推廣應用協調小組可根據工作需要調整推廣應用的時間安排。推廣應用工作要統籌安排、統一步驟,既要嚴格執行稅收政策,又要注意平衡行業和納稅人的稅收負擔,避免造成納稅人流動。

三、售后服務和管理

(一)規范服務

1.企業產品的銷售方式由生產企業自行確定,可采取自銷或代理銷售的方式。需要銷售代理的代理商由生產企業自行確定,同時向當地稅務機關備案。任何單位和個人不得以任何方式為生產企業推薦、指定代理商和售后服務商。

2.用戶有權在所有中標的企業產品中自行選購與其經營業務相適應的品牌和機型。跨區域經營的用戶需要集中購置的,可向購置地主管稅務機關申請購置證明,送達用戶分支機構所在地主管稅務機關備案;也可以由其分支機構就地購置。

3.生產企業或代理商應依據《中華人民共和國產品質量法》的有關規定,在投標文件中對其銷售的產品和售后服務做出明確的承諾及注明應承擔的相關責任。

4.所有中標的生產企業應當在用戶購置稅控收款機前,做好產品性能介紹以及如何使用機器的免費培訓,以便用戶了解產品、選擇產品。稅務機關應當對此加強督促。用戶購置稅控收款機后,生產企業或由其確定的售后服務單位,要按事先公告的服務承諾,向用戶提供安裝、調試、培訓、維修等各項服務。

5.生產企業或代理商的售后服務必須符合如下要求:

(1)生產企業或代理商應在其銷售稅控收款機的地區設立售后服務網點,負責機器的安裝、培訓、維修等售后服務工作。

(2)生產企業應對售后技術服務人員進行專業培訓,核發《稅控收款機安裝維修服務證》,并將售后服務網點和人員情況報送當地稅務機關備案。

(3)稅控收款機發生故障時,售后服務網點應在接到用戶通知后24小時以內完成維修。

(4)售后技術服務人員在進行安裝、維修時應填寫《稅控收款機檔案手冊》和《稅控收款機維修記錄表》,準確記錄稅控收款機的安裝、維修、故障原因和零部件更換等情況,并由用戶和售后技術服務人員簽字,以備稅務機關檢查。

6.經過一個階段業務運作后,在征求納稅人意見并結合全部中標企業售后服務方案的基礎上,省國稅局、地稅局可提出綜合售后服務優化方案,對售后服務模式進行調整。

(二)用戶管理

1.凡推廣范圍內確定的用戶應按規定購置、使用稅控收款機。

2.用戶購置機具后,應當立即到當地主管稅務機關進行稅控收款機的注冊登記,由主管稅務機關使用國家稅務總局下發的《稅控收款機管理系統》實施稅控初始化。新開業的用戶應當在辦理稅務登記的同時購置稅控收款機,并完成稅控收款機的注冊登記。在專業市場內,由于用戶比較集中,可采取由市場主辦單位集中管理,統一購置(分別攤銷)使用稅控收款機。何種專業市場采用集中購機開票由省級稅務機關確定。

3.用戶在經營過程中,無論以現金或非現金方式收取款項(開具增值稅專用發票的除外),都必須通過稅控收款機如實錄入經營數據,開具由稅務機關統一印制的稅控收款機發票。嚴禁損毀或者擅自改動稅控收款機。

4.用戶必須按照規定期限在辦理納稅申報時向主管稅務機關報送稅控收款機記錄的經營數據及相關資料。

5.用戶發生稅控收款機丟失、被盜等情形時,應當立即向稅務機關報告,并按規定重新購置稅控收款機,以保證在經營活動中使用。

6.當稅控收款機發生故障時,用戶應當立即通知售后服務網點維修。在機器維修期間,應使用《經營收入臨時登記簿》,逐筆登記經營收入。客戶需要發票的,應向稅務機關申請代開發票,或者提供稅務機關允許備用的定額發票。機器修復后,應將維修期間的經營收入匯總錄入稅控收款機。

7.用戶應在變更、注銷稅務登記的同時,辦理稅控收款機變更、注銷手續。

(三)征收管理

1.推廣應用稅控收款機的目的在于加強稅源監控,稅源監控的關鍵在于完整、準確、及時、可靠地采集和應用數據。為此,稅務部門要建立健全機制,監督發票開具;強化申報審核,實行票表比對;利用信息資源開展評估分析。發現有偷逃稅嫌疑的,依照稅收法律、法規及其相關規定進行處理。現已在用的非國標稅控收款機也要按照上述要求逐項落實。

2.有下列情形之一,造成用戶申報的計稅依據明顯偏低,又無正當理由的,主管稅務機關有權核定其應納稅額:

(1)未按規定使用稅控收款機的;

(2)不如實錄入銷售或經營數據的;

(3)發生稅控收款機丟失、被盜的;

(4)擅自拆卸、改動和破壞稅控收款機的。

(四)嚴肅紀律

1.納稅人未按照規定安裝、使用稅控收款機,或者損毀或者擅自改動稅控裝置的,依照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條給予處罰。因未按照規定安裝、使用稅控收款機導致不繳或者少繳稅款的,依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定處理。

2.納稅人未按照規定開具稅控發票的,依照《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則的規定處理。

3.任何機關和個人違反規定,為生產企業推薦、指定代理商,或者為稅控收款機用戶指定品牌和機型,或者強制用戶選購某種產品,濫用職權,徇私舞弊,從中謀取不正當利益的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

四、推廣工作的具體要求

(一)各級國稅、地稅部門要考慮實施推行工作、監督管理工作與其他稅收工作的有效銜接和人力、物力的合理安排,注意研究稅控收款機推行中的難點問題,摸清、摸透用戶的經營情況,既要注意解決共性問題,又要注意解決個性問題,尤其是對既繳納增值稅又繳納營業稅的納稅人,要準確劃清其所從事的業務范圍,認定主營業務,避免重復購置。

(二)落實稅收優惠政策。稅控收款機的購置費用由納稅人承擔。為減輕納稅人購置稅控收款機的負擔,鼓勵納稅人使用稅控收款機,國家對稅控收款機的購置使用者給予的稅收優惠政策,稅務部門要負責落實到位。

(三)為提高消費者主動索要發票和舉報發票違章的積極性,實行“以票控稅”,我省繼續實行索取發票有獎辦法和發票舉報獎勵辦法。具體實施辦法由省財政廳會同省國稅局、地稅局根據財政部、國家稅務總局的規定制定。

(四)加強反饋與監督。各地的實施方案及推行工作情況應及時向省推廣應用稅控收款機工作協調小組反饋。在稅控收款機推廣應用過程中,各有關部門應加強對本部門人員的教育和執法監督工作,加強監督,嚴防違規問題發生。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：河南省人民政府辦公廳轉發省安全生產監督管理局等部門關于整頓和

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2005〕76號 【發布日期】2005-09-08 【生效日期】2005-09-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉發省安全生產監督管理局等部門關于整頓和關閉不具備安全生產條

件和非法煤礦工作方案的通知

(豫政辦 〔2005〕76號)

各產煤省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

省安全生產監督管理局、河南煤礦安全監察局、省國土資源廳、煤炭工業局、工商局、公安廳、監察廳、環保局、電力公司等部門制訂的《關于整頓和關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳 二○○五年九月八日

關于整頓和關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作方案

省安全生產監督管理局 河南煤礦安全監察局省國土資源廳 省煤炭工業局 省工商局 省公安廳 省監察廳 省環保局 省電力公司

(二○○五年八月二十六日)

根據《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》(國辦發明電〔2005〕21號)要求,現結合我省煤礦實際,特制定整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦(以下簡稱“整頓關閉”)工作方案如下:

一、總體目標

認真貫徹落實國辦發明電〔2005〕21號文件精神,結合我省前期開展的煤炭資源整合工作,嚴厲打擊煤礦違法生產活動,整頓和關閉不具備安全生產條件和非法煤礦,遏制重特大事故的發生,促進礦業秩序、生產秩序和安全狀況持續穩定好轉,切實保證國家和人民生命財產安全。

二、組織領導

為了保證整頓關閉工作的順利開展,省政府成立以分管安全生產的副省長為組長的整頓關閉工作領導小組。省安全生產監督管理局、河南煤礦安全監察局、省國土資源廳、煤炭工業局、工商局、公安廳、監察廳、環保局、電力公司等單位為成員單位,并邀請省人民檢察院參加。領導小組下設辦公室,辦公室設在省安全生產監督管理局(河南煤礦安全監察局),負責日常工作。

各產煤市、縣(市、區)、鄉鎮政府要成立相應的機構,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,切實加強對整頓關閉工作的領導。

三、整頓關閉任務

(一)以下七類礦井必須立即停產整頓:

1.7月13日之前,沒有提出辦理煤礦安全生產許可證申請、煤礦安全監管監察機構已責令停產整頓的礦井;

2.已提交申請、但經審查認定不具備安全生產條件、責令限期整頓的礦井;

3.證照不全的礦井;

4.超能力生產的礦井;

5.沒有按規定建立瓦斯監測和瓦斯抽放系統的礦井;

6.沒有按規定采取防治煤與瓦斯突出措施的礦井;

7.沒有經過安全生產“三同時”竣工驗收而投產的基建和改擴建礦井。

對確定停產整頓的礦井,省煤礦安全監察機構和地方政府煤礦安全監管部門要下達停產整頓指令書,并分別抄送同級地方人民政府和國土資源、工商行政管理、煤炭行業管理等部門,有關部門要依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、工商營業執照和安全生產許可證。

各產煤市、縣(市、區)人民政府要制訂煤礦停產整頓工作方案。對列入整頓的煤礦,要依據其安全生產狀況和整頓工作難易程度規定整頓期限;鼓勵有條件的煤礦早整頓、早達標,盡快恢復正常生產;所有整頓的煤礦,只給予一次停產整頓機會,屆時達不到安全生產許可證頒證標準的,一律依法予以關閉。停產整頓最后期限不得超過2005年底。

停產整頓的煤礦要認真按照有關安全生產標準,查找存在問題,確定整改內容,制定整改方案及停產整頓期間保障安全的有關措施,按照分級與屬地結合的原則,分別報各級政府整頓關閉領導小組(聯席辦公會議)辦公室審查批準。煤礦整改完畢后,向整頓關閉領導小組(聯席辦公會議)辦公室提出驗收申請,由整頓關閉辦公室組織驗收;煤礦整改合格,依法取得有關證照后,方可恢復生產。

(二)以下四類礦井必須立即依法予以關閉取締:

1.證照不全拒不停產或無證生產的礦井;

2.已被關閉又非法生產的礦井;

3.明停暗開或“停而不整”的礦井;

4.經整頓仍達不到安全生產條件的礦井。

此外,2005年年底前不能按煤礦資源整合方案與骨干煤礦實行整合的小煤礦也必須于年底前予以關閉。

關閉取締工作由各產煤市、縣(市、區)人民政府組織實施。對確定關閉取締的礦井,相關部門要及時吊銷有關證照,一個月內關閉到位(切斷電源、拆除地面設施、炸毀井筒、填平場地、恢復地貌、遣散從業人員)。

四、有關部門的相關職責

全省整頓關閉工作按照分級與屬地結合的原則進行。省直有關部門負責省屬六大煤業集團所屬煤礦的整頓關閉工作。各產煤省轄市人民政府負責市屬煤礦的整頓關閉工作,各產煤縣(市、區)人民政府負責縣以下所屬煤礦的整頓關閉工作。對于已經確定資源整合的煤礦,整合到省屬煤礦的,由省級負責;整合到市屬煤礦的,由市級負責。鄉鎮人民政府參加所屬縣(市、區)對本轄區小煤礦的整頓關閉。河南煤礦安全監察局所屬的五個監察分局參加其轄區內市級整頓關閉工作。

省直有關部門的職責如下:

省安全生產監督管理局、河南煤礦安全監察局負責會同省煤炭工業局對停產整頓礦井依法作出停產整頓、停止施工的監察指令,并把停產整頓礦井名單分別抄送當地人民政府;依法暫扣停產整頓礦井的安全生產許可證;對決定關閉的礦井及時依法吊銷安全生產許可證。

省煤炭工業局負責會同河南煤礦安全監察局對停產整頓礦井依法作出停產整頓、停止施工的監管指令;對責令停產整頓、停止施工的礦井進行監管;會同省安全生產監督管理局對原定關停的小煤礦進行檢查,如發現有擅自組織生產的,報省政府按有關規定嚴肅追究有關單位及地方政府的責任;對決定關閉的礦井及時依法吊銷煤炭生產許可證和礦長資格證;依法暫扣停產整頓礦井的煤炭生產許可證;對省屬煤礦企業停產整頓礦井進行驗收;負責確定并向省整頓關閉工作領導小組提供證照不全拒不停產、經整頓仍然達不到安全生產條件、明停暗開或“停而不整”的礦井名單。

省國土資源廳負責確定并向省政府提供無證生產和已被關閉又非法生產的礦井名單;依法暫扣停產整頓礦井的采礦許可證;對決定關閉的礦井及時依法吊銷采礦許可證。

省工商局負責對決定關閉的礦井及時依法吊銷、注銷工商營業執照;依法暫扣停產整頓礦井的工商營業執照。

省公安廳負責收繳決定關閉礦井火工品,注銷民用爆破器材準用證;負責維持礦井關閉現場的秩序;對拒不執行停產整頓指令、非法生產的礦井依法按妨礙執行公務處理。

省監察廳負責對已經投資入股煤礦的國家機關工作人員、國有企業負責人在一個月內退股情況進行監察,對逾期不撤出者,要依照有關規定給予處理;查處煤礦安全生產和煤礦事故背后的官商勾結和腐敗現象;負責對參與整頓關閉工作的有關部門和個人履行職責情況實施監督監察,查處接受賄賂、公開或暗中包庇袒護致使煤礦未能停產整頓或關閉取締的違法違紀行為。省電力公司負責切斷決定關閉礦井供電電源,拆除供電設施;查處地方供電部門和企業向無證非法煤礦轉供電的行為。

以上各部門要根據各自的職責制定切實有效的工作方案,9月10日前報省整頓關閉工作領導小組。

五、工作安排

(一)9月中旬,排查確定停產整頓和關閉礦井名單。在9月15日前,各產煤市和省屬煤炭企業把確定的名單和關閉礦井工作計劃上報省整頓關閉工作領導小組辦公室。

(二)9月下旬,停產整頓煤礦確定整改內容、制定整改方案,并報有關部門審批,經批準后方可進行整改。各產煤市和省屬煤炭企業上報煤礦停產整頓工作計劃,省整頓關閉工作領導小組辦公室組織督查。

(三)10月、11月,停產整頓煤礦按要求進行整改,整改結束后,隨時申請,隨時驗收。省整頓關閉工作領導小組辦公室組織督查。

(四)12月,各產煤市和省屬煤炭企業上報整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作總結,省整頓關閉工作領導小組辦公室組織全面驗收。

六、工作要求

(一)建立工作匯報制度。各產煤省轄市政府每月20日前將本地整頓關閉情況報河南煤礦安全監察局。每月22日,省領導小組辦公室召開成員單位聯席會議,總結前一段全省整頓關閉工作情況,安排部署下一步工作。領導小組辦公室每月要對整頓關閉工作情況進行一次通報。

(二)建立工作責任制度。各產煤省轄市政府根據本方案的要求,摸清本轄區的煤礦底數,結合本地實際,制定實施方案。把關閉整頓工作責任層層落實到各級政府、各有關部門;各項工作要分工明確,責任到人,確保整頓關閉工作環環有人管,層層抓落實。

(三)建立督導制度。省政府將組織督導組,對各產煤市和省屬煤炭企業整頓關閉情況進行督促檢查。地方各級人民政府也要組織督導組對轄區內整頓關閉工作進行督查。督導組要深入現場,按照標準逐項檢查督促指導工作。

(四)建立案件移送制度。各級、各部門對需要有關部門配合或者處理的問題,要及時以書面文件形式予以移交,有關部門要積極配合,認真處理。

(五)建立舉報獎勵制度。各產煤省轄市、縣(市、區)人民政府要把停產整頓和關閉取締的礦井名單及時向社會公布,公開舉報電話,接受社會和輿論監督。

(六)加強監督監管工作。停產整頓的煤礦必須停實,產煤市、縣(市、區)人民政府要向停產整頓煤礦派出監督員,堅決防止明停暗開,日停夜開,假整頓真生產。同時,要加強煤礦安全監管,嚴防重特大事故發生。

(七)煤礦企業要全面落實安全生產主體責任,深入開展隱患排查整改。企業負責人要全面掌握本單位的安全隱患,積極組織采取整改措施,并報當地人民政府及煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構。凡屬被責令停產整頓、關閉取締的煤礦,必須嚴格自覺執行地方政府和煤礦安全監管監察機構的指令。

七、責任追究

(一)對拒不執行停產整頓指令擅自生產、非法生產的煤礦,按妨礙執行公務處理。依法沒收違法所得,按規定處以罰款,并嚴格查處有關責任人的責任,觸犯刑律的,要移送司法機關依法追究刑事責任。

(二)嚴肅查處煤礦安全工作中不正之風和腐敗問題。對在煤礦參股分紅、充當保護傘的國家公務人員和國有企業領導,一經查實,一律開除公職。凡已經投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機關工作人員、國有企業負責人,必須在1個月內撤出投資,逾期不撤出投資的,依照有關規定給予處理。對在監管監察執法中失職、瀆職的公務人員,也要依法依紀嚴肅查處。對在整頓關閉中收受被檢查單位財物、在被檢查單位報銷票據的,一經發現,要嚴肅追究,構成犯罪的移交司法機關立案查處。

(三)凡一個縣(市、區)發現兩處、一個鄉鎮發現一處屬于應關閉取締而未關閉取締礦井的,對縣、鄉政府主要負責人給予行政處分,對有關部門主要負責人給予降級、撤職處分,對有關主辦人員給予開除公職處分。(四)對該關閉沒有列入關閉名單的煤礦,該停產整頓沒有列入停產整頓名單的煤礦,不符合安全條件驗收為合格的煤礦,一經查處,立即關閉,對相關責任人一律開除公職。

(五)對有關案件應移交不及時移交,或者接到移送后不認真處理的,要追究有關主辦人員的責任。

(六)由于監管人員監督不力,造成煤礦明停暗干,依法依紀追究監管人員的責任。

八、省直有關部門舉報電話

河南煤礦安全監察局:0371-63838397

省國土資源廳:0371-65966931

省煤炭工業局:0371-63937745

省公安廳:0371-65882301

省監察廳:0371-66343090

省工商局:0371-66779114

省環保局:0371-66312369

省電力公司:0371-67903027

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第三篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發省公安廳等部門河南省開展道路交通

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2006〕95號 【發布日期】2006-11-06 【生效日期】2006-11-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于轉發省公安廳等部門河南省開展道路交通安全專項整治行動工作

方案的通知

(豫政辦 〔2006〕95號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

省公安廳等部門制定的《河南省開展道路交通安全專項整治行動工作方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳 二○○六年十一月六日

河南省開展道路交通安全專項整治行動工作方案

省公安廳 省交通廳 省建設廳 省教育廳 省安全生產監管局 省農機局

省衛生廳 省工商局

(二○○六年十月十九日)

為進一步加強道路交通安全管理,有效預防和減少各類交通事故特別是亡人事故的發生,保障人民群眾生命財產安全,省政府決定從2006年11月1日至12月31日在全省開展道路交通安全專項整治行動(以下簡稱專項整治行動)。現制定方案如下:

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導,以開展創建平安暢通縣區活動為載體,按照政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管的要求,全面落實預防道路交通事故各項工作措施,努力維護良好的道路交通秩序,為實現中原崛起、構建平安河南創造安全、有序、暢通的交通環境。

二、工作目標

通過開展專項整治行動,強化道路安全防控網絡體系建設,建立完善長效管理機制,推動我省創建平安暢通縣區活動深入開展,減少重點交通違法行為,進一步完善道路交通安全設施,全面治理道路危險路段、事故多發點段,保持道路交通安全形勢穩定。

三、組織領導

成立省專項整治行動協調小組,由省政府副秘書長朱孟洲任組長,省交通安全聯席會議成員單位有關負責同志為成員。協調小組辦公室設在省公安廳,具體負責專項整治行動的組織協調工作。各地也要建立相應機構,對本地專項整治行動進行組織協調。專項整治行動結束后,各級專項整治行動協調機構自行撤銷。

四、整治內容

這次專項整治行動的內容包括:平安暢通縣區建設、重點交通違法行為治理、危險路段和事故多發點段整治、道路交通安全設施整治、客車源頭化管理、農用車違法載人治理等。

五、時間安排

11月1日至5日為宣傳發動階段,11月6日至12月25日為組織實施階段,12月26日至31日為檢查驗收階段。

六、職責分工

由公安、交通、建設、教育、安全生產監管、農機、衛生、工商行政管理部門共同組織實施,職責分工如下:

(一)公安部門

1.按照公安部《開展公路重點交通違法行為專項整治行動工作方案》和《河南省公安廳預防重特大道路交通事故專項行動工作方案》的要求,在全省高速公路、重點國(省)道和景區道路,集中整治超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、客車超員、農用車違法載人、低速貨車長時占壓超車道等交通違法行為。

2.針對高速公路、重點國(省)道和景區道路交通違法行為的規律和事故特點,科學調整白天和夜間不同時段的勤務安排,明確上路定點執勤和巡邏時間,按照“點上測、線上巡、卡上查”的工作要求,進行統一布局、分層設防,突出重點、區域聯動,加大對重點時段、重點路段、重點交通違法行為的管理和處罰力度。

3.每個交警大隊應分別在轄區高速公路、重點國(省)道和景區道路至少設立1個固定測速點或1個流動測速組。要根據超速違法行為發生的規律,合理組織安排設立測速點(組)勤務,充分利用公路監控系統、測速設備等裝備,查處超速行駛等交通違法行為。

4.依托交通安全檢查服務站、公路收費站和高速公路服務區,加強對客車、校車、旅游包車和危險化學品運輸車等重點車輛的檢查,發現和查處客車超員、疲勞駕駛、農用車違法載人等嚴重交通違法行為,及時消除事故隱患。

5.加強相鄰交警大、中隊之間的勤務銜接和工作配合,及時通報相關信息;加強與氣象、交通路政和養護、高速公路經營企業、急救中心等單位的協調配合,形成整體聯動的工作機制。

6.健全和完善高速公路惡劣天氣交通管制工作預案和部門聯動機制,做好惡劣天氣條件下高速公路交通管理工作。

7.強化客車源頭管理,對嚴重違法客運車輛、客車駕駛人及其所在客運公司實行黑名單制度,依法進行處理,及時向社會公布,并通報交通、運輸等部門,督促開展整改工作。使用交警信息平臺,建立通行轄區路段客運車輛安全管理檔案,及時掌握車輛和駕駛人員的有關情況。

8.對超員20%以上客運車輛的違法駕駛人、違法時間和地點、車號、所屬單位、核載人數、超員人數等情況,各省轄市公安交警支隊要每周匯總上報省公安交警總隊,省公安交警總隊每10天將外省通報的和各地查處的超員20%以上客運車輛相關情況通報給車籍所在地公安交警支隊。有關地方公安交警支隊要會同安全生產監管、交通等部門對違法車輛及所屬企業進行整改,依法進行處理,整改處理情況及時上報省公安交警總隊。

(二)交通部門

1.加大資金投入,搞好公路危險路段、事故多發點段整治。對省、市、縣(市、區)督辦的公路危險路段,要按期完成整治任務。

2.完善公路交通安全標志、標線和安全設施,一、二級國、省道和高速公路交通標志設置率達到90%以上,標線設置率達到80%以上,在危險路口設置減速帶。

3.加強客、貨運場(站)和運輸企業營運車輛監督管理,對運輸企業營運車輛定期檢驗,檢驗率達到100%,保持車輛技術狀況良好和安全設施完善。

4.檢查客運企業落實安全生產責任制、安全投入、教育培訓和車輛安全管理等情況,對不具備基本安全生產條件的責令停業整頓,限期達標,逾期不能達標的要予以取締。

5.嚴格客運線路審批程序,不得批準開行夜間(晚22時至凌晨6時)途經三級以下(含三級)山區公路的客運班線。

6.按照車輛臺數、線路里程與道路交通事故發生的比例,對客運企業安全狀況進行排名,并向社會公布。對超員20%以上的客運車輛、駕駛人及客運企業,實行黑名單制度,會同公安等部門督促整改,并依法追究企業法定代表人、安全管理責任人和車主的責任。

7.扶持發展農村客運,制定農村交通長遠規劃,鼓勵發展農村公共交通,逐步實現村村通公交,方便農民出行。

8.加大對高速公路事故多發點段、危險路段的整治,完善各類標志標線。加強高速公路監控設施建設,保持良好運轉狀態。

(三)農機部門

1.切實加強對拖拉機等農業機械的管理,嚴把駕駛員考試考核、拖拉機牌證發放和機械檢驗關,嚴禁給不符合注冊登記條件的拖拉機、聯合收割機等農業機械核發牌證,嚴禁給未經考試或考試不合格的人員核發駕駛證。

2.加強拖拉機安全生產管理。在農忙季節和農機作業高峰期,深入鄉村道路、田間場院等作業場所組織開展農機執法大檢查,查處拖拉機載人等違法行為。

(四)安全生產監管部門1.組織協調重、特大道路交通事故的調查處理工作,依法對直接責任人和負有領導責任的人員實行責任追究,并督促有關部門、企業認真汲取事故教訓,制定整改措施,健全交通安全管理制度。

2.督促交通、建設等職能部門對公安部門排查出的隱患點段和危險路段制定整改措施并監督落實。

3.監督交通運輸企業嚴格遵守安全生產的有關規定,認真履行安全管理職責。

(五)建設部門

1.加強對城市道路及依附于城市道路的附屬設施的管理,加大對城市道路設施的檢查力度。對排查出的城市道路交通安全隱患和危險點段,督促市政設施管理機構或有關產權單位及時設置明顯標志并修復。

2.加大對城鄉結合部城市道路和市政配套設施的投入,確保城市道路交通基礎設施完好。嚴格城市道路施工現場管理,創造良好的行車環境。

3.清理整頓城市客運市場,維護城市公共交通秩序。

4.搞好城市集貿市場的規劃工作,科學論證,合理布局,防止出現馬路市場。

(六)工商行政管理部門

1.加強公路沿線集貿市場的管理,防止占道經營阻塞交通。

2.對公安機關認定不具備安全行車條件的客運單位和個體客運車輛,不得發放營業執照,并協助公安機關做好停業整頓工作。

3.加強對舊機動車交易市場和報廢車輛的管理,禁止報廢車輛和其他不符合安全行車條件的車輛流向社會。

(七)教育部門

1.督促中小學校完善日常安全管理制度,加強對集體乘車外出活動的安全管理,嚴禁中小學生在道路上和道路兩側的空閑場地上從事體育活動。

2.會同公安部門認真查找學校內部及周邊存在的交通安全隱患,及時通報有關部門加以整改。

(八)衛生部門

1.會同公安部門建立就近搶救交通事故傷員的“綠色通道”,提高交通事故急救系統反應能力,加快搶救傷員的速度,最大限度地減少人員死亡。

2.普及交通事故急救知識,培訓急救人員,提高急救能力。

七、有關要求

各級、各部門要充分認識開展道路交通安全專項整治行動的重要意義,迅速行動起來,精心組織,周密部署,制定方案,細化措施,搞好協調,把專項整治行動擺上重要位置。同時,圍繞整治內容,以“關愛生命、安全出行”為主題,利用各種媒體、采取多種形式大張旗鼓地開展宣傳活動,形成濃厚輿論氛圍,推動專項整治行動深入開展。省政府將適時對各省轄市開展專項整治行動情況進行檢查驗收,對工作成效明顯、事故起數大幅下降、未發生特大交通事故的予以表彰;對因工作措施不落實導致特大交通事故發生的,嚴肅追究有關人員的責任。

專項整治行動結束后,各省轄市應寫出書面總結,于2007年1月2日前上報省專項整治行動協調小組辦公室。各地專項整治行動開展情況要及時上報省專項整治行動協調小組辦公室,可通過公安網省交警總隊網頁FTP粘貼到交警總隊交通科文件包,或通過傳真報送,傳真號碼:0371-65882475、65882491或公安內線22475、22491。聯系人:李世章、高俊,聯系電話:0371-65882460。

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第四篇：河南省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳等部門河南省開展農村土地

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2007〕98號 【發布日期】2007-09-05 【生效日期】2007-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳等部門河南省開展農村土地突出問題專項治理工作

方案的通知

(豫政辦 〔2007〕98號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

省農業廳等部門制定的《河南省開展農村土地突出問題專項治理工作方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳 二○○七年九月五日

河南省開展農村土地突出問題專項治理工作方案

省農業廳 省國土資源廳 省監察廳 省民政廳

省政府糾風辦 省信訪局

(二○○七年九月五日)

為貫徹農業部等七部門《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》(農經發〔2007〕14號)和《省委辦公廳省政府辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》(豫辦〔2007〕8號)精神,落實農村土地法律政策,加強土地市場宏觀調控,促進新時期農村基層黨風廉政建設,全面開展我省農村土地突出問題專項治理,制定本工作方案。各級、各有關部門要充分認識開展農村土地突出問題專項治理的重要性和緊迫性,把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來,增強依法行政、依法辦事的自覺性和主動性,增強依法維護農民土地權益的責任感和使命感,貫徹落實法律政策的各項規定,為推進社會主義新農村建設、構建和諧中原奠定堅實的基礎。

一、指導思想和目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,依據法律、法規和政策,依法維護農民的土地權益,糾正和查處農村土地承包、征占農民集體土地中的違法違紀行為。

通過專項治理,要妥善解決延包遺留問題,提高農村土地承包經營權證書到戶率,切實保障農民的土地承包經營權落到實處;要堅決糾正和查處違法收回和調整農民承包地、超標準預留機動地、強迫農民流轉承包地等違法違紀行為,依法維護農民的土地承包經營權;要進一步遏制違法違規征占農村土地、侵害被征地農民合法權益的行為;要進一步加強和完善農村土地承包管理工作,加快土地承包管理的規范化、制度化建設;要普遍建立信訪、調解、仲裁、訴訟等多渠道解決糾紛的有效機制,切實提高基層解決糾紛、化解矛盾的能力;要進一步提高農村干部的法律意識,增強貫徹執行黨的農村政策的主動性和自覺性,切實改進農村基層干部的工作作風。

二、主要內容

農村土地突出問題專項治理要在全面檢查、摸清情況的基礎上進行,以查處和糾正法律政策不落實、違反法律政策規定侵害農民合法權益的行為為重點。

(一)檢查土地承包法律政策落實情況。一是二輪延包后續完善情況。各縣(市、區)要對照土地承包法律政策規定,認真排查至今尚未開展延包工作或延包工作沒有完成的村組,妥善解決延包遺留問題;對部分城鎮郊區未開展二輪延包工作的,要明確時間確地確權到戶。二是承包地塊、面積、合同和經營權證書“四到戶”情況。摸清至今未簽訂土地承包合同、未發放經營權證書的農戶情況。(二)查處違法侵害農民土地承包權益問題。一是檢查承包期內收回和調整農民承包地情況,依法糾正違法收回和隨意調整農民承包地的問題。二是檢查農村集體經濟組織機動地預留總面積是否超過法律規定限額,以及機動地和“四荒”地發包是否公開和民主,發包收益管理是否規范。三是檢查農村土地承包經營權流轉情況。認真核實承包地流轉的總面積、涉及的農戶數量及簽訂書面流轉合同的農戶數量,依法糾正違背農民意愿強迫流轉或截留、扣繳農戶承包地流轉收益的問題。

(三)查處違法違規征占農村土地問題。一是檢查近年來農村土地征占情況,重點查處不按規定的程序審批、不按審批的項目使用以及以各種名義變相征占農村土地問題。二是檢查農村土地征用補償及分配情況,重點檢查補償費是否及時足額撥付、實行專戶管理、專賬核算,補償費的分配是否向集體經濟組織成員公開并接受群眾監督。

(四)檢查農村土地承包管理情況。一是土地承包檔案資料管理情況,包括土地承包方案、承包合同、機動地和“四荒”地發包資料是否齊全規范。二是土地承包經營權證書登記、備案、發放情況,包括經營權證書是否填寫準確、項目齊全,登記內容是否與實際地塊、面積相符,與村組承包底冊相符,與登記簿記載的內容一致。三是檢查土地流轉管理是否規范,包括土地流轉的登記備案、合同管理、動態監測等制度建立情況,以及向農民提供土地流轉信息、評估咨詢等服務情況。(五)檢查農村土地問題信訪情況。各縣(市、區)要對本地土地信訪情況進行全面排查,系統掌握土地信訪基本信息,認真分析引發土地信訪的原因,堅決糾正信訪屬地管理責任不落實、有關職能部門不作為、基層干部作風簡單粗暴的問題,依法維護農民的土地權益。對于土地信訪和糾紛高發的重點地區、重點村組,要統籌力量、集中治理,實行目標管理,限期解決。要特別關注基層組織違法收回和隨意調整農戶承包地引發的糾紛以及侵害農村婦女和農民工土地權益引發的糾紛。

三、實施步驟

這次專項治理工作分動員部署、自查整改、評估總結三個階段進行:

(一)動員部署階段(9月10日―9月25日)。各省轄市、縣(市、區)政府要根據本方案的要求,結合當地實際,及時提出本地開展專項治理工作的意見,明確時間和目標要求,把專項治理工作任務部署到鄉鎮、村組。縣(市、區)、鄉鎮政府要深入細致地開展動員活動,加強法律政策宣傳普及,組織廣大干部群眾學習農村土地承包法律政策,深刻領會和掌握各項規定,引導和組織廣大農民群眾積極配合搞好專項治理。

(二)自查、整改階段(9月26日―10月31日)。縣(市、區)、鄉鎮政府要組織力量對村、組的土地承包、征占情況等進行排查,發現存在的突出問題。在此基礎上制定整改方案,明確整改的重點、時限、措施和具體要求并立即整改。自查與整改可以交叉進行,邊查邊改,發現問題隨時糾正。縣級政府要將自查情況和整改方案逐級上報省政府。

(三)評估總結階段(11月1日―11月20日)。各省轄市要對本地專項治理工作的部署、自查和整改情況進行全過程督導,對縣級專項治理工作效果進行評估并反饋意見。各縣(市、區)要根據反饋意見進行查漏補缺,進一步做好專項治理工作。整改工作完成后,各級政府要對本地專項治理工作開展情況進行認真總結,并逐級上報。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為加強對此項工作的領導,我省建立由省農業廳、國土資源廳、監察廳、民政廳、省政府糾風辦、省信訪局參加的農村土地突出問題專項治理工作聯席會議制度(以下簡稱省聯席會議)。省聯席會議下設辦公室,辦公室設在省農業廳,承擔日常工作。

省聯席會議的主要職責:負責全省農村土地突出問題專項治理的組織協調、督導檢查、政策指導和重大案件查處、信息交流等工作。省農業廳負責農村土地突出問題專項治理的牽頭和組織協調,并承擔聯席會議辦公室的相關工作;省國土資源廳負責糾正征占農村土地中侵害農民權益的行為和查處違法違規案件等工作;省監察廳和省政府糾風辦負責組織查處農村土地承包違法違紀行為和違法違規征占農村土地行為;省民政廳負責農村土地突出問題專項治理工作中落實村務公開、民主管理的相關事務;省信訪局負責落實信訪責任制,加強督查督辦。

(二)落實責任。各省轄市、縣(市、區)政府要切實加強對本地農村土地突出問題專項治理工作的領導,明確責任和分工,安排得力人員,落實必要的工作經費,保證專項治理工作順利開展。要建立主要負責同志親自抓、分管領導具體抓、相關部門領導配合抓的領導分工責任制,實行分區包片抓點,責任到人、任務到人,集中時間、集中力量搞好專項治理。

(三)抓好督導檢查。省聯席會議將組織督導組,采取抽查、暗訪等形式對各省轄市專項治理工作開展情況進行督導檢查,并對發現的問題予以跟蹤督辦。對專項治理工作部署不及時、工作不到位、整改不認真、解決問題不徹底的要限期整改;對專項治理工作走過場、弄虛作假的要通報批評;對在專項治理期間有令不行、有禁不止、違法違規侵害農民土地權益的,視為頂風違紀,依據有關規定要加重或從重處理,不僅給予直接責任人政紀處分,還要追究有關領導的責任。

各省轄市政府要在自查的基礎上,對縣、鄉兩級專項治理工作全過程進行監督檢查、效果評估,并做好迎接全國農村土地突出問題專項治理領導小組對我省專項治理開展情況進行重點抽查的相關準備工作。

(四)建立長效機制。各省轄市、縣(市、區)政府要將有組織的排查與搞好信訪工作相結合,把妥善解決農民信訪反映的有關問題作為專項治理的重要內容,加強法律政策宣傳,暢通農民群眾反映問題的渠道,設立并公布舉報電話,引導農民群眾依法理性地反映問題;要把解決突出問題與建立健全維護農民土地權益長效機制相結合,在妥善解決農村土地突出問題的基礎上提出標本兼治的措施,鞏固專項治理成果,建立健全多部門協調解決農村土地突出問題的聯動機制,建立健全以協商、調解、信訪、仲裁、司法等多渠道解決農村土地糾紛的調處機制。

(五)建立信息上報制度。為及時掌握各地開展農村土地突出問題專項治理情況,在專項治理期間建立信息上報制度。請各省轄市、縣(市、區)將本地開展農村土地突出問題專項治理的部署、進展情況、經驗、出現的新情況新問題及意見建議等及時整理報送省聯席會議辦公室。

各省轄市政府務于11月20日前將本地開展專項治理情況的書面報告(包括專項治理開展情況、查出的突出問題、采取的整改措施和取得的成效,仍然存在的問題,今后工作打算與重點等)報省聯席會議辦公室,同時報送河南省農村土地突出問題專項治理有關情況統計表(見附件1、2)。省聯席會議于2007年11月底前向全國農村土地突出問題專項治理領導小組報告。

省聯席會議辦公室地址:鄭州市北林路1號

郵 編:450008

聯系人:李鑫

聯系電話:0371-65918660

傳 真:0371-65918858

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第五篇：河南省人民政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于做好全省農村電影工

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2007〕121號 【發布日期】2007-12-07 【生效日期】2007-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于做好全省農村電影工作意見的通知

(豫政辦 〔2007〕121號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

省文化廳、發展改革委、財政廳、廣電局《關于做好全省農村電影工作的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳 二○○七年十二月七日

關于做好全省農村電影工作的意見

省文化廳 省發展改革委 省財政廳 省廣電局

(二○○七年十一月二十日)

為加強農村公共文化服務體系建設,切實解決農民群眾看電影難問題,根據《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》(國辦發〔2007〕38號)精神,結合我省實際,現就加強農村電影工作提出以下意見:

一、充分認識做好農村電影工作的重要性和必要性

(一)做好農村電影工作,努力讓廣大農民群眾看到、看好電影,是貫徹落實黨的十七大精神,推動文化大發展大繁榮的重要舉措,是建設社會主義新農村的重要內容,對于宣傳黨和國家的路線方針政策,發展農村先進文化,實現和保障農民群眾的基本文化權益,提高農民群眾的思想道德、科學文化素質,豐富農民群眾的精神文化生活,促進農村經濟社會協調發展具有十分重要的意義。

(二)近年來尤其是2006年中宣部、國家廣電總局、文化部確定我省為農村電影改革發展綜合性試點省份以來,通過各地、各有關部門的共同努力,我省農村尤其是試點地區的電影基礎設施得到了明顯改善,放映場次和觀眾人次逐漸增加,有力推動了農村電影市場的發展。但我省農村電影的發展水平、服務水平、市場發育水平仍然不高,還不能很好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,迫切需要采取有效措施推動農村電影事業加快發展。

二、做好農村電影工作的總體要求和目標任務

(一)做好農村電影工作的總體要求是:全面貫徹落實科學發展觀,堅持社會效益第一的原則,按照“企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠”的農村電影改革發展新思路,深化農村電影改革,探索建立多種所有制、多種發行放映主體和多種發行放映方式相結合的新模式,鼓勵農村電影跨地區經營,促進農村電影的市場化、規模化發展,擴大適合農民群眾觀看的影片創作生產和片源供應,從根本上解決廣大農民群眾看電影難的問題。

(二)做好農村電影工作的目標任務是:優化資源配置,理順體制機制,推進農村電影放映工程,普及數字電影放映技術,提高放映質量,完善放映基礎設施建設,培育農村電影放映新主體,建立公益放映補貼新機制,推動露天放映與室內放映相結合、免費放映與有償放映相結合、膠片放映與數字放映相結合并逐步向數字放映過渡,不斷擴大農村電影覆蓋面。2008-2009年全省80%的行政村實現一村一月放映一場公益電影;2010年基本實現全省行政村一村一月放映一場公益電影、90%以上的行政村實現數字化放映的目標。同時,采取“政府協調指導、企業運作經營”的辦法,力爭到2009年在全省縣城及大的集鎮建成200個數字電影廣場,形成固定放映點;組建100個流動放映隊到礦區、工地放映,解決農民工看電影難問題。

三、完善農村電影工作的政策措施

(一)加快推進農村電影體制機制改革。支持各類社會資本參與農村電影工作,通過引進市場競爭機制,培育發展國有、民營、個體等各類農村電影發行放映新主體、農村電影院線公司和多種形式放映隊伍,大力推動國有農村電影發行放映單位的股份制、院線制改革和機制創新。從創新機制入手,加快市、縣兩級電影體制改革步伐。積極推進行業內部資源重組,鼓勵電影發行單位進行兼并、聯合,組建股份制院線公司。從事農村電影發行、放映的單位和個人向所在地縣級或縣級以上電影主管部門備案后,到所在地工商部門辦理登記手續,即可從事農村電影發行、放映業務。對社會資本興辦的農村電影發行放映企業,在土地使用、場次補貼等方面與國有電影發行放映企業享受國家相關的同等優惠經濟政策。

(二)加大政府投入力度。各級政府要認真落實農村電影經費,加大投入力度,保證農村電影公益放映補貼經費及時到位,對偏遠地區要適當提高放映場次補貼標準,并確保其隨著經濟發展水平的提高逐步增長,建立持續增長的投入機制。

(三)積極推廣數字化放映。要充分認識數字化放映對擴大農村電影覆蓋面的重要作用,切實把推廣數字化放映作為重要抓手,統籌規劃、科學布點,擴大覆蓋、形成網絡,加快構建覆蓋廣大農村的數字電影服務體系,讓廣大農民群眾享受到優質、快捷、方便的電影數字化放映服務。

(四)大力扶持農村題材影片的創作生產。要在創作上給予引導,政策上給予扶持,鼓勵廣大電影工作者按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則,為農民群眾拍攝健康向上、喜聞樂見的優秀影片。要加大對獲得省部級及以上獎項精品影片的獎勵力度,資助農村題材故事片、戲曲片和農村實用科教片的創作生產,充分發揮農村題材電影通俗易懂、寓教于樂的作用,促進農村地區的和諧穩定和繁榮發展。

四、建立農村電影公共服務工作長效機制

(一)各級政府要高度重視農村電影工作,將其列入議事日程,納入國民經濟和社會發展規劃、文化體制改革、社會主義新農村建設規劃統籌考慮。要落實領導責任制和工作責任制,建立政府分管負責同志牽頭,文化、發展改革、財政、廣電等有關部門共同參與的工作協調機制。

(二)各地要采取有效措施,加強農村電影放映隊伍建設,大力培育多種類型的農村電影放映隊伍,加大培訓力度,完善培訓網絡,逐步做到放映員持證上崗,提高放映隊伍的整體素質。對做出突出貢獻的農村電影院線公司和農村電影放映員,要予以表彰獎勵。

(三)各地要按照全省農村文化建設的總體部署,加強科技創新和體制機制創新,建立以數字化放映為龍頭、院線為紐帶、鄉鎮為重點、村為基點,政府扶持和市場服務相協調的農村電影放映新體系。

(四)各地要建立完善政府資助設備的運行維護機制。對政府資助的設備,各地要通過公開招標經營等方式,積極探索實行所有權和經營權相分離的運營模式,提高設備的使用效率,為農民群眾提供高質量的服務。政府資助設備由省級或市級電影主管部門招標或委托招標給農村數字院線公司經營,院線公司通過提取放映設備更新資金或折舊等方式使其保值增值,用于擴大再生產。各級電影主管部門負責對政府資助設備進行監督、管理。

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