第一篇：南河溝鄉人民調解工作調研報告

南河溝鄉人民調解工作調研報告

———南河溝司法所 宋小強

一、基本情況

南河溝鄉位于延長縣東南部，鄉政府距縣城74公里，東與山西省大寧縣隔河相望，西與雷赤、趙家河兩鄉為鄰，南與宜川閣樓鄉接壤，北連羅子山鄉，總面積172.62平方公里，全鄉轄26個行政村、52個自然村，1636戶、7385人

1、人民調解組織建設情況

根據《人民調解委員會組織條例》的規定，我鄉人民政府依法加強了人民調解工作的組織建設。鄉設人民調解委員會，與司法所合署辦公，負責管理、指導全鄉的人民調解工作，參與民間重大疑難糾紛的調解工作；組織協調有關部門，代表鄉人民政府依法調處社會矛盾和民間糾紛。我鄉的調解組織基本形成了鄉調解委員會、村級調解委員會和自然村調解小組的調解網絡。

2、人民調解隊伍情況

我鄉共有人民調解委員會26個，其中鄉調解委員會1個，村民調解委員會25個，調解小組53個，全鄉共有調解人員178人，其中高中以上文化程度31人，初中以下文化程度147人，人民調解員隊伍在組成上年齡偏大、文化水平偏低的狀況有所改善，一批有能力、有文化、懂法律、懂政策，熱愛人民調解工作的人員加入了人民調解隊伍，我鄉的人民調解隊伍的整體素質有了一定提高。

3、人民調解工作開展情況

人民調解工作在化解群眾矛盾、維護社會穩定方面發揮著不可替代的作用。近年來，人民調解工作日益得到了重視和支持，鄉黨委、政府也加大了對人民調解工作的指導力度，經過努力工作，進一步健全了調解組織，加強了人民調解委員會規范化建設，妥善調處了一大

批民間糾紛，加強了毗鄰地區的聯防聯調工作，為維護全鄉的社會政治穩定和全面建設小康社會創造良好的法治環境作出了積極的貢獻。

4、人民調解工作的新變化

隨著市場經濟的不斷發展和產業結構調整的不斷深入，所引起的社會矛盾主體日趨多元化，內容復雜化。民間糾紛的主體由公民與公民轉化為公民與經濟組織、與企業、與基層干部、與基層政府及管理部門；民間糾紛的內容由婚姻、家庭、鄰里、繼承、贍養等簡單的涉及人身、財產權益方面的糾紛，發展為經濟合同糾紛、干群關系糾紛、企業拖欠職工工資、醫藥費糾紛、宅基地糾紛、退耕還林糾紛等；民間糾紛的表現形式由當事人之間、當事人的親朋好友、家族之間轉向群眾與集體、與經濟組織、與管理部門之間的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛對傳統的調解方法和工作手段提出了新的挑戰。

二、人民調解在社會治安綜合治理的實踐中顯現的重要作用

1、人民調解是預防糾紛、化解矛盾、筑牢了社會穩定的“第一道防線”。

要完成改革和發展的繁重任務，必須營造一個長期和諧穩定的杜會環境。多年以來，我們堅持調防結合、以防為主的方針，根據社會矛盾糾紛呈現的新特點，充分發揮人民調解在化解新時期人民內部矛盾中的作用，建立完善了糾紛分析制度，重大疑難糾紛快報制度，定期排查和專項治理制度，牢牢掌握了工作主動權，拓寬工作領域，有效防止了矛盾糾紛的激化。預防調處成功了大量的民間糾紛和社會矛盾，有力維護了社會穩定。實踐充分證明，人民調解在化解社會矛盾、維護社會穩定中越來越發揮著不可替代的重大優勢和作用。

2、人民調解改善了人際關系，找到了緩和與消除人民內部矛盾的“金鑰匙”。

隨著市場經濟體制的轉軌和發展，大量的人民內部矛盾產生在基層，其主要表現形式就是現實生活中大量存在和發生的民間糾紛，這正是屬于人民調解工作解決范疇。民間糾紛牽涉到千家萬戶，這些糾紛不僅關系到當事人雙方的切身利益，而且涉及到各自的親屬、親友和所在單位，如果得不到及時妥善解決，就會破壞人與人之間的關系，影響人民內部團結，影響到社會主義新型人際關系的建立。即使矛盾紛爭用行政訴訟等手段加以解決了，當事人之間的對立情緒一時也很難消除，也不同程度地留有“后遺癥”。常言說的“一年官司十年仇”以及現在法院“執行難”等就是其中的真實寫照。我們人民調解員不僅有縱橫交錯的組織網絡，而且各級民調人員來自群眾，生活在群眾之間，人熟、地熟、情況熟，對民間糾紛能及時發現，及時解決。特別是現在人民調解協議具有民間合同性質這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達成和履行調解協議，有效化解了大量的民間糾紛和社會矛盾，增進了友好團結。同時，調解組織大力開展了法制宣傳和教育，從源頭上預防和減少了矛盾糾紛的發生，努力營造了和諧文明的社會氛圍。

3、人民調解在加強黨和政府同人民群眾的聯系中架起了一座“連心橋”

黨委、政府通過各級調解組織對各類矛盾糾紛的調處，及時解決了社會難點、熱點問題，提出的各項方針政策落實到了基層，落實到了人民群眾中，縮短了黨和政府與群眾之間的距離，改善了干群關系，找到了一條適合市場經濟形勢的需要，正確處理人民內部矛盾的有效途徑和方式。

三、人民調解工作在構建和諧社會的地位作用

胡錦濤總書記指出：要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義的和諧社會。對人民調解工作具有重要的指導意義。從理論與實踐的角度來看，人民調解的職能具有與構建和諧社會密切相關的地位、作用和特點：

一是預防基礎性。解決糾紛，減少犯罪，都要堅持預防第一的原則。人民調解相對于訴訟制度具有主動性、及時性，它通過日常工作和專項排查早發現、早預防、早處理，把矛盾糾紛化解于萌芽狀態，化解于民間基層，防患于未然，從而在源頭上減少社會治安案件的發生。

二是便民利民性。人民調解對當事人來說具有就地性、程序簡便性、即時快捷性、自愿性和無償性等特點，具有其他糾紛解決機制不可比擬的優勢。

三是利國長效性。人民調解能減少其他部門如法院、公安、法律援助部門的壓力，減少和預防大量糾紛，從而避免和預防一系列社會問題，降低社會管理成本。人民調解在工作過程中，宣傳優秀文化、道德觀念、法制觀念、培養社會凝聚力，起著潛移默化、潤物無聲的作用，產生著長期而深遠的影響。

四是人際和諧性。相對于仲裁、行政調解、司法調解、訴訟，人民調解最具人際關系和諧性，最能體現“和為貴”的中華民族優良傳統，從而營造和諧穩定的社會環境。

穩定的社會環境是創建和諧社會的重要基礎和保障，要把發展作為第一要務，把穩定作為第一責任。胡錦濤總書記指出：“在任何情況下，都必須堅定維護社會穩定這個大局，這是國家和人民群眾根本利益之所在?！睖丶覍毧偫硪仓赋觯骸耙獜娬{預防為主，積極預防與妥善處置相結合，正確處理人民內部矛盾，加強群眾工作?！边@些講話進一步闡明了人民調解工作在社會治安綜合治理中的重要地位和作用。

從近幾年來形勢發展來看，人民調解工作面臨一個時代發展契機。一是新時期人民內部矛盾糾紛紛繁復雜，數量較大，不可能全部通過司法審判形式解決，政府也不可能事無巨細、直接介入所有矛盾調處，應建立多元化的矛盾調處機制，需要大力發展各類民間調解組織；二是通過調解方式解決矛盾糾紛與我國長期形成的民族傳統觀念相通。運用“息訴”說服雙方當事人，一直是中國幾千年來的傳統。與訴訟制度相比，人民調解具有植根群眾、貼近基層、方便快捷、節約成本、著眼未來、和諧相待的優勢，具有基礎性、群眾性、社會性、長效性、治本性的特點；三是20多年來人民調解已形成了一個較為完整的組織體系和龐大的調解隊伍，在預防、排查調處人民內部矛盾工作中能夠發揮“化紛息訟”的作用。

四、存在的主要問題

（一）人民調解隊伍的整體素質還不能適應新時期的人民調解工作的需要。公道正派、熱心腸、有文化、懂法律、了解政策,是新時期對人民調解員的要求。而我鄉人民調解隊伍還存在許多問題，主要表現為：

1、年齡結構不夠合理。一批多年從事村委會調解工作的同志對本轄區的地理環境、人員情況較為熟悉，但其中一部分年齡偏高。

2、文化程度參差不齊。目前我鄉高中以上文化程度只占全部調解人員的20%，多數調解人員文化程度偏低，法律政策和業務水平欠缺，在宣傳講解法律、制作調解文書上有困難，不能適應當前調解工作的需要。

3、工作方式方法陳舊。在調解方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復雜糾紛或財產爭議糾紛時，有時不能做到依法調解，不能使雙方當事人心服口服。

4、村級人民調解員隊伍不穩定，人員調整較頻繁，不能專職專用。

5、缺乏相應的獎勵制度和補貼辦法，限制和影響了調解工作的發展。

（二）協調溝通機制還沒有完全建立起來，“大調解”的工作機制還沒有形成。如我鄉的人民調解工作基本還停留在傳統的鄰里、家庭糾紛的調處上；地區、部門、行業之間的調解工作還缺乏有效配合等等。

（三）人民調解的職能作用還沒有得到有效發揮。如有的人民調解工作存在隨意性，程序不規范；有的人民調解工作沒有發揮法制宣傳教育功能，等等。

（四）人民調解工作的經費沒有得到保障。針對人民調解工作專項經費不足的問題，今年剛實行的《人民調解法》第六條規定“縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障”。我認為在縣級以上財政應該明確列入預算，并由司法系統

專項管理，才有利于對專職調解員的考核管理，工作中才不會形成兩張皮的情況出現，確保人民調解工作有序、順利的展開。

五、進一步做好人民調解工作的幾點建議

人民調解在化解社會矛盾中的地位和作用已日漸顯現，且不可替代。但是隨著新形勢的發展，人民內部矛盾將大量存在，呈多元化、復雜化格局，由于政府認識不夠統一，對調解組織基本無投資,措施力度不夠，經費缺乏保障等問題，給人民調解工作的深化和發展帶來一定影響，人民調解工作面臨新的挑戰。為此，投出如下建議，1、適應矛盾糾紛調處的新情況和新特點，對調解糾紛范圍要進行明確界定。不能使基層調解組織稱為“萬金油”，應堅持按級調解、按地域調解、上級指導調解的原則，進一步規范基層民調工作。積極探索建立專業化、社會化調解組織。人民調解作為人民群眾實行自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的一項重要民主法律制度，應該由群眾自治性組織來承擔，作為行政管理部門，主要任務應是提供經費保障、加強扶持、培育建立自治性和自律性較強的人民調解組織機構，為工作創造良好條件。

2、切實將人民調解工作納入社會治安綜合治理“一票否決權”考核的重要內容，并將其細化、量化，落實到位，以充分顯現人民調解在化解杜會矛盾糾紛，預防和減少民轉刑案件發生中的重大作用。

3、積極爭取鄉黨委、政府的重視和領導，落實日常人民調解工作經費，保障人民調解工作的指導、培訓和表彰經費，落實人民調解員的補貼待遇，支持和解決人民調解場所建設等實際困難和問題。

4、大力宣傳人民調解在矛盾糾紛解決機制中的地位和作用，利用多種渠道和途徑，宣傳和表彰做出突出貢獻的各級調解組織和調解員，努力在社會上營造做人民調解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

5、著力人民調解組織建設。一是完善三級民調網絡，重點加強村級、（鄉鎮）街道人民調解委員會的作用。二是設立行業性人民調解委員會。既可包括企事業單位、群團組織，也可包括行政機關，形

成多類型、專業化糾紛解決機制。三是在集貿區、流動人口聚居區建立人民調解組織，消除空白點，全方位構筑人民調解組織新網絡。著力人民調解隊伍建設。在鞏固穩定現有隊伍基礎上，整合民調資源，如聘請人大代表、政協委員、律師、專業技術人員等以個人身份擔任調解員，增強人民調解的多元性和權威性，認真做好培訓工作，不斷增強人民調解員的業務素質、工作水平、調解能力，提高民調隊伍綜合素質。

6、著力拓寬工作領域。加大對生活、生產中多發性、易發性糾紛的調解力度。在及時預防、化解常見多發性糾紛基礎上，主動參與征地拆遷、安置補償、企業改制重組、職工下崗待崗、拖欠工資等引發的糾紛，把人民調解工作延伸到社會各個領域，探索建立臨時性糾紛解決機制。提高調解率、調解成功率、調解協議履行率，增強人民調解工作的社會公信力。將改革的發展力度，發展速度和人民群眾可承受程度結合起來，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發生。

綜上所述，在正確處理人民內部矛盾方面，人民調解有著得天獨厚的優勢和鮮明的特色。我們只有深刻認識人民調解在正確處理新時期人民內部矛盾、做好社會治安綜合治理中的重要地位和作用，才能從思想和觀念上對新時期人民調解工作更加重視，在機制和方法上進一步探索和發展，使其在構建平安和諧社會的進程中發揮其最大的、最有成效的重要作用。

第二篇：南河溝鄉中心小學

南河溝鄉中心小學

關于申請資助貧困學生的報告

延安市醫療保險經辦處：

延長縣南河溝鄉中心小學是你單位第六期支教對象。我校位于延長縣東南部，距縣城75公里。學?，F有教師24人，內設小學教學部和中心幼兒園，共有學生154名，其中幼兒32名，一至六年級122名。學校雖然遠離縣城，教學條件落后，但是全體教師特別敬業，歷年來教學成績居全縣之首，2009年六年級考入延安市實驗中學1名，2010年六年級考入延安市實驗中學2名。學校獲得縣教育局的嘉獎。此舉深得全鄉人民的贊譽。

南河溝鄉地處黃河沿岸，地理環境較差，交通不便，農村經濟十分落后，因此造成許多家庭夫婦外出打工而子女留守在家，無人照料；甚至有許多家庭夫婦離異、意外事故和疾病原因致使許多孩子失去親人的關愛，生活極度困難，面臨輟學的危機。經統計，學?，F有孤兒1名，單親兒童13名，殘疾兒童1名，父母殘疾的兒童2名，留守兒童13名，家庭特困難的2名，共計32名貧困學生急需救助。眼下正值嚴冬之時，這些孩子的生活和保暖御寒令我們十分揪心。為了保證貧困學生溫暖過冬，需要給他們每人購置一套棉衣，每套按照200元計算，需要6400元。

另外，今年我校要迎接“雙高普九”達標驗收，需要配發學生校服和床單、被套。每套校服按100元計算，154套校服需要15400元，每套床單、被套按60元計算，110名住宿學生需要6600元，以上三項共需要28400元。

由于我校經費十分緊缺，無力支付，我們懇切希望貴支教單位能奉獻愛心，資助這些孩子度過這個溫暖的冬季，幫助我們順利完成“雙高普九”達標工作。

2010-12-13

第三篇：南河溝鄉計劃生育工作總結

南河溝鄉計生辦2010

計生工作總結

2010年在鄉黨委、政府的直接領導下，在縣計生局經常性的指導下，以提交全鄉計劃生育工作質量為目標，認真貫徹《人口與計劃生育法》，全面執行《山西省人口和計劃生育條例》，緊緊圍繞人口控制目標，積極推進計劃生育優質服務，加大宣傳力度，加強流動人口管理，轉變計劃生育工作思路和方法，立足部門職能，面向廣大群眾，突出宣傳教育，堅持依法行政，不斷優化工作措施，及時解決計生工作中的熱點和難點問題。為我鄉計劃生育指標的提升打下了基礎，現將總結匯報如下：

一、主要指標完成情況。

全鄉51個村，15757口人，已婚育齡婦女2690人。全年出生人口98人，出生率6.22%。符合政策出生率78%，自然增長率1.9%。

1.本年采取上環措施249例，綜合節育率達到了91.04%，完成三查任務300例。

2.完成社會撫養費16.5萬元。3.人口信息網絡版運行走上正軌。

4.辦理獨生子女父母光榮證30戶，生育服務證40本，再生育服務證17本，流動人口婚育證99本等。

二、具體做法：

1.進一步強化了宣傳，把轉變生育觀念和計生利益導向作為宣傳教育的重點。利用3月20古會和逢一逢五的農貿市場和各種會議進行宣傳。裝備了一輛計生宣傳車，書寫固定標語130條。橫幅標語五條，發放計生傳單3000份，發放宣傳品200份，通過鄉村兩級計生干部的努力，使大部分新婚夫婦樹立了新的生育觀念。

2.加強了計生隊伍內部建設，提高了干部素質。經常組織鄉村計生專干學習、培訓，推廣便民業務，和群眾打成一片，笑臉相迎，在日常工作中，提高了執法透明度，普及各類優生優惠政策，積極為符合政策的計生戶辦理各項優惠獎勵證件，在全鄉上下形成了良好的計劃生育工作氛圍。

3.加強流動人口管理，提高計生工作水平。根據我鄉實際情況，大多數已婚育齡婦女流入縣城居住，為了方便群眾，在縣城中心成立了南河溝鄉流動人口計劃生育管理辦公室，為流動人口發放宣傳資料、發放避孕藥具、辦理婚育證明、落實節育措施和社會撫養費的征收等，使廣大群眾高興而來滿意而去。

4.加強統計管理，提高數據質量。我們對村級計生服務員嚴格要求、嚴管理，月底按時報表，使數據快捷、準確，使我們的全員人口信息網絡版順利運行。

5.證件管理走上正規。辦理所有計生證件，嚴格按照計生政策規定執行，并及時辦理及時歸檔，不徇私情，不亂收費。

三、存在問題：

1.部分村服務員業務素質較差。2.鄉、村計生服務站、室面貌落后。

3.流動人口較多，采集計生信息不準、不及時 4.計生執法力度還不夠，社會撫養費征收率較低。5.計生經費投入較低，計生工作人員壓力大、待遇低，難以解決。

四、下步打算：

1.重點抓流動人口計生管理，改善辦公條件。2.加大經費投入，建設和改善鄉、村計生站、室。3.繼續加強鄉、村兩級計生干部的業務素質培訓。4.提高村級計生干部的待遇。

5.會同社會力量，加大執法力度，提高社會撫養費的征收效率。

第四篇：人民調解工作調研報告

新形勢下加強人民調解工作的幾點思考

人民調解作為一項具有中國特色的社會管理制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會管理體系中具有基礎性作用。近年來，隨著社會經濟不斷高速發展，基層社會矛盾有了新的變化，人民調解工作如何適應社會發展的需要，如何按上級的指示精神抓好人民調解工作，這是目前基層調解員的工作重點問題。為此，按照主題教育調研課題的要求，對全縣人民調解工作現狀、存在的問題和困難進行了調研。

一、我縣人民調解組織隊伍及工作的基本情況

1、現全縣共有178個人民調解委員會，其中村級154個，居委會9個，鄉鎮8個，另外7個行業調解委員會，共計有856名調解員。

2、人民調解組織在化解矛盾，維護社會穩定中發揮了積極作用。年初以來我縣共排查矛盾糾紛119件，調解119件，調解成功118件，調解成功率達到99.16%。目前我縣有6個鄉鎮建立了醫療調解委員會，4個鄉鎮建立了交通事故調解委員會，通過鞏固提高專業性、行業性調解組織的建設力度加強了矛盾糾紛調解，減少了矛盾激化升級，我縣醫調委成立以來共受理醫療糾紛8起，調解成功8起，調解成功率達到100%，我縣醫調委所調結的糾紛均實現了“零反悔”，調解協議履行率達100%，沒有發生一起因醫患糾紛引起的上訪事件，充分發揮人民調解在法治社會建設中的職能作用，減少全縣“民轉刑”案件的發生，維護了社會和諧穩定。

3、通過抓矛盾源頭增強了矛盾糾紛排查調處的實效性。

在村調委會推廣“流動調解”工作方法，深入田間地頭、群眾家中及時開展矛盾糾紛調解工作，做到了“調解一案、普法一場、教育一片”的社會效果。

4、通過“大走訪”形式增強了排查矛盾的預見性。各調委會就本轄區的矛盾糾紛或本行業、專業領域的矛盾糾紛集中力量定期開展矛盾糾紛大排查大調解活動，根據矛盾糾紛的不同類型、化解的難易、可能造成的社會影響和后果的嚴重程度，認真制定相應的調處方案，及時進行調解，防止矛盾激化。全面掌握了解社情民意，真正做到矛盾糾紛早發現、早調處、早化解。

二、當前我縣人民調解工作面臨的問題

1、領導重視不夠，支持不力。領導對人民調解工作理解上存在兩個偏差，一種認為是人民調解工作只是一個說說好話，講講法規的事情，一種認為人民調解工作就是要抓好所有工作，務必按照100%的調解率，達不到就是調解員無能，人民調解工作抓不到位，致使出現了兩個極端，從而對人民調解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入。有時正常的調解補貼不按時發放。

2、部門配合不力，工作推進難度大。人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現象，調解人員孤軍奮戰，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。有些部門存在甩鍋，只想調解人員都要熟悉全部部門業務知識，全部處理，自己都不想參與進來，變成我的事情你來辦，反正你是專職調解這樣的思想。

3、調解隊伍整體素質不高。當前多數調解員沒有受過正規的法律教育，文化程度參差不齊，對相關政策法規了解不深、領悟不透，調解方式方法相對陳舊單一，多停留在說教和情感影響上，依法析理，定紛止息的能力較弱，不能適應新形勢下人民調解工作的需要。同時調解隊伍年齡“兩極化”突出，老齡調解員經驗豐富，但文化層次偏低，依法調解的意識不強;年輕調解員文化水平較高，但閱歷較淺，經驗不足，難以取得當事人信任，兩個“極端”都影響了矛盾糾紛化解的水平。此外，街道、社區調委會專職人民調解員配備不到位，人員不穩定，調解員往往一人身兼數職，工作疲于應付現象仍然存在。

4、工作經費困難。人民調解經費都是含在縣司法局辦公經費中，并不按上級文件要求列入單獨預算，調解糾紛成功一例就要正常兌現補貼，但是往往拖了好久才補發，極大挫傷調解人員的工作積極性。

三、關于人民調解工作的幾點建議、對策

1、提高認知，加大對人民調解工作的支持力度。各級黨委政府切實改變對人民調解工作的認識和態度，積極給予實質性的支持。

2、加強培訓，切實提高調解隊伍業務素質。定期或不定期開展業務培訓，及時把握社會的熱點問題和發展方向，有計劃有針對性來培訓人民調解員，避免空洞和虛假的做法。

3、嚴格責任制，杜絕甩鍋現象?？h里出臺相關文件，嚴格規定各個業務部門在人民調解過程中的責任范圍、協調配合、追責問責等要求，切實杜絕甩鍋現象，共同推進調解成功率、滿意率的提高。

4、經費納入財政預算，保證工作正常開展。嚴格按照上級要求把人民調解工作經費獨立納入財政預算，按時發放調解工作經費和調解案件補貼，努力提高基層調解組織和調解員的工作積極性。

第五篇：人民調解工作調研報告

人民調解工作調研報告

為促進各類矛盾糾紛的有效化解，進一步推進平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調研組，通過深入走訪、聽取匯報、個別談話、查閱資料等形式，對我市人民調解工作進行調研?，F將調研情況報告如下。

一、主要作法和成效

近年來，我市人民調解工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹實施《人民調解法》，學習

“楓橋經驗”，加強人民調解組織建設，完善矛盾糾紛排查調處機制，初步構建起以人民調解為基礎的矛盾糾紛大調解工作新格局，較好發揮了化解社會矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護了全市社會的和諧穩定，促進了經濟社會又好又快發展。

（一）從組織建設入手，完善人民調解網絡。注重強化人民調解委員會的規范化建設。按照“六統一”（統一名稱、印章、牌匾、徽標、文書格式、調解員上崗證）、“四制”（調解糾紛登記制、糾紛調解調查制、糾紛調處制度、調解文書歸檔制度）的要求，進行了規范化建設。

一是成立了市人民調解工作領導小組，負責領導全市人民調解工作，下設市人民調解指導中心，協調、指導全市人民調解工作，負責市級層面人民調解工作。

二是以行業主管部門為主體，司法行政部門為指導管理，成立了三大行業性專業人民調解委員會，即市司法局聯合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調解委員會，聯合市衛計局成立了市醫療事故糾紛人民調解委員會，聯合市人民法院、市婦聯、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調解委員會。

三是以司法所為依托，在全市所有鄉鎮（辦事處）建立了鎮、村兩級人民調解委員會，以村民小組、網格為單位，建立了調解小組和信息員制度。

目前，我市共有人民調解組織198個，其中：市人民調解委員會1個，市人民調解中心1個，行業性專業人民調解委員會3個（市交通事故糾紛人民調解委員會，市醫療事故糾紛人民調解委員會，市婚姻家庭糾紛人民調解委員會），鄉鎮人民調解委員會12個，街道人民調解委員會4個，企事業單位人民調解委員會2個，村（社區）人民調解委員會175個，調解員總數772人，其中專職調解員4人，兼職調解員768人。全市按53萬人口計算，人均面對的服務對象680人。現有專兼職人民調解員中，從文化程度來看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專200人約占26%，大專30人約占4%，本科及以上8人約占1%。

（二）從制度建設入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰主管，誰負責”的原則，層層落實責任制，強化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關注的熱點、難點、焦點問題，堅持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行鄉鎮（街道）一月一排查活動。在此基礎上，對重大節假日、敏感時期和矛盾糾紛多發季節，實行重點排查、重點跟蹤監控、及時調處。始終遵循“矛盾不上交、責任不推卸”的原則，充分發揮當地村組干部、基層調解組織人熟、地熟、情況熟的優勢特點，適時收集矛盾糾紛信息情報，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現場調解、進村入戶調解、田間地頭調解等方式，節約當事人經濟開支，立足一般糾紛基層一線解決，復雜疑難糾紛鄉鎮（街道）人民調解委員會解決，重大熱點難點問題逐級上報聯合調處解決，做到一般糾紛不出村（社區）、復雜糾紛不出鄉鎮（街道）、熱點難點問題不出市.2018年元至10月份，全市各級調解組織調解案件總數1922件，調解成功1876件，其中村居調解委員會調解1261件、鄉鎮辦人民調解委員調解292件、三個專業調解委員會調解369件。調解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復雜案件162件，司法確認1件，涉及當事人4821人，涉及金額4159.03萬元，主動調解375件、依申請調解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產經營糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動爭議糾紛7件、占0.36%，物業糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預防糾紛231起，防止民間糾紛轉化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。

在醫調委未成立之前，市法院每年受理醫療糾紛訴訟案近50件，醫調委成立后，市法院每年受理醫療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫療糾紛是通過人民調解得到了解決，并且調解成功率達95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當事人訴累，節約了社會資源，也構建了一個和諧的醫患關系，讓醫務人員安心看病，雙方權利也得到了有效保障。

（三）從倡導以人為本入手，挖掘調解文化

。一是抓好調解室文化建設。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點，按照平等、人文、協調的原則設置首席調解席、調解席、記錄席，雙方當事人席和旁聽席，在調解室醒目位置設立調解溫馨提示，在調解室顯眼位置擺設人民調解告知、調解流程、當事人權利義務板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統習俗、古今中外調解名言警句、民間諺語民謠等書幅字畫，以墻體畫的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴的調解宣傳墻體圖畫，把法制與德教相互融和于人民調解文化建設當中，使當事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調解文化與教育群眾學法用法相融合。采取庭式調解、現場調解、進村調解等形式組織群眾現場旁聽，以案釋法，以理說教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當事人，分析矛盾糾紛發生的因果關系和自我預防、自我調節、互諒互讓的重要性，教育引導群眾自覺學法用法守法，把矛盾糾紛調處解決的過程變為教育群眾學法用法的過程。三是抓好法制宣傳文化建設。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發生的大事來抓，積極開展“民主法治示范村”創建工作，在每個村委會、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識強、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書籍，開展多位一體的日常法律輔導、調解及法律咨詢工作。同時，結合各鄉鎮（街道）具體情況，以鄉鎮（街道）集市為載體，與各行政執法主體部門密切合作，采取散發資料、廣播標語、法制講座、咨詢解答、庭式調解、以案釋法、旁聽教育、進村入戶講法等多種形式，深入開展與群眾生產生活密切相關的法律法規知識宣傳，突出教育引導群眾依法維權、依法合理表達利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調處”為“事前防控”。

（四）從組織協調配合入手，有力維護全市和諧穩定。一是狠抓協調配合，加強“大調解”之間的銜接。在“大調解”工作體系中，人民調解、司法調解、行政調解之間既有聯系又有區別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調解為基礎，充分發揮人民調解組織聯系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報，積極做好矛盾糾紛的預防預測和排查調處工作；實行人民調解與司法調解聯動對接，建立人民調解協議履行和訴前民事糾紛調處機制，開展人民調解進駐法庭聯合辦案，由人民法院委托人民調解組織在立案庭、中心法庭庭前調解和法庭訴訟調解工作中參與調解；實行人民調解與行政調解聯調對接，開展人民調解進駐公安派出所、土地、林業等相關部門工作，人民調解組織與相關職能部門聯合辦案、現場辦公，以機制聯動應對處理各種行政爭議，解決處理因山林、土地、資源爭執、勞動用工、企業改制等引發的矛盾糾紛；實行人民調解、司法調解和行政調解三調對接，對涉及葬墳、邊界、工業建設、征地拆遷等容易引發社會熱點的復雜疑難糾紛，市、鎮、村、組四級聯動，人民調解、司法調解、行政調解三調對接；整合調解力量，聯合咸寧、崇陽、湖南臨湘開展邊界聯防聯調對接。以“四級聯動”、“三調對接”“邊界聯防聯調”等多項舉措處理化解各種復雜疑難社會熱點問題。二是開辟維權綠色通道。在殘聯、勞動和社會保障局、工會、婦聯等群團組織和各鄉鎮（街道）建立法律援助工作站，對婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農民工等弱勢群體的矛盾糾紛進行法律援助。三是認真抓好法律咨詢服務和來信來訪答復辦理。

二、存在的困難和問題。

（一）對調解工作重要性認識不夠。有的單位和部門對人民調解在新形勢下的地位、作用認識不充分，重視和支持力度不夠，對人民調解的宣傳力度不足，以致社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊；也有不少群眾認為人民調解沒有強制力、調解工作起不了大作用，以致出現矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；一些部門沒有共同參與、齊抓共管的意識，以致調解組織、調解員孤軍作戰，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。

（二）調解資源的配置不盡合理。調解組織網絡體系不夠嚴密，調解組織之間沒有形成合力，存在多頭管理、重復管理或相互推諉現象，工作中缺乏有效的協調和溝通機制。調解經費不足制約調解工作創新發展。人民調解不收取任何費用，但調解工作的開展離不開必要的物質保障和經費保障。根據政府購買服務和人民調解經費保障的相關規定，人民調解經費以政府購買服務的形式予以保障。目前除交調委5萬元/年工作經費列入市財政預算和規范性人民調解案件45元/件（政法委轉移支付）以“以案定補”的形式補助給調解員外，其他調解組織尚無專項經費，日常工作經費均由市司法局調劑，不能滿足調解工作更好地開展。

（三）調解組織建設還存在薄弱環節。目前，我市人民調解隊伍構成呈現以下特點：一是調解員文化偏低,由此帶來調解質量不高的問題；二是隊伍不穩定，兼職調解員居多，流動性大。鄉鎮（辦事處）調解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村（社區）調解員均由村支書和治調主任兼任。三是企業事業單位、區域性、行業性等新型調解組織建設目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現象，行業的調解組織覆蓋率低，調解組織建設任務相當艱巨；四是少數村級調解組織產生程序不規范，人員經常變動，調解員隊伍不穩定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續性較差。加上以往三年一屆的村（居）委換屆，導致一批已接受過指導，參加過培訓，正熟悉業務的調解員被替換，而后任者又有一個從頭培訓、指導與熟悉過程。

三、工作建議

人民調解在化解社會矛盾中的地位和作用己日漸顯現，且不可替代。但在當前和今后較長時間里，人民內部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復雜化格局。如根據民政局婚姻登記統計數據，我市2006年離婚人數為800對，2015年為1671對，10年翻了一倍，2016年為1825對，2017年為1739對，分別比2015年增加了154對、68對，呈螺旋上升趨勢。按照“能調則調”的原則，有很多能夠通過分析原因、幫助化解矛盾進行調解。每成功調解一對，就能挽救一個家庭，從源頭消除了不穩定因素。為此建議：

（一）建立配強行業性專業性人民調解委員會。建立行業性、專業性調解組織，更能提高調解工作效率。建議設立環保、校園和勞資糾紛三大專業人民調解委員會建設。適應發展需要，做到應建盡建。

（二）提高專職人民調解員比例。調解人員的素質很大程度上技能素質決定了調解的效果。建議按照中央政法委等部門聯合下發的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》精神，結合赤壁市實際，配齊配強專職人民調解員：每個行業性專業性人民調解委員會配3名專職人民調解員；每個鎮級人民調解委員會配2名專職人民調解員；每個村級人民調解委員會先配置1名兼職人民調解員，以后逐步向專職過渡。

（三）建立經費保障管理機制。后勤經費保障是做好調解工作的重要條件。建立根據上級有關要求，據實測算增加人民調解經費，通過政府購買服務形式解決人民調解安排工作經費，并探索基于績效掛鉤原則將調解案件與兌現報酬掛鉤、按調解案件難易程度實行“計件”補助的方式，定期考核抽查兌現，切實保障基層調解員報酬待遇，進一步激發基層調解人員的工作積極性，促進人民調解工作健康發展。

（四）搭建統一高效聯動平臺。一是整合社區矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調解、基層法律服務等人才資源，完成人民調解實體平臺建設，形成行業性、專業性人民調解超市。二是以市鎮村三級公共法律服務網絡平臺為依托，建成人民調解網絡信息協調指揮中心，實現信息隨時采集，一個平臺受理訴求，一套流程減少環節。及時掌握糾紛隱患基礎信息，迅速組織分析研判，從而實現第一時間發現，第一時間排查化解，第一時間上報，第一時間無縫對接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態之中，做到“小糾紛不出村（社區），大糾紛不出鄉鎮，重大疑難糾紛不出鄉鎮，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動我市人民調解工作上一個新臺階，為社會穩定、平安、和諧發揮人民調解應有的作用。