第一篇：壇罐鄉(xiāng)人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

壇罐鄉(xiāng)人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

一、壇罐鄉(xiāng)的基本情況

壇罐鄉(xiāng)地處“兩湖路”中段，素有“金壇罐”之稱，距成都50公里，至簡(jiǎn)城30公里。轄8個(gè)行政村74個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積28平方公里，總戶數(shù)4227戶，總?cè)丝?4279人，其中農(nóng)業(yè)人口13819人?，F(xiàn)有11個(gè)黨支部，黨員480名。是資陽(yáng)市、簡(jiǎn)陽(yáng)市首批確定的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)建立人民調(diào)解委員會(huì)10個(gè)，其中鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，南堰村新型農(nóng)業(yè)合作社人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，村人民調(diào)解委員會(huì)8個(gè)。有調(diào)解員33人，制度建設(shè)逐漸規(guī)范，“大調(diào)解”格局基本形成。2009年以來排查矛盾糾紛60余起，調(diào)解成功54起，調(diào)解成功率達(dá)90%以上。

二、存在的困難和問題

根據(jù)近3年矛盾糾紛調(diào)解的統(tǒng)計(jì)來看，矛盾糾紛大致分為由土地糾紛、成都第二繞城高速路征用占地、婚姻家庭矛盾、鄰里關(guān)系等問題引發(fā)的矛盾糾紛。其中土地糾紛往往是因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)土地劃分不明確、重合、填寫過程中文字表達(dá)不準(zhǔn)確等引起的；因成都第二繞城高速路建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路更改的賠償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征用土地保障問題；婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小，造成的社會(huì)影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，對(duì)社會(huì)的影響較大。如果不能得到及時(shí)的調(diào)解和處理那么有可能引起群體性糾紛的發(fā)生。現(xiàn)在針對(duì)糾紛的主要化解方式是人民調(diào)解，但是由于社會(huì)文化的多元化、矛盾糾紛產(chǎn)生原因的多樣性，導(dǎo)致調(diào)解成功率達(dá)不到100%，已經(jīng)影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村

矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。并將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲。同時(shí)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

（二）健全完善的人民調(diào)解組織。結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固和完善村人民調(diào)解委員會(huì)。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在學(xué)校、街道、市場(chǎng)等調(diào)解組織的建設(shè)，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織。

（三）加強(qiáng)人員配備和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專業(yè)工作人員指導(dǎo)村級(jí)調(diào)解工作的進(jìn)行，形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的青年人擔(dān)任人民調(diào)解員，將新觀念、新思路融合到調(diào)解工作中，用相關(guān)的法律法規(guī)、政策指導(dǎo)調(diào)解工作的進(jìn)行。三是增強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，將司法調(diào)解中好的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到人民調(diào)解當(dāng)中。四是增設(shè)專門調(diào)解組織，針對(duì)不同的糾紛進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)解。積極探索在各種類型的行業(yè)中建立相應(yīng)的人民調(diào)解組織，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的覆蓋面，切實(shí)提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

（四）強(qiáng)化“大調(diào)解”體系的功能，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)，形成黨委、政府主導(dǎo)、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“大調(diào)解”工作格局，充分調(diào)動(dòng)最基層的自調(diào)中心戶的積極性，使之成為化解基層矛盾的第一抓手；二是要明確職責(zé)，建立“大調(diào)解”工作長(zhǎng)效機(jī)制；三是要探索建立輕微刑事案

第二篇：2016人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

2016人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解是我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)主義法律制度，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)行群眾自治、加強(qiáng)會(huì)主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，做出了積極的貢獻(xiàn)。2016年8月28日《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的實(shí)施，是人民調(diào)解制度發(fā)展的里程碑，對(duì)于推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要而深遠(yuǎn)的意義，也為基層人民調(diào)解組織在法律框架內(nèi)創(chuàng)造性地履行職責(zé)提供了法律依據(jù)。

一個(gè)地方的人民調(diào)解工作的好壞，不僅在于有一批經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正直的優(yōu)秀調(diào)解員，更在于基層人民調(diào)解組織的在人民調(diào)解工作中的制度創(chuàng)新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰(zhàn)、規(guī)范化運(yùn)作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作者隊(duì)伍的力量，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)一方的和諧穩(wěn)定。筆者在工作中嘗試推行“團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制”，收到一定成效，在此將個(gè)人的思考與實(shí)踐作一闡述，求教于諸同仁。

一、基層人民調(diào)解工作中存在的問題

我市人民調(diào)解工作發(fā)展迅速，xxxx、年全市調(diào)解矛盾糾紛78000起，調(diào)解成功率95%，工作中也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人民調(diào)解員，在全省人民調(diào)解工作中排名連續(xù)數(shù)年名列前茅，成績(jī)顯著。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調(diào)解工作引向縱深、做的更好，這就需要對(duì)基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入的剖析，以便有針對(duì)性的改進(jìn)工作。作為一線的基層人民調(diào)解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調(diào)解工作尚存在以下一些問題：

1、基層調(diào)解組織過于分散，調(diào)解能力未得到有效釋放。以我區(qū)為例，目前，各調(diào)解工作室分散于各街道、公安派出所、各專業(yè)調(diào)解室，人員過于分散，平時(shí)看上去調(diào)解員人數(shù)不少，但在應(yīng)急處置時(shí)要用人時(shí)卻發(fā)現(xiàn)人手不夠，捉襟見肘。攤子鋪得過大，表面看來調(diào)解范圍擴(kuò)大，但實(shí)質(zhì)上是調(diào)解能力和調(diào)解效率的下降，尤其是表現(xiàn)在處理重大矛盾糾紛方面。

2、糾紛的同質(zhì)化，致使調(diào)解員業(yè)務(wù)特長(zhǎng)不能得到最大限度的發(fā)揮。每個(gè)人都有自己的特長(zhǎng)，所謂尺有所短，寸有所長(zhǎng)，調(diào)解員各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域也是不相同的。各調(diào)解工作室面對(duì)的糾紛基本是同樣的(專業(yè)調(diào)解室除外)，讓不同擅長(zhǎng)的調(diào)解員去調(diào)解基本相同的糾紛，必然是結(jié)果是其業(yè)務(wù)特長(zhǎng)不能得到最大限度施展。從整體上看，就會(huì)是工作波瀾不驚、四平八穩(wěn)，既難以打造自身的有特色的調(diào)解工作品牌，也不能在人民調(diào)解中形成攻堅(jiān)克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調(diào)解工作軟弱無(wú)力的感覺，影響人民調(diào)解工作的整體形象。

3、有針對(duì)性的培訓(xùn)較少，難以造就個(gè)人調(diào)解能力突出的優(yōu)秀調(diào)解員。這涉及到調(diào)解員的個(gè)人業(yè)務(wù)素養(yǎng)問題。從我區(qū)的調(diào)解員從業(yè)背景來看，有社區(qū)主任、車間主任、企業(yè)的服務(wù)主管、退休的政法人員等，各自擅長(zhǎng)不一。從面對(duì)的糾紛來看，有的是說理型的，要以情動(dòng)人；有的是說法型的，要釋法止?fàn)?；有的是二者兼顧，既要說理，也要說法。從領(lǐng)域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動(dòng)糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個(gè)調(diào)解員面對(duì)的糾紛雖然種類繁多卻又是同質(zhì)化的，即使做了這樣的培訓(xùn)也很難收到良好的效果。

二、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的意義

團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，為“1+X”模式，即以骨干調(diào)解員為核心，配屬輔助人員組成團(tuán)隊(duì)，專門攻克重大、疑難、專業(yè)糾紛，形成自身的調(diào)解品牌。

團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的產(chǎn)生，正是為了克服上面所述的基層人民調(diào)解實(shí)踐中存在的一些問題，其意義在于：

1、打破了各調(diào)解工作室相對(duì)封閉的狀態(tài)，有效整合人力資源。在原有的相對(duì)狀態(tài)下，人力資源沒有得到有效整合。通過團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制，將合適的人員整合在團(tuán)隊(duì)里，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，團(tuán)隊(duì)的整體效能得到提升，產(chǎn)生了“1+12”的溢出效應(yīng)。

2、可以最大限度的發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員的特長(zhǎng)，提升調(diào)解效能。針對(duì)不同的糾紛，選派不同的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮骨干調(diào)解員的自身特長(zhǎng)，做到一把鑰匙開一把鎖，就能夠抓住矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)止紛定爭(zhēng)。

3、能夠進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律知識(shí)、實(shí)踐技能、類案解剖，現(xiàn)加上充分的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)成員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)可以迅速提升，在處理同類糾紛時(shí)就可以做到游刃有余，有利于優(yōu)秀調(diào)解員的脫穎而出。

4、有助于打造自身的調(diào)解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經(jīng)成為常態(tài)化，其中部分屬人民調(diào)解范疇，不僅影響地方穩(wěn)定，也影響黨和政府形象。通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)處，往往能起到事半功倍的效果。

三、團(tuán)隊(duì)聯(lián)調(diào)制的初步實(shí)踐

案例：某社區(qū)的業(yè)委會(huì)與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。業(yè)委會(huì)主張幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，其依據(jù)是開發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了一份資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議，寫明幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，據(jù)此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業(yè)委會(huì)，否則，要求幼兒園撤出小區(qū)，由業(yè)委會(huì)另外聘請(qǐng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)入駐。幼兒園則主張，已經(jīng)與開發(fā)商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業(yè)委會(huì)簽訂合同；業(yè)委會(huì)與開發(fā)商的產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)不應(yīng)影響幼兒園正常辦學(xué)。雖經(jīng)街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發(fā)生肢體沖突。

分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權(quán)法等，需要成立以擅長(zhǎng)處理法律糾紛的調(diào)解員為核心的團(tuán)隊(duì)。

調(diào)處：區(qū)調(diào)委會(huì)介入了解情況后，立即以調(diào)解員馬XX(退休法官，擅長(zhǎng)處理法律糾紛)為主，配屬區(qū)法援中心律師、另一名調(diào)解員徐XX(退休檢察官，擅長(zhǎng)處理治安糾紛)。在調(diào)解過程，又引入一名現(xiàn)任資深法官。團(tuán)隊(duì)成立后，主要工作情況包括：

1、召開碰頭會(huì)，進(jìn)行調(diào)前分析；

2、確定主調(diào)人、各成員在調(diào)解中扮演的角色及可能出現(xiàn)問題的應(yīng)對(duì)；

3、接受業(yè)委會(huì)的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費(fèi)進(jìn)行訴訟代理；

4、請(qǐng)資深法官指導(dǎo)收集證據(jù)，并對(duì)證據(jù)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

結(jié)果：在證據(jù)收集過程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)業(yè)主在購(gòu)房時(shí)曾簽署過一份承諾書，接受開發(fā)商制定的臨時(shí)公約。臨時(shí)公約寫明，幼兒園用房歸開發(fā)商所有。合同有相對(duì)性，只對(duì)合同雙方當(dāng)事人具有約束力，開發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議雖寫明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構(gòu)成業(yè)主主張產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。對(duì)幼兒園用房的歸屬，相關(guān)法律也未強(qiáng)制性規(guī)定必須歸全體業(yè)主所有。經(jīng)過訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，團(tuán)隊(duì)一致認(rèn)為在現(xiàn)有證據(jù)條件下，業(yè)委會(huì)一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結(jié)果告知業(yè)委會(huì)成員。業(yè)委會(huì)表示接受，基本放棄產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)。調(diào)解員提出，對(duì)幼兒園在小區(qū)辦學(xué)對(duì)業(yè)主造成的影響，可以另行組織調(diào)解。至此，一場(chǎng)難解的糾紛基本平息。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)法律類的糾紛，調(diào)解員必須掌握必要的法律知識(shí)，有些專業(yè)問題還必須邀請(qǐng)專家指導(dǎo)。本案是一起復(fù)雜的法律類的群體型糾紛，區(qū)調(diào)委會(huì)及時(shí)成立以退休法官為核心的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，配以法援律師、退休檢察官，調(diào)解力量很強(qiáng)大，在背靠背的調(diào)解中做了很多釋法工作，但由于一直沒有掌握關(guān)鍵證據(jù)，調(diào)解工作走了一些彎路。區(qū)調(diào)委會(huì)及時(shí)和法院聯(lián)系，由法院指派一名擅長(zhǎng)處理物業(yè)糾紛的法官協(xié)助工作。正是在該法官的指導(dǎo)下，調(diào)解員收集到了關(guān)鍵證據(jù)，本案的調(diào)解工作才迎來轉(zhuǎn)機(jī)，業(yè)委會(huì)才會(huì)放棄產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)，糾紛基本平息。

這是團(tuán)隊(duì)力量的一次充分展示，在今后的調(diào)解工作中，將不斷地摸索，進(jìn)一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）

第三篇：南河溝鄉(xiāng)人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

南河溝鄉(xiāng)人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

———南河溝司法所 宋小強(qiáng)

一、基本情況

南河溝鄉(xiāng)位于延長(zhǎng)縣東南部，鄉(xiāng)政府距縣城74公里，東與山西省大寧縣隔河相望，西與雷赤、趙家河兩鄉(xiāng)為鄰，南與宜川閣樓鄉(xiāng)接壤，北連羅子山鄉(xiāng)，總面積172.62平方公里，全鄉(xiāng)轄26個(gè)行政村、52個(gè)自然村，1636戶、7385人

1、人民調(diào)解組織建設(shè)情況

根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，我鄉(xiāng)人民政府依法加強(qiáng)了人民調(diào)解工作的組織建設(shè)。鄉(xiāng)設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)，與司法所合署辦公，負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)全鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作，參與民間重大疑難糾紛的調(diào)解工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，代表鄉(xiāng)人民政府依法調(diào)處社會(huì)矛盾和民間糾紛。我鄉(xiāng)的調(diào)解組織基本形成了鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)、村級(jí)調(diào)解委員會(huì)和自然村調(diào)解小組的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

2、人民調(diào)解隊(duì)伍情況

我鄉(xiāng)共有人民調(diào)解委員會(huì)26個(gè)，其中鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，村民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，調(diào)解小組53個(gè)，全鄉(xiāng)共有調(diào)解人員178人，其中高中以上文化程度31人，初中以下文化程度147人，人民調(diào)解員隊(duì)伍在組成上年齡偏大、文化水平偏低的狀況有所改善，一批有能力、有文化、懂法律、懂政策，熱愛人民調(diào)解工作的人員加入了人民調(diào)解隊(duì)伍，我鄉(xiāng)的人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了一定提高。

3、人民調(diào)解工作開展情況

人民調(diào)解工作在化解群眾矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，人民調(diào)解工作日益得到了重視和支持，鄉(xiāng)黨委、政府也加大了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，經(jīng)過努力工作，進(jìn)一步健全了調(diào)解組織，加強(qiáng)了人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，妥善調(diào)處了一大

批民間糾紛，加強(qiáng)了毗鄰地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，為維護(hù)全鄉(xiāng)的社會(huì)政治穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境作出了積極的貢獻(xiàn)。

4、人民調(diào)解工作的新變化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，所引起的社會(huì)矛盾主體日趨多元化，內(nèi)容復(fù)雜化。民間糾紛的主體由公民與公民轉(zhuǎn)化為公民與經(jīng)濟(jì)組織、與企業(yè)、與基層干部、與基層政府及管理部門；民間糾紛的內(nèi)容由婚姻、家庭、鄰里、繼承、贍養(yǎng)等簡(jiǎn)單的涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的糾紛，發(fā)展為經(jīng)濟(jì)合同糾紛、干群關(guān)系糾紛、企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)糾紛、宅基地糾紛、退耕還林糾紛等；民間糾紛的表現(xiàn)形式由當(dāng)事人之間、當(dāng)事人的親朋好友、家族之間轉(zhuǎn)向群眾與集體、與經(jīng)濟(jì)組織、與管理部門之間的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛對(duì)傳統(tǒng)的調(diào)解方法和工作手段提出了新的挑戰(zhàn)。

二、人民調(diào)解在社會(huì)治安綜合治理的實(shí)踐中顯現(xiàn)的重要作用

1、人民調(diào)解是預(yù)防糾紛、化解矛盾、筑牢了社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營(yíng)造一個(gè)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的杜會(huì)環(huán)境。多年以來，我們堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合、以防為主的方針，根據(jù)社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾中的作用，建立完善了糾紛分析制度，重大疑難糾紛快報(bào)制度，定期排查和專項(xiàng)治理制度，牢牢掌握了工作主動(dòng)權(quán)，拓寬工作領(lǐng)域，有效防止了矛盾糾紛的激化。預(yù)防調(diào)處成功了大量的民間糾紛和社會(huì)矛盾，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐充分證明，人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中越來越發(fā)揮著不可替代的重大優(yōu)勢(shì)和作用。

2、人民調(diào)解改善了人際關(guān)系，找到了緩和與消除人民內(nèi)部矛盾的“金鑰匙”。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和發(fā)展，大量的人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生在基層，其主要表現(xiàn)形式就是現(xiàn)實(shí)生活中大量存在和發(fā)生的民間糾紛，這正是屬于人民調(diào)解工作解決范疇。民間糾紛牽涉到千家萬(wàn)戶，這些糾紛不僅關(guān)系到當(dāng)事人雙方的切身利益，而且涉及到各自的親屬、親友和所在單位，如果得不到及時(shí)妥善解決，就會(huì)破壞人與人之間的關(guān)系，影響人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，影響到社會(huì)主義新型人際關(guān)系的建立。即使矛盾紛爭(zhēng)用行政訴訟等手段加以解決了，當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒一時(shí)也很難消除，也不同程度地留有“后遺癥”。常言說的“一年官司十年仇”以及現(xiàn)在法院“執(zhí)行難”等就是其中的真實(shí)寫照。我們?nèi)嗣裾{(diào)解員不僅有縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)，而且各級(jí)民調(diào)人員來自群眾，生活在群眾之間，人熟、地熟、情況熟，對(duì)民間糾紛能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達(dá)成和履行調(diào)解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會(huì)矛盾，增進(jìn)了友好團(tuán)結(jié)。同時(shí)，調(diào)解組織大力開展了法制宣傳和教育，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，努力營(yíng)造了和諧文明的社會(huì)氛圍。

3、人民調(diào)解在加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系中架起了一座“連心橋”

黨委、政府通過各級(jí)調(diào)解組織對(duì)各類矛盾糾紛的調(diào)處，及時(shí)解決了社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提出的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到了基層，落實(shí)到了人民群眾中，縮短了黨和政府與群眾之間的距離，改善了干群關(guān)系，找到了一條適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和方式。

三、人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會(huì)的地位作用

胡錦濤總書記指出：要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義的和諧社會(huì)。對(duì)人民調(diào)解工作具有重要的指導(dǎo)意義。從理論與實(shí)踐的角度來看，人民調(diào)解的職能具有與構(gòu)建和諧社會(huì)密切相關(guān)的地位、作用和特點(diǎn)：

一是預(yù)防基礎(chǔ)性。解決糾紛，減少犯罪，都要堅(jiān)持預(yù)防第一的原則。人民調(diào)解相對(duì)于訴訟制度具有主動(dòng)性、及時(shí)性，它通過日常工作和專項(xiàng)排查早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，把矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)，化解于民間基層，防患于未然，從而在源頭上減少社會(huì)治安案件的發(fā)生。

二是便民利民性。人民調(diào)解對(duì)當(dāng)事人來說具有就地性、程序簡(jiǎn)便性、即時(shí)快捷性、自愿性和無(wú)償性等特點(diǎn)，具有其他糾紛解決機(jī)制不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

三是利國(guó)長(zhǎng)效性。人民調(diào)解能減少其他部門如法院、公安、法律援助部門的壓力，減少和預(yù)防大量糾紛，從而避免和預(yù)防一系列社會(huì)問題，降低社會(huì)管理成本。人民調(diào)解在工作過程中，宣傳優(yōu)秀文化、道德觀念、法制觀念、培養(yǎng)社會(huì)凝聚力，起著潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的作用，產(chǎn)生著長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。

四是人際和諧性。相對(duì)于仲裁、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訴訟，人民調(diào)解最具人際關(guān)系和諧性，最能體現(xiàn)“和為貴”的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，從而營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和保障，要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把穩(wěn)定作為第一責(zé)任。胡錦濤總書記指出：“在任何情況下，都必須堅(jiān)定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局，這是國(guó)家和人民群眾根本利益之所在?！睖丶覍毧偫硪仓赋觯骸耙獜?qiáng)調(diào)預(yù)防為主，積極預(yù)防與妥善處置相結(jié)合，正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)群眾工作?！边@些講話進(jìn)一步闡明了人民調(diào)解工作在社會(huì)治安綜合治理中的重要地位和作用。

從近幾年來形勢(shì)發(fā)展來看，人民調(diào)解工作面臨一個(gè)時(shí)代發(fā)展契機(jī)。一是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾糾紛紛繁復(fù)雜，數(shù)量較大，不可能全部通過司法審判形式解決，政府也不可能事無(wú)巨細(xì)、直接介入所有矛盾調(diào)處，應(yīng)建立多元化的矛盾調(diào)處機(jī)制，需要大力發(fā)展各類民間調(diào)解組織；二是通過調(diào)解方式解決矛盾糾紛與我國(guó)長(zhǎng)期形成的民族傳統(tǒng)觀念相通。運(yùn)用“息訴”說服雙方當(dāng)事人，一直是中國(guó)幾千年來的傳統(tǒng)。與訴訟制度相比，人民調(diào)解具有植根群眾、貼近基層、方便快捷、節(jié)約成本、著眼未來、和諧相待的優(yōu)勢(shì)，具有基礎(chǔ)性、群眾性、社會(huì)性、長(zhǎng)效性、治本性的特點(diǎn)；三是20多年來人民調(diào)解已形成了一個(gè)較為完整的組織體系和龐大的調(diào)解隊(duì)伍，在預(yù)防、排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾工作中能夠發(fā)揮“化紛息訟”的作用。

四、存在的主要問題

（一）人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作的需要。公道正派、熱心腸、有文化、懂法律、了解政策,是新時(shí)期對(duì)人民調(diào)解員的要求。而我鄉(xiāng)人民調(diào)解隊(duì)伍還存在許多問題，主要表現(xiàn)為：

1、年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。一批多年從事村委會(huì)調(diào)解工作的同志對(duì)本轄區(qū)的地理環(huán)境、人員情況較為熟悉，但其中一部分年齡偏高。

2、文化程度參差不齊。目前我鄉(xiāng)高中以上文化程度只占全部調(diào)解人員的20%，多數(shù)調(diào)解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律、制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前調(diào)解工作的需要。

3、工作方式方法陳舊。在調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，有時(shí)不能做到依法調(diào)解，不能使雙方當(dāng)事人心服口服。

4、村級(jí)人民調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員調(diào)整較頻繁，不能專職專用。

5、缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和補(bǔ)貼辦法，限制和影響了調(diào)解工作的發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)溝通機(jī)制還沒有完全建立起來，“大調(diào)解”的工作機(jī)制還沒有形成。如我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作基本還停留在傳統(tǒng)的鄰里、家庭糾紛的調(diào)處上；地區(qū)、部門、行業(yè)之間的調(diào)解工作還缺乏有效配合等等。

（三）人民調(diào)解的職能作用還沒有得到有效發(fā)揮。如有的人民調(diào)解工作存在隨意性，程序不規(guī)范；有的人民調(diào)解工作沒有發(fā)揮法制宣傳教育功能，等等。

（四）人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)沒有得到保障。針對(duì)人民調(diào)解工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足的問題，今年剛實(shí)行的《人民調(diào)解法》第六條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障”。我認(rèn)為在縣級(jí)以上財(cái)政應(yīng)該明確列入預(yù)算，并由司法系統(tǒng)

專項(xiàng)管理，才有利于對(duì)專職調(diào)解員的考核管理，工作中才不會(huì)形成兩張皮的情況出現(xiàn)，確保人民調(diào)解工作有序、順利的展開。

五、進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的地位和作用已日漸顯現(xiàn)，且不可替代。但是隨著新形勢(shì)的發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾將大量存在，呈多元化、復(fù)雜化格局，由于政府認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，對(duì)調(diào)解組織基本無(wú)投資,措施力度不夠，經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問題，給人民調(diào)解工作的深化和發(fā)展帶來一定影響，人民調(diào)解工作面臨新的挑戰(zhàn)。為此，投出如下建議，1、適應(yīng)矛盾糾紛調(diào)處的新情況和新特點(diǎn)，對(duì)調(diào)解糾紛范圍要進(jìn)行明確界定。不能使基層調(diào)解組織稱為“萬(wàn)金油”，應(yīng)堅(jiān)持按級(jí)調(diào)解、按地域調(diào)解、上級(jí)指導(dǎo)調(diào)解的原則，進(jìn)一步規(guī)范基層民調(diào)工作。積極探索建立專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解組織。人民調(diào)解作為人民群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的一項(xiàng)重要民主法律制度，應(yīng)該由群眾自治性組織來承擔(dān)，作為行政管理部門，主要任務(wù)應(yīng)是提供經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)扶持、培育建立自治性和自律性較強(qiáng)的人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，為工作創(chuàng)造良好條件。

2、切實(shí)將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理“一票否決權(quán)”考核的重要內(nèi)容，并將其細(xì)化、量化，落實(shí)到位，以充分顯現(xiàn)人民調(diào)解在化解杜會(huì)矛盾糾紛，預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生中的重大作用。

3、積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)日常人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和表彰經(jīng)費(fèi)，落實(shí)人民調(diào)解員的補(bǔ)貼待遇，支持和解決人民調(diào)解場(chǎng)所建設(shè)等實(shí)際困難和問題。

4、大力宣傳人民調(diào)解在矛盾糾紛解決機(jī)制中的地位和作用，利用多種渠道和途徑，宣傳和表彰做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)調(diào)解組織和調(diào)解員，努力在社會(huì)上營(yíng)造做人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

5、著力人民調(diào)解組織建設(shè)。一是完善三級(jí)民調(diào)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道人民調(diào)解委員會(huì)的作用。二是設(shè)立行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。既可包括企事業(yè)單位、群團(tuán)組織，也可包括行政機(jī)關(guān)，形

成多類型、專業(yè)化糾紛解決機(jī)制。三是在集貿(mào)區(qū)、流動(dòng)人口聚居區(qū)建立人民調(diào)解組織，消除空白點(diǎn)，全方位構(gòu)筑人民調(diào)解組織新網(wǎng)絡(luò)。著力人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。在鞏固穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍基礎(chǔ)上，整合民調(diào)資源，如聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、專業(yè)技術(shù)人員等以個(gè)人身份擔(dān)任調(diào)解員，增強(qiáng)人民調(diào)解的多元性和權(quán)威性，認(rèn)真做好培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平、調(diào)解能力，提高民調(diào)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

6、著力拓寬工作領(lǐng)域。加大對(duì)生活、生產(chǎn)中多發(fā)性、易發(fā)性糾紛的調(diào)解力度。在及時(shí)預(yù)防、化解常見多發(fā)性糾紛基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與征地拆遷、安置補(bǔ)償、企業(yè)改制重組、職工下崗待崗、拖欠工資等引發(fā)的糾紛，把人民調(diào)解工作延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，探索建立臨時(shí)性糾紛解決機(jī)制。提高調(diào)解率、調(diào)解成功率、調(diào)解協(xié)議履行率，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力。將改革的發(fā)展力度，發(fā)展速度和人民群眾可承受程度結(jié)合起來，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生。

綜上所述，在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面，人民調(diào)解有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和鮮明的特色。我們只有深刻認(rèn)識(shí)人民調(diào)解在正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾、做好社會(huì)治安綜合治理中的重要地位和作用，才能從思想和觀念上對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作更加重視，在機(jī)制和方法上進(jìn)一步探索和發(fā)展，使其在構(gòu)建平安和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮其最大的、最有成效的重要作用。

第四篇：人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)人民調(diào)解　化解矛盾糾紛筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)，沒有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)就無(wú)從談起。多年來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。最近，我們深入各縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強(qiáng)人民調(diào)解化解矛盾糾紛促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和主要成效

近幾年來，我市通過加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，堅(jiān)持排查在前，防范在先，在預(yù)防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）人民調(diào)解預(yù)防、減少和化解了大量社會(huì)矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安xx”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動(dòng)，及時(shí)有效地排查化解和預(yù)防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各種糾紛一萬(wàn)余件，成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起,成功率達(dá)98.9%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8件。20xx年1月，蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個(gè)組的村民為爭(zhēng)鑫源礦業(yè)運(yùn)輸權(quán)發(fā)生糾紛，將運(yùn)礦車停在礦口主要運(yùn)輸?shù)缆飞?，使礦方采礦運(yùn)輸工作停滯，同時(shí)致使礦業(yè)工人無(wú)工可做而與當(dāng)?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對(duì)峙，群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報(bào)后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場(chǎng)，一方面做好雙方的疏導(dǎo)工作，避免矛盾升級(jí)；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的調(diào)處，雙方終于達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，避免了一起群體械斗的發(fā)生，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。20xx年3月，永州市藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在嘉禾縣城關(guān)鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動(dòng)與房東李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并到嘉禾縣城關(guān)司法所報(bào)案，要求追究李某責(zé)任，并揚(yáng)言如果處理不好就扣押嘉禾來住藍(lán)山的車輛。司法所的同志意識(shí)到情況緊急，迅速將情況上報(bào)鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組奔赴現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序并深入調(diào)查情況，同時(shí)通知法醫(yī)驗(yàn)尸確定死因，并聯(lián)系藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)干部一起到嘉禾縣城關(guān)司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄒某與李某同居生活了兩年。事實(shí)清楚后，城關(guān)司法所召集糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過多方努力，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿解決。由于防范機(jī)制不斷健全，全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來呈下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，20xx年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，20xx年為11350起，20xx年為8992起，20xx年比20xx年下降了23.5%，20xx年比20xx年下降了20.8%。人民調(diào)解把大量社會(huì)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)在20xx年4月9日《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條進(jìn)行了報(bào)道。

（二）人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶五級(jí)人民調(diào)解組織，共有各類人民調(diào)解組織3661個(gè)。其中縣（市、區(qū)）人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)257個(gè)，村民調(diào)委會(huì)2974個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)207個(gè)，廠礦、企業(yè)及各類專門調(diào)委會(huì)212個(gè)；有人民調(diào)解員1.3萬(wàn)人，義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員3.8萬(wàn)人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立了調(diào)解庭（室）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主，國(guó)土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門參加的聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了“大調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書統(tǒng)一）和“五有”（有標(biāo)識(shí)牌、有辦公場(chǎng)所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。建立健全了目標(biāo)管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計(jì)、文書檔案管理等十多項(xiàng)管理制度；實(shí)行糾紛情報(bào)信息月報(bào)制、重大疑難糾紛報(bào)告制度、跨地域聯(lián)誼聯(lián)調(diào)制度、定期排查和專項(xiàng)排查等制度；加強(qiáng)了聯(lián)絡(luò)互訪機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛排查機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、人民調(diào)解工作保障機(jī)制、人民調(diào)解工作督辦機(jī)制等矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制。基本形成了管理有章程，考核有標(biāo)準(zhǔn)，辦事有程序，監(jiān)督有依據(jù)的人民調(diào)解工作機(jī)制，有力地推動(dòng)了全市人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展，提升了人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

（三）人民調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，工作領(lǐng)域逐步拓展。為了有效整合和強(qiáng)化化調(diào)解職能，目前全市各縣（市、區(qū)）均結(jié)合實(shí)際逐步建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。北湖區(qū)成立了三調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，具體履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問責(zé)等10項(xiàng)工作職責(zé)，并配備流動(dòng)調(diào)解車一臺(tái)，設(shè)立“流動(dòng)調(diào)解庭”，建立了由“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”“五個(gè)一”構(gòu)成的矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。將人民調(diào)解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個(gè)階段，明確了與行政調(diào)解對(duì)接工作范圍。對(duì)重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由辦公室指派相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量組成“流動(dòng)調(diào)解庭”，趕赴糾紛現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行集中調(diào)解。資興市對(duì)涉及有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民間糾紛和簡(jiǎn)易經(jīng)濟(jì)糾紛起訴到法院的，由法院妥善引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。資興、北湖還積極在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，由司法所、法律服務(wù)所派人到調(diào)解室值班，配合派出所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛或受理派出所移交的當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的民事糾紛，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。資興、北湖在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。臨武縣在交警大隊(duì)設(shè)立調(diào)解室，有效調(diào)處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設(shè)立了司法調(diào)解協(xié)調(diào)中心、治安調(diào)解協(xié)調(diào)中心和人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心。安仁、桂陽(yáng)、蘇仙、嘉禾等司法局通過“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，會(huì)同相關(guān)職能部門成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20xx年1月，同新建材市場(chǎng)一門面的產(chǎn)業(yè)主曹某一紙?jiān)V狀將租賃其門面的江某告上法庭。在此之前，雙方因門面歸還時(shí)間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗，都被公安機(jī)關(guān)治安處罰過，雙方積怨較深。北湖區(qū)三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作辦公室獲知這一信息后，主動(dòng)介入調(diào)處，經(jīng)過幾個(gè)回合的協(xié)商調(diào)解，雙方終于達(dá)成協(xié)議握手言和，既減少了當(dāng)事人的訴累，又消除了當(dāng)事人的積怨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北湖區(qū)自流動(dòng)調(diào)解庭成立以來，共組織和參與調(diào)處重大矛盾糾紛79起，調(diào)處成功77起，其中成功調(diào)處跨區(qū)縣邊界糾紛36起。

二、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力。我市人民調(diào)解工作面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：

（一）矛盾糾紛誘因復(fù)雜、類型多，矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對(duì)簡(jiǎn)單，只要及時(shí)調(diào)處，一般都能化解平息，對(duì)社會(huì)危害不大，已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素有關(guān)，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務(wù)管理、土地承包、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，現(xiàn)在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至涉及到政府部門。

（二）突發(fā)性糾紛增多，易發(fā)群體性糾紛。新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問題，矛盾糾紛當(dāng)事人往往給對(duì)方施加壓力，或借助媒體將矛盾糾紛社會(huì)化、公開化，使矛盾糾紛更為復(fù)雜。有的矛盾糾紛當(dāng)事人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤想法，動(dòng)輒越級(jí)上訪、甚至到當(dāng)?shù)卣棒[事”，試圖通過“鬧事”來引起政府的重視，以求問題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性糾紛發(fā)生率逐年上升，20xx為19.7%，20xx為21.5%，20xx年一季度達(dá)到了28.3%。

（三）矛盾糾紛調(diào)解難度大，反復(fù)性強(qiáng)。隨著人民群眾的法制觀念和法律知識(shí)水平提高，無(wú)理取鬧或無(wú)原則糾纏的現(xiàn)象減少了。現(xiàn)在，矛盾糾紛主要趨向是自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益，矛盾糾紛的內(nèi)容由簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜。有的歷史遺留問題，有的群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起，在有關(guān)部門處理之后，由于個(gè)別別有用心的人從中作祟、唆使，導(dǎo)致紛爭(zhēng)再起。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。

以上特點(diǎn)說明，矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，調(diào)解工作的內(nèi)容增多，涉及面更廣，工作的難度增大，因此需要更加重視和采取切實(shí)措施強(qiáng)化人民調(diào)解工作。

三、當(dāng)前我市人民調(diào)解工作存在的主要問題及成因

我市人民調(diào)解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求，通過對(duì)各縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市人民調(diào)解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，實(shí)踐中暴露出的一些問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。

（一）一些地方對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。一是有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無(wú)，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，未能把人民調(diào)解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；二是對(duì)人民調(diào)解工作宣傳少，致使調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度不相符合；三是一些地方各有關(guān)部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，對(duì)人民調(diào)解工作支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無(wú)法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。

（二）人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅(qū)動(dòng)，在涉及基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織與群眾之間的利益之爭(zhēng)，甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時(shí)，一些基層組織的硬性干預(yù)，損害了人民調(diào)解的中立性質(zhì)。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有將人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，或雖列入預(yù)算卻不能做到專款專用。村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)的經(jīng)費(fèi)更是沒處落實(shí)。這樣既不利于人民調(diào)解工作的開展、不利于糾紛的及時(shí)妥善解決，也不利于調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員的工作積極性。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好些的村，調(diào)解主任有一定的工資性補(bǔ)助，但經(jīng)濟(jì)較差的村，調(diào)解主任連工資性補(bǔ)助都不能很好地落實(shí)，更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費(fèi)用。

（三）調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能有待提高。新形勢(shì)下，人民調(diào)解工作的難度越來越大，加之人民調(diào)解協(xié)議與民事訴訟相銜接后，調(diào)解的程序、文書等規(guī)范性要求不斷提高，因此對(duì)調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來越高。而我市人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)、技能與新形勢(shì)的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí)，只注重個(gè)人的品德和威望，忽視文化素質(zhì)和專業(yè)技能，造成隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區(qū)）調(diào)解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓(xùn)力度不夠大，大多數(shù)調(diào)解員，特別是村（社區(qū)）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒有經(jīng)過較系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。三是一些有一定文化程度和法律知識(shí)的年輕調(diào)解員因缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)一些較疑難的矛盾糾紛，無(wú)從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。

（四）人民調(diào)解工作規(guī)范化程度還不高。目前，我市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調(diào)解委員會(huì)沒有嚴(yán)格按照規(guī)范操作，文書不齊，調(diào)解協(xié)議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。有些村的調(diào)委會(huì)主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗(yàn)，并具有一定的威望，但由于年齡偏大，文化程度低下，法律知識(shí)貧乏，很難達(dá)到依法調(diào)解的要求，且無(wú)法獨(dú)立制作規(guī)范的調(diào)解文書，從而嚴(yán)重影響了人民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外，村、居（社區(qū)）人民調(diào)解組織普遍存在工作機(jī)制不健全，工作程序不規(guī)范的情況，還有些村的調(diào)委會(huì)組織渙散，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織應(yīng)有的作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見和建議

為促進(jìn)全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，使人民調(diào)解工作在化解和預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)建和諧xx中充分發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下意見和建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，也是對(duì)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成群體性事件或刑事案件。同時(shí)，加大社會(huì)宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調(diào)解的性質(zhì)、意義、作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持調(diào)解工作的良好氛圍，使調(diào)解成為人民群眾和社會(huì)組織解決矛盾糾紛的第一選擇。

（二）大力推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。新形勢(shì)下，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復(fù)雜，調(diào)處難度很大，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，人民調(diào)解經(jīng)常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調(diào)銜接難的情況，嚴(yán)重影響了調(diào)解職能的充分發(fā)揮。積極整合調(diào)解資源，實(shí)行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的 “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制，形成大調(diào)解工作格局，有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和功能，及時(shí)有效化解涉及面廣、成因復(fù)雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區(qū)“流動(dòng)調(diào)解庭”的成功經(jīng)驗(yàn)和“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”的“五個(gè)一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的調(diào)解工作新格局。

（三）預(yù)防和減少矛盾糾紛要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。人民調(diào)解一方面要積極調(diào)解，及時(shí)化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，及時(shí)地去化解這些糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，增強(qiáng)對(duì)民間糾紛發(fā)生的預(yù)測(cè)、控制能力，加大預(yù)防工作的力度。要深入到人民群眾中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理矛盾、防范激化提供及時(shí)的信息。同時(shí)，要把人民調(diào)解工作與普法依法治理工作緊密結(jié)合起來。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)保障力度，切實(shí)保證人民調(diào)解工作有效開展。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障，是搞好新時(shí)期調(diào)解工作的基礎(chǔ)和保證。各級(jí)黨委政府和基層組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)有專門的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，并列入年初財(cái)政預(yù)算。要制定人民調(diào)解員的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別要重點(diǎn)落實(shí)好村調(diào)解主任的報(bào)酬，這是調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性、確保調(diào)解質(zhì)量的重要手段。同時(shí)，要把人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。如資興市人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由20xx年的2萬(wàn)元增加到20xx年的10萬(wàn)元，其中7萬(wàn)元用于對(duì)全市調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是要嚴(yán)格把好人民調(diào)解員的入口關(guān)，將一些為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定專業(yè)知識(shí)的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍，建立起一支專職調(diào)解員與志愿者相結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。二是要將人民調(diào)解員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員的在崗培訓(xùn)制度。使調(diào)解員及時(shí)了解和掌握有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢(shì)、新要求、新經(jīng)驗(yàn)、新辦法，強(qiáng)化調(diào)解方法和技能訓(xùn)練，不斷適應(yīng)工作發(fā)展的需要。三是必須有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，減少培訓(xùn)工作的盲目性和形式主義，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。同時(shí)，要建立人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型要及時(shí)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和自豪感，努力在全社會(huì)營(yíng)造人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

第五篇：人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著初會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，基層社會(huì)矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，如何按上級(jí)的指示精神進(jìn)一步鞏固工作成績(jī)并作出創(chuàng)新和新的貢獻(xiàn)，這是我們基層調(diào)解員的工作重點(diǎn)問題。為此我們近期對(duì)我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、面臨的問題和存在的困難進(jìn)行了調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織隊(duì)伍及工作的基本情況

1、現(xiàn)我鎮(zhèn)共有人民調(diào)解委員會(huì)個(gè)，其中村級(jí)個(gè)，居委會(huì)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)，另有兩個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)。共計(jì)有名調(diào)解員。

2、人民調(diào)解組織在化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調(diào)委會(huì)共受理糾紛起，調(diào)解成功1103起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉(zhuǎn)刑9起，無(wú)因調(diào)解不及時(shí)、不成功導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計(jì)有667件，占總數(shù)59%；婚姻糾紛為256件，占總數(shù)22.7%，人身?yè)p害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計(jì)121件，占總數(shù)10.7%，其它糾紛共計(jì)84件。這些數(shù)據(jù)說明人民調(diào)解工作在處理群眾日常生產(chǎn)與生活矛盾中充當(dāng)了有效的剎車與緩沖作用，避免了大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。

3、在日常糾紛調(diào)解處理中，人民調(diào)解員立足本職不辭辛勞，針對(duì)各類矛盾糾紛實(shí)際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產(chǎn)的工作方式來化解了各類矛盾，能就地調(diào)解的則就地調(diào)解，需協(xié)調(diào)和走訪的則依事實(shí)和程序完成，絕不遮掩和拖拉。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作面臨的問題

（一）地方政府對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。

1、雖說調(diào)委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時(shí)我們所講的調(diào)解工作實(shí)際還是講司法所的調(diào)解工作。在平時(shí)的工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解工作只是一個(gè)說說好話，講講法規(guī)的事情，司法所是沒有實(shí)權(quán)的單位，對(duì)于出現(xiàn)的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調(diào)解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無(wú)，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時(shí)甚至正常的工作經(jīng)費(fèi)都會(huì)克扣。

2、因?yàn)槊芗m紛問題不是一個(gè)能夠一刀兩斷的問題，有很大的復(fù)雜性和反復(fù)性，為避免惹一身臟水，于是在人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無(wú)法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。

（二）調(diào)解員隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。

一般鎮(zhèn)上人民調(diào)委會(huì)成員都具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和后續(xù)教育，但村級(jí)調(diào)委會(huì)成員一般是村書記和主任兼任，大部分不太懂法

與明法，只憑經(jīng)驗(yàn)和威信在調(diào)解。雖說這主要是在調(diào)解一些簡(jiǎn)易的糾紛，但現(xiàn)在社會(huì)高速發(fā)展，各類矛盾糾紛不斷升級(jí)、誘因復(fù)雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對(duì)簡(jiǎn)單，只要及時(shí)調(diào)處，一般都能化解平息。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務(wù)管理、土地承包和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個(gè)方面，再加上一部分所謂還懂點(diǎn)法的人員在背后生事和造謠，更讓調(diào)解員感覺到所掌握的知識(shí)不夠。

（三）調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒有保障。

作為調(diào)解主導(dǎo)單位的司法所工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，有時(shí)很少，有時(shí)甚至?xí)谏俚幕A(chǔ)上比往年減少。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，工作經(jīng)費(fèi)沒有保障的話那巧婦也難為無(wú)米之炊。同時(shí)在日常的調(diào)解工作中，村級(jí)調(diào)解員承擔(dān)了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現(xiàn)實(shí)情況是村級(jí)人民調(diào)解組織要承擔(dān)大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或者是沒有納入財(cái)政預(yù)算，或者是每年臨時(shí)撥付的經(jīng)費(fèi)十分有限，這在很大程度上挫傷了調(diào)解員的工作積極性，影響了調(diào)解工作的開展。

三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議、對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)于人民調(diào)解工作特別是司法所的調(diào)解工作要有實(shí)質(zhì)性的支持。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立和主導(dǎo)地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。

（二）提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

司法所就加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，及時(shí)把握社會(huì)的熱點(diǎn)問題和發(fā)展方向，有計(jì)劃有針對(duì)性來培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴(kuò)大人民調(diào)解的宣傳面又能提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的保障能力 為大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門在調(diào)處化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極性，促進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作健康有序運(yùn)行和全面發(fā)展。對(duì)于鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)必須保障到位，對(duì)于村級(jí)調(diào)委會(huì)應(yīng)盡量能作出經(jīng)費(fèi)的安排，經(jīng)額多少能解決他們的部分調(diào)解支出費(fèi)用，提高村級(jí)調(diào)委員會(huì)的工作積極性。篇二：關(guān)于基層人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

充分做好人民調(diào)解文章 積極構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)----關(guān)于基層人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告 莘縣司法局妹冢司法所

（2011年11月20日）

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。近年來，妹冢司法所在縣司法局的正確指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，人民調(diào)解工作在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面起到了重要的作用，人民調(diào)解已成為解決基層人民內(nèi)部矛盾的重要途徑，成為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要力量。今年10月1日市人大視察組來莘縣對(duì)《人民調(diào)解法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)我們莘縣的人民調(diào)解工作給與了充分肯定。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村各種體制的不斷深入改革，農(nóng)村出現(xiàn)了很多新的矛盾糾紛，人民調(diào)解工作面臨著新的問題，調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)也需要進(jìn)一步提高。為做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，我們對(duì)我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析。

一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作基本情況

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)體系。我鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)秩序良好，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是隨著農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，一些深層次的社會(huì)矛盾和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題逐漸顯現(xiàn)，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)。面對(duì)這一新形勢(shì)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：只有切實(shí)抓好社會(huì)矛盾調(diào)處工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，解決好人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，才能維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，營(yíng)造出“心齊、氣正、人和”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。而搞好社會(huì)矛盾調(diào)處工作，必須從加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)抓起，有效整合資源，實(shí)行齊抓共管、綜合治理，真正發(fā)揮人民調(diào)解的“防火墻”和“減壓閥”作用，才能及時(shí)把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才會(huì)有根本保證。基于這一認(rèn)識(shí)，我們把加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重中之重來抓，高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，近幾年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真按照中央、省、市、縣關(guān)于基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸取其他地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)抓好我鎮(zhèn)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按照鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織的要求，分類指導(dǎo)，大力加強(qiáng)各類人民調(diào)解組織建設(shè)，建立和完善了人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，一是村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，由村支部書記或村委會(huì)主任任調(diào)委會(huì)主任，成員有治保主任、各村民小組長(zhǎng)等；二是鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，由主管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)任調(diào)委會(huì)主任，成員由司法所、派出所等相關(guān)部門人員組成。

目前，我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作的總體情況是：全鎮(zhèn)共有調(diào)解委員會(huì)75個(gè)，其中，村級(jí)調(diào)委會(huì)65個(gè)，企業(yè)調(diào)委會(huì)2個(gè)，鎮(zhèn)直部門調(diào)委會(huì)8個(gè)，調(diào)解員234人。人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建立，使人民調(diào)解組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了非常重要的作用，真正成為了新時(shí)期化解各類矛盾糾紛堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。

（二）明確職責(zé)，整合職能，做好結(jié)合文章。我鎮(zhèn)調(diào)解中心是由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托司法所，有關(guān)部門共同參與，依 法化解人民內(nèi)部矛盾的辦事機(jī)構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定賦予其十項(xiàng)職責(zé)，即：制定工作規(guī)劃和具體實(shí)施意見；掌握并控制全面情況，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告重大社情、民意和熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛；組織指導(dǎo)監(jiān)督基層調(diào)委會(huì)和各單位矛盾糾紛調(diào)處組織開展社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作；配合并協(xié)助信訪部門接待來信、來訪，疏導(dǎo)、調(diào)處重大矛盾糾紛，解決突發(fā)性事件；調(diào)處基層調(diào)委會(huì)調(diào)處不了的矛盾糾紛；調(diào)處跨村矛盾糾紛；調(diào)處單位之間產(chǎn)生的矛盾糾紛；指導(dǎo)“110”、“148”接處警工作；調(diào)處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦和指定的矛盾糾紛；搞好社會(huì)矛盾的預(yù)測(cè)和調(diào)研，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和情況交流。

為有效提高調(diào)解工作效力，我們注重整合各種調(diào)解組織、調(diào)處方法、調(diào)處手段，嚴(yán)格按照“一庭、兩所、三結(jié)合”的具體要求，使人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)地結(jié)合起來，把普法依法治理等基層司法所的職能納入調(diào)解中心，在提高干部群眾法制觀念和法律意識(shí)的同時(shí)，依法及時(shí)有效地化解矛盾糾紛。與政法工作進(jìn)行對(duì)接。與妹冢派出所、朝城法庭密切配合，通力協(xié)作，全面提升處置突發(fā)性、群體性事件的能力，構(gòu)筑起了大排查、大調(diào)解的工作格局。

二、我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作存在的問題

隨著農(nóng)村體制改革的逐步深入，農(nóng)村的各種矛盾糾紛出現(xiàn)了一些新的變化。盡管我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作取得了較好的成績(jī)，但是人民調(diào)解的機(jī)制在實(shí)際工作中仍然存在一些比較突出的問題。

（一）基層調(diào)解員人均人數(shù)偏少、法律專業(yè)人才匱乏。村干部人數(shù)偏少，在基層，往往由治保主任兼任調(diào)解主任，但往往由于治保主任身兼數(shù)職，沒有專門時(shí)間學(xué)習(xí)人民調(diào)解方面的法律知識(shí)

和辦案技巧，他們?cè)谔幚砘鶎用軙r(shí)更多的是從道德層面上進(jìn)行分析、憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)判，而對(duì)于可能牽涉到的專業(yè)法律問題，他們往往只能是向上推給鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，或是請(qǐng)鎮(zhèn)司法所工作人員參與調(diào)解。但由于鎮(zhèn)司法所人員限制，這為基層人民調(diào)解組織的依法調(diào)解帶來了一定的負(fù)面影響，也很容易造成矛盾和糾紛不能及時(shí)化解在基層。

（二）基層人民調(diào)解員素質(zhì)不高，不能完全適應(yīng)農(nóng)村基層的調(diào)解工作。由于基層組織法規(guī)定村民自治組織三年為一屆，村民調(diào)解委員會(huì)也是跟著三年換一班，并且農(nóng)村年輕稍微有點(diǎn)知識(shí)和能力的都到外面打工，留在村里適合做人民調(diào)解工作的人員比較少，加上知識(shí)學(xué)歷普遍較低，所以造成除了極少數(shù)村有專職調(diào)解員外，很多村的調(diào)解員都不夠穩(wěn)定，好的情況三年一換，不好的情況一、二年就換，人員的不穩(wěn)定導(dǎo)致調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，給調(diào)解工作帶來很多不穩(wěn)定因素。

（三）受財(cái)政困難的客觀影響，造成調(diào)解工作和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)困難，調(diào)解效果無(wú)法保障。由于我鎮(zhèn)的財(cái)政比較困難，根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定人民調(diào)解又不能收取費(fèi)用，因而無(wú)法保證調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)，造成絕大多數(shù)村調(diào)委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，辦公條件簡(jiǎn)陋。一旦發(fā)生糾紛后，大多采取臨時(shí)找場(chǎng)所、隨處談情況等辦法解決。此外，人民調(diào)解員在受理糾紛后，需要經(jīng)常深入到第一線，調(diào)查實(shí)情，耗時(shí)較多，由于沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，工作積極性普遍不高，遇到糾紛不受理或受理后草草結(jié)案現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以上的種種原因都造成調(diào)解的效果無(wú)法得到保障。

三、構(gòu)建大調(diào)解格局的對(duì)策建議

（一）建立大調(diào)解格局，隊(duì)伍建設(shè)是前提。建立大調(diào)解格局首先要解決有“人”辦事的問題。要逐步建立健全各種形式的人民調(diào)解組織，形成覆蓋鎮(zhèn)、村、企業(yè)等的組織網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮司法所在基層人民調(diào)解工作中的組織、指揮、協(xié)調(diào)作用。要進(jìn)一步提高調(diào)解人員素質(zhì)。一是結(jié)合農(nóng)村“兩委”建設(shè)整頓健全、配齊配強(qiáng)人民調(diào)解組織，積極吸納退休老干部、老黨員、老教師等熱心民調(diào)工作、社會(huì)威望較高、具備一定專業(yè)知識(shí)的人士參加，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)人民調(diào)解員持證上崗制度，對(duì)新任人民調(diào)解員開展任前培訓(xùn)和考試制度，把好人民調(diào)解員的入口關(guān)。二是科學(xué)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)不同層次不同類別隊(duì)伍制定不同的教育培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)整合資源，合理分工，樹立人民調(diào)解員教育培訓(xùn)工作“一盤棋”的思想。在實(shí)際培訓(xùn)工作中，要改變集中培訓(xùn)上大課的方式，多開展一些能讓人民調(diào)解員共同參與，引起互動(dòng)的方式。如定期召開調(diào)解案例點(diǎn)評(píng)分析會(huì)結(jié)合基本法律知識(shí)教育輔導(dǎo)、組織人民調(diào)解員旁聽法庭庭審等培訓(xùn)方式，更能提高人民調(diào)解員參與教育培訓(xùn)的自覺性和積極性，改被動(dòng)培訓(xùn)為主動(dòng)培訓(xùn)，改理論灌輸為具體實(shí)踐指導(dǎo)。還應(yīng)當(dāng)努力把那些懂法律、政策的律師、法官和一些經(jīng)驗(yàn)豐富的退休干部請(qǐng)來，充當(dāng)人民調(diào)解工作的培訓(xùn)師資，從而提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量，以達(dá)到全面提高人民調(diào)解隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

（二）建立大調(diào)解格局，經(jīng)費(fèi)落實(shí)是保障。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)特殊的工作，抓好人民調(diào)解工作就必須提供一定的經(jīng)費(fèi)做保障，篇三：關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的重要法律制度，它以法律法規(guī)為標(biāo)尺，以社會(huì)公理為基礎(chǔ)，以人的情感為引導(dǎo)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)，在解決人民內(nèi)部矛盾、化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。作為“政法工作的第一道防線”并在國(guó)際社會(huì)上享有“東方經(jīng)驗(yàn)”美譽(yù)的人民調(diào)解制度，具有獨(dú)特的功能，在我國(guó)農(nóng)村基層中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，農(nóng)村基層調(diào)解組織也成為了我國(guó)矛盾糾紛化解機(jī)制的重要組成部分。為了了解目前我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，利用工作條件，我對(duì)壽光市圣城街道人民調(diào)解工作實(shí)際情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

（一）調(diào)研方法

考慮到時(shí)間及工作安排等原因，調(diào)查方式以訪談式調(diào)查為主，實(shí)地考察為輔。

（二）調(diào)研對(duì)象

本次調(diào)研的主要訪談對(duì)象定為圣城司法所的工作人員及小李家、沙阿兩個(gè)行政村的人民調(diào)解員，他們是基層人民調(diào)解的第一線工作者，通過對(duì)他們的訪談，了解有關(guān)人民調(diào)解的價(jià)值、功能及其在運(yùn)行中存在的問題。

（三）調(diào)研情況

調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)了人民調(diào)解解決糾紛效率高、成本低的特點(diǎn)，但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了它存在著一些問題，如人員、經(jīng)費(fèi)不足，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏規(guī)范化管理等等。

1、人員短缺。根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第三條的規(guī)定，基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。根據(jù)了解，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所均已聘任司法助理員擔(dān)任司法助理工作，但是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作多，任務(wù)重，司法所工作人員在本職工作以外還被抽調(diào)參與各類拆遷、維穩(wěn)等事務(wù)，占用了大量時(shí)間和精力。其次，村級(jí)人民調(diào)解員一般由村干部擔(dān)任，而這些村干部大多身兼數(shù)職。在對(duì)小李家村的人民調(diào)解員于宗淮進(jìn)行采訪時(shí)了解到，他除了是村里的調(diào)解員，還承擔(dān)文書一職，春種秋收、土地承包、水電費(fèi)收繳等問題，都要他來負(fù)責(zé)，村里事務(wù)繁雜，一個(gè)人身兼數(shù)職，效率得不到保證，人民調(diào)解無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)保障是一切工作的基礎(chǔ)，而對(duì)于調(diào)解不收費(fèi)的村級(jí)調(diào)解工作來說更是迫切需要。在實(shí)際運(yùn)作中，村級(jí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)短缺仍然是導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難于開展最直接的原因。根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第四十二條“各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取同級(jí)人民政府的支持，保障人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)和督促村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位，落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)?！钡@些規(guī)定只是對(duì)調(diào)解經(jīng)費(fèi)在形式上的保障，并未明確經(jīng)費(fèi)來源。政府對(duì)人民調(diào)解的財(cái)政補(bǔ)貼是極其有限的，而且在村委會(huì)里面，人民調(diào)解員調(diào)解糾紛就是在當(dāng)義工，基本的開銷都成問題，更不用說補(bǔ)貼，人民調(diào)解員積極性難以被調(diào)動(dòng)。

3、人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質(zhì)不高，工作方法老套，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。根據(jù)對(duì)圣城街道的統(tǒng)計(jì)，25%的人民調(diào)解員年過花甲，初中以下文化程度的占45%，具有相關(guān)法律知識(shí)的不足5%。人民調(diào)解員的創(chuàng)新意識(shí)、調(diào)節(jié)機(jī)能、身體條件等不能應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下調(diào)處矛盾糾紛的需要，工作力不從心，調(diào)解效果可想而知。

4、缺乏規(guī)范化管理，調(diào)解重結(jié)果輕程序。4、1 基層調(diào)解組織的調(diào)解方式在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，而忽視了“德”與“法”的結(jié)合，調(diào)解效果明顯不強(qiáng)。4、2 調(diào)解協(xié)議書制作不規(guī)范。由于法律知識(shí)缺乏，很多村級(jí)調(diào)解員不愿意或不會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書，即使制作了調(diào)解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，特別是在適用法律、責(zé)任認(rèn)定、賠償金額計(jì)算等方面不夠準(zhǔn)確，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，法院在對(duì)其作性質(zhì)認(rèn)定時(shí)，難以認(rèn)定其為有效的人民調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議書的效用難以發(fā)揮。4、3 調(diào)解工作重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象還比較明顯。村級(jí)調(diào)解組織在調(diào)解工作中，往往滿足于當(dāng)時(shí)解決矛盾糾紛，不注重立案、告知、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序的嚴(yán)格執(zhí)行，往往矛盾解決之后沒有留下片紙只字，或僅有調(diào)解協(xié)議而無(wú)相關(guān)的調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄，一旦矛盾有所反復(fù)則容易造成被動(dòng)局面，直接影響群眾對(duì)人民調(diào)解工作的信任度和人民調(diào)解工作的權(quán)威性。

（四）一些建議

針對(duì)在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)問題，在調(diào)研基礎(chǔ)上聽取村人民調(diào)解員和司法所工作人員的建議后，根據(jù)實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、在解決人員的問題上，采用“大調(diào)解”的方法，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由政法綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解中心具體運(yùn)作、職能部門共同參與的調(diào)解,其目的是將民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各種調(diào)解資源整合在一起,有了各個(gè)職能部門的參與，對(duì)于緩解司法所的工作壓力具有一定的積極作用。

2、針對(duì)村級(jí)人民調(diào)解人員不足和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，一方面，應(yīng)充分利用國(guó)家大力推行的“大學(xué)生村官“制度。大學(xué)生學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，讓大批具備高學(xué)歷高素質(zhì)的高校畢業(yè)生充實(shí)到人民調(diào)解員工作崗位，充分發(fā)揮其專業(yè)和知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)，既可以更好的服務(wù)農(nóng)村，解決村里實(shí)際問題，又提高了人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面還應(yīng)該重視村里一些德高望重并有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力的人，推選他們專門獨(dú)立地從事人民調(diào)解工作，通過這種途徑解決人員和經(jīng)濟(jì)上的壓力問題。另外必須重視的是，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解員的專業(yè)教育和培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)，通過案例分析、以案說法等形式，提高業(yè)務(wù)能力和解決實(shí)際問題能力，通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化和知識(shí)化。

3、經(jīng)費(fèi)不足的問題上，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)應(yīng)得到切實(shí)保障，要根據(jù)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展的實(shí)際需要，積極推進(jìn)建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)提高人民調(diào)解工作物質(zhì)保障能力。經(jīng)費(fèi)來源根本上要靠政府，但實(shí)際解決問題時(shí)，應(yīng)充分社會(huì)的中間力量發(fā)揮作用，一方面可以考慮讓村里具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并且德高望重的人專職負(fù)責(zé)人民調(diào)解，另一方面可以讓擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力社會(huì)閱歷的回鄉(xiāng)貢獻(xiàn)者或者是讓貢獻(xiàn)者們集合更多在外拼搏而掛念家鄉(xiāng)的人，建成基金會(huì)的模式，為人民調(diào)解提供經(jīng)費(fèi)支持。

4、在制度建設(shè)方面，加快實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解的規(guī)范化。以“情”為主，以“法”為輔是人民調(diào)解的一大特色，但是在調(diào)解過程中，涉及到法律問題時(shí)，必須要符合法律規(guī)定，做到有法可依；統(tǒng)一操作流程，統(tǒng)一文書格式，調(diào)解后必須形成調(diào)解協(xié)議書，形成文字材料，經(jīng)三方當(dāng)事人簽章并立案歸檔，從而實(shí)現(xiàn)有據(jù)可尋。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是當(dāng)前小城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致民間糾紛的主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、人民調(diào)解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務(wù)。在新形勢(shì)做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防火墻”的作用，必須加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的重視，創(chuàng)新理論支撐，調(diào)整工作方法，做到與時(shí)俱進(jìn)，使人民調(diào)解這朵“東方之花”在和諧壽光建設(shè)過程中煥發(fā)新的活力。篇四：人民調(diào)解調(diào)查報(bào)告(全部)目 錄

關(guān)于人民調(diào)解現(xiàn)狀分析及其建議......................................3 長(zhǎng)沙市人民調(diào)解狀況城郊對(duì)比........................................14 岳麓街道司法所人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告............21 關(guān)于火焰社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告....................28 關(guān)于基層人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告........................38 關(guān)于和諧社區(qū)的形成與人民調(diào)解的調(diào)查報(bào)告................47 關(guān)于居民糾紛解決方式的社會(huì)調(diào)查報(bào)告........................65 關(guān)于司法所駐醫(yī)院的醫(yī)療糾紛調(diào)解室的調(diào)查報(bào)告........73 關(guān)于社區(qū)糾紛的解決方式的調(diào)查報(bào)告............................79 關(guān)于長(zhǎng)沙社區(qū)街道調(diào)解委員會(huì)設(shè)置、組織形式新發(fā)展的調(diào)查報(bào)告.............................................................................88 關(guān)于人民群眾對(duì)人民調(diào)解看法的調(diào)查報(bào)告....................94 關(guān)于人民調(diào)解室駐星沙派出所的現(xiàn)狀、意義、發(fā)展前景的調(diào)查報(bào)告.......................................................................100 湖南司法警官職業(yè)學(xué)院

課題名稱

年級(jí)名稱

專業(yè)名稱

學(xué)生姓名

指導(dǎo)教師 社會(huì)調(diào)查報(bào)告 關(guān)于人民調(diào)解現(xiàn)狀分析及其建議 法律系 司法行政201區(qū)隊(duì) 曾 哲 韓 辰 王陸林 楊世超 尹 磊 張 慶 王洪波 馮旭川 謝 昊 2010 年 06 月 10 日 付 丹

關(guān)于人民調(diào)解現(xiàn)狀分析及其建議 調(diào)查目的：切實(shí)了解人民調(diào)解的工作情況，將理論運(yùn)用于實(shí)踐，為以后順利走上工作崗位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

調(diào)查時(shí)間：2010年5月05日—30日

調(diào)查地點(diǎn)：芙蓉區(qū)東屯度街道東郡社區(qū)調(diào)委會(huì) 揚(yáng)帆大市場(chǎng) 調(diào)查對(duì)象：（1）司法所師主任的切身經(jīng)驗(yàn)（2）揚(yáng)帆市場(chǎng)居民 調(diào)查方式：個(gè)別調(diào)查與普遍調(diào)查結(jié)合 調(diào)查分工：調(diào)查走訪：王陸林、張 慶、楊世超

韓 辰、曾 哲、馮旭川

資料搜集：王洪波、尹 磊、付 丹

人民調(diào)解作為新時(shí)期化解人民內(nèi)部矛盾的一項(xiàng)行之有效的措施，在維護(hù)基層穩(wěn)定中發(fā)揮著十分重要的作用，它是訴訟調(diào)解、行政調(diào)解無(wú)法替代的，因此，它具有強(qiáng)大的生命力。本調(diào)查針對(duì)人民調(diào)解的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并針對(duì)社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，對(duì)人民調(diào)解今后的發(fā)展方向及工作重點(diǎn)提出切實(shí)可行的意見和建議，使人民調(diào)解工作更好的發(fā)揮第一道防線的作用。

人民調(diào)解是產(chǎn)生于中國(guó)大陸本土的一種獨(dú)特的糾紛解決方式, 人民調(diào)解制度自確立以來, 在化解民間糾紛, 實(shí)現(xiàn)群眾自治和基層民主政治方面發(fā)揮了重要作用, 成為維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。為了更好的了解人民調(diào)解的現(xiàn)狀，發(fā)揮人民調(diào)解在現(xiàn)實(shí)生活中的作用，完善人民調(diào)解制度，更好的為人民服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，本調(diào)研組采取走訪的方式選擇湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東屯渡街道揚(yáng)帆小區(qū)居民為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查的主要內(nèi)容有：（1）受調(diào)查者是否知曉所在社區(qū)有人民調(diào)解這個(gè)組織的存在；（2）受調(diào)查者處理糾紛的主要方式和要求；（3）受訪者在遇到糾紛時(shí)是否會(huì)選擇人民調(diào)解組織解決糾紛以及原

因；(4)是否知曉人民調(diào)解制度的途徑、受訪者所在社區(qū)的人民調(diào)解工作的普及程度及群眾對(duì)人民調(diào)解員的要求；（5）人民調(diào)解組織處理糾紛的范圍和環(huán)境；（6）受調(diào)查者對(duì)于人民調(diào)解解決糾紛的滿意程度如何；（7）群眾對(duì)人民調(diào)解的建議與要求。同時(shí)本調(diào)研組還向東郡社區(qū)調(diào)解委員會(huì)了解人民調(diào)解在現(xiàn)實(shí)生活中所發(fā)揮的作用，了解了以下情況，包括人民調(diào)解組織的辦公環(huán)境，人民調(diào)解人員的編制情況，經(jīng)費(fèi)問題，解決糾紛的種類，達(dá)成協(xié)議的履行情況，以及對(duì)人民調(diào)解制度的建議等等情況進(jìn)行了采訪式的調(diào)查。

調(diào)查情況及分析：

(一)受調(diào)查者知曉人民調(diào)解制度的途徑

在對(duì)居民的調(diào)查中，對(duì)于“您是從哪些渠道得知人民調(diào)解制度的”這一問題，從調(diào)查到的問卷中我們可以發(fā)現(xiàn)，電視媒體是人們了解人民調(diào)解制度最主要的途徑，在246名受訪者中有103（41.87%）表示他們?cè)谠撉郎系弥嗣裾{(diào)解組織；其次分別為其他7人（28.46%）；報(bào)紙、社區(qū)宣傳的人數(shù)均為56人（22.76%）；選擇人數(shù)最少的為“朋友”，僅為28人（11.38%）?？梢?，隨著社會(huì)現(xiàn)代技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)各類信息的收集渠道也是越來越豐富。所以，在以后人民調(diào)解工作的宣傳中，可以通過各種渠道對(duì)人進(jìn)行宣傳。(二)受訪者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的人民調(diào)解工作的普及程度

居民知曉所在社區(qū)有調(diào)解委員會(huì)的比例為28.05%；表示小區(qū)沒有人民調(diào)劑組織的為21.95%；不清楚的比例最高，達(dá)到了50.00%。而在向居民了解其所在社區(qū)的人民調(diào)解組織的法律宣傳情況時(shí)，只有23.98%表示其所在社區(qū)的人民調(diào)解組織開展過普法宣傳，有21.95%的居民表示沒有開展過普法宣傳，更有54.07%的居民表示不清楚社區(qū)的人民調(diào)解組織是否開展過普法宣傳。可見，人民調(diào)解組織在群眾中的知名度還不是很高。人們知道有這個(gè)組

織可以調(diào)解糾紛，宣傳法律，但是對(duì)身邊的人民調(diào)解組織卻還是比較陌生，可見人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)加大對(duì)自身的宣傳力度。(三)群眾對(duì)人們調(diào)解員的要求

調(diào)解員必須公平公正的有73.98%；認(rèn)為人民調(diào)解員必須具備良好道德素質(zhì)的有69.11%；具有較強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力的有52.44 %；認(rèn)為人民調(diào)解員需要具備專業(yè)知識(shí)的有51.22%；具備其他素質(zhì)的有4.88%。

從中我們不難看出人民群眾希望人民調(diào)解員能夠做到公平公正，雖然從客觀上來看，居民間的糾紛很多都是小糾紛，但是在居民眼中，既然尋求人民調(diào)解委員會(huì)來解決糾紛，這個(gè)糾紛就不是小糾紛，所以人民調(diào)解員在實(shí)際處理糾紛的過程中，人民調(diào)解員能否做到公平公正是居民最關(guān)心的。人民調(diào)解員具備良好的道德素質(zhì)是處理糾紛中實(shí)現(xiàn)公平公正的前提，所以群眾對(duì)人民調(diào)解員的道德素質(zhì)也提出了很高的要求。糾紛的存在很多情況下是雙方缺少溝通調(diào)解，群眾都是在爭(zhēng)取自己的利益，而很少考慮到對(duì)方的困難，這就需要調(diào)解員了解具體情況，和雙方進(jìn)行充分溝通，提出一個(gè)合理的、雙方都可以接受的方案，從而達(dá)成調(diào)解協(xié)議。當(dāng)然，在實(shí)際的糾紛處理中，人民調(diào)解員對(duì)法律法規(guī)也需要有足夠的了解，才不會(huì)導(dǎo)致調(diào)解出現(xiàn)很多的偏差。

（四）受調(diào)查者處理糾紛的主要方式

據(jù)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示，與對(duì)方協(xié)商解決的６7.07%；找人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的有11.79%；找別人評(píng)理的11.38%；通過法院進(jìn)行訴訟的6.50%；采取私下報(bào)復(fù)的3.25%。很明顯我們可以看出，很多一部分的群眾在遇到糾紛時(shí)會(huì)采取和對(duì)方協(xié)商解決，這可以看出我們社會(huì)在進(jìn)步，群眾的素質(zhì)在提高，在遇到糾紛時(shí)雙方會(huì)盡可能地解決矛盾，達(dá)成共識(shí)。有11.79%的人選擇到人們調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，說明群眾在遇到一些糾紛時(shí)，只有在認(rèn)為自己不能很好地解決時(shí)，才會(huì)尋求人民調(diào)解來幫助解決，在人民調(diào)解員的溝通協(xié)調(diào)下，在很打方面上能夠篇五：人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解是具有中國(guó)特色的法律制度，是我國(guó)一項(xiàng)重要的訴外糾紛解決制度，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。多年以來，我縣人民調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，成為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作狀況，把握新時(shí)期矛盾糾紛的特點(diǎn)，分析我縣人民調(diào)解工作面臨的問題和困難，提出解決問題的意見和建議，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據(jù)縣委統(tǒng)一部署開展解放思想、理清思想、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、推動(dòng)發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)確定的調(diào)研課題組成專題調(diào)研組，就我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)研組學(xué)習(xí)了《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，召開了部分司法所所長(zhǎng)和鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)主任座談會(huì)，調(diào)研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，召開了調(diào)研組成員研討會(huì)?，F(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況

近年來，我縣人民調(diào)解工作在調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了突出成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。特別是近5年來，在完善組織建設(shè)、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議法律效力等方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽(yù)）

（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成 目前，我縣已建立了縣調(diào)處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)——社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)——居民（村民）人民調(diào)解小組——居民樓院人民調(diào)解員或十聯(lián)戶人民調(diào)解信息員五級(jí)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。目前全縣已建立人民調(diào)解委員會(huì)392個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)364個(gè)，在人民法院和公安派出所設(shè)立了人民調(diào)解工作室，在縣檢察院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室，成立了交通事故人身?yè)p害賠償、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)者維權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、國(guó)土糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等6個(gè)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。共有人民調(diào)解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。

（二）調(diào)解工作機(jī)制逐步規(guī)范化制度化程序化近年來，作為人民調(diào)解工作主管部門的縣司法局，結(jié)合本縣實(shí)際，認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》，在健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》、《永興縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導(dǎo)各級(jí)調(diào)委會(huì)在例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、登記、回訪、請(qǐng)示、報(bào)告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調(diào)委會(huì)；完善了三級(jí)人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調(diào)小組進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的交居（村）調(diào)委會(huì)調(diào)解，當(dāng)事人之間仍不能達(dá)成協(xié)議的，由居村）調(diào)委會(huì)出具調(diào)解意見書，申報(bào)街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實(shí)施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動(dòng)態(tài)糾紛信息得到及時(shí)反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責(zé)任目標(biāo)。

（三）全力探索人民調(diào)解新舉措

1、全面推行“一庭三所”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，因事制宜化解糾紛。針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調(diào)解難度增大的實(shí)際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務(wù)所等基層政法資源，及時(shí)、高效地調(diào)解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、債務(wù)等簡(jiǎn)單的、常見的民事糾紛，當(dāng)事人的文化水平不高，愛認(rèn)死理，而且他們世代生活在一起，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)打一場(chǎng)官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結(jié)果導(dǎo)致的往往是矛盾沒能化解，反而可能進(jìn)一步激化。因此縣司法局積極探索人民調(diào)解與巡回法庭的聯(lián)動(dòng)，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調(diào)解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過程，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)處置好關(guān)系群眾切身利益的問題，并盡可能地實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡(jiǎn)單小事處理不當(dāng)引發(fā)重大社會(huì)問題，有效化解因糾紛而產(chǎn)生的隔閡、對(duì)立心理，使親屬、鄰里關(guān)系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風(fēng)更淳樸，社會(huì)更穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)一些矛盾較為突出的信訪案件，及時(shí)做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)教育工作，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯(lián)合成立了訴前訴中調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門指導(dǎo)訴前、訴中調(diào)解工作。建立了聯(lián)系會(huì)議、定期指導(dǎo)、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認(rèn)等十余項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步完善了訴前、訴中調(diào)解工作機(jī)制。在法院立案庭和基層人民法院設(shè)立 “人民調(diào)解工作室”，開展訴前民事糾紛調(diào)解工作，對(duì)可調(diào)處的民事案件獨(dú)立進(jìn)行庭外調(diào)解。派出所在處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時(shí)，及時(shí)與司法所聯(lián)系，共同組織調(diào)解，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務(wù)所在提供法律服務(wù)的過程中正面引導(dǎo)并主動(dòng)化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所工作的互相對(duì)接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，又及時(shí)化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯(lián)動(dòng)機(jī)制推行以來，聯(lián)合調(diào)處各類民間糾紛256件，調(diào)解成功率100%。

2、推行“民情報(bào)告制度”，第一時(shí)間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以縣委、縣政府文件下發(fā)了實(shí)施方案，明確要求包村科級(jí)干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由縣委、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合進(jìn)行督查。統(tǒng)一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農(nóng)戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責(zé)權(quán)限，分層次調(diào)處化解。各村人民調(diào)解委員會(huì)將無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心確定專人調(diào)解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心仍不能調(diào)解處理的，及時(shí)報(bào)送縣調(diào)處中心，由縣調(diào)處中心確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和主辦、協(xié)辦單位進(jìn)行處理。這一舉措現(xiàn)已運(yùn)行2年，對(duì)全縣矛盾糾紛的及時(shí)掌控，快速排查調(diào)處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。

3、大力推進(jìn)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，提高人民調(diào)解協(xié)議權(quán)威。為更加有效地發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，2011年以來，縣司法局與縣人民法院密切配合，就如何開展調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)進(jìn)行了反復(fù)探討和研究，最終就司法確認(rèn)等相關(guān)問題達(dá)成一致意見，并以會(huì)議紀(jì)要發(fā)放到各司法所、法庭，要求各庭所加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接和密切協(xié)作。目前，全縣范圍內(nèi)推行人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制已成常態(tài)化。全縣各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，由人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行審查，依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議效力，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。實(shí)施人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，有力地提 高了人民調(diào)解協(xié)議書的權(quán)威，提高了協(xié)議履行率，促進(jìn)了矛盾糾紛化解。自推行以來，已辦理調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)116件。

（四）依法調(diào)解成效顯著近年來，我縣人民調(diào)解工作始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點(diǎn)問題，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調(diào)解組織的職能作用日益凸顯。2007年以來，全縣人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛 9477件，調(diào)解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復(fù)雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長(zhǎng)的情況下，人民調(diào)解組織發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會(huì)基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。

1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件?？h矛盾糾紛調(diào)處中心建立快速流動(dòng)調(diào)解庭，面對(duì)群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動(dòng)處置預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的力量共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2009年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準(zhǔn)備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)迅速行動(dòng)，主動(dòng)參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2010年6月4日，城關(guān)衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設(shè)施，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，在縣衛(wèi)生局調(diào)解不成的情況下?？h調(diào)處中心強(qiáng)勢(shì)介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成調(diào)解組，經(jīng)多次調(diào)解，多方引導(dǎo)，在6月5日凌晨4點(diǎn)多鐘終于促成雙方達(dá)成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一中校門和政府大門堵門鬧事，嚴(yán)重影響了政府形象和機(jī)關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動(dòng)介入，組成專門調(diào)解組，通宵達(dá)旦講法律、講政策，以情動(dòng)人，經(jīng)過3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達(dá)成協(xié)議，并履行到位。

2、化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢(shì)，我縣對(duì)信訪突出問題實(shí)行包案調(diào)處。縣、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動(dòng)做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級(jí)上訪事件。在書記、縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)信訪接待日派出律師“坐堂”，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調(diào)處中心多次派出調(diào)解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評(píng)。

3、調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。對(duì)重大、疑難矛盾糾紛由縣流動(dòng)調(diào)解庭庭長(zhǎng)召集相關(guān)單位和職能部門進(jìn)行會(huì)診,派出專門人員進(jìn)行綜合調(diào)處。妥善調(diào)處了國(guó)家重點(diǎn)工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糾紛、塘門口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達(dá)2000多萬(wàn)元的股權(quán)糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生。

二、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的新特點(diǎn)

當(dāng)前，影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，是人民內(nèi)部矛盾的大量化和復(fù)雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時(shí)化解，勢(shì)必會(huì)影響到我縣的政治安定、社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進(jìn)程加快、大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、流動(dòng)人口增多、企業(yè)體制改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和股份合作制改革、社會(huì)保障問題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：

（一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì) 當(dāng)前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢(shì)。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解工作范圍、內(nèi)容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。

（二）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性復(fù)雜性特征

1、糾紛涉及的領(lǐng)域愈加廣泛，新類型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補(bǔ)償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動(dòng)爭(zhēng)議、外來務(wù)工經(jīng)商人員生產(chǎn)生活、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議等，由利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾明顯增加。

2、不同類型糾紛交織情況增多，案由復(fù)雜。糾紛同時(shí)涉及到多個(gè)領(lǐng)域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。

3、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買賣、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)承包等糾紛占相當(dāng)比重。

（三）矛盾糾紛成因復(fù)雜調(diào)解難度加大 在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于歷史的、政策的原因和利益關(guān)系調(diào)整、社會(huì)法制不健全、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主政治進(jìn)程不相適應(yīng)等原因，導(dǎo)致各類民間糾紛成因復(fù)雜化。糾紛涉及的當(dāng)事人多，行業(yè)部門多，利益沖突比以往更為嚴(yán)重。在新形勢(shì)下，人民調(diào)解委員會(huì)作為群眾性自治組織，預(yù)防、排查和調(diào)解的工作量增大。面對(duì)大量錯(cuò)綜復(fù)雜的民間糾紛，無(wú)疑使調(diào)解難度加大。

三、我縣人民調(diào)解工作的主要困難和問題

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全 建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)建立不多，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。

（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量大但素質(zhì)偏低

從全縣統(tǒng)計(jì)情況看，我縣共有人民調(diào)解人員1504人。此次調(diào)研共走訪了4個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解員21人，有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過市級(jí)以上專業(yè)培訓(xùn)的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢(shì)的要求相距甚遠(yuǎn)。(三)調(diào)解主任有其名但無(wú)其實(shí)

《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書記的一段調(diào)查：請(qǐng)問你們村是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問題，不知道村委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解法》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委主職干部待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)幾乎為零。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開支需一萬(wàn)元。支出項(xiàng)目包括調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長(zhǎng)和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí)，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。因此，加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)已勢(shì)在必行。

四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作的建議

（一）盡快壯大調(diào)解隊(duì)伍。

1、加大縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)力度?？h矛盾糾紛調(diào)處中心已于2011年正式組建，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣信訪局隔壁，但是目前無(wú)人員常駐中心全日制辦公。永興縣經(jīng)濟(jì)繁榮，社情復(fù)雜，客觀上矛盾糾紛較多，調(diào)處任務(wù)很大。而根據(jù)省綜治考核要求，縣矛盾糾紛調(diào)處中心要在公安派出所、法院、交警等部門設(shè)立專業(yè)調(diào)解室。目前，機(jī)構(gòu)都已設(shè)立，但也無(wú)專門工作人員。