第一篇：扶貧首扶制度的實踐與思考

扶貧首扶制度的實踐與思考 屏山縣委常委、副縣長 李賜剛

屏山縣是新階段國家扶貧開發工作重點縣，也是宜賓市唯一的國家扶貧開發工作重點縣。近年來，在扶貧開發工作實踐中不斷創新，探索并建立了扶貧項目監理制、扶貧項目公開競爭比選制、扶貧項目群眾參與制。2008年，全縣嚴格執行了宜賓市扶貧辦總結探索并建立的扶貧首扶制度，通過一年的扶貧工作實踐，有了更進一步的認識和理解。

一、扶貧首扶制度創新建立的背景

扶貧首扶制度是一項特惠制度，就是以貧困地區、貧困人口，特別是絕對貧困人口為首選對象，綜合改善其生產生活條件為首要目標，在扶貧項目、扶貧資金等方面給予首先安排的一項扶貧制度。這一制度是宜賓市在扶貧工作實踐中探索并首先建立的一項制度。

“扶貧”本身就扶持貧困地區、扶持貧困弱勢群體，而扶貧首扶制度的提出是基于當前在一些地方，一些部門把涉農項目、涉農資金也包括扶貧項目、扶貧資金安排用于形象工程，亮點工作進行打造，而忽視了對貧困群體的關注和扶持，從而造成了貧富差距的進一步擴大，既違背了社會主義“共同富裕”的本質要求，也違背了“讓全體人民共享改革發展成果”的科學發展觀要求。因此，扶貧首扶制度是扶貧部門從事扶貧工作的基本要求，也是必須遵循的工作準則。

二、扶貧首扶制度在執行過程中存在的主要問題

扶貧首扶制度作為一項特惠制度，優先和綜合解決的是少數貧困弱勢群體，對此類人口的鑒定和特殊扶持措施往往在工作實踐很難得到體現和落實，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）認識不到位。一是群眾認識不到位。貧困現象是絕對的，而貧困程度是相對的，有的貧困戶與一般農戶之間貧富差距并不十分明顯，特別是同一個區域之間貧富差距并不十分明顯。由于農民群眾對扶貧政策不夠了解，認為扶貧資金都是國家拿的錢，就應該平均分配，人人有份，導致對貧困人口對予傾斜扶持時不理解、不支持，扶貧首扶制的執行遇到阻力；二是個別部門和干部認識有差距，存在畏難情緒。認為貧困群眾自籌資金困難，投入以后直接效果不明顯，不如投入到條件好，易實施的區域打造亮點，樹立形象。特別是在推進新農村建設過程中不切實際地搞形象工程，搞路邊工程，不是用扶貧資金去整合其他資金用于扶貧，而是用其他資金來整合扶貧資金搞形象，使扶貧首扶制難以體現。

（二）首扶人口難鑒定。一方面是現在的扶貧統計監測數據難以準確，由于多年來實行家庭聯戶承包責任制，農戶都是自主生產，自主經營，有很大的自由發展空間，加之群眾有顧慮、不愿說實話，因此在年度收入調查時很難準確統計。另一方面，個別基層干部素質不高，優親厚友，把自己的親戚、朋友列為貧困對象給予扶持，而真正的貧困人口由于人微言輕，敢怒不敢言，實際上得不到有效扶持，從而導致首扶對象不準確。

（三）首扶投入難保證。貧困的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，而主要是客觀方面的原因，因此，需要加大投入，綜合解決貧困地區貧困人口生產生活條件。這也是能否落實首扶制度的關鍵。但事實上對貧困地區貧困人口的投入還有很大差距：一是爭取投入難。貧困地區往往交通閉塞，信息不暢，不能準確及時了解國家的投資信息，失去了爭取投入的主動性；二是國家涉農投入方面按因素分析法來分配使貧困地區處于劣勢地位，爭取投入的的難度大。國家在涉農投入方面優先安排人口大縣、產糧大縣、水利大縣、產業大縣等，而貧困地區貧困縣剛好不具備這些優勢，人口相對分散較少，土地貧瘠產出不高，基礎設施不配套，產業布局不成規模，即使投入資金后很難起到立竿見影的效果，因此上級有關部門不愿意傾斜安排投入到貧困地區；三是貧困地區、貧困人口自身投入不足。由于貧困地區生產力發展水平較低、自身財力不足，地方財政不能足額配套投入資金，包括扶貧資金也是以補助性質進行安排，同樣的補助資金在非貧困地區投入容易實施，而在貧困地區實施就很困難。如修建一公里村道公路，在貧困地區，由于山高坡陡，建設成本增加，投入需要12—15萬元，在條件較好的非貧困地區投入僅需要8-10萬元。按照現行的補助標準都是每公里補助10萬元，相對貧困地區實施難度就會更大，而實施不好項目，對上進一步爭取投入難度就會增大，由此形成惡性循環，使扶貧首扶制難的實現。

（四）體制機制有缺陷。隨著我國經濟社會發展，黨和政府加大了對“三農”的投入，社會保障體系正在逐步覆蓋廣大農村廣大農民，如全面實行九年免費義務教育，建立新型農村合作醫療，逐步建立農村最低生活保障等制度，這些制度的建立將有效控制新的貧困產生，但這些投入更大程度上是以人口的多少來進行資源分配，特別是農村最低生活保障更是如此，據調查，在我市經濟較好的翠屏區享受“低?！钡睦щy群眾比我縣所謂的“富裕戶”生產生活條件更好，這些制度的建立并沒有從根本上體現扶貧“首扶制”。

三、采取措施，認真落實扶貧首扶制

（一）提高認識，營造扶貧首扶制的濃厚社會氛圍。扶貧首扶制的核心是提高扶貧開發工作的針對性和實效性，切實解決貧困地區貧困人口的實際困難，加快形成貧困人口自我發展能力。落實扶貧首扶制，也是體現國家扶貧開發方針、政策和財政扶貧資金性質的根本要求。因此，各級各部門必須進一步提高認識，形成其識，在全面加快經濟社會發展的同時，要認真落實扶貧首扶制，采取行之有效的措施，特別是各級扶貧部門更要堅決執行，真正在讓貧困弱勢群體得到有效扶持，讓他們共享改革發展成果，為縮小貧富差距，推進新農村建設，努力構建和諧社會做出貢獻。同時，要加大扶貧首扶制宣傳力度，讓全社會都來關心關注貧困弱勢群體，努力形成幫扶濟困的濃厚社會氛圍。

（二）準確鑒定貧困人口，為落實扶貧首扶制奠定基礎。落實扶貧首扶制，最關鍵的是要準確鑒定貧困人口，找準首扶的對象，為此，可以綜合采取以下方法來確定。一是認真做好貧困人口年度收入調查，并力求準確，通過收入調查，按照當年或上年國家公布的貧困線標準確定首扶對象，實行建檔管理，動態管理，形成一套完善的貧困首扶對象庫；二是通過“倒排法”確定首扶對象。即扶貧部門和相關部門根據經濟社會發展狀況，特別是當地群眾的生產生活情況，按照一定區域一定比例從貧到富確定首扶對象，同等條件下建卡戶優先；三是通過公告公示，接受群眾監督，從而確定首扶對象。將通過收入調查和倒排法確定的首扶對象在轄區內進行公告公示，接受群眾監督，直到群眾無重大異議后正式確定為首扶對象。

（三）科學規劃項目，為落實扶貧首扶制創造條件。編制扶貧項目規劃是能否瞄準貧困人口，落實首扶制最直接的反映，因此，要瞄準貧困對象，科學編制項目。首先，要科學規劃到戶項目。對確定的首戶對象要逐一掌握其致貧的根本原因，了解其最急需解決的實際困難，在此基礎上，分別不同情況為每一戶首扶對象規劃好到戶項目；其次，要科學規劃好公共項目。公共項目的規劃要采取群眾參與制方式來確定，但在參與項目規劃的討論過程中，要創造條件聽取和尊重首扶對象的意見建議，絕不能因多數群眾意見而掩蓋了少數首扶對象的意愿，忽視了少數首扶對象的聲音；第三，科學規劃好產業發展項目。在規劃產業發展項目時，相關部門要加強指導和引導，使首扶對象因地制宜、因戶制宜選擇項目，避免項目選擇的盲目性?？傊巹濏椖咳^程要充分聽取首扶對象的意見和建議，為首扶制的落實創造條件。

（四）整合資源，加大投入，為落實扶貧首扶制提供載體。扶貧首扶制的落實，必須以投入作為載體。一是要完善和健全投入機制。特別是上級有關部門在計劃安排項目資金時要充分考慮貧困地區，貧困人口的實際情況，加大傾斜扶持力度，不能搞平衡，而要首先列出一部分項目一部分資金“戴帽”下達，用于支持貧困地區、貧困戶建設和發展，使貧困地區有用于首扶的“本錢”，特別是各級財政的扶貧“截塊”資金更要體現首扶；二是整合惠農政策資源用于首扶。各級各部門要整合惠農政策資源。使教育“兩免一補”，農村合作醫療、農村最低生活保障等惠農政策優先覆蓋解決首扶對象；三是整合涉農投入資源。農村公路建設、農村安全人飲、農業產業化項目等要優先覆蓋解決貧困戶相對集中的區域，特別是要重點解決首扶對象，并提高補助標準，加大支持力度；四是用好扶貧投入資源。對有扶貧性質的財政扶貧資金、以工代賑資金、少數民族發展資金要集中專項用于貧困地區、貧困人口，任何部門和領導不得擅自改變用途，特別是到戶項目，必須真正用于首扶對象；五是整合定點幫扶和社會幫扶資源。對確定的首扶對象，各級定點幫扶單位要確定幫扶責任人，落實好幫扶項目，制定好幫扶措施，明確幫扶目標，使首扶對象盡快實現脫貧。對社會捐贈扶貧資金要重點用于首扶對象發展生產，改善生產生活條件，形成齊抓共管的幫扶局面，真正將扶貧首扶制落到實處。

（五）加強監管，確保扶貧首扶制取得實效。監督檢查項目資金是否落實到首扶對象，是落實首扶制最重要的環節。一是各級扶貧部門要認真履行監管職責，確保各項扶貧項目落實到首扶對象，扶貧資金發放到首扶對象手中；二是各級財政部門要加強資金監管，確保扶貧資金足額兌現到首扶對象，嚴禁擠占、截留、挪用、甚至被貪污；三是各級審計部門、紀委監察部門要嚴肅查處在扶貧項目實施，扶貧資金使用方面的違紀違規行為；四是要不斷完善公告公示制，充分接受社會和廣大群眾監督、真正維護好廣大貧困戶利益，確保扶貧首扶制的正確貫徹落實。

第二篇：扶貧幫扶活動的實踐與思考

為拓展貧困群眾致富增收渠道，激活他們自身“造血”功能，使貧困群眾逐步走上致富路，××縣結合當地實際，創造性的開展了“一戶一策”幫扶活動，幫助貧困群眾戶均找到一個致富項目、掌握一門實用技能、培訓一名外出抓錢能手（有富余勞動力群眾）、得到一個項目支持、找到一個銷售渠道和參加一個經濟協會，使農民生活水平有所提高，生存環境有所

改善，努力實現農民增收、農業增效。截止目前，通過幫扶活動，全縣實施了8000多個家庭經濟發展項目，5000多戶貧困戶走上致富路，涌現出1萬多個示范戶和一批農村實用技術骨干。

加強組織領導。成立縣“一戶一策”幫扶活動領導小組，由縣委書記任組長，26個縣直涉農部門為成員單位。下設辦公室在縣委組織部，負責統一協調該項工作的開展。制定下發了《中共××縣委關于開展“一戶一策”幫扶活動的意見》、《關于開展“一戶一策”幫扶活動的實施方案》，明確活動目的、指導思想、總體目標和工作原則等。各成員文秘雜燴網單位、鄉鎮積極組織召開了“一戶一策”幫扶活動動員大會，成立領導小組及辦公室，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，各鄉鎮、各成員單位“一戶一策”幫扶活動情況被列入目標考核的重要內容，年終進行評比。

建立健全制度。各鄉鎮結合駐村干部“1+6”工作、“321”幫扶活動、黨建“1＋1”活動、村級事務承包制、鄉村干部“說事”制、黨員義務扶貧日、黨員設崗定責和黨員承諾制等工作，研究制定了“一戶一策”幫扶活動實施方案，建立幫扶干部聯系責任制，由鄉鎮干部與本鄉鎮“一戶一策”領導小組簽定幫扶責任書。明確專人具體負責本鄉鎮幫扶活動辦公室工作，并將結對幫扶工作列入目標責任制考核，把貧困農戶脫貧績效納入幫扶責任人目標考核內容。根據考核結果，對工作好、績效明顯的幫扶責任人進行通報表彰，對幫扶工作不力的給予通報批評、限期整改。同時，認真抓好落實幫扶活動的跟蹤督查，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

建立幫扶檔案。按照農戶自愿的原則，各鄉鎮黨委積極組織鄉鎮駐村干部、村干部對農村貧困戶進行逐戶調查、摸底核實，分門別類建檔管理，以一戶一檔的形式，將幫扶對象的貧困原因、家庭人口、勞動力狀況、人均年收入、健康情況、技能特長、土地面積等基本情況登記造冊，由負責該項活動的工作人員匯總歸檔、裝訂成冊，并定期審核幫扶檔案，實行動態管理。目前，全縣26個鄉鎮“一戶一策”檔案已經登記完畢。

實行掛牌管理。各鄉鎮黨委根據確定的幫扶對象和工作計劃，將農戶的基本情況、幫扶措施及幫扶責任人等內容分列出來，制成幫扶牌，實行掛牌管理，督促貧困農戶按照幫扶計劃進行發展，做到不脫貧不摘牌。同時，各鄉鎮黨委將

開展“一戶一策”幫扶活動工作擺上議事日程，納入黨建工作和社會主義新農村建設的整體規劃。以召開現場會、交流會及深入貧困農戶中談心的方式，積極開展調查研究工作，幫助解決實際困難和問題，確保目標任務順利完成。

抓好協調配合。26個縣“一戶一策”幫扶活動領導小組成員單位，結合黨建“1+1”幫扶活動積極主動參與，明確專人負責本單位幫扶活動相關工作，定期組織業務骨干深入農村，幫助貧困農戶解決技術、信息、資金方面存在的問題和困難。成員單位與各鄉鎮既分工負責、各司其職，又加強配合、形成合力，做到了認識到位、責任到位、措施到位。

聚力謀發展

扶貧開新篇

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第三篇：扶貧幫扶活動的實踐與思考

為拓展貧困群眾致富增收渠道，激活他們自身“造血”功能，使貧困群眾逐步走上致富路，××縣結合當地實際，創造性的開展了“一戶一策”幫扶活動，幫助貧困群眾戶均找到一個致富項目、掌握一門實用技能、培訓一名外出抓錢能手（有富余勞動力群眾）、得到一個項目支持、找到一個銷售渠道和參加一個經濟協會，使農民生活水平有所提高，生存環境有所

改善，努力實現農民增收、農業增效。截止目前，通過幫扶活動，全縣實施了8000多個家庭經濟發展項目，5000多戶貧困戶走上致富路，涌現出1萬多個示范戶和一批農村實用技術骨干。

加強組織領導。成立縣“一戶一策”幫扶活動領導小組，由縣委書記任組長，26個縣直涉農部門為成員單位。下設辦公室在縣委組織部，負責統一協調該項工作的開展。制定下發了《中共××縣委關于開展“一戶一策”幫扶活動的意見》、《關于開展“一戶一策”幫扶活動的實施方案》，明確活動目的、指導思想、總體目標和工作原則等。各成員文秘雜燴網單位、鄉鎮積極組織召開了“一戶一策”幫扶活動動員大會，成立領導小組及辦公室，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，各鄉鎮、各成員單位“一戶一策”幫扶活動情況被列入目標考核的重要內容，年終進行評比。

明確幫扶內容。該活動以結合實際、以人為本、注重實效為原則，幫扶對象為全縣范圍內有勞動能力的貧困農戶。每戶貧困農戶的幫扶責任人由鄉鎮領導班子成員、鄉村干部、科技示范戶、致富能手、農民黨員交叉搭配組成，按“鄉鎮領導班子成員、鄉村干部、科技示范戶、致富能手、農民黨員結對戶”形式，由各鄉鎮結合實際明確幫扶責任人和幫扶戶數、對象，做到家家有人幫，戶戶有人扶。幫扶責任人根據貧困農戶的基本情況、個別特點和發展意愿，進行分類指導，幫助貧困農戶樹立脫貧致富信心、增強發展能力、解決存在的問題、改善生活狀況，切實做到知民情、解民憂、助民富。目前，全縣共有987名相關人員與10243戶貧困戶結成幫扶對子。

建立健全制度。各鄉鎮結合駐村干部“1+6”工作、“321”幫扶活動、黨建“1＋1”活動、村級事務承包制、鄉村干部“說事”制、黨員義務扶貧日、黨員設崗定責和黨員承諾制等工作，研究制定了“一戶一策”幫扶活動實施方案，建立幫扶干部聯系責任制，由鄉鎮干部與本鄉鎮“一戶一策”領導小組簽定幫扶責任書。明確專人具體負責本鄉鎮幫扶活動辦公室工作，并將結對幫扶工作列入目標責任制考核，把貧困農戶脫貧績效納入幫扶責任人目標考核內容。根據考核結果，對工作好、績效明顯的幫扶責任人進行通報表彰，對幫扶工作不力的給予通報批評、限期整改。同時，認真抓好落實幫扶活動的跟蹤督查，確?；顒尤〉脤嵭?。

建立幫扶檔案。按照農戶自愿的原則，各鄉鎮黨委積極組織鄉鎮駐村干部、村干部對農村貧困戶進行逐戶調查、摸底核實，分門別類建檔管理，以一戶一檔的形式，將幫扶對象的貧困原因、家庭人口、勞動力狀況、人均年收入、健康情況、技能特長、土地面積等基本情況登記造冊，由負責該項活動的工作人員匯總歸檔、裝訂成冊，并定期審核幫扶檔案，實行動態管理。目前，全縣26個鄉鎮“一戶一策”檔案已經登記完畢。

制定計劃。各鄉鎮結合實際，制定了幫扶活動工作計劃，確定幫扶戶數和對象、工作步驟等。利用遠程教育平臺，定期不定期開展種植、養殖等技術培訓，讓每戶幫扶戶至少掌握一門技能，幫助培育一個懂技術、會經營的致富能手，為富余勞動力尋找就業機會，切實提高貧困農戶致富能力。幫扶責任人根據幫扶對象自身的專業技能、勞動力狀況、發展意愿、外部援助等情況，就項目發展前景、市場需求狀況等因素進行分析，宜種則種、宜養則養、宜工則工、宜商則商，幫助幫扶對象確定科學可行的種植、養殖等發展項目，變“輸血”式救助為“造血”式幫扶，提高幫扶工作的針對性和實效性。如太來鄉芭蕉村目前共有56戶162人列入“一戶一策”幫扶對象，29位鄉、村干部、致富能手參加幫扶活動。通過幫扶活動，帶動農戶發展特色蔬菜種植，2007年共種植特色蔬菜300.6畝，2008年，已種植錯季白菜100畝，黃豆50畝，規劃種植辣椒300畝，豇豆和四季豆200畝；帶動種植早熟脫毒馬鈴薯519畝，預計戶均增收1000余元；帶動種植碧玉4號或××4號雜交玉米1212畝，在農業技術人員的指導下進行規范種植；帶動養殖能繁母豬126頭，商品豬500余頭，牛、馬等大牲畜300多頭（匹），實現戶均增收1500余元；通過開展各種培訓和技術輔導，幫助農民掌握一至二門適用技術，目前已培訓蔬菜種植能手200余人，養豬能手300余人，養雞能手20余人，培訓沼氣工隊伍3支16人，培訓泥瓦工隊伍12支130余人等。全村人均純收入年遞增500元以上。芭蕉村走上了調整產業結構、多元化經營之路。

實行掛牌管理。各鄉鎮黨委根據確定的幫扶對象和工作計劃，將農戶的基本情況、幫扶措施及幫扶責任人等內容分列出來，制成幫扶牌，實行掛牌管理，督促貧困農戶按照幫扶計劃進行發展，做到不脫貧不摘牌。同時，各鄉鎮黨委將

開展“一戶一策”幫扶活動工作擺上議事日程，納入黨建工作和社會主義新農村建設的整體規劃。以召開現場會、交流會及深入貧困農戶中談心的方式，積極開展調查研究工作，幫助解決實際困難和問題，確保目標任務順利完成。

抓好協調配合。26個縣“一戶一策”幫扶活動領導小組成員單位，結合黨建“1+1”幫扶活動積極主動參與，明確專人負責本單位幫扶活動相關工作，定期組織業務骨干深入農村，幫助貧困農戶解決技術、信息、資金方面存在的問題和困難。成員單位與各鄉鎮既分工負責、各司其職，又加強配合、形成合力，做到了認識到位、責任到位、措施到位。

加強輿論宣傳。××縣在幫扶活動中，積極培育先進典型，以點帶面，推動面上工作。充分利用廣播、電視、互聯網、黑板報、簡報等形式，及時推廣好經驗，好做法，營造良好的輿論氛圍。目前，各鄉鎮共刊登相關信息345條、張貼標語34條、黑板報和簡報102期。

聚力謀發展 扶貧開新篇

第四篇：扶真貧 真扶貧

扶真貧

真扶貧

---------記“湖南最美扶貧人物”候選人陳聲和

湖南懷化市四中

劉琴

上篇：扶真貧

山特窮。

一個真實的故事：一個老農去自己的自留地種菜，天氣炎熱，老農在太陽下大汗淋漓。不久，起風了，老農想趁著涼快，把十塊地一個下午全挖完。于是，取下斗笠，一鼓作氣，在太陽下山時，終于挖完了，但是，在檢閱自己的勝利成果時，總覺得不對勁，“我明明有十塊土地，怎么只有九塊了呢？”老農自言自語，百思不得其解，他反復數了還幾遍，還是只有九塊，“天黑了，還是回去吧，反正這土地也跑不了?！崩限r在懷疑中撿起地上的斗笠，準備回家，突然發現，斗笠底下還有一塊地！

這就是陳聲和所在村莊，邵東縣斫曹鄉，人多地少，是一個“山高坡陡石頭多，山上幾無樹木，山下也無礦藏”的省級貧困鄉，自然條件十分惡劣。海拔高，石山多，貧瘠的土壤使得樹木都長不高，老百姓只有在石頭縫里討生活，因此，即使勤勞，他們也難以解決溫飽問題。

水奇缺。

陳聲和所在的梧桐山村是高旱山區。改革開放前，大家都在這山窩窩里求生，為了水，不同的村組之間打了幾次大仗，有村民為了一點點水而被活活打死。因為缺田沒水，這里的村民只好將田塘里渾濁的泥水沉淀一兩天后，再做飲用水。因為沒水，有歌謠直白勸告：“有女莫嫁梧桐山，梧桐山里冇水擔！”

人真貧。

陳聲和所在的梧桐村，因為山窮水缺田地少，村民無法生存。一遇到改革開放，年輕力壯的，頭腦靈活的，外面有沾親帶故的，一窩蜂出外走南闖北。留下來仍然在石頭縫里求生存的就是名副其實的“九九三八六一”部隊，現在部分婦女也寧愿去城里擦皮鞋或幫人搞衛生，也不愿待在窮山惡水的偏遠村莊。因此，留在梧桐村石縫里刨食，就更加艱難。

貧瘠的故土在呼喚，貧困的鄉親在盼望，陳聲和似乎冥冥之中聽到了這種呼喚。

下篇：真扶貧

一、帶著真心回故鄉。

2008年，陳聲和經商其實已經小有成就，在商業比較發達的廉橋鎮，他擁有自己獨立的從地到天的門面和小洋樓，兒子女兒均已長大成人，本是安享生活的大好機會。

找初心。

離開故土經年，陳聲和不時回村莊小住，老父親總是念叨：“唉！世界變了，好多子女不孝”。陳聲和不解，父親嘴里不孝的那些人，有些自己認識，品德不差啊，怎么就不孝了呢？經過調查，他得出結論：不是不孝，而是太窮。譬如，自己的小學同學，就是因為家人遭遇大病，一貧如洗，古人說：“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱?！崩习傩罩挥凶约贺S衣足食，才會重視榮譽和恥辱啊！時不時又聽說誰家的老人不愿拖累兒女，自尋短見啦，陳聲和的心一陣緊，唉，“改革開放到今天，還有這種事，這是梧桐村的恥辱啊?！闭趥兄H，鄉黨委一位領導找到陳聲和，“你是土生土長的梧桐村人，你忍心看到鄉村這樣貧困下去？我們實在是找不到合適村支書了，你是共產黨員，有責任?。　标惵暫突貞浧鹱约焊咧袝r背誦過的，17歲的馬克思高中畢業作文：“如果我們選擇了最能為人類而工作的職業，那么，重擔就不能把我們壓倒，因為這是為大家作出的犧牲；那時我們所享受的就不是可憐的、有限的、自私的樂趣，我們的幸福將屬于千百萬人，------而面對我們的骨灰，高尚的人們將灑下熱淚?！睙嵫序v！這是一個需要我的時代！“我不下地獄，誰下地獄？”于是，找到初心的陳聲和做出一個讓妻子兒女目瞪口呆的決定：回梧桐村居??！

做示范。

在梧桐村黨員大會上，陳聲和發揮了自己曾經是老師的特長，慷慨激昂，讓所有在家的黨員心服服口服：“我們每一個黨員就是一面旗幟，要做示范，先從自己做起，做好兩件事，一是孝敬父母，條件不好不是不孝的借口。二是自己拿出精氣神，自己不富裕，怎么帶領大家致富？誰會相信你？”“我陳聲和在廉橋有門面洋樓，你們都看到了，但為了做示范，我就常住梧桐村！大家可以查崗！”在大家的掌聲中，陳聲和留下堅毅的背影。

巧推廣

在梧桐村常住一個月，陳聲和一直在思考：“這八分石頭兩分土的地方，不種藥材種什么呢？何況只有藥材耐干旱，何況村民有種植藥材的傳統與基本技術，何況離村并不遙遠的廉橋號稱‘南國藥都’！藥材-----？只有圍繞藥材做文章！”查找資料，走親訪友，到大學請教，思路打開：不是有觀光農業嗎？我們為什么不嘗試做觀光藥業呢？于是在做村支書第一年，他并不強調要所有村民做，只找了三個思維開闊黨員跟著自己，然后組成藥材種植合作社，悄然搞起來藥材觀賞基地。

提前一個月，陳聲和在自己的微信朋友圈預告：“賞花不必去洛陽，梧桐村藥材基地艷又香！”

四月，漫山遍野的芍藥花，比牡丹更艷麗，比櫻花更迷人。四周親朋或走路或駕車，只為觀賞勝過牡丹的芍藥花，梧桐村突然好不熱鬧！來觀賞的人，不僅看到村民的新鮮山貨就搶購，就連村民儲藏的隔年舊貨也預訂。村民終于嘗到了甜頭。不需推廣，村民自發來陳聲和家，要求加入藥材種植合作社。

二、帶著真情去學習。

自費學習。

“本草堂藥材合作社”成立兩年，陳聲和明顯感覺到，靠傳統方法種植藥材，產量不高，品種陳舊，規模有限。于是，他決定走出去，去發達的藥材基地學習先進的種植方法，一年下來，他自費走遍了全國有名的藥材基地，譬如：安徽省西北部的亳州，素有“中華藥城”之稱的河南禹州，等等。他甚至在安徽亳州藥材基地租房學習。

免費培訓。

陳聲和曾經是老師，拿著一個小小的百合種球，他可以講兩個小時。他還善于用村民聽得懂的語言講課，因為常住村莊，農民白天要下地勞作，他就利用自己家的堂屋，晚上上課，村民XXX為了趕他的課，寧愿晚飯不吃，也要及時趕到。有村民為了趕課，慌不擇路，竟然摔倒流血也不顧，硬是手壓著傷聽完課才去看傷。陳聲和是事后才知道，他這才意識到，鄉村路燈多么重要。

免費供種

梧桐村村民固守千年傳統，只會種世代相傳的藥材品種，傳統品種相對飽和，效益不明顯。為了村民盡快脫貧，他做通老婆工作，把自己從湖南農大引進的新品種XXXX，免費發放給村民，讓村民試種，同時提供跟蹤培訓。幾年下來，陳聲和免費為村民提供了XXXY藥材品種，總計XXXX元，村民在不經意中已經將落后品種淘汰。村民收益大有增長。梧桐村迎來快速發展的大好局面。

三、帶著真誠來幫扶?，F場帶銷。

為了做大做好觀賞藥業，陳聲和不滿足于小打小鬧，他決定帶領全村老百姓大干一番。2017年4月22日，經過幾個月的籌備，“邵東斫曹鄉首屆芍藥花節”在邵東縣斫曹鄉梧桐村舉行。本次芍藥花由梧桐村承辦，活動現場，上萬名游客一邊欣賞歌聲，一邊在田間地頭的芍藥花地流連游走，盡情飽覽了芍藥花的嬌艷和藥鄉小山村的別致，漫山遍野的芍藥花吸引了大批游客拍照留戀。當天上午，游客們驅車從周邊的廉橋鎮、邵東縣城和雙峰等地趕過來，截至中午，現場的車輛不下1000臺，游客人數超過10000。正是看中其觀賞與藥用的雙重價值，種植芍藥是斫曹藥農的最愛，全鄉種植面積約達到5000畝，花期一到游人如織。這么大的車流、人流，帶動其他農副產品的銷售，而且價格一路上揚，還供不應求，因為，來觀賞花海的人，更相信自己親自在村民手里購買的土雞、土蛋。村民個個喜笑顏開。村民XXX說，“我們的陳書記，真是能干，我們山窩窩里從來沒見過這么大的場面，從來沒有賣過這么好的價錢！”如今，梧桐村種了一千多畝的芍藥，每年四月下旬到六月，從含苞待放，到鮮花盛開，芍藥花的艷麗、高貴、典雅，令人無限留戀，成片成片的芍藥花海吸引遠近四鄉八鄰的游人，給村民帶來了可觀的收入。村民蔣新初說：“我們現在這個村上的老百姓對這個芍藥花的認可比以前強得多了，大家興頭蠻高，一般的家庭都年收入達到五六萬，最多還要達到七八萬。”

陳聲和還尋求鄉里的幫助，請人培訓農家樂，在保留農村風光原汁原味的基礎上，辦出了精品鄉村游。

倉儲代銷。

從土地貧瘠得樹都不長，到房前屋后種了遍地的芍藥；從窩到山溝里連條路都沒有，到修了路致了富，幾年時間，斫曹巨變，與梧桐村的鄉村旅游關系巨大。斫曹鄉黨委書記葉安平說：“以前我們是有零散的種植，但是不成規模，加之農業的抗災能力弱，沒有農業合作社資金技術的支持，收入有限?，F在，我們鄉黨委統籌，芍藥種植成了當地致富的突破口?！?/p>

陳聲和說，當鄉里統籌芍藥種植時，村干部和村民十分贊成。

因為梧桐村芍藥花節的宣傳效應，帶動了邵東斫曹鄉老百姓的藥材種植興趣，現在，整個斫曹鄉種植藥材，不下萬畝。芍藥、牡丹、百合等中藥品種，在逐年擴大規模。規模大了，單靠周邊縣市，銷量有限。陳聲和在廉橋街上有門面，有四層樓，于是，他再發新奇，用倉儲為村民代銷。定期到村民家中收購中藥，所有村民都不愁自己的中藥沒有銷路。為了幫扶個別特困戶，他專門騰出兩間房，每間房里安排兩個床，有村民在廉橋鎮賣藥或辦事，天黑了，沒有班車，就免費住在他家的四樓。有村民XXX眼淚汪汪地說：“習主席時代的陳書記，比毛主席時代還親，-----” 網上營銷

互聯網時代，天涯咫尺，與時俱進的陳聲和，是弄潮好手。他意識到，純粹中藥藥材銷售，農民效益沒有最大化。于是，他想到了深加工。深加工的好處是，便于儲藏，便于運送，更便于收益。于是，他除了自己加工，還發動老百姓加工，然后通過互聯網平臺，把中藥材銷往全國各地?，F在，陳聲和的本草堂農業種植合作社和上市公司吉林敖東制藥有限公司建立了長期友好合作。在年銷量近80億元的南國藥都，陳聲和的網上營銷，有口皆碑。

四、帶出幸福梧桐村。

陳聲和2008年被選為梧桐村黨支部書記。上任后，他帶領村民籌工籌錢，整修了十多公里村道，新修了連接上下梧桐途徑村部6米寬的道路1200米并實施硬化。梧桐村因為歷史矛盾，上下梧桐村歷代仇恨，老死不相往來。陳聲和當選村支書后，首先化解上下梧桐村的矛盾，村民稱新修路為友誼路?，F在梧桐村籌資鋪設管道從4公里外一處地下水源取水，通過三級增壓提水，讓全村1300多名村民喝上了放心水。

除了擔任村黨支部書記，陳聲和還是村里的致富帶頭人兼農技專家。國家實施精準扶貧戰略后，陳聲和于2014年主動利用自己創建的本草堂藥材種植專業合作社，向村民免費提供技術支持和育種服務，在村內發展起了一個近1000畝的中藥材種植基地。同時，利用村里的芍藥、牡丹、百合等二十多種中藥材，打造獨特的旅游景觀。2017年，梧桐村成功舉辦了首屆“芍藥花節”，短短15天內，吸引了近20萬游客前來觀賞，20多家農家樂競相開設，為村民創收10萬余元。

為了替村民拓寬致富道路，2015年，陳聲和又自費前往株洲炎陵考察黃桃項目。他說：“當時在廣東旅游吃到黃桃，印象特別深刻，便想到了發展黃桃種植?！标惵暫土ⅠR從炎陵引進了種苗，并根據當地的環境對品種進行改良。遇到技術難題，他就利用電話、微信向炎陵的專家和種植大戶咨詢。“搞黃桃種植我也碰到過大難題。去年在套袋時由于技術不過關，導致產品品質不達標?！标惵暫驼f，“為了這件事，我又前往炎陵學習，通過多方求問終于找到了解決辦法?！蔽嗤┐迥壳耙汛蛟禳S桃基地100畝，擁有2400多株黃桃，86戶村民參與種植，產量近10噸。

梧桐村七旬老人陳作蒙是黃桃種植的受益人之一。他是村里的建檔立卡貧困戶，因妻兒患病，家中缺少勞動力而致貧。2015年底，他在陳聲和的帶領下種植了40棵黃桃樹?！坝龅椒N植技術方面的問題，陳書記就會來給我們免費指導。今年我家黃桃大面積掛果，按每斤10元的價格出售，收入有近2萬元?！标愖髅尚χf。2018年5月，陳聲和為黃桃注冊了商標“俏湘緣”。村里計劃繼續擴種黃桃種植，為鼓勵貧困戶種植，由合作社繼續免費提供種苗，并提供回購服務，解決貧困戶的后顧之憂。

2015年中央電視臺第四頻道“走遍中國”以“小鎮人的藥材經”為題，用了將近25分鐘的篇幅，專程報道了以陳聲和等為代表的藥材種植扶貧經驗，一時間，陳聲和聲名鵲起。

在2016年的邵陽市扶貧產業經驗交流會上，陳聲和做了“產業發展助推精準扶貧，梧桐山下芳香四溢”的典型發言，反響異常熱烈。很多聽過講座的干部帶領自己的團隊來梧桐村參觀取經。

2017年梧桐人均收入達8528元村，貧困戶108人全部脫貧，成功摘掉了省定貧困村的帽子。

在2018年暑期的湖湘農創社縣級理事長競選演講中，陳聲和在沒有提前到達省城，當天早晨自己開車，直奔會場的情況下，在沒有講稿、沒有影像的條件下，講完自己的五分鐘即離開會場的情況下，獲得了全省第一名。這不是陳聲和有什么高超的演講技巧，關鍵是他他真正站在扶貧的第一線，懂農業，愛農業，扶真貧，真扶貧，一切源于初心，一切源于衷心，一切爛熟于心！

第五篇：蘇州土地儲備制度的實踐與思考

蘇州土地儲備制度的實踐與思考

周春

? 2012-12-27 10:33:43

來源：《中國地產市場》2012年第12期

近年來，江蘇省蘇州市土地儲備制度在積極實踐和探索中得到不斷完善。在各方面的支持和幫助下，土地儲備工作實現了市區土地資源科學合理的優化配置和充分利用，儲備土地的宏觀調控功能得到充分發揮，土地市場規范有序健康發展，城市化建設進程得到有力支持，城市居民基本住房保障用地也得到有效落實。

土地儲備工作的實施

蘇州市土地儲備的實施主要通過以下幾種方式具體實現。

土地收購。對企業改制、“退二進三”或“退城進區”過程中的土地收購，是蘇州市實施儲備土地的重要手段。一大批企業通過土地的收購儲備，獲得了繼續發展的動力，一部分實現了轉型升級和跨越式發展，另一部分企業的改制（破產）工作得以順利實施，下崗職工的合法權益得到充分保障。

重點實事工程項目拆遷。隨著城市土地管理制度改革的推進，城市建設和發展獲得了新的動力。從2002年開始，蘇州市的國家園林城市創建工程、環古城風貌保護工程、環城快速路高架建設工程、火車站地區綜合改造工程等一批批城市建設重點實事項目紛紛上馬開工，這些重點實事項目的建成有效提升了蘇州的城市形象，改善了蘇州城區的基礎設施條件，人民群眾的生活環境和質量水平也在不同程度上得到提高。在此過程中，市政府牢牢把握土地儲備的制度定位，堅持各項目工程中所涉及的經營性用地必須通過土地儲備的基本原則，嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》規定的程序，由中心作為建設主體并負責融資，以“舊城區改造”或“土地儲備”、“土地整理”作為項目的立項名稱（不同時段有所不同）并申請行政許可，通過政府采購公開招標拆遷勞務實施單位，在市各重點實事工程指揮機構的指揮下，會同相關部門和單位參與組織實施房屋拆遷工作。拆遷完成的土地直接納入土地儲備，并由中心實施管理。

新城區開發。根據蘇州市委、市政府《關于加快城市化進程的決定》，蘇州市的城市化進程走入了新的加速期，新確定的中心城區面積從過去的約60平方公里擴大到現在的85平方公里。然而行政區劃調整的完成，僅僅是新城區開發建設的開始。市政府面對新的形勢和開發建設任務，仍然牢牢把握住土地儲備的制度定位，堅持新城區開發建設中所涉及的經營性用地也必須通過土地儲備的基本原則。一方面，對已征為國有的集體建設用地和村民宅基地房屋在落實完征地補償和安置后，同樣按照《城市房屋拆遷管理條例》規定的程序和標準，由市土地儲備中心作為建設主體負責融資并申請行政許可實施拆遷收儲。另一方面，將一部分農用地轉用后進行收儲，使新城區建設整體推進成片開發。

舊城區改造拆遷。中心在緊緊圍繞市委市政府確定的重點實事工程項目和新城區開發建設項目的同時，還根據土地儲備規劃和工作計劃要求，對中心城區內各方面條件較為成熟的紅線儲備地塊項目、各區政府對老商業片區的擴容改造地塊項目以及市政府要求逐年實施完成改造的“城中村”、“低洼地”地塊項目，均按照《城市房屋拆遷管理條例》規定的程序，直接以舊城區改造或土地儲備、土地整理項目進行立項，并作為項目建設的主體申請行政許可，通過政府采購公開招標拆遷勞務實施單位，同時與所在地人民政府建立拆遷合作機制，會同相關部門和單位組織實施這些地塊的房屋拆遷工作。

此外，還有一些其他方式。

關于土地儲備發展的建議

現行土地儲備制度已經確立了在城市建設發展中不可或缺和替代的重要地位，是土地管理體制完善過程中的成功實踐。結合蘇州市土地儲備工作的實際，針對有關問題提出以下建議。

機構設置要合理。儲備機構獨立設置比較有利于工作。一方面，經營城市土地資產本來就是地方政府的職能，經營過程中的融資理應由地方政府承擔；另一方面，遇到一些困難和問題時，地方政府也會盡力幫助協調解決。同時，由于土地儲備與國土管理工作關聯度高，許多工作是一個整體，土地儲備機構承擔了其中的一部分工作內容，為了便于工作協調，領導班子成員可以在國土資源局和土地儲備機構相互兼職。

職能定位要準確。為了保證土地儲備制度能發揮積極作用，在職能定位上有三個方面必須作出明確規定：一是要明確對所有工業或其他用途的土地性質改為商業或房地產開發等經營性用地的，必須由土地儲備中心統一收購后，按規劃用途通過招拍掛方式出讓，不得自行改變用途；二是要明確土地儲備中心是儲備土地的實施主體，其他單位不能行使儲備職能，以防止產生過多的融資平臺；三是對土地儲備機構主要儲備什么性質的用地必須要作明確，建議明確為以經營性用地為主的土地。此外，土地儲備機構的社會公共利益性質也是毋庸置疑的。

土地入庫與出庫職能要對等。儲備土地的目的是為了供應市場并進行開發，如果土地收儲與土地出讓這兩個職能完全割裂開來，會造成儲備土地缺乏緊迫感、土地供應脫節的現象。土地招拍掛工作屬于土地供應，法律規定是國土資源局的行政職能，但可以通過委托組織的方式進行，土地儲備中心負責組織土地公告上市出讓前的一系列事務性工作，但出讓過程中涉及的一些管理性行政職能，如出讓地價的評估和審定、公告主體、土地出讓合同簽署的主體、出讓金收繳等方面的關鍵環節仍為國土資源局負責，有效行使管理職能。

金融風險的應對能力要增強。應當嚴格土地儲備資金管理，財政、國土部門應切實加強土地儲備資金長效管理，準確核定儲備貸款規模，單列已完成收儲土地的資金額度，設專項儲備土地貸款。對土地整理、開發收儲項目資金嚴格按照項目資金管理，以便保障項目資金需求。

同時，建議設定土地儲備機構自有資金比例，財政、國土部門應建立儲備土地資金的補充機制，適度設定儲備資金的資本充足率，保障土地儲備機構發展，防范儲備機構融資風險，提高抗風險能力。