第一篇：關于國土信訪現狀分析及設想

關于國土信訪現狀分析及設想

朱雪芹

(海安縣開發區國土分局，江蘇海安 226600）

隨著經濟體制改革的不斷深入，社會各階層、各種利益關系重新調整，長期積淀的一些舊矛盾與改革中涉及的一些新問題交織在一起，形成一些新的熱點、引發群眾上訪問題，僅以2011年度海安縣開發區國土分局信訪為例，涉土信訪問題呈現出群體性、隨意性、復雜性、科技性等特點。

一、農村宅基地存在的問題及原因：

1、思想重視不夠、認識不到位。個別街道、村只重視抓生產、抓經濟建設，對信訪工作不真抓實辦，上推下泄，對群眾反映的問題敷衍了事，村級信訪小組，民調組織不健全、軟弱渙散，形同虛設，工作不開展，起不到第一道防線作用。

2、信訪制度不落實、工作不到位。鄉鎮信訪機構與職能站所協調脫節、未形成大信訪格局，信息不反饋，不能及時實施信訪信息預警，對矛盾糾紛處理不主動。

3、村干部法紀觀念淡泊，超越職權、私批亂放，優親厚友（有糾紛的推向上級、沒有糾紛的突擊發放）為拉選票亂許愿、受利益驅**收費、把土地當成搖錢樹給錢就放，查處難度較大。個別村基層組織鬧派性，不要民主，不要程序，相互斗氣，甚至一處宅基地安排兩戶，人為制造矛盾。

4、基層干部有畏難情緒，怕得罪人，怕丟選票。該調解的不調解，該拍板的也不敢拍板，在宅基地發放時能利用村內空閑地的不敢用、應該收回的不敢收，為規避矛盾在村周圍耕地上放宅基地造成村民違法占地村莊無限度外延，使一些小苗頭小問題引發成大矛盾。

5、宅基地無償劃撥、無限期使用是造成宅基地問題的另一個重要原因。集體經濟組織是宅基地名義上的所有權主體。由于這種長期無償性，使農民多年形成的宅基地私有觀念非常頑固，一些群眾任意侵占集體土地建住宅，變相或公開拍賣、出租、轉讓宅基地的現象時有發生。特別是1993年6月國務院取消農村宅基地有償使用費后，宅基地違法現象逐年回潮，隱患極大，進行宅基地清理已經刻不容緩。

6、村莊建設規劃與土地利用總體規劃不銜接。

由于土地利用總體規劃與村莊建設規劃的時間不同、制訂規劃的部門不同，二者在村莊建設的規模、用地范圍等問題上不統一、不銜接。致使宅基地管理缺乏科學依據，亂占、亂批、亂建有了可乘之機。

7、宅基地管理方面法律法規還不健全。

一是現階段農村宅基地的一些管理辦法難以適應農村社會發展的要求。過去宅基地土地證書發放粗糙、四至界限不清楚、面積不準確、不規范。致使宅基地糾紛大量增加，調處無據，管理難度加大。

二是管理體制不理順，隨著鄉（鎮）級對宅基地發放權的消失，對宅基地的管理力度隨之減弱，查處違法用地、處理信訪案件不主動。

二、征地問題愈顯突出：

2011年，我分局針對項目占地補償落實情況開展大檢查，對查出的問題及時處理，并主動對有關單位和群眾進行相關法律、法規與政策宣傳教育，做深入細致的思想工作，為群眾算細帳，讓群眾心里明白，不讓群眾吃虧，大力地支持了項目發展。如福運門家具、南通威隆國際商貿等項目的開工建設，引起群眾利益的再調整，新矛盾、新問題不斷出現，面對新形勢、新情況，我分局以“三個代表”重要思想為指針，以“群眾利益無小事”為出發點，從改變干部工作作風入手，變群眾上訪為干部下訪，穩妥做好被占地群眾思想工作，認真講解有關法律、政策，確保群眾的利益不受損害，最終使項目順利進場，使項目順利建設，使被征地農民利益得到依法維護。

三、信訪工作現狀

雖然在現實信訪工作中我們取得了一些成績和貢獻，但還有一定不足。一是培訓力度有待加強，各縣區交流普遍欠缺，俗話說尺有所長、寸有所短，能取長補短，才能發揮信訪的前沿作用；二是解決疑難問題有欠缺，不能深入一線；三是信訪職責及責任心有待加強，都普遍認為信訪工作是一種吃力不討好的事情，其實這是一個誤區。從建國至今信訪部門其實都充當著參謀部的角色，能夠及時給決策者提供第一手的資料，使決策者有信心，無后顧之憂；四是需要不斷補充新鮮血液，充實到一線把信訪工作做好；五是需要盡快建立信訪信息系統平臺；目前群眾通過互聯網反映問題比較突出，我分局接到上級消息時已錯過了最佳實施監控和穩控期，致使我們的工作很被動。六是兄弟縣市的成功經驗表明，信訪辦全程參與項目和政務審批工作是

防止發生不穩定因素的關鍵一環，能起到非常關鍵的預警和協調穩控作用。

四、工作建議及設想：

一、面對當前宅基地利用中出現的問題，提出實行農村部分宅基地有償使用制度。一是界定有償使用宅基地的條件；如村民因繼承房屋所有權造成的多宅；村民遷移后原房屋占用的宅基地等。二是進行宅基地使用權的價格評估和審定。三是與宅基地的所有者簽定宅基地使用權合同，并交納有償使用費。四是依法進行宅基地有償使用權登記。收取的宅基地使用費屬村民集體組織（村委會）所有，用于村莊改造，實行?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^實行有償、有限期使用制度，逐漸將多出的部分收歸集體，歸并自然村，發展中心村。

建立中心村，提倡農村住宅向公寓化發展。對于散落的、戶數較少的村莊，應不再審批宅基地使用權，促使其合并成中心村。當經濟允許時，中心村不易以一戶一宅的建筑形式建房，而要著重進行農民公寓的建設。為了鼓勵農民住進公寓，應在購買時，給予適當優惠政策。

對于歷史形成的超占面積，應尊重歷史、按不同時期的政策分別處理。

基層應根據實際情況對農村建房的對象、條件、用地標準、審批手續作出明確規定，建立嚴格的申請、審核、批準和驗收制度。

農村宅基地使用權發生流轉是不可避免的，與其任其自流，不如加以引導、規范、建立一個良性、有序的農村房地產市場，讓其有條

件地、公開的進入市場。這樣有利于優化配臵農村的存量土地，有利于發展中心村建設，也有利于鼓勵農民離開農村進入小城鎮，既滿足了人們的需求，也可以防止集體土地資產的流失，便于國土部門更好的管理農村宅基地。

履行農村宅基地登記是《土地管理法》賦予的權利與職責，也是依法、科學管地的基礎。做到“依法管地、憑證用地”，增強廣大群眾依法用地的觀念。對違法用地行為進行嚴肅處理，依法保護農民的合法權益，強化土地管理，維護農村的社會穩定。

⑴對農村信訪穩定工作實行屬地管理、責任人負責的管理辦法。認真落實目標責任制和責任追究制。

⑵建立三級信息網絡，充分調動鄉、村基層組織的積極性，發揮其作用。職能部門加大督導和協調力度。使宅基地信訪案件處理在村組、穩控在鄉鎮。

⑶加強對村干部的管理和教育。培養一批懂政策、懂法律、會管理的干部；樹立一批責任心強，宅基地管理好，班子團結，民心向上，鄰里和睦，發展快的好典型；處理一批違法亂紀私批放宅基地，對群眾反映問題熟視無睹，漠不關心，引起群眾越級訪、群體訪的差典型。在適當時機召開一次農村宅基地治理會議,深化宅基地管理。

⑷領導重視、堅持制度、質在解決問題。堅持領導親自接訪制度，抓住問題不放松，認真分析形勢，深入研究案情，從深層次剖析問題，起到舉一反三的作用。創建信訪聽證制度，組織有關人員深入到鄉村，旁聽基層信訪接待和干群懇談會，增強工作主動性。對老訪戶、纏訪

戶有回訪意見，并向上級機關及時反饋處理情況；對群眾提出的合理要求，確需宅基地的應限期解決。

⑸依法治訪，規范信訪工作程序。能在職權范圍內解決的盡快解決，能走法律程序的引導群眾走法律程序，對無理鬧訪，故意制造事端的要掌握證據，報有關部門處理。

二、以規范征地行為為基礎，建立完善被征地農民的養老保障和就業培訓制度，使農民利益得到了更好的維護。

一是完善政策制度，征地行為進一步規范。在與村集體經濟組織簽訂征地意向協議前，實行“兩公告、一批復”程序，充分保障農民在征地過程中的知情權、參與權。

二是建立“區片綜合地價”，提高被征地農民補償標準。三是建立被征地農民養老保障制度，農民的后顧之憂基本消除。同時，各地積極創造條件，免費開展被征地農民職業技術培訓，幫助他們向二、三產業轉移。

四是建立征地調節資金，被征地農民安臵政策不斷完善。以股份制的形式開發，既能解決一部分被征地農民的就業崗位，又能使他們獲得長久、穩定的分紅收益。努力維護被征地農民利益。進一步推進征地制度改革，嚴格執行國土資源聽證制度，切實維護被征地農民的知情權、參與權與監督權。高度重視被征地農民利益保護、基本生活保障和社會保障，確保征地補償費足額按時補償到位。

三、切實加強土地信訪工作，盡快建立信訪信息系統平臺。繼續堅持和完善領導信訪接待日和下訪制度，嚴格落實 “一把手”負總

責、一級抓一級的工作格局，建立集體訪、越級訪應急處臵機制、矛盾排查調處預警機制，努力降低土地信訪量，確保社會穩定。

四、㈠加大培訓和橫向聯系，培訓業務和個案為主，從典型案例到有效經驗，從具體做法大解決共同點多交流、多實踐。橫向聯系針對各縣區和基層鄉鎮解決信訪問題的典型案例直觀教學，信息共享，確實把信訪工作作好。

㈡掌握信訪動態，分析信訪原因，有的放矢的抓好每一個信訪人員的心理，防微杜漸依法治理，從而完成每一宗信訪事項。

㈢充當好參謀角色，提高信訪人員整體素質防止提供給領導不實的情況，影響公信力。

㈣培養新人，提高信訪事項的辦結率。

㈤建立信訪信息系統平臺是當前工作迫在眉睫的事情，可以利用信訪監控軟件控制信訪源、掌握新的信訪法規和政策，能起到舉一反三的作用。

㈥建議由信訪辦參加內部會審制度。

五、㈠認真落實執法監察的各項工作制度，建立完善崗位責任制，嚴格責任追究制，建立完善執法監察信息網絡，嚴格執行動態巡查責任制，以防為主，堅持“早、小、少”的處理原則，把各種土地違法占地案件消滅在萌芽狀態，積極探索執法新路子，使違法占地行為明顯下降，查處結案率在95%以上。

㈡加強法律、法規學習，提高依法行政水平，堅持每周召開案件分析和報告會議，及時組織執法人員開展法律培訓和以案說法教育，不斷提高執法人員政策和業務素質。

㈢繼續抓好國土資源執法模范縣和“三無”鄉鎮的創建工作。㈣加大執法力度，對違反土地法律、法規及政策的案件，該處罰的處罰，該移送的移送，該追究責任的追究，決不手軟，實施案件處罰集體會審，不搞個人說了算，維護法律的嚴肅性。

第二篇：國土信訪工作總結

今年來，我分局信訪工作在市局領導的高度重視和具體指導下，以強化國土資源管理為出發點和落腳點，緊緊圍繞我分局工作職責職能，切實強化完善我分局信訪工作，努力提高信訪工作效率和質量，及時化解各種矛盾，為群眾排憂解難，促進我區的安定團結等方面發揮了較好作用?，F將我分局信訪工作總結如下：

一、加強領導，保證信訪工作依法有序進行。

我分局是依法保護本區國土資源的執法機構，受市局委托負責本區信訪工作。信訪工作是我們的一項重要工作內容，更是了解民意，反映民情，凝聚民心的一項重要工作。為了把這項工作抓緊、抓好、抓出成效，我分局規定由主管領導全面抓，分管領導負責具體工作，重要的信訪案件領導要親自查辦，具體的接待等工作由監察大隊具體人員負責。為了進一步完善信訪工作機制，規范群眾來訪接待工作，提高接待水平和效率，經我分局領導討論研究，對農民群眾來信、來電、來訪辦理、接待人員、接待工作程序，接待工作要求等方面作了詳細規定，對來訪的農民群眾要熱情接待，讓他們高興的來，滿意的走。

二、提高認識，認真落實信訪工作任務。

信訪工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是體察民情、聽取民意的最直接的“窗口”。雖然我分局只接待國土資源信訪，但反映出的卻是我區廣大農民群眾的維權意識正在逐步提高，體現的是他們能夠充分利用法律賦予的權力，來維護自己的合法權利，這說明我們工作的好壞直接與農民群眾利益息息相關。

為了切實把各種上訪事件落到實處，及時解決各種矛盾糾紛，從講政治、講穩定、講大局和堅持黨的群眾路線的高度出發，專門由我分局監察大隊擔任信訪工作，使我分局的信訪工作得到進一步加強。我分局監察大隊十分重視群眾上訪案件的辦理，

正確引導廣大農民群眾找誰上訪，如何上訪，如何行使民主權利，履行義務，加深了對土地、礦產法律法規的認識和了解;依法辦事，依法維護自己合法權益，進一步規范了農民群眾的信訪行為;同時宣傳了我分局職能和增加了信訪工作透明度。切實把信訪工作當成事關改革、發展和社會穩定的重要工作常抓不懈。盡可能地把問題解決在基層，盡量避免越級上訪。

總之，上半年我分局的信訪工作取得了一定的成績，但是，由于各種主觀原因與客觀原因的存在，信訪工作離上級的要求還有一定差距，在今后的工作中，我們將繼續堅持不懈的落實好各項信訪政策，做好信訪工作。

第三篇：樂清環境污染信訪現狀分析及對策

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樂清環境污染信訪現狀分析及對策

作者：潘洪明 潘麗娜 薛志楠

來源：《科技創新導報》2012年第08期

摘 要：樂清市近年來環境污染信訪居高不下，已經成為樂清社會的一個信訪熱點。根據幾年來環境污染信訪統計，分析了樂清市環境污染信訪的現狀、時空分布特征、原因以及環境污染信訪變化情況，對環境污染信訪處理對策作了一定的研究探討。

關鍵詞：樂清環境污染信訪

第四篇：煤礦現狀與設想

仙巖煤礦的現狀與設想

仙巖煤礦自8月7日停產整頓至今已過去一個多月，在這之前也有一次停產整頓，而且一停也是一月有余，給我礦生產，巷道維護造成很大影響，究其原因除了我礦沒有從思楒上真正認識瓦斯突出及瓦斯治理的重要性，管理混亂，技術力量薄弱也是一方面，長期以來我礦主要領導欺上滿下，報喜不報憂給決策者以誤導，過多寄望上級領導的幫忙而忽視了我礦自身的安全保障措施，使市，縣安檢局，鎮安檢站對我礦安全不放心，不踏實，特別是我礦二次瓦斯突出后仍然沒有引起足夠的重視加強瓦斯治理，盲目採掘，停產整頓是必然的，如果下一步我們不從思想上真正領會和重視安全與生產的關系，不從根本上解決安全問題停產整頓還會發生，光靠關系是不行的，試想一個在沒有安全保障前提下的煤礦仼何主管部門和上級領導都不會為我礦去說一句話，也不肯為我礦去承擔政治風險，這是我近半個月來和各級部門領導交流中發現的共同點，有一事例充分說明了這一點，據說張德江的親戚在桐梓開有一煤礦叫德奎煤礦，因中央有人，他目無地方政府，目無安全規程，結果一星期內發生二次瓦斯突出造成死亡兩人，經縣，市上報貴州省最終決定關閉該煤礦，事后該業主找到親戚張德江，得到的也是這句話；你無視安全我幫不了你。因此我礦在以后的工作中只有扎扎實實的搞好安全，徹底解決防突及瓦斯治理才能走上良心循環，擺脫困境，重新改善和消除上級領導部門對我礦的影響。

經縣安檢局備案同意我礦于9月18日作為整改內容進行復工，復工內容為402回風巷進行順層抽採區域防突，302回風及運輸巷進行正常掘進包括底部車埸及三條運輸上山的掘進。402的回風巷到9月底經市安監局驗收合格后可以開始掘進（30萬噸以上規模的煤礦有市安監局驗收），因此今年我礦打算在年底前對402進行採面布置，開年后進行回採，解決以礦養礦減少我礦給總公司帶來的負擔，另一方面對302進行正常掘進也能產出一定數量的工程煤，因為302兩個巷道馬上就能進入煤層，為確保以上目標的完成，具體牽涉到目前的問題特向馬 1 總匯報，供馬總決策。

一；我礦目前的現狀；

（一）礦內部管理不完善;建礦三年來至今沒有切合實際，強化各職能，責能部門的管理制度，造成有章不能循，有據不能依，礦內工作作風散慢互相扯皮具體表現在；（1）井下安監，瓦監沒有跟班監管有的下井后找地方睡覺無人顧問，瓦監，安監數據混亂，或者不記錄或者臨時糊亂編造。（2）防突管理松散，對于孔徑，孔深無人監督管理，工程不規范，虛報產量，瓦斯抽放達不到效果。（3）帶班礦長沒有交接班手續，不作任何記錄，使井下問題得不到及時解決，相互扯皮。(4)礦監控室歸屬管理不明確，對于井下巷道瓦斯超限預報沒有程序，幾次都是上級監控發現我礦瓦斯超限追查下來才說明原由。(5)現埸管理差，囗頭規定不切實際，造成工資糾紛及遺留問題增加，（6）炸藥庫領用及退回制度不嚴密，井下放炮后對剩余炸藥雷管無人監管想退就退，想不退就不退或者在井下亂扔，目前在井下已發現并入庫有雷管13發，炸藥10節，放炮器一臺，這些物品如流入社會那將是很大的危害，如果這一情況讓公安部門知道不僅對我礦要重罰而且對以后的炸藥雷管審批也會有麻煩，如此嚴重的安全隱患竟長期無人重視，有的雷管尚有領用工程隊編號，有的編號已模糊不凊分辨不出是哪支工程隊領用，井下發現丟棄雷管炸藥絕不是第一次，對于如此嚴重的危險隱患無動于衷。（7）對安監，瓦監員證照管理混亂，不登記，不審核有效期，造成持過期證件上崗，一旦檢查中發現將對用人煤礦進行重罰。（8）對外聘工程隊的管理既沒制度又無專人負責，放任自流，使有的工程隊層層轉包，扣克工資，造成互相斗毆，上訪等給我礦在社會上增加負面影響，特別是工程隊轉包這一嚴重違規的做法不但不取締甚至放任自流。（9）不真實不客觀反映煤礦問題，推脫責任，欺上滿下，報喜不報憂誤導決策者(馬總)走入彎路。

(二)不注重，不善于與市，縣，鎮安監部門的溝通;如鎮安監站作為基層管理部門我們的一舉一動全在他們的眼皮下，處理好與他們的關系特別是成剛站長的關系能給我礦帶來許多便利，這次縣局對我礦處罰十萬元，雖經馬總努力暫交 2 罰款五萬元，而后五萬元并沒減免，如果當初我們注重關系處理這十萬元的罰款不僅可以避免，就是罰也不用十萬，401，402巷恃別是401巷因為瓦斯曾兩次突出，我礦沒能拿出自已的防突和瓦斯處理方案，鎮安檢站曾幾次叫我礦暫停，待拿出方案后再干，但我礦沒與安檢站溝通擅自進行採掘被發現后強詞奪理，玩弄文字遊戲，使安監站大為惱火，如果態度誠肯點，虛心點，罰款可以避免，或者象征罰一點，這是成剛的原話。如行管股長，羅世才，煤監股長羅世前，在與他們的接觸中都認為我礦與他們溝通不夠，如果多溝通即可了解我礦的現狀和實際情況又能幫我們出謀劃策，特別是針對我礦防突瓦斯處理的弱點，他們有很多的方法和方案曾經多次主動與我礦溝通都沒被楊總引起重視，他們認為條件那么好的礦被搞成這樣很失望也懶得再與我礦溝通。

在與鎮安檢站成站長的交流中并沒有象楊總所說那樣很難打交道，我們第一次交往雙方都談的很投機，也很誠肯，他也說我礦目前最大的問題是總工，之前為我礦推薦過多名防突和瓦斯方面的人材都被楊總回絕了，他說為我們推薦這方面的人材就是能讓他們放心并無其它目的，而且每次有什么事打電話給楊總第一句話就是;我很忙很忙，造成他們懶得和我礦溝通，使我礦象沒爹娘的孩子沒人管。

經過這幾天來的接觸我體會最深的就是與他們交往要尊重，謙虛，誠肯，實在，要多溝通多聯系，保持正常交往才能在我們需要他們的時候起作用，臨時抱佛腳，過河拆橋，在我礦確實存在。

(三)對工程隊的管理力度不夠;現有的工程隊無論從人員結構還是管理能力都很不理想具體表現在違反入井規定，掘進技術差，有的甚至從來都沒干過這一行，造成掘進援慢，工程質量差，一個月的進尺連大和煤礦的一半都達不到，大和煤礦月最高進尺158米，平均進尺120米，同樣的巖巷相差一倍產量，而平時聚眾斗毆，事情不斷，不但影響我礦生產，在社會也造成一定影響，因此下一步打算對工程隊進行一次整頓，作出相應規定，對于一些沒有井下作業經驗的人員拒絕下井，給工程隊承包人施加相應壓力特別是進度問題，超出獎勵，完不成 3 按比例扣工程款。為防止工程隊承包人扣克施工隊員工資挫傷施工隊積極性，礦財務加入對工程隊工資發放，工程單價進行一系列監管，徹底解決過去的不正常現象。

(四)工程技術人員問題；我礦建礦三年來工程師換了一批又一批始找不到或者留不住一個真正在防突，防瓦斯治理方面的專業人材，導致我礦幾停幾做，到目前仍在制抑我礦的正常運作，具體表現在，沒有瓦斯冶理方案，沒有具體實施方法及技術參數，連數據運算也是矛盾百出，更別說下步設想及下步方案，用專家的話說我們的總工在防突及瓦斯治理方面是門外漢，這樣的工程師隊伍怎能保證煤礦的安全，就目前的狀況我礦包括所有職能部門都清楚，也一致汄為總工不行，但在短期內換人又有一定的困難因為有本事的總工現在這個時候都在崗位上，這是原因之一，二是我礦對于總工的收入偏低，按目前30萬噸煤礦規模來看有本事的總工工資均在年收入35—40萬元左右，不但桐梓幾個大礦是這樣，縣安監局及相關部門都認為我礦總工，礦長及專責付礦長工資偏低，導致有真材實學，有實際工作經驗，有處理相關技術及設想方案的總工因收入偏低無法加入我礦，而接受我礦工資待遇的所渭總工卻技術平平，能力一般，無淪是過去還是目前所有的問題都集中反映在技術層面及軟件這塊，最起碼我來礦后接受過幾次檢查，我礦的總工連應付檢查的水平都沒有就更別說整改方案的合理性及設計煤瓦斯突出的方式方法，其實馬總你是否記得我來礦第二天我們一起還有王礦去安監局，王礦將整改方案提交給羅世前審核，羅世前股長當場就提出方案的不切實際及文不對題，后來王礦承認自已不內行也不知怎么寫，可這個整改方案原本應該有總工來完成但總工不行也無能力編寫最后才由王礦來編寫，又如這次為了復工，在做了許多外圍工作總算在市安監局檢查中仍存在九條隱患不同意復工的情況下，鎮安監站縣安監局堅持讓我礦整改性復工，只需提交一份詳細的復工方案申請就行，可就是這一申請二次得不到羅世前股長認可，羅股長對總工說：你到底懂不懂煤礦，你連復工申請都不會寫你是怎么當的總工，最后請成站長幫忙進行修改重新整理才完成。這樣的總工是怎么來到我礦，我礦又是怎么對他進行審 4 核我不得而知，最起碼我礦對他能力材干方面審核是不慎重的是不負責任的，目前這一情況給礦造成被動，因為礦上沒總工是不能開工的，而象他這樣的水平在開工后如果在煤瓦斯處理上不當造成巷道瓦斯超限又可能會被責令停工，我礦幾經磨難實在經不起這樣的折騰了，三年投資至今得不到分文回報不但令我著急，就連上下安監局的幾個兄弟都為之挽惜，我已在礦調度會上發狠話這次開工不能再停！但不解決總工問題我心里還是沒底。

（五）資金問題；資金也是制抑煤礦發展的一大問題，三年來的投入根本沒有解決實質性的瓦斯治理問題，并且造成許多浪費；最大的浪費就是礦安全問題沒解決，掘進工程停停做做，造成生產嚴重不正常。二是巷道維護，幾次停工，一停就一個多月巷道內地鼓，錨網支護，兩幫維護都因地質原因和當初支護不完整現噴漿已脫落。三是工程師隊伍幾進幾出不但防突，瓦斯問題沒解決工資卻在正常支出。四是外圍人際關系處理不妥，小錢不肯出到后來用大錢去修補去處理。五是施工隊伍管理不嚴密，出工不出力，巷道進尺愋慢影響我礦正常生產。六是礦井設計布局特別是運輸設計不合理，按現在的運輸設計別說30萬噸就連15萬噸的規模也會造成運輸困難。七是瓦斯抽排泵功率不夠大，管徑偏小抽排效果差，容易造成巷道瓦斯超限。八是巷道設計系統有問題既不合理又浪費錢財，光這一塊經專業人士察看后存在約600至800萬的浪費加上以上七項不同程度的浪費數目十分驚人。除此之外在外圍處理人際關系這一塊由干方向有偏，沒有抓住實質性的關健人物，如縣安監局李剛局長，鎮安監站成剛站長他倆號稱桐梓煤炭系統二大金剛無論從業務水平還是實際經驗縣安監局上下無人可比，就拿這次市安監局不同意我礦復工，但李剛局長還是變通讓我礦復工，因此我認為在外圍關系這一塊我們不但走了些彎路也浪費了不少錢財。資金問題不但制抑了我礦不同程度的發展同時已引起了一些不好的負面影響，如煤礦物資供應商懷疑我們不守信。礦內職工特別是當地職工不能安時拿到工資情緒波動大，工作消極。工程隊工資拖欠，不安定因素增加目前在礦附近小店共欠店主合計5000余元同時造成外界對我礦的負面影響。除此之外如果我礦引進通防人材，治理瓦斯方面的總工 5 年收入可能是現有總工收入的一倍這一點請馬總決策，我的意見要盡快解決總工問題，這人不僅水平差，能力弱，心胸窄，心態不好，腦子也有點問題，他的行為已經對整個技術部乃至各職能礦長帶來一些影響。

（六）總公司財務對煤礦財務的規定有些死板，礦上的情況與龍馬制衣有本質上的區別，特別是對于開支1000元以上，或購買1000元以上材料配件要報總公司批準，我覺得脫離實際，如購買材料配件特別是急用配件等總公司財務批準或多或少會影響工作，如遇龍馬休息怎么辦？又如上次調校便攜式瓦斯測試儀，除了校準，有些還需維修，22臺共計3000多元，報總公司財務后遭到批評，我認為總公司財務對我礦情況了解不夠，因為修理和校準這些儀器是安監局指定的機構，而且校淮一臺100元是公價，如果按總公司財務的意見礦財務以后只能每次4臺去校驗，這即不合理也沒效率，我認為礦財務接受總公司財務監督這本身沒錯但應該結合實際情況，如有些配件和材料已經買過多次，有固定的供應商和單價，無需事先報總公司財務批準，可以先買后報總公司財務，目前關于採購這一塊礦上已經作為制度明確，採購程序是如各部門需要採購配件和物資由各部門開列申購單交壽華斌審核并核對倉庫庫存情況確定數量經我鑒字后由壽華斌負責採購，這樣的程序我認為即可以避免重復採購造成庫存，又能改變以前的不規范採購。

二；下步工作計劃；接下來的工作我認為必須圍繞兩個重點去進行，(1)重新確定和制訂安全防突措施自已不會請縣安監局，鎮安監站幫助我礦量身定做防突方案，及防突措施從根本上解決和消除安全隱患，保證以后正常生產，(2)盡快恢復對402回風巷的掘進待掘進深度與運輸巷齊平后切眼布置採面，爭取在今年春節前布置完採面春節后開始回採，回採能持續十個月左右，402剩下部分待第二個採區布置時予以採掘，這是一個既省錢又快出效益的方案此方案縣，鎮安監站也接受認可。同時在402掘進中對401也必須盡快採掘剩下的煤層，具體工作計劃有以下幾點；

（一）轉變觀念；長期以來由于我礦高層報喜不報憂，特別是礦上的問題能 6 滿就滿，能不說就不說，造成決策者對煤礦的真實情況失控，由于誤導而走入彎路，為避免在以后工作中不出現失誤需要從以下幾個方面來進行觀念轉變。(1)從思想上轉變觀念;我礦兩次停產整頓不但沒有引起足夠重視，不從煤礦自身找問題，特別是煤瓦斯突出治理這塊如何調整思路采取什么方法上下功夫，而怪各級部門是在找麻煩，如作為基層安監站每星期必須來礦作例行檢查，對于存在的一些問題都會很嚴肅的給予指出或警告，同時也會告訴我們怎么去整改，但我礦不認為他們在幫助和指導我們，認為是不講情面，是有意找碴，還強詞奪理說他們不內行。在與各級安監部門的交流中有一句共同的話就是;他們和我們煤礦都在同一條船上如果我們因安全工作沒到位發生事故他們也會被泱及，他們只希望我們煤礦配合搞好安全，從來沒有為難我們和刁難我們的意思，在與九埧鎮鎮長交流中他說;我很高興也很激動看到成站長和你尉總有一致的觀念，以前你礦在這方面實在做的太差，他說如果馬總觀念不轉變會專程飛一趟浙江當面與馬總交流，他還說縣政府非常重視我們礦，九埧鎮也非常想幫我們，說我礦以前對鎮政府產生了許多洖解，也就是在那次淡話中我請求對教育贊助能否減點，其實我的用意不在減多少而在于證實他們幫我們的真偽，結果鎮長當埸拍板減三萬，令我十分感動，因此從思想上轉變觀念很重要，在自身尚有問題的情況下轉移責任，蒙混過關是難以長久的，這種思想在我礦不是少數。(2)從外圍人際關系上轉變觀念;過去我們過多的依懶和注重外圍的人際關系建立，且面之廣人之眾，但不僅沒有抓住實質和關健人物，還在一定程度上輕視了礦安全建設，天真的認為只要有了關系網就能彌補一切，其實不然在兩次停產整頓中真正發揮作用的，幫助我們的是基層鎮，站領導和局安監股羅股長，李剛局長。因此我認為在今后人際關系交往中要突出重點，抓住關健，同時腳踏實地的做好本礦的安全保障工作，避免過多的依懶外圍關系，化怨錢，減少不必要的開支和浪費，搞好我礦安全合理解決煤瓦斯突出其實是我礦今后發展中必須去做或者一定要的工作，哪一天不解決哪一天就存在隱患，無論對工人，對煤礦，對老板都是不利的，因此下一步對于安全隱患的整改要持之以恒，而不是為了應乎檢查而整改，該投入的技術 7 和設備就一定要投入，該調整系統的不能貪圖眼前利益一定要調整，在人際關系上少化點，在實際消除隱患上多投點，只有這樣我們才能實實在在的產出效益，創造利潤。（3）轉變安全與生產的觀念；煤礦是個特殊的行業，高投入，高風險，高回報這九個字充分說明安全與生產的執重執輕，只有降低風險，消除風險才能得到高額回報，我礦煤層多且厚，儲量豐富這在桐梓其它礦是無法和我礦相比的，但在效率和進度方面我礦卻落后于其它礦，在桐梓煤礦行業都知道仙巖煤礦地面工業廣場宏偉，辦公樓壯觀，宿舍漂亮，設施齊全，井下卻不敢恭唯，主要是總工及工程師隊伍弱，現場管理差，采掘部署失調，系統設計不合理，這一現象可以充分說明在近三年來的工作中我礦既沒重視技術層面的重要性更沒重視安全生產的系統性和合理性，在工程巷道的施工中已經造成了極大的浪費，為此在接下來的工作中必須技術先行，安全為主來保證生產，只有安全得到保證才能挖出屬于我礦的所有煤炭，否則我礦的煤層優勢，儲量優勢都將不能體現。

（二）尊重事實，尊重科學；如何使我礦各項工作有序的開展，目前擺在我礦面前的問題有三個，知難而上，迎刃而解只能體現一種精神，具體問題的解決需要我們去尊重事實，尊重科學，如我礦總工問題，井下巷道瓦斯抽排放系統問題，資金的保證問題，闡述觀點如下；（1）總工問題；按照30萬噸煤礦規模和承擔的風險無論在桐梓還是貴州省內年收入必須在35至40萬年之間才能請到真材實學又具有遠近規劃，合理系統布置，通防一體的專門人材，因此我們要下決心聘請這樣的人材以避免礦井巷道延伸及新劈巷道的不合理和浪費，目前已聯系一名總工，待接觸后，請縣，鎮安監部門進行綜合考評，確定使用與否，如果一旦確定他的年收入應在35至40萬之間。（2）井下巷道通風系統，運輸系統，瓦斯抽排系統問題；由于當初的設計沒有充分考慮30萬噸煤礦的實際因素目前已逐漸暴露，如運輸系統現已涉后工程隊進度，大量煤矸石無法順暢運出地面，如瓦斯抽排泵功率偏小，管徑偏細，幾次巷道瓦斯超限都與抽排系統有一定的關系，目前在掘進工作尚未全面鋪開時暫時可以維持，待需要時要進行采購和安裝，（3）煤炭銷售問題；我礦到目前雖沒正式進行煤炭採掘，但在工程巷道掘進中已產出 8 一萬多噸原煤及工程煤，堆放至今已半年多，無論發熱量還是煤價都在下降因此對今后的煤炭銷售也需進一步重視，一般來講煤炭出井最佳銷售時間在三個月內，否則不伹發熱量要下降（雨季尤為突出）而且還容易造成自燃。（4）采購及工資保證問題；就目前情況來看我礦在資金保障上出現較大問題，主要體現在；工程隊及本礦工資不能按時發放這一問題比較嚴重造成的影響也比較大，一定要想辦法予以解決，另一問題是采購欠款越來越多如果短期內不設法解決一部份可能對今后的採購造成困難。到農歷年底還有五個月時間，也是我礦最艱難的五個月，除了我礦抓緊掘進進度早出煤炭還需總公司在財力上予以一定的支持，過了今年我相信情況一定會有所好轉，我計劃先解決以礦養礦，減少或減輕總公司的負擔，然后為總公司創造效益。

綜上所述，是一個月來我所看到和聽到甚至是碰到的必須引起重視和必須解決的問題供馬總決策，如何看待煤礦的實際問題，如何看待并認識井下已走的彎路問題，如何看待人際關系與煤礦安全問題，如何看待安全與生產的問題，請馬總重視，煤礦目前的困難是暫時的也是能克服的，只要做好一切準備，井下的煤炭一定屬于你馬總。

尉小平

2010年9月22日中秋

第五篇：關于高校圖書館人員編制現狀的分析與設想

關于高校圖書館人員編制現狀的分析與設想

〔摘 要〕文章就目前高校圖書館人員編制的現狀進行了具體的調查分析,針對目前高校圖書館人員編制的無章可尋、無據可依情況,在概括總結業內同行想法的基礎上,進行了更進一步的新探索,提出了自己的想法和建議,為今后高校圖書館人員編制的確立起到了一定的參考借鑒作用。

〔關鍵詞〕高校圖書館;人員編制;現狀

〔中圖分類號〕G252 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)12-0028-04

A Comprehensive Analysis and Assumption of

Personnel Rank in University LibrariesYang Yihong

(Library,Suihua College,Suihua 152061,China)

〔Abstract〕The article analyzed the status of university library staff,and pointed out the present problems.Aiming at the problem of no standard in the process of personnel rank in university library,therefore the article suggested its point of view and provides reference for personnel rank in university libraries based on the summarization of persons of the same occupation.〔Keywords〕university library;personnel rank;present situation 高校圖書館人員定編的依據

1.1 相關研究成果簡述?ジ呷?(2004)從館外需要、館內需要、數量依據、質的依據4個方面對圖書館崗位設置進行了討論;趙桂榮(2004)、宗紅俠(2006)討論了圖書館專業隊伍編制問題并提出了自己的見解;高躍新、王增清、徐永明(2005)重點參考人員效益的指標,指出效益主要存在于(1)人均服務讀者數;(2)人均管理藏書數……并在此基礎上對高校圖書館人員編制思路進行了有益的探索。?サ?是到目前為止尚未有人做過關于高校圖書館人員定編的具體分析,論述也往往側重于理論性。我們認為,調查分析高校圖書館人員編制有助于這一制約圖書館發展的“瓶頸效應”(參見宗紅俠,2006)的解決。

1.2 參考理論數據?ピ?國家教委1987年頒發《普通高等學校圖書館規程》中曾經對圖書館的人員編制做過如下規定:“以學生??1 000人,藏書5萬冊配備15名專業人員為基數;在此基礎上,每增加100名學生,50名研究生各增加1名專業人員;年平均進書1萬冊配備3名專業人員……”教育部2002年又對原《規程》做了重新修訂,它對人員編制的表述是“高等學校應根據讀者人數、資源數量、服務項目與時間、設備設施維護的要求、館舍分布等因素配備相應的圖書館工作人員”;顯然,原《規程》已經不適應發展的需要,不能遵循,而新《規程》又沒提出具體可操作的辦法。中編辦、教育部、財政部1999年聯合下發的《普通高等學校編制管理規程(草案)》,它將“圖書資料”人員列為“教學輔助人員編制”,規定“學校教學科研人員和教育教學輔助人員應占到學校人員總數的80%以上,其他人員不超過學校人員總數的20%?！彪m說有了這些模糊的政策性依據,但教學輔助人員究竟是多少?“圖書資料”占教學輔助人員的比例又是多少?況且學校與學校之間、館與館之間差別很大,崗位設置和崗位職責在不同定位學校的圖書館也不一樣,且定崗、定編工作屬于高校辦學自主權范圍,故以上的說法在具體操作上還是要注重實踐依據。

1.3 實踐依據?ト嗽北嘀頻娜范ㄖ匾?在于明確圖書館的工作任務和占有文獻資源數量。在1987年原國家教委制定的《普通高等學校圖書館規程》中,提出配置圖書館工作人員的主要依據是“讀者”和“藏書”兩大因素,2002年修訂版又提出“應根據讀者人數、資源數量、服務項目與時間、設備設施維護的要求、館舍分布等因素配備相應的圖書館工作人員”,在今天仍然有一定的借鑒意義,分析如下:

1.3.1 讀者人數?グ?含教師和學生。讀者的數量多少直接決定勞動的強度大小,館員與教師的比例和館員與學生的比例是圖書館定編的依據之一。

1.3.2 資源數量?ブ腹薟匚南鬃試吹氖?量。雖說信息資源出版的數字化和圖書館館藏文獻資源的數字化使得館藏文獻載體更趨多元化,尤其是各圖書館均實現了以計算機為依托的集成系統管理,可以利用現代技術對各種信息進行加工、整理、開發,改變了傳統的手工作業模式,達到了管理手段自動化,但從采訪、編目、加工到配送、流通、整架等,投入精力最大、人力最多的還是印刷型實體文獻,那么在“資源數量”上還是應該以紙制文獻數量作為定編的依據,利用“藏書”為“讀者”服務來確定圖書館工作人員的比例是比較科學的。

1.3.3 館舍分布?グ?括館舍面積的大小和方位,由于各館情況不同,如館舍的分散與集中、結構分布是否合理,館舍面積的大小也可以增加圖書館工作人員的勞動強度。

1.3.4 人員效率?ド璞干枋┚齠ㄐ?率,要把人員效率問題充分考慮進去,而效率問題又與設備設施聯系緊密,先進的設備設施會使圖書館工作人員的數量節省下來。

1.3.5 人員素質?ゼ?于目前圖書館工作人員隊伍的狀況,存在著知識結構、學歷結構、職稱結構、專業結構、年齡結構以及性別結構不盡合理等缺憾,綜合素質與現代化進程的要求差距較大,往往學歷和職稱代表不了能力和水平。有許多工作沒人干,有人卻又干不了工作的現象在各館普遍存在,雖然很多館都在搞全員聘任,但因為我們不是先設崗后進人,基本都是將原有工作人員先行消化,多數還是要保證原來在崗人員的飯碗和單位穩定。所以人員素質也應作為確定編制的參考依據。?チ磽庥捎詬鞴萸榭霾煌?,服務項目的多少、開館時間的長短、閱覽坐位的多少等也會影響人員配置,在這方面很難統一限定,因此在確定人員編制時還要將這些實際情況綜合考慮進去。

1.4 需注意的問題?ピ詬咝Ｍ際楣蕕姆?務逐步實現網絡化和社會化的前提下,人們可以不受時空限制享受文獻信息機構的全面服務,實現資源共享。部分高校圖書已經開始為地方經濟的發展提供多種形式的服務,這些都決定圖書館在人員的配備上要脫離以前的模式,既保持和高校圖書館的發展要求相適應,也要滿足自身發展的需要,還要兼顧學校整體的控編框架。對高校圖書館的發展前景有清醒的認識:

1.4.1 復合型圖書館仍會長期存在?ニ淙煌?絡已進入圖書館,但由于閱讀習慣的因素,電子出版物一時很難完全取代印刷型文獻,物理館藏和虛擬館藏將同室操戈,印刷型和非印刷型文獻將長期并存,所以傳統圖書館仍有生存空間。

1.4.2 服務性仍是圖書館的根本屬性?ネ際楣菔俏?高校圖書館的教學和科研服務的,其服務也具有明顯的學術性,服務性是第一位的,學術性是第二位的,它的準確定位應該是學術性的服務機構。因為圖書館的業務工作始終直接為讀者服務,圖書館自身的科學研究是間接為讀者服務,圖書館的學科地位決定著圖書館的學術地位。因此在圖書館設崗定編上,始終應突出“服務”機構,尤其是教學型綜合性高等學校。

1.4.3 圖書館具有保存和共享文獻信息資源的功能?ネ際楣菥哂形?用戶提供本館館藏和社會信息資源的能力。無論如何發展,都離不開資源共享的目標,社會越進步,其資源共享程度就越高,信息社會化程度也就越高。從這個角度來看,圖書館的未來將會實現全球資源共享,每個館都具備為用戶提供本館收藏和存取其他館藏資料以及社會信息資源的能力。?ゼ?于以上新時期圖書館的特點和發展趨勢,在核定高校館的編制時必須對以上因素有所考慮。圖書館人員編制設置的調查分析

2.1 政策比例及調查分析?ヒ讕蕁鍍脹ǜ叩妊?校編制管理規程》(草案),高校教職工總數業內有員生比以1∶12的測算方法,其中教學科研人員和教育教學輔助人員之和按教職工總數80%計算(員生比為1∶15);教育教學輔助人員的員生比為1∶90;經筆者對十幾所高校的調查了解,其中分布在院系、實驗室、網絡信息中心、學報編輯部的人員和圖書館(行政管理人員除外)的人員分別穩定在教學輔助人員總數的50%左右(員生比約為1∶180)。

以上是筆者對10所不同類型高校圖書館在藏書、面積、員師比和員生比方面進行的調查,從中我們可以看出,各館情況不一,我們可以考慮計算出這10所高校館在藏書、面積、員師比和員生比方面的數值,作為制定編制范圍的參考值。

2.3 在校生??10 000人的圖書館達標編制人數參考

另外在開館時間的長短、服務項目的多少以及設備維護上力量的強弱上,均可視為不定測算依據,可根據各館設置情況的不同來適當掌握,上下可限定在總的比例??±5人比較合適。對健全高校圖書館人員編制想法和建議

3.1 定編原則

3.1.1 適應學校的人員編制框架?ソ?立科學合理的編制管理體系,符合學校的人員編制現狀,將現實的需要同學?？鼐幵瓌t綜合考慮,做出客觀的分析判斷,以得到學校和職能部門的支持。

3.1.2 適應圖書館全員聘任的工作目標?ド罨?人事制度改革,實行圖書館全員聘任是調動每個館員的積極性、創造性的工作管理方法,要使每個人都有最合適的崗位,每個崗位都有最合適的人,按需設崗并形成良好的氛圍方可創造最大的價值。

3.1.3 適應圖書館自身的發展?ゲ歡霞涌熳隕矸⒄故鞘貝?賦予現代圖書館員的基本任務。制定人員定編應該從有利于業務管理流程的角度出發,實行合理的人才流動及適當的崗位輪換,疏通冗余人員出路,引進急需人才,發揮出圖書館的整體效益。

3.2 定編建議??(1)教育部圖書館情報工作委員會應組織專家學者們對此議題進行專門的研究探討,盡快做出適合高校圖書館發展的人員編制政策。??(2)各高校圖書館應該制定出本館人員隊伍建設發展規劃,按教育部圖書館情報工作委員會對普通高等學校圖書館評估要求規定,本科院校圖書館工作人員中本科以上學歷要求達到60%,中高級專業技術人員應達到40%以上。流通閱覽管理人員本科以上學歷至少應占到40%。同時要求圖書館及信息管理專業、計算機應用專業的畢業生至少應占到全館職工的20%。確定合理的隊伍結構(學歷結構、職稱結構、知識結構、年齡結構、性別結構)把好人員進口關,使圖書館人員隊伍素質逐步提高,達到合理狀態。??(3)根據各個圖書館實際,科學調整組織機構,理順業務流程,合理確定崗位設置,明確職責范圍。建立科學合理的崗位和人員考核標準,保證公正、公開、公平,增加群眾參與,強化民主監督。??(4)為了減少人力資源成本,可以適量補充招聘工和臨時工,因此把圖書館的人定為“專業館員”,臨時工為“非專業館員”,確定不同的崗位比例,實行不同的聘用和管理制度,保證科學的人員結構比例。在流通、閱覽崗位“專業館員”與“非專業館員”的比例大致維持5∶5或6∶4范圍,只要聘用人員符合崗位素質要求即可。??(5)著手建立多方面激勵機制,形成學習型進取性文化組織,突出人文關懷,引導比學趕幫,培養榮辱意識和競爭意識,保持良好的館風,凝聚人氣,增強活力。

參考文獻

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