第一篇：2014年度信訪形勢分析

平昌縣星光工業園管委會 2014年度信訪形勢分析

中央紀委、監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局四部委聯合頒布《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》以后，在黨員干部群眾中引起了強烈反響。現就我園區信訪工作情況作以匯總、分析。

一、信訪工作新情況、新動態 一是信訪總量有所增加。群眾存有通過信訪渠道解決矛盾糾紛的思想，不通過法律渠道求得解決，尤其是極個別上訪群眾針對今年的維穩形勢和要求，對可經過法律渠道依法處理的問題，仍然通過信訪渠道反映，增加了信訪接待量。二是越級訪、民主訪、利益訪有上升趨勢。群眾除到園區上訪外，有的不經園區直接越級上訪。民主訪比較集中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權，反映出民主權利意識的增強。利益訪現象十分典型，在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。三是上訪老戶因歷史遺留問題上訪難以處理。這部分信訪案件大多反映幾年甚至十幾年前遺留的歷史問題，以前作過處理，但上訪人對處理結果不滿意。

二、信訪新特點的成因分析 信訪新特點的產生有其深刻的社會根源，是社會物質生活條件變化的結果，是現階段我國經濟社會新發展具體反映，折射出我園區經濟發展、文化活躍、思想解放、環境寬松、以民為本發展思路的明顯成效。信訪是穩定形勢的“情雨表”，多發的信訪雖然暴露出很多不穩定因素，但也充分證明了發展的持續與高效，發展規律告訴我們，伴隨著發展，新矛盾、新問題一定會出現，這是利益變化引起的必須結果。正是以民為本理念的強化，我們強調服務與誠信，弱化管理與監督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權利，維護利益的重要選擇，信訪數量增加自然而然，而且在短期內不會減勢。環境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經濟的影響，人們權利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現象非常典型。為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。官情結在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發。目前正在施行的《村民委員會組織法》 雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現實生活需要。正是因為法律規定的原則與籠統，引發歧義與爭議，產生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。極少數群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現實的關系，總是用今天的眼光看待過去，以現在的標準去衡量昨天，從而產生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農業勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養老金，用現時的政策回去調整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現時，就理直氣壯地上訪。

三、信訪新形勢應對措施 信訪是發展的伴生物、附屬品，是解決發展過程中出現的問題的重要方式和途徑，是保護并實現人民群眾民主權利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信 訪，為發展掃清障礙。

（一）正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責任，暢通人民群眾表達意愿，維護權利的渠道，必須全力建設好這項惠民工程。在評價信訪問題上應堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當的信訪是群眾困難，應認真研究解決，無理的信訪是市場經濟利益化的表現，應從解訪工作中刪除。對照這個標準，當前在評價信訪工作上仍然存在唯數字主義的不足，沒有區分和辨別正當訪和無理訪，科學性與公正性欠缺。在評價穩定質量上，不能單以信訪發生數量為標準進行考核，而是要區分正當訪與無理訪，只能將正當訪的數量作為考核指標，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當利益的無理訪排除考核指標之外，如此，提高評價的科學性與公正性。在評價一個地區的信訪工作業績時，也不能單以信訪總量作為考核標準，而是要結合人口、經濟建設指標等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩工作深入開展。

（二）因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待 信訪，要耐心接待，掌握形勢，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區別對待，加強教育疏導，分流無理信訪；認真履行職責，解決正當信訪。對于能夠解決的問題應積極主動地幫助解決，不能認為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農、惠農政策補貼曾為發展作出犧牲的群眾，把他們從求償的上訪路上拉回來。

（三）依法辦事，公開公正。治標更要治本。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統計情況看，上訪多發的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關。村務，特別是村財務要定期公布，接受群眾評議監督。土地林木等集體重要財產的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權利義務問題，在法律政策沒有作出明確規定 的情況下，建議要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規民約彌補法律的不足。要學會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調解、仲裁和訴訟文明規范地調整好各種利益關系。

平昌縣星光工業園管委會

2014年12月24日

第二篇：信訪形勢分析

信訪形勢分析

作者：嘉禾縣 文章來源：本站原創 點擊數：5010 更新時間：2010-1-16

當前，隨著改革開放的不斷深入，利益格局的深刻調整，各類社會矛盾糾紛和穩定隱患相互交織，錯綜復雜。2004年“珠泉商貿城事件”以來，我縣信訪矛盾集中暴發，信訪總量高位運行，集體訪、越級訪異常突出，涉訪違法行為時有發生。幾年來，縣委、縣政府全面落實科學發展觀，針對特定時期的特殊縣情，進一步理順工作思路：始終堅持又穩又好又快發展的工作方針。在全局工作上，發展是第一要務；在操作層面上，穩定是第一要責；在工作重點上，信訪是第一要點。通過創新工作機制，強化工作責任，落實工作舉措，全縣每年初信初訪化解率在98%以上，近三年化解信訪積案125件，其中三年以上信訪積案62件。綜合分析當前我縣的信訪工作，形勢依然十分嚴峻，工作任重道遠。

從現象上分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪總量多。2004年以來，縣信訪局每年接待來訪群眾500批次以上。發生到市以上越級上訪200批次以上。二是越級上訪多。近三年來，每年到市訪約100批300人次，赴省訪約70批140人次，進京訪約60批90人次，越級訪總量居全市各縣、市、區前列。三是涉法涉訴案件多。在每年300余件的初信初訪信訪案件中，涉法涉訴類案件占65%以上；在每年幾十件重點疑難信訪案件中，涉法涉訴類案件占60%以上；在每年到市以上越級訪數量中，涉法涉訴上訪量占總量的70%左右。四是疑難個案多。在重點疑難信訪案件中，既有跨地區的人、事、戶分離的案件，也有涉及案發時間長達十至三十年以上的案件，還有長期追逃難到位的案件。這些疑難個案占重點信訪案件的60%以上，處理難度大。五是纏訪鬧訪多。上訪人多采取纏訪、鬧訪等形式上訪，有意擴大社會負面影響，尤其是在越級上訪過程中，多以抱團纏訪鬧訪的形式出現。六是上訪老戶越級訪多。目前，我縣有上訪老戶27人。上訪老戶越級訪約占到市上訪總量的65%，占赴省訪總量的70%，占進京訪總量的95%以上。七是人員分布相對集中。主要集中在田心、車頭、塘村、鐘水、廣發、坦坪等6個鄉鎮。八是老訪帶新訪增多。老戶帶新訪人員越級上訪現象日趨增多，當中的多數新訪人員的訴求未在縣內反映，在上訪老戶的串聯、組織、帶領下越級赴省進京上訪。如鐘水鄉李金女、車頭鎮李平英、田心鄉李小蓮等老上訪戶多次串聯、組織、帶領新訪人員越級上訪，惡意上訪明顯。九是“家族上訪”顯露。以田心鄉栗木鳳村李小蓮為代表的“家族式上訪”現象已初步顯露，今年9月份以來，李小蓮已兩次串聯其行廊鎮和蘇仙區的親屬赴省進京上訪，造成了惡劣的社會負面影響。十是復發案件多。在已化解的信訪案件中，復發上訪的案件占一定的比重。如鐘水鄉的李桐周、李金女，車頭鎮的李平英，石橋鎮的李土姣、周和生等信訪案件，其訴求已依法妥善處理到位，信訪人已簽訂了息訪協議，但出爾反爾，繼續重復越級上訪。

從深層次分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪觀念存在誤區。在大信訪環境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區。信“訪”不信“法”現象嚴重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑；信“上”不信“下”現象突出，一些尚未在本地反映的問題，信訪人采取直接越級上訪尋求問題的解決；“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識中，個訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅使下，通過重復越級上訪，有意闖紅線，擴大社會負面影響，向接訪干部索財要物，已從單純的解決問題為主轉為謀財、旅游為主。二是維穩網絡功能弱化。基層“三調聯動”網絡不健全，矛盾糾紛隱患處置不及時，小問題拖大，大問題拖炸。信訪維穩“村為主”功能發揮不正常，隱患排查、糾紛調處、人員穩控、信息掌握報送等機制不暢。三是“事要解決”責任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處置訴求辦法不多，工作責任不到位，使問題久拖不決，并日趨復雜。

從橫向上分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪總量比差大。以2009年為例，全市赴省非正常上訪總量為340人，其中我縣為199人，居全市第一，較總量排第二的宜章縣多出161人，比鄰近的桂陽縣和臨武縣分別多187人和190人；全市進京非正常上訪總量為254人，其中我縣為89人，總量居全市之首，較總量排第二的永興縣多58人，比鄰近的桂陽縣和臨武縣分別多出61人和76人。在市信訪工作考核中，此兩項指標均排全市倒數第一。二是處置效果差距大。今年我縣赴省重復訪11批，按省、市信訪工作考核方案，赴省集體上訪處置效果得分為0分。其它縣、市、區均得滿分0.5分。三是涉群問題處置效果相對較好。近年來，在企業改制、征地拆遷、環境污染、庫區移民、涉軍維穩等重點信訪方面，我縣均實現了無人與外縣串聯上訪，處置效果相對其他縣、市、區好。

從縱向上分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪總量大，但逐年減少。從2006年起，我縣到市訪逐年減少20%左右，赴省訪逐年減少10%左右，進京訪逐年減少15%左右。進京訪的批次和人次從2006年以前的三位數降至兩位數，但今年呈上揚之勢，相對集中到今年6至11月。二是越級上訪多，但對象減少。我縣越級上訪總量年均300批次左右，但大部分是上訪老戶造成的。近年來，我縣有效化的黃克勇、胡就良、李本忠、歐陽菊英等三年以上信訪積案60余件，上訪老戶由2006年的70余戶已降至今年的27戶。三是積案存量多，但新增極少。2009有重點疑難信訪案件78件，其中信訪積案73件，這些積案發生時間大部分集中到上世紀八、九十年代，時間跨度大。近年來，縣委、縣政府實行排查化解相結合的舉措，及時化解初信初訪，全部在第一時間得到有效地處理和穩控。三年來化解初信初訪800余件，新發越級上訪的僅為5戶。四是平常鬧訪多，但特防期間少。上訪老戶多采取纏訪鬧訪等方式有意擴大社會負面影響，尤其是在越級上訪過程中，多以抱團纏訪鬧訪的形式出現。但在中、省、市重大節慶和特防期間，通過落實穩控措施，切實把信訪群眾穩控在當地，特防期間上訪量少。五是處置人數多，但越級訪頻發。按照中央聯席會議關于“先處置行為，再受理問題”的原則，近年已有53人次因涉訪違法行為被處行政拘留或勞動教養，僅2009年就有36人次被行政拘留。在行為處置力度加大的同時，上訪老戶依然頻繁越級上訪，從有規律的定期上訪轉為無規律的隨時上訪，從個體上訪轉為串聯抱團訪及“家族訪”。

導致我縣信訪形勢嚴峻的原因是多方面的，既有大信訪環境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機制和干部作風方面的問題，還有我縣特定歷史背景等方面的因素。要切實扭轉當前嚴峻的信訪形勢，應在“六抓”上狠下功夫。

一是抓教育疏導，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、公通字﹝2008﹞35號《公安部關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》、郴市公（聯）﹝2009﹞6號《關于依法打擊處理涉訪違法犯罪行為的通告》等法律法規。教育引導群眾采取正確的方式，依法反映合理訴求，規范信訪行為和秩序，凈化信訪之風。

二是抓排查化解，源頭防控。要強化信訪源頭管理，健全維穩網絡和矛盾隱患排查機制，堅持矛盾糾紛排查與化解相結合，將矛盾糾紛和信訪隱患發現和化解在萌芽狀態。要按照“事要解決”的原則，強化有權處理問題的單位和部門的責任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅持杜絕因合理訴求處置不及時導致越級上訪的發生。

三、抓責任到位，權責明晰。要落實橫向到邊縱向到底的信訪工作責任制，隱患排查不出鄉、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮（單位）；個案處置歸口職權部門、鄉鎮；重點人員吸咐在村鎮；接訪處訪上下聯動；打擊處置公安及時介入；兩督和信訪專員全程跟蹤問效。

四、抓體制完善，長效運行。要進一步完善嘉禾縣群眾訴求處置中心的運行機制。強化直接調處、監督查處和解決問題“一竿子”到底的職能，深化四級會診調處機制，加強處置中心運行的人、財、物的保障。要加大嘉發[2009]4號文件《關于建立健全信訪工作長效機制》的貫徹落實，突出抓好領導接訪、單位處訪、綜合整治、責任追究、基礎建設、信訪考核等制度的貫徹落實。

五、抓人員穩控，減少總量。要克服穩控工作時緊時松，松弛無度的狀況。在管理上做到穩控措施落實常規化，平常與特防期一樣，新訪與老訪一樣，切實將人員穩控在當地。在機制上做到信訪信息互聯互通、上下聯動、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當地，切實瓦解串聯抱團越級上訪，破解個訪抱團成集體訪的問題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規范秩序。要認真落實中央關于“先處置行為，再受理問題”的精神，按照各級關于處置涉訪違法行為的相關規定，綜合整治涉訪違法行為。對無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動串聯組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，由公安部門及時收集固定證據，依法從嚴懲治，“頂格”處理，夠得上治安拘留條件的不訓誡，夠得上勞動教養條件的不拘留，切實規范信訪秩序。

第三篇：9月份信訪形勢分析（精選）

紅花鄉9月份信訪形勢分析

總結1-8月份紅花鄉信訪工作總體形勢，經分析后認為，9月份我鄉信訪工作形勢是樂觀的，風險是可控的，但在重點地區、重點工作領域需要加強防范，及時疏導。具體情況分析如下：

一、信訪風險主要來自綠葉安置區拆遷工作

從1-8月份信訪案件發生量看，我鄉信訪形勢平穩，沒有突發緊急信訪案件。容易引發進京、赴省上訪和集體訪的社會矛盾逐漸化解，或者被經濟發展形勢掩蓋，不易被觸碰敏感神經。社會矛盾點現在集中在綠葉安置區拆遷工作上。

二、綠葉安置區信訪風險預測

綠葉村涉及此次拆遷安置的群眾共 戶，人，集體土地附屬物拆遷，按照拆遷方案逐步穩進推進，目前進展接近尾聲，附屬物兌付工作按照要求正在兌付。

結合以往經驗和近期拆遷政策宣傳形勢下，綠葉群眾的集體反映，群眾出現暫時性抵觸情緒是正常的，期望獲得更高收益。現在綠葉村內出現了謠言多、跟風多、盲從多的現象，大部分群眾處于期望獲得更多利益，但對利益目標并不明確的狀態，隨大流、抱團取暖是多數群眾的選擇。

這種情況下，綠葉村部分群眾帶頭提出脫離紅花村，成為獨立行政村等明顯不切實際的要求，目的就是要拖時間，爭取利益最大化。由于政策變化等客觀原因，拆遷工作確實出現中途停滯的現象，容易給部分群眾帶來錯覺，以為策略生效。下一步，反映阻撓拆遷的信訪途徑最有可能的是選擇信件訪和到省、市、東區集體訪。

三、化解信訪風險的對策 1.在安置區加大宣傳攻勢。

大力宣傳這次拆遷勢在必行，配合拆遷多收益，阻撓拆遷少收益的輿論氛圍。打破拆遷村民之間抱團取暖、相互觀望的心理防線，和“等一等，拖一拖，政府會讓步”的心理預期。

2.尋找突破點，在合適時機重點突破。

耐心細致做黨員、干部思想工作，爭取更多群眾理解政策，能夠配合拆遷。

3.重點加強省內，尤其是突發到省、市信訪的接訪陪訪工作。

暢通信息渠道，成立信訪應急工作組，如發現有集訪苗頭，及時安排人員接訪，盡量降低社會影響。

4.注意避開信訪風險矛盾點的交叉重復。

2014年8月26日

第四篇：鄉鎮信訪形勢分析及對策

當前信訪形勢分析及對策

隨著社會經濟的高速發展，經濟體制和社會結構將面臨著深刻變革，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，經濟和社會發展面臨的矛盾和問題更復雜、更突出。新興媒體的崛起進一步加劇了社會矛盾的爆發，各方面的矛盾和問題都將通過信訪渠道反應出來。特別是一些領域或區域的群體性、個體性信訪事件呈現高發和多發態勢，信訪工作將面臨前所未有的挑戰。結合我鎮信訪工作實際主要從以下幾個方面分析信訪突出問題及原因和對策：

一、信訪問題主要表現出以下幾個方面的特點

（一）歷史遺留問題當前化。在特殊歷史時期形成的特定事實，用現在的評判標準去衡量，造成部分群眾心理失衡，為了達到個人的利益最大化，“老賬新算”甚至歪曲事實。由于這部分問題牽涉時間長，政策依據缺失，調查起來難度較大，信訪人為了個人的利益，越級上訪，甚至集訪，給當地政府及工作人員造成巨大的壓力。如南街王樓七組村民與供銷社之間土地歸屬權糾紛問題；北街三組部分村民對一九九八年土地承包調整時部分群眾所承包地塊位置提出質疑，要求村里兌現當時的承諾。

（二）涉法涉訴問題信訪化。受傳統法制觀念以及現實涉法涉訴問題訴訟時間長、程序復雜、成本較高等問題的影響，當事人更傾向于選擇程序簡單的信訪渠道反映問題。該走司法渠道解決的信訪問題，信訪人不愿通過訴訟途徑解決；有的甚至已經做出司法裁決，當事人不滿意裁決結果，通過信訪途徑到處上訪。通過纏訪、鬧訪甚至做出極端行為，給政府施壓，以便迅速達到目的。如張營村民張書新與鄰居宅基地糾紛問題，法院已經做出裁決，并得到了相應的補償。但張書新不認可這個結果，為了達到個人的目的，每逢重大節日等特殊時期赴京非訪，給當地政府帶來巨大的壓力。

（三）越級上訪趨勢化。由于道德失范、人格分裂、信任缺失，上訪群眾已不管訴求是否合理合法，其自我感覺有理的，為達到所預想的目的，往往激動，固執己見，不聽勸說，久訴不息，漫天要價，如賈莊村民郜德平多次赴省進京上訪，給地方政府和辦事人員造成巨大壓力，已達到他個人的目的。

（四）個訪集群化。現在上訪者動不動就是組團上訪，總認為上訪人數越多，效果越好，特別是特殊利益群體，同一訴求群體相互之間聯系、定期聚會，抱團上訪情況十分突出。如退職村干部，鄉鎮機構改革遺留問題，焦枝鐵路工人，涉軍人員等。

（五）信訪時機特殊化。部分信訪重點人員和群體易選擇在重大節日和重要政治、社會活動的前夕和期間上訪，以造成較大影響力，給政府施壓。

二、信訪突出問題形成的原因分析

（一）有的政策出臺科學性含量不足，延續性不夠。有些新政策出臺后對可能出現的情況預見不夠、準備不足，考慮政策的空間、問題、管理太少，形成群眾的逆差思維反映，導致“政策一出臺、鬧事跟著來”，在征地拆遷方面尤為如此。

（二）信訪機制還存在缺陷。目前行政問責、屬地管理的信訪機制，使得地方政府不得已選擇和運用法制以外的方式來解決信訪問題，甚至以明顯違反政策的代價來滿足信訪者的非分要求。雖然當時達到了息事寧人的效果，但是卻引發更嚴重的問題，這些非正常的解決方法迅速在群眾中傳播，這種示范效應致使信訪問題無限循環，使大量的社會矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。

（三）信訪行為法制化不夠完善。對于不到規定地點非正常上訪、越級上訪、重復纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財等行為尚未健全相應的防控和處理機制，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規范。

（四）干部自身工作不夠到位。很多干部對政策的宣傳講不透、講不清、不會講，尤其是一些村、組干部的工作還只停留在發個通知、打個電話，有些村干部長期不組織召開會議、群眾威信不高，有的村班子不團結，甚至還相互制造矛盾。

（五）相關職能部門擔當不夠。個別職能部門，對待信訪人員反映的合理訴求缺少認真對待的態度和及時準確給予答復的責任；面對信訪人，顯得“怕事”“不敢擔當”，多采取哄、攔、卡、壓的方式應付，使得信訪人抓住其軟肋而采取“鬧訪”“進京非訪”給政府施壓，少數信訪人通過這種方式嘗到了甜頭，從而演變成解決一個信訪人的問題、一批信訪人在效仿解決問題模式的惡性循環。

（六）信訪屬地管理部門與信訪問題職能部門銜接不夠。有些職能部門僅享有了決策的權利，而沒有履行息訪、解決政策執行后的善后工作義務，沒有承擔決策的風險。其結果就是發生信訪問題的部門不承擔解決問題的壓力，出現了大量信訪問題也少有相關部職能部門責任追究和問責，信訪維穩壓力轉稼給了鄉鎮一級政府。

（七）部分媒體的監督職能錯位。部分上訪群體，帶著情緒，采用侮辱性的語言，激怒工作人員，然后用智能手機進行錄音錄像，再借助媒體斷章取義，無限放大，給政府和工作人員施加壓力，已達到上訪人的目的。

三、關于做好信訪工作的意見和建議

（一）注重工作理念的創新，帶著感情抓信訪。信訪工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是化解社會矛盾，構建和諧社會的一項基礎性工作。信訪群眾，絕大多數處于社會底層，就面上而言是一個弱勢群體，需要社會的關心理解和尊重。因此，工作中我們要牢記樹立“以人為本，人無難處不上訪”的工作理念，對信訪事項進行有理推定，注重換位思考，盡可能多的從信訪人的角度看問題，想辦法。信訪人反映的問題，有道理、合政策的，馬上辦。不合理、不合政策的，依法依據、于情于理給信訪人一個耐心細致的明確答復，促其息訴罷訪。但對于“鬧訪”“纏訪”“重訪”“越級訪”“進京訪”的方式表達無理訴求的信訪人，公安部門要依法對其從重從嚴進行打擊。逐步規范信訪秩序，引導信訪人逐級依法有序表達合理訴求、理性維護自身合法權益。

（二）注重信訪合力的形成，配合聯動抓信訪。信訪問題面廣量大，錯綜復雜。要解決好，光靠一個部門單打獨斗，很難奏效。要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等辦法，動員組織社會各方面力量，及時妥善地處理信訪問題。也就是要形成大信訪格局，這就是，統一領導，部門協調，統籌兼顧，標本兼治，各負其責，齊抓共管。在涉及解決具體信訪問題過程中，制定政策、執行政策的部門，以及利益關系參與者應共同研究解決。要解決“政策一出臺，鬧事跟著來”的現象，就要加大對政策的制定者和執行者的責任追究和問責制，要著重強調政策的可行性、執行者的領悟性、對同類型的標準性。

（三）注重信訪源頭的預防，跳出信訪抓信訪。牢固樹立“預防高于接訪”的工作理念，不單純就信訪談信訪，更多的注重分析產生或造成信訪事項的根源，跳出信訪看信訪，跳出信訪抓信訪，從治本入手，注重信訪事項的源頭預防。增強工作的超前性，在千方百計地做好信訪問題事后處置工作的同時，把更多的精力用于信訪問題的事前防范。矛盾糾紛的排查化解是做好信訪工作的基礎，是信訪工作中的日常工作。信息不通不靈，只靠眼睛指揮戰斗是無法取勝的。要把工作的重心下移，關口前移，依靠基層，及時掌握第一手信息。要注重工作實效，深入開展排查化解，針對不同階段的矛盾糾紛排查化解活動制定具體實施方案。

（四）注重便民措施的落實。嚴格實施領導班子定期接訪和包案制。落實“兩公開”制度，即領導班子接訪人員公開和接訪時間公開，注重引導群眾通過法律渠道解決信訪問題。

（五）注重信訪事項的解決。在當前社會轉型、經濟轉軌的過程中，由于利益格局的調整，社會上存在的大量矛盾和問題，是信訪事項發生的根源，要從根本上解決信訪問題，必須在“事要解決”上下功夫。一是按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的信訪工作原則，明確該信訪事項應該以誰或哪個部門為主辦，切忌掛空檔，都管都不管。二是抓好初信初訪。不回避矛盾和問題，因為矛盾和問題是客觀存在的，回避矛盾就是積累矛盾，到一定程度就發生質的變化。三是開展信訪積案集中整治活動。充分發揮處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議作用，對信訪老戶、寫信大戶的重訪、重信問題，進京去省非正常上訪問題，特殊人員群體性上訪問題，容易誘發到市以上集體上訪問題等四個方面的突出問題進行集中整治。

（六）創新信訪工作機制。一是健全和完善信訪維穩風險評估機制。對涉及群眾切身利益，影響社會穩定大局的重大政策措施出臺前，要認真進行信訪維穩風險評估，最大限度地降低穩定風險。二是信訪例會制度。每周至少召開一次信訪工作研判會，及時通報情況，分析當前形勢，研究信訪工作，對重大疑難信訪問題進行協調處理和督辦。三是加強接訪勸返制度。對已經發生的群眾越級上訪，認真接談，迅速處理；對問題復雜、規模較大、赴省進京的集體上訪，有關責任單位主要負責人親自出面，果斷、妥善地處理問題。四是信訪事項受理、答復和復查、復核制度。實行科學規范的接待、受理、答復、處理群眾信訪問題的程序、制度和辦法。五是完善責任追究機制。責任追究是行之有效的辦法，要把強化責任作為落腳點，堅持“誰主管、誰負責”，“分級負責、歸口管理”和“屬地管理”的原則，“管好自家門，看好自家人”，按照“一崗雙責”的要求，完善責任追究機制。

目前，正處于經濟社會高速發展期，盡管信訪工作體制建設總體趨勢在不斷發展，可在經濟發展，社會變革過程中各種矛盾糾紛仍然時有發生。為此，正確認識新形勢下信訪突出問題的新變化、新特點，并找出其規律、把握規律，才能增強預見性，掌握工作主動權，及時有效化解和解決信訪問題。

第五篇：2011上半年網上信訪形勢分析

中共**縣委群工局

關于20**年上半年網上信訪形勢分析

20**年**月**日至20**年**月**日，**縣委群工部、信訪局按照《信訪條例》和《**市網上信箱管理辦法》等規定，將 “縣長信箱”來信及時分轉有權處理的單位進行辦理。通過各鎮、各部門的認真辦理，截止20**年**月**日共辦理 “縣長信箱” **件，回復率**%；從來信看主要有：一是咨詢的占51%，意見建議的占40%，揭發控告的很少；二是反映農村農業問題的占25%，城鄉建設占22%，治安問題占6%，民政救濟社保的占17%，教育衛生的占10%；

一、存在的主要問題：

（一）重復信件多，就同一問題反復反映，有的在反映問題的第二天沒有得到回復就反復寫；

（二）一信多投現象突出，經常是縣長信箱上反映了，市長省長信箱也反映。并且采用書信形式向多部門反映。

（三）回復的難度大，反映的問題，有的需要調查過程，反映的人急切想得到答復；有的提到很尖銳，很難回答；有的短期內很難處理。

（四）從內容上看：反映民生問題，群眾切身利益的較多，其它問題次之。

二、采取的主要措施

（一）領導重視，縣委、政府及群工部、信訪局的領導高度此項工作，隨時督促信件辦理情況。

（二）人員落實，從縣級部門到鄉鎮、企業、及教育衛生單位均落實了信件辦理工作人員。

（三）嚴格考核，逗硬獎懲，信件辦理情況納入了對各鎮各部門的年終考核。