第一篇：商丘市行政效能問責暫行辦法

商丘市行政效能問責暫行辦法

第一章

總 則

第一條 為改進行政機關工作作風，提高辦事效率和服務水平，進一步優化經濟發展環境，推進行政機關效能建設，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《行政機關公務員處分條例》、《河南省行政效能監察暫行辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政效能問責是指我市各級國家行政機關、國家公務員和行政機關任命的其他人員，經授權、委托具有行政管理職能和公共事務管理職能的組織及其工作人員（以下簡稱行政效能問責對象），不履行或者不正確履行職責，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，損害公民、法人和其他組織合法權益，造成不良影響和后果的行為，由行政監察機關進行監督、檢查和處理。不履行職責包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、權限、時限或要求履行職責等情形。

第三條 實施行政效能問責，堅持實事求是、客觀公正的原則；堅持有錯必究的原則；堅持教育與處罰相結合的原則；堅持效能監察與社會監督相結合的原則；堅持按干部管理權限和分級負責辦理的原則。

第二章 問責范圍和內容

第四條 在實施行政許可（審批）中，有下列情形之一的，應當實施行政效能問責：

（一）擅自設立、變更許可事項或者實施已經取消的許可事項；

（二）不在辦公場所公示依法應當公示的內容，或者在受理、審查、決定許可過程中未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式，未一次告知申請人需要補正的全部內容的；

（四）對符合法定條件的許可申請，不予受理、不予許可或者不在法定期限內作出準予許可決定的；

（五）未依法說明不予受理、不予許可理由，或者受理許可申請后不出具書面憑證的；

（六）因故意或過失辦理了不正確的許可事項，以致影響工作效率和行政質量，給管理和服務對象造成經濟損失的；

（七）在許可法定條件之外，附加有償咨詢、培訓、購物、指定中介服務的；

（八）違法準許中介機構或其他組織、人員從事行政許可代理活動，或者把行政管理職責違規給下屬事業單位或者中介機構、其他組織的；

（九）無法定依據，擅自設立許可前置條件的；

（十）依法應當經過招標、拍賣或者考試程序擇優作出準予許可決定，未經招標、拍賣或者考試，或者不根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出準予許可的；

（十一）對不符合法定條件的申請人，準予許可或超越職權作出準予許可決定的；

（十二）行政許可相對人喪失取得許可條件，不及時撤銷行政許可的；

（十三）對涉及不同部門的許可，不及時主動協調、告知，互相推諉、拖延不辦，或者在本部門許可完成后不移交或拖延移交其他部門的；

（十四）對應當舉行聽證的事項而不舉行聽證的；

（十五）違反規定改變已經生效的行政許可事項的；（十六）能夠當場作出行政許可決定而不當場作出的；

（十七）其他貽誤行政許可（審批）或損害許可（審批）申請人合法權益的行為。第五條 在實施行政征收中，有下列情形之一的，應當實施行政效能問責：

（一）無法定依據或者未按法定范圍、時限實施行政征收的；

（二）未經法定程序批準，擅自增減征收項目、改變征收標準，或者搭車收費、變相征收、重復征收的；

（三）未按規定履行告知、送達程序，或者被征收單位或個人對征收有異議時，不告知法定救濟權利和途徑的；

（四）依法應征收而不征收的；

（五）不出示征收依據及相關證件實施征收的；

（六）違法采取強制執行措施征收的；

（七）不使用法定部門制發的專用票據、不開具合法票據等違反財政票據管理制度行為的；

（八）違反規定將應由行政機關負責的公務交給下屬單位或者其他組織辦理并進行收費的；

（九）隱瞞、截留、挪用、坐支、私分或變相私分征收款物的；

（十）對征收款違規批準減、免、退，或應予減、免、退而不予減、免、退的；

（十一）對明令取消或者降低收費標準的行政征收項目，仍按原定項目或者標準征收的；

（十二）其他違反規定實施行政征收的行為。

第六條 在實施行政檢查中，有下列情形之一，應當實施行政效能問責：

（一）無法定依據或者無正當理由、事項、內容實施檢查的；

（二）超越法定權限實施檢查的；

（三）對應當實施的檢查無正當理由不實施的；

（四）不出示有效證件實施檢查的；

（五）不按法定程序、時限實施檢查的；

（六）損害被檢查人合法權益，故意刁難、隨意扣押財物，或者借機亂收費、亂攤派、亂罰款的；

（七）對檢查中發現的違規違法行為進行隱瞞、包庇、袒護、縱容，不依法制止和糾正的；

（八）對檢查中發現的違規違法問題應當移交有關機關或部門處理而不移交的；

（九）其他違反行政檢查工作規定的行為。

第七條 在實施行政處罰中，有下列情形之一，應當實施行政效能問責：

（一）不具備主體資格實施行政處罰的；

（二）違法將處罰權委托給無法定資格的組織的；

（三）沒有法律和事實依據，或者違反法定程序、時限實施行政處罰的；

（四）符合聽證條件，應當告知申請人、利害關系人而未告知，或者申請人、利害關系人依法要求聽證，應予組織聽證而不組織聽證的；

（五）違法設立處罰事項，或者擅自改變處罰種類、幅度的；

（六）不使用罰款、沒收財物票據，或者使用非法定部門制發的票據的；

（七）下達或者變相下達罰沒指標的；

（八）違反規定自行收繳罰款的；

（九）應當依法移交司法機關追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

（十）使用、丟失、隱匿和損毀扣押財物的；

（十一）玩忽職守，對依職權應當予以制止或處罰的違法行為不制止、不處罰，或者隨意處罰、顯失公正的；

（十二）將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；

（十三）其他違法實施行政處罰行為的。

第八條 在實施行政強制措施中，有下列情形之一，應當實施行政效能問責：

（一）無法定依據或者違反法定程序、時限采取強制措施的；

（二）超越法定權限采取強制措施的；

（三）依法應當實施強制措施而不實施的；

（四）有體罰、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民人身權利行為的；

（五）對公民、法人和其他組織的財產違法實施查封、扣押、凍結等強制措施的；

（六）其他違反行政強制措施規定，損害行政管理相對人合法權益的。第九條 在實施行政復議中，有下列情形之一，應當實施行政效能問責：

（一）對符合條件的復議申請，無正當理由不予受理的；

（二）不按照規定受理、轉送復議申請，或者向申請人收取費用的；

（三）在法定期限內未作出行政復議決定的；

（四）在行政復議活動中徇私舞弊、玩忽職守，有失職、瀆職行為的；

（五）被申請人不按規定給予書面答復、不提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，或者阻撓、變相阻撓行政相對人依法申請行政復議的；

（六）不履行或者拖延履行行政復議決定的；

（七）其他違反規定實施行政復議行為的。

第十條 在實施行政決策中，有下列情形之一，應當實施行政效能問責：

（一）違反國家法律、法規、規章和政策規定作出錯誤決策，造成不良影響的；

（二）應當經集體討論決定的重大事項，少數人或者個人擅自決定，造成重大損失的；

（三）利用職權和職務上的影響，違反規定干預和插手市場經濟活動的；

（四）對發生重大突發事件、災情險情、安全生產責任事故等重要情況不按規定報告和處置的；

（五）弄虛作假，誤導、欺騙上級和公眾的；

（六）對下屬工作人員疏于教育、管理，致使下屬工作人員發生行政效能過錯行為的；

（七）對應當實施行政效能問責的，不調查、不糾正、不追究，或者弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護的；

（八）其他行政決策失誤行為的。

第十一條 在落實工作部署、執行規章制度中，有下列行為之一的，應當實施行政效能問責：

（一）對黨的路線、方針、政策，上級或本級黨委、政府重大決定和工作部署、地方性法規和文件，不宣傳、不傳達、不執行或執行不力，造成政令不暢的；

（二）繼續使用已廢止的法律、法規、規章及其他規范性文件，或者使用已經自然失效的條款規定的；

（三）違反政務公開有關規定，對應當公開的內容不公開、少公開、假公開，或者對已經變更的公開內容不及時調整的；

（四）違背服務承諾，對承諾內容該落實的不落實，該辦理的不辦理；

（五）不落實崗位責任制、工作項目管理制、主辦負責制，對屬于職責范圍內的事項或主辦負責的事項敷衍塞責，工作質量低下的；

（六）不落實限時辦結制，推諉拖延，辦事效率低下的；

（七）不落實一次性告知制度、全程代理制，增加行政管理相對人辦事成本或者難度的；

（八）應當納入行政服務中心辦理的事項而未納入或者搞前店后廠的；

（九）不文明執行公務，造成不良影響的；

（十）其他違反行政管理規定，貽誤工作的。

第十二條 在處理機關內部事務中，有下列情形之一，應當實施行政效能問責；

（一）對來文、來電、來函無正當理由未按規定時限辦理的；

（二）敷衍塞責、推諉扯皮、效率低下，無正當理由在規定時限內未能完成工作任務的；

（三）對不屬于本單位職權范圍或者不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理的；

（四）工作中遇有涉及其他部門職權的事項，不與有關部門協調解決或協商不能取得一致，未及時報請上級領導或機關裁決，久拖不決的；

（五）未嚴格執行保密和文件管理規定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或物件丟失的；

（六）對外發文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字，或者未按規定使用印章，造成不良影響的；

（七）未經領導審定簽發或未按規定時限對外發文的；

（八）擅離崗位、職守，或者在工作時間進行炒股、上網聊天、玩電腦游戲等與業務無關的活動的；

（九）其他違反行政機關內部管理制度的行為。

第三章 問責方式和責任確定

第十三條 行政效能問責方式：

（一）誡勉談話；

（二）責令寫出書面檢查；

（三）責令整改；

（四）通報批評；

（五）取消年度評優評先資格；

（六）當年年終考核不定等級或者定為不稱職；

（七）調離工作崗位或者停職檢查；

（八）免職或責令引咎辭職；

（九）給予行政紀律處分。

以上問責方式可以單處，也可以并處。所有問責應當由任免機關或者監察機關根據干部管理權限和任免程序進行。

第十四條 根據行政效能問責責任的損害后果和影響大小，追究有關人員的責任。給公民、法人和其他組織造成較小損失或者影響的，給予直接責任者誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評或者取消年度評優評先資格處理。給公民、法人和其他組織造成較大損失或者較嚴重影響的，給予直接責任者調離工作崗位、辭退、免職或者責令辭職處理，并依據有關規定給予行政紀律處分；給予領導責任者誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評、取消年度評優評先資格、免職或者責令辭職處理。給公民、法人和其他組織造成嚴重損失或者惡劣影響的，依據有關規定給予直接責任者和領導責任者行政紀律處分。

第十五條 國家行政機關因行政效能過錯，給公民、法人和其他組織造成嚴重損失或者惡劣影響的，給予行政機關領導班子誡勉談話或者給予行政機關責令作出書面檢查、通報批評、建議取消年度評優評先資格處理。第十六條有下列情形之一的，應當從重或者加重行政效能問責：

（一）一年內受到兩次以上（含兩次）行政效能問責的；

（二）在履行職責過程中有徇私舞弊行為的；

（三）以權謀私，向當事人索取財物或者其他利益的；

（四）干擾、阻礙行政效能問責調查的；

（五）打擊報復投訴、舉報人的；

（六）具有其他應當從重或加重責任追究情形的。

第十七條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕行政效能問責：

（一）情節顯著輕微，未造成不良影響的；

（二）主動及時糾正過錯，危害不大的；

（三）主動如實講清問題的；

（四）具有其他可以從輕、減輕問責情形的。第十八條 有下列情形之一的，不予行政效能問責：

（一）因管理和服務對象弄虛作假，致使行政機關工作人員無法正確行使職權的；

（二）法律、法規、規章和內部行政管理制度未作規定或者規定不具體，致使具體行政行為人理解錯誤的；

（三）出現不可抗力因素致使行政效能過錯行為發生的。

第四章 問責機關和程序

第十九條 行政效能問責的機關：全市各級行政效能監察中心是行政效能問責的具體工作機構，行政效能監察中心履行下列職責：

（一）制定、實施行政效能監察工作計劃；

（二）組織指導本轄區行政效能問責工作；

（三）監督、檢查、考核行政機關效能建設；

（四）受理公民、法人或者其他組織與行政效能有關的檢舉、控告和投訴；

（五）調查處理與行政效能有關的違規行為；

（六）總結、推廣行政機關加強行政效能建設、提高行政效能的經驗和做法；

（七）履行其他法定職責。

第二十條 行政效能監察中心實施問責時，有權采取下列措施：

（一）要求被問責對象提供與效能問責事項有關的文件、資料、財務、賬目及其他有關材料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被問責對象就效能問責事項涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責令被問責對象停止違反法律、法規和行政紀律的行為；

（四）責令被問責對象對其違規行為造成的損害采取必要的補救措施；

（五）責令被問責對象退還非法收取的費用；

（六）根據檢查、調查結果，提出問責建議；

（七）法律法規規定的其他措施。第二十一條 行政效能問責受理途徑：

（一）公民、法人和其他組織的檢舉、控告、投訴；

（二）上級機關和領導批示；

（三）新聞媒體的曝光；

（四）工作檢查和考核評估結果；

（五）其他有關途徑。

第二十二條 對于公民、法人和其他組織的檢舉、控告、投訴，行政效能問責機構應在3日內審查是否有事實依據并作出是否受理的書面決定；決定不予受理的，應在3日內向投訴、舉報人說明理由。

第二十三條 全市各級行政效能監察中心在受理行政效能問責后應填寫《行政效能問責受理呈報表》，提出是否問責以及問責時限、要求和承辦單位等擬辦意見，呈報本級行政效能監察機構分管副局長、局長審批。

第二十四條 行政機關效能問責依照分級負責、歸口管理的原則辦理。各級行政效能監察中心可直接辦理、交辦、督辦或轉辦行政效能投訴事項。上級機關必要時可直接辦理應由下級機關投訴事項處理不當的，可以責成其重新處理，也可以直接處理。各級行政效能問責承辦應在15個工作日調查完畢，并依據調查事實作出處理決定。情況復雜的，可以延長15個工作日辦理。

第二十五條 對行政效能問責對象作出的處理決定，要依照干部管理權限實施問責，同時報送同級監察機關、組織和人事部門備案。

第二十六條 行政效能問責對象對處理意見不服的，可以自收到決定之日起15個工作日內向上級行政效能問責機關提出復核申請。上級行政效能問責機關決定復核的，可根據復核申請的內容責成下級行政效能問責機關在30個工作日內提交復核報告，也可另行組成調查組進行復查，并在30個工作日內提交復查報告。復核、復查期間，原行政效能問責決定可以暫緩執行。上級行政效能問責機關決定不復核的，應在7日內向行政效能問責對象說明理由。

第二十七條 全市各級行政效能問責機關的調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良影響和重大后果的，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》和干部管理權限的規定，給予黨政紀處分。

第五章 附 則

第二十八條 法律、法規對行政效能問責另有規定的，從其規定。第二十九條 本辦法自2007年8月1日起施行。

第二篇：紹興市行政問責暫行辦法

2.3.1.紹興市行政問責暫行辦法

浙江省紹興市人民政府

紹興市行政問責暫行辦法

紹政發〔2009〕7號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

現將《紹興市行政問責暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年一月十九日

第一章 總 則

第一條 為進一步加強行政責任體系建設，強化責任落實機制，促進各級領導干部正確履行職責，提高工作效能，保證政令暢通，根據有關法律、制度的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政問責，是指縣（市、區）政府和市政府工作部門、議事協調機構、特設機構、派出機構及承擔公共管理職能的直屬企事業單位的領導干部不履行或者不正確履行職責，發生嚴重損害國家和人民群眾利益，或者產生嚴重不良影響的問題和事件時，市政府依照本辦法，對負有責任的領導干部進行的責任追究。

第三條 行政問責堅持實事求是、權責統一、客觀公正、教育與懲戒相結合的原則，區別不同情況，依法依紀認定和追究領導干部的責任。

第二章 問責事項

第四條 在領導干部管轄范圍內或者工作中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對黨的路線、方針、政策貫徹執行不力，不認真、不自覺貫徹落實科學發展觀，對經濟社會發展造成嚴重影響，產生不良后果的；

（二）對市委、市政府和上級組織決定的重要事項、確定的重點工作、交辦的重要任務，責任不落實，工作措施不到位，未按要求完成任務，影響全局工作或全局利益的；

（三）事業心和責任心不強，缺乏駕馭全局能力和開拓創新精神，所負責的工作長期處于落后狀態，群眾反映強烈，社會影響較差的；

（四）在重大項目建設、國有資產投資和產權交易、財政專項資金使用、土地征用開發、政府采購等方面違反法定程序和有關規定，造成較大損失和嚴重影響的；

（五）違反規定決定錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲等人事管理事項，引起干部群眾強烈反映，或者造成不良后果的；

（六）由于廉政建設方面的制度執行不力，發生違法違紀案件，并造成重大不良影響的；

（七）不依法履行職責，致使公共利益或管理相對人合法權益遭受較大損失或者造成不良影響的；

（八）對重大自然災害、重大安全事故、重大突發公共事件和社會治安案件，瞞報、謊報、緩報以及處置不力，給國家、集體財產和人民群眾生命財產造成嚴重損失或者不良影響的；

（九）對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的問題處理不當，或者對人民群眾的合理訴求置之不理，造成不良后果的；

（十）對集體上訪和群體性事件推諉、敷衍，未采取有效措施平息和制止，造成事態擴大，出現非正常上訪、大規模去省赴京集體上訪或影響全局的不穩定事件的；

（十一）其他需要問責的事項。

第三章 問責程序

第五條 由市監察局根據市政府或上級監察機關的要求、日常監督檢查結果及有重大影響的問責信息，啟動問責程序。

下列情形可以作為問責的信息來源：

（一）公民、法人和其他組織提出的署名舉報、控告、申訴等材料；

（二）上級機關或者領導的指示、批示；

（三）市政府領導提出的問責建議；

（四）審判機關、檢察機關提出的問責建議；

（五）審計、財政等行政監督機關提出的問責建議；

（六）市人大代表、政協委員提出的問責建議；

（七）政府部門工作考核結果；

（八）信訪部門提出的問責建議；

（九）新聞媒體曝光的材料；

（十）其他問責信息來源。

第六條 問責程序啟動后，由市監察局牽頭，會同有關部門組成調查組進行調查。調查組應當在30日內完成調查工作，形成調查報告。調查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結論和是否需要問責的建議。

第七條 根據調查情況，市監察局認為不應問責的，應報經市政府同意后及時終止問責程序；擬予以問責的，應研究提出問責的方式，并向市政府提出處理意見。

市監察局提出的處理意見報經市政府同意后，由市監察局下達行政問責決定書，并送達被問責領導干部本人及其所在單位。行政問責決定書應當寫明問責對象、問責事由、處理依據、問責方式等事項。

第八條 被問責的領導干部拒絕執行問責決定，情節嚴重的，由市監察局提請干部任免機關按照干部管理權限和法律規定的程序免去其職務，再按照有關規定作出處理。

第九條 市監察局應當及時向提出問責建議的單位或者個人反饋調查和辦理的結果。

第十條 負責辦理問責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關規定，追究其責任。

第四章 問責方式

第十一條 問責采用以下方式進行：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出檢查；

（三）通報批評；

（四）責令公開道歉；

（五）建議調整工作崗位；

（六）責令辭職；

（七）建議降職或免職。

前款規定的問責方式可以獨立適用，也可以合并適用。

按本條第（五）、（六）、（七）項方式實施問責的，有關手續按照干部管理權限和法律規定的程序辦理。

第十二條 對負有直接責任的領導干部，情節較輕的，給予誡勉談話、責令作出檢查；情節較重的，給予通報批評、責令公開道歉；情節嚴重的，給予建議調整工作崗位、責令辭職、建議降職或免職。

對負有間接責任的領導干部，情節較重的，給予誡勉談話、責令作出檢查；情節嚴重的，給予通報批評、責令公開道歉、建議調整工作崗位。

領導干部主動采取措施整改問責情形，及時消除不良影響或挽回損失的，可免予或從輕問責。

第十三條 有問責情形的領導干部在問責程序啟動前引咎辭職的，仍應當依照本辦法追究責任。

第十四條 被問責領導干部同時應當給予紀律處分或者追究法律責任的，依照有關法律、紀律的規定處理。

第五章 附 則

第十五條 縣（市、區）政府和市政府工作部門、議事協調機構、特設機構、派出機構及承擔公共管理職能的直屬企事業單位可以參照本辦法，對所屬領導干部進行問責。

第十六條 本辦法由市監察局負責解釋。

第十七條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：大興安嶺地區行政問責暫行辦法

大興安嶺地區行政問責暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為強化行政責任，促進行政機關、企事業單位領導干部及其工作人員依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，嚴肅行政紀律，防止和減少行政過錯和行為失范，建立勤政、廉潔、務實、高效的行政機關。根據《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全區各級行政機關（包括林管局所屬各級管理機關、部門和企事業單位）及其派出機構，依據法律、法規授權或行政機關委托行使行政職權的組織（以下簡稱行政機關）及其工作人員。

第三條 本辦法所稱的行政問責，是指行政機關領導干部及其工作人員，對所管轄的部門和工作范圍由于故意或者重大過失，不履行或不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，發生行政不作為、少作為、濫作為等行政過錯，或者損害行政管理相對人的合法利益，造成不良社會影響和后果的行為,實行行政機關內部監督和責任追究制度。

前款所稱不履行法定職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形。不正確履行法定職責，包括無合法依據以及不

依照法定程序、規定權限和規定時限履行職責情形。

第四條 行政問責主體為行署、林管局，行政問責辦公室設在行署監察局。

第二章 行政問責范圍

第五條 行政機關領導干部及其工作人員的行政問責實行權責統一，有錯必糾，過錯與責任一致，教育與懲戒相結合的原則。

第六條 行政機關執行上級機關的決策和部署不力，有下列情形之一的，應當對其主要領導干部問責：

（一）無正當理由，未完成行署、林管局明確規定應由其承擔的工作任務或未認真執行行署、林管局的指示、決策或交辦事項的；

（二）不貫徹執行或不正確貫徹執行法律、法規、規章以及上級行政機關依法做出的決定和命令的；

（三）效能低下，執行不力，致使政令不暢，影響行署、林管局整體工作部署的；

（四）不履行或不認真履行職責，致使行署、林管局一個時期的某項重要工作未能按時完成，影響全局工作安排的；

（五）其他執行上級行政機關決策、決定不力，政令失暢的。第七條 行政機關違反規定進行決策，發生重大決策失誤，有下列情形之一的，應當對其主要領導干部問責：

(一)超越部門權限擅自決策，制定與法律、法規、規章或者上級政策規定相抵觸的規范性文件、行政決定或者命令的；

(二)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重大人事任免不按照規定的程序和議事規則進行，重大決策事項不按照規定進行公開、公示、組織咨詢論證或者可行性論證的；

(三)社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的；

(四)在建設工程招投標、專項資金使用、國有資產轉讓、政府采購、土地征收、劃撥及出讓、產權交易、金融信貸等重大問題上不按法律法規和規章制度辦理，違規操作的；

(五)因決策失誤、工作疏忽和違規操作等人為因素造成重大人員傷亡或財產損失、生態環境破壞或者其他不良社會影響的；

(六)違法設定或實施行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查或行政強制等行政行為的。

(七)其他違法違規決策或決策失誤的。

第八條 行政機關治政失當發生不作為、濫作為等行政過錯，有下列情形之一的，應當對其主要領導干部問責：

(一)瞞報、謊報、遲報突發公共事件等重要信息的；(二)發生重特大突發公共事件時，未按照相關法律規定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理和組織救援工作的；

(三)未按照有關規定和要求建立健全安全工作規章制度，制定公共突發事件應急預案，或者發現重大公共安全、生產安全隱

患后不依法采取措施，出現重特大責任事故，造成不良社會影響的；

(四)采取行政措施違法或不當引發群體性事件，對群體性、突發性事件處臵失當造成嚴重后果的；

(五)對涉及人民群眾合法利益的重大問題或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，致使矛盾激化，造成鬧事、集體上訪或其他重大事件，嚴重影響生產、工作和社會正常秩序的；

(六)采取授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響和干預市場經濟活動，或者對擾亂市場經濟秩序行為監管不力、縱容、包庇的；

(七)截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的；

(八)行政部門直接負責或者下屬單位直接管理的重大建設項目發生重大失誤或存在嚴重質量問題的；

(九)違反規定安排使用財政資金、國有資產，造成資金浪費或國有資產流失的；

(十)因疏于管理、工作組織不力致使資源遭到嚴重破壞、森林發生重大火災、造成重大安全事故等使國家和人民生命財產遭受嚴重損失或者造成惡劣社會影響的其他情形。

(十一)將國有資產委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他有利害關系人經營，或利用職權為配偶、子女及其他有利害

關系人，從事盈利性經營活動提供便利條件，或在私營、合資等非公有企業投資入股的；

(十二)監督管理不力，致使機關工作人員多次發生濫用職權、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴重違法、違紀行為的；

(十三)其他行政過錯或治政失當行為的。

第九條 行政機關領導班子不認真履行內部管理職責，有下列情形之一的，應當對其主要領導干部問責：

(一)本部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈的；(二)違反規定選拔任用干部，造成嚴重不良影響，用人嚴重失察、失誤，造成嚴重后果的；

(三)對本部門的違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的；

(四)指使、授意本部門工作人員弄虛作假的；

(五)授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或者案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

(六)因管理不力造成嚴重后果或者不良社會影響的其他情形。

第十條 行政機關的工作人員發生行政過錯或行為失范，有下列情形之一的，應當問責：

(一)違反規定泄漏國家秘密或者職務工作秘密，不嚴格執行保密制度和文件管理規定，致使文件、檔案或資料泄密、損毀、丟失，損害行政相對人的合法權益，造成不良影響和后果的；

(二)利用工作上的未公開信息為自己或者親屬牟取利益的；(三)行政部門工作人員對外來辦事人員態度蠻橫，故意刁難，服務質量差，甚至因言行不文明導致沖突，造成不良影響的；

(四)工作時間擅自離開工作崗位或因其他工作原因離開工作崗位不委托有關人員代行其職責，而耽誤行政相對人辦事造成不良影響的；

(五)在重大自然災害、重特大事故和重大突發事件等事關國家利益、人民群眾生命財產安危的緊急時刻、拖延懈怠、推諉塞責，未及時采取必要和可能的措施進行有效處理的；

(六)不認真執行勞動保護、安全生產和消防等方面的法律、法規，發生爆炸、火災、交通安全、建筑質量安全、煤礦安全以及其他事故的；

(七)利用職權和職務上的影響，接受和索取被管理者、服務對象錢物的；

(八)弄虛作假、誤導、欺騙領導和公眾，工作中拉幫結伙、作風漂浮、制造矛盾、鬧不團結的；

(九)玩忽職守，貽誤工作，壓制批評，打擊報復的；(十)濫用職權侵害公民、法人或其他組織合法權益的；(十一)對依法、依規應辦理的事項，黨委、政府決定的事項，不按規定和要求落實，敷衍塞責、推諉扯皮、拖延不辦、頂著不辦、造成不良影響和后果的；

(十二)對工作目標、工作任務和上級交辦的事項，無正當理由未及時完成的；

(十三)其他行政不作為和行政過錯的行為。

第三章 行政問責方式

第十一條 行政機關領導干部被問責的，采取下列方式追究責任：

(一)作出書面檢查；(二)責令限期整改；

(三)通報批評；(四)誡勉談話；(五)停職檢查；(六)給予行政處分；(七)引咎辭職或責令辭職；(八)法律法規規定的其他方式。

第十二條 行政機關工作人員被問責的，采取以下方式追究責任：

(一)作出書面檢查；

(二)取消當年評選先、優、模資格；(三)通報批評；(四)扣發獎金；

(五)調整工作崗位；(六)給予行政處分；(七)辭退；

(八)法律法規規定的其他方式。

以上行政問責方式可以單獨使用或者合并適用。

第十三條 有問責情形的領導干部及其工作人員引咎辭職的，不再依照本規定追究責任。依照法律法規、規章規定需追究其他責任的，從其規定。

被問責的主要領導干部及其工作人員涉嫌違反政紀，應當給予行政處分的，由監察機關依照有關規定和程序處理；涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十四條 對領導干部及其工作人員作出的問責或者不予問責的決定，應當書面告知本人。

第四章 行政問責程序

第十五條 行政問責是行政監察機關依據有關法律、法規和本辦法對行政機關和部門領導干部及其工作人員進行的行政責任追究和糾錯處理形式。對行政機關領導干部的行政問責，由行政監察機關按照《行政監察法實施條例》第二十四條的規定辦理，對重大及社會影響較大的案件，在專員、局長的領導下，由行政

監察機關調查并提出問責意見或建議，報行署、林管局常務會議研究決定，監察機關組織實施。

行署行政效能監察中心、行署行政效能投訴中心設在地紀委監察局執法監察室，負責受理行政效能和行政問責的信訪舉報（舉報電話2731103）。

第十六條 專員、局長發現行政部門主要領導干部有本辦法規定的問責情形或者下列問責信息，指令監察機關啟動問責程序，或行政監察機關根據下列問責信息，經主管領導批準，也可啟動問責程序。

(一)公民、法人或其他組織署名的舉報和申訴；(二)上級領導機關的指示、批示；

(三)行政執法、執法監督和司法機關提出的問責建議；(四)人大代表、政協委員提出的問責建議；

(五)新聞媒體的曝光材料；(六)其他問責信息來源。

第十七條 監察機關按照下列程序進行問責：(一)對需要調查的事項予以立項；(二)制定調查方案，組織實施調查；(三)根據調查結果，作出問責意見或建議；(四)向專員、局長提交調查情況報告；

(五)行署、林管局常務會議研究討論問責決定；

(六)監察機關按照行署、林管局常務會議決議，實施問責并

下達問責決定。

第十八條 監察機關原則上應當在30日內完成調查工作，并向專員、局長提交書面調查報告。專員、局長接到調查報告后，應當在15日內，提交行署、林管局常務會議討論，作出問責或者不予問責的決議，由監察機關下達問責決定。

第十九條 監察機關調查組成員與擬問責的行政部門領導干部及其工作人員有利害關系，可能影響公正處理的，在調查前或者調查過程中，應依法實行回避。

第二十條 在調查過程中，擬問責的行政部門領導干部及其工作人員應當向調查組作出書面說明，有關部門和人員應當對調查組的調查工作予以協助和支持。

擬問責的行政部門領導干部及其工作人員在問責期間可以就問責的事項向行署、林管局陳述和申辯。

第二十一條 行政問責當事人對問責處理決定不服的，自收到處理決定之日起15日內向行政監察機關申訴復核。復核期間，行政問責處理決定不停止執行；行政監察機關自收到問責當事人申訴申請之日起（以到達地郵戳為準）3個月內給予答復。

第二十二條 依照本辦法需要發出通知和決定等文書的，由監察局負責擬訂和送達。

第二十三條 被問責的行政領導干部及其工作人員拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去其職務后，再按照有關規定作出處理。

第二十四條 參與問責調查工作的人員濫用職權玩忽職守的，應當依照有關規定追究其責任。

通過調查，對反映問題失實的情況，行政問責實施部門須向行署、林管局寫出書面調查報告。

第五章 附則

第二十五條 各縣、區、林業局和縣處級企事業單位及其所屬基層單位的行政領導干部進行問責，可以參照本辦法執行。

第二十六條 本辦法由行署監察局（監察處）負責解釋，自發布之日起試行。

第四篇：牡丹江市行政問責暫行辦法

牡丹江市行政問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進依法行政，提高行政效能，保證行政機關及其工作人員正確、及時、公正、高效實施行政管理，防止行政過錯和行為失范發生，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》等有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級行政機關及其派出機構，依據法律、法規授權或行政機關委托行使行政職權的組織（以下簡稱行政機關）及其工作人員。

第三條 本辦法所稱的行政問責，是指行政機關領導干部及其工作人員不履行或不正確履行法定的職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，發生行政不作為、亂作為、偽作為等行政過錯，或者損害行政相對人的合法利益，造成不良影響和后果的行為，實行行政機關內部監督和責任追究制度。

前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形。不正確履行職責，包括無合法依據以及不依照法定程序、規定權限和規定時限履行職責情形。

第四條 行政機關領導干部及其工作人員的行政問責實行權責統一，有錯必糾，過錯與責任一致，教育與懲戒相結合的原則。

第五條 行政問責主體為市政府，行政問責辦公室設在市監察局，行政獎勵辦公室設在市人事局。

第二章 行政問責范圍

第六條 行政機關執行上級機關的決策和部署不力，有下列情形之一的，應當對其主要領導干部問責：

（一）不貫徹執行或不正確貫徹執行法律、法規、規章以及上級行政機關依法作出的決定和命令的；

（二）無正當理由，未完成市委、市政府明確規定應由其承擔的工作任務或未認真執行市委、市政府的指示、決策或交辦事項的；

（三）不正確執行上級機關依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權益、國家財產造成嚴重損失的；

（四）不履行或不認真履行職責，效能低下，致使市委、市政府部署的一個時期的重要工作未能按時完成，影響全局工作安排的；

（五）其他執行上級行政機關決策、決定不力，政令失暢的。

第七條 行政機關違反規定進行決策，發生重大決策失誤，有下列情形之一的，應當對其主要領導干部問責：

（一）超越部門權限擅自決策，制定與法律、法規、規章或者上級政策規定相抵觸的規范性文件、行政決定或者命令的；

（二）重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免不按照規定的程序和議事規則進行，重大決策事項不按照規定進行公開、公示、組織咨詢論證或者可行性論證的；

（三）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的；

（四）在建設工程招投標、專項資金使用、國有資產轉讓、政府采購、土地征收、劃撥及出讓、產權交易、金融信貸等重大問題上不按法律法規和規章制度辦理，違規操作的；

（五）因決策失誤、工作疏忽和違規操作等人為因素造成重大人員傷亡或財產損失、生態環境破壞或者其他不良社會影響的；

（六）違法設定或實施行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查或行政強制等行政行為的；

（七）其他違法違規決策或決策失誤的。

第八條 行政機關治政失當發生不作為、亂作為、偽作為等行政過錯，有下列情形之一的，應當對其主要領導干部問責：

（一）因機械、教條、簡單執法，或以執行各種政策、法規、規定為借口，給外來戰略投資者設置障礙、拖延審批時間甚至刁難勒卡，嚴重影響項目引進和落地，嚴重損害投資環境和我市形象的；

（二）因機械、教條、簡單執法，或以執行各種政策、法規、規定為借口，嚴重干擾企業正常生產經營活動，給企業造成重大經濟損失，或造成不良社會影響的；

（三）瞞報、謊報、遲報突發公共事件等重要信息的；

（四）發生重特大突發公共事件時，未按照相關法律規定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理和組織救援工作的；

（五）未按照有關規定和要求建立健全安全工作規章制度，制定公共突發事件應急預案，或者發現重大公共安全、生產安全隱患后不依法采取措施，出現重特大責任事故，造成不良社會影響的；

（六）采取行政措施違法或不當引發群體性事件，對群體性、突發性事件處置失當造成嚴重后果的。

（七）對涉及人民群眾合法利益的重大問題或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，致使矛盾激化，造成鬧事、集體上訪或其他重大事件，嚴重影響生產、工作和社會正常秩序的；

（八）采取授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響和干預市場經濟活動，或者對擾亂市場經濟秩序等行為監管不力、縱容、包庇的；

（九）截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的；

（十）行政部門直接負責或者下屬單位直接管理的重大建設項目發生重大失誤或存在嚴重質量問題的；

（十一）違反規定安排使用救災、社保、救濟等財政資金和國有資產，造成資金浪費或國有資產流失的；

（十二）有意隱瞞重要信息或未按規定內容、時限、程序進行政務公開，干擾政務公開或設置障礙抵制政務公開監督檢查的；

（十三）監督管理不力，致使機關工作人員多次發生濫用職權、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴重違法違紀行為或嚴重損害經濟發展環境行為的；

（十四）其他行政過錯或治政失當行為的。

第九條 行政機關領導班子不認真履行內部管理責任，有下列情形之一的，應當對其主要領導干部問責：

（一）本部門工作效率低下，服務質量差，或出現嚴重違反工作紀律行為的；

（二）違反規定選拔任用干部，造成不良影響，用人嚴重失察、失誤，造成嚴重后果的；

（三）對本部門的違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的；

（四）指使、授意本部門工作人員弄虛作假的；

（五）授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或者案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

（六）因管理不力造成本部門多名工作人員被行政問責或造成其他嚴重后果、不良社會影響的。

第十條 行政機關的工作人員發生行政過錯或行為失范，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對依法、依規應辦理的事項，黨委、政府決定的事項，不按規定和要求落實，敷衍塞責、推諉扯皮、拖延不辦、頂著不辦、造成不良影響和后果的；

（二）對工作目標、工作任務和上級交辦的事項，無正當理由未及時完成的；

（三）濫用職權，違反程序規定，亂執法、亂罰款、亂收費，侵害公民、法人或其他組織合法權益的；

（四）在行政審批中，人為設置障礙、推諉拖延甚至刁難勒卡，影響企業正常生產經營活動或項目的引進落地的；

（五）對外來辦事人員態度生硬蠻橫，服務質量差，甚至因言行不文明導致沖突，造成不良影響的；

（六）不執行或不正確執行外出告知制度，上班時間無故遲到、早退，工作時間打牌、下棋、玩電子游戲、上網聊天、炒股票或有其他違反工作紀律行為的；

（七）不執行或不正確執行一次性告知等“七項制度”，給服務對象或當事人帶來不便或麻煩，造成不良影響的；

（八）弄虛作假、誤導、欺騙上級領導和公眾的；

（九）行政執法執紀人員所辦案件在行政復議和行政訴訟中被認定錯案或敗訴的；

（十）其他各種行政不作為和行政過錯的行為。

第三章 行政問責方式

第十一條 行政機關領導干部被問責的，采取下列方式追究責任：

（一）作出書面檢查；

（二）責令限期整改；

（三）通報批評；

（四）誡勉談話；

（五）停職檢查；

（六）給予行政處分；

（七）引咎辭職或責令辭職；

（八）法律法規規定的其他方式。

第十二條 行政機關工作人員被問責的，采取以下方式追究責任：

（一）作出書面檢查；

（二）取消當年評選先、優、模資格；

（三）通報批評；

（四）扣發獎金；

（五）調整工作崗位；

（六）給予行政處分；

（七）辭退；

（八）法律法規規定的其他方式。

第十三條 被行政問責的領導干部在當年公務員考核中不得評為優秀檔次，當年不得提拔重用。部門主要領導或多名（三人以上）工作人員被行政問責的，該部門在當年目標管理考核中不得評為優秀檔次。

第十四條 有問責情形的領導干部及其工作人員引咎辭職的，不再依照本規定追究責任。依照法律法規、規章規定需追究其他責任的。從其規定。

被問責的主要領導干部及其工作人員涉嫌違反政紀，應當給予行政處分的，由監察機關依照有關規定和程序處理；涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十五條 對領導干部及其工作人員作出的問責或者不予問責的決定，應當書面告知本人。

第四章 行政問責程序

第十六條 行政問責是行政監察機關依據有關法律、法規和本辦法對行政機關和部門領導干部及其工作人員進行的行政責任追究和糾錯處理形式。對行政機關領導干部的行政問責，由行政監察機關按照《行政監察法實施條例》第二十四條的規定辦理，對重大及社會影響較大的案件，在市長的領導下，由行政監察機關調查并提出問責意見或建議，報市政府常務會議討論決定，監察機關組織實施。

市行政效能投訴中心設在市紀委監察局執法監察室，負責受理行政效能和行政問責的信訪舉報（舉報電話6556110）。

第十七條 市長發現行政部門主要領導干部有本辦法規定的問責情形或者下列問責信息，指令監察機關啟動問責程序，或行政監察機關根據下列問責信息，經主管領導批準，也可啟動問責程序。

（一）公民、法人或其他組織署名的舉報和申訴；

（二）上級領導機關的指示、批示；

（三）行政執法、執法監督和司法機關提出的問責建議；

（四）人大代表、政協委員提出的問責建議；

（五）主要情節屬實的新聞媒體曝光材料；

（六）其他問責信息來源。

第十八條 監察機關按照下列程序進行問責：

（一）對需要調查的事項予以立項；

（二）制定調查方案，組織實施調查；

（三）根據調查結果，做出問責意見或建議；

（四）向市長提交調查情況報告；

（五）市政府常務會議研究討論問責決定；

（六）監察機關按照市政府常務會議決議，實施問責并下達問責決定。

第十九條 監察機關原則上應當在30日內完成調查工作，并向市長提交書面調查報告。市長接到調查報告后，應當在15日內，提交市政府常務會議討論，做出問責或者不予問責的決議，由監察機關下達問責決定。

第二十條 監察機關調查組成員與擬被問責的行政部門領導干部及其工作人員有利害關系，可能影響公正處理的，在調查前或者調查過程中，應依法實行回避。

第二十一條 在調查過程中，擬被問責的行政部門領導干部及其工作人員應當向調查組做出書面說明，有關部門和人員應當對調查組的調查工作予以協助和支持。

擬被問責的行政部門領導干部及其工作人員在問責期間可以就問責的事項向市政府陳述和申辯。

第二十二條 行政問責當事人對問責處理決定不服的，自收到處理決定之日起15日內向行政監察機關申訴復核。復核期間，行政問責處理決定不停止執行；行政監察機關自收到問責當事人申訴申請之日起（以到達地郵戳為準）3個月內給予答復。

第二十三條 依照本辦法需要發出通知和決定等文書的，由市監察局負責擬定和送達。

第二十四條 被問責的行政領導干部及其工作人員拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去其職務后，再按照有關規定作出處理。

第二十五條 參與問責調查工作的人員濫用職權玩忽職守的，應當依照有關規定追究其責任。

通過調查，對反映問題失實的情況，行政問責實施部門須向市政府寫出書面調查報告。

第五章 對有功人員的獎勵

按照獎懲并重的原則，在對不履行或不正確履行法定職責的行政機關領導干部及其工作人員進行行政問責的同時，對能夠正確履行職責，工作成效顯著的行政機關領導干部及其工作人員將予以獎勵。

第二十六條 獎勵范圍

行政機關領導干部及其工作人員有下列情形之一的，按有關規定予以獎勵：

（一）提前、超額完成承擔的各項工作任務，認真執行市委、市政府的指示、決策或交辦的事項，成績突出，成效顯著的；

（二）積極探索，創新工作，本部門和本人工作受到市級以上表彰，相關經驗做法在省級以上進行介紹和推廣的；

（三）科學預測，決策果斷，措施得當，杜絕或避免重大突發公共事件的發生，或在公共事件發生后，有效減少損害和不良影響的；

（四）合理安排使用財政資金和國有資產，積極開源節流，為國家節省大量資金的；

（五）創新服務、積極服務、周到服務，工作效率高，受到群眾和企業表揚的；

第二十七條 獎勵方式

（一）通報表揚

（二）記功

（三）記大功

（四）授予先進工作者或勞動模范榮譽稱號

（五）升級

（六）升職

（七）通令嘉獎

在給予上述獎勵時，可適當發給獎品或獎金。

第二十八條 獎勵程序

（一）各行政機關提出獎勵申請；

（二）上級領導機關審批；

（三）人事部門向市長提出獎勵建議；

（四）市政府常務會議研究討論獎勵決定

（五）人事部門按照市政府常務會議決議進行獎勵并下達獎勵決定

第六章 附則

第二十九條 根據市委常委會討論的意見，各級黨的機關、人大機關、政協機關、司法機關、群團機關和具有公共管理、公共服務職能的企事業單位及其工作人員的行政問責，可以參照本辦法執行。

第三十條 各縣（市）區的行政問責，可以參照本辦法執行。

第三十一條 本辦法由市監察局、市人事局負責解釋，自發布之日起試行。本辦法若與國家法律、法規和上級有關政策相抵觸，以國家法律、法規和上級有關政策為準。

附件

需實施行政問責的過錯行為示例

一、需對行政機關主要領導問責的過錯行為：

（一）執行上級機關的決策和部署不力的行為

1、不貫徹執行或不正確貫徹執行法律、法規、規章以及上級行政機關依法做出的決定和命令的。

例：某市酒類專賣局違反《行政許可法》，對已經被廢止的酒類生產、批發、零售等許可項目，仍在進行行政審批，該局被責令限期整改，并給予主管領導行政警告處分。

2、無正當理由，未完成市委、市政府明確規定應由其承擔的工作任務或未認真執行市委、市政府的指示、決策或交辦事項的。

例：某局無正當理由，對市政府下達的“美化、綠化、凈化、亮化”工程任務目標，沒有按期完成應當承擔的工作任務，該局被通報批評，并責令限期整改，主管領導被誡勉談話。

3、不正確執行上級機關依法做出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權益、國家財產造成嚴重損失的。

例１：某部門“兩會”期間，沒有按照市政府的要求，及時下派煤炭安全生產檢查組深入礦區排查安全隱患，致使某煤礦此間發生死傷多人的安全生產責任事故，嚴重影響了社會穩定，該部門主管領導被責令引咎辭職。

例２：某市衛生和食品藥品監督部門在審批招商引資項目中，相互制約不配合，遲遲不給審批對象辦理有關審批手續，嚴重影響了招商引資的一醫藥企業項目按期落地，該部門主要領導被通報批評并誡勉談話。

4、不履行或不認真履行職責，效能低下，致使市委、市政府部署的一個時期的重要工作未能按時完成，影響全局工作安排的。

例：某部門在國有企業改制過程中，對市委市政府提出的以企業土地變現安置職工的優惠政策，落實不到位，造成職工上訪，影響國有企業改制的推進和落實，對該部門通報批評，主要領導停職檢查。

5、其他執行上級行政機關決策、決定不力，政令不暢的。

例１：某部門對市政府要求嚴格防止冬季煤氣中毒工作，重視不夠，沒有制定預防和緊急搶救預案，在發生重大煤氣中毒事件中，搶救不及時，措施不得力，造成了人員傷亡，該部門被責令限期整改，主管領導被責令辭職，“一把手”給予行政處分。

例２：某局對市紀委交辦的“民心網”和“967967聲訊服務熱線”群眾投訴的“涉環”問題重視不夠，處理不及時、不到位，主管領導被通報批評并責令寫出書面檢查。

（二）違反規定進行決策，發生重大決策失誤的行為

1、超越部門權限擅自決策，制定與法律、法規、規章或者上級政策規定相抵觸的規范性文件、行政決定或者命令的。

例：某市交警部門擅自下發收取摩托車拍賣費的文件，造成各縣（市）在摩托車落戶時違規統一收取這項費用，在社會影響極壞，責令限期整改，主要領導給予行政處分。

2、重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免不按照規定的程序和議事規則進行，重大決策事項不按照規定進行公開、公示、組織咨詢論證或者可行性論證的。

例：某部門主要領導未經班子集體研究也未請示市紀委批準，就從基層化緣購買超豪華轎車，該部門主要領導被責令書面檢查、誡勉談話并限期糾正問題。

3、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的。

例：某局對供熱企業取暖費漲價問題，只作書面審批，沒有組織各方人員參加的聽證會，進行論證，造成群眾嚴重不滿和大量上訪，部門主要領導被誡勉談話。

4、在建設工程招投標、專項資金使用、國有資產轉讓、政府采購、土地征收、劃撥及出讓、產權交易、金融信貸等重大問題上不按法律法規和規章制度辦理，違規操作的。

例：某市建筑部門對政府的重大項目沒有按規定進行招標，而是采取弄虛作假的方式邀標，同時部門主要領導從中插手、指定，搞“暗箱操作”，對部門領導給予行政處分，并責令辭職。

5、因決策失誤、工作疏忽和違規操作等人為因素造成重大人員傷亡或財產損失、生態環境破壞或者其他不良社會影響的。

例１：某縣發生重大洪水災害，在抗洪搶險過程中，縣里主要領導決策失誤，搶救指揮不力，貽誤了搶險時機，造成人員重大傷亡和財產損失，縣主要領導被責令辭職，并給予行政記大過處分。

例2：某市環保局在一企業申請環保審批時，不到現場考察，對企業上報的環評報告也不進行認真審查，就給予審批，企業生產后，給生態環境造成很大的危害，群眾生活造成很大的影響，主管領導停職檢查，主要領導進行誡勉談話。

6、違法設定或實施行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查或行政強制等行政行為的。

例：某派出所到企業和行政村違規收取本應由街道辦事處收取的治安管理費，派出所所長停職檢查，給予行政處分，局里主管領導進行誡勉談話。

7、其他違法違規決策或決策失誤的。

例：某市城管執法局違反《行政許可法》，決定將某市場管理權以合同方式委托給無執法主體資格的一民營企業代管，該企業在代管期間發生打傷商販事件。對該局主要領導給予行政記大過處分。

（三）治政失當發生不作為、亂作為、偽作為的行為

1、因機械、教條、簡單執法，給外來戰略投資者制造障礙，致使擬引進的重大項目流失，嚴重損害投資環境和我市形象的；

例１：一外來投資企業擬到某市投資5千萬元建廠生產，項目尚未正式落地，工商、稅務等行政執法部門便蜂擁而至，收取各種規費，致使該項目無法落地，造成項目流失。給予相關部門主要領導誡勉談話并通報批評。

2、因機械、教條、簡單執法，或以執行各種政策、法規、規定為借口，嚴重干擾企業正常生產經營活動，給企業造成重大經濟損失，或造成不良社會影響的；

例１：某法院不顧本地某企業經營實際，以依法討債為名，強行將該企業維持正常生產經營的流動資金劃走，導致該企業停工停產數月，造成嚴重經濟損失。給予該法院主管領導誡勉談話并通報批評。

例２：某合資企業驅車去機場接洽談合資的談判伙伴，途中被當地法院執行庭法警以為外地討債為名，強行扣留車輛，不管企業的老總如何承諾都不放行，致使客商下飛機后無人接待、該重大合資項目流產。該庭領導被通報批評并責令寫出書面檢查。

3、瞞報、謊報、遲報突發公共事件等重要信息的；

例１：某縣政府辦在接到某鎮上報的發生洪水淹沒鎮中心校的電告后，因未及時向上級有關領導匯報情況，致使救災工作處置不及時造成不應有的損失。給予縣政府主管領導行政處分并通報批評。

例２：某縣煤炭局對所轄某煤礦發生煤礦坍塌致使五人死亡的事故隱瞞事實真相，僅報一人死亡，給予該局主要領導行政處分并通報批評。

4、發生重特大突發公共事件時，未按照相關法律規定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理和組織救援工作的；

例１：某縣政府對改制企業職工集體臥軌事件處理不及時，致使鐵路運輸停運數小時，造成較大經濟損失和不良社會影響。責令縣政府主管領導引咎辭職。

例２：某市六一兒童節在體育館舉行大型慶祝活動，突然發生爆炸，由于事前沒有制定突發事件應急預案，導致館內發生騷亂，造成數十名兒童人踩踏致死，責令該市主管副市長引咎辭職。

5、未按照有關規定和要求建立健全安全工作規章制度，制定公共突發事件應急預案，或者發現重大公共安全、生產安全隱患后不依法采取措施，出現重特大責任事故，造成不良社會影響的；

例１：縣市兩級環保部門對某縣企業發生違規向江中排放工業污水情況未及時采取有效措施加以制止和糾正，造成全市飲用水水源污染事件，分別給予縣政府主管領導和兩級環保部門負責人責令辭職、行政處分并通報批評。

例２：某市醫院住院處公共餐廳衛生防疫制度落實不好，定期消毒等管理措施不到位，致使上百名住院患者及護理人員出現食品中毒問題，其中多人搶救無效死亡。該院主要領導和主管領導被責令引咎辭職。

6、采取行政措施違法或不當引發群體性事件，對群體性、突發性事件處置失當造成嚴重后果的。

例：某主管局對改制企業群眾上訪問題處理不得當、不到位，激化矛盾，致使企業職工集體進京上訪，造成惡劣影響。給予該局主要領導行政警告處分并作出書面檢查。

7、對涉及人民群眾合法利益的重大問題或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，致使矛盾激化，造成鬧事、集體上訪或其他重大事件，嚴重影響生產、工作和社會正常秩序的；

例：某市行政部門在房地產開發拆遷過程中，本應監督開發商按規定足額發放補償費，但因監督工作不到位，使動遷戶沒有按時足額領取補償費，導致動遷戶多次集體上訪，造成惡劣影響。給予該行政部門主要領導誡勉談話。

8、采取授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響和干預市場經濟活動，或者對擾亂市場經濟秩序等行為監管不力、縱容、包庇的；

例１：某市工商局主管行政審批領導，強令前來辦理營業執照的企業到其指定的中介機構進行驗資和商標注冊，利用職權搞壟斷經營。給予該局主管領導撤職處分。

例２：某市城管執法局，對一商戶長期違法占道經營視而不見，不依法糾正。該局主管領導被誡勉談話并責令限期整改。

例3：某市領導指使國土局違規為其搞房地產開發的女婿辦理地價減免手續，并規避土地市場“招、拍、掛”取得土地使用權。該領導被停職檢查。

例4：某市政府領導違反政府采購有關規定，直接要求某局從內弟經營的電腦公司購買電腦等辦公設備。該領導被責令作出書面檢查并通報批評。

9、截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的；

例：某市民政部門違規截留救災救濟資金購買辦公用品，給予該部門主要領導行政處分。

10、行政部門直接負責或者下屬單位直接管理的重大建設項目發生重大失誤或存在嚴重質量問題的；

例：某市建設局安全站因監管不力，致使某建設工地發生重大安全生產責任事故，造成多人死傷，給予該局主管領導行政記大過處分并通報批評。

11、違反規定安排使用財政資金、國有資產，造成資金浪費或國有資產流失的；

例：某市財政局違反規定擅自將某專項資金20萬元外借，不能按期歸還影響資金正常使用，給予該局主管領導行政警告處分。

12、有意隱瞞重要信息或未按規定內容、時限、程序進行政務公開，干擾政務公開或設置障礙抵制政務公開監督檢查的；

例：某縣政府部門對自來水漲價沒按要求舉行聽證會，引起群眾強烈不滿，對該部門主要領導誡勉談話并責其作出書面檢查。

13、監督管理不力，致使機關工作人員多次發生濫用職權、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴重違法違紀行為或嚴重損害經濟發展環境行為的；

例：某縣公安局因監管不力，致使多數基層派出所發生越權亂收治安保護費問題，責令該局主管領導停職檢查。

14、其他行政過錯或治政失當行為的。

例1：某貧困縣政府不從本地實際出發，超標準建設豪華辦公大樓，責令該縣主要領導停職檢查。

例2：某縣領導到基層企業化緣，組織機關干部出國公費旅游。該領導被行政記過處分。

（四）不認真履行內部管理責任的行為

1、本部門工作效率低下，服務質量差，或出現嚴重違反工作紀律行為的；

例：行政審批大廳某窗口工作人員因服務意識差、態度生硬，多次與前來辦事的服務對象發生口角。主管領導被誡勉談話并責令限期整改。

2、違反規定選拔任用干部，造成不良影響，用人嚴重失察、失誤，造成嚴重后果的；

例1：某局違規將無學歷、又沒被列入后備干部的一工作人員直接提拔為科級干部，上級黨委宣布此提拔無效。該局主要領導被誡勉談話。

例2：某市領導違反《公務員法》，將沒有正規學歷、未參加公務員錄用考試的外甥直接安排到下屬的行政機關工作。給予該領導行政記大過處分。

3、對本部門的違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的；

例：某鎮機關工作人員超生違反計劃生育政策，該鎮領導知情不報，后被群眾舉報。鎮主管領導被誡勉談話。

4、指使、授意本部門工作人員弄虛作假的；

例：某鄉黨委書記，授意財務人員虛報鄉鎮居民年人均收入等經濟指標，在全縣鄉鎮工作考評中騙取榮譽，搞“數字政績”。給予該黨委書記行政警告處分。

5、授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或者案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

例：某局上報經濟指標造假，被本局一工作人員舉報，該局領導對舉報人打擊報復將其調離工作崗位。該局領導被停職檢查。

6、因管理不力造成嚴重后果或者不良社會影響的其他情形。

例：某市文化部門組織元宵節燈會時，因對參加活動的群眾人數估計不足，缺乏必要的安全保障措施，導致群眾擁擠踩踏傷亡事故的發生。責令該部門領導引咎辭職。

二、需對行政機關工作人員問責的過錯行為：

1、對依法、依規應辦理的事項，黨委、政府決定的事項，不按規定和要求落實，敷衍塞責、推諉扯皮、拖延不辦、頂著不辦、造成不良影響和后果的；

例１：某局對群眾舉報某歌壇噪音擾民問題，拖著不辦、查處不力，造成群眾反復上訪。給予相關人員行政處分并調整工作崗位。

例２：某市環保局執法人員得到某排污企業好處后，對居民投訴反映該企業大量排污的問題熟視無睹、置之不理，該執法人員被行政警告并調離執法崗位。

2、對工作目標、工作任務和上級交辦的事項，無正當理由未及時完成的；

例：某市安全生產監督管理局交通安全監管科沒有將事故死亡人數等安全指標控制在規定范圍內。給予相關人員取消當年評選、先、優模資格并扣發獎金。

3、濫用職權，違反程序規定，亂執法、亂罰款、亂收費，侵害公民、法人或其他組織合法權益的；

例１：某縣公安局民警酒后持槍非法闖入民宅強行檢查。給予其辭退處理。

例２：某市拆遷辦工作人員在房屋動遷過程中，在與被動遷戶尚未達成補償協議的情況下，就強制拆遷其住宅，嚴重侵害居民的合法權益。給予相關人員行政處分并作出書面檢查。

4、在行政審批中，人為設置障礙、推諉拖延甚至刁難勒卡，影響企業正常生產經營活動或項目的引進落地的；

例：某局行政審批窗口工作人員要求前來辦理審批手續的投資企業到指定的商標注冊會務所注冊，否則就給企業審批制造麻煩，該工作人員被行政處分并譏諷調離崗位。

5、對外來辦事人員態度蠻橫，故意刁難，服務質量差，甚至因言行不文明導致沖突，造成不良影響的；

例：某市房產交易大廳窗口人員對前來辦照的群眾態度生硬、故意刁難，與辦事群眾發生口角，造成不良影響。給予其調整工作崗位、取消當年評選、先、優、模資格并扣發獎金。

6、不執行或不正確執行外出告知制度，上班時間無故遲到、早退，工作時間打牌、下棋、玩電子游戲、上網聊天、炒股票或有其他違反工作紀律行為的；

例１：某局一科長在工作時間上網玩麻將。給予其行政警告處分、取消當年評選、先、優、模資格并扣發獎金。

例２：某局一工作人員多次遲到早退，工作時間經常出去辦私事，受到行政警告處分，被取消當年評選、先、優、模資格并扣發獎金。

例３：某政府辦工作人員，經常利用工作時間炒股票，被行政記過處分，取消當年評選、先、優、模資格并扣發獎金。

7、不執行或不正確執行一次性告知等“七項制度”，給服務對象或當事人帶來不便或麻煩，造成不良影響的；

例１：某市房產局審批窗口工作人員未按規定時限辦結房照。責令其作出書面檢查并扣發獎金。

例２：某市防疫站服務窗口工作人員對辦理衛生防疫許可證審批前置要件不全的審批對象，因未出具不予受理通知書，違反《行政許可法》有關規定。責令其作出書面檢查并通報批評。

例３：某市招商局代辦部對外來投資者辦理立項審批手續沒有落實執行首問負責制。責令其工作人員作出書面檢查并通報批評。

例４：某市城管執法局市場監管科沒有完成該局在電視等媒體公開承諾的整治市場管理臟亂差目標。責令相關人員作出書面檢查并取消當年評選、先、優模資格并扣發獎金。

例５：某局辦公室沒有按規定及時將本系統審批收費法律依據、辦事程序、收費標準等公示。責令相關人員作出書面檢查并通報批評。

例６：某市一派出所對前來辦理戶口遷移的服務對象，不按照一次性告知的規定辦理，致使當事人跑了七、八趟，費了十多天時間才將本應兩次就能辦完的事辦成。責令該所戶籍民警作出書面檢查并通報批評。

8、弄虛作假、誤導、欺騙上級領導和公眾的；

例1：某縣畜牧局主管科對本地發生的口蹄疫疫情隱瞞事實真相，導致疫情大面積泛濫，給當地養牛戶造成嚴重損失。給予相關人員行政記過處分。

例2：某局一工作人員將出差游山玩水的費用，用通過不正當手段得到的假發票以接待上級領導的名義核銷。給予該工作人員行政記大過處分。

9、行政執法執紀人員所辦案件在行政復議和行政訴訟中被認定錯案或敗訴的；

例1：某市房產局產權處工作人員違規為民宅辦理了門市房證照，該房照在動遷中被注銷。給予相關人員行政處分并調離工作崗位。

例2：某市規劃局工作人員違規給在某村集體土地上建房的一城鎮居民辦理了規劃審批手續，房產局產權處工作人員又依據規劃審批件辦理了房屋產權證照，該房屋證照在動遷中被依法注銷，規劃局和房產局在行政復議中敗訴。兩局相關人員被行政警告處分、取消當年評選、先、優模資格并扣發獎金。

10、其他各種行政不作為和行政過錯的行為。

例：某市交警支隊一交警在公路上檢查車輛時，不著裝、不出示證件，進行行政處罰不告知司機訴權，不開正式罰款收據。給予其行政警告處分。

第五篇：效能問責

光武工業園區管委會機關作風和行政效能問責情況

按照《關于學習貫徹落實<阜陽市機關作風建設和行政效能問責辦法>的通知》（界紀〔2013〕40號）及《中共界首市委辦公室界首市人民政府辦公室轉<阜陽市機關作風和行政效能問責辦法>的通知》（界辦發〔2013〕6號）要求，現光武工業區管委會機關作風和行政效能問責情況匯報如下：

一是召開專題會議學習。7月4日上午我單位召開了以機關作風和行政效能問責為主題的專題會議，管委會主任黃健就機關作風和行政效能問責做了主題發言，管委會副主任宋良策宣讀和領學了《阜陽市機關作風和行政效能問責辦法》等文件。參會人員結合自身工作業務情況按照文件精神提出自身應該注意和改進的方面，提出本職工作的問題及下一步改進的措施。

二是營造濃厚宣傳氛圍。將《阜陽市機關作風和行政效能問責辦法》通過宣傳欄進行公示，并印發多份發放到管委會干部手中，做到每人一份，同時將文件下發光武園區下屬4個非公黨支部、要求每個黨支部認真領會精神，并組織對所屬黨員的學習，領會辦法精神，用實際行動將辦法落到實處。充分發揮當支部的基層堡壘作用，加大對周圍群眾的宣傳力度，在工業區從上到下形成一股改進機關作風和行政效能問責的濃厚氛圍。

三是強化督查檢查工作。為加強對效能建設工作的組織領導，經過主任辦公會議研究，決定成立機關轉變作風和加強行政效能建設活

動領導小組，其組成人員如下：

組長：黃健

副組長：宋良策

成員：王華良 張建朝范云云張春艷

領導小組下設在辦公室，辦公室主任由王皖同志兼任，辦公室成員范云云、張春艷。機關作風和行政效能問責領導小組辦公室定期或不定期地開展經常性的暗訪督查活動，對違反效能建設制度規定行為，按有關規定實行嚴格的責任追究。

四是建立健全長效機制。以“四風”行動為契機，學習借鑒先進單位的經驗，建立健全作風效能工作長效機制，推進我處各項工作再上新的臺階。深化政風行風評議工作，定期對本單位工作人員效能建設情況和機關作風情況進行民主評議，并將評議結果向社會公布。不斷完善長效機制，一是定期工作溝通機制。堅持每月至少召開一次聯席會議，溝通協調每月重點工作，重點項目推進。二是對于企業和群眾所對前來咨詢和辦理的事項，要在第一時間受理，全力、高效的辦好，并及時向當事人反饋；不屬于職責范圍的，要積極主動地幫助聯系、搞好銜接。三是限時辦結機制，對于上級部門下達任務及企業服務事項，必須在法定時限內辦結，