第一篇：莊未取得醫(yī)師資格證及醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書從事全科診療

莊××未取得《醫(yī)師資格證》及《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》從事全科診療執(zhí)業(yè)活動(dòng)案的案例分析

[案情介紹]2017年3月16日××縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局執(zhí)法人員接到電話舉報(bào)投訴，稱××衛(wèi)生院莊××無證行醫(yī)。接到舉報(bào)后衛(wèi)生監(jiān)督員立即對(duì)××衛(wèi)生院進(jìn)行監(jiān)督檢查。

檢查后發(fā)現(xiàn)莊××未取得《醫(yī)師資格證書》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》從事全科診療執(zhí)業(yè)活動(dòng)。衛(wèi)生監(jiān)督員書寫了現(xiàn)場(chǎng)筆錄和詢問筆錄。現(xiàn)場(chǎng)拍攝了莊××為患者看病、有莊××簽名的住院病案照片以及影像光碟，證據(jù)確鑿，事實(shí)清楚。

莊××未取得《醫(yī)師資格證書》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》從事全科診療執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行為違反了《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款“未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條第一款“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對(duì)醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書；給患者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”的規(guī)定。

經(jīng)合議后本案無爭(zhēng)議，我們下達(dá)了行政處罰事先告知書，當(dāng)事人放棄陳述申辯，也不要求聽證。隨后我們下達(dá)了行政處罰決定書，決定對(duì)莊××罰款人民幣30000元整。當(dāng)事人完全履行罰款，本案結(jié)案。

[案件評(píng)析]

一、案件主體

本案行政處罰的實(shí)施主體為××縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，由××縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局授權(quán)實(shí)施行政處罰。行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。××縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所是衛(wèi)生行政部門的職能機(jī)構(gòu)，授權(quán)實(shí)施行政處罰。

被行政處罰的主體的認(rèn)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，被行政處罰的主體應(yīng)該分為三類：公民、法人或者其他組織。莊××與××衛(wèi)生院的關(guān)系為聘用關(guān)系，無《醫(yī)師資格證書》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，是個(gè)體執(zhí)業(yè)人員，所以莊××為被行政處罰的主體，被行政處罰的主體為個(gè)人。

二、違法事實(shí)確認(rèn)

事實(shí)的存在及其正確認(rèn)定，是行政行為能夠成立的基本事實(shí)要件，是行政行為正確性和合法性的前提和基礎(chǔ)。如果事實(shí)不清，或者認(rèn)定錯(cuò)誤，或者根本就不存在，或者沒有足夠的證據(jù)證明，或者未經(jīng)充分調(diào)查而確定，都應(yīng)屬于行政行為在事實(shí)方面的錯(cuò)誤，從而影響到行政行為的合法性。事實(shí)清楚，是對(duì)所查辦案件的基本要求。

現(xiàn)場(chǎng)筆錄現(xiàn)場(chǎng)記錄了莊××為患者就診的行為，有莊××簽名的病例，莊××未提供《醫(yī)師資格證書》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》。詢問筆錄記錄了莊××進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)的事實(shí)，當(dāng)事人承認(rèn)并有簽名。現(xiàn)場(chǎng)拍攝了莊××為患者看病、有莊××簽名的住院病案照片以及影像光碟。

三、調(diào)查取證

《行政訴訟法》規(guī)定，具體行政行為主要證據(jù)不足的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判定重新作出具體行政行為。所以要求案件“證據(jù)確實(shí)、充分”。涉案全部證據(jù)必須具有合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性的特質(zhì)。足夠的證據(jù)量所證明的案件事實(shí)輪廓實(shí)在、環(huán)節(jié)清晰。

具有行政執(zhí)法權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督員2人出示證件，說明來意，在莊××的陪同下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和詢問筆錄。莊××現(xiàn)場(chǎng)為患者診斷以及有簽名的病例作為證據(jù)，證據(jù)是客觀事實(shí)，比較好認(rèn)定，不需要采樣及其他技術(shù)要求。詢問筆錄客觀記錄了莊××無《醫(yī)師資格證書》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》進(jìn)行全科醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)的事實(shí)。現(xiàn)場(chǎng)拍攝了莊××為患者看病、有莊××簽名的住院病案的照片。

案件調(diào)查終結(jié)后，案情及違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，無爭(zhēng)議，《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的法律條文規(guī)定也很清楚，沒什么歧義，進(jìn)行處罰也好判定。

四、行政處罰依據(jù)判定

“適用法律正確”，即案件的法律適用依據(jù)準(zhǔn)確。

1、關(guān)于《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的適用

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定“違反本條例第二十八條規(guī)定，使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期改正，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》”。何種行為屬于情節(jié)嚴(yán)重，法律沒有明確規(guī)定。莊××的行為均不符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，存在較大的衛(wèi)生安全隱患，鑒于該門診承擔(dān)著基本醫(yī)療服務(wù)保障工作，故不宜吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)管理。

2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條第一款“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對(duì)醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書；給患者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”應(yīng)該對(duì)莊××非衛(wèi)生技術(shù)人員個(gè)人進(jìn)行處罰。如果對(duì)非衛(wèi)生技術(shù)人員個(gè)人進(jìn)行處罰的同時(shí)，再對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處罰，違背了《行政處罰法》第二十四條“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”在實(shí)際運(yùn)用法律過程中，《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定，對(duì)非衛(wèi)生技術(shù)人員的處罰只能二選一。適用《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條處罰了非衛(wèi)生技術(shù)人員的違法行為，就不能依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

五、行政處罰裁量

調(diào)查取證后，由本單位三名執(zhí)法人員進(jìn)行合議。三名執(zhí)法人員包括合議主持人和合議記錄人，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)案情進(jìn)行討論和歸納總結(jié)。

莊××被聘用從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)9年，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條，根據(jù)《山東省衛(wèi)生計(jì)生行政處罰裁量基準(zhǔn)》第20項(xiàng)裁量標(biāo)準(zhǔn)【較重】的規(guī)定，對(duì)莊××罰款人民幣叁萬元整。

六、聽證制度

根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。《山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第二條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施聽證程序的條件為“對(duì)公民處以500元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以20000元以上罰款”。本案中莊××為主體，屬個(gè)人，所以罰款叁萬元的行政處罰適用于聽證程序。當(dāng)事人沒有要求舉行聽證。

七、行政處罰的執(zhí)行

由于2016年03月16日檢查時(shí)，違法事實(shí)清楚，那么按照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定先后下達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、意見書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書。行政處罰事先告知書根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定告知了當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利，當(dāng)事人逾期未進(jìn)行陳述申辯，放棄聽證。行政處罰決定書下達(dá)以后，當(dāng)事人自覺履行處罰決定，完全執(zhí)行了叁萬元的罰款。

[思考建議]

1、對(duì)衛(wèi)生行政處罰案卷的重要性認(rèn)識(shí)不足。衛(wèi)生行政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)出現(xiàn)一些或大或小的問題與失誤，會(huì)影響到行政處罰的執(zhí)行，造成引發(fā)行政復(fù)議、訴訟、或被行政復(fù)議決定撤銷及在訴訟中敗訴的隱患;

2、辦案人員執(zhí)法水平不高，法律法規(guī)的掌握與學(xué)習(xí)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，知識(shí)層次不同;

3、衛(wèi)生執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力量薄弱，工作繁雜，面臨日常工作和突發(fā)事件等等，無相對(duì)集中的精力和時(shí)間嚴(yán)謹(jǐn)制作案卷。

4、本案對(duì)非衛(wèi)生技術(shù)人員的處罰，對(duì)于《行政處罰法》第二十四條“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”的實(shí)際運(yùn)用中，還需進(jìn)一步探討。下一步工作要求：一是提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。二是努力學(xué)習(xí)，不斷提高衛(wèi)生執(zhí)法人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，達(dá)到敢于執(zhí)法善于執(zhí)法。定期對(duì)監(jiān)督員培訓(xùn)，推出案例討論分析會(huì)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法本領(lǐng)。

二〇一七年十二月七日

第二篇：醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書補(bǔ)辦

醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書補(bǔ)辦程序

一、申報(bào)材料

1、填寫《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書遺失補(bǔ)辦申請(qǐng)表》（單位和上級(jí)主管部門審核后加蓋公章）；

2、身份證明復(fù)印件（身份證正反面印在同一頁紙上）；

3、市級(jí)報(bào)刊掛失證明（濱州日?qǐng)?bào)）；

4、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》復(fù)印件和醫(yī)師資格證書原件及復(fù)印件；

5、彩色小二寸近照2張；

6、市衛(wèi)生局規(guī)定的其他材料。

二、辦理程序

由市衛(wèi)生局醫(yī)政科受理，審查申請(qǐng)材料，補(bǔ)發(fā)《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》。

醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書遺失補(bǔ)辦申請(qǐng)表

第三篇：醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書英文翻譯

The People’s Republic of China

Physician’s Practice License

Approved according to The Practicing Physicians Law of the People’s Republic of China and pertinent regulations, the one who is qualified and verified to be registered as a Practicing Physician shall be hereby conferred the Physician’s Practice License.No.*********** Issue Authority: Beijing Municipal Health Bureau

Signed & Issued by: XXX

Issue Date: June 21, 2013

Special Seal for Physician’s Practice Registration, Beijing Municipal Health Bureau

Name: XXX

Sex: Male

Date of Birth: July 20, 1986

Physician’s Qualification: ************

Certificate No.*********

Practicing Place: ******* Practicing Type: Clinical Practicing Range: Medical Examination

ID Card No.**************

Records of Changed Registration

Changed Item:

Change Date:

Approve Authority:(seal)

第四篇：醫(yī)師資格證與醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的區(qū)別與聯(lián)系

醫(yī)師資格證（又稱執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證）

醫(yī)師資格證的性質(zhì)是行業(yè)準(zhǔn)入考試合格獲得的證書，是評(píng)價(jià)申請(qǐng)醫(yī)師資格者是否具備從事醫(yī)師工作所必須的專業(yè)知識(shí)與技能的考試。醫(yī)師資格證的性質(zhì)是行業(yè)準(zhǔn)入考試合格獲得的證書，是評(píng)價(jià)申請(qǐng)醫(yī)師資格者是否具備從事醫(yī)師工作所必須的專業(yè)知識(shí)與技能的考試。

執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證是通過全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試后，經(jīng)過國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)放的行醫(yī)證書。執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證是通過全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試后，由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)一發(fā)放的，是我國(guó)從業(yè)醫(yī)師必須擁有的證書，屬于醫(yī)療技術(shù)方面的認(rèn)可，證明持證人具有獨(dú)立從事醫(yī)療活動(dòng)的技術(shù)和能力，證書永久有效（棕色封面的證書）。

具備報(bào)考執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證考試的人員，通過每年一次定期舉行的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證考試獲取。該證書也是判定醫(yī)師是否具有從醫(yī)資質(zhì)的最重要標(biāo)準(zhǔn)，沒有獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的所謂“醫(yī)師”屬于“非法行醫(yī)”行為。

國(guó)家實(shí)行醫(yī)師資格考試制度。醫(yī)師資格考試分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。醫(yī)師資格統(tǒng)一考試由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。醫(yī)師資格考試由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施。

《醫(yī)師資格證》與《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的區(qū)別與聯(lián)系：《醫(yī)師資格證》（又稱執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證），是通過全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試后，由國(guó)家衛(wèi)生部統(tǒng)一發(fā)放的，屬于醫(yī)療技術(shù)方面的認(rèn)可，證明持證人具有獨(dú)立從事醫(yī)療活動(dòng)的技術(shù)和能力，證書永久有效。（棕色封面的證書）

“醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書”，是由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局發(fā)的，表示允許你在某個(gè)醫(yī)院行醫(yī)，并規(guī)定了你的行醫(yī)范圍，這是一個(gè)行政方面的認(rèn)可。如果你犯了什么問題，可以吊銷你的執(zhí)業(yè)證的。如果換了醫(yī)院行醫(yī)，還必須重新?lián)Q執(zhí)業(yè)證。（綠色封皮證書）

醫(yī)生要行醫(yī)必須先參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，取得醫(yī)師資格證。再攜帶醫(yī)師資格證到自己工作醫(yī)院所在地的衛(wèi)生局注冊(cè)取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，兩個(gè)證都拿到，才有資格行醫(yī)。

第五篇：醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書補(bǔ)辦申請(qǐng)表

《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》遺失補(bǔ)辦申請(qǐng)表

補(bǔ)辦醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書所需資料：

1、登報(bào)掛失，提供報(bào)樣一份；

2、填寫《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》補(bǔ)辦申請(qǐng)表，分別加蓋單位、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門、市級(jí)衛(wèi)生行政部門公章，到省衛(wèi)生廳醫(yī)政處補(bǔ)辦；

3、《醫(yī)師資格證書》、畢業(yè)證、身份證原件復(fù)印件；

4、小二寸彩照一張。