第一篇：關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制意見[定稿]

關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》

新華社北京1月25日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》全文如下。

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出的奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置，以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。

一、深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。

（一）改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。中央有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，各省（自治區(qū)、直轄市）制定具體考核評價(jià)辦法，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開。同時(shí)，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。（中央組織部、國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)計(jì)局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各省（自治區(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。（國務(wù)院扶貧辦、民政部、中央農(nóng)辦、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計(jì)局、共青團(tuán)中央、中國殘聯(lián)等）

（三）健全干部駐村幫扶機(jī)制。在各省（自治區(qū)、直轄市）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度。可分期分批安排，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)（組），每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊(duì)（組）要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實(shí)保障措施，建立激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。（各省、自治區(qū)、直轄市）

（四）改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎代補(bǔ)等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化地方責(zé)任，省、市兩級政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，縣級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，各級人大常委會要加強(qiáng)對資金審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督，管好用好資金。堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度，積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署等）

（五）完善金融服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。推動金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)。（中國人民銀行、財(cái)政部、民政部、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦、人力資源社會保障部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等）

（六）創(chuàng)新社會參與機(jī)制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。支持軍隊(duì)和武警部隊(duì)積極參與地方扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補(bǔ)。每5年以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行一次社會扶貧表彰。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國際交流合作。（國務(wù)院扶貧辦、定點(diǎn)扶貧牽頭組織部門、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)等）

二、注重實(shí)效，扎實(shí)解決突出問題

針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)）為主戰(zhàn)場，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，繼續(xù)做好整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)等工作，進(jìn)一步整合力量、明確責(zé)任、明確目標(biāo)，組織實(shí)施扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面帶動和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。

（一）村級道路暢通工作。按照《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，解決溜索等特殊問題。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（二）飲水安全工作。繼續(xù)全力推進(jìn)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實(shí)施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。（國家發(fā)展改革委、水利部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部等）

（三）農(nóng)村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工作力度。落實(shí)《全面解決無電人口用電問題三年行動計(jì)劃（2013－2015年）》，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互補(bǔ)、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。（國家能源局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等）

（四）危房改造工作。制定貧困地區(qū)危房改造計(jì)劃，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造戶住房達(dá)到最低建設(shè)要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)，有步驟地向社會公開。加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（五）特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。到2015年，力爭每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目，到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡(luò)。推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、全國供銷合作總社等）

（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等）

（七）教育扶貧工作。全面實(shí)施教育扶貧工程。科學(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校，支持一批特色優(yōu)勢專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。完善職業(yè)教育對口支援機(jī)制，鼓勵東部地區(qū)職業(yè)院校（集團(tuán)）對口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。國家制定獎補(bǔ)政策，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長勞動力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃的實(shí)施，不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會。到2015年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到55%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。（教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等）

（八）衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作，加大對計(jì)劃生育扶貧對象的扶持力度。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上；逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。（國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（九）文化建設(shè)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動。到2015年，基本建成以縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。（文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（十）貧困村信息化工作。推進(jìn)貧困地區(qū)建制村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。每個(gè)村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，加大培訓(xùn)力度，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力。到2015年，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、國務(wù)院扶貧辦等）

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

各級黨委和政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的重大意義，更加重視扶貧開發(fā)工作，踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，切實(shí)幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

（一）明確工作職責(zé)。貧困地區(qū)各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位置，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖干到底。黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，切忌空喊口號，不提好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國家機(jī)關(guān)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，認(rèn)真貫徹扶貧開發(fā)政策，落實(shí)分工任務(wù)，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶。東部各省（直轄市）在做好東西部扶貧協(xié)作的同時(shí)，進(jìn)一步加大對本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度，鼓勵支持其開展扶貧改革實(shí)驗(yàn)，探索解決相對貧困、縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。加大扶貧開發(fā)工作考核力度，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎懲。加快扶貧立法，把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道，確保長期化、可持續(xù)。

（二）完善管理體制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等事項(xiàng)的督促、銜接和協(xié)調(diào)，公共投資要向貧困地區(qū)傾斜。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要對本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，逐級建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，組織制定貧困縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合省內(nèi)資源予以支持。各縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)基層組織。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)（組）作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級集體積累。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行能力，重視扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌各方面資源，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真履職盡責(zé)。扶貧任務(wù)重的縣要加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè)，充實(shí)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。基層扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。

（五）營造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳工作，積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵社會各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本意見所確定的牽頭單位和各省（自治區(qū)、直轄市）要制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并于每年10月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總后報(bào)告黨中央、國務(wù)院。

第二篇：創(chuàng)新機(jī)制范文

創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

**縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

黨風(fēng)廉政建設(shè)作為落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。近年來，**縣在貫徹落實(shí)中紀(jì)委、自治區(qū)、州紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，量化責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任追究，按照懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在創(chuàng)新和落實(shí)上下功夫，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，全縣呈現(xiàn)出政通人和、百業(yè)俱興、蓬勃發(fā)展的和諧局面。

一、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

我縣把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入到縣委工作的重要議程，建立了縣委書記負(fù)總責(zé)，縣委常委、紀(jì)委書記具體負(fù)責(zé)，其他班子成員分工負(fù)責(zé)的有效機(jī)制。每年針對人事變動，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、勤政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和職責(zé)，及時(shí)研究和解決工作中遇到的問題。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。(一)分解任務(wù)目標(biāo)，健全責(zé)任體系。年初，我縣在原有的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的基礎(chǔ)上進(jìn)一步作了修改和完善，分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××直部門兩種，并新增加了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)及創(chuàng)新工作等相關(guān)內(nèi)容，盡量細(xì)化和量化，更具操作性。經(jīng)過縣紀(jì)委全體干部三次討論，反復(fù)修改，由縣紀(jì)委常委會通過，在縣政務(wù)網(wǎng)刊登廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××直部門單位的意見。明確了獎懲辦法和責(zé)任追究重點(diǎn)。在今年縣紀(jì)委二次全會上，縣委、政府“一把手”分別與全縣xxxx黨組、1xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3xxxx部門簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，所簽定責(zé)任書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門及時(shí)與下屬基層科室村站所簽訂了責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任具體到單位和人。

(三)加強(qiáng)檢查考核，嚴(yán)格獎懲制度。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核工作方面，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查和綜合考核，全面掌握工作績效，重點(diǎn)抓好年中檢查和年底考核，并把考核結(jié)果作為確定表彰黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體的依據(jù)。同時(shí)，續(xù)聘了2xxxx縣委、縣人民政府特邀監(jiān)督評議員，不定期進(jìn)行明查暗訪。開展重點(diǎn)評議、無記名評議和社會評議三個(gè)層面的評議活動，召開了面對面評議大會，將評議結(jié)果作為年終獎懲的重要依據(jù)，并在每年紀(jì)委全會上通報(bào)“兩個(gè)責(zé)任書”考核情況和監(jiān)督評議情況。

(四)嚴(yán)格責(zé)任追究，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)工作。建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)考核、監(jiān)督、評議、檢查等工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、廉政誡勉談話制度、干部廉政檔案制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。全縣各單位都推行了辦事公開、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、效能追究、崗位責(zé)任、審批時(shí)限等制度，縣紀(jì)委監(jiān)察局向社會公布行政投訴電話和舉報(bào)信箱，各部門、單位結(jié)合實(shí)際制定出服務(wù)承諾書，向社會公開承諾，自覺接受群眾投訴和監(jiān)督。對違反《**縣關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提高機(jī)關(guān)工作效能的通知》和《**縣關(guān)于加強(qiáng)勤政建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的意見》的人和事。采取黨紀(jì)處分、組織處理、誡勉談話、通報(bào)批評等形式進(jìn)行責(zé)任追究。并將干部作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書范圍，作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。尤其是對領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督考核，將監(jiān)督擴(kuò)展到“八小時(shí)”工作之外，使黨員干部作風(fēng)時(shí)時(shí)處于黨組織的日常監(jiān)管之下。同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)察局不定期進(jìn)行突擊檢查。2006年對1xxxx上班遲到、早退現(xiàn)象，不佩戴胸卡上崗或在上班時(shí)間玩電腦游戲等現(xiàn)象給予通報(bào)批評，并對其所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廉政談話。對在參加全縣工作會議中未參會和遲到的xxxx單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評和廉政談話。今年以來，我縣已對全縣行政事業(yè)單位干部工作作風(fēng)進(jìn)行了突擊檢查，對違反紀(jì)律的人員正在處理之中。

二、突出重點(diǎn)，集中精力，不斷加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度

**縣紀(jì)委監(jiān)察局按照中央、自治區(qū)、自治州黨委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求和部署。統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，迅速啟動各項(xiàng)工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，縣紀(jì)委以[2007]01號文件成立了由紀(jì)檢監(jiān)察和組織、宣傳、政法、發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、勞動與社會保障、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、審計(jì)等部門組成的聯(lián)席會議制度，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入聯(lián)系會議各成員單位的整體工作，做到分工具體、責(zé)任落實(shí)。

二是統(tǒng)一思想，全面部署，迅速召開全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會。xxxx單位就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度創(chuàng)新、查辦案件、公開工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、村級財(cái)務(wù)管理、基層組織建設(shè)及開展“民主日”活動等方面進(jìn)行了專題交流發(fā)言。同時(shí),傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央和自治州農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會精神，會議明確工作重點(diǎn)，安排部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。

三是開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡回宣講活動。自今年2月以來，由紀(jì)委監(jiān)察局組成宣講組，利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)單位，組織開展以貫徹中央關(guān)于《切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》為主題教育的巡回宣講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各村黨員干部、“三老人

員”及站所學(xué)校負(fù)責(zé)人等千余名基層黨員分別進(jìn)行集中聽講。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合宣講活動，傳達(dá)和學(xué)習(xí)全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會的有關(guān)精神。通過宣講，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨員干部做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的信心和決心。

四是抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)。并建立信息綜合反饋機(jī)制，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新問題。規(guī)定每季度召開一次農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)會議和紀(jì)委書記例會，總結(jié)和推廣基層工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

目前，全縣各級黨委、政府×××直部門單位按照縣委的統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作扎實(shí)有效的開展。

三、關(guān)口前移，防患未然，嚴(yán)把節(jié)日“廉潔關(guān)”。

為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉潔自律，過一個(gè)和諧、廉潔、文明、歡樂的節(jié)日，**縣縣委在去年底下發(fā)了加強(qiáng)節(jié)日期間廉潔自律相關(guān)規(guī)定的通知，縣紀(jì)委在年初組織召開全縣“迎新春、樹新風(fēng)”領(lǐng)導(dǎo)干部配偶座談會，向縣領(lǐng)導(dǎo)干部贈送了廉政臺歷和集中發(fā)送廉政提醒短信。同時(shí)，**縣為貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好春節(jié)期間廉潔自律工作的指示和要求及州紀(jì)委《關(guān)于重申停止制售、購買和使用各種購物券卡的緊急通知》精神，2月16日，**縣紀(jì)委按照縣委要求專門召開會議，研究制定了突擊檢查春節(jié)期間購買使用代幣購物券(卡)及公款預(yù)定“年夜飯”情況的方案和具體措施，將州紀(jì)委文件在全縣范圍內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)。2月17日，縣紀(jì)委、糾風(fēng)辦、工商局xxxx部門聯(lián)合對縣直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位制售和購買各類代幣購物券(卡)及用公款預(yù)定“年夜飯”情況進(jìn)行了突擊檢查。通過對各商場、賓館、飯店的檢查情況看，我縣各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位較好的執(zhí)行了廉潔自律工作的有關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)制售和購買各類代幣購物券(卡)及用公款預(yù)定“年夜飯”的現(xiàn)象。

針對領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車和公車私用的問題，2005年4月，**縣紀(jì)委以輪紀(jì)發(fā)[2005]9號文件下發(fā)了《關(guān)于重申嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車及公車私用的通知》，明確規(guī)定了公車使用的問題。在每年的“古爾邦節(jié)”、“春節(jié)”、“五一”和“十一”長假期間，都對全縣所有黨政機(jī)關(guān)(除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法系統(tǒng)、交通、農(nóng)機(jī)、安檢、煤管等部門以外)公務(wù)用車的鑰匙由縣紀(jì)委監(jiān)察局收回保管。采取專項(xiàng)舉報(bào)、專項(xiàng)檢查、明查暗訪等多種形式加大監(jiān)督檢查力度。春節(jié)前夕，我縣發(fā)現(xiàn)一例領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的現(xiàn)象。目前，該問題正在調(diào)查之中。

今年以來，我縣將以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為切入點(diǎn)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，在落實(shí)二字上狠下功夫，著重解決黨員干部在思想、組織、作風(fēng)和工作方面存在的突出問題，進(jìn)一步構(gòu)筑起領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿腐敗”的思想道德防線，有力帶動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的明顯

好轉(zhuǎn)，在全縣上下形成廉潔高效、勤政務(wù)實(shí)的良好黨風(fēng)政風(fēng)和誠信、團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的淳樸民風(fēng)，進(jìn)一步鞏固政治安定、社會穩(wěn)定、政通人和的良好局面。通過不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為我縣全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康有序的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

第三篇：創(chuàng)新機(jī)制

師德師風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制

曲家中學(xué)

2013年3月

加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)要突出機(jī)制創(chuàng)新

落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》精神，要把優(yōu)化制度環(huán)境、突出機(jī)制創(chuàng)新作為著眼點(diǎn)。要根據(jù)制度體系的結(jié)構(gòu)功能，高度重視制度結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、層次性和可操作性，找準(zhǔn)制度之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，使林林總總的制度規(guī)定環(huán)環(huán)緊扣、相互配合，形成實(shí)用化、程序化的制度體系。

要加強(qiáng)教師師德培訓(xùn)制度建設(shè)，建立和健全師德培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高教師的思想道德水平。新教師除了參加縣教育局的崗前培訓(xùn)之外，學(xué)校還應(yīng)定期組織教師進(jìn)行全員輪訓(xùn)。學(xué)校人事管理和師資管理部門要把師德培訓(xùn)納入師資隊(duì)伍建設(shè)之中，建立健全師德培訓(xùn)檔案，將師德培訓(xùn)制度化、規(guī)范化。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要適應(yīng)形勢的變化，緊緊圍繞學(xué)校的中心工作和師德建設(shè)中的突出問題，對不同年齡、不同職稱的教師群體，堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，積極開展時(shí)事政策、師德規(guī)范、現(xiàn)代教育理論、教育政策法規(guī)、教師心理健康、信息化教學(xué)技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)管理上，要嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，完善考核方法，建立激勵機(jī)制，把教師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況作為評聘晉升職稱職務(wù)的必要條件，不斷提高教師的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識。

要加強(qiáng)師德評優(yōu)表彰制度建設(shè)，建立和健全師德評優(yōu)機(jī)制，積極開展典型示范教育。要準(zhǔn)確界定評比標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和外延，不斷提高評比辦法的操作性、可比性；要高度重視評比程序的民主性、廣泛性，把評比過程作為宣傳發(fā)動、典型示范、營造輿論、展示形象、進(jìn)行教

育的過程。要充分利用校報(bào)、廣播等宣傳陣地，大力宣傳教師身邊發(fā)生的生動、鮮活、可信、可學(xué)的先進(jìn)事跡和典型事例，堅(jiān)持以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的情操塑造人。同時(shí)，還要有效地運(yùn)用不同的激勵手段，把評比結(jié)果與滿足教師實(shí)際需求有機(jī)地結(jié)合起來，激發(fā)廣大教師的積極性，增強(qiáng)責(zé)任心和榮譽(yù)感，形成學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)的良好氛圍。

要加強(qiáng)師德考評制度建設(shè)，建立和健全師德考評機(jī)制，自覺遵循高校教育教學(xué)一般規(guī)律和教師勞動的規(guī)律，改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的師德評價(jià)辦法。要加強(qiáng)師德行為規(guī)范系統(tǒng)與識別規(guī)則的研究。在指標(biāo)體系的建構(gòu)中，必須把比較原則、抽象的師德規(guī)范，按指標(biāo)評價(jià)范式要求對考評目標(biāo)進(jìn)行具體化的處理，增強(qiáng)師德考評的可行性與可操作性。在考評結(jié)果的處理上，堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合的原則，評價(jià)的結(jié)果要與一定的獎懲激勵有機(jī)地聯(lián)系起來。在考評模式的選擇中，既要體現(xiàn)目標(biāo)管理的要求，也要重視過程管理的要求，積極開展形成性評價(jià)方法的研究。

要加強(qiáng)師德工作評估制度建設(shè)，建立和健全師德監(jiān)督機(jī)制，建構(gòu)科學(xué)有效的師德建設(shè)監(jiān)督評估體系。要建立師德督查巡視組，把學(xué)校各級組織開展師德建設(shè)的工作納入規(guī)范管理，建立和健全師德工作領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，把開展師德工作的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職、業(yè)績考核的重要組成部分。要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，健全學(xué)校、教師、學(xué)生、督導(dǎo)共同參與的“四位一體”的師德建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督結(jié)合起來。與此同時(shí)，要鼓勵

教師注重自我道德修養(yǎng)，自我反省自律，以達(dá)到慎獨(dú)的崇高境界。要加強(qiáng)組織制度建設(shè)，建立和健全師德保障制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對師德建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把師德建設(shè)列入黨委行政工作的議事日程。完善師德建設(shè)的管理體制，優(yōu)化師德建設(shè)的工作機(jī)制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，有關(guān)方面大力支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的工作格局”。要進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)工作隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立師德建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為師德建設(shè)提供必要的設(shè)備和條件，努力使各項(xiàng)旨在強(qiáng)化師德建設(shè)的制度和措施落到實(shí)處

第四篇：關(guān)于創(chuàng)新工作機(jī)制狠抓工作落實(shí)的意見

關(guān)于創(chuàng)新工作機(jī)制狠抓工作落實(shí)的意見

作者：佚名更新時(shí)間：2008-1-

2旬教發(fā)〔2007〕47號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、初中、九年制學(xué)校，縣直各教育單位：

為進(jìn)一步弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)辦教育，開拓創(chuàng)新求突破，奮勇創(chuàng)先建強(qiáng)縣的“三創(chuàng)”精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新優(yōu)化抓落實(shí)工作機(jī)制，確保每一項(xiàng)工作又好又快地落到實(shí)處，奮力實(shí)現(xiàn)旬陽教育事業(yè)在高位上率先突破發(fā)展目標(biāo)，特制定本意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)識抓落實(shí)對實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展的重要性和緊迫性。

抓工作就是要抓落實(shí)，抓落實(shí)就是抓發(fā)展。抓落實(shí)的速度和效果直接決定著事業(yè)的發(fā)展，離開了抓落實(shí)，一切工作都只是空談，抓發(fā)展就無從談起。多少年來，一代又一代的旬陽教育人始終以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度、奮發(fā)有為的斗志、一絲不茍抓落實(shí)的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級黨委政府關(guān)于加快發(fā)展的重大決策和縣內(nèi)教育的重大部署，保持了旬陽教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢。教育發(fā)展的整體水平和綜合實(shí)力在全市處于領(lǐng)先地位。但隨著教育改革與發(fā)展的新變化、新形勢，各中小學(xué)在抓重大決策部署和重要工作落實(shí)上出現(xiàn)了機(jī)制落后、作風(fēng)懶散、速度低下、效果不高等一些與新要求不適應(yīng)的問題。個(gè)別學(xué)校管理混亂，人心渙散，工作落不實(shí)，有令不行，有禁不止；少數(shù)校長會上嘴上講得多，要求得多，自己不能身體力行抓落實(shí)，對抓落實(shí)過程中出現(xiàn)的困難和阻力，能推則推，能拖則拖；少數(shù)教師工作激情衰退，情趣低下，只講照顧，不講奉獻(xiàn)，工作中刁難校長，互相扯皮，搞學(xué)校有安排自己有對策；少數(shù)學(xué)校班子決策不科學(xué)不民主，成員不團(tuán)結(jié)，工作互相拆臺等等。這些現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但嚴(yán)重影響了教育事業(yè)率先突破發(fā)展。面對教育事業(yè)改革與發(fā)展的新形勢新任務(wù)，面對周邊縣市教育事業(yè)奮起直追的逼人勢頭，面對旬陽教育率先突破發(fā)展的新目標(biāo)，我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新抓落實(shí)工作機(jī)制，提高抓落實(shí)的速度和效果。必須保持清醒頭腦，科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策，顧全大局、令行禁止、政令暢通，激勵斗志、奮發(fā)有為、敢闖敢干，奮厲風(fēng)行、持之以恒、一抓到底。全縣廣大教育工作者必須進(jìn)一步充分認(rèn)識抓落實(shí)對促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展目標(biāo)的極端重要性和緊迫性。把思想統(tǒng)一到新的發(fā)展要求上來，把行動統(tǒng)一到抓各項(xiàng)重大決策部署和每一項(xiàng)工作落實(shí)上來，以對教育事業(yè)的無限忠誠和對祖國未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，恪盡職守、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、扎實(shí)工作、務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。[---分頁---]

二、創(chuàng)新抓落實(shí)工作機(jī)制，保證各項(xiàng)工作又好又快落到實(shí)處。

（一）建立工作程序優(yōu)化機(jī)制。牢把正確決策、信息傳遞、調(diào)查研究、責(zé)任落實(shí)、督促檢查、考核評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)緊扣，步步緊跟，確保每一項(xiàng)決策、每一項(xiàng)工作不折不扣落到實(shí)處。從今年9月份起，局機(jī)關(guān)對學(xué)校的文件及各種信息傳遞一律通過旬陽教育網(wǎng)站途徑向?qū)W校發(fā)布，要求各中小學(xué)幼兒園要在10月底前開通寬帶網(wǎng)，建立自己學(xué)校網(wǎng)站或網(wǎng)頁，學(xué)校校（園）長每天要點(diǎn)擊瀏覽旬陽教育網(wǎng)站，或者安排專人每天瀏覽收集旬陽教育網(wǎng)站信息。從而確保信息傳遞的準(zhǔn)確和快捷度，避免信息傳遞過程衰減、走樣、遲緩、失效，貽誤工作。

（二）建立督查工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣局7月份印發(fā)的《機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制度》、《服務(wù)承諾制度》、《限時(shí)辦結(jié)制度》、《失職追究制度》、《效能投訴制度》、《政務(wù)公開制度》、《糾正執(zhí)法責(zé)任制度》等8項(xiàng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察室，將按職責(zé)定任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)察工作，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，保證抓落實(shí)的成效。

（三）建立工作任務(wù)項(xiàng)目管理機(jī)制。在落實(shí)重大工作任務(wù)時(shí)，將每一項(xiàng)任務(wù)作為一個(gè)項(xiàng)目，由一名局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，由相應(yīng)股室或臨時(shí)性機(jī)構(gòu)全程抓好落實(shí)工作。重大工作任務(wù)實(shí)行單項(xiàng)考核，任務(wù)完成情況將與牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、承擔(dān)任務(wù)的股室或臨時(shí)機(jī)構(gòu)責(zé)任人的考核掛鉤，單項(xiàng)考核由效能監(jiān)察室跟蹤負(fù)責(zé)，量化評分。

（四）建立信息溝通交流機(jī)制。實(shí)行工作落實(shí)月匯報(bào)、匯總或重大工作項(xiàng)目的單項(xiàng)匯總、通報(bào)制度，根據(jù)當(dāng)月工作進(jìn)展情況或單項(xiàng)重要工作階段進(jìn)展情況，確定下月或下階段工作重點(diǎn)。定期不定期刊發(fā)《教育情況通報(bào)》，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)校工作均衡發(fā)展。

（五）建立機(jī)關(guān)工作議事機(jī)制。局機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)工作，進(jìn)行各項(xiàng)議事，決策各個(gè)事項(xiàng)，都必須遵照中共旬陽縣教育局委員會旬陽縣教育局印發(fā)的《教育局工作規(guī)則》（旬教黨發(fā)〔2005〕20號），局領(lǐng)導(dǎo)和股辦室開展工作要按照《規(guī)則》中的“工作職責(zé)”行使權(quán)力和履行責(zé)任；局黨委、局務(wù)會議事或決策各個(gè)事項(xiàng)要執(zhí)行《規(guī)則》中的“會議制度”；局機(jī)關(guān)重大決策的發(fā)布和按照上級部門的方針、政策、原則安排日常工作，以及各種需要通過公文發(fā)送信息的各類文本文件都要遵守《規(guī)則》中的“公文審批制度”。確保行政局依法行政、科學(xué)管理、民主公開，確保機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，切實(shí)提高工作效率。

（六）建立用人導(dǎo)向機(jī)制。按照旬辦發(fā)〔2007〕37號和旬辦發(fā)〔2007〕71號文件要求，對目標(biāo)責(zé)任制和崗位工作責(zé)任進(jìn)行分解細(xì)化，到項(xiàng)到校到人，按不同層級嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果作為校長、班子成員、一線教師任用、交流、晉級的重要依據(jù)。對工作落實(shí)有力、成績突出的校長、教師進(jìn)行獎勵任用或晉職晉級，對工作落實(shí)不力，工作業(yè)績平平，師生和群眾不滿意的校長和教師果斷調(diào)離崗位，對工作后進(jìn)且出現(xiàn)重大失誤的校長、教師，就地免職或歇崗待用。[---分頁---]

（七）建立健全學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制。一是建立一套好的學(xué)校制度，以“教育就是服務(wù)”為核心理念，以人本發(fā)展為目標(biāo)，以校本管理為基本形式，以管理的規(guī)范化、法制化、民主化和精細(xì)化為特征，建立一個(gè)能指導(dǎo)和約束學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的管理制度體系。所形成的管理制度必須是規(guī)范的、有章可循的，“以制度管人，而非人管人”的，充分體現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理的公平性，充分體現(xiàn)學(xué)校、教師、學(xué)生共同發(fā)展的科學(xué)性，讓制度規(guī)范成為師生員工的習(xí)慣，讓師生員工的習(xí)慣成為制度規(guī)范。二是構(gòu)建一個(gè)好的執(zhí)行框架。為適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校管理，各校要在提升中層管理者水平、調(diào)整管理者職能、構(gòu)建適應(yīng)學(xué)校實(shí)際的管理結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理、恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)，采取相應(yīng)的管理模式，形成有效的執(zhí)行框架。規(guī)模較大的學(xué)校要在行政管理上探索三級組織架構(gòu)，即校級為第一級決策層，各中層職能處室為第二級執(zhí)行層，各年級組、教研組、班級為第三級操作層，三個(gè)層級要一級為一級負(fù)責(zé)，達(dá)到簡化工作程序，減少職級交叉，起到提速增效作用。三是明確管理層的責(zé)、權(quán)、利，增強(qiáng)學(xué)校管理層的執(zhí)行力和影響力。各層級的管理者，其擁有的權(quán)力、利益應(yīng)與其相承擔(dān)的責(zé)任要對等相一致，防止責(zé)、權(quán)不清，導(dǎo)致管理者出現(xiàn)大量的越位或不到位行為。各校的管理架構(gòu)中一定要分工明確、責(zé)任清晰，在決策層要強(qiáng)調(diào)謀劃、決策、創(chuàng)新功能；在執(zhí)行層要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行、協(xié)調(diào)、規(guī)制功能；在操作層要強(qiáng)調(diào)操作、實(shí)施、反饋功能。四是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對紀(jì)律松散，工作落實(shí)不迅速、不到位造成失誤和損失的與當(dāng)考核、技術(shù)職務(wù)評聘和評優(yōu)評模相掛鉤，工作落實(shí)不到位造成重大失誤和損失的，要降低技術(shù)職務(wù)聘任，考核不得進(jìn)入合格、優(yōu)秀格次。五是建設(shè)一支強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊(duì)。建好這個(gè)團(tuán)隊(duì)，首先要選好這個(gè)團(tuán)隊(duì)的核心人物——校長。要培養(yǎng)這個(gè)核心人物的管理理念、人格魅力、行為藝術(shù)等良好的個(gè)人素質(zhì)，并不斷總結(jié)積累成功的管理經(jīng)驗(yàn)。其次要打造一支有執(zhí)行能力的管理團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)能使學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展之路的價(jià)值取向和整體素質(zhì)。管理團(tuán)隊(duì)在工作中要堅(jiān)持按程序辦事、按制度辦事、按客觀規(guī)律辦事。執(zhí)行程序的人要對“事”負(fù)責(zé)，不對“人”負(fù)責(zé)，淡化個(gè)人作用，強(qiáng)調(diào)遵守同一條規(guī)則去完成工作。學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)通過不斷學(xué)習(xí)和反思，增強(qiáng)大局觀念和整體意識，以“整體利益為先導(dǎo)”、“求大同存小異”，群體融合，既明確分工又通力合作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，打造一支團(tuán)結(jié)向上的管理團(tuán)隊(duì)，為落實(shí)學(xué)校和上級決策，落實(shí)好各項(xiàng)工作，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵、跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、認(rèn)真研究抓落實(shí)工作方法，提高抓落實(shí)工作效率。

（一）用好機(jī)制抓落實(shí)。要規(guī)范約束機(jī)制，規(guī)范施行落實(shí)者的注意力，通過確立崗位目標(biāo)責(zé)任制規(guī)范其行為，并輔以經(jīng)常性的檢查考評來保證制度的落實(shí)；要大膽運(yùn)用激勵機(jī)制，激發(fā)施行落實(shí)者的積極性，通過制定相應(yīng)的獎懲措施來保證制度的落實(shí)；要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化施行落實(shí)者的責(zé)任，通過建立組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等比較系統(tǒng)完整的監(jiān)督機(jī)制，營造強(qiáng)有力的監(jiān)督環(huán)境來保證制度的落實(shí)。有了機(jī)制就要確保機(jī)制落實(shí)，要保持機(jī)制的科學(xué)性，科學(xué)制定各項(xiàng)規(guī)章制度，從學(xué)校章程到各個(gè)層面各環(huán)節(jié)都有完善的制度，各項(xiàng)制度之間互相支持，相互配套；要保證制度的嚴(yán)肅性、嚴(yán)密性、完善性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、公平性和操作性，不能朝令夕改，因人“點(diǎn)菜”，隨心所欲，一把尺子量到底；機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理，做到不重復(fù)，不缺乏職能，定位準(zhǔn)確，分工科學(xué)合理，責(zé)任明確到位，有分工有配合，形成互相支持密切配合的工作體系。

（二）持之以恒抓落實(shí)。用一抓到底的狠勁，抓各項(xiàng)制度落實(shí)到位，齊心協(xié)力、下定決心、排除干擾、一抓到底、抓出成效；用常抓不懈的韌勁，長期抓制度落實(shí)，時(shí)時(shí)抓、事事抓、經(jīng)常抓、反復(fù)抓，常抓不懈；用一絲不茍的嚴(yán)勁，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓制度落實(shí)，一步一個(gè)腳印地抓。制度落實(shí)得好時(shí)，要再接再厲地抓落實(shí)。制度落實(shí)得不好時(shí)，更要吸取教訓(xùn)，一絲不茍地抓落實(shí)。要“三勁”合一，持之以恒，常抓不懈、一絲不茍，抓出優(yōu)異成效，創(chuàng)出特色亮點(diǎn)。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。抓落實(shí)必須從校長和領(lǐng)導(dǎo)層自身做起，要不斷強(qiáng)化制度意識。一是決不能把行之有效的制度束之高閣，具體工作上忽視對各種制度的學(xué)習(xí)掌握和運(yùn)用；二是決不能把制度只當(dāng)成是規(guī)范他人的章法，而把自己劃在圈外，要以身作則做遵守制度的榜樣，做到帶頭按制度規(guī)范自己，嚴(yán)格按制度進(jìn)行管理，使整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體都遵守制度；三是加強(qiáng)制度的宣傳學(xué)習(xí)，讓制度深入人心，讓制度真正成為廣大師生的行為準(zhǔn)則，讓制度內(nèi)化為廣大師生的思想，成為廣大師生的自覺行動；四是堅(jiān)持制度嚴(yán)肅性，每一項(xiàng)制度覆蓋范圍內(nèi)的所有人和事都不允許有“例外”、“打折”，不允許有“網(wǎng)開一面”。[---分頁---]

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立求真務(wù)實(shí)的抓落實(shí)機(jī)制。

一是建立教育部門各項(xiàng)工作局長和各中小學(xué)校長為抓落實(shí)第一責(zé)任人制度。將28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)縣直教育單位按片區(qū)掛聯(lián)到每一位局領(lǐng)導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)對所掛聯(lián)片區(qū)和學(xué)校抓落實(shí)負(fù)掛聯(lián)責(zé)任；實(shí)行機(jī)關(guān)干部包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校制度，機(jī)關(guān)干部對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校負(fù)包帶責(zé)任，建立起從局領(lǐng)導(dǎo)班子到各股室到各學(xué)校和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到機(jī)關(guān)干部到各中小學(xué)校長的雙線抓落實(shí)機(jī)制。二是結(jié)合具體工作，力求落實(shí)實(shí)效，要以全新的抓落實(shí)態(tài)度和立竿見影的抓落實(shí)力度，全面落實(shí)好秋季開學(xué)前和新學(xué)年的各項(xiàng)工作，務(wù)求抓落實(shí)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。三是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，把創(chuàng)新機(jī)制狠抓落實(shí)作為我們今后一個(gè)時(shí)期做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)強(qiáng)硬手段，局機(jī)關(guān)監(jiān)察室要負(fù)責(zé)好這項(xiàng)工作的督查，其他股室也要根據(jù)工作職責(zé)和工作性質(zhì)，明確責(zé)任，分解任務(wù)，做好落實(shí)工作，每項(xiàng)工作要有布置、有檢查，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定的工作程序，確保各項(xiàng)工作保質(zhì)保量順利完成。四是結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)作風(fēng)整頓活動要求，以“作風(fēng)”、“師德”為主題，在教育內(nèi)部努力形成辦實(shí)事、重創(chuàng)新、求實(shí)效的良好作風(fēng)，全面提升我縣教育事業(yè)整體水平，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

二00七年八月二十二日

第五篇：安遠(yuǎn)縣小區(qū)物業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施意見

安遠(yuǎn)縣小區(qū)物業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施意見

為了進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作,理順管理體制，完善監(jiān)管機(jī)制，建立服務(wù)保障體系，全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平,改善居民居住環(huán)境,促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),現(xiàn)圍繞縣委、縣政府關(guān)于“城市攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決策部署，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定我縣小區(qū)物業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新工作實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以構(gòu)建和諧社會的要求為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把物業(yè)管理與城市化發(fā)展結(jié)合起來,推進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)管理的“一體化”建設(shè),確立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會參與”的總體原則,明確職責(zé),強(qiáng)化管理服務(wù)。建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”工作平臺。通過機(jī)制創(chuàng)新、部門聯(lián)動、資源整合，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的整體進(jìn)步和人居質(zhì)量的整體躍升。

二、實(shí)施原則

小區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)綜合管理作為縣城住宅小區(qū)物業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新工作為重點(diǎn)，應(yīng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的原則。物業(yè)管理作為現(xiàn)代城市管理的重要組成部分，必須納入城市管理的大平臺，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核。欣山鎮(zhèn)要以現(xiàn)村（居委會）管理區(qū)域內(nèi)的住宅小區(qū)納入行政管理，將住宅小區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)工作范疇統(tǒng)籌考慮，綜合協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理中遇到的各類問題。

（四）老舊小區(qū)、無主管樓院整治改造有效，管理順暢，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

（五）新建住宅小區(qū)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文本的各項(xiàng)指標(biāo)要求進(jìn)行綜合驗(yàn)收，對設(shè)施設(shè)備不配套或以次充好的必須整改到位后重新驗(yàn)收合格方可交付。

（六）業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立及運(yùn)行指導(dǎo)監(jiān)督得力，業(yè)主自主管理能力增強(qiáng)，社區(qū)和諧指數(shù)不斷提升。

（七）物業(yè)管理應(yīng)急管理服務(wù)、投訴調(diào)解等工作機(jī)制健全，矛盾糾紛及時(shí)有效在基層化解，群眾滿意度逐步提升。

四、工作要求

物業(yè)管理工作納入社區(qū)建設(shè)，要圍繞上述基本目標(biāo)任務(wù)，做好以下八個(gè)方面的工作：

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好分類管理。縣城內(nèi)各老、舊、新住宅小區(qū)均統(tǒng)一按照“住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)”（附后）進(jìn)行規(guī)范管理。有物業(yè)公司管理小區(qū)，其管理小區(qū)的狀況作為企業(yè)資質(zhì)升降，優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀管理小區(qū)評定的主要依據(jù)，對管理不到位的由房管部門、欣山鎮(zhèn)責(zé)令物業(yè)企業(yè)退出小區(qū)管理；業(yè)主自治的小區(qū)，其管理狀況作為優(yōu)秀小區(qū)、先進(jìn)樓院評定的主要依據(jù)，對管理不到位的由欣山鎮(zhèn)、房管部門責(zé)令業(yè)主委員會改選或另聘物業(yè)企業(yè)接管。

（二）實(shí)施老舊小區(qū)物業(yè)管理改善工程，全面落實(shí)覆蓋計(jì)劃。結(jié)合“三城同創(chuàng)”活動，要積極做好老舊小區(qū)的整治改造工作，水管道堵塞、水電故障、“急、難、愁”修理項(xiàng)目或突發(fā)情況，啟動應(yīng)急維修機(jī)制，提供有償維修服務(wù)，迅速、有效地解決物業(yè)使用中的突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾的基本生活秩序。

（五）完善物業(yè)項(xiàng)目退出機(jī)制，確保小區(qū)日常管理不失控。欣山鎮(zhèn)要本著“維護(hù)業(yè)主利益、維護(hù)社會穩(wěn)定、依法平穩(wěn)過渡”的原則，協(xié)調(diào)做好物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目退出和接管的銜接交接工作，保持小區(qū)物業(yè)管理的連續(xù)性。對違規(guī)棄管、拒不撤出、惡意毀約的開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理單位，相關(guān)部門應(yīng)給予行政干預(yù)，責(zé)令限期改正，依法作出處理。居委會要建立應(yīng)急托管機(jī)制，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)撤離后業(yè)主大會尚未成立或業(yè)主大會不能履行責(zé)任，物業(yè)管理難以落實(shí)的住宅小區(qū)實(shí)行臨時(shí)委托管理。同時(shí)，積極指導(dǎo)業(yè)主、業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，盡快實(shí)施規(guī)范化的物業(yè)管理。

（六）建立矛盾投訴調(diào)解機(jī)制，有效化解物業(yè)管理糾紛。欣山鎮(zhèn)政府要制定調(diào)解工作規(guī)則，規(guī)范調(diào)解工作程序，指導(dǎo)行業(yè)調(diào)解活動，對物業(yè)管理中的重大糾紛實(shí)施調(diào)解。居委會可利用現(xiàn)有調(diào)解機(jī)構(gòu)，吸納物業(yè)管理專業(yè)人員，建立調(diào)解工作機(jī)制，受理轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的咨詢投訴，調(diào)解處理物業(yè)服務(wù)糾紛。物業(yè)管理矛盾調(diào)解的相關(guān)工作納入欣山鎮(zhèn)大調(diào)解工作序列，接受縣司法、房管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要倡導(dǎo)物業(yè)管理行業(yè)自律，研究行業(yè)調(diào)解工作規(guī)律，通過廣泛深入的行業(yè)調(diào)解，努力將物業(yè)管理中的矛盾發(fā)現(xiàn)在社區(qū)，解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（七）健全聯(lián)席會議制度，形成多方聯(lián)動的新格局。物業(yè)管理聯(lián)席會議由欣山鎮(zhèn)負(fù)責(zé)召集，由房管部門、公安派出所、社區(qū)居委會、業(yè)主、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等方面的代表組成。物業(yè)管理聯(lián)席會議共同協(xié)調(diào)轄區(qū)物業(yè)小區(qū)的日常管理、業(yè)主大會成立與運(yùn)作監(jiān)督、物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)的銜接、物業(yè)項(xiàng)目退出與交接過程中出現(xiàn)的問題，處置區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理的突發(fā)事件。聯(lián)席會議每月召開一次，特殊情況隨時(shí)召開。

（八）倡導(dǎo)先進(jìn)性，推進(jìn)社區(qū)黨建向物業(yè)管理行業(yè)延伸，為社區(qū)居委會將小區(qū)管理構(gòu)筑平臺。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會是社區(qū)建設(shè)與管理的重要力量，開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，既是提升物業(yè)管理水平的新途徑，也是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)黨建的新舉措。要加強(qiáng)社區(qū)黨組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會之間的聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢和核心作用，為黨員在物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺，努力為小區(qū)居民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。符合條件的業(yè)主委員會可以成立黨小組，社區(qū)黨組織也可以派出聯(lián)絡(luò)員，具備條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步成立黨組織。要抓宣傳引領(lǐng)、抓平臺載體、抓共建共創(chuàng)、抓隊(duì)伍建設(shè)，全面提升黨建聯(lián)建工作質(zhì)量。

五、職責(zé)分工

（一）縣政府建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相關(guān)政策規(guī)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，界定職責(zé)分工，研究解決重大問題，組織協(xié)調(diào)各級、-67 成各項(xiàng)物業(yè)配套設(shè)施設(shè)備，項(xiàng)目竣工交付后，嚴(yán)格執(zhí)行承接查驗(yàn)制度；通過全面啟用物業(yè)管理企業(yè)及從業(yè)人員的信用檔案系統(tǒng)，將業(yè)主滿意與否作為物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)升降和物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)評選的依據(jù)，建立物業(yè)管理企業(yè)誠信制度。加強(qiáng)對區(qū)域的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督檢查，落實(shí)規(guī)范服務(wù)的每項(xiàng)要求，促使企業(yè)經(jīng)營行為得到進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

2.實(shí)行物業(yè)管理規(guī)模化經(jīng)營，建立市場的有序競爭機(jī)制。物業(yè)管理行業(yè)的特點(diǎn)注定了物業(yè)管理企業(yè)的生存和發(fā)展必須建立在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，規(guī)模化、品牌化將也是今后物業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢，所以塑造品牌、經(jīng)營品牌、依托品牌和拓展市場，必須成為物業(yè)管理企業(yè)的共識，力求在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)有更大的經(jīng)營空間，以降低管理成本，使企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。盡快完善物業(yè)管理招投標(biāo)制度，全面推行物業(yè)管理項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，將物業(yè)管理企業(yè)推向市場，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理市場的有序競爭。只有將公平、公開的競爭機(jī)制引入物業(yè)管理行業(yè)，物業(yè)管理行業(yè)才能得到進(jìn)一步的規(guī)范和發(fā)展。

3.提高業(yè)主的物業(yè)管理消費(fèi)意識。人們對物業(yè)管理消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變有賴于對物業(yè)管理重要性的認(rèn)識，要通過開展形式多樣、豐富多彩的教育活動，大張旗鼓地宣傳物業(yè)管理知識，著力培育物業(yè)公司的服務(wù)意識、業(yè)主的市場意識，使物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主之間建立對物業(yè)管理的認(rèn)同感和正確理解，明確自己在物業(yè)管理中的地位、權(quán)利和義務(wù)，以便物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主更好進(jìn)行良性互動，更好地履行自己的職責(zé)，保障小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)正常繳交及

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