第一篇：解析窗口單位正規化建設中存在的問題

解析窗口單位正規化建設中存在的問題

近幾年來，各級公安機關嚴格貫徹落實“五條禁令”和公安部下發的“公安機關窗口單位服務規定”，不斷加大規范窗口單位服務工作力度，使窗口單位從人的素質到硬件設施都有了較大幅度的提高，一個個“窗口”逐漸亮了起來，得到了各級黨委、政府和人民群眾的肯定。但是，我們在窗口服務工作中還有不足，主要表現在：便民服務設施還不夠完善，便民設施不便民；“人要精神、物要整潔”做的不夠好，影響窗口形象；服務中語言不規范，導致群眾誤解；由于工作中缺少耐心或自我情緒控制不當，導致服務態度不熱情，語言生硬、冷漠，引起群眾投訴；依法執法的原則還沒有完全貫穿于執法活動的各個環節，個別民警在執法中還存有特權思想和漠視群眾利益的現象。

這些影響窗口單位服務質量的現象盡管是存在于個別窗口單位、個別民警身上，但卻對公安機關的整體形象產生了不良影響。其產生的原因是多方面的。民警個人因素：

一是個別民警還不能把群眾的需要作為第一要務，貫穿工作始終。影響服務質量的原因是多方面的，但其最主要的原因還是“群眾”二字在個別民警心中的分量輕，沒有時時刻刻把群眾所需、群眾所想放到心上，只是停留在口號上，沒有把服務工作做到位，不能始終如一地為群眾提供優質、便利的服務。正因如此，群眾才有“到公安局辦事咋這么難”的疑問。

二是個別民警自我約束能力和調控能力弱。基層公安工作點多、線長、面廣，工作內容繁雜，經常是在偵查辦案的同時，服務于來自社會不同階層、不同文化素養的群眾，此時的民警若有個人情緒而不能自制，或者在審訊與服務的角色轉換不到位，用對待犯罪嫌疑人的面孔和語言對待群眾，就必然會影響警民關系，甚至影響黨群關系。

三是少數民警綜合素質不高，不注意自身修養。民警手中都握有一定的權力，業務素質差，就很難嚴格、公正、文明執法；文化素質差，工作中就缺少理性思維，工作不嚴謹，不規范；自身修養差，就容易以管人者自居，言行舉止不雅；意志薄弱了，就極有可能通過權力的行使，搞權錢交易。客觀環境因素：

一是由于工作量大，民警普遍有較大的工作和精神壓力。工作中，民警加班加點工作，長期處于超負荷的工作狀態，導致民警的身體素質整體下降，身心疲憊，自然影響到民警的工作熱情。這種高強度的工作也給民警的心理健康造成了影響，“冷、硬、橫、推”等問題的出現，與民警所承受的職業心理壓力增大及所產生的心理問題不無關系。一民警曾說：“就同一問題答復一遍、兩遍，我能做到熱情、周到，可要是讓我再

三、再四地去回答，就會有一股無名火，難以控制。”而這正是考驗服務質量的關鍵所在。

二是政治、經濟待遇低，個別民警心態失衡。公安民警特別是基層民警日夜奮戰在打擊、預防犯罪第一線，工作危險系數高，工作量大，可是晉職、晉級、入黨等卻較其他政府職能部門慢、機會少，經濟待遇也不高。由于多勞不多得，甚至于少得，一些民警內心不痛快，或是爭機會調到輕松的職位，或是把不平衡的心態帶到工作中去，從而導致服務質量下降。

三是大量的非警務活動，對本職工作構成沖擊，影響服務工作。公安機關的服務應在職責范圍內大做文章，圍繞公安工作把服務做足、做深、做透，而過多參與本屬于社會其它職能部門做的事，會使本來就不足的警力更加分散，不僅影響本職工作，甚至還會惹來不必要的麻煩。

四是個別窗口單位建設差，影響工作質量和效率。工作生活環境與人的心態、情緒有直接關系。一個人在舒適、干凈、整潔的環境里，在團結、和氣、凝聚力強的氛圍中，其工作的參與熱情、創造力和效率都會大大增強。反之，人就會懶散、懈怠，甚至煩躁不安，勢必影響工作效果。

關于政府部門服務窗口存在問題分析及對策

關于政府部門服務窗口存在問題分析及對策江北區政府部門服務窗口較好地完成了為民辦事的服務功能，展示了政府工作人員的風采，群眾基本滿意，但也存在一定的差距，有待進一步改進，現對其中典型的三個問題分析和建議解決如下：

一、問題一

（1）內容：窗口單位文明服務水平有待進一步提高。（2）簡要分析：個別工作人員態度生硬,依然有機關作風;一些工作人員不能講普通話,影響與服務對象的交流溝通，工作效率有待強化提高。

（3）對策：開展萬人評議窗口單位活動（4）具體體措施：

1、年初由窗口單位根據各自年度創建重點，統一制作各自文明服務行為規范，注重針對性、可行性和有效性，向社會公布，并在各服務大廳揭掛上墻；

2、不斷完善服務規范內容，要加入熱情服務、首問負責制、講普通話及辦理期限等通用內容；

3、區文明辦制定萬人評議窗口單位全年活動規化及月、季檢查考評標準，各窗口單位實行月度自查自評，區文明辦季度檢查考評，發現問題及時通報整改，做好相關原始數據的積累；

4、每年11月份進行為期一個月的評議窗口單位的集中活動，向各基層單位、社區及市民隨機發放一萬份《萬人評議窗口單位評價表》，聽取窗口單位服務對象對窗口單位的真實評價，發動群眾力量，對窗口單位對標打分，并公平公正公開地做好分數統計，綜合區文明辦季度考評結果，確定最終滿意和不滿意的單位。5、12月份通過新聞媒介向社會通報，對群眾滿意的單位發年度“群眾滿意窗口單位”獎牌，對不滿意的單位要掛年度“群眾不滿意窗口單位”黃牌，并責成分析整改，追究管理責任，組織后續復查，直至群眾滿意為止，全面強化提升窗口單位服務水平。

二、問題二

（1）內容：各窗口單位服務標兵典型不能讓廣大市民所熟悉，感覺不到他們的存在，文明服務激勵機制不完善。

（2）簡要分析：窗口單位領導思想保守不創新，不能認識到典型示范引路的作用，不能認識到先進典型的良好宣傳作用，缺少創品牌服務的好思路，文明服務“大鍋飯”一定程存在，自覺性和主觀能動性發揮不好，工作人員缺少積極向上的干勁。

（3）對策：開展創“文明先鋒崗位”和“紅旗責任區”活動（4）具體措施：

1、開展創“文明先鋒崗位”和創“紅旗責任區”活動，制定窗口單位個人創“文明先鋒崗位”和小組創“紅旗責任區”活動的實施辦法，成立組織加強領導，明確各自創建標準；

2、每月初組織對上月個人創“文明先鋒崗位”和小組創“紅旗責任區”活動評選，對被評上的個人戴紅花上光榮榜，對小組掛牌匾，并都在服務大廳公示，接受群眾監督；

3、對月度個人“文明先鋒崗位”和小組“紅旗責任區”進行重獎（建議個人1000元，小組2000元），并作為年底評優評先的重要依據，激勵工作人員兢兢業業地為群眾服務，爭創“文明先鋒崗位”和“紅旗責任區”。

三、問題三

（1）內容：窗口服務單位意見簿形同虛設,有的空白，有的缺頁，有的盡是好話，有的意見得不到及時反饋和處理,失去應有的文明監督功能。

（2）簡要分析：形式太單一，多年都紙質的；方式太明了，大庭廣眾，面對面寫，有的人不好意思；應付上級檢查，服務人員自己寫；沒有激勵約束制，群眾的積極性不高等等。

（3）對策：意見簿與時俱進（4）具體措施：

1、堅持求真務實，科學界定意見簿所記載意見在文明評比中的權重，并加強調查分析，及時剔除虛假和造假的信息，增強文明評比嚴肅性；

2、除保留紙質意見簿外，可在意見簿扉頁醒目公布電子郵件和反饋熱線等，拓展意見反饋渠道，另外，還可以在南海區政府網站設立“意見簿”的電子版，群眾填好意見，確認評價服務單位后，直接點擊提交；

3、加強日常管理，對群眾意見要及時統計，做好反饋，并在南海區政府網站在編號予以公示，做好整改處理情況及責任人追究情況的說明，各服務單位的監察員應采取日常檢查與突擊檢查相結合，掌握群眾填寫意見簿的真實情況，第一時間內發現問題，處理問題，促進服務窗口作風；

4、加強激勵約束，對通過紙質意見簿、電子郵件、熱線電話及網絡等提交的群眾意見每月進行評比，給予一定的物質獎勵作為紀念，對阻礙意見簿工作的人員和群眾反映服務確實不好的進行批評教育和考核，嚴重的給予行政處分，并向社會公布。

推行“三亮”模式，做“創爭有責”的“優秀模范”。一是亮身份比形象。窗口單位和服務行業緊緊圍繞黨組織“四優”（環境優美、服務優質、作風優良、管理優化）和黨員“四零”（服務零距離、業務零差錯、工作零積壓、群眾零投訴）目標，分別設臵“示范黨支部”、“黨員示范崗”和“紅旗窗口”，通過佩戴黨員標識、上崗工作牌、崗位工作臺卡、聯系卡、黨員公示欄形式，將窗口服務黨員姓名、職務、崗位、職責、聯系方式等信息公開，推行掛牌服務，樹立良好形象做“優秀模范”。二是亮職責比作風。通過電子顯示屏、崗位公示牌、辦事指南、工作流程等形式，將工作職責、履職要求、服務流程和辦結時限等全部公開，著力打造“服務群眾的前哨、構建和諧的窗口”做“優秀模范”。三是亮窗口比效能。結合基層需求和群眾期盼，窗口單位和服務行業黨組織、黨員圍繞優化環境、提速增效、轉變作風等方面做出了新一輪公開承諾，并定期通報承諾兌現情況，把創先爭優全過程臵于群眾監督之下做“優秀模范”。

推行“三民”模式，做“創爭有形”的“優秀模范”。一是創新便捷式服務省民時。推動從“跑部門”到“部門跑”的轉變方便群眾，在窗口單位和服務行業全面推行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”機制，做到窗口服務零差錯。二是創新全天式服務適民需。通過預約服務、蹲點服務等將服務延伸到8小時之外。各窗口單位在普遍推出網絡服務的基礎上注重技術換代，提高自動處理水平，通過“電子服務”延長了服務時間。三是創新親情式服務暖民情。全縣窗口單位普遍開展“微笑服務，情滿窗口”的行風建設行動，號召全體黨員帶頭做到“三聲服務”（“來人有迎聲、詢問有答聲、辦事有回聲”），和“三個清”，（咨詢服務“一口清”、發放資料“一手清”、受理審查“一次清”）。

推行“三評”模式，做“創爭有效”的“優秀模范”。一是群眾全程測評。通過集中評議、社會測評、網上評議等方式，讓服務對象和群眾廣泛參與、全程評議、以評促改、落實獎罰。二是效能督促點評。采取明察與暗訪相結合、定期檢查和不定期抽查相結合、全面督查和重點抽查相結合的方式，重點圍繞機關工作秩序、窗口服務態度、干部工作作風等開展效能督查。三是意見廣泛征評。在廣播電視、報紙、網絡等媒體開辦群眾評議欄目，對窗口單位和服務行業進行了“面對面”評議。同時，通過問卷調查、發放征求意見卡、設臵意見箱等形式，暢通反饋渠道，形成窗口樹形象、群眾享成果、社會共和諧的大好局面。

第二篇：新農村建設中存在的問題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財政支農投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農資金的投入總量仍然很小，支農投入渠道不寬、投入結構不合理、地方配套資金不足、支農資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農業稅后，農村財政缺口大，加之普遍背著歷史債務，上級下撥的轉移支付無法維持鄉（鎮）、村機構的正常運轉，用于農村基礎設施和農業生產條件改善的財政投入嚴重不足。雖然在新農村建設中應注意突破靠大量資金投入單一帶動的模式，但現階段資金投入的確是個不可回避的問題。

二、生產力水平落后。生產力水平低下，勞動者素質不高導致農村造血功能差。農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營還處在初級階段。農作物種植和畜產品養殖只是追求數量的增加，未形成規模生產和集約效應。農產品加工多停留在初級加工上，產品科技含量低，競爭力不強。此外，農民的思想觀念還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會發展有不小的差距，關心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風氣有所抬頭。

三、社會事業發展滯后。基層組織建設薄弱已成為影響新農村建設的重要因素。在廣西一些新農村建設試點村，醫療衛生、科學技術、文化教育、社會保障等各項事業發展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現象還比較多地存在，科技投入不足，抗災能力低，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養老保險和醫療保險制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農村中有活力的人大多外出謀生了，試點農村普遍缺少觀念新、有知識、有魄力的干部，現有的干部總體上創新意識不強、帶領群眾致富本領不高，服務意識、民主意識尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號召力弱，難以適應新時期農業和農村經濟發展的要求。

－－以人才建設打造農村建設的核心動力

廣西是一個以農業為主的省區，是經濟欠發達的民族地區，農村人才匱乏已成為制約新農村建設的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農村發展的根本在人。記者在一些試點村了解到，部分村容村貌改善較快、經濟社會發展較為迅速的試點村，往往依賴于一批服務于新農村各方面建設的外來專業人才，同時也依賴于當地頭腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫療衛生和教育長期以來都是農村發展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導來切實予以解決。為有效解決鄉鎮衛生院醫療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農村鄉鎮衛生院歸屬市區各大醫院分別管理，醫務人員輪流派往鄉鎮衛生院工作，鄉鎮衛生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級醫院進修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級醫療機構骨干到衛生院服務，“召”是召回衛生院已經離崗“單干”的技術人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學與農村中小學對口幫扶，組織優秀教師到農村學校開設主要課程的示范課，一對一與農村教師進行交流，可實施“城鎮教師支援農村教育工程”，選派具有教師資格證的優秀教師到農村，特別是邊遠貧困地區，進行為期一到兩年的支教活動，參加支教的教師只轉臨時組織關系，人事關系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務任職年限連續計算，并在職稱評定等方面給予一定優待。可分期分批安排農村中小學教師到中、高等師范院校培養深造。

其次，要積極推動和支持城市公務員和各方面人才輪流到農村工作。通過從高校選拔自愿到農村工作的大學畢業生，引導人才在區域城鄉合理流動，多渠道解決制約農村發展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續從每年招錄的公務員中選拔一部分人到農村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農村掛職鍛煉等途徑，加大實施“一村一名大學生”的工作力度。同時制定和完善農村留住人才的優惠政策，以高薪、高補貼和優先晉升職稱等優惠待遇，促使各方面專業人才向農村流動，鼓勵和吸引高校畢業生到農村工作和創業發展。

第三，重視發揮本地鄉土人才的優勢和作用，加強村級干部隊伍建設。給本土人才提供機會和舞臺，讓他們真正成為傳播最新農科知識的“宣傳員”、農村經濟社會發展的“助推器”和建設社會主義新農村的“領頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數，建立和完善鄉土人才的服務機制，建立鄉土人才信息庫。把具有開發潛力的轉業退伍軍人、高中以上畢業生、外出務工回村有一技之長人員、企業下崗人員等作為鄉土人才培養對象。要根據本地實際，通過職業中學、中等專業技校等形式，培養懂經營，有一技之長的技能型人才。政府要對鄉土人才庫的人才進行跟蹤服務指導，提供科學指導和致富信息。

村干部將是新農村建設的中堅力量，優秀的鄉土人才可以成為村級后備干部。鄉土人才在農村經濟和農業發展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點，有針對性地把優秀鄉土人才納入村級后備干部培養行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養殖專家”發揮特長，進而帶動和推進新農村經濟的發展。此外，一些高校可以根據農村實際需要，積極探索培養村干部的有效途經。鄉鎮黨委和政府要在堅持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術、年齡適中、能熱心帶領群眾共同致富的農村青年骨干，充實到村支部和村委會班子中去，使其發揮更大的組織帶動作用。

第三篇：當前師德建設中存在哪些問題

當前師德建設中存在哪些問題？有哪些對策？

師德是幼兒園教師最基本、最重要的職業準則和規范，每一位教師都必須做到熱愛學前教育事業，關愛幼兒，尊重幼兒，為人師表，教書育人，擔當起幼兒健康成長的 啟蒙者和促進者的責任。

通過我園上月的政治學習中，我發現我們當前教師的師德存在著以下這些問題。現在教師的工作心態薄弱，從中也體現出了對幼兒缺乏愛心、耐心、細心、責任心，從而使家長對我們有時會失去信心。在從事幼教崗位我們有些教師對職業的理解與認知不是太強，原本幼教是比較累和壓力比較大的一個行業，所以她們覺得自己付出的多，卻在精神與回報中得到的不成比例，就會產生心理不平衡，從這個問題中就會使教師的思想發生問題。使教師缺乏愛心、耐心、細心、責任心從而更嚴重的是幼教教師的流動量特別大轉行的也特別多。對于解決的對策第一點：我覺得幼兒園本身就要對教師講解清《幼兒園教師專業標準》，讓教師更明白幼兒園每一位教師都必須做到熱愛學前教育事業，關愛幼兒，尊重幼兒，為人師表，教書育人，擔當起幼兒健康成長的啟蒙者和促進者的責任。第二點：加強教師心理健康，提高抗壓能力。對于情緒低弱的教師給予疏導的意見來緩和教師的情緒。第三點：對于教師工作中表現好的一面給予肯定與鼓勵，教師的福利也因有所提高。應當對從事三年以上的教師購買三金。這樣教師的流動量也不會太大，更能樂觀向上、熱情開朗，善于自我調節情緒，保持平和心態、勤于學習，不斷進取。

為了幼兒美好的一天，我們因每時每刻關愛幼兒，尊重幼兒人格，富有愛心、責任心、耐心和細心；為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。

第四篇：黨風廉政建設中存在的問題

黨風廉政建設中存在的問題

一、組織機構不健全：由于我公司小，部門設置少，沒有專門的紀檢監察部門，也沒有專門的黨群辦公室，而只是在綜合管理部下設了一個崗位。

二、認識不到位：有些同志對實行黨風廉政建設責任制的重要性、必要性和緊迫性認識不夠，主要表現在：

1、從部門來看，有些同志認為抓黨風廉政是黨委的事，是紀檢監察部門的事，于己無關，把黨風廉政建設看成額外負擔；

2、有的同志認為抓項目，抓經濟是實物，抓黨風廉政是務虛，抓不抓無所謂。

3、有的同志認為黨風廉政和一般的單項責任制沒有區別，有的認為抓責任制工作，特別是對責任追究會得罪人，落實不夠。

三、制度不健全：黨風廉政建設相配套的領導小組工作制度、報告制度、督查制度、責任考核制度、責任追究制度、廉政檔案制度等有待于制定和完善。這就要求我們今后要加強領導和完善配套制度，從組織上和制度上保證黨風廉政建設的貫徹執行。

四、考核和追究不到位：一是公司目前對黨風廉政建設好與壞還沒有明確的標準、沒有形成一套客觀、可靠、公正的評價機制。二是對黨風廉政建設考核還沒有完全與個人報酬掛鉤、對其沒有壓力。三是追究不夠嚴肅、這里表現在不愿追究、不敢追究和混淆概念。

第五篇：城鎮化建設中存在的問題

一、城鎮化建設中存在的問題

（一）城鎮化建設缺乏規劃。大部分鄉鎮沒有編制鄉鎮總體規劃，使各鄉鎮在城鎮化建設過程中沒有明確的目標和方向，使得小城鎮與小城鎮之間小城鎮與周邊鄉村之間，難以形成分工明確，布局科學合理的城鎮體系和空間格局。部分鄉鎮有總體規劃，也設有詳細控規，不注重特色設計。

（二）對鄉鎮的城鎮化建設重視不夠。近來縣城面貌日新月異。相比之下，大部分中心鎮建制鎮發育程度不高，鎮區規模普遍不大，基礎設施建設欠賬較多，配套功能還不完善，經濟實力缺少第二、三產業的支撐，城鎮吸納積聚功能比較弱。重點中心鎮難以發揮其規模效益和輻射服務等功能。

（三）制約城鎮發展的因素難以突破。中心鎮城鎮建設融資能力較弱，小城鎮基礎設施建設多元化多渠道投資體制尚未建立。城鎮建設與用地的矛盾較突出，土地利用規劃沒有很好地與城市總體規劃、城鎮體系規劃相銜接，土地流轉較為困難、用地不足，建設用地調劑受到制約。農村集體土地拆遷缺乏相關法律、法規依據和政策措施。

（四）社會保障及戶籍制度不健全。失地農民沒有健全的社會保障機制，使得失地農民心理不踏實，由于戶籍制度的制約，失地農民農轉非較為困難，即使農轉非，也沒有享受城市低保，城市青年服兵役等城鎮非農業人口的待遇。

（五）建設管理機制不健全，隨著城鎮化進程的加快對城鎮建設管理提出更高要求。由于前些年機構改革把鄉鎮的城建辦取消，這就使

各鄉鎮的建設處于無人管理的狀態。形成亂搭亂建亂占耕地現象嚴重。

二、對城鎮化建設的幾點思考與建議

隨著時代的發展，小城鎮的形成，內容和觀念是不斷變化的。現在的城鎮化建設不應當孤立的，整從城市擴展與農村城市化的互動過程來考慮，根據多方面的相關因素來統籌規劃小城鎮的發展，如房產業、文化、傳統、城鎮與城鎮之間，小城鎮與農村居民之間、小城鎮與大城市之間、小城鎮的現在與未來等多種關系，來把握和設計城鎮，對此城鎮的建設應從以下幾個方面進行考慮。

一、從傳統、現在和未來發展的角度高起點，高水平建設小城鎮。城鎮的建設要考慮到傳統、現在和未來。特別要預測未來的發展，按照將來而不是現在的需要進行規劃，這就是先進性。建設水平低的城鎮是一種資源的浪費，應當從整體上高水平、高起點看待城鎮建設，要超前規劃，這樣才能使城鎮有廣闊的發展的空間，不要到有能力來發展的時侯，而沒有空間。

二、從資源、產業、城鎮的基礎設施、交通等綜合因素來考慮城鎮化的建設，城鎮化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據這些綜合因素來統籌設計城鎮規模。特別是從以鄉鎮企業為基礎的城鎮向以產業為基礎的城鎮轉變，突出城鎮的產業特色和支撐。

三、城鎮與城鎮之間的關系構筑功能互補型的城鎮體系。隨著城鎮化的發展，城鎮之間的的關聯性越來越強。過去由于城鎮發展水平不高，比較重視單個的城鎮建設，面對城鎮之間的關系重視不夠。隨著交通

和現代通信的發展。縮短了城鎮與城鎮之間的距離，可以統籌城鎮之間的關系，從整體上設計城鎮的發展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補的城鎮體系，而不是建立小而全的城鎮，已就是說構建城鎮體系，實現共享，而不是某一個地方的發展，而是一個區域共同發展。

四、從城鄉協調發展來考慮城鎮化建設。現在建設城鎮背景與過去不同。主要變化是現在的城鎮處在城鄉協調發展的大背景下，城鎮建設要考慮與各級城鎮的關系。因為城市的擴張，對周邊的鄉鎮發展有輻射和帶動作用，因此要從與城市整體發展的高度來統籌城鎮建設，形成以城市為中心的城鎮系統。有的小城鎮可以提升和納入縣級城市的一部分，使小城鎮進一步發展。有的地方根據產業的特色可以新建一些小城鎮。

城鎮化建設是一項長期的歷史任務，是一項穩步開展的過程。在這個過程中，必然會出現一些新情況、新問題需要我們認真進行研究，針對城鎮化建設中的現實情況提出如下幾點建議：

（一）抓住機遇高起點修編規劃，各鄉鎮要抓住我省優先扶持發展皖西北及沿淮縣市的歷史性機遇，以城市總體規劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮發展的定位，及時對總體規劃和詳細規劃進行修編，盡快形成科學完整的規劃體系。

一是科學規劃。合理確定城鎮人口規模、用地規模，優化城鎮的空間布局、形態結構和人居環境，堅持城鎮發展與經濟發展相適應。

二是打造特色。城鎮建設要各具特色，要根據自己的人文歷史、自然條件、產業優勢和發展目標做出規劃特色。

（二）強化產業支撐，產業是立城之本，興鎮之基。要堅持把經濟發展放在城鎮建設的首位，以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化和現代化，實現良性互動、協調發展。要根據自身特點和發展條件充分挖掘比較優勢，側重于某一產業，進行錯位發展，切實改變產業雷同、項目重復、效益低下、資源浪費的狀況。從根本上增強城鎮的內聚力和輻射力。加強對各級工業園區特別城鎮的工業聚集區的分層分類別指導扶持。不斷完善基礎設施，構建項目落戶、企業集中、產業聚集的平臺。

（三）統籌發展，推進城鄉一體化進程。要充分調動各方面積極性，重點加快推進城鄉基礎設施、公共服務設施建設，使城鎮服務功能不斷增強、人居環境不斷改善。

一是加快推進城鄉基礎設施一體化建設，大型基礎設施建設，逐步實現向重點中心鎮，一般建制鎮延伸，做到區域一體、聯動共建、設施共享、造福于民。

二是加快城鄉公共服務資源一體化，改善城鎮人口的生活質量，吸引更多的農民到城鎮來。

三是加快推進城鄉就業保障一體化，幫助農民提高職業技能和就業能力。建立完善的城鎮社會保障機制。積極推行農村社會保障工作，提高農民進城落戶的積極性。

四是注重小城鎮建設與新農村建設的互動作用。推進城鎮化與新農村

建設是實現現代化建設進程中兩個重要方面。農村的經濟的發展有利于提高城鎮化水平，而城鎮化水平的提高又可帶動農村經濟的進一步發展。

（四）不斷完善政策。一是應加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對農民的進城落戶的限制。二是應完善農村土地流轉制度。在穩定家庭聯產責任制，嚴格保護耕地的前提下，探索農村集體建設用地改革，為城鎮建設提供土地支持。積極引得農民轉向二、三產業，推動農村土地不斷向少數農民集中，實現農業規模化、產業化、集約化、特色化經營，促使其更好地向城鎮轉移，三是完善投融資政策。要充分利用市場機制，逐步引導建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農民帶資進城、集資進鎮，企業與個人參與等多渠道、多元化的投入機制，四是完善拆遷政策。縣級部門要研究制定農民集體土地拆遷安置的實施細則和工作指導性意見，推進規范化拆遷，使拆遷工作有更加明確的法律依據。

（五）提高城鎮居民綜合文化素質。即要注重城鎮化的表面特征，又要著力提升城鎮發展的內涵。只有城鎮居民素質的提高，才能不斷提升城鎮發展的軟實力，一是加強城鎮意識的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀規范和各種現代知識，幫助農民向居民轉變，逐步形成科學文明的生活方式，促進城鎮文明程度的提高。二是強化綜合管理。根據各地實際情況，提出“居民行為規范”、“居民道德規范”等居民行為準則來規范居民的行為。

讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現實而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發展城鎮化道路必將任重而道遠，我們在科學發展觀指導下，運用超前的發展理念，吸收先進的經驗，以民為本，開創城鎮化建設新局面。