第一篇：財政部關于印發《農業綜合開發財務管理辦法》的通知

財政部關于印發《農業綜合開發財務管理辦法》的通知 財發〔2006〕39號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，國土資源部、水利部、農業部、林業局： 為適應農業綜合開發事業發展的需要，進一步規范農業綜合開發財務管理工作，我部對2000年印發的《農業綜合開發財務管理辦法》進行了修訂，現將修訂后的《農業綜合開發財務管理辦法》印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時反饋。附件：農業綜合開發財務管理辦法 中華人民共和國財政部

二○○六年七月二十七日

農業綜合開發財務管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范農業綜合開發財務行為，提高農業綜合開發財務管理水平和資金使用效益，結合財政體制、財務會計制度的要求，依據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）及相關財務規則，制定本辦法。第二條 本辦法適用于農業綜合開發管理部門和建設單位的財務活動（不包括外資項目財務管理）。

第三條 農業綜合開發財務管理的原則：以資金投入控制項目規模，按項目管理資金；專人管理、專賬核算、專款專用；實行財政無償資金縣級報賬制。第四條 農業綜合開發財務管理的主要任務：認真貫徹國家有關法規和政策；建立健全財務管理制度；合理編制年度財務計劃，依法籌措和使用農業綜合開發資金，確保資金專款專用；加強會計核算、財務預決算和資產管理工作，定期編制財務報告；強化財務監督檢查。第五條 各級農業綜合開發管理部門和建設單位應當設置財務管理機構，配備具有會計從業資格的專業人員，做好農業綜合開發資金財務管理工作。

第二章 財務計劃管理

第六條 財務計劃是指各級農業綜合開發管理部門和建設單位編制的資金收支計劃。包括資金籌措計劃和項目用款計劃。

第七條 資金籌措計劃依據所承擔的開發任務和現行政策規定編制。要合理確定各級財政配套資金和自籌資金額度，不得留有缺口。

第八條 項目用款計劃根據批準的項目計劃編制。按照項目建設進度和施工合同的要求確定撥款計劃，各級財政部門不得滯留項目資金。第九條 財務計劃一經確定，不得隨意調整，但在項目計劃經批準調整后，財務計劃也應隨之進行調整。

第三章 資金籌集

第十條 農業綜合開發資金包括財政資金、自籌資金，以及采取投資參股、補貼、貼息、有償扶持等多種形式吸引的金融資金、民間資本、工商資本等其他經過法定手續籌集的資金。

第十一條 農業綜合開發財政資金由中央財政資金和地方財政資金組成。

農業綜合開發財政資金列入各級財政年度預算。地方財政配套資金不得用其他支農專項資金抵頂。

第十二條 土地治理項目自籌資金是指經批準實施的項目建設所需的鄉村集體自籌資金和農民的自籌現金、以物折資和投勞折資。其投入比例按照農業綜合開發的有關規定執行。

產業化經營項目的自籌資金應不低于財政投資的50%。

第十三條 占用費收入是指財政部門按規定向財政有償資金使用單位收取的資金使用費。

第十四條 其他收入是指銀行存款利息收入以及農業綜合開發投資形成資產的運營收入(不含參股經營的有關收入)。

第十五條 各級財政部門應當根據農業綜合開發工作需要由財政預算單獨安排農業綜合開發事業費。

第四章 資金使用和支出管理

第十六條 農業綜合開發資金必須嚴格按照國家農業綜合開發資金和項目管理規定的范圍使用。投資參股經營資金按照公司、企業法律制度和農業綜合開發投資參股經營管理的有關規定使用。第十七條 產業化經營項目財政無償資金限用于項目可行性研究、初步設計或實施方案所需費用，新品種、新技術的引進、示范及培訓所發生的費用，部分必要的公益性基礎設施建設投入補助。第十八條 土地治理項目和產業化經營項目可按財政資金的一定比例安排科技推廣費。科技推廣費的使用和管理分別執行兩類項目的有關規定。

第十九條 貸款貼息是指農業綜合開發財政資金單獨安排的，對符合農業綜合開發扶持范圍的貸款項目的貼息支出。項目貸款未落實的，財政部門不予貼息。

第二十條 縣級農發機構項目管理費按年度土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業務培訓、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經費開支。地、省級農發機構和國家農發辦由本級財政預算單獨安排事業費用于項目管理各項支出，不得另提項目管理費。

部門項目中的土地治理類項目由相關的縣級項目主管部門按財政投資的一定比例提取項目管理費，提取比例比照地方項目執行。相應取消列支前期工作費的有關規定。中型灌區節水配套改造項目建設管理費按有關規定執行。

第二十一條 工程監理費按照實施監理的土地治理項目單項工程財政年度投資總額的2%以內控制使用，從地方財政配套資金中列支，按實際支出數計入工程成本。

第二十二條 財政無償資金實行縣級報賬制。縣級財政部門負責報賬資金的日常核算和管理，項目實施單位應嚴格按照規定的程序和手續及時辦理報賬。

實行財政國庫管理制度改革的，財政無償資金應當納入改革實施范圍，資金支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。

第二十三條 有償資金債務必須落實借款人，按照“誰受益、誰負擔，誰借款、誰還款”的原則，確保有償資金的及時、足額回收。由于遭受毀滅性自然災害等原因，造成有償資金無法歸還或不能按期歸還的，可按有關規定申請呆賬核銷或延期還款。

第二十四條 占用費支出包括支付借入財政有償資金的占用費、委托銀行貸款手續費、按規定從占用費收入中提取的業務費及必要的回收費用等。

第二十五條 其他支出包括資產的租賃、承包、出售所發生的費用支出（不含參股經營的有關支出）。

第五章 工程成本管理

第二十六條 農業綜合開發建設單位對實施的土地治理項目所形成實物工程發生的全部費用要進行成本核算。

第二十七條 農業綜合開發工程成本分為農業工程成本、水利工程成本、林業工程成本。

農業工程成本包括土地整治、修建田間機耕路、種子繁育基地建設、設施農業建設、草場建設等發生的費用；水利工程成本包括修建渠道工程、渠系建筑物工程、水源工程、小型水利水保工程等發生的費用；林業工程成本包括封禁治理，營造農田防護林、防風固沙林、水土保持林、水源涵養林、經果林及苗圃建設等發生的費用。

第二十八條 農業綜合開發有形實體工程建設所發生的費用分為直接費用和間接費用。

直接費用是形成有形實體工程發生的費用。包括材料費、機械設備費、普工和技工及機械施工費、林木種苗費等。間接費用是不形成有形實體工程，但對形成實體工程有緊密聯系所必須發生的共同費用。包括工程監理費、勘察設計費、工程預決算審計費、材料損耗等。第二十九條 項目工程竣工后，農業綜合開發管理部門應審核或委托具有資質的中介機構審核施工單位編制的工程竣工決算。

第六章 資產管理

第三十條 資產是指農業綜合開發管理部門和建設單位為實施農業綜合開發項目建設所占有或使用的、能以貨幣計量的經濟資源。包括現金、銀行存款、應收款項、借出有償資金、委托貸款、有償資金放款、參股經營投資、轉出參股經營資金、預付工程款、材料、待處理有償資金、在建工程和竣工工程。

第三十一條 農業綜合開發管理部門和建設單位要建立和健全現金、銀行存款等貨幣資金的內部管理制度。對工程款項的支付要實行轉賬結算，現金收支要執行《現金管理暫行條例》，嚴格控制現金結算，嚴禁白條入賬。

第三十二條 應收款項是指農業綜合開發管理部門和建設單位應當收回的待結算款項。年終，要做好應收款項的清理結算工作，不得長期掛賬。

第三十三條 借出有償資金是指上級財政部門借給下級財政部門的有償資金。有償資金實行逐級承借，統借統還，按照批準的年度項目計劃和借款合同發放。

第三十四條 委托貸款是指由財政部門提供資金，貸款人根據已確定的貸款對象、用途、金額、期限、占用費率等代為發放、監督使用并協助回收的款項。

第三十五條 有償資金放款是指按年度項目計劃借給用款單位或個人的應按時回收的財政有償資金。

第三十六條 參股經營投資是指通過資產運營機構投入到參股經營項目的農業綜合開發財政資金。

第三十七條 轉出參股經營資金是指上級財政部門撥給下級財政部門的財政參股經營資金。

第三十八條 預付工程款是指按工程建設合同預先支付給施工單位用于購買材料、設備等的款項。

第三十九條 材料是指為農業綜合開發工程建設而儲存的各種物資。

第四十條 待處理有償資金是指有償資金放款和委托貸款超過約定還款期限，經審核批準，但尚未按規定程序報批列入呆賬的有償資金。待處理有償資金的核銷必須按規定的程序報批。

第四十一條 在建工程是尚未完工、需繼續承建的農業綜合開發實體項目工程。第四十二條 竣工工程是指已經完工、符合項目建設要求并經驗收合格的農業綜合開發項目工程。

竣工工程驗收前，由于質量問題發生的工程修復和返工費用，按有關合同規定辦理。竣工工程驗收后，在質量保證期內發生的工程修復和返工費用，從預留的質量保證金中列支或按合同有關規定辦理。

第七章 負債管理 第四十三條 負債是指農業綜合開發管理部門和建設單位為實施農業綜合開發項目而形成的、需要以資產來償還的債務。包括借入有償資金、轉入參股經營資金、應付工程款、應付質量保證金和其他應付款。

第四十四條 借入有償資金是指下級財政部門從上級財政部門借入的財政有償資金。

第四十五條 轉入參股經營資金是指下級財政部門收到的上級財政部門參股經營資金。

第四十六條 應付工程款是指工程竣工結算或報賬后，應付未付項目施工單位的工程款項。

第四十七條 應付質量保證金是指按規定預留的，應付給項目施工單位或工程監理單位的工程質量保證金。付給項目施工單位的質量保證金應按不高于工程合同金額的10%預留，待項目運行期滿后，視運行情況及時清理結算。付給工程監理單位的質量保證金預留比例執行農業綜合開發工程監理的有關規定，待項目驗收合格后支付。

第四十八條 其他應付款是指應付工程款、應付質量保證金以外的應付未付的款項，主要是其他往來款項。

第八章 凈資產管理

第四十九條 凈資產包括本級有償資金、竣工工程基金、完工項目結余、未完項目結存、本級參股經營資金、參股經營收益。

第五十條 本級有償資金是指本級財政預算安排有償使用的資金，以及占用費收支結余、其他收支結余和完工項目結余等轉入的農業綜合開發資金。

第五十一條 竣工工程基金是指已竣工但尚未正式移交給使用單位的項目工程資金。第五十二條 完工項目結余是指完工工程在辦理竣工決算后的資金結余。

第五十三條 未完項目結存是指農業綜合開發財政資金專賬當年收入數與撥款數之間的差額以及報賬資金、工程資金專賬當年收到的未完工項目資金。

第五十四條 本級參股經營資金是指本級財政預算安排的參股經營資金。

第五十五條 參股經營收益是指投入到參股經營項目的財政資金實際取得的收益。

第九章 財務監督

第五十六條 各級農業綜合開發管理部門和建設單位要加強對農業綜合開發資金籌集、管理和使用的監督檢查，如有必要，還可委托社會中介機構參與，確保農業綜合開發資金專款專用，提高資金使用效益。同時，密切配合審計部門和財政監督機構，定期對農業綜合開發資金進行檢查審計。

對截留、挪用農業綜合開發資金等違紀違規問題，必須及時予以糾正，并嚴格按照有關規定進行處理和處罰。

第五十七條 要切實推行土地治理項目和資金公示制，在項目申報階段、實施階段和竣工驗收后，以適當的方式將項目資金的籌集、使用情況向項目所在地鄉（鎮）、村公布，接受民主監督。第十章 財務報告和財務分析

第五十八條 農業綜合開發管理部門和建設單位要定期編制財務報告。財務報告包括資產負債表、資金收支情況表、資金支出明細表、凈資產變動情況表、有償資金情況表和財務情況說明書等。

第五十九條 財務情況說明書的主要內容：資金籌措和落實情況；財產物資的變動情況；資金撥借情況；有償資金投放和回收情況；參股經營投資的變動及保值增值情況；對本期或下期財務狀況發生重大影響的事項；其他需要說明的事項。

第六十條 財務評價指標包括：配套資金到位率、自籌資金到位率、有償資金回收率、國有資產保值增值率等。

（一）配套資金到位率。反映地方財政配套資金的到位情況。計算公式為：

配套資金到位率=配套資金實際到位數/配套資金計劃數×100%

（二）自籌資金到位率。反映農村集體或農民自籌資金到位情況。計算公式為：

自籌資金到位率=（現金投入到位數+以物折資到位數+投勞折資到位數）/自籌資金計劃數×100%

（三）有償資金回收率。反映已到期有償資金的回收情況。計算公式為：

有償資金回收率=截至報告期已回收的有償資金數/截至報告期應回收的有償資金數×100%

（四）國有資產保值增值率。反映農業綜合開發財政參股經營資金投入形成的國有資產的保值增值情況。國有資產是指財政部門授權資產運營機構進行的農業綜合開發財政參股投資以及投資收益形成的，或者依法認定為國有的企業所有者權益。計算公式為：

國有資產保值增值率=期末國有資產總額/期初國有資產總額×100% 第十一章 附 則

第六十一條 各省、自治區、直轄市財政廳（局）可根據本辦法規定，結合當地實際情況制定實施細則，并報財政部備案。

第六十二條 中央農口部門農業綜合開發項目財務管理按照本辦法執行。

第六十三條 本辦法自發布之日起執行，原《農業綜合開發財務管理辦法》（財發〔2000〕57號）同時廢止。過去有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二篇：農業綜合開發財務管理辦法

政策法規：農業綜合開發財務管理辦法

農業綜合開發財務管理辦法

財政部

第一章 總 則

第一條 為了規范農業綜合開發財務行為，提高農業綜合開發財務管理水平和資金使用效益、結合財政體制、財務會計制度的要求以及農業綜合開發項目和資金管理的有關政策，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于農業綜合開發管理部門和建設單位的財務活動。

第三條 農業綜合開發財務管理的原則：以項目定資金；專款專用、專帳核算、專人管理；實行縣級財政報帳制。

第四條 農業綜合開發財務管理的主要任務：認真貫徹國家有關法規和政策；建立和健全財務管理制度；合理編制財務計劃，依法籌措和使用農業綜合開發資金，確保資金專款專用；做好農業綜合開發財政有償資金的發放和回收工作；加強會計核算和財務決算，定期編制財務報告；做好工程預決算的審核和資產移交工作；強化財務監督檢查。

第五條 各級農業綜合開發管理部門和建設單位應當設置財務管理機構，配備專門財會人員，做好農業綜合開發資金、財產物資和成本核算管理工作。

第二章 財務計劃管理

第六條 財務計劃是指各級農業綜合開發管理部門和建設單位編制的資金收支計劃。由資金籌措計劃和項目用款計劃組成。要求確定

撥款計劃，不得層層留項目資金.第七條 資金籌措計劃依據所承擔的開發任務和現行政策規定編制。要合理確定各級財政及農村集體和農民籌措的資金額，不得留有缺口。

第八條 項目用款計劃根據批準的項目計劃編制，按照項目建設進度和施工合同的要求確定撥款計劃，不得層層留項目資金。

第九條 財務計劃一經確定，不得隨意調整，但在項目計劃經批準調整后，財務計劃也應隨之進行調整。

第三章 資金籌集

第十條 農業綜合開發資金包括財政資金、農村集體和農民自籌資金、銀行貸款、引進外資以及其他經過法定手續籌集的資金。要采取多層次、多渠道籌集農業綜合開發資金，保證各項資金按規定比例籌措到位，并保持相對穩定。

第十一條 農業綜合開發財政資金由中央財政資金和地方財政資金組成。農業綜合開發財政資金列入各級財政預算。地方財政配套資金不得用其他支農專項資金抵頂。中央財政有償資金回收后，上交中央總預算，繼續用于農業綜合開發；地方財政有償資金的回收與管理，可比照辦理。

第十二條 農村集體和農民自籌資金包括現金投入和以物折資。以物折資要符合下列條件：1.提供的財產和物資的品種、規格和質量要符合項目建設的要求。2.提供的財產和物資的價格，按同類產品市場價格和財產、物資的新舊程度評估確定。3.經施工單位確認，并履行監交手續。

第十三條 農村集體和農民自籌資金以及其他社會資金納入農業綜合開發工程資金專戶進行管理。

第十四條 占用費收入是指財政部門按規定向財政有償資金使用單位收取的資金使用費。

第十五條 其他收入是指銀行存款利息以及資產的租賃、承包、出

售取得的收入等。

第十六條 各級財政部門必須按規定在財政預算上單獨安排農業綜合開發事業費。

第四章 資金使用和支出管理

第十七條 農業綜合開發資金必須嚴格按照國家農業綜合開發資金和項目管理規定的范圍使用。財政資金及納入項目計劃的其他資金不得用于修建水泥路、柏油路、觀光亭、培訓中心、職工食堂和宿舍等；不得用于購置高檔分析化驗和辦公設備等。

第十八條 多種經營項目財政無償資金限用于該類項目的科技推廣、貸款貼息和前期工作費，并隨項目安排使用。如有結余，年終轉入農發資金結余。

第十九條 土地治理項目和多種經營項目可按財政資金一定比例安排科技推廣費，隨項目安排使用。科技推廣費主要用于技術培訓、小型科技示范、良種和小型儀器購置、科技人員補助等。專項科技示范項目（包括高新科技示范項目、科技推廣綜合示范項目）財政資金主要用于技術引時、技術示范推廣、技術服務體系建設、技術培訓和必要的配套設施建設等，各項支出所占比例另行規定。

第二十條 前期工作費由承擔前期工作的建設單位按財政投資總額2％額度以內控制使用。從地方財政配套資金中列支，按實際支出數計入工程成本。主要用于項目可行性研究、規劃設計等方面的支出。

第二十一條 貸款貼息是指用財政資金安排的用于補貼農業綜合開發項目使用銀行貸款所發生的部分利息支出。項目貸款未落實的，財政部門不予貼息。貸款貼息辦法另行制定。

第二十二條 財政無償資金實行縣級財政報帳制，項目工程驗收合格后，建設單位持經審核批準的工程決算到縣級財政部門報帳。縣級財政報帳的具體辦法另行規定。

第二十三條 財政安排的無償用于農業綜合開發項目的支出包括土

地治理項目支出、多種經營項目支出、科技示范項目支出。

第二十四條 占用費支出包括支付借入財政有償資金的占用費及必要的回收費用等。

第二十五條 其他支出包括支付委托貸款手續費等。

第五章 工程成本管理

第二十六條 農業綜合開發建設單位對實施的土地治理項目、科技示范項目所形成實物工程發生的全部費用要進行成本核算。

第二十七條 農業綜合開發工程成本分為農業工程成本、水利工程成本、林業工程成本。農業工程成本包括土地整治、修建田間機耕路、種子繁育基地建設、設施農業建設、草場建設等發生的費用；水利工程成本包括修建溝、渠、橋、涵、閘、泵站等發生的費用；林業工業成本包括營造農田防護林、防風固沙林、水土保持林、水源函養林及苗圃建設等發生的費用。

第二十八條 農業綜合開發有形實體工程建設所發生的費用分為直接費用和間接費用。直接費用包括材料費、機械設備費、普工和技工及機械施工費、林木種苗費等。間接費用是不形成有形實體工程但對形成實體工程有緊密聯系所必須發生的共同費用。包括前期工作費、勘測設計費、材料損耗、有償資金占用費、貸款利息等。

第二十九條 項目工程竣工后，根據原始憑證和檢查驗收結論編制竣工決算。工程預決算和成本管理辦法另行制定。

第六章 資產管理

第三十條 資產是指農業綜合開發管理部門和建設單位為實施綜合開發項目建設所占有或使用的能以貨幣計量的經濟資源。包括現金、銀行存款、應收款項、借出有償資金、委托貸款、有償資金放款、預付工程款、材料、待處理有償資金、在建工程和竣工工程。

第三十一條 農業綜合開發管理部門和建設單位要建立和健全現金、銀行存款等貨幣資金的內部管理制度。對工程款項的支付要實行轉

帳結算，現金收支要執行《現金管理暫行條例》，嚴格控制現金結算，嚴禁白條入帳。

第三十二條 應收款項是指農業綜合開發管理部門和建設單位應當收回的待結算款項。年終，要做好應收款項的清理結算工作，不得長期掛帳。

第三十三條 借出有償資金是指上級財政部門借給下級財政部門的有償資金。有償資金來源包括各級財政預算安排和回收的資金。

第三十四條 委托貸款是指由財政部門提供資金，貸款人根據已確定的貸款對象、用途、金額、期限、占用費率等代為發放、監督使用并協助回收的款項。有償資金按照批準的項目計劃和借款合同予以發放。各級財政部門之間有償資金的借出和償還實行逐級承借，統借統還。不得擅自縮短回收期及提高占用費率。

第三十五條 有償資金放款是指按項目計劃借給用款單位或個人的應按時回收的財政有償資金。

第三十六條 有償資金債務必須落實借款人，按照“誰受益、誰負擔、誰借款、誰還款”的原則，確保有償資金的及時、足額回收。當年到期應償還的有償資金不得用項目資金抵頂。未按期足額歸還的及使用管理中違紀違規問題嚴重的，減少下年投資，直至取消立項資格。對用款單位和個人不按期歸還貸款而發生糾紛的，可通過法律手段，依法收回有償資金。由于遭受毀滅性自然災害等原因，造成有償資金無法歸還或不能按期歸還的，可申請呆帳核銷或延期還款。

第三十七條 預付工程款是指按工程建設合同預先支付給施工單位用于購買材料、設備等款項。

第三十八 材料是指為農業綜合開發工程建設而儲存的各種物資。

第三十九 待處理有償資金是指因自然災害等原因尚未回收的有償資金。

第四十條 在建工程是未完工下年繼續施工的工程項目。年終對未

完工程要及時進行財務決算，并轉為在建工程。

第四十一條 竣工工程是指按項目建設要求并經縣級管理部門驗收合格的項目工程。工程竣工后，要向接收單位辦理資產移交，并落實管護主體，建立管護責任制，以確保工程的正常運行。竣工工程驗收前，由于質量問題發生的工程修復和返工費用，按有關合同規定辦理。竣工工程驗收后，在質量保證期內發生的工程修復和返工費用，從預留的質量保證金中列支或按合同有關規定辦理。

第七章 負責管理

第四十二條 負債是指農業綜合開發管理部門和建設單位為實施農業綜合開發項目而形成需要以資產來償還的債務。包括借入有償資金、應付工程款、應付質量保證金和其他應付款。

第四十三條 借入有償資金是指下級財政部門從上級財政部門借入的財政有償資金。

第四十四條 各級財政部門從本級預算資金中列支的有償資金，不能作為借入有償資金管理。

第四十五條 應付工程款是指農業綜合開發建設單位進行竣工決算后，應付未付項目施工單位的工程款項。

第四十六條 應付質量保證金是指農業綜合開發建設單位按施工合同有關條款預留的、應付給項目施工單位的工程質量保證金。可按不高于工程合同金額的10％預留。

第四十七條 其他應付款是指農業綜合開發管理部門和建設單位的應付未付的款項，主要是其他往來款項。

第八章 凈資產管理

第四十八條 凈資產包括本級有償資金、在建工程基金、竣工工程基金、農發資金結余。

第四十九條 本級有償資金是指本級財政預算安排有償使用的資金，以及轉入的占用費收支和其他收支結余。

第五十條 在建工程基金是指已發生的在建未完工項目資金。年終進行結帳，應將已發生的在建未完工項目資金轉入在建工程基金。

第五十一條 竣工工程基金是指已竣工但尚未正式移交給使用單位的項目工程資金。項目工程交付使用后，轉入資產管理。

第五十二條 農發資金結余包括未完工項目資金結存和完工項目資金結余。農發資金結余要繼續用于項目建設，不得挪作他用。

第五十三條 未完工項目資金結存是指本尚未用完而結存下繼續使用的資金。

第五十四條 完工項目資金結余是指已經完工并辦理竣工決算后而結余的項目資金。

第五十五條 占用費收支結余是指本級財政有償資金占用費收支差額。年終，占用費如有結余，轉入本級有償資金。

第五十六條 其他收支結余是指其他收入與其他支出的差額。年終，其他收入如有結余，轉入本級有償資金。

第九章 財務監督

第五十七條 各級農業綜合開發管理部門和建設單位要切實加強資金管理，建立內部監督制約機制，確保資金專款專用，提高資金使用效益。

第五十八條 各級農業綜合開發管理部門和建設單位要密切配合財政和審計等有關部門，定期對農業綜合開發資金的籌集、使用、管理進行監督和檢查，一旦發現有截留、挪用農業綜合開發資金等現象，須及時予以糾正，并依法追究有關人員的責任。

第五十九條 農業綜合開發項目完工后，農業綜合開發建設單位應將項目資金的籌集、使用情況向項目所有地鄉（鎮）、村公布，接受民主監督。

第十章 財務報告和財務分析

第六十條 農業綜合開發管理部門和建設單位要定期編制財務報

告。財務報告包括資產負債表、資金收支總表、農發資金結余情況表、本級有償資金情況表、有償資金變動情況表、資金支出明細表和財務情況說明書。

第六十一條 財務情況說明書的主要內容：資金籌措和落實情況；財產物資變動情況；有償資金撥借和回收情況；對本期或下期財務狀況發生重大影響的事項；其他需要說明的事項。

第六十二條 財務評價指標包括：配套資金到位率、自籌資金到位率、有償資金累計回收率、投資計劃完成率等。

（一）配套資金到位率。反映地方財政配套資金的到位程度。計算公式為：配套資金到位率＝配套資金實際到位率/配套資金計劃數×100％

（二）自籌資金到位率。反映農村集體或農民自籌資金到位情況。計算公式為：自籌資金到位率＝現金投入到位數＋以物折資到位數/自籌資金計劃數×100％

（三）有償資金累計回收率。反映已到期的有償資金歷年累計回收情況。計算公式為：有償資金累計回收率＝累計到期已回收的有償資金數/累計到期應回收的有償資金數×100％

（四）投資計劃完成率。反映農業綜合開發項目投資計劃完成情況。計算公式為：投資計劃完成率＝投資完成數/上年結存＋本年計劃×100％

第十一章 附 則

第六十三條 各省、自治區、直轄市財政廳（局）可根據本辦法規定，結合當地實際情況制定實施細則，并報財政部備案。

第六十四條 中央農口部門農業綜合開發財務管理按照本辦法規定執行。

第六十五條 本辦法由財政部負責解釋。

第六十六條 本辦法自2001年1月1日執行。過去規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第三篇：財政部關于印發《農業綜合開發資金會計制度》的通知范文

財政部關于印發《農業綜合開發資金會計制

度》的通知

財發[2001]55號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室，新疆生產建設兵團財務局，農業部，水利部，國土資源部，國家林業局：

為適應農業綜合開發事業發展的需要，進一步規范農業發展的需要，進一步規范農業綜合開發資金會計核算工作，我部對1998年制定的《農業綜合開發資金制度（試行）》作了重新修訂，現將修訂后的《農業綜合開發資金會計制度》印發給你們。該制度自2002年1月1日起執行。原試行制度同時廢止。執行中有何問題，請及時反饋。

附件：《農業綜合開發資金會計制度》

中華人民共和國財政部 二00一年十二月二十七日

農業綜合開發資金會計制度

第一章 總則

第一條 為了規范農業綜合開發資金會計核算，保證會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》及國家農業綜合開發項目和資金管理的有關政策、法規，制定本制度。

第二條 本制度適用于農業綜合開發管理部門和建設單位。

第三條 農業綜合開發資金會計是以農業綜合開發資金及其運動為核算對象的專門會計。

第四條 本制度核算的農業綜合開發資金，是由中央財政資金、地方財政資金、農村集體和農民自籌資金、銀行貸款及其他資金共同組成的專項資金。

第五條 會計核算應當以各項業務活動持續正常地進行為前提。

第六條 會計核算應當劃分會計期間，分期結算賬目和編制會計報表。會計期間分為、半、季度和月度。會計、半、季度和月度均按公歷起訖日期確定。

第七條 會計記賬采用借貸記賬法。

第八條 會計核算以人民幣為記賬本位幣。發生外幣收支的，應當折算為人民幣核算。

第九條 會計記錄的文字應當使用中文。在民族自治地方，會計記錄可以同時使用當地通用的一種民族文字。

第二章 一般原則

第十條 會計核算和會計報表應當以實際發生的經濟業務為依據，客觀、準確、全面地記錄和反映農業綜合開發資金收支情況和經濟活動。對于重要的業務事項，應當單獨反映。

第十一條 會計信息應當符合國家宏觀經濟管理的要求，滿足有關各方了解農業綜合開發資金活動情況及其結果的需要。

第十二條 會計核算應當按照規定的會計處理方法進行，會計指標應當口徑一致，相互可比。

第十三條 會計處理方法前后各期應當一致，不得隨意變更。如確有必要變更，應將變更的內容、理由和對財務狀況及其結果的影響在會計報表附注中加以說明。

第十四條 會計核算應當及時進行，不得提前或延后。

第十五條 會計核算和會計報表應當清晰明了，便于理解和利用。

第十六條 會計核算一般采用權責發生制，但財政資金專賬核算采用收付實現制。

第十七條 各項財產物資應當按照取得或購建時的實際成本計價。除國家另有規定者外，一律不得自行調整其賬面價值。

第三章 資產

第十八條 資產是指農業綜合開發管理部門和建設單位為實施農業綜合開發項目所占用或使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括現金、銀行存款、應收款項、有償資金放款、委托貸款、借出有償資金、預付工程款、材料、待處理有償資金、在建工程、間接費用和竣工工程。

第十九條 應收款項是指農業綜合開發管理部門和建設單位應當收回的待結算款項。

應收款項應及時清理結算，不得長期掛賬。

第二十條 有償資金放款是指財政部門按照有關規定借給用款單位或個人，應按時回收的農業綜合開發財政有償資金。

第二十一條 委托貸款是指財政部門按照有關規定，委托金融機構借給用款單位或個人的農業綜合開發財政有償資金。

第二十二條 借出有償資金是指上級財政部門借給下級財政部門的農業綜合開發財政有償資金。

第二十三條 預付工程款是指農業綜合開發管理部門和建設單位按工程建設合同或工程預算預付給項目施工單位的資金或材料。

第二十四條 材料是指為農業綜合開發工程建設而儲存的各種物資。

第二十五條 待處理有償資金是指有償資金放款和委托貸款超過約定的還款期限，經審核批準，但尚未按規定程序列入呆賬的有償資金。待處理有償資金的核銷，必須按規定的程序報批。

第二十六條 在建工程是指尚未完工，需繼續承建的農業綜合開發實體工程成本。

第二十七條 間接費用是指不直接形成有形實體工程，但與實體工程有緊密聯系所必須發生的共同費用，包括前期工作費（不含多種經營項目的前期工作費）、材料損耗等。

第二十八條 竣工工程是指符合項目建設要求并經農業綜合開發管理部門驗收合格的農業綜合開發項目成本。

第四章 負債

第二十九條 負債是指農業綜合開發管理部門和建設單位為實施農業綜合開發項目所承擔的能以貨幣計量，需要以資產償還的債務，包括借入有償資金、應付工程款、應付質量保證金、其他應付款等。

第三十條 借入有償資金是指下級財政部門從上級財政部門借入的農業綜合開發財政有償資金。

第三十一條 應付工程款是指工程竣工結算或報賬后，應付未付項目施工單位的工程款項。

第三十二條 應付質量保證金是指按施工合同預留的，應付給項目施工單位的工程款項。

質量保證金在完工工程試運行期滿后，應視運行情況及時清理結算。

第三十三條 其他應付款是指應付工程款、應付質量保證金以外的應付未付的款項。

第五章 凈資產

第三十四條 凈資產是指資產減去負債后的差額，包括本級有償資金、竣工工程基金、完工項目結余和未完項目結存。

第三十五條 本級有償資金是指本級財政撥入的農業綜合開發有償資金，以及占用費收支結余、其他收支結余和完工項目結余等轉入的農業綜合開發資金。

第三十六條 竣工工程基金是指已竣工待移交工程占用的資金。其金額應當與“竣工工程”一致。

第三十七條 完工項目結余是指完工工程在辦理竣工結算后的資金結余。

第三十八條 未完項目結存是指農業綜合開發財政資金專賬當年收入數與撥款數之間的差額以及報賬資金、工程資金專賬當年收到的未完工項目資金。

第六章 收入

第三十九條 收入是指農業綜合開發管理部門和建設單位為實施農業綜合開發項目，按規定渠道取得的非償還性資金，包括撥入上級財政資金、撥入本級財政資金、鄉級財政繳入資金、交入自籌資金、交入有償資金、交入銀行貸款、占用費收入、其他收入。

第四十條 撥入上級財政資金是指農業綜合開發財政資金專賬收到上級財政撥入的農業綜合開發無償資金。

第四十一條 撥入本級財政資金是指農業綜合開發財政資金專賬收到本級財政投入的農業綜合開發無償資金。

第四十二條 鄉級財政繳入資金是指為農業綜合開發項目建設而繳入縣級農業綜合開發財政資金專賬的鄉級財政配套資金。

第四十三條 撥入資金是指農業綜合開發報賬資金專賬收到的農業綜合開發財政無償資金。

第四十四條 交入自籌資金是指項目單位、農村集體和農民群眾自愿投入的用于農業綜合開發項目建設的資金和物資。

第四十五條 交入有償資金是指借款人交入工程資金專賬的農業綜合開發財政有償資金（含委托貸款）。

第四十六條 交入銀行貸款是指債務人交入工程資金專賬的用于農業綜合開發項目的銀行貸款。

第四十七條 占用費收入是指按規定收取的農業綜合開發財政有償資金占用費。

第四十八條 其他收入是指銀行存款利息收入以及農業綜合開發投資形成資產的營運收入等。

第七章 支出

第四十九條 支出是指為實施農業綜合開發項目建設而發生的資金和材料的耗費，包括農發資金支出、占用費支出、其他支出。

第五十條 撥出資金是指上級財政部門撥給下級財政部門或報賬資金專賬的農業綜合開發財政無償資金。

第五十一條 農發資金支出是指農業綜合開發項目的全部支出，包括發生的貸款貼息、科技推廣費、多種經營項目前期工作費等不構成實體工程成本的支出和從“在建工程”轉來的完工工程支出。

第五十二條 占用費支出是指支付農業綜合開發財政有償資金占用費、必要的回收費用和按規定從占用費收入中提取的業務費。

第五十三條 其他支出是指按規定支付給銀行的手續費和必要的資產營運費用等。

第八章 會計科目

第五十四條 農業綜合開發會計科目使用要求：

一、本制度規定的會計科目，是匯總和檢查農業綜合開發資金活動情況和結果的總賬科目。各級農業綜合開發管理部門和建設單位可根據實際工作需要選用，但非經財政部同意，不得減并或自行增設，不得擅自更換科目名稱。

二、本制度統一規定會計科目的編號，以便于編制會計憑證，登記賬簿，實現會計電算化。各級農業綜合開發管理部門和建設單位不得自行更改統一的會計科目編號。

三、各級農業綜合開發管理部門和建設單位在使用會計科目編號時，應與會計科目名稱同時使用。可以只使用會計科目名稱，不用科目編號，但不得只填科目編號，不寫科目名稱。

第五十五條 各級農業綜合開發管理部門和建設單位適用的會計科目如下：

會計科目表

序號 編碼 科目名稱

一、資產類

現金

銀行存款

應收款項

有償資金放款 ＊

委托貸款 ＊

借出有償資金 ＊

預付工程款 ＊＊

151 材料 ＊＊

161 待處理有償資金 ＊

171 在建工程 ＊＊

172 間接費用 ＊＊

181 竣工工程 ＊＊

二、負債類 211 借入有償資金 ＊

221 應付工程款 ＊＊

231 應付質量保證金 ＊＊

241 其他應付款

三、凈資產類 311 本級有償資金 ＊

321 竣工工程基金 ＊＊

331 完工項目結余 ＊＊

341 未完項目結存

四、收入類 411 撥入資金 ＊＊

421 撥入上級財政資金 ＊

422 撥入本級財政資金 ＊

423 鄉級財政繳入資金 ＊

431 交入自籌資金 ＊＊

432 交入有償資金 ＊＊

433 交入銀行貸款 ＊＊

441 占用費收入 ＊

451 其他收入

五、支出類 511 撥出資金 ＊

521 農發資金支出 ＊＊

541 占用費支出 ＊

551 其他支出

注：標注“＊”號的為財政資金專賬使用科目；標注“＊

＊“號的為報賬資金專賬和建設單位工程資金專賬使用

科目；沒有標注的為共用科目。

第五十六條 會計科目使用說明

一、資產類

第111號科目 現金

1.本科目核算農業綜合開發管理部門和建設單位庫存現金的增減變動及余額情況。

2.現金增加時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目；現金減少時，借記“材料”等科目，貸記本科目。

本科目借方余額，反映庫存現金數額。

3.各級農業綜合開發管理部門和建設單位應設置“現金日記賬”，出納人員根據原始憑證逐筆順序登記。每日終了，應計算出當日現金收入合計數、現金支出合計數和結余數，并將結余數與實際庫存數核對，做到賬款相符。

第112號科目 銀行存款

1.本科目核算農業綜合開發管理部門和建設單位存入銀行的農業綜合開發各種款項的增減變動及余額情況。

2.銀行存款增加時，借記本科目，貸記“撥入上級財政資金”等科目；銀行存款減少時，借記“材料”、“預付工程款”等科目，貸記本科目。

本科目借方余額，反映銀行存款數額。

3.各級農業綜合開發管理部門和建設單位按開戶銀行和存款種類等，分別設置“銀行存款日記賬”，由出納人員根據收付憑證逐筆順序登記，每月終了應結出余額。銀行存款日記賬應定期與銀行對賬，至少每月一次。月終時，賬面余額與銀行對賬單余額之間如有差額，應逐筆查明原因進行處理。屬于未達賬項，應編制“銀行存款余額調節表”，進行調節。

第121號科目 應收款項

1.本科目核算農業綜合開發管理部門和建設單位應當收回的待結算款項。

2.發生時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目；應收款項歸還時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目。

本科目借方余額，反映未結算的應收款項數。

3.本科目應按債務單位或個人設置明細科目。

第131號科目 有償資金放款

1.本科目核算財政部門借給用款單位和個人需定期收回的農業綜合開發有償資金。有償資金放款的占用費收入不在本科目核算。

2.農業綜合開發項目有償資金放款時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目；收到歸還放款時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目。

本科目借方余額反映尚未收回的放款數。

3.本科目應按債務人設置二級明細科目，按項目名稱（項目名稱可涵蓋項目級次、項目、項目區和項目類別等。下同）設置三級明細科目。

第132號科目 委托貸款

1.本科目核算財政部門按照有關規定，委托銀行和非銀行金融機構辦理的有償資金放款。有償資金放款的占用費收入不在本科目核算。

2.委托貸款明確債務后，劃撥時借記本科目，貸記“銀行存款”科目。收到歸還放款時作相反分錄。

本科目借方余額反映尚未收回的委托貸款數。

3.本科目應按委托銀行名稱設置二級明細科目，按債務人設置三級明細科目，按項目名稱設置四級明細科目。

第133號科目 借出有償資金

1.本科目核算上級財政部門借給下級財政部門的農業綜合開發有償資金，資金占用費收入不在本科目核算。

2.借出時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目；收回時作相反分錄。

本科目借方余額反映尚未收回的借出有償資金數。

3.本科目應按債務人設置二級明細科目，按項目名稱設置三級明細科目。

第141號科目 預付工程款

1.本科目核算按施工合同或工程概預算預付給項目施工單位的資金或材料等。

2.預撥時借記本科目，貸記“銀行存款”、“材料”等科目；轉作支出時借記“在建工程”等科目，貸記本科目。項目竣工辦理結算后，本科目應無余額。

3.本科目按項目施工單位設置二級明細科目，按項目名稱設置三級明細科目。

第151號科目 材料

1.本科目核算為農業綜合開發工程建設而儲存的各種物資。小額的、用途明確的一次性使用材料，也可不經過本科目，而直接記入“預付工程款”等科目。

2.購入和自籌交入材料時，借記本科目，貸記“銀行存款”、“交入自籌資金”等科目；材料領用時，借記“預付工程款”等科目，貸記本科目。

本科目借方余額反映材料的實際庫存數。

項目全部完工后，應將剩余材料及時作價處理。處理時，借記“銀行存款”、“現金”等科目，貸記本科目。

3.本科目按材料種類和規格設置二級明細科目。

第161號科目 待處理有償資金

1.本科目核算經批準列入的待核銷有償資金放款、委托貸款。

2.逾期未還的有償資金放款、委托貸款經批準轉入時，借記本科目，貸記“有償資金放款”、“委托貸款”等科目；按規定程序報經批準核銷時，借記“本級有償資金”、“借入有償資金”等科目，貸記本科目。

本科目借方余額反映尚未核銷的待處理有償資金。

3.本科目按項目名稱設置二級明細科目，按上級和本級設置三級明細科目。

第171號科目 在建工程

1.本科目核算在建工程成本，不構成實體工程成本的應核銷支出不在本科目核算。

2.發生直接形成實體工程的支出時，借記本科目，貸記“銀行存款”、“預付工程款”等科目；攤銷間接費用時，借記本科目，貸記“間接費用”科目；當單項實體工程完工并通過縣級農業綜合開發管理部門驗收合格，結轉已完工工程成本時，借記“農發資金支出”科目，貸記本科目；同時，借記“竣工工程”科目，貸記 “竣工工程基金”科目。本科目借方余額反映未完工實體工程所發生的工程成本。

3.本科目按項目名稱設置二級明細科目，按有關治理措施設置三級明細科目，按單項工程名稱設置四級明細科目。

第172號科目 間接費用

1.本科目核算不直接形成有形實體工程，但與實體工程有緊密聯系所必須發生的共同費用，包括前期工作費（不含多種經營項目的前期工作費）、材料損耗等。

2.費用發生時，借記本科目，貸記“銀行存款”、“現金”等科目。

3.間接費用應按單項工程預算占全部工程預算投資總額的比例進行分攤。單項工程完工分攤時，借記“在建工程”科目，貸記本科目。

4.本科目按項目名稱設置二級明細科目，按有關經濟內容設置三級明細科目。

第181號科目 竣工工程

1.本科目核算經縣級以上農業綜合開發管理部門驗收合格的完工工程成本。

2.工程竣工時，借記本科目，貸記“竣工工程基金”科目；當竣工工程正式移交使用單位時，借記“竣工工程基金”科目，貸記本科目。全部移交后，本科目應無余額。

3.本科目按項目名稱設置二級明細科目，按有關治理措施設置三級明細科目，按單項工程名稱設置四級明細科目。

二、負債類

第211號科目 借入有償資金

1.本科目核算下級財政部門從上級財政部門借入的農業綜合開發有償資金。借入有償資金的占用費不在本科目核算。

2.借入時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。歸還時作相反分錄。

本科目貸方余額，反映尚未歸還的借入有償資金數。

3.本科目應按開發期設置二級明細科目，按項目類別設置三級明細科目。

第221號科目 應付工程款

1.本科目核算應付未付給項目施工單位的工程款項。

2.發生應付工程款項時，借記“在建工程”等科目，貸記本科目。將應付工程款支付給施工單位時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。

本科目余額反映應付未付給項目施工單位的款項。

3.本科目應按施工單位設置二級明細科目，按項目名稱設置三級明細科目。

第231號科目 應付質量保證金

1.本科目核算按施工合同有關條款預留的應付給項目施工單位的工程款項。

2.預留質量保證金時，借記“在建工程”等科目，貸記本科目；支付時借記本科目，貸記“銀行存款”、“現金”等科目。

本科目貸方余額反映應付未付的質量保證金。

3.發生由于工程質量問題等原因不予支付質量保證金時，應將其轉入完工項目結余，借記本科目，貸記“完工項目結余”科目。

4.本科目按施工單位設置二級明細科目，按項目名稱設置三級明細科目。

第241號科目 其他應付款

1.本科目核算除應付工程款、應付質量保證金之外的應付未付的款項。

2.發生時借記“銀行存款”等科目，貸記本科目；還款時借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。

本科目貸方余額反映未支付的應付款項。

3.本科目應按債權人設置明細科目。

三、凈資產類

第311號科目 本級有償資金

本科目核算本級財政撥入有償使用的農業綜合開發資金，以及完工項目結余、占用費收支結余、其他收支結余轉入的農業綜合開發資金。

收到本級財政撥入有償使用的農業綜合開發資金時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目；年終時，將“其他收入”、“占用費收入”等科目的余額轉入本科目，借記“其他收入”、“占用費收入”等科目，貸記本科目；同時將“占用費支出”、“其他支出”等科目的余額轉入本科目，借記本科目，貸記“占用費支出”、“其他支出”等科目。

收到繳回的完工項目結余時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目；本級有償資金經批準轉作無償使用時，借記本科目，貸記收入類相關科目。

本科目貸方余額反映本級有償資金規模，年終余額結轉下年。

第321號科目 竣工工程基金

1.本科目核算已竣工、但尚未移交使用的完工工程資金。

2.竣工時，借記“竣工工程”科目，貸記本科目；當竣工工程正式移交使用時，借記本科目、貸記“竣工工程”科目。本科目余額應當與“竣工工程”科目一致。全部移交后，本科目應無余額。

第331號科目 完工項目結余

1.本科目核算辦理竣工決算后的農業綜合開發項目資金結余。

2.年終，應將相應的已完工工程收入和支出同時轉入本科目。結轉收入時，借記“撥入資金”等科目，貸記本科目；結轉支出時，借記本科目，貸記“農發資金支出”等科目。

3.所有工程完工，辦理總竣工決算后，應編制完工項目結余款項移交表，及時將完工項目結余中屬財政無償投入的部分繳回財政資金專賬，屬農村集體和農民群眾自籌投入的部分按程序退還農村集體和農民群眾；移交時，借記本科目，貸記“銀行存款”、“材料”等科目。

4.本科目按項目名稱設置二級明細科目。

第341號科目 未完項目結存

1.本科目核算農業綜合開發財政資金專賬當年收入數與撥款數之間的差額以及報賬資金專賬、工程資金專賬當年收到的未完工項目資金。

2.財政資金專賬，年終結算時要將本項目資金收入與撥出的科目余額結轉到本科目，結轉收入時，借記“撥入上級財政資金”等科目，貸記本科目；結轉撥出時，借記本科目，貸記“撥出資金”等科目；所有工程竣工結算后，“未完項目結存”貸方余額應轉入“本級有償資金”科目。報賬資金專賬和工程資金專賬，年終結算時要將本收到的未完工項目資金余額轉入本科目貸方；項目完工時，本科目應無余額。

3.本科目按項目名稱設置二級明細科目。

四、收入類

第411號科目 撥入資金

1.本科目核算農業綜合開發報賬資金專賬收到財政資金專賬撥入的農業綜合開發無償資金。

2.撥款時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。年終轉賬，應將本科目余額分完工工程和未完工程，借記本科目，貸記“完工項目結余”、“未完項目結存”科目。

3.本科目按項目名稱設置二級明細科目。

第421號科目 撥入上級財政資金

1.本科目核算農業綜合開發財政資金專賬收到上級財政撥入的農業綜合開發無償資金。

2.收到時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目；年終結算時，應將本科目余額轉入“未完項目結存”，借記本科目，貸記“未完項目結存”科目。

3.本科目按項目名稱設置二級明細科目。

第422號科目 撥入本級財政資金

1.本科目核算農業綜合開發財政資金專賬收到本級財政撥入的農業綜合開發無償資金。

2.收到時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目；年終結算時，應將本科目余額轉入“未完項目結存”，借記本科目，貸記“未完項目結存”科目。

3.本科目按項目名稱設置二級明細科目。

第423號科目 鄉級財政繳入資金

1.本科目核算鄉級財政繳入縣級農業綜合開發財政資金專賬的鄉級財政配套資金。

2.繳入時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目；年終結算時應將本科目余額轉入“未完項目結存”，借記本科目，貸記“未完項目結存”科目。

3.本科目按項目名稱設置二級明細科目。

第431號科目 交入自籌資金

1.本科目核算項目單位或農村集體、農民群眾用于農業綜合開發項目的資金或物資。

2.交入時，借記“銀行存款”、“材料”等科目，貸記本科目；年終轉賬，應將本科目余額分完工工程和未完工程，借記本科目，貸記“完工項目結余”、“未完項目結存”科目。

3.本科目按項目名稱設置二級明細科目，按籌資單位或個人設置三級明細科目。

第432號科目 交入有償資金

1.本科目核算借款人交入工程資金專賬的農業綜合開發財政有償資金（含委托貸款）。

2.轉入時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目；年終轉賬，應將本科目余額分完工工程和未完工程，借記本科目，貸記“完工項目結余”、“未完項目結存”科目。

3.本科目按項目名稱設置二級明細科目，按交入的單位或個人設置三級明細科目。

第433號科目 交入銀行貸款

1.本科目核算交入工程資金專賬的用于農業綜合開發項目的銀行貸款。

2.轉入時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目；年終轉賬，應將本科目余額分完工工程和未完工程，借記本科目，貸記“完工項目結余”、“未完項目結存”科目。

3.本科目按項目名稱設置二級明細科目，按交入的單位和個人設置三級明細科目。

第441號科目 占用費收入

1.本科目核算按規定收取的農業綜合開發財政有償資金占用費。

2.收到時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目；年末，應將本科目余額轉入“本級有償資金”科目，借記本科目，貸記“本級有償資金”科目。

3.本科目按上級和本級設置二級明細科目。

第451號科目 其他收入

1.本科目核算銀行存款利息收入和農業綜合開發投資形成的資產營運收入等。

2.收到時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目。年末，財政資金專賬應將本科目余額轉入“本級有償資金”科目，借記本科目，貸記“本級有償資金”科目；報賬資金和工程資金專賬應將本科目余額轉入“完工項目結余”科目，借記本科目，貸記“完工項目結余”科目。

3.本科目可根據需要設置明細科目。

五、支出類

第511號科目 撥出資金

1.本科目核算財政部門撥給下級財政部門或報賬資金專賬的農業綜合開發財政無償資金。

2.撥出時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目；年終結算時，應將本科目余額轉入未完項目結存，借記“未完項目結存”科目，貸記本科目。

3.本科目按項目名稱設置二級明細科目。

第521號科目 農發資金支出

1.本科目核算農業綜合開發項目的全部支出，包括發生的貸款貼息、科技推廣費、多種經營項目前期工作費等不構成實體工程成本的支出和從“在建工程”轉來的完工工程支出。

2.發生時，借記本科目，貸記“銀行存款”、“在建工程”等科目；年終，應將本科目余額轉入“完工項目結余”，借記“完工項目結余”科目，貸記本科目。

3.本科目按項目名稱設置二級明細科目，按有關治理措施或經濟內容設置三級明細科目。

第541號科目 占用費支出

1.本科目核算支付農業綜合開發財政有償資金占用費、必要的回收費用和按規定從占用費收入中提取的業務費。

2.發生支出時，借記本科目，貸記“銀行存款”等相關科目；年末時，應將本科目余額轉入“本級有償資金”科目，借記“本級有償資金”科目，貸記本科目。

第551號科目 其他支出

1.本科目核算按規定支付給銀行的手續費和必要的資產營運費用等。

2.發生支出時，借記本科目，貸記“銀行存款”等相關科目。年末時，財政資金專賬應將本科目余額轉入“本級有償資金”科目，借記“本級有償資金”，貸記本科目；報賬資金和工程資金專賬應將本科目余額轉入“完工項目結余”科目，借記“完工項目結余”，貸記本科目。

第九章 年終清理結算和結賬

第五十七條 各級農業綜合開發管理部門和建設單位在終了前，應根據決算編審要求，對各種收支賬目、往來款項、貨幣資金、財產物資進行全面的清理結算。并在此基礎上辦理結賬，編報決算。

第五十八條 年終清理結算的主要事項如下：

與同級財政預算核對財政預算收支和預算調整情況，保證與預算數字相符；與上下級財政核對預算調整及資金撥付情況，保證上下級財政之間數字相符。

農業綜合開發管理部門上下級之間及與各項目用款單位核對撥借款數額，保證撥借款項相符。

及時同開戶銀行對賬，銀行存款賬面余額，要同銀行對賬單的余額相符。賬面現金余額，要同庫存現金相符。

清理債權債務，收回、歸還到期款項，對待處理有償資金及時清理報批。

對庫存材料進行清查盤點，加強材料管理和成本核算。

第五十九條 經過年終清理和結算，把各項結算收支記入當年賬簿，即可辦理年終結賬。年終結賬工作一般分為年終轉賬、結清舊賬和記入新賬三個環節，依次作賬。

年終轉賬。計算出各賬戶12月份合計數和全年累計數，結出12月末余額，編制結賬前的“資產負債表”。試算平衡后，再將各個收支賬戶的余額分別轉入凈資產類相關科目，填制12月31日的記賬憑單辦理結賬。

結清舊賬。將所有賬戶結出全年發生額和年末余額，然后在下面通欄劃雙紅線，表示本賬戶全部結清。

記入新賬。根據本各個總賬賬戶和明細賬戶年終轉賬后的余額編制年終決算“資產負債表”和有關明細表（不編記賬憑證），將表列各賬戶的余額直接記入新有關賬戶，并在“摘要”欄注明“上年結轉”字樣，以區別新發生數。

第十章 會計報表的編審

第六十條 農業綜合開發會計報表是反映農業綜合開發資金籌集、使用及其執行結果的書面報告，是了解情況、掌握政策、推動農業綜合開發工作的重要資料，是編制農業綜合開發中長期規劃和下期實施計劃的基礎。

第六十一條 農業綜合開發會計報表包括農業綜合開發資產負債表、農業綜合開發凈資產變動情況表、農業綜合開發財政資金收支決算表、農業綜合開發財政資金撥借情況表、農業綜合開發財政有償資金使用和回收情況表、農業綜合開發財政有償資金科目余額表和報表編制說明書。會計報表格式及編制說明見本辦法附。

第六十二條 各級農業綜合開發管理部門和建設單位應按規定報送月度、季度、半、及項目竣工決算報表。會計報表要保證數字真實、內容完整、報送及時。報表應根據登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，切實做到賬表相符，不得估列代編，更不能弄虛作假。匯總單位除編制本級報表外，還應根據本級報表和審核無誤的全部所屬單位報表，編制匯總會計報表。應按上級要求的時限和方式，及時報送報表，保證上級匯總的需要。月度會計報表應于月份終了10日內報出；季度會計報表應于季度終了15日內報出；半會計報表應于半終了30日內報出；會計報表應于次年3月底前報出；項目竣工決算報表應于項目竣工時報出。

第十一章 附則

第六十三條 本制度不適用于具體實施農業綜合開發多種經營項目的單位。農業綜合開發機構經費核算，按行政或事業單位會計制度執行。

第六十四條 本制度沒有特殊規定的一般會計處理方法，按財政部發布的《會計基礎工作規范》辦理。會計檔案的管理，按財政部、國家檔案局頒發的《會計檔案管理辦法》執行。

第六十五條 本制度自2002年1月1日起施行，原制定的《農業綜合開發資金會計制度（試行）》同時廢止。

附一：會計報表格式

附二：會計報表編制說明

一、農業綜合開發資產負債表（農發會01表，見附一）

1.本表反映各級農業綜合開發管理部門和建設單位所管理、核算的農業綜合開發資金會計期末的財務狀況。

2.各級農業綜合開發管理部門和建設單位按期末各會計科目余額（紅字以負數列示），試算平衡后，編制資產負債表。年末時，還要按程序編制年終轉賬后的資產負債表。

3.農業綜合開發建設單位按期末各會計科目余額，經試算平衡后，填列本級資產負債表。經審核無誤后，報送同級財政部門。

4.財政部門收到農業綜合開發建設單位報送的資產負債表后，將撥出農業綜合開發資金與撥入資金及雙方往來科目對沖后合并編制本級資產負債表，再與所有下級財政部門匯總表，對沖撥出、撥入科目及債權債務和往來科目，編制本地區合并資產負債表，經審核無誤后，報送上級財政部門。

5.本表資產部類總計＝負債部類總計；資產＋支出＝負債＋凈資產＋收入；沖銷收入支出科目后，資產＝負債＋凈資產。

二、農業綜合開發凈資產變動情況表（農發會02表，見附一）

1.本表用于反映農業綜合開發各項凈資產的形成和使用過程。

2.表中的年初數、年末數必須與“農業綜合開發資產負債表”（農發會01表，見附一）中的數字一致。

3.表中“本級有償資金”欄中“本年增加數”的“完工項目結余轉入”應與“完工項目結余”欄中“本年減少數”的“轉入本級有償資金”相等。

4.表中“本級有償資金”欄中“本年減少數”的“抵補完工項目赤字”應與“完工項目結余”欄中“本年增加數”的“本級有償資金抵補赤字”相等。

三、農業綜合開發財政資金收支決算表（農發會03表，見附一）

1.本表反映農業綜合開發財政資金收支情況，包括“農業綜合開發支出”類資金的預算執行情況和財政預算外農業綜合開發資金收支情況，填報口徑與各級財政年終決算一致。

2.“預算數”應按年初人大通過的本級財政預算安排數填列：“預算內決算數”反映預算實際執行的結果，“預算外決算數”反映的是預算外資金籌集數。

3.“上年結轉資金”中，“預算內結轉”是指上年決算后，決算批復的實際可用預算結轉數：“預算外結轉”是指預算外資金籌集數與預算外資金實際支出數的差額，結轉下年繼續使用數。

4.預算內收入反映本級財政統一安排用于農業綜合開發的年初預算。其中：預算內農業發展基金是指按其各項預算內來源的加總數。

5.“地方機動財力安排”反映在預算執行過程中，由地方機動財力安排的預算。

6.“上級專項撥款”反映本上級財政追加本級的農業綜合開發專款，從上級財政借入資金不在此反映。

7.“預算內收入小計”指上年預算內結轉與本年預算安排數之和，“預算外收入小計”指上年預算外結轉與本年預算外收入之和，分別指本年可安排數。

8.支出“預算數”是指計劃安排數：“結轉下年資金”反映待安排數；支出預算只反映本級安排數。

9.支出“預算內決算數”反映總預算金庫撥出的“財政撥款累計數”，各支出的“預算內決算數”與總預算的“財政撥款累計數”一致。預算內外支出資金，各級列報各級，不能重復；由下一級財政部門向上一級財政部門報送決算，逐級匯總。支出決算數只反映本級列支數，應與專戶收到財政資金總數相符。

10.“中央立項開發的項目投資”中包括中央農口部門立項的農業綜合開發項目，根據項目建設內容分別列入“土地治理項目”和“多種經營項目”。“專項科技示范項目”僅指單獨立項的專項科技示范項目的投資，不包括“土地治理項目”中的科技措施支出：“其他支出”是指按規定提取的業務費等支出。

11.表末總計欄收入的“預算數”總計和支出的“預算數”合計相等，收入的“決算數”總計與支出的“決算數”合計相等；預算內收入小計的預算數、決算數分別與“支出”總計預算數、決算數“預算內”相等；預算外收入小計的預算數、決算數分別與“支出”總計的預算數、決算數“預算外”相等。

四、農業綜合開發財政資金撥借情況表（農發會04表，見附一）

1.本表反映用于中央立項項目農業綜合開發財政資金的撥借款及配套情況。

2.“上級撥借款”是指下級財政部門收到上級財政部門撥借的農業綜合開發資金數額。

3.“本級配套”是指按照農業綜合開發資金管理規定，本級用于中央立項項目的配套資金數。

4.表中上一級財政部門的“本年撥出”數減去撥借給本級項目實施單位資金數后，應等于下一級財政部門“本年增加”的“上級撥借款”數。

5.表中“上年結轉”＋“本年增加”－“本年撥出”＝“結轉下年”。

6.表中“合計”欄只填“本級配套”數。

五、農業綜合開發財政有償資金使用和回收情況表（農發會05表，見附一）

1.本表反映農業綜合開發財政有償資金的使用和回收情況。本表由各級財政部門分“土地治理項目”、“多種經營項目”和“專項科技示范項目”分級匯總填報。

2.本表只反映放款數，即借給項目實施單位的借款數，本級財政借給下級財政為“借出數”，不在本表反映。

3.表中“本年放款數”是指當年放款資金的總額，應根據“有償資金放款”科目和“委托貸款”科目借方本年發生額匯總填列：“累計放款數”是指自開始農業綜合開發財政有償資金放款之日截至報告期止，有償資金的累計放款額，等于“上年累計放款數”加上“本年放款數”。

4.“應回收本年到期數”是指當年到期應回收的資金總額：“應回收累計到期數”是指歷年放款到期應回收的資金總額，可根據有償資金登記簿等輔助賬計算填列。

5.“本年轉入待處理數”是指本經批準將“有償資金放款”和“委托貸款”的呆賬損失轉入“待處理有償資金”科目的數額，根據“待處理有償資金”科目本年借方發生數填列：“累計轉入待處理數”是指自發生呆賬轉入時起截至報告期止的累計轉入數，根據上年“累計轉入待處理數”加上本年“待處理有償資金”科目借方發生數填列。

6.“本年實際回收數”是指當年實際回收有償資金的總額，包括回收以前到期的有償資金和本年到期的有償資金，根據本年 “有償資金放款”和“委托貸款”貸方發生額填列：“實際回收本年到期數”是指當年到期應回收有償資金的實際回收數：“累計回收數”是指自農業綜合開發財政有償資金放款之日起截至報告期止，累計回收有償資金的數額。

7.“年初放款余額”＋“本年放款數”－“本年回收數”－“本年轉入待處理數”＝“年末放款余額”＝“累計放款數”－“累計回收數”－“累計轉入待處理數”。

六、農業綜合開發財政有償資金科目余額表（農發會06表，見附一）

1.本表反映各級農業綜合開發財政有償資金在會計期末的財務狀況。

2.本表由各級財政部門按有關總賬科目或明細科目年初、年末余額分別填列本級數，逐級核對和匯總填列。

3.“年初數”按各科目的賬面年初余額數填列，“年末數”按各科目的賬面年末余額填列。

4.“負債及凈資產合計”、“借入財政有償資金”、“資產類合計”、“借出財政有償資金”的“年初數”、“年末數”，其合計均不需填列。

5.“本級財政有償資金”科目余額反映本級農業綜合開發財政有償資金總規模，其“年初數”和“年末數”的差額反映本安排或轉出、核銷、繳回的本級農業綜合開發財政有償資金。

6.“借入財政有償資金”反映自借入上級農業綜合開發財政有償資金之日起截至報告期止累計借入資金的余額，按“借入有償資金”科目借方余額填列，其“年末數”和“年初數”的差額反映本內借入或歸還的上級財政有償資金。

7.上一級財政部門的“借出有償資金”的年初數和年末數要分別與下一級財政部門或下幾級財政部門的“借入財政有償資金”的“年初數”和“年末數”相等。

8.本表“有償資金放款”、“委托貸款”年初和年末余額之和應分別與“農業綜合開發財政有償資金使用和回收情況表”（農發會05表，見附一）“年初放款余額”、“年末放款余額”相等。

9.表中“本級財政有償資金”按“本級有償資金”科目分析填列：“有償資金存款”按“銀行存款”等科目分析填列。

附錄：主要會計事項舉例

一、縣級農業綜合開發財政資金專賬主要會計事項舉例

1.收到上級農業綜合開發財政無償資金302萬元。

借：銀行存款 3020000.00

貸：撥入上級財政資金 3020000.00

2.收到本級財政配套資金45萬元，其中：無償資金30萬元，有償資金15萬元。

借：銀行存款 450000.00

貸：撥入本級財政資金 300000.00

本級有償資金 150000.00

3.收到鄉級財政配套資金25萬元。

借：銀行存款 250000.00

貸：鄉級財政繳入資金 250000.00

4.借入上級財政有償資金50萬元。

借：銀行存款 500000.00

貸：借入有償資金 500000.00

5.根據計劃，撥付財政無償資金到縣級農業綜合開發報賬資金專賬335萬元，以實施縣級報賬。

借：撥出資金 3350000.00

貸：銀行存款 3350000.00

6.履行委托貸款手續確定債務人后，撥付財政有償資金到委托行專戶65萬元。

借：委托貸款——××銀行 650000.00

貸：銀行存款 650000.00

7.回收有償資金100萬元；占用費3萬元，其中：上級2萬元，本級1萬元。

借：銀行存款 1030000.00

貸：有償資金放款 1000000.00

占用費收入——上級 20000.00

——本級 10000.00

8.歸還上級有償資金借款本金80萬元，占用費2萬元。

借：借入有償資金 800000.00

占用費支出 20000.00

貸：銀行存款 820000.00

9.收到銀行存款利息4000元。

借：銀行存款 4000.00

貸：其他收入 4000.00

10.支付委托貸款手續費1000元。

借：其他支出 1000.00

貸：銀行存款 1000.00

11.經上級批準，列入待處理有償資金10萬元。

借：待處理有償資金 100000.00

貸：有償資金放款 100000.00

12.按規定從本級有償資金占用費收入中提取1000元業務費并轉入機構經費。

借：占用費支出 1000.00

貸：銀行存款 1000.00

13.年終，進行有關會計核算的結、轉賬工作。

（1）借：撥入上級財政資金 3020000.00

撥入本級財政資金 300000.00

鄉級財政繳入資金 250000.00

貸：未完項目結存 3570000.00

（2）借：未完項目結存 3350000.00

貸：撥出資金 3350000.00

（3）借：占用費收入 30000.00

貸：本級有償資金 30000.00

（4）借：本級有償資金 21000.00

貸：占用費支出 21000.00

（5）借：其他收入 4000.00

貸：本級有償資金 4000.00

（6）借：本級有償資金 1000.00

貸：其他支出 1000.00

二、縣級農業綜合開發報賬資金專賬主要會計事項舉例

1.收到財政資金專賬撥入的財政無償資金335萬元。

借：銀行存款 3350000.00

貸：撥入資金 3350000.00

2.收到銀行存款利息3000元。

借：銀行存款 3000.00

貸：其他收入 3000.00

3.按照施工合同（甲工程預算200萬元、乙工程預算117萬元），預付給施工單位工程款270萬元，其中，甲工程隊160萬元，乙工程隊110萬元。

借：預付工程款——甲工程隊 1600000.00

——乙工程隊 1100000.00

貸：銀行存款 2700000.00

4.支付設計部門設計費15萬元。

借：間接費用 150000.00

貸：銀行存款 150000.00

5.支付科技培訓費1萬元。

借：農發資金支出 10000.00

貸：銀行存款 10000.00

6.發生其他支出2000元。

借：其他支出 2000.00

貸：銀行存款 2000.00

7.支付發生貸款項目貼息資金2萬元。

借：農發資金支出 20000.00

貸：銀行存款 20000.00

8.乙工程（自營工程）報賬100萬元。

借：在建工程 1000000.00

貸：預付工程款 1000000.00

9.甲工程（招標工程）完工，通過驗收，工程決算為199萬元；結算：撥付工程款10萬元，尚欠工程款9萬元，預留工程質量保證金20萬元。

借：在建工程 1990000.00

貸：預付工程款 1600000.00

銀行存款 100000.00

應付質量保證金 200000.00

應付工程款 90000.00

10.根據工程投資計劃分攤甲工程應攤銷的間接費用9萬元（乙工程尚未完工，暫不分攤間接費用）。

借：在建工程 90000.00

貸：間接費用 90000.00

11.結轉甲工程項目支出。

借：農發資金支出 2080000.00

貸：在建工程 2080000.00

同時記，借：竣工工程 2080000.00

貸：竣工工程基金 2080000.00

12.進行完工項目檢查時，發現甲工程有質量問題，扣留質量保證金20萬元。

借：應付質量保證金 200000.00

貸：完工項目結余 200000.00

13.年終清理，結轉有關科目。

（甲工程為完工項目）

借：撥入資金 2120000.00

貸：完工項目結余 2120000.00

借：完工項目結余 2110000.00

貸：農發資金支出 2110000.00

＊農發資金支出211萬元中，包括甲工程支出208萬元、科技培訓費1萬元和貼息支出2萬元。

（乙工程為未完項目）

借：撥入資金 1230000.00

貸：未完項目結存 1230000.00

附：下一會計（乙工程）的相關會計事項。

（1）預付給施工單位工程款7萬元。

借：預付工程款 70000.00

貸：銀行存款 70000.00

（2）乙工程完工，報賬17萬元（其中上年預付工程款掛賬10萬元）。

借：在建工程 170000.00

貸：預付工程款 170000.00

（3）根據工程投資計劃分攤乙工程應攤銷的間接費用6萬元。

借：在建工程 60000.00

貸：間接費用 60000.00

（4）將乙工程列支。

借：農發資金支出 1230000.00

貸：在建工程 1230000.00

同時記，借：竣工工程 1230000.00

貸：竣工工程基金 1230000.00

（5）年終清理，結轉有關科目。

借：未完項目結存 1230000.00

貸：完工項目結余 1230000.00

借：完工項目結余 1230000.00

貸：農發資金支出 1230000.00

14.年終結轉其他收支。

（1）借：其他收入 3000.00

貸：完工項目結余 3000.00

（2）借：完工項目結余 2000.00

貸：其他支出 2000.00

15.年終，將完工項目結余上繳財政資金專賬。

借：完工項目結余 211000.00

貸：銀行存款 211000.00

三、農業綜合開發建設單位工程資金專賬主要會計事項舉例

（一）收入業務的主要會計事項

1.收到項目區農民群眾自籌資金（附現金繳款單）80萬元，材料40萬元。

借：銀行存款 800000.00

材料 400000.00

貸：交入自籌資金 1200000.00

2.收到項目區交入有償資金65萬元。

借：銀行存款 650000.00

貸：交入有償資金 650000.00

3.收到交入的銀行貸款5萬元。

借：銀行存款 50000.00

貸：交入銀行貸款 50000.00

4.收到銀行存款利息600元。

借：銀行存款 600.00

貸：其他收入 600.00

（二）農業綜合開發建設單位工程資金專賬的預付、支出、結算、結轉等會計事項，同縣級農業綜合開發報賬資金專賬的相應處理。

第四篇：國家農業綜合開發管理辦法-中華人民共和國財政部

國家農業綜合開發縣管理辦法

第一章

總則

第一條

為規范和加強國家農業綜合開發縣（市、區、旗，縣級國有農場、牧場、團場，以下統稱“開發縣”）管理，根據國務院辦公廳轉發財政部《關于加強農業綜合開發工作的若干意見》（國辦發[2009]63號）和《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）的有關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱開發縣管理是指開發縣資格的新增、暫停、恢復、取消、適時退出，以及行政區劃變更確認等事項的管理。

第三條

開發縣管理遵循總量控制、適度進出、獎優罰劣、分級管理原則。

（一）總量控制。以國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱“國家農發辦”）批復核定各省（自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團，黑龍江省農墾總局，廣東省農墾總局，以下簡稱“省”）開發縣總數為基礎，實行開發縣總量控制。

（二）適度進出。各省申請新增開發縣，除西部等少數省外，必須相應先退出等量開發縣。

（三）獎優罰劣。工作績效突出的開發縣要受到獎勵。存在嚴重違規違紀問題的，要受到暫停或取消開發縣的處罰。

（四）分級管理。國家農發辦審定開發縣的新增、適時退出、恢復、行政區劃變更確認等事項。省級財政部門負責開發縣工作績效考評，開發縣資格的新增、暫停、恢復、取消、適時退出、行政區劃變更確認等事項的審查上報，以及暫停、取消、適時退出開發縣和因行政區劃變更未被確認原開發縣的后續管理等工作。

第二章

開發縣資格新增

第四條

符合農業綜合開發縣條件的縣，經國家農發辦審定，可以成為新增開發縣。

第五條 原有開發縣適時退出后，其他符合新增開發縣條件的農業縣（包括被取消開發縣對存在問題整改到位的）可以等量申請新增。

第六條

申請新增開發縣應當具備下列條件：

（一）農業自然資源豐富，農業灌溉水源有保證，農田防洪有保障，水利灌排骨干工程基本具備；耕地資源比較充足，平原地區的耕地面積在二十萬畝以上，丘陵地區的耕地面積在十萬畝以上，待開發治理的耕地相對集中連片；牧業縣草場面積達到一百萬畝以上；種植業、養殖業資源優勢明顯，具備一定產業基礎；開發后有利于提高農業綜合效益，增加農民收入。

（二）縣級人民政府和有關部門重視農業綜合開發工作，從事農業綜合開發工作的人員配備適應工作的需要；地方財政配套資金有保障（政策規定不承擔配套任務的縣除外，下同）；農民群眾自愿搞開發的積極性高，農民籌資投勞有保證。被取消開發縣資格的縣重新申請新增開發縣必須對存在問題整改到位。

第七條

申請新增開發縣應當提交以下申請材料：

（一）申請成為新增開發縣的申請報告；

（二）本縣農業綜合開發五年規劃和第一項目可行性研究報告；

（三）縣級財政部門對本級配套資金的承諾意見；

（四）縣級水利部門對本地水資源條件的鑒定意見。被取消開發縣資格的縣重新申請時，還應當提交對存在問題進行整改的情況說明等。

第八條

申請新增開發縣應當由縣級人民政府向上級人民政府財政部門提出申請。地方財政部門收到申請后應當對提交的申請材料進行審查、上報。

第九條

國家農發辦收到省級財政部門報送的申請材料后應當進行審核和實地考察評估（或委托省級財政部門進行實地考察評估）。經評審合格后，國家農發辦應當向省級財政部門下達新增開發縣試行一年的批復。

第十條

新增開發縣的試行期為一年。一年試行期滿后，國家農發辦應當組織（或委托省級財政部門）對新增開發縣的開發機構設置、人員配備、工作績效等情況進行考核，下達批準或取消開發縣資格的通知。

第三章

開發縣資格暫停 第十一條

有下列情形之一的開發縣，為存在嚴重違規違紀問題，由財政部暫停其開發縣資格一年并責令其限期進行整改：

（一）未按規定實行財政資金專人管理、分賬核算、專款專用的；

（二）未按規定實行財政資金縣級報賬制的；

（三）超越權限調整已批復的項目實施計劃（包括變更項目性質、建設地點、實施單位和調整項目建設內容，未按要求報批，以及先調整后報批）的；

（四）由于申報失實、選項失誤、實施不力等原因，致使項目建設失敗或無法實施，造成項目財政資金損失的；

（五）省級財政部門組織竣工項目驗收時，竣工項目被評為不合格的；

（六）以開發縣為單位，擠占、挪用項目財政資金累計在五十萬元（含）以上一百萬元(含)以下的。

第十二條

以開發縣為單位，擠占、挪用項目財政資金累計超過一百萬元的，為存在嚴重違規違紀問題，由財政部暫停其開發縣資格二年并責令其限期進行整改。

第十三條

財政部暫停開發縣應當向被暫停開發縣所在地省級財政部門下發暫停通知。

省級財政部門認為應當暫停開發縣的，可以向財政部提出建議，并報送開發縣存在嚴重違規違紀問題的調查報告和相關證明材料。

第四章

開發縣資格恢復

第十四條

被暫停開發縣，在規定期限內對存在問題整改到位后，可以由縣級人民政府向上級人民政府財政部門提出恢復開發縣申請并提交對存在問題的整改情況說明及相關證明材料。

第十五條

省級財政部門收到恢復開發縣申請材料后，應當對被暫停開發縣整改情況進行核查，并將申請材料和對被暫停開發縣整改情況的核查報告報送國家農發辦。

第十六條

國家農發辦收到恢復開發縣申請材料和核查報告后，應當進行認真審定，并將審定結果正式通知省級財政部門。

第五章

開發縣資格取消

第十七條

有下列情形之一的開發縣，為存在嚴重違規違紀問題，由財政部取消其開發縣資格并責令其進行整改：

（一）項目申報和實施中采用“以舊頂新”、“以虛冒實”等手段弄虛作假，套取財政資金的；

（二）搞形象工程，欺騙上級部門和項目區農民群眾的；

（三）強迫農民籌資投勞，情節嚴重的；

（四）不實行財政資金專人管理、分賬核算、專款專用的；

（五）不實行財政資金縣級報賬制的；

（六）違規用大額現金開支項目資金的；

（七）被暫停開發縣資格的縣，在整改期內未能對存在問題整改完畢的。

第十八條

財政部取消開發縣資格應當向被取消開發縣所 在地省級財政部門下發取消通知。

省級財政部門認為應當取消開發縣的，可以向財政部提出建議，并報送開發縣存在嚴重違規違紀問題的調查報告和相關證明材料。

第六章 開發縣資格適時退出

第十九條

已經無開發潛力或缺乏繼續進行開發積極性的開發縣，應當及時退出農業綜合開發范圍。

第二十條

有下列情形之一的開發縣，應適時退出：

（一）以開發縣（牧業縣除外）為單位，待改造中低產田面積，平原區低于一萬畝，丘陵山區低于五千畝，不足安排一年土地治理任務的；

（二）縣級有關部門或農民群眾缺乏繼續進行開發積極性，或不愿執行農業綜合開發政策制度的；

（三）國家農發辦認定不具備開發潛力的。

第二十一條

有適時退出開發縣情形的縣所在地省級財政部門，應當在征求開發縣所在地地級財政部門意見后，提出擬退出開發縣的名單，報送國家農發辦。

國家農發辦收到省級財政部門報送的材料后，應當及時進行審定，并將退出開發縣的名單，通知省級財政部門。

第二十二條

因無開發潛力退出的開發縣，可以申報國家農業綜合開發產業化龍頭項目。第二十三條

在不超過各省核定開發縣總數的前提下，適時退出的開發縣可以按本辦法有關規定重新申請開發縣資格新增。

第七章

行政區劃變更確認

第二十四條

國務院批準行政區劃變更（包括撤消、合并和分離）后（以國務院正式文件為準），需要重新確認開發縣的，由國家農發辦負責審定。

第二十五條

對行政區劃變更后原有開發縣一分為二或多個的，只確認其中一個開發任務最多或開發潛力最大的作為開發縣。

第八章

附

則

第二十六條

省級以下（含省級）財政部門未經國家農發辦批準不得擅自調整開發縣，除適時退出、暫停、取消開發縣外，如不給某開發縣安排資金和項目，應當在向國家農發辦報送國家農業綜合開發土地治理項目計劃前，將擬不安排資金和項目的開發縣名單和相應理由報國家農發辦審定。

第二十七條

省級財政部門可根據本辦法，結合本地區的實際情況，制定實施細則，報國家農發辦備案。

第二十八條

新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，以及農業綜合開發機構未設置在財政部門的省，對開發縣的管理比照本辦法執行。

第二十九條

本辦法自2011年8月1日起執行。2006年2月8日印發的《國家農業綜合開發縣管理辦法》（國農辦[2006]14 號）同時廢止。

第五篇：財政部關于印發《農業綜合開發資金報賬實施辦法》的通知

財政部關于印發《農業綜合開發資金報賬實施辦法》的通知

2001年6月12日 財發[2001]11號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農業綜合開發辦公室，新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室：

現將《農業綜合開發資金報賬實施辦法》隨文印發給你們，請遵照執行。執行中有何意見和問題，請及時反饋國家農業綜合開發辦公室。

附件：農業綜合開發資金報賬實施辦法

抄送：農業部，水利部，國土資源部，國家林業局農業綜合開發辦公室

附件：

農業綜合開發財政資金縣級報賬實施辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強農業綜合開發資金管理，提高資金使用效益，確保項目工程質量，根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）、《農業綜合開發財務管理辦法》（財發[2006]39號）等有關規定，制定本實施辦法。

第二條 實行縣級報賬的資金為各級財政用于經國家農業綜合開發辦公室批準或備案的農業綜合開發項目資金。第二章 報賬資金管理

第三條 縣級財政部門負責報賬資金的日常核算和管理，其主要職責是：編制農業綜合開發項目資金總預算和總決算，建立農業綜合開發報賬資金專賬，根據批復的項目計劃和工程建設進度，對各級財政資金的支付進行核算。

第四條 縣級農業綜合開發機構（含部門項目主管單位，以下簡稱“農發機構”）應做好報賬基礎工作，其主要職責是：參與報賬憑證的審核，建立土地治理項目工程資金輔助賬、審核工程預決算及核算單項工程成本。

第五條 產業化經營項目建設單位（指負責實施產業化經營項目的農民專業合作社或龍頭企業等）應建立農業綜合開發財政補助項目資金輔助備查賬。第六條 農業綜合開發資金應納入國庫單一賬戶統一管理，資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行，并嚴格控制現金支出。屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購制度規定執行。第三章 報 賬 程 序

第七條 土地治理項目資金采取直接報賬的方式，即報賬資金直接支付給項目施工單位、物資設備供應商等開具原始票據的單位。

第八條 土地治理項目開工時，施工單位根據中標通知書、承包合同等提出用款申請，經縣級農發機構和財政部門審核同意后，預付部分工程啟動資金（原則上不得超過該項目財政資金總額的百分之三十）。

項目建設過程中，施工單位憑原始憑證及階段性工程結算單分批報賬，經工程監理單位核實、縣級農發機構和財政部門審核同意后支付資金。

項目完工后，應及時辦理竣工決算并進行決算審計，經工程監理單位核實、縣級農發機構和財政部門驗收合格后，及時支付其余的工程款項（工程質量保證金除外）。

第九條 實行政府采購的物資設備，由供貨單位依據政府采購合同、物資設備簽收單等提出申請，經縣級農發機構和財政部門審核同意后支付資金。

第十條 土地治理項目工程管護資金嚴格按規定比例計提，隨項目下達到縣的科技推廣費在規定比例內安排使用，由工程管護主體和科技推廣單位提出申請，經縣級農發機構和財政部門審核同意后，憑合法有效的原始憑證進行報賬。第十一條 產業化經營項目中的財政補助資金，原則上應采取直接報賬的方式。項目建設單位先行墊付資金實施的項目，可將報賬資金支付至項目建設單位。項目建設單位應在自籌資金落實到位、項目總投資完成過半的情況下提出報賬申請，經縣級農發機構和財政部門核實后予以報賬。實行先建后補的地區，可以待項目全部完工，經縣級農發機構和財政部門驗收合格后再予以報賬。

第十二條 貸款貼息資金，由項目建設單位憑有關合法有效憑證據實報賬，經縣級農發機構和財政部門審核同意，及時將資金支付至項目建設單位。

第十三條 項目建設或施工單位按規定程序提交報賬申請后，如無正當理由，縣級農發機構和財政部門應在三十日內審核完畢，并按照國庫管理制度的有關規定及時支付資金。第四章 報賬憑證管理

第十四條 土地治理項目報賬，除提供報賬申請單、稅務發票等憑證外，還應當根據項目不同階段提供有關資料。

在預付工程啟動資金時，應當提供中標通知書、承包合同、開工報告；在項目建設過程中支付工程或設備款時，應當提供階段性工程結算單、工程監理報告、物資設備購銷合同及簽收單；在項目完工支付工程款時，應當提供工程竣工決算及審計報告、工程監理報告、竣工驗收合格報告；在支付工程管護資金時，應當提供工程管護合同；在支付科技推廣費時，應當提供科技推廣方案。

第十五條 產業化經營財政補助項目報賬應當提供：報賬申請單、項目建設進度驗收單、支出明細表和稅務發票等原始憑證原件。縣級農發機構和財政部門審核無誤后，應在項目建設單位提供的原件上加蓋“農業綜合開發財政已補助”印章，并將原件退回項目建設單位，縣級財政部門留復印件入賬（采取直接報賬方式的，縣級財政部門可保留原件入賬）。報賬憑證的日期可追溯至省級農發機構向國家農業綜合開發辦公室申請立項備案的截止日（項目可行性研究、初步設計、環境評估等前期費用除外）。

第十六條 貸款貼息項目報賬應當提供：銀行借款合同、貸款到位憑證、利息結算單、利息支付憑證原件等。縣級農發機構和財政部門審核無誤后，應在項目建設單位提供的利息支付憑證上加蓋“農業綜合開發財政已貼息”印章，并將原件退回項目建設單位，縣級財政部門留復印件入賬。

第十七條 縣級財政部門必須嚴格審查報賬憑證的真實性、合法性、有效性和完整性。對下列不符合要求的支出，不予報賬。

（一）未列入農業綜合開發項目計劃的支出；

（二）經縣級農發機構或工程監理單位核實未按照承包合同和經批準的設計方案施工的項目支出；

（三）經工程監理部門核實工程建設質量存在問題，未按照工程監理要求改進到位的項目支出；

（四）虛報冒領、與事實不符的支出；

（五）違反農業綜合開發資金管理制度及其他財經制度的支出。

第五章 監 督 檢 查

第十八條 縣級財政部門、農發機構和項目建設單位要建立健全監督制約機制，共同做好報賬工作，并積極配合審計部門進行資金檢查。

第十九條 縣級以上財政部門和農發機構，要加強對縣級報賬工作的指導、檢查，及時發現和解決問題。第二十條 對縣級報賬工作中出現的違紀違規問題，除責令改正外，要依照有關規定，區別不同情況予以處理。第六章 附 則

第二十一條 省、市級直屬的部門項目資金，可在同級財政部門或農口主管部門報賬，并比照本辦法執行。

第二十二條 省、市級農發機構集中安排和管理的項目資金，可比照本辦法在省、市級財政部門報賬。

第二十三條 地方財政單獨扶持的農業綜合開發項目財政資金的報賬，可參照本辦法執行。

第二十四條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）可根據本實施辦法規定，結合當地實際情況制定實施細則，并報財政部備案。

第二十五條

本辦法自2011年7月1日起開始執行，財政部2001年6月12日印發的《農業綜合開發資金報賬實施辦法》（財發[2001]11號）同時廢止。