第一篇：一些地方低保認定過程中存在不夠精準的問題

一些地方低保認定過程中存在不夠精準的問題

應保盡保 怎防錯保漏保（民生三問·關注低保認定①）

本報記者 蔣云龍

《 人民日報 》（2016年11月02日 16 版）

開欄的話

最低生活保障制度，是政府為困難群眾編織起的基本生活保障網，事關困難群眾的切身利益、社會的和諧穩定，更是公平正義的底線。但是，在實際工作中，低保資格的認定上存在諸如“人情保”“關系保”等亂象，讓該獲得低保的家庭得不到救助。低保工作機制和監督管理，該如何完善？如何確保符合條件的困難家庭都能享受低保？本版今天起推出“關注低保認定”系列報道，介紹各地實踐和探索，探討低保工作如何做到公平公正、應保盡保。

問 低保認定要走什么樣的程序？

家庭申請，群眾評議，政府部門審核

記者：低保認定的程序是怎樣的？困難家庭應該如何申請低保？

重慶市民政局社會救助處處長鄒紹學：目前，重慶市申請低保必須經本人申請、群眾評議、鄉鎮（街道）審核、公示和區縣民政局審批。群眾在低保認定過程中通過參與評議、針對公示情況進行反映等方式參與其中。

村（居）干部在低保認定過程中不具有審核、審批權力，但可以協助困難群眾提出低保申請，協助鎮人民政府（街道辦事處）、區縣人民政府民政部門開展調查審核、組織群眾評議、抽查復核和公示審核審批結果等工作。

在重慶市，低保必須由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請。家庭成員申請有困難，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。然后，經群眾評議、鄉鎮（街道）審核、公示，符合條件并經區縣民政局審批后，申請家庭才能納入低保。

享受低保的家庭要符合以下條件：家庭成員應當是具有重慶市居民戶口，且具有法定贍養、扶養、撫養義務關系的共同生活的家庭成員；共同生活的家庭成員月人均收入應當低于當地最低生活保障標準；共同生活家庭成員擁有的銀行存款、有價證券、機動車輛、船舶、工程機械、房屋等全部動產和不動產，在一定時期內的消費支出情況和實際生活狀況必須符合相關規定。

記者：群眾評議，在低保認定中起到什么作用？

鄒紹學：群眾評議，只是低保認定過程中的一個環節。評議成員，可以對申請人家庭收入、財產和消費支出情況提出異議，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）、區縣人民政府民政部門負責進一步調查核實。但是，群眾評議的結果不能直接決定申請家庭能否享受低保。

為了防止符合低保條件的困難家庭因人緣不好落選，重慶市規定：評議小組成員由村（居）民委員會成員、轄區人大代表和政協委員、駐村（居）干部、村（居）民代表等組成，確保評議的客觀公正。而為了防止群眾評議造成“人情保”，重慶市規定：所有經過群眾評議的低保申請家庭材料，必須上報鄉鎮人民政府（街道辦事處）、區縣人民政府民政部門進行審核審查。

問 該不該吃低保靠啥評判？

收入超標，必須退出，這是“硬杠杠”

記者：有些人覺得自己屬于困難群體，但最后并沒評上低保。他們到底是被什么“硬杠杠”卡了下來？

鄒紹學：一些人評不上低保，確實是因為不符合相關政策中的“硬杠杠”。最主要的原因之一，是收入沒低到評低保的份上。

比如，2016年初，在重慶市彭水苗族土家族自治縣救助家庭經濟狀況核查認定中心，工作人員在比對低保對象與財政供養人員信息時，發現該縣低保對象汪某在重慶市某機關上班。認定中心的工作人員進行了上門核查。原來，兩年前汪某父親死亡，母親改嫁，正在讀大學的汪某與爺爺奶奶相依為命。鑒于其生活十分困難，政府便將其納入了低保。

汪某告訴工作人員，自己目前剛剛上班，生活壓力大，家庭依然很困難。工作人員了解情況以后，詳細核算了汪某一家收入。其月收入加上爺爺奶奶的退休金，家庭平均收入已經超過低保標準。工作人員拿出相關的政策“硬杠杠”，向汪某一家耐心解釋。講清楚以后，汪某表示理解，同意退出低保。

今年以來，彭水縣組織專門的核查小組，通過一聽、二核、三查的“三步法”核查方式，全面核查全縣低保對象。千余戶家庭不符合條件，低保被取消。

記者：評低保過程中有哪些不妥的做法？

國家行政學院副教授李志明：一些地方會按比例分配低保名額，比如，確定一個村2%的家庭享受低保。國家規定低保的原則，是應保盡保，不應該有名額限制。按比例分配名額的做法，違背了低保政策的制定初衷，看似公平，實際是不公平、不精準的。

考慮到這些情況，地方的低保認定標準，應該進一步完善，避免一刀切。

問 怎樣救助低保戶更公平？

差多少補多少，不能一根線拉齊

記者：針對困難程度不同的低保家庭，是以“一根線拉齊”的標準給予救助嗎？

李志明：低保的設計，是以戶為單位進行補差救助，將困難家庭人均收入補齊到低保保障線水準。所以，對經濟情況不同的困難家庭，補助額度也不盡相同。

比如，低保標準為每人每月300元的話，一個5口之家，人均月收入100元，300元減去100元，這個家庭能拿到的低保金就是每人每月200元。

鄒紹學：考慮到低保對象在困難程度上還是存在著一些差異，重慶建立了低保對象重點分類救助制度，著力改善低保對象中特別困難人員的生活待遇。

目前，重慶市對低保對象中的殘疾人員在其補差救助的基礎上，每人每月再增發40元；一二級重殘人員、患有重大疾病人員、70歲以上老人、學齡前兒童、在校學生在補差救助的基礎上，每人每月再增發60元。這五類人員若有交叉，則不重復發放。

記者：如何讓低保認定更精準、更公平？

鄒紹學：近年來，重慶加強對申請和已享受低保人員的家庭經濟狀況核查。2014年，市政府出臺了《重慶市社會救助家庭經濟狀況信息核查認定辦法》，明確了核查認定方式、工作流程和信息保障，為審核認定包括低保對象在內的社會救助對象提供了政策依據。

2015年以來，重慶市民政局與市工商局、公安局、公積金管理中心等部門建立了信息共享的長效機制，實現信息互聯互通，使低保對象的認定更加便捷、精準，有效減輕基層低保認定工作壓力，提升了工作效率。

目前，重慶已經修訂了《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》，低保認定辦法也會隨之調整，根據我市經濟社會發展的新情況，對低保家庭成員、家庭收入、家庭財產、家庭消費支出四個方面的核查認定條件進行進一步完善。修訂后的《重慶市最低生活保障條件認定辦法》將報請市政府同意后實施。

第二篇：黨性修養不夠存在的問題及整改措施

黨性修養不夠存在的問題及整改措施

我嚴格按照項目部黨支部支部安排，采取自學和集中學習方式，較為認真系統地學習了必讀科目，及時聯系工作和思想實際，邊學習邊回顧，邊學習邊思考，初步查找了自己在思想、作風、工作方面存在的問題，分析了產生問題的思想根源，明確了改進工作的努力方向和措施。

一、存在問題一年來較好的地完成了本職工作，但是在黨性修養、思想作風上與黨員先進性要求還存在不少差距，思想政治素質、業務理論水平、工作能力還不能完全適應新形勢、新任務的要求，主要有以下幾個方面：

（一）理論學習上遠遠不夠，與黨員先進性要求有差距。

1、理論學習不主動，自覺性不高。學習的自覺性、積極性和主動性不強，往往是要求學什么就學什么，有交差、應付思想。自覺主動抽時間靜下心來學習比較少，利用工作空閑和業余時間學習也比較少，存在實用主義傾向，與工作關系密切的才學，與工作關系不大的少數，常常是需要什么學什么，急用什么學什么，遇到問題才翻理論、政策。2、理論鉆研還不深入，系統性不強。學習停留一般化，一般通讀多，重點精讀少，專題不突出，學習不注重全面系統、淺嘗輒止，筆記只是限于抄書本，心得體會寫得很膚淺，對“兩學一做“重要思想的理論著作和相關文獻學得不全面，沒有能很好地掌握“兩學一做“重要思想的理論體系和精神實質，沒有系統地學習一些現代經濟理論、法律知識和科技知識，理論功底不夠扎實，不能高質量適應文字材料撰寫工作。

（二）在黨性鍛煉上有差距。

人生觀、世界觀、價值觀還需要進一步改進。從學習步入社會已近10年，在一些大事大非前能保持政治立場堅定，但對資本主義社會一些所謂“民主“、“人權“認識不清，被其表面現象迷惑。

（三）在工作作風上有差距。

1、業務功底不扎實，文字水平不高。自己雖然在技術組工作，對技術工作有所了解，但業務能力還有待提高。掌握知識不全，尤其是對一些部門專業知識掌握不全面，東拼西湊、文稿質量不高，業務素質亟待改進。

2、工作被動落實多，主動超前少。工作中大多是處于奉命行事，落實任務，不能做到想領導之未想，超前思考，提前預測，及時準備。工作的全局性、前瞻性、創新性不夠，與領導要求有相當差距。

3、工作全局觀念差。在工作中態度比較積極，盡力盡快完成領導交辦任務，當任務較重時，不能有條不紊地處理各項工作，不能很好克服困難，適應環境，解決問題。

二、原因分析以上問題存在的原因主要是自身問題，關鍵是黨性觀念和黨性修養上有差距，自身素質和工作能力亟待提高。

(一)理論功底差，科學的世界觀、人生觀、價值觀樹得不夠牢。

通過先進性教育，我深深地感到，理論上的不足是產生黨性問題的總根源。政治上的清醒和堅定源于理論上的成熟和堅定。自己通過各種途徑學習，雖然掌握了一些理論知識，但還遠遠不夠，達不到融會貫通。理論功底不足，反映到主觀世界上，不能牢固樹立科學世界觀、人生觀、價值觀，反映到一系列工作中，產生不正確行為。

(二)黨性鍛煉還不過硬，自覺改造主觀世界的積極性不高。

自覺加強黨性鍛煉，主動改造主觀世界，對于提高自身的黨性修養和思想政治素質具有十分重要意義。自己在黨性方面存在問題，一個主要原因是缺少嚴格的黨內生活鍛煉，缺乏批評和自我批評的勇氣，沒有經常清理自己的思想，反思自己的行為，對自己要求不嚴。沒有頑強拼搏精神，沒有堅韌不拔毅力，工作上缺乏進取心，有時容易受社會大氣候影響，隨大流而不以為然，突出反映出自己在加強黨性鍛煉、改造主觀世界自覺性不強。

三、整改措施和努力方向

(一)堅持勤奮學習，更新知識結構。

堅持用科學理論武裝頭腦，不斷增強學習理論的主動性、自覺性，強化系統性、條理性，不斷提高自身思想文化素質，進一步認真學習有關保持共產黨員先進性教育活動系列篇目。向書本學，向實踐學，向同志學，并努力做到學有所思、學有所悟、學有所用，拓寬知識面，更新知識結構，為創造性開展工作奠定扎實的理論功底。通過學習，進一步確立理想信念，鞏固宗旨信仰，提高綜合素質，增強識別能力，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

(二)加強黨性鍛煉，堅定理想信念。

自己要牢固樹立共產主義遠大理想，堅持以“兩學一做“重要思想為指導不動搖，積極投身保持共產黨員先進性教育活動，堅持以共產黨員標準嚴格要求自己。在工作、思想、作風上努力保持共產黨員先進性，樹立正確的金錢觀、名利觀，時刻保持和黨中央在思想、行動上高度一致，滿腔熱情地為黨的事業而奮斗。

(三)增強業務能力，提高服務水平。

要按照先進性要求審視自己，自強不息，始終保持共產黨人與時俱進、奮發有為精神狀態，提高業務能力水平，全面提高自己綜合素質。

(四)改進工作作風，以積極向上的精神投入工作。

針對自己在工作中存在種種問題，我將在充分聽取領導和同志們意見建議基礎上，認真反思，逐條改進，時時開展自我批評，以共產黨員標準嚴格要求自己，做到思想上先進，正確對待自己，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所動，行動上要增強奉獻意識，不計得失，盡力盡心干好每一項工作，要在“精、細、嚴、實“上下功夫，細心認真，有條不紊地處理每一項工作，提高自己綜合素質。黨性修養不夠存在的問題及整改措施自入黨以來，在公司黨組織的引領下，在同志們的幫助下，我能夠時常以黨員的標準嚴格要求自己，無論在什么崗位上都能夠擺正自己的位置，什么該做，什么不該做，時刻保持清醒頭腦，以身作則、任勞任怨、盡心盡力盡責地工作，努力去完成各項任務。

在公司黨委、項目部的領導下，通過對“兩學一做”的深入學習、《準則》、《條例》的不斷剖析及十八屆六中全會會議精神的領會，多方面、多渠道自覺地加強黨性鍛煉，不斷加強對世界觀、人生觀、價值觀的改造，我在思想上有了很大的轉變，黨性修養得到了明顯的提高，具體表現在以下幾個方面：

一、主要收獲

(一)強化作風紀律修養，提高了防腐拒變的能力。

優良的作風是共產黨員黨性的集中體現，是黨保持先進性、純潔性，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力的根本保證，《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》的出臺及“三嚴三實”教育實踐活動的開展，有效深入的推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，使得作風紀律常態化、長效化。通過學習，我充分認識到，黨性集中體現為先進性。共產黨員一定要保持先進性，才能體現無產階級的黨性。在平時的工作和生活中，黨員必須要堅決執行黨的路線、方針和政策，必須要在憲法、法律允許的范圍內進行活動，要管得住小節，堅持嚴字當頭，從我做起，按照各項廉政紀律規定，嚴摳細抓，堅決落實。加強黨的作風修養，增強防腐拒變的能力，從而不斷地增強黨性，更好地為廣大人民群眾謀利益;黨員干部要把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，牢固樹立黨章黨規黨紀意識，嚴格遵守國家法律法規，守住紀律“底線”，自覺做守紀律、講規矩的模范。

(二)加強履職盡責，提高了領導能力深刻理解“全心全意為人民服務”的宗旨，摒棄“事不關己，高高掛起”的思想，作為一名黨員，應該始終有一種學習知識的緊迫感，不斷的用知識充實自己，通過學習，個人的黨性觀念不斷增強，堅持群眾路線的根基不斷夯實，改進作風的標準不斷提高，平時注重學習新知識，研究崗位、職能、任務和環境帶來的工作特點和規律，始終保持勝任本職工作的能力素質要求;

能夠始終保持集體榮譽感和全局觀念，大局意識;能夠本著為集體、為職工、為個人負責的原則，積極做好本職工作，認真履行崗位職責，踏踏實實搞好服務，努力做到讓組織放心、讓大家滿意。

(三)理論學習常態化，強化了黨的宗旨意識堅持全心全意為人民服務的宗旨，是我們黨的最高價值取向，實現人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護，是衡量我們黨的路線、方針和政策是否正確的最高標準，黨的事業代表了最廣大人民群眾的根本利益，人民擁護黨、支持黨的事業，因而戰無不勝。

作為一名合格的黨員，應該始終不忘入黨初衷，不忘組織重托，不忘領導和群眾的期待，能夠始終按照黨的章程衡量自己、約束自己、激勵自己，不論在什么情況下，不管干什么工作，始終全力以赴、盡心盡力，在思想上、政治上、工作上經受住考驗。

二、存在問題(一)理論知識水平不夠高雖然平時也比較注重學習，但學習的內容不夠全面、系統。

對政治理論鉆研的不夠深、不夠透。有時只注重與本身業務有關的內容，跟業務無關的涉獵較少，對很多新事物、新知識學習掌握的不夠好，運用理論指導實踐促進工作上還有差距。(二)創新力度不夠，管理不夠嚴格創新工作上力度較弱，研究創新工作少了，同時，由于考慮到一線職工工作辛苦，心里有一定的好人主義思想，在干部管理上不夠嚴格，辦法少，批評少，一般要求多、督促監督少。對職工出現的問題有時批評教育不到位，從而導致其它職工覺得賞罰不明，做多做少一個樣。久而久之，造成少數干部身上表現出的作風粗糙、紀律松弛、辦事效率低下，影響工作進展。

三、改進措施

(一)進一步加強理論學習樹立全面發展的理念，積極全面系統學理論，要以教育實踐活動為契機，學政治理論、學業務知識、學工作方法，把學習作為提升素養和提高工作能力的重要手段，加強自身理論修養，提高對黨的黨章、黨規、黨紀、黨性認識，從思想上改變自己，從行動上改變自己，做一名優秀的共產黨員，做一名為人民服務的好干部，與時俱進謀發展，開拓創新展形象。

(二)強化創新管理，加強與員工的溝通進一步轉變領導作風，牢固樹立改革創新的意識，端正黨風，端正學風，堅持民主集中制原則，增強職工的凝聚力和向心力，始終保持一種團結向上的精神狀態。

從隊員工反映的突出問題抓起，及時合理解決問題，從思想上、體制上、制度上、管理上進行綜合治理，減少和消除黨性不純、黨風不正的根源。黨性修養不夠存在的問題及整改措施在“兩學一做”學習教育中，我堅持把學黨章黨規、學系列講話作為錘煉黨性、提高能力、改進作風的重要途徑，自覺接受黨性洗禮、強化理論武裝、爭做合格黨員，受到的教育很大、觸動很深，進一步強化了發揮黨員先鋒模范作用、干好本職工作的信心決心。

根據“兩學一做”學習教育安排，為更好地自我教育、自我提高、自我完善，結合當前工作和自身實際，現進行如下黨性分析。

一、存在的問題以合格黨員的標準為鏡子，認真查找自身存在的問題和不足，主要有以下幾點：

1、理論功底還不夠扎實。平常忙于業務性工作多，在理論學習上還存在以下三個問題。一是學習積極性不高，對理論武裝頭腦的緊迫性認識不足，學習不主動、不系統。二是學習不夠深入，缺乏擠勁和鉆勁，很多時候不求甚解、為學習而學習。三是聯系實際不夠緊密，運用理論指導實踐的意識不強，沒有充分把理論和實踐緊密地聯系起來，用以分析和解決問題、提高工作水平。

2、理想信念有所淡化。對實現共產主義遠大理想的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神實質學習理解不深刻，對社會上存在的“XXXX渺茫論”和拜金主義、享樂主義、個人主義以及資產階段腐朽思想批判不夠，抵制不力。

3、能力素質還不夠強。過硬的能力素質是跟上時代發展，保持共產黨員先進性的重要前提，也是履職盡職的迫切需要。在這方面，自己還突出存在著“三個不夠”的問題。一是理論政策水平還不夠高，二是學以致用的本領不夠高，三是工作標準不夠高。

4、精神狀態有時不夠好。主要表現為“三多三少”：工作中滿足于完成領導交辦的工作多，積極主動地去想工作、干工作的情況少;工作的出發點有時考慮領導是否滿意的情況多，而真正做到聯系單位人員思想實際的情況少;工作情緒受當前社會功利化、關系化的影響比較多，而對照合格黨員要求反省自己精神世界的情況少，特別是看到有的同志工作比自己舒服，但進步比自己快的時候，還有這樣那樣的想法。

5、創新意識還不夠強。與時俱進，開拓創新，更新觀念，大膽工作的思想樹立得不牢固，工作中沒有新的亮點;還不善于創新，不能夠很好的靈活掌握方針政策，創造性地開展工作，爭強當先。

6、工作作風還不夠扎實。缺乏求實、務實、踏實的工作態度。一是工作有時比較浮躁，表現在發現問題多、思考辦法少，嘴上表態多、行動落實少。

二是工作有時不夠細致，存在著“差不多”、“大概是”的現象。

對領導交給的任務，有時出現丟三拉四，落實起來打折扣的現象。

三是自身要求有時不夠嚴。

表現在工作自我加壓不夠，有時存在遲到早退等現象。

二、產生問題的根源經過分析以上確定，在深入自我剖析之后，我認識到問題的嚴重性。

按照具體情況具體分析的方法進行剖析，這其實是對自己要求不嚴格的結果。在理想信念上。隨著工作時間的增加、工作經驗的積累和各種榮譽的獲得，慢慢就放松了自己對世界觀的改造，人生觀、價值觀也發生了一定的偏差，艱苦奮斗的思想少了，貪圖享受的思想多了;謙虛謹慎的工作作風少了，敷衍了事的工作作風多了;認真負責的工作精神少了，馬虎放松的現象多了;為人民服務的思想少了，考慮自己的事多了;聯系群眾的時間少了、批評與自我批評的現象少了、調查研究的時候少了、學習理論和業務的時間少了。在黨性修養上。有時錯誤地認為，黨齡越長、職務越高，黨性修養也自然越來越強，頭腦中自覺主動錘煉黨性的警醒不夠，缺乏了經常性的黨性錘煉，雖然在形式上已入了黨，但在思想意識、黨性修養上與黨組織的要求還存在一定的差距。在黨員意識上。有時候把自己混同于一般黨員，甚至甘當群眾的“尾巴”，表率作用不夠好。

三、下一步打算針對自身的問題和不足，在以后的學習工作中，我一定做到以下幾點：

1、在堅持理論學習中錘煉黨性。把經常性的理論學習作為個人愛好和生活習慣，學習中國特色社會主義理論體系，學習習近平總書記系列重要講話，從中汲取政治營養，提高思想認識，涵養精神動力，強化黨的意識、黨員意識、紀律意識、規矩意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，提高政治敏銳性和政治“免疫力”。2、在嚴格黨內生活中錘煉黨性。認真貫徹落實十八屆六中全會精神，嚴肅每一次黨內生活，認真貫徹執行民主集中制，切實用好批評與自我批評的有力武器，開誠布公、赤誠相待，相互提醒、相互啟發，在認識交流、思想碰撞中，發現問題、解決問題，不斷增強抵制各種腐朽思想和政治灰塵的防御力。

3、在轉變作風中錘煉黨性。“三嚴三實”是著眼解決作風方面突出問題提出來的，是黨員干部的為政之道、成事之要、做人準則，更是黨員干部錘煉黨性的重要遵循。下一步，我將把“三嚴三實”要求真正的學深悟透、踐之于行，時時處處用嚴實精神在思想、作風、黨性上“補鈣”和“加油”，在持續查擺解決不嚴不實問題和“四風”問題上，改進思想作風、工作作風、領導作風、生活作風，提高黨性修養。4、在自我加壓中錘煉黨性。始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，自重、自省、自警、自勵，時時處處嚴格約束自己，正確對待個人得失，不計名利，不講價錢，不圖虛名，不事張揚，勤勤懇懇，兢兢業業，做好本職工作，全心全意為人民服務。

第三篇：我國農村低保政策執行過程中存在的問題 論文

我國農村低保政策執行過程中存在的問題——以北京市農村為

例

摘要

農村最低生活保障制度作為直接消滅絕對貧困現象的重要舉措，是政府為農村貧困人口設立的最后一道安全網。但制度的健全與完善仍處于探索的初級階段，存在著諸多問題。筆者將原因歸結為個行為主體之間信息掌握的不對稱，低保補貼價格缺乏動態調整機制，配套政策不完善，低保干部濫用職權，缺乏相應的激勵機制，以及法律法規不健全，并根據這六個原因提出了相應的解決措施，旨在通過改善執行細節問題，以小見大，改善整個低保政策的執行環境及對應機制。本次研究以農村低保政策執行理論等作為研究的基礎，研究農村低保政策執行中存在的問題，并根據問題提出相應的解決措施。關鍵詞：農村低保，政策保障，執行過程，制度健全

一、農村低保政策現狀

我國農村的最低生活保障制度，是國家和社會為保障收入難以維持其最基本生活的農村貧困人口，建立的一種新型的社會救助制度。在農村社會保障體系中，與只是針對部分困難戶、五保戶以及受災群眾的傳統救助相比，農村最低生活保障制度起到了“兜底”的作用。這一制度有了明確的保障線標準，避免了過去有錢多救助、無錢少救助的隨意性，擴大了保障對象的覆蓋面，提高了保障標準，及時有效地保障了農民的基本生活權益，體現了對農民尊嚴的尊重和社會對于生活在貧困境況下人的責任。經過近幾年的發展，我國的農村最低生活保障工作已取得了一定成果，但在具體實際運行過程中還存在諸多問題和缺陷。這主要體現群眾對低保的認知度較低，低保保障水平還不高，欠發達地區資金缺乏，“搭便車”現象嚴重，“假冒者”行為被漠視，監督管理不到位，低保對象界定執行模糊等諸多方面。必須認真分析造成這種局面的原因，并采取有針對性的對策措施。

二、農村低保政策執行中存在問題的成因探析

（一）各行為主體之間信息掌握不對稱

農村低保政策實踐中各行為主體之間的信息不對稱，主要是指低保戶、一般群眾、村組干部、鄉鎮以上干部之間，一方比另一方擁有更多的信息，都存在信息不對稱。據調查，有超過三分之二的村民對于本村低保政策不了解，對于村內低保居民名單不清楚。這反映了作為低保政策的行為主體所掌握的信息處于不對稱的情況。低保審批的信息來源主要依賴個人申報所在單位提供證明材料、入戶調查以及村干部個人主觀判斷等，這些方法雖然比較直接簡易，但也會引起一些申請者刻意瞞報，提供虛假材料的情況。鄉鎮以上干部卻無從得知真相，致使鄉鎮以上干部沒有足夠信息辨別真正的需求者，從而使真正的貧困者無法獲得低保救助，反而成了低保“假冒者”的生活消費“補貼”。

（二）低保補貼標準僵化，沒有及時與物價變動相匹配

近幾年我國的物價波動頻繁，對居民生活產生了較大影響，尤其會加劇低收入群體的生活困難。盡管農村低保補助在一定程度上緩解了貧窮者的困難狀況，但由于低保的補助水平沒有與物價波動掛鉤，致使農村困難群眾仍然感覺到難以“解渴”。通過調查走訪，我們發現在了解低保補貼價格的村民中，有大部分村民覺得低保補貼并不能解決基本生活需要，尤其是近年來物價上漲迅速，但低保補貼卻遲遲沒有變化。更深層次的原因在于沒有建立困難群眾生活保障與物價波動掛鉤的聯動機制，地方政府未按照實際情況統籌安排，困難群眾無法在物價波動時享受到同等質量的救助，生活水平降低,實際補助水平滯后于經濟社會發展水平。

（三）配套政策不完善

從調查的情況看，教育水平低或因病殘導致勞動力缺乏，是農村貧困家庭的一個顯著特征。所有參加調查問卷填寫的村民都表示會將自己所得到的低保補貼用于維持基本生活需要，而不是用于教育。更為嚴重的是，貧困對于家庭子女的教育和健康有著直接的負面影響，是導致貧困陷阱或代際傳遞的主要因素。由于缺乏教育而導致生活困難，因而使子女也缺乏教育，就會使貧困問題陷入無限死循環。因此，預防貧困、增加貧困村民應對困境和尋求發展的能力，最有效的方法是在為他們提供最低生活保障的同時，提供普遍的教育和醫療救助。但是在現階段，許多地區沒有在農村低保制度的基礎上，把各項救助配套政策有機地銜接起來，形成針對農村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，無法構建起保障農村貧困群眾基本生活的安全網。

（四）低保干部存在濫用職權現象

基層干部是村莊社會中的特殊角色，他們是國家政府的權力末梢，甚至可以說是村里社會環境的“當家人”，但同時在市場經濟社會環境中，他們又是追逐自身利益的“經濟人”。在調查中我們發現，村民一方一邊倒的激烈抨擊村干部靠關系將自己親戚拉進低保名單中，村委會一方則矢口否認，究竟哪方說的是真話我們無從得知，但是關于村民與村干部的矛盾問題，都是尖銳不可回避的。細思低保政策的基層干部職權，確實容易造成權力濫用，以公謀私的問題。他們首先考慮的是自己“熟人社會”網中的人，比如自己的親戚家屬、上級干部的親朋故舊、村里有頭臉的人等。村組干部為了籠絡住他們的心，往往主動采取利益安撫的辦法來爭取他們的支持。于是，低保就成為了權力變質下的資源。村組干部有可能通過控制低保資源的分配和使用，建立或鞏固私人關系網，并從中扮演“贏利型經紀人”的角色。

（五）缺乏激勵約束機制

就大多數群眾而言，低保未涉及到他們的切身利益，他們也不是國家的工作人員，不負有責任。與此同時，目前還沒有相關的政府文件對舉報低保“假冒者”的行為給以獎勵，即國家缺少相應的激勵機制，使得多數村民產生不愿意得罪人的心理，社會監督不能很好地發揮作用，群眾的參與度低。在調查中，絕大部分村民都認為村內的低保名單存在暗箱操作問題，但是大家都只停留在猜測懷疑或者是私下議論的階段，沒有人愿意站出來公開提出質疑。就村組干部而言，即使他們利用手中的權利為自己的親戚朋友違規辦低保，主要是對低保“假冒者”進行清退處理，違規者不會受到相關法律法規的嚴厲懲處，致使村組干部以及鄉鎮以上干部行為失范所付出的成本與所獲得的收益極不對等，一方面違規、違法的政治和經濟風險成本太低，另一方面他們所獲取的經濟和政治收益又太大。如此缺乏約束機制——可以低成本甚至零成本地牟取不當的利益，就難怪有些村組干部以及鄉鎮以上干部敢于“冒天下之大不韙”。特別是，那些實踐中不斷出現的違法違規者得到好處的“成功”案例，又能起到不可低估的反向激勵作用。

（六）沒有建立起完善的政策法規體系

調查得知，大部分人認為低保實施面臨的困難是制度不完善，可操作性差。的確，現有的政策、法律、法規還不健全，還不完善。農村低保政策實施的依據，在國家和中央層面上，還僅僅是國務院或民政部的“意見”、“會議要求”、“通知”等文件，沒有一部正式的行政法規或部門規章。各個地區實施的依據主要是地方制定的規章制度，但這些地方性的制度還存在很多不足，有些制度過于原則、抽象，給制度執行者在詮釋制度或執行制度時，有了“鉆空子”的機會。比如：沒有一個科學完善的核實低保對象收入的標準，使得界定低保對象的難度加大，易造成“應保未保”的局面；監管機制不健全，監督工作流于形式；退出機制不完善，動態管理形式化；缺乏相應的懲戒機制，給那些違規操作的鄉村干部以可乘之機。所有這些都預示著政策、法律、法規的權威性和嚴肅性無法顯現，在一定程度上妨礙了農村低保政策的剛性落實。

三、解決農村低保政策執行中存在問題的對策建議(一）加強全面信息公開

低保制度政策目標是解決吃飯問題，保障公民的基本生存權，具有重要現實意義，保障各行為主體信息對稱有著至關重要的作用。政府部門應加強各行為主體的信息交流，規范低保審批的信息途徑，引入數據化、信息化系統，減少人工介入，更大程度保證公平。保障村民的知情權，加大低保政策宣傳力度，加大信息提取走訪力度，保證低保居民提供信息的真實性，減少騙保情況發生。

（二）加強規范管理工作健全低保工作制度

要建立核查制度和重點對象跟蹤管理制度。盡快形成保障對象有進有出，補助水平有增有降的合理動態管理機制；要建立低保標準動態調整機制，隨著群眾生活水平的提高、物價的變動適時調整低保標準，確保真正困難的低收入家庭享受低保待遇，實現動態管理下應保盡保；要建立相關政策銜接機制，充分發揮惠民政策的整體效益。建立和完善低保對象家庭收入申報和統計制度。改進家庭收入計算的內容和方法，增強核實的可操作性和準確性。建立和完善低保對象評審制度，全面實行“五議兩公開”。建立完善低保監督制度，用法律約束相關機構和人員的工作行為，保證低保運行機制的公開、公正。

（三）盡力彰顯施行的嚴謹和嚴明

一是保護獎勵舉報群眾。要充分發揮村民對本村居民家庭收入情況認識清晰，對低保戶生活狀況了解清楚這一優勢，通過物質獎勵和精神獎勵，鼓勵民眾揭發、舉報低保“假冒者”，激發民眾舉報、監督的熱情。比如：對于舉報低保“假冒者”的群眾，授予“模范公民”等稱號，并根據挽回損失的多少給予合理的獎金；對于有重大貢獻的舉報者，邀請媒體、報刊弘揚其事跡，為群眾樹立模范榜樣，激勵更多的群眾參與到舉報中來。同時，要建立相應的保密機制，確保揭發、舉報的群眾的人身安全，防止他們遭到打擊、報復。二是加大追償追懲力度。對低保實施過程中存在的不良行為、違法行為或者犯罪行為，必須予以嚴懲，決不能姑息遷就。比如：對那些通過非法手段獲得低保資格的“假冒者”，或違法行使職權的村組及其以上干部，必須進行追償和追懲，既要追究經濟責任，又要追究刑事責任。對違反條例的行政工作人員，還要追究其行政責任。通過追償和追懲，一是教育他本人今后不再違法，二是教育廣大干部和人民群眾遵紀守法，使農村低保工作一律“陽光操作”，徹底堵塞“搭便車”現象產生的漏洞。

（四）強化新聞輿論監督

要加強新聞媒體的責任感，引導新聞工作者關注農村低保政策實踐情況，及時發現和總結那些工作在基層、服務在基層、奉獻在基層的低保工作者的先進事跡，充分發揮正面典型的示范引導作用。同時及時曝光“人情保”、“關系保”等“假冒者”現象，通過深入采訪和調查研究，掌握準確、全面、詳實的第一手材料，憑事實說話，用事實監督，對那些利用低保政策謀取非法利益的人產生一種巨大的震懾、抑制作用。

（五）凝聚各級部門共同助力低保政策的實施

強化組織領導、縣、鄉政府要把低保工作列入重要議事議程，政府主要負責同志要親自抓、負總責。分管負責同志要認真履職，經常聽取有關情況匯報，及時發現并解決工作中的問題；強化部門協助。低保工作涉及部門和環節很多，各級政府和各有關部門既要各司其職，又要密切協助，形成合力；強化工作根基。做好低保工作，基層很關鍵。基層工作直接面對千千萬萬困難群眾，直接面對群眾之間各種各樣的利益關系和矛盾，任務繁重。要科學整合縣、鄉管理機構及人力資源，為基層配備必需的工作人員，提供必要的工作條件。勞動保障部門要從社會公益崗位為鄉鎮配備一名低保管理員。每個村確定一名工作人員。財政要為縣、鄉、村列入低保工作經費，保證工作正常運轉；強化輿論造勢。要大力宣傳黨和政府執政為民的情懷和幫貧濟困的責任，增強困難群眾對生活的信心和戰勝困難的勇氣。要引導群眾正確理解低保的功能主要是保障缺少勞動能力的困難群眾的最低生活需要。提高生活水平，走向富裕，要靠自身的努力。要全面宣傳低保政策的主要內容，引導他們正確行使知情權、參與權和監督權，共同做好低保工作。

（六）建立健全最低生活保障制度立法

為了真正解決農村貧困問題,切實落實農村低保制度,必須加強低保相關的立法工作,以全國人大及國務院出臺的社會保障條例為主要依據,制定和完善農村低保,關于保障對象、標準、方式、申請、審批、資金的發放等各方面的制度和細則,其中一定要有對低保工作作假處理辦法的規定,完善低保監督機制，建立健全與農村低保相關的工作機構,切實保證低保工作的順利實施。所調查村莊,低保政策知識的普及程度很低,除了被保對象,大部分人并不知道當地的低保標準、水平,何況法律知識,更別提合理運用法律武器來保障自己的權益,因此政府要積極地結合城鄉低保實施辦法和條例,盡快制定有關農村保的法律法規,加強低保工作的宣傳和順利實施。

參考文獻：

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第四篇：落實農村低保過程中問題和對策

低保資金管理使用中存在的幾個問題

及相關對策

低保政策是國家一項重要扶貧政策，是保障困難群眾基本生活的“救命錢”。然而，在執紀審查中，發現和查處一些違規發放、貪污、挪用和套取低保資金的案件。通過對這些案件分析發現，違規使用低保資金有以下幾個突出問題，應引起高度重視：

一、虛報冒領，侵占騙取低保資金。有些基層干部利用職務之便，通過虛報低保領取名額、修改登記申報信息，或不按時、不按標準發放，騙取、侵占低保資金，中飽私囊。如有的干部“無中生有”，提供虛假材料，用該村空掛戶口人員的戶口信息，辦理低保，空套國家低保資金；有的干部利用職務之便“李代桃僵”，將低保對象的“一卡通”銀行賬戶存折私自占有，冒領低保補助，借機獲取個人利益。

二、優親厚友，違規發放低保資金。部分基層干部利用職務便利，在低保資金評定中優親厚友，為干部或其家屬發放低保資金。有的低保對象家庭收入、財產等條件超標，不符合低保保障條件，但仍獲得民政部門審批享受最低生活保障待遇，發放低保資金；有的地方經辦管理機構對低保待遇申報、公示、審核、審批程序把關不嚴，沒有認真開展入戶調查、鄰里訪問和民主評議等工作，導致不符合低保條件的家庭或人員違規享受低保待遇，仍存在“人情保”、“關系保”的現象。

三、吃拿卡要，阻礙發放低保資金。有一些基層干部把低保政策捂著、藏著，不告訴群眾，群眾不懂，以為是你幫我干的，我給你一點好處是應該的，造成權利的尋租。還有的基層干部在執行落實低保政策中，違背群眾意愿，克扣強索，強行攤派、亂收費。如在為群眾辦理低保過程中收受香煙、白酒，接受低保對象宴請，收受好處費；有的干部強行向低保戶攤派義務工費，據為己有，阻礙低保資金走完“最后一公里”。

四、挪作他用，隨意處置低保資金。個別基層干部紀律意識淡薄，濫用職權，拆東補西，將應發放到村民手中的錢款截留“充公”變成“公款”，用于其他方面；甚至將貧困群眾的保命錢、救命款隨意處置，違背了低保資金用途的本質。例如有的地方財政部門擠占挪用城鄉低保專戶資金，用于撥付臨時救助、拆遷補償、部門工作經費等；還有的部門單位虛報套取城鄉低保資金，用于修路經費支出、發放失地農民生活補償等。對此，我們提出整改措施：一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網絡、宣傳專欄和宣傳手冊等多種群眾喜聞樂見的方式，把低保政策宣傳到位，擴大覆蓋面和知曉率，解決好群眾的“知情”問題，提高群眾維護權益的能力。同時轉變困難群眾的思想觀念，使他們認識到低保制度是對符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活質量，必須勞動就業、自食其力，營造“享受低保應該、退出低保光榮”的社會氛圍。二是堅持長期公示。必須把低保政策“陽光化”，規范農村低保申報流程，把農村家庭的貧困狀況評價交給群眾，評議、調查、公示、審核，由黨員代表、村民代表、低保申請對象全程監督。同時，對低保對象及低保資金的發放時間、標準、領取方式通過網絡、公示欄等進行長期宣傳公示，并公布舉報電話，暢通舉報渠道，接受群眾監督。三是強化動態監管。一方面要健全動態管理機制，定期審核低保家庭經濟狀況，對收入水平超過低保標準的家庭，要及時退出低保；對符合保障條件的，嚴格按程序申報審批，做到動態管理，有進有出，真正形成低保“進出兩通暢”的機制。另一方面要加強各級民政、財政、審計、監察部門對城鄉低保資金管理使用情況的監督，并常態化開展明查暗訪，及時查處和糾正低保政策落實中的違紀違規問題。充分利用信訪接待、投訴電話和網上信箱等民意訴求載體，發揮社會監督、輿論監督作用。對在低保政策執行和低保資金發放中存在違規違紀問題的基層干部，嚴肅查處。

第五篇：精準扶貧工作中識別貧困對象過程中存在的問題

楚雄州雙柏縣精準扶貧工作中貧困對象確定存在的問題及

對策探究

摘要：貧困問題始終是困擾人類社會進步的一個重大問題,而貧困對象的準確識別是開展精準扶貧工作的第一步,也是最終達成減貧目標的關鍵所在。因此能否準確的識別貧困對象,就直接關系到今后我國扶貧工作的績效。實施精準扶貧，全面落實扶貧對象精準舉措，是新時期扶貧工作的根本要求，是黨中央、國務院對扶貧工作的重要指示。2015年1月，習近平在云南考察時指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有四年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾沒有得到幫扶。

關鍵詞：精準扶貧、雙柏縣、貧困對象

前言

精準確定貧困對象，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規的程序，真正把貧困居民識別出來，就要充分發揚民主公平的原則，以保證貧困戶認定的透明、公開，真正的實現精準扶貧的目的。雙柏縣是國家貧困縣，貧困程度比較嚴重，存在較多的貧困人口，在政府開展精準扶貧工作中貧困對象識別存在較大的問題。因此，找出精準扶貧工作中貧困對象確定存在的問題，采取積極有效措施，加強雙柏縣精準扶貧工作中貧困對象的精準確定刻不容緩。

一、雙柏縣精準扶貧工作中貧困對象確定的現狀

隨著社會的發展，特別是改革開放以來，我國的貧富差距越來越大，國家也不斷的在加大扶貧力度，扶貧方式也是不斷的發生著變化。就目前的情況來看，楚雄州雙柏縣在精準扶貧方面也取得了一定的成效，2015年云南省根據黨中央國務院的要求，在全省實行精準扶貧政策，就目前的情況看，楚雄州雙柏縣在扶貧方面取得了一定的成效，但在貧困對象確定方面還存在一些問題，雙柏縣必須總結2015年的精準扶貧工作中貧困對象確定存在的問題，提高為后的精準扶貧工作的成效。

（一）雙柏縣簡介

雙柏縣地跨東經101°03'至102°02'，北緯24°13'至24°55'，東西橫距95公里，南北縱距76公里，總面積4045平方公里。雙柏縣位于楚雄州南部，哀牢山以東，金沙江與紅河水系分水嶺南側，地處楚雄、玉溪、普洱三州市交界處，東與易門、祿豐毗鄰，南與新平、峨山交界，西與景東、鎮沅相連，北與楚雄接壤。雙柏縣內無一平方公里完整的平壩，山區面積占國土面積的99.7%。境內最高海拔2946米，最低海拔556米，相對高差2390米。雙柏縣自然條件惡劣，特別是以大庒鎮屬于山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞。由于經濟落后，雙柏縣一直被納入國家貧困重點縣。距離我國建成小康社會的時間越來越近，然而雙柏縣擺脫貧困帽子卻是很遙遠。雙柏縣應該緊跟全國的步伐，必須加快實現精準扶貧工作中的精準識別貧困對象，對貧困對象給予真正的幫助。

（二）雙柏縣確定精準扶貧對象的方式

1、貧困狀況調查，收集貧困信息

雙柏縣圍繞“十三五”扶貧重點專項規劃，進村、進戶實地考察，根據人們的實際生活現狀，通過有效手段、合規程序，把誰是貧困戶識別出來。總的原則是以各鄉鎮為基本單位，由縣扶貧辦工作人員帶隊，各鄉政府與村委會工作人員協調，開展到村到戶的貧困狀況調查，統計各個家庭的經濟情況，收集貧困信息。

2、根據貧困信息分配各鄉鎮、村委會的扶貧人數

雙柏縣人民政府根據收集的貧困信息，根據雙柏縣總人口155251人的情況，鎖定兩個貧困鄉，22個貧困行政村和有貧困人口的7個非貧困行政村，467個貧困自然村。確定全縣精準扶貧的對象為5412戶20194人。根據鄉鎮為單位，分配各個鄉鎮的精準扶貧人數，其中大莊鎮為6234人、安龍堡鄉為2874人、妥甸鎮為3223人、鄂嘉鎮為3172人、法脿鎮為2730人、愛尼山鄉為1409人、大麥地鎮為371人、獨田鄉181人。

3、村民根據自身條件自由申請

村委會在當地宣傳精準扶貧政策，讓農民知道精準扶貧的內容，了解精準扶貧的申請程序與申請條件。村民根據自家的家庭經濟情況，向村委會提出書面的申請書，需要寫明自家的年收入與年支出，家庭貧困的主要原因等信息。

4、各級政府評議，建檔立卡

（1）村委會評議。通過入戶調查、召開村民小組評審會，對申請家庭的基本情況進行核實；采取適當形式，在村務公開欄對申請的家庭基本情況進行公示，征求群眾意見；提出具體意見后，從中選出最貧困、最需要幫扶的村民，其中選出的人數與分配到的名額一致，將材料轉交鄉政府。

（2）鄉政府評議。鄉政府核實上報的申請材料，通過入戶調查、鄰里訪問及信函索證等，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行核查，對不滿足申請條件的村民進行更換。鄉政府領導在申請材料上簽屬意見后上報縣扶貧辦。不符合條件的通知申請人并告知理由。（3）縣政府評議。縣扶貧辦核實上報的申請材料，根據《雙柏縣精準扶貧工作實施方案》入戶審核，經分管領導和主要領導簽字后。對不符合申請條件家庭，委托鄉政府通知申請人，并告知理由進行更換，對符合申請條件的家庭，進行建檔立卡，確定為精準扶貧工作的貧困對象。

二、雙柏縣精準扶貧工作中貧困對象確定存在的問題

(一)貧困對象確定不準確的現象

一方面雙柏縣各級政府工作人員在宣傳精準扶貧政策時不到位，只是通過簡單的下發文件到村委會，村長處，導致符合精準扶貧條件的村民不了解精準扶貧政策、精準扶貧申請的條件和程序，很多家庭存在嚴重經濟困難卻不知道如何去申請、何時申請而錯失應該享受到的幫扶。

另一方面雙柏縣有些村委會干部。鄉政府工作人員沒有認真貫徹精準扶貧的方針，責任心不強，工作意識淡薄，傳統人情關系思想根深蒂固，沒有按照精準扶貧標準認真核定家庭經濟情況，而是幫助親朋好友上報，導致存在“人情對象、關系對象”的精準扶貧貧困對象，在雙柏縣這個問題比較突出。

（二）工作人員操作欠規范、欠透明現象

雙柏縣政府工作人員在審核精準扶貧對象時責任意識不強，態度不端正，過于追求簡單化，造成扶貧對象確定操作欠規范、欠透明。主要表現在：

一、不通過民主評議的程序，而是由個別村委會、政府干部直接決定精準扶貧對象；

二、有些精準扶貧對象確定后未公示或公示時間不夠就上報，導致好多村民對精準扶貧對象存在歧義；

三、有些村干部在貧困對象確定過程中怕得罪人，將村里有一定勢力的人直接上報，違反精準扶貧政策和申報條件規定，將不符合條件的人員上報；

四、政府為平衡精準扶貧指標，搞“輪流”、“拆戶”報；

五、有些村干部不參照扶貧條件規定，直接將鄰村的數據當做標準，根據這些數據確定本村的貧困對象。

（三）選舉貧困對象時村民不參與現象

雙柏縣居住環境惡劣，各村居民居住相對分散,加之很多青少年都外出務工，在家的都是些老人小孩，根本不關心精準扶貧這一政策，認為扶貧不可能扶到自己頭上來。從而出現工作人員在貧困狀況調查，收集貧困信息的時候，出現村民回避逃避現象，詢問的時候發現不正面回答現象。召開村民小組評審會的時候好多村民直接不參與，根本不關心精準扶貧對象是誰。

（四）各家的家庭經濟情況難以精準衡量的問題

工作人員在貧困狀況調查，收集貧困信息的時候根本不能準確的衡量貧困對象的收入，只能看看他家的房子，存款來決定他家的貧困程度。導致無法精準的收集到各家的家庭經濟情況，只能聽取村民的描述來判斷他家的經濟情況。村民在申請精準扶貧對象的時候，他家的經濟情況只能由他自己所寫為準，無法去真實的去計算他家的經濟情況，只好與其他村民、村委會工作人員交流，來大概的猜測申請人的經濟情況與貧困程度，從而存在較多的貧困對象并不是最困難，最需要去幫扶的。

三、精準扶貧對象確定不精準的原因

（一）確定貧困對象機制不夠完善

1、貧困對象確定標準界定指標單一

雙柏縣2015年精準扶貧的對象的要求是人均可支配收入在2800元以下，只看收入不看支出，是現在雙柏縣確定貧困對象的一個方式，但這不能科學衡量貧困戶的貧困程度。有些家庭在重大疾病、子女上學或其他重大支出指標的影響下，家庭的可支配資源急劇減少，家庭經濟急劇縮水，人均實際生活可支出嚴重下降，家庭經濟情況急劇下降，需要得到精準扶貧幫助。很大部分精準扶貧邊緣戶存在實際需求，急需通過幫扶來度過難關，卻因為人均收入略高于當地精準扶貧標準而被拒絕納入。

2、精準扶貧界定標準模糊化

雙柏縣精準扶貧主要針對的是農村人口，與城市精準扶貧對象家庭收入測算核定相比，雙柏縣農村居民收入渠道比較多，生產經營活動形式多樣，家庭收入難以準確核算。其一農村居民的家庭收入，除外出打工等貨幣收入外，其主要的收入組成部分為種植業、養殖業等實物收入。農業實物收入受自然災害、季節等因素的影響非常大，產量也不穩定。其二農村居民實物收入難以貨幣化，由于種植、養殖等具體項目品種不同，產值、投入及價格也不一樣，這些收入的測算核定缺乏一種較為合理的衡量標準，且農產品的價格受市場行情的影響波動較大。

3、核查手段落后，難以把握真實信息

各鄉鎮、村在精準扶貧實際操作中多數采用“評議為主、測算為輔”的辦法進行計算，主要成誰上支持的人最多，誰就是最困難。這樣存在一定的主觀隨意性和局限性，容易出現人情對象、關系對象、拆戶對象等問題。

4、監督不到位，不定期公示

精準扶貧是一個民生工程，是在幫助貧困人口，從中存在利益之爭，政府在確定貧困對象的時候應該做到定期公示，而在雙柏縣好多貧困村連村委公開欄都沒有，無法做到對貧困對象信息的公示。目前，精準扶貧工作中貧困對象確定的主要人員是村委會工作者，但是雙柏縣存在監督主體缺位，對農村黨員干部廉政監督的外部主體主要是鎮紀委，但對作為村民自治組織的村民委員會及其非共產黨員的村委干部，鎮紀委監督沒有法規、政策依據，同時雙柏縣扶貧辦由于近幾年扶貧工作重，單位人員少，監督環節跟不上。

（二）扶貧工作執行主體素質偏低

1、扶貧工作者不負責任

當前一些精準扶貧工作者覺得扶貧是一件吃力不討好的工作，做得好，自己得不到實際的利益，坦白說就是拿不到扶貧資金，做的不好則受到上級的批評，種種原因導致他們對扶貧工作積極性不高，從而不重視扶貧工作。由縣鄉安排的精準扶貧工作者思想覺悟不高，存在渾水摸魚現象，不把自己的工作重心放在精準扶貧工作中來，心里存在著扶貧對象識別出來的時候家庭經濟情況越好越好，到時候脫貧的時間短，就可以體現出自己幫扶的作用效果好，自己工作能力也就體現出來。

2、扶貧工作者能力低下

當前，一些精準扶貧工作者工作方式方法不能適應新形勢的扶貧要求，作風不民主，對貧困人口認識存在偏差，精準扶貧政策執行者存在著思想覺悟不高，業務工作能力不強等缺點。

（三）農民文化程度與素質偏低

1、農民文化程度低

由于農村教育的缺陷與乏力，現在農民中存在許多文盲，導致農民的文化素質相對較低，思想覺悟低，政策界限把握不準等因素。面對利益之爭時，互不相讓，有的農民還直接虛報自家的家庭經濟情況，去爭取精準扶貧的名額，有些村民心里以得到扶貧為榮，為獲得這個名額與其他村民掙得頭破血流，這些給精準識別貧困戶增加了難度。而又有的家庭由于從來沒有得到過扶貧的好處，認為扶貧絕對不會扶到自己頭上來，從而直接不參與，也不關心精準扶貧。

2、農村家族勢力嚴重影響與干擾

一些地區農村基層民主難以實行。村級組織在精準扶貧確定貧困對象過程中，理應實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。而現實情況卻是，由于一些農村宗派家族勢力嚴重，一些人員“強行”進入村民委員會，要扶貧的名額，個別人員通過非法手段拉選票，民主選舉貧困對象被嚴重扭曲；個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。

（四）經濟轉型增加家庭經濟情況估算難度

改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

四、推進精準扶貧工作中貧困對象確定精準性的對策

（一）提高精準扶貧對象瞄準機制的科學性，完善精準扶貧管理制度

1、提高精準扶貧對象瞄準機制的科學性

完善精準扶貧目標瞄準機制就是要在政府原有工作的基礎上，立足新形勢繼續完善精準扶貧目標瞄準機制，做好精準扶貧統計工作，健全監測的同時準確地識別和定位貧困人口。確定精準扶貧人口數量和規模，這樣有利于增強精準扶貧工作的科學性和有效性。在實行新的精準扶貧標準以來，政府擴大對農村低收入人口扶貧力度，從農村基層實際情況出發科學、全面地提高扶貧力度。雙柏縣的貧困人口比較多，因此精準扶貧政策覆蓋范圍廣、規模大，就會大大增加了貧困人口的測定工作，需要加大力度準確摸清雙柏縣的數量與規模，不斷完善精準扶貧工作中貧困對象識別程序，逐步努力地做到“應精準扶貧盡精準扶貧”，以保障貧困人口生活。事實上，由于在我國農村扶貧的工作中摻入了很多難以預料和控制主觀因素，使得我國的貧困監測制度并不是非常科學與完善，在一定程上也導致我國在貧困人口和地區確定上的不公平，同時也導致了一些地區貧困對象確定上存在“錯、漏”等現象。當前雙柏縣要根據國務院、省、州扶貧辦的相關規定和具體要求，從雙柏縣的實際情況出發，借鑒其他省經驗，努力完善精準扶貧貧困對象識別制度。具體做法有：第一，要加強政府的領導，從實際出發大力推廣“建檔立卡”制度的成功經驗，不斷細化和完善具體實施辦法在全縣范圍內盡早實現這種監測制度的施實。第二，要科學合理地確定事實上扶對象，不僅包括還能溫飽的絕對貧困人口，也應該包括收入不穩定、家庭狀況差的相對貧困人口。

2、完善精準扶貧管理制度

對在精準扶貧工作中貧困對象識別上認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的鄉鎮黨政主要領導和分管領導進行組織調整或問責，對精準扶貧工作中確定貧困對象弄虛作假的領導干部給與嚴肅處理，對掛職鍛煉考核不稱職的干部不能重用并進行批評教育。加強貧困對象確定結果的審查，對嚴重損害國家和群眾利益、嚴重浪費資源，嚴重破壞生態環境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節給與組織處理或黨紀政紀處分，觸犯法律的依法追究責任。

（二）提高精準扶貧執行主體的素質，促進精準扶貧工作實效

政策執行主體作為政策執行所需要的最基本資源之一，是不言而喻的。任何一項政策最終總是要優秀的執行者來貫徹實施。政策執行者除了能夠熟練地運用正確的政策執行能力之外，他至少還應該具有高度思想政治覺悟，積極地工作態度，較高的知識與能力。

1、加強培訓提高政策執行者的能力

當前，精準扶貧政策執行者存在著思想覺悟不高，業務工作能力不強等缺點，精準扶貧工作中貧困對象確定，迫切需要執行者積極工作態度、優良的服務意識。提高政策執行主體的能力方法有：把執行者自身專業優勢與精準扶貧政策的執行結合起來，大力推進人員業務能力培訓，以提高扶貧部門及其他單位的扶貧工作成員執行能力。要達到上述求，從這幾個方面著手，首先是必須把好考試核這一關，嚴格挑選人才，讓更多優秀的人才充實扶貧政策執行的人力資源庫；其次是要通過自學、交流培訓等手段，提高扶貧政行人員的工作能力，豐富他們執技；再次辭退扶貧政策執行能力低下的人員，讓不能適應扶貧政策執行工作的人員離開單位。再次定期組織人員脫產去學校學習，或者行政院黨校接受現代行政管理新的方法和觀念熏陶，同也要利用社會團體等加強精準扶貧政策的教育，保持思想和技能與時俱進。最后是要加強實踐鍛煉，讓他們跟著貧困戶確定人員一起培訓和學習。

2、建設精準扶貧政策執行機構的執行文化

首先，以行政倫理建設為突破口建立一支高效、廉潔勤的精準扶貧隊伍，讓精準扶貧政策執行者真正以“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而提高服務意識。第一，領導者應該發揮模范帶頭作用以身作則，努力提高工作效率，及時與下級和同領導溝通交流，同時要遵守各項制度，對決策提出看法，形成民主氛圍，增強組織凝聚力。第二，下級精準扶貧政策執行者要遵守規章制度的習慣，依法辦事以保證組織權威性。政策執行人員要以上級領導為榜樣，在平時的工作中銘記效率優先執法理念。依照法定的職權，嚴格遵守程序來執行公務，以規定的條文為準則衡量自己的工作。

其次，各級精準扶貧開發領導小組如果不能為廣大的政策執行者端正工作，指明扶貧發展方向，增強帶動，那么他們就無法認清精準扶貧工作的周期，從而導致政策執行者工作態度的消極。因此，要讓精準扶貧政策執行者充分了解本地區扶貧工作開展的形式、未來所面對的困難和可能取得發展，認清扶貧工作重要性。另外理順思路，合理安排扶政策執行者的工作任務。因為如果有積極向上思想覺悟和必勝的執行信念，就會為扶貧政策高效打好了基礎。要確保執行者認同本組織，這樣才能建立起具有凝聚力和團隊精神隊伍，這樣的隊伍即使在面對扶貧政策執行諸多困難時也會毫不退縮。

（三）提高村民的政策參與度，加強政府與村民的互動關系

精準扶貧政策的執行資源主要由政府來提供，精準扶貧工作也主要是由政府來開展、實施、落實，政府在精準扶貧工作中貧困對象確定過程中，發揮著執行主體的作用。但是，政府并不能因此而忽略村委會和貧困人口等對貧困對象確定的作用，精準扶貧的實施目的主要是為了村民，因此政府應該本著從群眾中來到群眾中去的理念，充分調動村民的積極性，發揮其在貧困對象確定過程中的作用。在貧困對象確定中，首先要加強政府的工作力度，同時也要重視村民的參與力度，把兩者有機地結合起來。政府在確定貧困對象工作中，應該建立在加強貧困人口自力更生的基礎上，因此要把村民從過去被動地、動員型的參與向主動參與轉型。

精準扶貧工作過程中必須加強政府和村民之間的互動性，加強村民主動參與貧困對象確定的意識。雙柏縣政府應進行廣泛的宣傳使農民克服僵化保守的舊觀念，摒棄只有有關系才能得到幫扶的意識，與此同時動員貧困人口主動參與開發精準扶貧項目建設的積極性，提高他們的能力。各級政府應該采取統一的行政手段，采取相應的措施，讓貧困地區建設項目中能有貧困人口參與策計，讓貧困群眾取得一定的經濟收入同時，也享受到了為國家精準扶貧政策的幫扶和對家鄉經濟做出貢獻的榮譽感。貧困群眾積極參與是精準扶貧項目成功的保證。只有貧困人口積極參與精準扶貧工作中的貧困對象確定過程，才能發展自我生存力。村民是精準扶貧工作中確定貧困對象的主力軍，政府應加強與村民的聯系度，取得村民的信任，這樣才能將精準扶貧工作中貧困對象確定環節有效的開展下去。

（四）定期公示，促進精準扶貧工作的透明度

精準扶貧是一個民生工程，是在幫助貧困人口，從中存在利益之爭，政府在確定貧困對象的時候應該做到定期公示。為加強扶貧審核，加大民意監督，嚴把準入門禁，嚴格門內篩選，全民死守確保選出來貧困對象服民心，雙柏縣應該從全局出發認真分析扶貧環境的整體變化，以提高貧困對象確定過程透明度、落實民聲訴求為核心，做到“扶貧對象全公開、扶貧過程全透明、真實反饋全回應”的扶貧。“精準扶貧首先要對象精準。對象不準，全局受損，其后的所有工作做多少都是白搭，做的越多、程度越深、范圍越廣，傷害就越大。各村、社區，駐村干部，幫扶領導一定要深刻認識到這個問題，認認真真做好對象公開這項工作，不怕麻煩，不懼挑戰，哪怕推倒重來也要力求公正、力保透明，切實完成黨和國家交予我們的任務。”

通過對貧困戶的動態監測，加強對貧困戶的信息披露，使貧困戶信息公開透明，讓扶貧機構、駐村干部和村民及時了解扶貧資源使用情況及減貧效果，縮小尋租空間，減少扶貧對象調整過程中的阻力和矛盾沖突。

(五)政府、村委會加大宣傳，讓村民“曉”政策

為了讓精準扶貧政策普照千家萬戶，雙柏縣人民政府、各村村委會可以充分利用電視媒體、廣播電臺、手機短信、印發簡報等多種方式進行廣泛宣傳。同時，政府、村委會也可以分派一些工作人員，通過白天進田、晚上進戶的方式，耐心細致的做好宣傳和引導工作，讓村民了解精準扶貧政策，把申請扶貧的條件，參加民主選舉的權利講到實處，這樣可以充分調動村民的積極性，讓他們參與到精準扶貧工作中。基于雙柏縣欠發達，而且很多居民文化水平低，在村落里的大多是些老人，在這樣的背景下，各地的鄉政府在宣傳政策時要因地制宜，制定一些當地居民看得懂的，適應他們的方式展開，以此保證每個村民都能理解。