第一篇：當前精準扶貧存在的問題（定稿）

當前精準扶貧存在的問題

[提要] 貧困問題是一個世界性難題，如何有效開展扶貧工作、提高扶貧效果是很多國家或地區亟待解決的一個重要問題。目前精準扶貧工作在我國正如火如荼地進行，但仍然存在一些問題。本文通過分析精準扶貧工作中精準識別與精準幫扶過程中存在的問題，提出完善貧困識別體系、加強扶貧監管、加大產業扶貧等對策建議，以進一步提高精準扶貧效果。

關鍵詞：精準扶貧；精準識別；精準幫扶；產業扶貧

中圖分類號：C91 文?I標識碼：A

收錄日期：2016年12月4日

2013年11月習近平在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的思想。此后，習近平多次論述“精準扶貧”的相關問題，現在已經形成科學的精準扶貧的基本方略。自全面實行精準扶貧工作以來，我國的精準扶貧工作取得了突破性進展，已有許多貧困人口受惠，許多貧困地區的生活狀況獲得明顯改善。但需要面對的問題還有很多，扶貧任務依然十分艱巨。

一、精準識別過程中存在的問題

習近平指出，“精準扶貧，關鍵的關鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提。”精準扶貧貴在精準、重在精準，必須要做到“六個精準”。即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。如果扶貧對象這一工作搞不清楚，那么幫扶的工作也無從下手。在精準識別的過程中主要存在以下問題：

（一）由上級規定各鄉鎮貧困人口數量影響識別的精準度。貧困人口的數量在省級規定的數量內由下級向上級上報。貧困人口的總數并不是對各家各戶逐一識別后得出的總數，而是來自于統計測算和分解，這樣就導致貧困戶數量統計誤差的存在。這樣的情況下，貧困戶的名額分到各個地區就會出現有的地方貧困戶名額過多，有的地方貧困戶數量名額不夠的現象。這樣就會很容易造成應該得到幫扶的沒有得到幫扶，而不應該得到幫扶的卻得到了幫扶，嚴重影響了扶貧的精準度和效果。

（二）信息不對稱與自愿申請成為精準扶貧的深入門檻。獲得幫扶的前提是貧困戶需要自己申請，而貧困戶申請的前提是知道國家有這樣一項政策。在現實生活中，貧困地區信息閉塞，獲得信息的渠道十分有限。還有一部分人在外打工無法獲取這些信息。許多原因導致貧困戶不能及時申請而錯過了識別的工作環節，錯失了被幫扶的機會。

（三）貧困戶認定評議機制不完善。在民主評議過程中存在較大的人為因素，民主評議過程中參與評議的有多少人？具體參加人員都有誰？評議人與申請人是否有親屬或利害關系？都無從如實獲悉。農村地區存在非常重視血緣親緣關系的現象，有的利用血緣或親緣關系瞞天過海，占用名額，導致真正需要幫助的人得不到應有的權益。

（四）貧困戶精準識別標準單一，并且工作難度較大。判斷是否屬于貧困戶主要依據便是其家庭人均收入是否在國家或各省政府規定的貧困線以下。以收入水平刻畫和識別貧困程度具有直觀、可比性等優勢，要獲取這一信息的工作難度很大，并且具有一定的局限性，存在一定的難選、漏選問題。當前，我國個人及家庭資產信息平臺不完善、家庭微觀統計體系不健全，難以準確獲取貧困戶家庭的收入情況。另一方面收入只能反映人類發展和貧困的一個方面，但不能充分反映收入之外其他維度的貧困狀況，如能力性貧困，或是因學、因病、因婚導致的支出性貧困。

二、精準幫扶過程中存在的問題

（一）幫扶過程中不作為，假扶貧、走過場。貧困戶申請獲得幫扶資格后，沒有獲得多大幫助，政府部門僅僅給他們發放了一點生活用品，生活沒有改善，收入水平依然在貧困線以下。但地方政府為了完成上級任務，弄虛作假、搞“數字脫貧”，直接將貧困戶從國務院扶貧開發系統將其變成脫貧人口，使他們被脫貧。如果這樣的情況出現過多，那么整體的扶貧效果會非常不理想，這樣的直接后果便是2020年之后貧困人口仍然大量的存在。

（二）受供給側改革的影響，產業扶貧受限。產業是扶貧的治本之策，而產業的發展受經濟水平、社會生產力、國家政策等的制約。中國經濟從改革開放發展到今天，已取得了較大發展，但產能過剩等問題突出，不得不進行供給側結構性改革。推進供給側結構性改革要落實的重點任務包括去產能、去杠桿，這必然使經濟同時面臨產出增速放緩和資產價值下降的雙重壓力，引起一系列宏觀經濟指標，如儲蓄、投資、物價和就業等呈現新變化，導致經濟增長和投資增長的減貧效應降低。經濟增速下降及結構性調整必然會影響到精準扶貧政策的實施效果。

傳統產業結構調整的過程中勢必會導致裁員降薪的現象發生，尤其在低端行業，低技術含量的就業崗位會大量減少。企業對高素質的人才需求增加，對普通技術工人需求量減少。貧困人口大部分都是素質不高，文化水平偏低，所以在傳統產業就業上會受到限制，這樣解決貧困人口就業這這一條路上就行不通。

（三）扶貧資金短缺，資金來源渠道單一。扶貧資金主要來源于中央財政扶貧專項資金和地方財政資金。首先，中央財政專項扶貧資金有限，而我國貧困人口眾多，由上到下一級一級分配到貧困戶手中后就會變得十分微薄。其次，地方財政收入受到地方經濟發展水平制約，貧困人口越多的地方往往經濟越落后，財政收入也越低，用于扶貧的資金也就越有限。尤其是中西部地區的扶貧工作會嚴重受阻，沒有資金保障，許多扶貧項目也就無法落實。

三、提高精準扶貧工作效果的對策建議

（一）建立并完善科學的貧困人口識別體系，并貫徹落實到位。第一，貧困識別標準不能單獨依靠收入來決定，應考慮加入家庭房產情況、受教育及能力情況、身體情況等因素；第二，在全國范圍內進行一次徹底的貧困人口普查，并搞清楚致貧的原因，由下級向上級匯總上報，然后用科學的方法進行民主評議并公示；第三，各地區對識別環節進行監督，設立監督舉報電話，充分發揮駐村工作隊的職能，對應該被納入貧困人口標準而未被納入的，不符合要求而被識別為貧困戶現象，追究相關人員責任并及時糾正；第四，鑒于脫貧與返貧同時存在的現象，對貧困人口跟蹤監測，及時將返貧人口重新納入幫扶體系。

（二）加強幫扶工作的監管，建立科學的考核體系。第一，中央加強對地方對扶貧工作監督力度，對發現在精準扶貧工作中違反程序，玩忽職守，不作為的人員堅決嚴加懲處；第二，對扶貧成效的考察要全面科學，不能僅僅依靠從國務院扶貧開發系統中的數據和全國農村貧困監測的數據，還應引入第三方評估機構進行測評、群眾滿意度調查數據，并且適當的引入科研機構和社會組織的調查數據，避免出現“不作為、亂作為、假作為”的現象；第三，對于扶貧成果的考核加入官員升遷的考核，與“官帽”掛鉤，讓各級地方官員對扶貧工作加以重視。

（三）加大產業扶貧力度，積極推進多種扶貧形式。產業是扶貧的治本之策，要加大扶貧項目的開發力度。全國各行各業正進行供給側改革，在建立扶貧產業的過程中要規避傳統落后的產業，將重點放在綠色、環保、科持含量高，可持續的產業上，響應國家供給側改革的號召。設立產業扶貧專項資金，扶貧資金要專款專用，科學合理使用。對扶貧資金的使用要加強監管，嚴厲打擊亂用挪用現象。“好鋼用在刀刃上”，扶貧資金要集中用于解決百姓最迫切的需求。加大對貧困地區的基礎設施建設，改善貧困地區的生活條件，使貧困地區的百姓真正受惠，真正感受到精準扶貧帶來的成效。加大對貧困地區農民的培訓力度，治貧先治愚，貧困地區人口大都文化水平較低，沒有較強的專業技能。通過對貧困人口的教育培訓，提高人口素質和技能水平，提升就業能力，與現代社會接軌，同時也能為我國的發展輸送高素質的勞動力。同時，鼓勵、引導民企吸收貧困人口就業，并適當給予企業補助。努力實現由單純“輸血”向幫助“造血”的轉變。

主要參考文獻：

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第二篇：精準扶貧存在的問題及建議

精準扶貧存在的問題及建議

瞄準貧困群體開展針對性扶貧已經成為我國扶貧開發工作的必然需求，但扶貧工作過程中仍出現貧困居民底數不清，扶貧資金天女散花，年年扶貧年年貧； 重點縣舍不得脫貧摘帽，數字弄虛作假，擠占和浪費國家扶貧資源的問題，無法真正讓貧困人口真正走上富裕。因此針對以上問題建議從以下幾方面開展精準扶貧：

第一、建立精準扶貧大數據信息平臺。基層政府組織干部入戶調查，并積極與各聯村單位銜接，抽調聯村單位干部參與信息采集工作。通過全面采、惠農政策、農村危房改造、農村飲水、教育信息管理、社會救助、衛生扶貧、富民產業發展、勞動力培訓、精準貸款等10項信息，準確掌握各項政策落實情況，并對信息進行了審核，保證信息的完整性、真實性、可靠性。再通過大數據技術、大數據分析等新思維，集數據采集、數據統計、數據分析、實時更新等功能于一體，進一步夯實精準扶貧數據基礎。

第二、加快農業現代化建設，盤活貧困地區資源，授人以漁。政府應堅持以創建國家現代農業示范區為總抓手，大力實施生態立農戰略、科教興農戰略，加強農業科技創新平臺建設，加快農業新技術、新模式科技創新和新型適用農業科技成果的轉化應用，加大農民培訓力度，提高農業科技水平，將農業現代化與精準扶貧有機結合，實現當地農民的脫貧致富。對現代農業產業扶貧項目有專門的扶貧指標和獎勵措施。在推行公司＋農戶、大戶帶動貧困戶等產業扶貧模式的同時必須要明確提出貧困戶的盈利模式，不能把貧困戶淪為簡單的原材料提供者。

第三、精準扶貧與創新考核機制相結合。立科學考核體系，抓緊制定貧困縣工作考核辦法，明確國家級省級貧困縣精準扶貧黨政一把手責任制，改變由主要考核地區GDP向主要考核扶貧開發工作成效轉變； 建立多維度考核體系，堅持既看眼前又看長遠，既看發展又看基礎；創新考核方式，采取重點考核與一般考核定性考核與定量考核相結合，并充分運用現代手段，隨機抽樣網絡評價，建立科學考核體系； 建立獎優罰劣的激勵機制，把扶貧縣領導干部的政績升遷與扶貧績效掛鉤；對扶貧成效顯著的地區，給予表彰和獎勵，在資金項目上給予傾斜；對扶貧攻堅貢獻突出的干部，予以提拔重用，引導干部全力扶真貧真扶貧；對扶貧進展遲緩的地區扶貧工作開展不力的個人進行批評直至追究責任，嚴格獎優罰劣。

第四、運用“互聯網+”思維，搭乘電商經濟，脫貧致富。網絡電商時代的到來已經改變了傳統的農產品營銷方式。建議針對部分貧困戶農產品滯銷的問題進行精準扶貧，展農業電商技術培訓大力推廣農產品電商技術，農業物聯網技術、網上農產品市場調查、促銷、交易洽談、付款結算等。通過“鼠標+大白菜”式營銷，減少農產品流通中間環節，拓寬優質農產品銷路，從而實現精準扶貧。

第三篇：精準扶貧存在的問題及對策

淺析精準扶貧存在問題及對策

一、精準扶貧提出的背景

總書記在湘西土家族苗族自治州考察時表示：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”

2014 年1 月發布的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出了改進貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制、改革財政專項扶貧資金管理機制。

2014 年政府工作報告中提出，“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。”傳遞出國家扶貧開發方式創新轉變的新思維、新思路。

2014 年開始，為了從根本上解決扶貧工作底數不清、情況不明、指向不準、針對性不強等老大難問題，甘肅省建立了精準扶貧工作機制，力爭做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，從而改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩定脫貧。

2014 年甘肅省政府工作報告提出，深入實施“1236”扶貧攻堅行動計劃，堅持不懈推進扶貧開發，實行精準扶貧，增加貧困地區農民收入，改善生產生活條件，全年減少貧困人口140 萬人。

精準扶貧是黨中央、國務院根據目前扶貧工作中的新情況、新問題而對扶貧工作提出的新要求，是打好新一輪扶貧開發攻堅戰的根本方法和指導方針，對進一步加強和改善新時期的扶貧攻堅工作有著極其重要的作用。

近年來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的偉大成就，探索出了扶貧開發的中國道路。堅持扶貧到村入戶，積極創新扶貧機制，農村貧困人口大幅減少，溫飽問題基本解決，但貧困人口仍然占到很大一個比例，扶貧工作還存在諸多不如人意的地方，其中最突出的表現就是扶貧方式粗放的問題，導致一些地方怎么扶也扶不起來，甚至越扶越窮。

總書記在湖南考察工作時指出：“必須切實抓好脫貧致富這個戰略性任務。”“要分類指導，把工作做細，精準扶貧。”總書記的囑托，強調了做好扶貧工作的責任感和使命感，也指明了做好新時期扶貧工作的方向——精準扶貧。

二、目前精準扶貧存在的問題：

精準扶貧的關鍵在于“精準”，然而，在實施過程中，扶貧工作很難做到“精準”。存在的問題主要有：

（一）扶貧對象界定模糊，扶貧對象常由干部“毛估估”，扶貧資金輕灑“楊柳水”，以致“年年扶貧年年貧”。

（二）舍不得脫“貧困帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資金。

（三）人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部群眾觀和執政理念的大問題，不可小覷。

（四）現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。

三、精準扶貧的對策

（一）精準扶貧要制定好發展規劃。

“授人以魚，不如授人以漁。”對于貧困村而言，不僅需要村民們轉變思想、提高認識，團結一致抓生產、出效益，還需要有關部門在基礎設施建設、產業規劃布局上立足實際，因地制宜制定扶貧計劃，幫助當地村干部理清思路，制定好發展規劃，實事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子;針對各貧困村的不同情況，找出標本兼治的辦法，在政策、產業、技術、信息、培訓等致富要素上有針對性地幫困扶貧。

（二）精準扶貧要瞄準扶貧對象。

明確工作對象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。首先就要自上而下從“貧困區域—貧困村—貧困戶”逐步細化扶貧對象，劃分層次、各負其責，各相關部門瞄準扶貧對象，集中力量做好“極貧戶”的扶貧工作，并建立貧困對象檔案管理制度，為后續扶貧工作有序開展打下堅實基礎。

（三）精準扶貧要規范扶貧資金。

要加強扶貧資金管理機制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，防范扶貧資金虛報冒領、擠占挪用、滯留沉淀和監管弱化等問題出現。提高扶貧資金的精準度，讓扶貧資金直接與扶貧對象發生作用，避免扶貧資金在層級分割的行政部門不斷下移過程中被挪用，鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度地發揮扶貧資金的作用。

（四）精準扶貧要創新扶貧方式。

原來“頭痛醫頭腳痛醫腳”、“會哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的單一扶貧方式，導致貧苦地區的群眾“等”、“靠”思想嚴重，返貧現象頻發。因此，必須創新扶貧方式：

一方面，建立科學完善的扶貧機制，成立幫扶對子，由定點掛鉤單位主抓幫扶村的扶貧工作，真正“撲下身子”走進農戶家中，像習總書記一樣真正了解貧困戶的真實生活，實事求是，因地制宜地對幫扶村進行“造血扶貧”，同時完善扶貧開發的問責機制，貧困縣的考核機制將由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變。加大挪用扶貧資金等行為的成本。另一方面，改變扶貧資金投放形式，將之前“直接投放”扶貧資金轉變為致富獎勵、銀行貸款貼息或是生產保險金等多種形式，創新金融扶貧機制，完善小額貸款機制，提高貧困人口的創業意識和創業能力。

（五）精準扶貧要因地制宜。

貧困的原因很多，或為自然條件惡劣，或為天災人禍，或為基礎太差，或為技術貧乏，或為缺少創業的勇氣，這就要求扶貧者堅持具體問題具體分析，針對不同的原因采取不同的措施，對自然條件惡劣者可采取退耕還林予以補償的方式，鼓勵幫助貧困對象搬遷至集鎮或自然條件較好的地方謀發展;對缺技術的貧困者要組織相關專業技術人員對其“手把手”地傳授致富技能;對于經濟方面的極度貧困就需要政府予以前期資金“輸血”，再培植其自身的“造血”功能;對于疾病纏身者要予以健康救助，解決看病難問題;對于缺少產業的貧困對象，要幫助其依據自身優勢，挖掘潛力，調整產業結構，走產業發展之路。

第四篇：淺析精準扶貧中存在的問題及對策

淺析精準扶貧中存在的問題及對策

實施精準扶貧,全面落實扶貧對象幫扶到戶舉措,是新階段扶貧開發的根本要求,也是黨中央、國務院和省委、省政府、市、縣各級政府作出的戰略部署。找準致貧原因,把扶貧措施扶到點上,扶到根上,實行全覆蓋,不留貧困死角,“決不讓貧困現象代際傳遞”,確保貧困地區如期脫貧,同步全面建成小康社會,這是新一輪扶貧攻堅戰的艱巨任務。總書記指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。現以重慶市巫溪縣鳳凰鎮為實例，淺析在精準扶貧實施過程中存在的問題及對策。

一、基本情況

二、實施精準扶貧工作存在的問題

1、農村基礎設施仍然十分薄弱。近些年來，國家不斷加大“三農”投入，農村基礎設施條件得到較大改善，但是基礎依然薄弱，如興旺、雙玉兩個高山貧困村，水資源極度缺乏，人飲問題至今無法解決，產業發展用水更無從談起，嚴重制約山羊、蔬菜等產業發展。

2、貧困對象發展“三缺”（資金、技術、勞力）現象普遍。通過對貧困對象建檔立卡發現，絕大多數貧困農戶發展都存在缺資金、缺技術、缺勞力的問題。雖然扶貧攻堅項目規劃較多，但財政資金投入有限，貧困村農民集資非常困難，許多項目資金仍有較大缺口，同時如何解決缺勞力、缺技術的問題則是扶貧開發要研究解決的一個重大課題。

3、外出務工導致農村發展難。發展為了人、發展需要人。扶貧開發為了貧困人口，但是扶貧開發同樣需要依靠貧困人口。目前由于很多農民感到僅僅靠土地已經難以維持生存的情況下，他們不得不靠外出務工維持生存，從而導致大量的勞力資源外流。農村留下來的人口大多數都是386199部隊”（婦女、兒童、老人），這部分人的共性就是勞動能力不足，靠這部分人在農村發展產業難度太大，產業發展不起來，扶貧開發就難以持續。

4、鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發展能力不足，雖然經過扶持可能脫貧，但是多數貧困對象抗病抗災的能力都十分弱，稍遇天災人禍就會立即返貧。

三、精準扶貧的幾點對策

精準扶貧是指運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實施精準扶貧應該注意做好以下幾個環節工作：

1.轉變工作作風，找準扶貧路徑。踐行“黨的群眾路線教育實踐活動”、“走基層”、“老馬工作法”等活動確保進村入戶常態化，撲下身子、融入群眾，深入田間地頭，掌握群眾心聲，解決實際困難，切實做到“進百家門、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”。

2、堅持群眾理念，提升扶貧能力。在扶貧開發工作中，做到解民情、匯聚民智、尊重民意、激活民力、凝聚民心、排解民憂，因地制宜、因戶施策，不斷提升貧困群眾自我發展、脫貧致富的能力堅持為了群眾、發動群眾的根本原則，把貧困群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求作為開展扶貧工作的根本出發點和落腳點，激發各級干部和貧困群眾自我發展、脫貧致富的熱情，激發社會大眾關心、支持、參與扶貧開發的熱情；立足當前、著眼長遠，把產業扶貧、智力扶貧和勞動力轉移作為治本措施來抓，有效地促進農村經濟發展、貧困農戶增收；通過多種渠道、多種方式向各級干部群眾宣傳黨和政府的各項扶貧開發政策，讓大家學好政策、用好政策。

2、打通部門隔斷，形成扶貧合力。加強各部門的統籌聯系，摒棄各自為陣的工作方式，整合好項目、資金和物資，形成扶貧智力資源、物質資源的合力。

3、鼓勵社會參與，創新扶貧機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發制度，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發，落實到貧困地區投資興業等相關支持政策，積極牽頭或協調各種社會團體和善舉人士大力參與扶貧事業；通過項目建設成效，打消本村鄉賢和居外成功人士返鄉投資或捐助的各種顧慮，激發他們回報桑梓，建設家鄉的熱情。

4.注重示范帶頭，形成扶貧動力。發動社會群眾，拓展扶貧資源渠道，充分發揮已建扶貧項目的示范帶動效應：及時梳理完善資料、形成系統、及時推廣；集中組織干部、群眾“請進來，走出去”，不定期的與干部、群眾召開座談會，共謀發展。

第五篇：實施精準扶貧工作存在的問題

實施精準扶貧工作存在的問題

1、鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發展能力不足，雖然經過扶持可能脫貧，但是多數貧困對象抗病抗災的能力都十分弱，稍遇天災人禍就會立即返貧，因此，鞏固扶貧成果十分不易。

2、農村基礎設施仍然十分薄弱。近些年來，國家不斷加大“三農”投入，農村基礎設施條件得到較大改善，但是基礎依然薄弱，貧困鄉村貧困對象行的路、喝的水、用的電、用的通訊信號、看病就醫、上學讀書、生產生活等各方面條件與城市的差距仍然較大。尤其是貧困對象發展基礎仍然十分薄弱，發展的起點仍然較低。

3、貧困對象發展“三缺”（資金、技術、勞力）現象普遍。通過對貧困對象建檔立卡發現，絕大多數貧困農戶發展都存在缺資金、缺技術、缺勞力的問題。金融扶貧可以解決貧困戶發展缺資金的問題，但是缺勞力、缺技術的問題確實一個很難馬上解決的問題。

4、農民外出農村空殼導致發展難。發展為了人、發展需要人。扶貧開發為了貧困人口，但是扶貧開發同樣需要依靠貧困人口。目前由于很多農民感到僅僅靠土地已經難以維持生存的情況下，他們不得不靠外出務工維持生存，從而導致大量的勞力資源外流。農村留下來的人口大多數都是386199部隊”（婦女、兒童、老人），這部分人的共性就是勞動能力不足，靠這部分人在農村發展產業難度太大。產業發展不起來，扶貧開發就難以持續。因此，這種勞力大量外出造成的空殼是扶貧開發工作面臨的現實難題，如何留住這些外出的農民就地發展創業是扶貧開發要研究解決的一個重大課題。

精準扶貧的幾點對策

精準扶貧是指運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實施精準扶貧應該注意做好以下幾個環節工作。

（一）精準識別是做好精準扶貧工作的基礎。

底數是基礎。通過科學有效的程序把貧困村、貧困人口精準識別出來，并逐村逐戶建檔立卡。只有準確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策，進而提高扶貧效果。最為重要的就是做到五清：即“底數清”，摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案；“問題清”，摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬；“對策清”，摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃；“責任清”，確定幫扶單位、幫扶干部，實行定戶定人定時定責幫扶；“任務清”，逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限。“一對一”幫扶及“雙節雙促”情況、精準扶貧的主要措施等內容，這樣為建立“一戶一檔”、“一戶一策”的措施提供準確的數據檔案。年終根據扶貧對象發展實際，對扶貧對象進行調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

（二）精準措施是做好精準扶貧工作的關鍵。

實施精準扶貧，關鍵在于突出扶持重點，改“大水漫灌”為“滴灌”，提高扶持效果。對精準扶貧戶，逐個分析致貧原因，號準“脈”、找準“癥結”，選好“藥方”，提高精準幫扶的針對性和實效性。比如我們按照精準扶貧計劃的實施方案，計劃重點從以下方面開展工作：一是建檔立卡，建立精準扶貧對象數據庫。對貧困戶建檔立卡實行一戶一檔臺賬管理，有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規劃、有領導聯系、單位幫扶、干部駐村工作臺帳等。二是整合資源，突出產業發展，實施生態建設。三是勞務創收扶貧。對有勞動能力的貧困戶進行摸底登記，分類施策，做好富余勞動力轉移創收。

（三）精準管理是做好精準扶貧工作的保障。精準管理就是要突出精準扶貧主體的作用，建立監督管理工作機制。

一是成立以村“兩委”班子為主體，鄉鎮包村領導、住村工作組參與的監督機構。二是要明確主體責任，村“兩委”班子要有“舍我其誰”的擔當意識，住村工作組要樹立“授人以漁”的幫扶理念，幫扶要有針對性，幫扶措施要與幫扶對象發展需求和發展能力相適應，要能促進貧困群眾長遠發展，要能發揮幫扶效果，要能真正幫助貧困群眾脫貧致富。

三是各級幫扶單位要有相應的干部住村管理辦法和考核機制，尤其是干部下鄉駐村開展精準扶貧增收管理辦法要科學合理，切實可行，要有利于各級領導干部開展幫扶工作。