第一篇：2011市信訪局關于揭陽市農村村居規劃建設專題調研報告

關于揭陽市農村村居規劃建設專題調研報告

省加強信訪工作和維護社會穩定協調領導小組辦公室：

根據省協調領導小組辦公室《關于開展我省農村村居規劃建設專題調研的通知》（粵信穩明電 [2011]24號）的要求，我市組織各縣（市、區）和有關部門按通知精神，就我市農村村居規劃建設有關問題開展了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、我市農村村居規劃的基本情況、存在問題和意見建議

（一）村居規劃的基本情況

揭陽于1991年12月經國務院批準撤縣建市（地級），現轄榕城區、揭東縣、揭西縣和惠來縣，代管普寧市（縣級），此外還管轄東山區、揭陽經濟開發試驗區、普僑區和大南山僑區4個非建制區（縣級）。全市總人口660多萬，其中農村人口約占65%；土地總面積526607公頃。

揭陽市委、市政府對村居規劃工作高度重視，2007年初制訂出臺了《揭陽市社會主義新農村建設村級規劃編制實施方案》（揭委辦發[2007]2號），提出全面推進全市1445個行政村的村級規劃編制工作。各地、各有關部門按照市委、市政府提出的目標要求，結合各自實際，成立工作機構，制定實施方案，落實資金投入，做到科學規劃、目標明確、和諧推進，有力地推動了村居規劃工作。如惠來縣采取縣、鎮（場）、村三級共同負責的辦法，縣級所需經費由職能部門列詳細預算報縣政府核撥，并列入財政預算，鎮（場）、村也相應配套資金，以確保規劃的數據采集、現場勘測等各項作業工作順利推進。揭西縣把示范點的規劃經費納入示范點建設項目補助經費中。榕城區在對市、區級示范點各補助5萬元用于項目建設的同時，把規劃編制工作經費列入區財政預算，決定對每個村級規劃驗收合格后，由區財政再補助1萬元。揭陽經濟開發試驗區專門下撥4萬元到漁湖鎮規劃辦，由該規劃辦結合本轄區納入市區總體規劃框架內的實際情況，統籌部署和落實村級規劃工作。經過各級的努力，村居規劃工作取得了一定的實效，至2010年底，全市1445個行政村的4255個自然村中，已完成規劃編制有2200個，村居規劃覆蓋率為51.7%。

（二）存在問題及原因

盡管近幾年來我市村級規劃編制工作取得了一定的成效，但也存在一些問題：一是工作進展不平衡。榕城區和4個非建制區由于轄區內行政村數相對較少，基本都已完成村級規劃任務；但4個縣（市）由于轄區行政村數較多，自身技術力量缺乏(目前只有湘潭設計院揭陽分院、揭陽市建筑設計院、揭陽市城建規劃設計室和普寧規劃設計室4家有專業資質的規劃設計單位)。因此，要全面開展規劃編制任務難 度較大；二是資金投入不足。據了解，如果按高標準編制村級規劃的要求，聘請有專業資質的規劃設計部門進行規劃編制，每個行政村至少需要3至5萬元，以當前我市各級的財政狀況，和現有1445個行政村普遍的經濟狀況來看，費用難以承擔；三是個別地方沒有把村居規劃編制工作擺上應有的位置,對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規劃編制不全面、不科學，存在著重建設輕規劃的傾向，未能真正把抓規劃工作重視起來，有時勉強出于完成上級下達的工作任務開展規劃修編工作，但到了規劃的實施階段就隨意更改導致不少村居只見新樓房、不見新村莊；四是個別地方的村級規劃存在脫離實際的現象。有的村雖然已經完成村級規劃編制，但規劃標準太高，村集體經濟又不強，實施困難。

（三）意見建議

應按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、重點推進，逐步發展”的原則,認真做好村居規劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不搞千篇一律。村居規劃要經村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業機構指導、相關部門審定,堅持科學合理,統籌兼顧。可選擇條件好、有特色的村進行試點。

1、加大村居規劃修編力度。一是對已到期或不適應當地經濟社會發展的鄉村規劃，敦促當地鄉村及時進行修編，并加強指導工作。二是加大村居規劃編制力度，提高村居規劃的覆蓋率。三是加強名村示范村規劃編制的指導工作，按照《揭陽市名鎮名村示范村總體發展規劃》的要求，做好名村示范村規劃編制工作。

2、加強村居規劃管理。對村居規劃實施情況進行監督檢查，對違反規劃或隨意更改規劃的情況，及時制止糾正。

3、加強村居規劃管理人員的培訓。一是聘請城鄉規劃方面的專家講授專業課；二是組織市內各縣（市、區）規劃管理人員進行交流學習，介紹經驗，取長補短，提高村居規劃的管理水平。

二、我市農村住宅用地（包括占用耕地建房）基本情況、存在問題及建議

（一）農村住宅宅用地（包括占用耕地建房）基本情況 在全市526607公頃土地中，農用地437745公頃，建設用地57004公頃，未利用地31858公頃。農村居民點面積達30715公頃，占總建設用地規模54%。這次調研結果表明，由于歷史上的原因，各地不同程度存在一戶多宅現象。以揭東縣、普寧市為例，我們調查了6個村，共7719戶，其中一戶一宅5147戶，一戶二宅1826戶，一戶三宅546戶。這6個村一戶多宅共2372戶，占調查總數的30%

（二）存在問題及原因

經調查發現，在宅基地管理中存在諸多方面的問題：一是宅基地缺乏規劃控制。大多農村村鎮規劃、村莊布局規劃和控制性詳細規劃缺乏，村莊分布散亂，布局和用地規模不合理。二是宅基地管理不規范。農村宅基地管理只限于土地法律法規的個別條文和相關政策文件，可操作性差，缺乏系統性和針對性，尤其是“一戶一宅”在現實中難以落實。三是宅基地管理方式落后。農村宅基地審批制度有待完善，程序繁雜重復，稅費收取不合理，管理多服務少，更談不上人性化的管理。四是宅基地違法行為屢 禁不止，并且由于面寬點多，且涉及農民安身立命和社會穩定，查處難度大。大量宅基地私下流轉，在較大程度上沖擊了土地市場秩序，加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，增加了土地管理的難度。五是舊村莊改造進展參差不齊，全市已改造的舊村莊占規劃的比例很少，如果按照這樣的進度，至2015年難以完成舊村改造任務。造成上述問題的原因主要有以下七個方面：

1、宅基地分配方案大多數是由村（經聯社）干部討論確定，缺乏科學規劃，而村干部三年一次換屆選舉，人員變動頻繁，村組干部對村內的空閑地和舊宅基地，未能及時進行開發整理。

2、農村宅基地缺乏有效的法律約束，部分干部群眾依法用地意識淡薄，一些農民對居住多年的宅基地存在私有觀念，認為宅基地是私有財產，自己的宅基地歸自己所有，可以出租和買賣，其他任何單位和個人不得收回。

3、基層國土資源管理部門往往只注重宅基地的審批和面積核對，在批準后缺乏嚴格的監督和約束制度，特別是在建成后沒有定期深入現場督促拆除舊房屋，限期交出舊宅基地，這樣在農村形成了占新不騰舊現象。

4、近年來建設用地指標非常有限，并且各地為促進經濟社會快速發展，指標大多用在大項目上，每年用在宅基地上的指標非常少，農民建房用地在指標缺乏必要的保障。

5、造成一戶多宅的原因多種多樣，主要是歷史上的原因造成的，諸如分戶析產、買賣、繼承、贈與等等。同時，由于法律對“戶”的概念未作明確的界定，導致缺乏明確的操作依據。

6、因房屋流轉造成的宅基地流轉的配套法規滯后，對流轉的條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉后土地產權關系調整等方面缺乏規范和指導，流轉手續未能及進完善，一些宅基地權屬關系未能理順。

7、受農村集體經濟水平、資金投入等因素的制約，農村自行改造舊村莊難度又非常大，由開發商直接投入又涉及到如何補償、如何合作等具體問題，往往由于農村內部對舊村改造認識未統一而難以推進，因此舊村改造工作任重道遠。

（三）意見建議

針對以上存在問題，我市正在進一步加強農村宅基地管理，主要是從四個方面著手：一是要加強土地法制教育，提高農村干部、群眾的依法用地的和節約土地資源的意識。二是要發揮規劃控制作用，科學合理確定村莊宅基地用地布局規模。引導農民居住建房逐步向規劃的居民點自愿、量力、有序集中。推進公寓式住宅建設，提高農村宅基地利用水平。三是要加大宅基地監管力度，建立和維護宅基地使用和管理秩序。四是要發揮典型引路作用，加快舊村莊改造步伐。同時，從立法的角度上，就加強宅基地管理提出如下建議：

1、專列宅基地用地指標。從根本上講，解決好農村違法違規用地屢禁不止的問題，完全靠“堵”不是辦法，要給予農民建房用地一定的用地空間。建議把宅基地作為土地利用計劃年度指標的一個重要組成部分，在相關的規范性文件予以明確，在用地指標的統籌安排上專門單列一定的比例，改進農村宅基地用地計劃管理方式，從根本上保障宅基地的用地需求。

2、改革宅基地報批制度。農民建房用地往往比較零散，要求又比較迫切，如果按照現行報批制度，每一間宅基地都要報到省里批，程序復雜、環節多、時間長。建議把宅基地審批權限下放到縣級人民政府，由縣人民政府在年度指標范圍內，按照土地利用總體規劃、村莊集鎮規劃和節約集約用地的原則依法辦理宅基地農地轉用、審批手續，優化審批流程，提高辦事效率，為農民建房用地提供優質服務。

3、減免農民建房用地等稅費。按照現行規定，報批宅基地也要繳納新增建設用地有償使用費，宅基地不同于政府有償出讓的土地，受益者是廣大農民，本來從減輕農民負擔角度來講，這部分規費就不合理，現在這部分規費由縣級以上政府承擔，一定程度上影響了地方政府報批宅基地的積極性，特別是在經濟欠發達的地區。建議立法上明確宅基地報批免交新增建設用地有償使用費，并盡可能減免包括規劃、報建、改造在內的其它稅費，切實減輕農民負擔。

4、強化宅基地監管責任。在強化鄉鎮國土所對農村集體建設用地管理職能的同時，建議在法律上進一步強化村委會對農民建房用地的監管責任，同時明確要求建立農村土地協管員制度，及時、有效制止宅基地違法用地行為，切實強化農村內部宅基地規范管理。

5、要完善宅基地流轉制度。農村宅基地流轉有其客觀必然性，靠“堵”的辦法禁止交易活動已不現實，實現宅基地有序流轉已成為深化改革的迫切需要。建議出臺與《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》相配套收益分配、操作流程等政策性文件，及時正確引導因房產交易而造成的農村宅基地流轉行為，完善宅基地使用權合法流轉制度。

三、我市農村舊住宅、荒廢造成“空心村”基本情況

（一）我市農村舊住宅、荒廢造成“空心村”基本情況 近年來，我市大力加強社會主義新農村建設，全市農村村容村貌發生很大的變化。但是我市部分農村新建住房大多數仍缺乏統一規劃，無序建房、亂占耕地現象比較嚴重。大部分鄉村建新不拆舊，外圍新房林立，村內破爛不堪，出現大量的廢棄地、閑臵地及空臵房屋，形成“空心村”。這既浪費了有限的土地資源，制約了農村經濟的發展，又存在很大的安全隱患，環境衛生堪憂。如不少村民將老房用于圈養禽畜，又每人清理，致使村內垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆，存在“臟、亂、差”現象，嚴重影響所在周圍群 眾的生活。

（二）我市空心村形成的五大原因。一是部分農村基層沒有規劃意識。各地普遍存在規劃意識淡薄情況，沒有按照有關規定建立村鎮規劃建設管理體系，村鎮規劃建設所有的名存實亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺戲，有的干脆撤銷機構分流人員。有些鄉村干部隨意批宅基地，對于得到新宅基地的農民又沒有按照規定收回他們的舊宅基地；有些農民只要給村里和鄉鎮交一定數量的錢，或者同相關干部拉拉關系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風景好、有商業價值的地方。還有些地方將建房指標分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農民超面積建房和未批先建，從而達到“創收”目的。二是農民傳統的宅基地私有觀念濃厚。大部分農民認為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計批地建新房，新屋建成后不拆舊房；有的農民傳統觀念根深蒂固，認為老房子是祖業，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實施；有的農民認為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉氣，并且舊房還可以用來堆放雜物及圈養禽畜；有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經濟條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產生的矛盾、隔閡以及補償等問題導致房屋所有人間無法就 老房子權屬及拆建達成一致，導致無法拆除舊房。三是農民缺乏土地法制意識相當一部分農民沒有土地觀念，認為我自己的責任田，我自己負責稅費，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑臵、倒塌。還有一些農民互相調換責任田建設新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。四是城市化進程的加快。有些農民通過經商等手段積累了一定的財富，在城市購買了商品房，還有些農民在城里打工站穩了腳跟，并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來在農村的宅基地和責任田，所以他們的宅基地并沒有上交，形成了空臵。還有相當一部分農民通過考學、當兵等方式實現了從“農民”到“市民”的轉換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉下，怕人說閑話，就通過關系批地建房供養老人，因而將老房子閑臵。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑臵。五是自然條件的原因。有些老村莊自然條件并不算好，比如地勢低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農民開始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開原來的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來的舊宅也就成為了“空心村”。

（三）我市治理農村“空心村”的方法步驟和主要措施

（1）治理我市農村“空心村”，建議市、縣二級要成立專門組織，對“空心村”現狀進行全面調查，摸清底數，找準癥結，有針對性地制定“空心村”治理方案。在有效宣傳法律法規、爭取廣大群眾理解和支持的基礎上，召開村民代表大會，對村莊規劃、治理方案、具體問題的處理辦法等事宜進行討論表決，意見一致后形成村規民約。然后，在每個鄉鎮選擇3～5個經濟條件好、群眾基礎好、班子戰斗力強的村先行試點。通過培植典型，積累工作經驗，完善治理方案，因村制宜，堅持成熟一個、治理一個、確保一個、成功一個。具體措施如下：

（2）建設我市新農村要立足長遠，實行科學編制規劃。建設新村鎮，規劃是龍頭。村莊建設規劃要在有資質的編制單位指導下，按照社會經濟發展趨勢和人口增長預測，確定村莊的規模和發展方向，合理劃定村界，嚴禁占用基本農田，限制村莊的外延，確保規劃的科學性和前瞻性。村莊規劃要實行公示，并經村民代表大會討論同意。規劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得隨意調整和變更，做到“兩不準”，即凡申請發放宅基地不符合規劃的一律不準報批;村內有空閑地的不準報批占用耕地發放宅基地。村莊規劃區內的各類建設，必須符合村莊建設規劃。對于不按規劃建設的，要堅決查處，維護規劃的嚴肅性。

（3）嚴把用地審批關口，加強老宅基管理，有效控制過去我市農村宅基地無序擴張。村民申請宅基地必須經過村民代表大會討論同意，由村委會公示。申請宅基地獲本村通過的，應依法辦理建設用地審批手續。土地管理部門要把好關口，嚴格審批程 11 序，實行“兩圖一表”(村莊現狀圖、宅基地規劃圖、宅基地發放十年早知道一覽表)制度，將新建宅基限制在規劃確定的范圍內，充分利用村內的空閑地、老宅基、廢棄地，嚴格控制新建宅基占用耕地。同時，嚴格執行“一戶一宅”制度，按照“建新拆舊”的原則，村民按規劃已建新宅的，原宅基用地一律交回村集體統一使用，從源頭上防止產生新的“空心村”。

（4）加強農村一戶一宅，有償使用制度建設，加強宅基地管理工作。各地土地部門要切實加大執法力度，經常性地對宅基地占用情況進行清查，對清查出來的亂占以及閑臵宅基，由村集體全部收回，對私自劃撥宅基、亂占耕地等違法行為依法嚴懲。政府出臺有關政策，對“一戶多宅”的，可以依照有關規定進行流轉。對暫時不影響村鎮規劃，村民確實需要超標準占用宅基的，超面積部分可以適當收取有償使用費或相應的減少該農戶耕地面積，運用經濟手段限制“一戶多宅”現象。收取的費用用于“空心村”改造的補償。

（5）空心村治理加強協調，統籌安排。當前我市涉農建設工作較多，必須統籌兼顧，在政策制訂、資金安排、機構設臵等方面協調一致。特別是要把“空心村”治理作為我市文明生態村創建的一項具體工作，列入創建內容。利用空心村治理整理出的土地，規劃建設衛生室、文化室、休閑娛樂廣場等村公用設施。“空心村”治理拆除的廢棄物用于填埋村莊坑塘、溝渠、豬舍等 12 空閑地或整修村莊道路，改善村容村貌，以“空心村”治理推動文明生態村創建活動的開展。

（6）抓好村二委班子建設，強力推進“空心村”治理。調研發現，凡是“空心村”治理工作做得好的村，都有一個強有力的領導班子。因此，治理“空心村”必須重視村級班子建設，選拔農民信賴、責任心強、政治覺悟高、想干事、懂經濟、善管理的人擔任村干部，把村班子配強配好。同時，要加強村干部的培訓力度，提高村干部帶領群眾致富奔小康的能力，依法依規辦事的能力，應對復雜局面、解決難點問題的能力，為順利推進“空心村”治理工作提供堅強有力的組織保證。

我市“空心村”治理是一項民心工程、社會工程，更是一項復雜的系統工程，不能急于求成。黨和政府應當切實負起責任，加強引導，先易后難、逐步推進，避免群體上訪、鄰里糾紛等事件的發生，給農民創造一個安靜、舒適、文明、健康的生活環境，為社會主義新農村建設奠定堅實的基礎。

揭陽市加強信訪工作和維護 社會穩定協調領導小組辦公室

2011年10月17日

第二篇：揭陽市農村村居規劃建設專題調研報告1

關于揭陽市農村村居規劃建設專題調研報告

省加強信訪工作和維護社會穩定協調領導小組辦公室：

根據省協調領導小組辦公室《關于開展我省農村村居規劃建設專題調研的通知》（粵信穩明電 [2011]24號）的要求，我市組織各縣（市、區）和有關部門按通知精神，就我市農村村居規劃建設有關問題開展了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、我市農村村居規劃的基本情況、存在問題和意見建議

（一）村居規劃的基本情況

揭陽于1991年12月經國務院批準撤縣建市（地級），現轄榕城區、揭東縣、揭西縣和惠來縣，代管普寧市（縣級），此外還管轄東山區、揭陽經濟開發試驗區、普僑區和大南山僑區4個非建制區（縣級）。全市總人口660多萬，其中農村人口約占65%；土地總面積526607公頃。

揭陽市委、市政府對村居規劃工作高度重視，2007年初制訂出臺了《揭陽市社會主義新農村建設村級規劃編制實施方案》（揭委辦發[2007]2號），提出全面推進全市1445個行政村的村級規劃編制工作。各地、各有關部門按照市委、市政府提出的目標要求，結合各自實際，成立工作機構，制定實施方案，落實資金投入，做到科學規劃、目標明確、和諧推進，有力地推動了村居規劃工作。如惠來縣采取縣、鎮（場）、村三級共同負責的辦法，縣級所需經費由職能部門列詳細預算報縣政府核撥，并列入財政預算，鎮（場）、村也相應配套資金，以確保規劃的數據采集、現場勘測等各項作業工作順利推進。揭西縣把示范點的規劃經費納入示范點建設項目補助經費中。榕城區在對市、區級示范點各補助5萬元用于項目建設的同時，把規劃編制工作經費列入區財政預算，決定對每個村級規劃驗收合格后，由區財政再補助1萬元。揭陽經濟開發試驗區專門下撥4萬元到漁湖鎮規劃辦，由該規劃辦結合本轄區納入市區總體規劃框架內的實際情況，統籌部署和落實村級規劃工作。經過各級的努力，村居規劃工作取得了一定的實效，至2010年底，全市1445個行政村的4255個自然村中，已完成規劃編制有2200個，村居規劃覆蓋率為51.7%。

（二）存在問題及原因

盡管近幾年來我市村級規劃編制工作取得了一定的成效，但也存在一些問題：一是工作進展不平衡。榕城區和4個非建制區由于轄區內行政村數相對較少，基本都已完成村級規劃任務；但4個縣（市）由于轄區行政村數較多，自身技術力量缺乏(目前只有湘潭設計院揭陽分院、揭陽市建筑設計院、揭陽市城建規劃設計室和普寧規劃設計室4家有專業資質的規劃設計單位)。因此，要全面開展規劃編制任務難度較大；二是資金投入不足。據了解，如果按高標準編制村級規劃的要求，聘請有專業資質的規劃設計部門進行規劃編制，每個行政村至少需要3至5萬元，以當前我市各級的財政狀況，和現有1445個行政村普遍的經濟狀況來看，費用難以承擔；三是個別地方沒有把村居規劃編制工作擺上應有的位置,對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規劃編制不全面、不科學，存在著重建設輕規劃的傾向，未能真正把抓規劃工作重視起來，有時勉強出于完成上級下達的工作任務開展規劃修編工作，但到了規劃的實施階段就隨意更改導致不少村居只見新樓房、不見新村莊；四是個別地方的村級規劃存在脫離實際的現象。有的村雖然已經完成村級規劃編制，但規劃標準太高，村集體經濟又不強，實施困難。

（三）意見建議

應按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、重點推進，逐步發展”的原則,認真做好村居規劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不搞

千篇一律。村居規劃要經村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業機構指導、相關部門審定,堅持科學合理,統籌兼顧。可選擇條件好、有特色的村進行試點。

1、加大村居規劃修編力度。一是對已到期或不適應當地經濟社會發展的鄉村規劃，敦促當地鄉村及時進行修編，并加強指導工作。二是加大村居規劃編制力度，提高村居規劃的覆蓋率。三是加強名村示范村規劃編制的指導工作，按照《揭陽市名鎮名村示范村總體發展規劃》的要求，做好名村示范村規劃編制工作。

2、加強村居規劃管理。對村居規劃實施情況進行監督檢查，對違反規劃或隨意更改規劃的情況，及時制止糾正。

3、加強村居規劃管理人員的培訓。一是聘請城鄉規劃方面的專家講授專業課；二是組織市內各縣（市、區）規劃管理人員進行交流學習，介紹經驗，取長補短，提高村居規劃的管理水平。

二、我市農村住宅用地（包括占用耕地建房）基本情況、存在問題原因及意見建議

（一）農村住宅宅用地（包括占用耕地建房）基本情況

在全市526607公頃土地中，農用地437745公頃，建設用地57004公頃，未利用地31858公頃。農村居民點面積達30715公頃，占總建設用地規模54%。這次調研結果表明，由于歷史上的原因，各地不同程度存在一戶多宅現象。以揭東縣、普寧市為例，我們調查了6個村，共7719戶，其中一戶一宅5147戶，一戶二宅1826戶，一戶三宅546戶。這6個村一戶多宅共2372戶，占調查總數的30%

（二）存在問題及原因

經調查發現，在宅基地管理中存在諸多方面的問題：一是宅基地缺乏規劃控制。大多農村村鎮規劃、村莊布局規劃和控制性詳細規劃缺乏，村莊分布散亂，布局和用地規模不合理。二是宅基地管理不規范。農村宅基地管理只限于土地法律法規的個別條文和相關政策文件，可操作性差，缺乏系統性和針對性，尤其是“一戶一宅”在現實中難以落實。三是宅基地管理方式落后。農村宅基地審批制度有待完善，程序繁雜重復，稅費收取不合理，管理多服務少，更談不上人性化的管理。四是宅基地違法行為屢禁不止，并且由于面寬點多，且涉及農民安身立命和社會穩定，查處難度大。大量宅基地私下流轉，在較大程度上沖擊了土地市場秩序，加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，增加了土地管理的難度。五是舊村莊改造進展參差不齊，全市已改造的舊村莊占規劃的比例很少，如果按照這樣的進度，至2015年難以完成舊村改造任務。造成上述問題的原因主要有以下七個方面：

1、宅基地分配方案大多數是由村（經聯社）干部討論確定，缺乏科學規劃，而村干部三年一次換屆選舉，人員變動頻繁，村組干部對村內的空閑地和舊宅基地，未能及時進行開發整理。

2、農村宅基地缺乏有效的法律約束，部分干部群眾依法用地意識淡薄，一些農民對居住多年的宅基地存在私有觀念，認為宅基地是私有財產，自己的宅基地歸自己所有，可以出租和買賣，其他任何單位和個人不得收回。

3、基層國土資源管理部門往往只注重宅基地的審批和面積核對，在批準后缺乏嚴格的監督和約束制度，特別是在建成后沒有定期深入現場督促拆除舊房屋，限期交出舊宅基地，這樣在農村形成了占新不騰舊現象。

4、近年來建設用地指標非常有限，并且各地為促進經濟社會快速發展，指標大多用在大項目上，每年用在宅基地上的指標非常少，農民建房用地在指標缺乏必要的保障。

5、造成一戶多宅的原因多種多樣，主要是歷史上的原因造成的，諸如分戶析產、買賣、繼承、贈與等等。同時，由于法律對“戶”的概念未作明確的界定，導致缺乏明確的操作依據。

6、因房屋流轉造成的宅基地流轉的配套法規滯后，對流轉的條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉后土地產權關系調整等方面缺乏規范和指導，流轉手續未能及進完善，一些

宅基地權屬關系未能理順。

7、受農村集體經濟水平、資金投入等因素的制約，農村自行改造舊村莊難度又非常大，由開發商直接投入又涉及到如何補償、如何合作等具體問題，往往由于農村內部對舊村改造認識未統一而難以推進，因此舊村改造工作任重道遠。

（三）意見建議

針對以上存在問題，我市正在進一步加強農村宅基地管理，主要是從四個方面著手：一是要加強土地法制教育，提高農村干部、群眾的依法用地的和節約土地資源的意識。二是要發揮規劃控制作用，科學合理確定村莊宅基地用地布局規模。引導農民居住建房逐步向規劃的居民點自愿、量力、有序集中。推進公寓式住宅建設，提高農村宅基地利用水平。三是要加大宅基地監管力度，建立和維護宅基地使用和管理秩序。四是要發揮典型引路作用，加快舊村莊改造步伐。同時，從立法的角度上，就加強宅基地管理提出如下建議：

1、專列宅基地用地指標。從根本上講，解決好農村違法違規用地屢禁不止的問題，完全靠“堵”不是辦法，要給予農民建房用地一定的用地空間。建議把宅基地作為土地利用計劃指標的一個重要組成部分，在相關的規范性文件予以明確，在用地指標的統籌安排上專門單列一定的比例，改進農村宅基地用地計劃管理方式，從根本上保障宅基地的用地需求。

2、改革宅基地報批制度。農民建房用地往往比較零散，要求又比較迫切，如果按照現行報批制度，每一間宅基地都要報到省里批，程序復雜、環節多、時間長。建議把宅基地審批權限下放到縣級人民政府，由縣人民政府在指標范圍內，按照土地利用總體規劃、村莊集鎮規劃和節約集約用地的原則依法辦理宅基地農地轉用、審批手續，優化審批流程，提高辦事效率，為農民建房用地提供優質服務。

3、減免農民建房用地等稅費。按照現行規定，報批宅基地也要繳納新增建設用地有償使用費，宅基地不同于政府有償出讓的土地，受益者是廣大農民，本來從減輕農民負擔角度來講，這部分規費就不合理，現在這部分規費由縣級以上政府承擔，一定程度上影響了地方政府報批宅基地的積極性，特別是在經濟欠發達的地區。建議立法上明確宅基地報批免交新增建設用地有償使用費，并盡可能減免包括規劃、報建、改造在內的其它稅費，切實減輕農民負擔。

4、強化宅基地監管責任。在強化鄉鎮國土所對農村集體建設用地管理職能的同時，建議在法律上進一步強化村委會對農民建房用地的監管責任，同時明確要求建立農村土地協管員制度，及時、有效制止宅基地違法用地行為，切實強化農村內部宅基地規范管理。

5、要完善宅基地流轉制度。農村宅基地流轉有其客觀必然性，靠“堵”的辦法禁止交易活動已不現實，實現宅基地有序流轉已成為深化改革的迫切需要。建議出臺與《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》相配套收益分配、操作流程等政策性文件，及時正確引導因房產交易而造成的農村宅基地流轉行為，完善宅基地使用權合法流轉制度。

三、我市農村舊住宅、荒廢造成“空心村”基本情況、形成原因及意見建議

（一）基本情況

近年來，我市大力加強社會主義新農村建設，全市農村村容村貌發生很大的變化。但是我市部分農村新建住房大多數仍缺乏統一規劃，無序建房、亂占耕地現象比較嚴重。大部分鄉村建新不拆舊，外圍新房林立，村內破爛不堪，出現大量的廢棄地、閑置地及空置房屋，形成“空心村”。這既浪費了有限的土地資源，制約了農村經濟的發展，又存在很大的安全隱患，影響環境衛生。如不少村民將老房用于圈養禽畜，又沒有人負責清理，致使村內垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆，存在“臟、亂、差”現象，嚴重影響所在周圍群眾的生活。

（二）成因

1、部分農村基層規劃意識淡薄。各地普遍存在規劃意識淡薄情況，沒有按照有關規定

建立村鎮規劃建設管理體系，村鎮規劃建設所有的名存實亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺戲，有的干脆撤銷機構分流人員。有些鄉村干部隨意批宅基地，對于得到新宅基地的農民又沒有按照規定收回他們的舊宅基地；有些農民只要給村里和鄉鎮交一定數量的錢，或者同相關干部拉拉關系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風景好、有商業價值的地方。還有些地方將建房指標分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農民超面積建房和未批先建，從而達到“創收”目的。

2、農民傳統的宅基地私有觀念濃厚。大部分農民認為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計批地建新房，新屋建成后不拆舊房；有的農民傳統觀念根深蒂固，認為老房子是祖業，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實施；有的農民認為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉氣，并且舊房還可以用來堆放雜物及圈養禽畜；有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經濟條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產生的矛盾、隔閡以及補償等問題導致房屋所有人間無法就老房子權屬及拆建達成一致，導致無法拆除舊房。

3、農民缺乏土地法制意識相當一部分農民沒有土地觀念，認為我自己的責任田，我自己負責稅費，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農民互相調換責任田建設新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。

4、城市化進程的加快。有些農民通過經商等手段積累了一定的財富，在城市購買了商品房，還有些農民在城里打工站穩了腳跟，并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來在農村的宅基地和責任田，所以他們的宅基地并沒有上交，形成了空置。還有相當一部分農民通過考學、當兵等方式實現了從“農民”到“市民”的轉換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉下，怕人說閑話，就通過關系批地建房供養老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。

5、自然條件的原因。有些老村莊自然條件并不算好，比如地勢低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農民開始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開原來的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來的舊宅也就成為了“空心村”。

（三）意見建議

根據我市過去的村居規劃建設情況，我們認為，必須做好以下工作：

（1）成立機構，制定方案。各地應因地制宜制定“空心村”治理方案，在有效宣傳法律法規、爭取廣大群眾理解和支持的基礎上，召開村民代表大會，對村莊規劃、治理方案、具體問題的處理辦法等事宜進行討論表決，意見一致后形成村規民約。然后，在每個鄉鎮選擇3～5個經濟條件好、群眾基礎好、班子戰斗力強的村先行試點。通過培植典型，積累工作經驗，完善治理方案，因村制宜，堅持成熟一個、治理一個、確保一個、成功一個。

（2）立足長遠，科學規劃。村莊建設規劃要在有資質的編制單位指導下，按照社會經濟發展趨勢和人口增長預測，確定村莊的規模和發展方向，合理劃定村界，嚴禁占用基本農田，限制村莊的外延，確保規劃的科學性和前瞻性。村莊規劃要實行公示，并經村民代表大會討論同意。規劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得隨意調整和變更，做到“兩不準”，即凡申請發放宅基地不符合規劃的一律不準報批;村內有空閑地的不準報批占用耕地發放宅基地。村莊規劃區內的各類建設，必須符合村莊建設規劃。對于不按規劃建設的，要堅決查處，維護規劃的嚴肅性。

（3）嚴格審批，加強管理。要有效控制過去農村宅基地無序擴張，村民申請宅基地必須經過村民代表大會討論同意，由村委會公示。申請宅基地獲本村通過后，還應依法辦理建設用地審批手續。土地管理部門要把好關口，嚴格審批程序，實行“兩圖一表”(村莊現狀圖、宅基地規劃圖、宅基地發放十年早知道一覽表)制度，將新建宅基限制在規劃確定的范圍內，充分利用村內的空閑地、老宅基、廢棄地，嚴格控制新建宅基占用耕地。同時，嚴格執行“一戶一宅”制度，按照“建新拆舊”的原則，村民按規劃已建新宅的，原宅基用地一律交回村集體統一使用，從源頭上防止產生新的“空心村”。

（4）一戶一宅，有償使用。各地國土等部門要切實加大執法力度，經常性地對宅基地占用情況進行清查，對清查出來的亂占以及閑置宅基，由村集體全部收回；對私自劃撥宅基、亂占耕地等違法行為依法嚴懲；對“一戶多宅”的，可以依照有關規定進行流轉；對暫時不影響村鎮規劃，村民確實需要超標準占用宅基的，超面積部分可以適當收取有償使用費或相應的減少該農戶耕地面積，運用經濟手段限制“一戶多宅”現象。收取的費用用于“空心村”改造的補償。

（5）加強協調，統籌安排。當前各地涉農建設工作較多，必須統籌兼顧，在政策制訂、資金安排、機構設置等方面協調一致。特別是要把“空心村”治理作為文明生態村創建的一項具體工作，列入創建內容。把清理出的土地，規劃建設衛生室、文化室、休閑娛樂廣場等村公用設施。“空心村”治理拆除的廢棄物用于填埋村莊坑塘、溝渠、豬舍等空閑地或整修村莊道路，改善村容村貌，以“空心村”治理推動文明生態村創建活動的開展。

（6）夯實基礎，強化班子。調研發現，凡是“空心村”治理工作做得好的村，都有一個強有力的領導班子。因此，治理“空心村”必須重視村級班子建設，選拔農民信賴、責任心強、政治覺悟高、想干事、懂經濟、善管理的人擔任村干部，把村班子配強配好。同時，要加強村干部的培訓力度，提高村干部帶領群眾致富奔小康的能力，依法依規辦事的能力，應對復雜局面、解決難點問題的能力，為順利推進“空心村”治理工作提供堅強有力的組織保證。

揭陽市加強信訪工作和維護

社會穩定協調領導小組辦公室

2011年10月17日

第三篇：信訪局調研報告（精選）

信訪局專題調研報告

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護社會政治穩定的重要力量，對經濟快速發展起到了保駕護航的作用。為了進一步發揮信訪工作的保障作用，我局針對新形勢下的信訪工作，開展了深入的專題調研活動。

一、深入調研，精確匯總

隨著改革開放的不斷深化，經濟社會加速轉型和社會利益格局調整，由各種矛盾和現實問題引發的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現出一些新特點、新問題。一是信訪總量持續上升，上升趨勢明顯。今年以來，群眾到進京訪、集體訪、重復訪、非正常上訪增勢明顯。前三季度，全市信訪總量為批次

人次，同比

%。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，就同一問題不斷反映上訪。近年來，群眾信訪反映的問題主要集中在農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、軍隊退役人員和農民工工資拖欠等方面。這些問題大多數與政策的制定和執行相關，涉及群體性利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當數量的重復訪。今年前三季度，全市接待反映上述方面問題

批次

人次，同比

%。三是信訪訴求形式激烈。群眾采用走訪形式反映問題的明顯增多，來信、來電數量減少。集體訪尤其是大規模集體訪增多，越級集體訪增幅較大。前三季度，群眾集體訪為

批次

人次，上升

%和

%。四是到重要政治 活動場所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機關的過激行為時有發生，跨地區、跨部門的串聯聚集上訪增多。今年以來，共發生堵門事件

批次

人次。這些問題的出現，嚴重地影響了正常的信訪秩序。

二、深入分析，科學研究

通過深入剖析，認真總結，引發上述現象的原因主要有五個方面。

1、社會變革的必然結果。隨著改革開放的不斷深入，社會發生了一系列變革：國有企業改制，金融系統推向市場，糧食系統走向社會，行政事業機關機構改革等。這些變革，重新調整各階層的利益關系，對人們的利益進行了再分配，同時也使人們的維權意識得到了加強，部分人的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復雜化，較小的失態易于擴大化，給新形勢下的信訪工作增加了新的難度。

2、法律法規某些方面的滯后。一方面，表現在法律條文的滯后。政治體制和經濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨城市化進程加快，項目建設增多，農村集體土地的征用越來越多，涉及農民的征地拆遷補償問題也越來越多。但是法律法規的制定往往滯后于新事物和新情況，沒有法律法規的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現在執法不嚴上。信訪條例明確規定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”行為時有發生卻少有有效制約。

3、一些群眾認為信訪部門包治百病，什么事都能解決。有些群眾認為信訪部門就是代表黨委、政府解決一切問題的責任機構，不區分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責失職。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項很不理解，因而采取反復糾纏的方式來反映個人的訴求。一些特殊群體認為其身份特殊，上訪也應享受特權，認為自己反映的信訪問題應與一般群眾的信訪問題區別對待，有關部門和領導應特事特辦，甚至認為自己有過激的信訪行為也是情理之中的事。

4、一些信訪群眾對依法維護自己的合法權益缺乏正確的認識，在思想認識方面存在一些誤區。誤區一：法不責眾。現實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰。誤區二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯誤的認識：政府權力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法。誤區三：上級壓下級。一些信訪群眾認為無論什么問題找的機關級別越高，找的主要領導職務越高，由他們給下級責任部門或主管領導施加壓力，信訪問題就越容易得到解決，而真正向有權處理信訪問題的本級行政機關反映問題的卻不多。在接訪過程中，常常聽到有上訪群眾說，我不找信訪局，我要 找黨委、政府一把手。誤區四：在國家重大活動和節日期間上訪。有些信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間，是各級領導要求維護穩定的重要時期，這時上訪會引起領導和責任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達不到預期目的，也多少會得到一些好處。少數上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節日期間上訪。誤區五：人多就能解決問題。少數信訪人策劃、組織大規模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數次數越多，就會引起領導的重視，就會重新調整政策；少數信訪人甚至有時常伴有過激和違法行為。

5、工作落實不到位。主要表現在四方面：一是執行上級政策不到位。少數職能部門在制定政策時存在本位主義，部門利益為重，甚至存在侵害群眾合法權益的現象。二是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調查取證非常困難，解決難度相當大，導致問題無法處理或者處理不到位。三是協調不到位。如針對在重大項目、農村征地用地、拆遷安置、城市建設管理、企業經營轉制等方面出現的矛盾，在處理過程中，各方力量沒有得到有效整合，沒有形成協同處理的力度，也未形成很好的工作合力。四是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪概念不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態，免于激化矛 盾，往往采取息事寧人的態度，能放即放，缺乏強有力的執法配合，無法產生震懾力。

三、創新方法，強化機制

要充分發揮信訪工作對經濟社會發展的保駕護航作用，就要與時俱進，樹立穩定壓倒一切的觀念，進一步創新工作方法，建立長效機制，做好以下四方面工作。

1、堅持面向基層，著眼源頭控制。基層是信訪工作的源頭，是信訪工作的起點和基礎。認真做好基層信訪工作，進一步增強基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢下信訪工作的關鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發現問題，及時化解矛盾，奠定工作基礎。要加強和改善基層社會管理，綜合運用司法調解、人民調解、行政調解、鄰里調和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩定在當地，使基層真正成為信訪維穩工作的第一道防線。

2、做到超前工作，進行隱患排查。超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預則立，不預則廢。必須善于見微知著，增強工作的超前性，在千方百計地做好信訪問題事后處置工作的同時，把更多的精力用于信訪問題的事前防范;必須加強工作的主動性，牢牢把握工作主動權，主動深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進涉及群眾利益政策措施的完善和落實，促進基層干部作風特別是對群眾態度的改進，最大限度地減少信訪問題的發生，最直 接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩定群眾。必須進一步健全和完善矛盾糾紛排查調處工作機制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項交辦落實機制，對排查出來的各種信訪隱患及不穩定因素，及時交辦有關地方和部門主要負責人，由其負責落實包案領導、責任單位和穩控措施，限期落實解決。對排查出來的一些有著牽動力、影響力的重大、重要信訪隱患和突出信訪問題，信訪主管部門必須提交同級黨委政府聯席會議研究，采取領導包案、帶案下訪的辦法及時予以處置和落實。

3、創新工作方法，建立長效機制。一要健全和規范黨政領導接待日制度，扎實開展區委書記大接訪活動;堅持并落實好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項舉措真正落到實處，富有成效。二要克難攻堅，著力解決群眾信訪問題。“事要解決”是信訪工作的首要任務，也是衡量工作成效的重要標準。要以法律法規和政策為依據，對群眾合理、合法訴求要及時解決到位，對要求過高的要說服到位，對無理糾纏的要教育到位，對觸犯法律的要處置打擊到位，同時要合理運用信訪特殊救助資金，對那些特殊信訪事項，尤其對那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項，采取特殊處置辦法實施必要的救助，切實做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。三要規范訴求行為，切實維護正常的信訪秩序。要教育和引導群眾正確履行公民權利和義務，依法進行信訪活動，理性表達利益訴求，自覺維護秩序;同時，強化信訪事項復查復核工作，依法實行信訪三級終結，促進信訪事項的解決和落實，提高群眾息訴罷訪率。四要切實加大接訪勸返工作力度。對已發生的集體訪、異常訪尤其是大規模越級集體訪、異常訪，主要責任人必須在第一時間內趕赴現場、親自指揮、協調，做好現場處置工作，同時及時跟蹤督辦，做好后續調處工作，防止重復上訪。

4、強化責任意識，全面抓好落實。一是要突出抓好責任制的落實。信訪工作領導責任制是信訪工作一項重要制度和規定。做好信訪工作的關鍵在于領導重視，責任到人。必須嚴格按照“誰主管、誰負責，屬地管理、分級負責”的信訪工作原則，對信訪工作實行一把手負責制。分管領導作為直接責任人，對信訪工作必須直接負責，具體抓好信訪工作。同時，要層層分解和落實責任制，形成層層有人抓，層層有人負責的良好工作機制，確保各項工作措施都能得到較好的貫徹與執行。二是要突出抓好責任追究制的落實。責任追究制是責任制順利實施的有力保證，信訪部門要切實履行好《信訪條例》，及時通報工作中出現的新情況、新問題，認真查處不落實的事，不落實的人，對極少數干部在工作中存在的不敏感、不負責的問題，對一些不斷重復上訪、越級上訪和屢接屢返現象，要實行責任倒查制，查清問題環節，查清責任所在，嚴格追究有關責任人的責任。針對發展中出現 的新情況、新問題，有重點地開展調查研究，及時收集反映有關信息，定期分析社會穩定的動態，有利于堅持正確方針、及時糾正偏差，形成一些有針對性的措施，使穩定工作更加卓有成效地開展。要分析研究穩定工作現有規章制度執行中的問題，要分析研究政策執行上偏差和不足引發群眾不滿的原因，向上級部門及時提供有情況、有分析、有建議的綜合性調研報告，為科學決策服務。

第四篇：生態市建設規劃情況的調研報告

根據市人大常委會工作安排，7月下旬以來，我們社會事業工委在**副主任的帶領下，對**生態市建設規劃編制工作進行了調研，先后召開了兩次共有二十一家單位參加的座談會，廣泛聽取了市各相關部門和部分鄉鎮對生態市建設規劃的意見和建議，還學習了其他縣市的先進經驗和成功做法。8月17日，市人大常委會又組織全體委員視察了我市生態建設和保護工作。現將我們調研情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，市政府十分重視生態市建設，做了大量規劃編制的基礎性工作，最終形成的生態市建設規劃理念較新、體系科學、主題突出、措施實在，充分體現了地域特色，對我市的生態市建設工作具有較強的指導作用。

1、規劃編制有一定基礎。**是寧、揚之間的重要節點城市，經濟上既受南京都市圈的有力帶動，又受上海經濟圈的強勁輻射，目前已逐步成為全省沿江開發的前沿陣地。近年來，我市經濟增長動力不斷增強，經濟綜合實力、城市競爭力、縣域經濟基本競爭力均進入全國百強縣（市）行列，實施了一批有利于環境保護的項目，全市已有18家企業通過清潔生產審核驗收，6家企業通過ISO14000環境管理體系標準認證，為生態市創建積累了一定的物質基礎。2001年我市被命名為全國生態示范區以來，積極開展創模、創衛等活動，進一步完善了城市基礎設施，提高了全社會的環保意識，為生態市創建奠定了良好的社會基礎。同時，隨著物質水平的提高，群眾對人居環境也提出了更高要求。在這樣的前提和背景下，市政府及相關職能部門積極作為，采取院地合作的形式，聘請南京大學環境科學研究所和揚州大學的專家學者參與規劃編制，既吸收借鑒了國內外生態建設的新理念，又堅持因地制宜原則，發揮資源、環境和區位優勢，為生態市創建提供了有力保障。

2、規劃指導思想明確。規劃立足于把**建設成為中等規模的、生態型、現代化的濱江工業城市的發展定位，按照全面、協調、可持續的科學發展觀和建立節約型社會的要求，突出全面建設小康社會的生態市建設指導思想，主旨鮮明，既體現了科學發展觀和建設和諧社會的要求，又符合**構筑五大經濟板塊、培育四大產業集群、建設三大園區的發展戰略。同時，規劃既緊扣人與自然和諧這一主題，又圍繞這一主題，從生態功能區劃、自然資源與生態環境體系建設、生態人居體系建設、生態文化和能力保障體系建設等方面進行了深入思考，凸現了區域特色，展現了**特點。

3、規劃體系比較合理。規劃編制部門注重對生態市建設內涵的把握，在認真調查研究，廣泛征求社會各界意見的基礎上，實事求是地分析了我市生態建設的現狀和趨勢，有針對性地提出了我市將來生態建設發展的主要目標。規劃建設的五大類重點工程項目涵蓋了經濟發展與產業生態建設、環境基礎設施與環境污染治理、生態人居體系與生態環境建設、生態環境保護能力建設和生態市建設規劃管理等多個方面，覆蓋了我市整個行政區劃范圍，具有較強的導向和支撐作用。規劃既明確了生態市的目標和功能定位，又注重從我市實際出發，建立了較為全面的指標考核體系，是指導我市生態市建設的綱領性文件。我委建議本次常委會審議通過**生態市建設規劃。

二、規劃工作存在的不足

盡管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎實有效的前期準備工作，生態市規劃編制走在揚州各縣市的前列，為生態市創建奠定了良好的基礎。但從目前來看，隨著沿江開發和園區建設的強勢推進，經濟發展對環境支撐的要求越來越高，生態市創建還面臨諸多難題。突出表現在以下方面：一是在生態市建設指標體系的36項考核指標中，目前還有20項未能達標，創建難度較大；二是全市實施循環經濟、開展清潔生產審計的企業數目還不夠多，ISO14000環境管理體系標準認證尚處于起步階段，生態產業鏈有待形成；三是農村生態規劃編制工作落后，環境優美鄉鎮創建工作發展不平衡；四是農村生活污水處理設施建設滯后，地表徑流污染嚴重，目前缺乏有效管理機制；五是生態工業園建設規劃編制工作尚未開展，生態市建設的公眾參與機制有待建立，等等。對照新的要求和新的挑戰，我們認為規劃還要在以下幾個方面作出改進：

1、規劃的可操作性有待進一步增強。要努力將近期建設和長遠規劃有機結合，把生態市建設任務分解細化到每個部門和鄉鎮，具體落實到每個時段和項目，盡可能做到工程化、項目化、時限化。要對部分規劃指標做進一步論證。有些指標，如農民年人均純收入、主要農產品中有機及綠色產品的比例、森林覆蓋率等指標要根據現狀作出實事求是地分析，并會同相關部門合理確定，充分體現規劃的科學性。

2、規劃間的銜接有待進一步完善。生態市建設規劃是面向全市的宏觀指導性規劃，需要各類具體規劃的配套與支持才能得以順利實施。要注意與揚州生態市建設規劃相對接，妥善處理沿江開發與生態保護間的矛盾。同時，進一步做好生態市建設規劃與我市國民經濟和社會發展計劃、城市總體規劃、沿江開發規劃、園區規劃、土地利用總體規劃及其他相關部門行業規劃的銜接，明確生態市建設的近期和中遠期建設目標，使生態規劃的理念和各項指標得到全面貫徹落實。

3、規劃建設的重點有待進一步突出。要根據我市實際，選擇部分特色鮮明、影響較大，且便于操作實施的重點項目作為整個系統工程的突破口，結合產業結構的升級調整，積極開展環保論證，以實施清潔生產和發展循環經濟為重點，按照減量化、資源化和無害化的總體原則，建設一批廢物綜合利用項目。同時，要積極推進城市污水處理廠建設，完善市政污水管網系統，加快市區主要河道污水截流管網建設，實施區域廢氣污染物排放總量控制，在重點廢氣排放企業中推廣執行清潔生產行業標準，切實解決目前存在的水環境污染、大氣污染等問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環境中生產和生活。

4、農村生態化進程有待進一步重視。規劃要將生態村建設擺上重要位置，特別是在村莊規劃、環境整治、基礎設施建設等方面，排出具體項目，確定具體投入。要對鄉鎮工業布局作出合理調整，引導村辦企業向鄉鎮工業園或工業集中區轉移，對污染物進行集中處理，達標排放。

三、實施好規劃的幾點建議

生態市建設是一項開創性、長期性的系統工程，涉及領域多、涵蓋面廣，具有相當的廣度、深度和難度，是事關全局的戰略任務。市政府及相關部門要正確分析形勢，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，立足當前，著眼長遠，堅持統籌城鄉發展、區域發展、經濟和社會發展、人與自然和諧發展，科學、分步、有序地推進生態市建設工作。

1、加強宣傳教育，營造全民共建氛圍。要切實加大宣傳教育力度，建立完善生態環境的宣傳工作機制，充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，多層次、廣角度、全方位地推進生態市建設宣傳工作，使全市人民特別是各級領導干部，深刻認識建設生態市的重大意義，進一步增強生態市建設的緊迫感、責任感和使命感。要建立完善公眾參與機制，調動全社會一切積極因素，關心、支持和參與生態市建設，通過開展創建綠色社區、環境優美鄉鎮等活動，不斷增強生態環境保護意識，把生態市建設轉化為全社會的自覺行動，大力營造全民共建生態市的濃郁氛圍。

2、加強組織領導，強力推進生態市建設。市政府要把生態市建設擺到加快經濟社會發展的戰略地位，列入政府工作的重要議事日程，建立完善生態市建設組織領導機構，統一組織和協調全市工作，統籌解決建設中存在的問題，層層落實生態市建設目標、任務，努力形成市、鄉（鎮）分級負責、條塊結合、社會參與、齊抓共管的良性工作機制，不斷推進生態市建設工作。要進一步完善干部考核指標體系，把生態市建設納入目標管理和干部政績考核體系，建立健全生態市建設領導責任制、任期目標制和責任追究制，為生態市建設提供強有力的組織保障。同時，各相關部門也要把生態市建設的目標要求，納入本部門工作計劃和中長期發展規劃，認真組織，精心實施，從部門職能出發，明確各自分工和責任，搞好相互協調和配合，全面完成預定的各項建設任務。

3、科學統籌安排，加快生態市建設步伐。要嚴格遵循生態規律和循環經濟理念，牢牢抓住環境保護、生態建設、循環經濟三大重點和產業結構調整、污染防治等關鍵環節，充分發揮我市的資源優勢、產業優勢和區位優勢，將創建國家環保模范城市的近期目標與生態市建設的長遠目標有機地結合起來,區域經濟社會發展規劃和生態功能區劃全面地融合起來，以生態市建設的科學規劃為龍頭，以生態經濟建設為核心，以產業結構調整為主線，全面實施園區ISO14000系列環境管理體系標準認證，大力發展企業內部、園區產業鏈、區域配套體系等多層面的循環經濟模式，增強區域產品配套能力，將生態市的理念落實到生態環境建設與保護之中,逐步提升我市生態環境質量，努力建設資源節約型、環境友好型的和諧社會。

4、健全保障機制，強化生態市建設能力。市政府要將生態市建設資金列入本級財政預算，積極探索多元化的投融資機制，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內外企業、社會和民間資金投入生態建設，設立污染防治基金和環保監管能力建設專項經費，重點保證重大建設項目和科技攻關項目的啟動。要將生態市建設納入法制軌道，建立健全規劃實施的政策保障體系，抓緊制定完善有利于促進生態市建設的有關政策、規定，進一步健全我市生態環境保護制度，加強環保行政執法責任制建設，嚴肅處理各類環境違法違紀行為。同時，逐步建立完善自然資源有償使用機制和生態環境恢復補償機制, 實行排污總量有價分配和排污許可證制度，加大企業污染治理資金投入，引導社會節約資源、保護生態。要加強專業人才隊伍建設，健全激勵機制，在吸引生態環境保護和生態產業領域的專業人才到**創業發展的同時，鼓勵和支持地方企業與高等院校、科研院所建立生態科技合作關系，加強本地技術骨干隊伍的培養，逐步建立一支懂技術、會管理的人才隊伍。

5、加大科技投入，提升生態市建設水平。要圍繞生態市建設的重點領域，以科技和基礎能力建設為重點，積極引進推廣國內外先進適用的生態科技成果和管理經驗，建立完善生態環境安全預測、預警和預報系統，設置污水水質水量在線自動監測系統和主要大氣污染物在線自動監測系統。在清潔生產、生態環境保護與資源綜合利用等方面，引導科研機構和企業積極開發和推廣應用各類新技術、新工藝和新產品，為節約、高效利用資源，保護生態環境和發展經濟提供新的途徑。要積極促進生態科技成果的轉化，建立完善廢物資源化、清潔生產、生態產業鏈、環境工程等“綠色技術”體系，提高重點企業和各類園區建設的科技含量，努力實現園區綜合效益最大化和廢物排放最小化，全面提升我市生態市的建設水平。

總之，生態市建設事關我市可持續發展戰略的實施，事關全市廣大人民的切身利益。我們一定要認真貫徹“三個代

表”重要思想，聚全民之才、集全市之智、舉全市之力，堅定不移地實施生態市建設規劃，從生態企業、生態園區和生態經濟三個層面入手，大力發展循環經濟，推廣清潔生產，扎實推進生態市建設，努力實現我市經濟、社會、環境的全面協調發展。

第五篇：市信訪局述職報告

市信訪局述職報告

一、信訪工作情況

（一）堅持落實市領導接待群眾來訪制度。印發了2014年市四套班子接訪安排表，由市四套班子領導定期接訪群眾；今年市領導共接訪群眾141批474人次，其中，市委書記徐建文共接訪群眾57批141人次，市長黃鎮生共接訪群眾18批105人次。

（二）開展信訪工作“大排查、大整治、大化解”活動。積極利用全國信訪信息網的功能，對于群眾網上來信，實現網上受理、網上辦理、網上回復、網上反饋、信息公開、資源共享的目標。

（八）加強督查督辦工作。由市信訪局組成以副科級干部任督查員的督查組，對全市信訪案件進行督導。

二、機關作風建設成效

結合“正風提效”工程和廉政風險防控管理工作的深入開展，強化排查社會矛盾糾紛，對排查出來的重點問題、重點人員實行上門探訪慰問，主動約訪，做到及時有效的防控，及時掌握群眾關心的熱點難點問題，真正做到變上訪為下訪，使很多的矛盾糾紛在基層得到有效的化解。

三、抓好黨風廉政建設，建設一支廉政勤政的干部隊伍

抓好廉政建設。一是班子成員到一般黨員干部都要帶頭學習法律法規和黨的各項廉政紀律，帶頭廉潔自律、反腐倡廉。二是加強制度建設，做到依法行政，有關工作情況定期在黨務公開欄、政務公開欄公示，接受群眾監督；三是積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入查擺“四風”問題，認真整改，有效地從源頭上預防腐敗案件的發生。

四、下一步工作思路

（一）強化通報、切實轉變作風。堅持每月對鎮街信訪工作情況進行通報，將越級上訪案件通報至四套班子領導成員，明確辦結期限。結合群眾路線教育實踐活動，開展重點信訪問題“大排查、大調處、大整治”活動，推動領導干部重心下移。

（二）狠抓領導包案責任制落實。