第一篇：對健全黨委議事規則的調查與思考

對健全黨委議事規則的調查與思考

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨的各級領導班子應當制定、完善并嚴格執行議事規則，保證決策科學、民主。”實踐使我們深刻認識到，黨委如何進一步健全議事規則制度，真正做到“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，理順黨政關系，提高黨委會的質量，保證黨委的領導核心作用，使決策符合最廣大人民群眾的根本利益，這是推進基層黨委決策民主化、科學化、規范化，加強黨的建設的一個重大課題。

一、做法與成效 去年7月份，我們黨委制定了《建工局領導班子議事規則》，規則的主要內容包括總則、議事內容、議事程序、表決程序、會議紀律等五則共23條，為使黨委的議事走向規范化、制度化創造了前提

條件。一年來，我們下大氣力嚴格執行議事規則，并在實踐中不斷完善。

1、明晰黨政會議職能。以往由于議事不規范，黨政會議的職能不是很明晰，常常是黨政會議不分。貫徹議事規則以來，我們把領導班子的會議分為局黨委會議、局行政辦公會議、局長辦公會議三類，明確規定了各種會議的參加人員和主要內容。去年以來，我們先后召開了7次局黨委會，都是著重研究黨委職責范圍內的一些重要問題。

2、重大問題一律由黨委討論決定。一年來，我們局黨委嚴格按照議事規則規定，凡是應由黨委集體討論決定的事項，都列入了黨委會議的議程，如保持黨員先進性教育活動的部署，貫徹縣委十一屆三次會議精神，加強黨的思想作風建設、組織建設和制度建設，局重大問題和全面性工作，有關干部任免和人事安排等，杜絕了重要問題由個人或少數人說了算的現象。

3、嚴格按照程序議事。過去，我們黨

委會也常討論一些重大問題，但往往忽視程序，會議按什么程序討論決定，領導按什么程序審批，沒有明確具體規定，隨意性大，臨時動議、個人拍板等現象較為普遍。貫徹議事規則以后，我們較好地做到了“程序至上”，研究決定重大問題嚴格按程序辦事：（1）會前協調；（2）準備材料；（3）提前通知；（4）充分討論；（5）逐項表決；（6）做出決策；（7）形成紀要。

我們建工局黨委通過認真貫徹黨委會議事規則，已經取得了初步成效。第一、黨政關系進一步理順。議事規則科學界定了黨委會議和行政會議的不同職能，有效克服了黨政職能分工模糊、運行機制紊亂的弊端，使黨政職能更加明晰了，班子成員共事的氛圍更加和諧了，黨政“一把手”在工作上既各負其責，又互相配合、互相支持，促進了全局事業的發展。第二、黨委會議效率大為提高。由于議事規則明確規定了黨委會議召開的一般

期限、參加人員、研究內容、議事程序及注意事項，使黨委會議有章可循，這對于會議的準備、召開和落實都有了比較清晰的思路，為確保黨委班子協調高效運轉，增強整體活力提供了合理的制度安排，提高了黨委會議效率。第三、民主集中制得到更好落實。以往一段時間內，黨內的各項制度、規定和紀律，對一般黨員干部要求得多，對“一把手”約束得少，導致對一般黨員干部監督易，對“一把手”監督難。黨委議事規則對決策方式“一人一票、集體決定”的剛性要求，從制度層面把民主集中制的要求落到實處，按照少數服從多數的要求，黨委會議以多數人的意見形成會議決議，不存在個人定奪的問題。第四、保證了黨委決策的科學性。由于制定并執行了黨委重大問題的議事規則，充分發揚民主，廣泛進行科學論證，使黨委的決策更加科學。對于如何打造我縣建筑品牌這個重大議題，我們黨委嚴格按照議事規則辦事，從議案的形成

到會議的討論決定，我們深入基層進行了廣泛調查研究，又認真聽取了每個黨委成員各種意見，使形成的工作方案比較符合我縣實際，有力地促進了我縣建筑業的大發展。

二、問題與原因

在抓好落實黨委重大問題議事規則的實踐中，我們還有許多不盡人意的方面，存在著一些問題與不足。第一、會上充分討論有時不夠。按照議事規則，黨委會議在討論重大問題時，各位委員都應當充分發表意見，才能形成正確的決議。可在實際中，有的委員顧慮重重，怕負責任，不敢或不想發表自己的獨立見解，而是等“一把手”表態后隨聲附和。第二、對上會材料往往重視不夠。按照議事規則的要求，對重大問題的討論，上會材料必須規范化，包括議案本身和科學論證材料。議案指計劃、制度、政策、規章、提議、建議、申請、請示等提請會議研究的目標文件；科學論證材

料指專門的機構或人員通過調查、考試、考核、測評、分析等過程形成的說明書、論證報告、考察結論、考試成績、調查報告等材料。凡是上會材料不全的，不得進入議事程序。在這方面我們還沒有真正做到規范化，對有的重大問題沒有提交書面議案，而僅是口頭議案。在更多的情況下，是僅有議案而沒有論證材料。第三、對有的重大問題的討論決定沒有及時形成會議紀要。按議事規則要求，領導集體凡研究重大問題的會議，須形成“重大問題會議紀要”，紀要須記錄每個議題的討論、表決情況及最后決定，說明形

對健全黨委議事規則的調查與思考

第二篇：對健全黨委議事規則的調查與思考

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨的各級領導班子應當制定、完善并嚴格執行議事規則，保證決策科學、民主。”實踐使我們深刻認識到，黨委如何進一步健全議事規則制度，真正做到“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，理順黨政關系，提高黨委會的質量，保證黨委的領導核心作用，使決策符合最廣大人民群眾的根本利益，這是推進基層黨委決策民主化、科學化、規范化，加強黨的建設的一個重大課題。

一、做法與成效

去年7月份，我們黨委制定了《建工局領導班子議事規則》，規則的主要內容包括總則、議事內容、議事程序、表決程序、會議紀律等五則共23條，為使黨委的議事走向規范化、制度化創造了前提條件。一年來，我們下大氣力嚴格執行議事規則，并在實踐中不斷完善。

1、明晰黨政會議職能。以往由于議事不規范，黨政會議的職能不是很明晰，常常是黨政會議不分。貫徹議事規則以來，我們把領導班子的會議分為局黨委會議、局行政辦公會議、局長辦公會議三類，明確規定了各種會議的參加人員和主要內容。去年以來，我們先后召開了7次局黨委會，都是著重研究黨委職責范圍內的一些重要問題。

2、重大問題一律由黨委討論決定。一年來，我們局黨委嚴格按照議事規則規定，凡是應由黨委集體討論決定的事項，都列入了黨委會議的議程，如保持黨員先進性教育活動的部署，貫徹縣委十一屆三次會議精神，加強黨的思想作風建設、組織建設和制度建設，局重大問題和全面性工作，有關干部任免和人事安排等，杜絕了重要問題由個人或少數人說了算的現象。

3、嚴格按照程序議事。過去，我們黨委會也常討論一些重大問題，但往往忽視程序，會議按什么程序討論決定，領導按什么程序審批，沒有明確具體規定，隨意性大，臨時動議、個人拍板等現象較為普遍。貫徹議事規則以后，我們較好地做到了“程序至上”，研究決定重大問題嚴格按程序辦事：（1）會前協調；（2）準備材料；（3）提前通知；（4）充分討論；（5）逐項表決；（6）做出決策；（7）形成紀要。

我們建工局黨委通過認真貫徹黨委會議事規則，已經取得了初步成效。

第一、黨政關系進一步理順。議事規則科學界定了黨委會議和行政會議的不同職能，有效克服了黨政職能分工模糊、運行機制紊亂的弊端，使黨政職能更加明晰了，班子成員共事的氛圍更加和諧了，黨政“一把手”在工作上既各負其責，又互相配合、互相支持，促進了全局事業的發展。

第二、黨委會議效率大為提高。由于議事規則明確規定了黨委會議召開的一般期限、參加人員、研究內容、議事程序及注意事項，使黨委會議有章可循，這對于會議的準備、召開和落實都有了比較清晰的思路，為確保黨委班子協調高效運轉，增強整體活力提供了合理的制度安排，提高了黨委會議效率。

第三、民主集中制得到更好落實。以往一段時間內，黨內的各項制度、規定和紀律，對一般黨員干部要求得多，對“一把手”約束得少，導致對一般黨員干部監督易，對“一把手”監督難。黨委議事規則對決策方式“一人一票、集體決定”的剛性要求，從制度層面把民主集中制的要求落到實處，按照少數服從多數的要求，黨委會議以多數人的意見形成會議決議，不存在個人定奪的問題。

第四、保證了黨委決策的科學性。由于制定并執行了黨委重大問題的議事規則，充分發揚民主，廣泛進行科學論證，使黨委的決策更加科學。對于如何打造我縣建筑品牌這個重大議題，我們黨委嚴格按照議事規則辦事，從議案的形成到會議的討論決定，我們深入基層進行了廣泛調查研究，又認真聽取了每個黨委成員各種意見，使形成的工作方案比較符合我縣實際，有力地促進了我縣建筑業的大發展。

二、問題與原因

在抓好落實黨委重大問題議事規則的實踐中，我們還有許多不盡人意的方面，存在著一些問題與不足。

第一、會上充分討論有時不夠。按照議事規則，黨委會議在討論重大問題時，各位委員都應當充分發表意見，才能形成正確的決議。可在實際中，有的委員顧慮重重，怕負責任，不敢或不想發表自己的獨立見解，而是等“一把手”表態后隨聲附和。

第二、對上會材料往往重視不夠。按照議事規則的要求，對重大問題的討論，上會材料必須規范化，包括議案本身和科學論證材料。議案指計劃、制度、政策、規章、提議、建議、申請、請示等提請會議研究的目標文件；科學論證材料指專門的機構或人員通過調查、考試、考核、測評、分析等過程形成的說明書、論證報告、考察結論、考試成績、調查報告等材料。凡是上會材料不全的，不得進入議事程序。在這方面我們還沒有真正做到規范化，對有的重大問題沒有提交書面議案，而僅是口頭議案。在更多的情況下，是僅有議案而沒有論證材料。

第三、對有的重大問題的討論決定沒有及時形成會議紀要。按議事規則要求，領導集體凡研究重大問題的會議，須形成“重大問題會議紀要”，紀要須記錄每個議題的討論、表決情況及最后決定，說明形成決定的依據和理由，明確落實決定的責任及實施監督的辦法。而我們在執行中有時只滿足于黨委會議記錄本上有記載，向下級組織及黨員傳達時只傳達黨委會議的最后決定。

存在以上問題的主要原因有：

1、黨內民主的觀念比較淡保有的黨員對執行黨委議事決策制度重要性存在思想認識不到位，有的領導干部習慣于個人或少數人說了算的決策方式。

2、制度制訂和執行不夠規范。盡管我們制訂了黨委會議議事規則，但這是個新事物，還有一些不完善的地方，有待于在實踐中不斷健全。

3、監督指導還不夠有力。在議事規則的執行過程中，怎樣加強對黨委成員特別是領導干部的監督，還沒有形成一套成熟的機制。對貫徹議事規則的典型經驗宣揚

和學習還不夠，上級黨組織對我們進行這方面的指導和培訓也不多。

三、對策與思考

我們認為，為了進一步貫徹執行好重大問題的議事規則，須從以下幾個方面下功夫。

1、加強教育，提高認識，進一步增強黨的領導觀念和堅持民主集中制的自覺性。基層黨委肩負著對一個地方或單位實行全面領導的責任，健全黨委會會議制度，提高黨委會議的質量，是保證黨委領導核心地位的重要載體和關鍵所在。要采取多種方式方法教育和引導黨政領導班子成員，明確黨委議事決策的重要意義，提高思想認識和責任意識，自覺貫徹執行黨委的議事決策制度。

2、制訂規范的制度，確保議事決策的合法性和科學性。一是明確會議職能。理順黨委會、黨政聯席會、行政會相互之間的關系，并根據會議性質和任務的不同，對會議職能進行界定。二是明確議事范圍。黨委會的議事范圍重點是研究確定本單位三個文明發展的整體思路和目標任務，決定重大決策、干部任免和重要建設項目的安排、大額資金的使用，以及以黨委名義發布的涉及全局工作的方針、政策性文件和其他需要決定的有關重大事項。三是明確議事的表決方式。黨委會對議題進行表決時，表決的形式可采用舉手表決、口頭表決或無記名投票表決，按照少數服從多數原則，須由應到會黨委成員過半數贊同為通過。四是明確執行和反饋的要求。黨委會作出的決定，黨委成員必須堅決執行，個人不得有與黨委會作出的決議、決定相違背的行為。對貫徹執行中出現的問題和執行結果必須及時向黨委反潰

3、加強指導和經常性的監督檢查。一是要加強指導。對基層黨委議事決策制度，上級黨委要在調研的基礎上，提出一個比較規范的、操作性比較強的指導意見，并扎實抓好這一制度的落實。二是要加大監督檢查力度。上級黨委必須經常對基層黨委議事決策制度的執行情況實行有效的監督檢查，使違反制度的行為都能及時得到糾正和處理。三是要加大自身監督力度。各黨委領導干部要不斷提高對黨委領導核心地位和堅持民主集中制原則的重要意義的認識，進一步樹立依法辦事，按制度和規定辦事的觀念，并在自覺執行制度的基礎上，積極為黨委做好參謀，加強對黨委執行議事決策制度貫徹執行情況的監督。

第三篇：對健全黨委議事規則的調查與思考

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨的各級領導班子應當制定、完善并嚴格執行議事規則，保證決策科學、民主。”實踐使我們深刻認識到，黨委如何進一步健全議事規則制度，真正做到“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，理順黨政關系，提高黨委會的質量，保證黨委的領導核心作用，使決策符合最廣大人民群眾的根本利益，這是推進基層黨委決策民主化、科學化、規范化，加強黨的建設的一個重大課題。

一、做法與成效

去年7月份，我們黨委制定了《建工局領導班子議事規則》，規則的主要內容包括總則、議事內容、議事程序、表決程序、會議紀律等五則共23條，為使黨委的議事走向規范化、制度化創造了前提條件。一年來，我們下大氣力嚴格執行議事規則，并在實踐中不斷完善。

1、明晰黨政會議職能。以往由于議事不規范，黨政會議的職能不是很明晰，常常是黨政會議不分。貫徹議事規則以來，我們把領導班子的會議分為局黨委會議、局行政辦公會議、局長辦公會議三類，明確規定了各種會議的參加人員和主要內容。去年以來，我們先后召開了7次局黨委會，都是著重研究黨委職責范圍內的一些重要問題。

2、重大問題一律由黨委討論決定。一年來，我們局黨委嚴格按照議事規則規定，凡是應由黨委集體討論決定的事項，都列入了黨委會議的議程，如保持黨員先進性教育活動的部署，貫徹縣委十一屆三次會議精神，加強黨的思想作風建設、組織建設和制度建設，局重大問題和全面性工作，有關干部任免和人事安排等，杜絕了重要問題由個人或少數人說了算的現象。

3、嚴格按照程序議事。過去，我們黨委會也常討論一些重大問題，但往往忽視程序，會議按什么程序討論決定，領導按什么程序審批，沒有明確具體規定，隨意性大，臨時動議、個人拍板等現象較為普遍。貫徹議事規則以后，我們較好地做到了“程序至上”，研究決定重大問題嚴格按程序辦事：（1）會前協調；（2）準備材料；（3）提前通知；（4）充分討論；（5）逐項表決；（6）做出決策；（7）形成紀要。

我們建工局黨委通過認真貫徹黨委會議事規則，已經取得了初步成效。

第一、黨政關系進一步理順。議事規則科學界定了黨委會議和行政會議的不同職能，有效克服了黨政職能分工模糊、運行機制紊亂的弊端，使黨政職能更加明晰了，班子成員共事的氛圍更加和諧了，黨政“一把手”在工作上既各負其責，又互相配合、互相支持，促進了全局事業的發展。

第二、黨委會議效率大為提高。由于議事規則明確規定了黨委會議召開的一般期限、參加人員、研究內容、議事程序及注意事項，使黨委會議有章可循，這對于會議的準備、召開和落實都有了比較清晰的思路，為確保黨委班子協調高效運轉，增強整體活力提供了合理的制度安排，提高了黨委會議效率。

第三、民主集中制得到更好落實。以往一段時間內，黨內的各項制度、規定和紀律，對一般黨員干部要求得多，對“一把手”約束得少，導致對一般黨員干部監督易，對“一把手”監督難。黨委議事規則對決策方式“一人一票、集體決定”的剛性要求，從制度層面把民主集中制的要求落到實處，按照少數服從多數的要求，黨委會議以多數人的意見形成會議決議，不存在個人定奪的問題。

第四、保證了黨委決策的科學性。由于制定并執行了黨委重大問題的議事規則，充分發揚民主，廣泛進行科學論證，使黨委的決策更加科學。對于如何打造我縣建筑品牌這個重大議題，我們黨委嚴格按照議事規則辦事，從議案的形成到會議的討論決定，我們深入基層進行了廣泛調查研究，又認真聽取了每個黨委成員各種意見，使形成的工作方案比較符合我縣實際，有力地促進了我縣建筑業的大發展。

二、問題與原因

在抓好落實黨委重大問題議事規則的實踐中，我們還有許多不盡人意的方面，存在著一些問題與不足。

第一、會上充分討論有時不夠。按照議事規則，黨委會議在討論重大問題時，各位委員都應當充分發表意見，才能形成正確的決議。可在實際中，有的委員顧慮重重，怕負責任，不敢或不想發表自己的獨立見解，而是等“一把手”表態后隨聲附和。

第二、對上會材料往往重視不夠。按照議事規則的要求，對重大問題的討論，上會材料必須規范化，包括議案本身和科學論證材料。議案指計劃、制度、政策、規章、提議、建議、申請、請示等提請會議研究的目標文件；科學論證材料指專門的機構或人員通過調查、考試、考核、測評、分析等過程形成的說明書、論證報告、考察結論、考試成績、調查報告等材料。凡是上會材料不全的，不得進入議事程序。在這方面我們還沒有真正做到規范化，對有的重大問題沒有提交書面議案，而僅是口頭議案。在更多的情況下，是僅有議案而沒有論證材料。

第三、對有的重大問題的討論決定沒有及時形成會議紀要。按議事規則要求，領導集體凡研究重大問題的會議，須形成“重大問題會議紀要”，紀要須記錄每個議題的討論、表決情況及最后決定，說明形

第四篇：對健全黨委議事規則的調查與思考

對健全黨委議事規則的調查與思考

對健全黨委議事規則的調查與思考

《中國共產黨黨內監督條例》規定：“黨的各級領導班子應當制定、完善并嚴格執行議事規則，保證決策科學、民主。”實踐使我們深刻認識到，黨委如何進一步健全議事規則制度，真正做到“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，理順黨政關系，提高黨委會的質量，保證黨委的領導核心作用，使決策符合最廣大人民群眾的根本利益，這是推進基層黨委決策民主化、科學化、規范化，加強黨的建設的一個重大課題。

一、做法與成效 去年7月份，我們黨委制定了《建工局領導班子議事規則》，規則的主要內容包括總則、議事內容、議事程序、表決程

序、會議紀律等五則共23條，為使黨委的議事走向規范化、制度化創造了前提條件。一年來，我們下大氣力嚴格執行議事規則，并在實踐中不斷完善。

1、明晰黨政會議職能。以往由于議事不規范，黨政會議的職能不是很明晰，常常是黨政會議不分。貫徹議事規則以來，我們把領導班子的會議分為局黨委會議、局行政辦公會議、局長辦公會議三類，明確規定了各種會議的參加人員和主要內容。去年以來，我們先后召開了7次局黨委會，都是著重研究黨委職責范圍內的一些重要問題。

2、重大問題一律由黨委討論決定。一年來，我們局黨委嚴格按照議事規則規定，凡是應由黨委集體討論決定的事項，都列入了黨委會議的議程，如保持黨員先進性教育活動的部署，貫徹縣委十一屆三次會議精神，加強黨的思想作風建設、組織建設和制度建設，局重大問題和全面性工作，有關干部任免和人事安排等，杜絕了重要問題由個人或少數人

說了算的現象。

3、嚴格按照程序議事。過去，我們黨委會也常討論一些重大問題，但往往忽視程序，會議按什么程序討論決定，領導按什么程序審批，沒有明確具體規定，隨意性大，臨時動議、個人拍板等現象較為普遍。貫徹議事規則以后，我們較好地做到了“程序至上”，研究決定重大問題嚴格按程序辦事：會前協調；準備材料；提前通知；充分討論；逐項表決；做出決策；形成紀要。

我們建工局黨委通過認真貫徹黨委會議事規則，已經取得了初步成效。第一、黨政關系進一步理順。議事規則科學界定了黨委會議和行政會議的不同職能，有效克服了黨政職能分工模糊、運行機制紊亂的弊端，使黨政職能更加明晰了，班子成員共事的氛圍更加和諧了，黨政“一把手”在工作上既各負其責，又互相配合、互相支持，促進了全局事業的發展。第二、黨委會議效率大為提高。由于議

事規則明確規定了黨委會議召開的一般期限、參加人員、研究內容、議事程序及注意事項，使黨委會議有章可循，這對于會議的準備、召開和落實都有了比較清晰的思路，為確保黨委班子協調高效運轉，增強整體活力提供了合理的制度安排，提高了黨委會議效率。第三、民主集中制得到更好落實。以往一段時間內，黨內的各項制度、規定和紀律，對一般黨員干部要求得多，對“一把手”約束得少，導致對一般黨員干部監督易，對“一把手”監督難。黨委議事規則對決策方式“一人一票、集體決定”的剛性要求，從制度層面把民主集中制的要求落到實處，按照少數服從多數的要求，黨委會議以多數人的意見形成會議決議，不存在個人定奪的問題。第四、保證了黨委決策的科學性。由于制定并執行了黨委重大問題的議事規則，充分發揚民主，廣泛進行科學論證，使黨委的決策更加科學。對于如何打造我縣建筑品牌這個重大議題，我們黨委

嚴格按照議事規則辦事，從議案的形成到會議的討論決定，我們深入基層進行了廣泛調查研究，又認真聽取了每個黨委成員各種意見，使形成的工作方案比較符合我縣實際，有力地促進了我縣建筑業的大發展。

二、問題與原因

在抓好落實黨委重大問題議事規則的實踐中，我們還有許多不盡人意的方面，存在著一些問題與不足。第一、會上充分討論有時不夠。按照議事規則，黨委會議在討論重大問題時，各位委員都應當充分發表意見，才能形成正確的決議。可在實際中，有的委員顧慮重重，怕負責任，不敢或不想發表自己的獨立見解，而是等“一把手”表態后隨聲附和。第二、對上會材料往往重視不夠。按照議事規則的要求，對重大問題的討論，上會材料必須規范化，包括議案本身和科學論證材料。議案指計劃、制度、政策、規章、提議、建議、申請、請示等

提請會議研究的目標文件；科學論證材料指專門的機構或人員通過調查、考試、考核、測評、分析等過程形成的說明書、論證報告、考察結論、考試成績、調查報告等材料。凡是上會材料不全的，不得進入議事程序。在這方面我們還沒有真正做到規范化，對有的重大問題沒有提交書面議案，而僅是口頭議案。在更多的情況下，是僅有議案而沒有論證材料。第三、對有的重大問題的討論決定沒有及時形成會議紀要。按議事規則要求，領導集體凡研究重大問題的會議，須形成“重大問題會議紀要”，紀要須記錄每個議題的討論、表決情況及最后決定，說明形成決定的依據和理由，明確落實決定的責任及實施監督的辦法。而我們在執行中有時只滿足于黨委會議記錄本上有記載，向下級組織及黨員傳達時只傳達黨委會議的最后決定。存在以上問題的主要原因有：

1、黨內民主的觀念比較淡薄。有的黨

員對執行黨委議事決策制度重要性存在思想認識不到位，有的領導干部習慣于個人或少數人說了算的決策方式。

2、制度制訂和執行不夠規范。盡管我們制訂了黨委會議議事規則，但這是個新事物，還有一些不完善的地方，有待于在實踐中不斷健全。

3、監督指導還不夠有力。在議事規則的執行過程中，怎樣加強對黨委成員特別是領導干部的監督，還沒有形成一套成熟的機制。對貫徹議事規則的典型經驗宣揚和學習還不夠，上級黨組織對我們進行這方面的指導和培訓也不多。

三、對策與思考 我們認為，為了進一步貫徹執行好重大問題的議事規則，須從以下幾個方面下功夫。

1、加強教育，提高認識，進一步增強黨的領導觀念和堅持民主集中制的自覺性。基層黨委肩負著對一個地方或單位實行全面領導的責任，健全黨委會會議制度，提高黨委會議的質量，是保證黨

委領導核心地位的重要載體和關鍵所在。要采取多種方式方法教育和引導黨政領導班子成員，明確黨委議事決策的重要意義，提高思想認識和責任意識，自覺貫徹執行黨委的議事決策制度。

2、制訂規范的制度，確保議事決策的合法性和科學性。一是明確會議職能。理順黨委會、黨政聯席會、行政會相互之間的關系，并根據會議性質和任務的不同，對會議職能進行界定。二是明確議事范圍。黨委會的議事范圍重點是研究確定本單位三個文明發展的整體思路和目標任務，決定重大決策、干部任免和重要建設項目的安排、大額資金的使用，以及以黨委名義發布的涉及全局工作的方針、政策性文件和其他需要決定的有關重大事項。三是明確議事的表決方式。黨委會對議題進行表決時，表決的形式可采用舉手表決、口頭表決或無記名投票表決，按照少數服從多數原則，須由應到會黨委成員過半數贊同為通過。四是明確執行和反饋的要求。黨委

會作出的決定，黨委成員必須堅決執行，個人不得有與黨委會作出的決議、決定相違背的行為。對貫徹執行中出現的問題和執行結果必須及時向黨委反饋。

3、加強指導和經常性的監督檢查。一是要加強指導。對基層黨委議事決策制度，上級黨委要在調研的基礎上，提出一個比較規范的、操作性比較強的指導意見，并扎實抓好這一制度的落實。二是要加大監督檢查力度。上級黨委必須經常對基層黨委議事決策制度的執行情況實行有效的監督檢查，使違反制度的行為都能及時得到糾正和處理。三是要加大自身監督力度。各黨委領導干部要不斷提高對黨委領導核心地位和堅持民主集中制原則的重要意義的認識，進一步樹立依法辦事，按制度和規定辦事的觀念，并在自覺執行制度的基礎上，積極為黨委做好參謀，加強對黨委執行議事決策制度貫徹執行情況的監督。

第五篇：對規范鄉鎮黨委和政府議事決策制度的調查與思考

對規范鄉鎮黨委和政府議事決策制度的調查與思考

江澤民同志在“七一”講話中指出：“按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委內部的議事和決策機制，發揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會的決策程序。”從基層的具體情況來看，江澤民同志的這一指示精神，完全符合實際，具有很強的針對性和指導性。鄉鎮黨委和政府如何進一步規范議事決策制度，理順黨政關系，提高黨委會的質量，保證黨委的領導核心作用，使決策和決策的執行符合最廣大人民群眾的根本利益，這是推進基層黨委和政府議事決策民主化、科學化、規范化的一個重大課題。

一、鄉鎮黨委和政府執行議事決策制度的現狀

目前有不少鄉鎮黨委和政府在決定重大問題、重要事項時，黨的會議與行政會議不分現象較為突出，議事決策制度執行不規范，出現議事決策黨政不分，或以黨代政，或以政代黨的狀況，既嚴重影響了黨委的領導核心地位，又削弱了行政負責人的領導職能，對加強基層黨的建設，加快經濟和社會發展步伐帶來一定的影響。據2001年9月對余姚市22個鄉鎮的調查，執行議事決策制度不規范，黨政不分的要占極大多數。議事決策不規范主要有以下幾種現象： 一是以書記辦公會代替黨委會。一些重大決策本應通過召開黨委會進行集體研究決定，但一些鄉鎮為片面追求工作效率，減少決策爭議，體現核心權威，往往以召開書記辦公會來代替，由黨委書記與副書記一起進行研究并決定。有的鄉鎮以黨委名義下發的重要文件在既未提交黨委會，也未征求黨委委員意見的情況下，僅在書記辦公會上研究后就下發，其文件內容連黨委委員都不清楚，結果直接導致工作上的重大失誤，并嚴重影響了黨委委員的工作積極性。據調查，議事決策中用這種形式的鄉鎮要占總鄉鎮數的半數以上。

二是以黨政聯席會代替黨委會。目前鄉鎮由于黨政班子職數較多，一般都在9至12職，且多數是黨委委員，只有少數幾個同志沒有進黨委。一些鄉鎮黨政主要負責人為了減少議事環節，對一些應由黨委會決定的事宜，直接提交到黨政聯席會議上進行。據調查，目前經常性以黨政聯席會代替黨委會的鄉鎮要占總鄉鎮數的40%左右。由于實際參加鄉鎮黨政聯席會議的還有鄉鎮人大主席、副主席及調研員等，人員多，議題多，會議時間一般又安排半天居多，往往使一些決策議而不深，“走過場”。有時會議時間通知為半天，但結果開一天也比較急，導致工作效率下降。

三是以行政會代替黨委會。從調查情況看，以行政會代替黨委會的鄉鎮較少，且次數也不多，但通過召開行政辦公會議來決定應由黨委會決定的事宜，客觀上影響了黨委的領導核心地位。

四是以黨委會代替行政會。據統計，目前以黨委會代替行政會的比例也較小。主要是有時因時間緊，或黨政班子成員交叉兼職多，為減少議事程序，提高工作效率，往往對一些要通過召開行政會來決定的事情，就由黨委會來代替進行，這在一定程度上影響了行政負責人的工作積極性。

二、原因分析

鄉鎮黨委、政府議事決策制度執行不規范的主要原因： 一是黨的觀念比較淡薄。在調查中，反映一些鄉鎮黨委主要負責人對執行黨委議事決策制度重要性存在思想認識不到位的占極大多數。有的圖方便，為減少層次和會議次數，以提高工作效率；有的為減少相互矛盾，調動非黨委成員領導干部的積極性。由于思想認識不到位，從而不知不覺地混淆了黨委會議與其他會議的區別，無形之中，談化了黨委的領導核心地位。

二是會議性質界限不清。在調查中發現，目前在鄉鎮黨政領導班子中有80%左右的成員沒有弄清楚黨的會議與其他會議的區別，認為領導都參加了會議，會議內容也就這些，會議形式也差不多，怎么開會都可以。有不少鄉鎮黨政班子成員認為現在鄉鎮工作包容性、交叉性大，嚴格執行黨委議事規則有難度。因此，黨政聯席會、行政會和常委會也就不分彼此，召開一攬子會議進行議事決策省事，認為這樣既有利于統一思想，又可減少環節。

三是制度制訂和執行不夠規范。很多鄉鎮沒有很好地制訂有關黨委會的議事決策制度，議事決策無章可循，全由主要負責人說了算。有的雖制訂了議事決策制度，但主要負責人已換了好幾任，新領導對原來制訂的制度也不很清楚，怎么方便就怎么辦。這些鄉鎮議事決策制度雖有，但實際執行不到位，制度形同虛設。

四是對民主集中制原則理解不夠全面。堅持民主集中制的原則，就是要做到“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”，但一些鄉鎮黨委“一把手”偏面理解這一原則，認為召開書記辦公會議、黨政聯席會進行決策，就是集體領導、會議決定。

此外，由于鄉鎮工作具有群眾性、綜合性的特點，再加上鄉鎮機關體制上黨政不分問題比較突出等，客觀上對規范黨委的議事決策制度也有一定影響。

三、對策思考

1、加強教育，提高認識，進一步增強黨的領導觀念和堅持民主集中制的自覺性。鄉鎮黨委肩負著對一個地方實行全面領導的責任，健全鄉鎮黨委會會議制度，提高黨委會議的質量，是保證鄉鎮黨委領導核心地位的重要載體和關鍵所在。黨的根本領導制度和組織制度，是民主集中制。根據這一制度規定，凡屬重大問題都應由黨委集體討論，作出決定。鄉鎮黨委特別是黨委書記作為“班長”，對黨委工作和黨委自身建設負有第一位的責任，必須增強黨的觀念，堅持黨的民主集中制原則。同時，對“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則應正確理解和把握。“集體領導”指的就是黨委集體領導；“會議決定”指的是黨委會議決定，絕不是指其他會議；“民主集中”是指民主基礎上的集中和集中指導下的民主，黨委決策一定要在廣泛、充分發揚民主基礎上作出；“個別醞釀”是指決策前的準備，包括書記辦公會議都屬個別醞釀的范疇。作為黨委書記不僅自己要自覺帶頭執行好民主集中制，還要教育和引導鄉鎮黨政班子成員，明確黨委議事決策的重要意義，提高思想認識和責任意識，自覺貫徹執行黨委和政府的議事決策制度。

2、明確會議性質界限，正確處理好相互關系。黨委書記辦公會、黨政聯席會、行政會與黨委會是有根本區別的，主要體現在以下四個不同：一是性質和任務不同。鄉鎮黨委會是一個地方的基層決策機構，主要對本地的重大問題、重大事項作出決定，并實行全面領導；而書記辦公會不是決策機構，主要是為召開黨委會議做好醞釀準備，并處理好黨委的日常工作和事務；黨政聯席會和行政會是由黨政主要負責人或行政負責人召集的會議，主要是根據黨委會的決定，在黨建和行政等方面進行情況通報或具體決策，并協調各方抓好工作落實。二是參加會議對象要求不同。黨委會出席對象必須是黨委成員，書記辦公會僅有黨委書記和副書記出席，黨政聯席會出席對象為黨政班子全體成員，行政會出席對象為行政班子成員。黨委會一般要求半數以上黨委委員出席，討論干部時需由三分之二以上的黨委委員出席，作出的決議才有效；而書記辦公會、黨政聯席會、行政會則沒有特殊的人數規定。三是表決方式不同。黨委會表決按照民主集中制的原則，以一人一票的方式進行表決，少數服從多數，集體作出決定；而黨政聯席會和行政會則是下級服從上級，黨政主要負責人或行政負責人決定。四是對會議決議執行要求不同。黨委會集體形成的決議必須執行，在執行過程中任何人不得隨意改變，每位黨委成員都必須對黨委負責。黨政聯席會和行政會決定的事宜，執行中情況有變，黨政主要負責人或行政負責人可以隨機應變。

堅持重大問題由黨委會集體討論決定是加強黨的領導的重要原則，任何人不能違反。既不能用書記辦公會、黨政聯席會、行政會代替黨委會，也不能以黨委會代替行政會；既不能借口黨委領導，事無巨細地把所有問題都提交黨委會來決定，更不能借其他種種理由而避開黨委會。要按照黨委會和書記辦公會、黨政聯席會、行政會不同的職能，履行好各自職責，保證議事決策的民主化、科學化和規范化。

3、制訂規范的制度，確保議事決策的合法性和科學性。一是明確會議職能。理順黨委會、書記辦公會、黨政聯席會、行政會相互之間的關系，并根據會議性質和任務的不同，對會議職能進行界定。二是明確議事范圍。鄉鎮黨委會的議事范圍重點是研究確定本地經濟、社會發展的整體思路和目標任務，決定重大決策、干部任免和重要建設項目的安排、大額資金的使用，以及以黨委名義發布的涉及全局工作的方針、政策性文件和其他需要決定的有關重大事項。書記辦公會的議事范圍重點是對需要提交黨委會討論決定的問題，事先進行醞釀，準備意見。研究制定貫徹實施黨委會決策的具體意見，并檢查執行情況，以及討論和處理黨委日常工作和事務等。黨政聯席會和行政會的議事范圍重點是研究貫徹上級黨委、政府和本級黨委的重要指示、決定和決議，研究確定黨務和行政日常工作中事關全局，需要統籌協調的事項，研究需提交黨委會決定的事項，以及研究決定行政工作中的重大事項等。三是明確議事的表決方式。黨委會對議題進行表決時，表決的形式可采用舉手表決、口頭表決或無記名投票表決，按照少數服從多數原則，須由應到會黨委成員過半數贊同為通過。書記辦公會、黨政聯席會和行政會討論研究議題時，每位成員可以發表自己的意見，在討論研究的基礎上，可由會議主持人進行裁決。四是明確執行和反饋的要求。黨委會作出的決定，黨委成員必須堅決執行，個人不得有與黨委會作出的決議、決定相違背的行為。對貫徹執行中出現的問題和執行結果必須及時向黨委反饋。黨政聯席會、行政會須根據黨委會的決定研究具體的貫徹實施方案。同時，對黨政聯席會、行政會討論決定的重大事項，必須報經黨委同意后方可執行，其他事項可由會議主持人指定有關班子成員或有關部門進行負責實施和督促反饋。

4、加強指導和經常性的監督檢查。一是要加強指導。對鄉鎮黨委和政府議事決策制度，上級黨委要在調研的基礎上，提出一個比較規范的、操作性比較強的指導意見，并扎實抓好這一制度的落實。二是要加大監督檢查力度。上級黨委必須經常對鄉鎮黨委議事決策制度的執行情況實行有效的監督檢查，使違反制度的行為都能及時得到糾正和處理。三是要加大自身監督力度。鄉鎮領導干部要不斷提高對黨委領導核心地位和堅持民主集中制原則的重要意義的認識，進一步樹立依法辦事，按制度和規定辦事的觀念，并在自覺執行制度的基礎上，積極為黨委做好參謀，加強對黨委執行議事決策制度貫徹執行情況的監督。