第一篇：協同共治格局下婦聯樞紐型

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協同共治格局下婦聯樞紐型社會組織參與社區服務研究

朱曉紅

摘 要： 多元主體協同共治格局是當前我國社會治理變革的方向，以廣東D市H家庭服務中心這一婦聯樞紐型社會組織為例，從微觀視角分析了樞紐型社會組織在提供社區服務、培育孵化社會組織、動員整合社會資源以及規范社會組織發展等方面的協同作用。H家庭服務中心的經驗表明，婦聯樞紐型社會組織有效參與社區服務的制度空間緣于政府選擇性讓渡職能與樞紐型社會組織嵌入式自主回應。政府要適度放權，賦予婦聯樞紐型社會組織適度的制度環境，婦聯樞紐型社會組織則應主動尋找自主的發展空間，二者良性互動，促進社會協同治理。

關鍵詞： 協同共治；樞紐型社會組織；社區服務

一、研究背景與問題提出

改革開放以來，在國家放松了控制社會的努力并使之獲得一定的“自由活動資源”和“自由活動空間”[1]的背景下，中國社會組織蓬勃發展。據統計，截至2015年3月底，全國共有社會組織61.3萬個，同比增長10.9%。其中社會團體31.2萬個，基金會4 190個，民辦非企業單位29.7萬個。[2]伴隨著社會組織直接登記改革、社會組織去壟斷化改革，一些工青婦組織轉化為樞紐型社會組織。基于對社會的整合和社會組織的凝聚，作為對同類別、同性質、同領域社會組織進行聯系、服務和管理的大型聯合組織——“樞紐型”社會組織的實踐探索在各地展開。在實踐中已經出現了北京3+1樞紐型工作體系、上海1+5+x社會組織聯合會模式、廣東工青婦樞紐型社會組織模式。

社會治理中以基于法治的多元主體共同治理為特征的社會共治，是國家治理體系和治理能力現代化非常重要的方面，它不僅僅是政府治理社會，而且包括政府與社會共同治理。[3]從國際經驗來看，西方國家的NGO都形成了一個第三部門的自治體，按照功能分類促進NGO的聯合。如美國全國救災志愿者聯盟、英國“志愿組織國家委員會”（NCVO）以及法國團結、救援、發展組織聯合會等，都是由各個NGO基于共同議題聯合起來，形成傘狀組織，深入社區，發揮其聯盟平臺的作用，實現政府與社會共治。

就我國而言，目前我國樞紐型社會組織的主體主要是黨領導下的工會、共青團、婦聯等人民團體，其制度建構按照從上而下的邏輯進行，屬于單向度的制度供給。[4]樞紐型社會組織的建設最直接或顯現的功能是對國內社會組織“雙重管理”制度體制的突破，[5]體現了政府賦權讓渡職能與社區自治能力的共生與合作。樞紐型社會組織是官方指定的一種領域性統馭組織，而非自愿形成的聯合體，樞紐型社會組織中相當一些是官僚行政性關系，而不是聯合治理結構。[6]這容易使樞紐型社會組織在成長過程中，出現功能定位不明確、政社不分、法律缺位、能力建設不足以及擠壓一般性社會組織生存與發展空間等問題。[7]

盡管如此，作為聯接政府與社會組織以及社會組織間關系的重要紐帶，樞紐型社會組織通過跨部門協作治理的方式整合、吸納社會資源，構建了一個政府與社會多元主體之間的互動共存的公共能量場，拓展了社會治理的多元參與網絡，符合社會治理主體多元協同的要求。樞紐型社會組織在社區服務中的協同作用已經引起了學者的關注。徐雙敏等以共青團組織為例，指出樞紐型社會組織有較強的社會動員能力，有相對豐富的社會治理經驗，在當前我國多數社會組織發展還不夠成熟的背景下，樞紐型社會組織參與政府購買服務應該是一條可行的路徑。[8]林兵等指出，樞紐型社會組織是當前政府以“吸納嵌入”管理模式來管理社會組織的新探索，其有別于傳統管理模式的特點在于，強調政府與社會組織之間是一種開放性的系統，兩者是合作與依賴的關系。[9]張丙宣運用協同治理理論研究政府創辦的支持型社會組織的功能和政府在協同治理中扮演的角色，指出支持型社會組織發揮著再造理念、建論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網 論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網

立支持網絡、動員整合資源、提高多組織協同解決復雜問題的能力等功能。[10]

以上對樞紐型社會組織的研究大多集中在宏大敘事層面，討論樞紐型社會組織在社區服務中的功能及其限度，無法揭示出樞紐型社會組織在社區服務中具體而微觀的實踐。而能否實現社會治理激發社會組織活力是極為重要的，[11]社會協同治理既要強調宏觀的制度建設，也要注重微觀基礎，以建立政府、企業、社會組織、公眾等多元主體的協同運行網絡，提升民生福祉。因此，本文以廣東省D市一家婦聯樞紐型社會組織H家庭服務中心為個案，試圖考察在協同共治格局下婦聯樞紐型社會組織參與社區服務的動態過程及其內在邏輯，揭示出其蘊含著的價值與啟示。這將為打破體制界限，形成以樞紐型社會組織為核心，以其他社會組織為主體的扁平化、網絡化、多層次的基層組織網絡體系提供重要的實踐樣本。

二、國家與社會關系轉型背景下H家庭服務中心的建立

美國社會學家喬爾·S·米格代爾（Joel S Migdal）在《社會中的國家：國家與社會如何相互改變與相互構成》一書中，采用“社會中的國家”[12]的研究路徑，提出了一個用來理解國家與社會關系的全新模型，即國家與社會的相互改變與相互構成。在中國，改革開放后以市場為導向的經濟改革極大地促進了具有自主性的社會的形成，公共服務供給主體的單一性限度與公共服務需求異質性和復雜性所帶來的公共物品需求多元化之間的矛盾日益突出，經濟體制的變革以及社會結構的調整促使國家與社會的關系發生著重構，“以政黨為核心的總體性社會結構”逐漸向“分化型和多元化的社會結構”轉型，[13] 政府、市場、社會的三元結構已顯現出來，社會秩序的構建邏輯出現了由原有的行政性整合向契約性社會整合的變革。

2007年黨的十七大報告指出：“支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。”[14]基于政府公共服務供給能力的限度與民眾公共服務需求增長之間的矛盾，D市不斷加強社會管理創新，提升公共服務水平，2009年發布了推進D市社會管理改革的綱領性文件，在民政、教育、團委、婦聯、殘聯、衛生、司法、禁毒等領域設置社工崗位，開展政府購買服務項目試點，改變公共服務的政府單一中心供給局面。

在此背景下，D市婦聯把握全市加快社會工作發展的有利時機，積極爭取被列為首批社工試點單位。2009年，當地婦聯開始籌備H家庭服務中心，力圖在家庭服務和婦女維權兩個領域開展公共服務，解決婦女兒童實際困難，強化家庭功能，促進社區和諧穩定，首個試點選擇在社區發展成熟、外地人口相對集中、社區文化豐富多樣的社區。2011年，《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》指出，要更好地發揮婦聯參與社會管理與公共服務這一新職能，進一步賦予了社會組織參與社會管理服務的歷史重任。[15]2012年8月，H家庭服務中心開展政府購買服務的項目試點，承接各家庭綜合服務中心轉介的需要專業深度服務的婚姻家庭個案，逐漸發展成為婚姻家庭方面的專業支援機構。

經過多年的發展，H家庭服務中心作為市婦聯的品牌項目，在運作過程中為婦聯贏得了“全國婦聯系統先進集體”“廣東省第二批創新社會管理觀察項目”“國家民政部首屆全國優秀社會工作服務項目三等獎”和“省婦聯第二屆廣東省婦聯工作創新獎（第一名）”等諸多榮譽，具備了承接政府職能轉移和購買服務組織資質，取得了良好的社會效果。

三、H家庭服務中心參與社區服務的經驗分析

黨的十八大提出的社會管理體制突出顯示了社會組織是社會協同的重要主體之一。H家庭服務中心作為當地婦聯參與社區公共服務的特色項目，在參與社區服務中具有鮮明的政治優勢和資源優勢以及獨特的工作優勢，因而能夠在社區服務多元化供給、培育和孵化社會組織、動員整合社會資源以及規范社會組織發展等方面發揮重要作用。

（一）提供社區公共服務

H家庭服務中心是在婦聯的支持與鼓勵下發展起來的，其提供的公共服務的范圍主要集論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網 論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網

中在婦女、兒童、家庭三大領域，輔助發展義工服務，如關注社區收支不平衡家庭，單親、空巢、殘疾人及外來務工人員家庭，為這些特殊群體提供心理、情緒以及生活等各方面的支援；開展“跨越成長路”新莞人子女成長計劃，服務低收入的新莞人子女，關注外來工子女健康成長；為社區低收入家庭兒童準備了“感受一天新科技——家庭一日游”等活動。此外，策劃和開展大型主題性社區活動，在特定節日和時段，舉辦反家暴系列活動，提升參加者防止和應對家庭暴力的能力。這一“服務型導向”功能內涵通過樞紐平臺作用，使得公共服務下沉到社區，降低了社區民眾獲取公共服務的成本。

（二）培育孵化社會組織

面對社會服務資源獲取的不確定性，政府通過培育樞紐型社會組織及引導分散的社會組織，吸納與整合社會組織的公共資源；同時，通過服務購買等項目化運作方式以及評估機制在資源配置以及功能發揮等方面對社會組織進行制度嵌入，為多元主體共同參與社會管理提供一個開放的制度結構，以降低職能轉移的風險。從2012年開始，H家庭服務中心業務范疇突破了提供具體服務這樣一種單一的業務模式，增加了公益組織孵化的功能，建設文娛、維權、生活服務等各類符合民眾需求的服務隊伍，如社區舞蹈隊、健身隊、法援服務隊、家庭志愿者隊伍、家庭關系調解團等，符合當前的政策導向。此外，市婦聯成立關愛婦女兒童社會組織服務中心，協同H家庭服務中心、婦女維權站等婦聯樞紐型社會組織，為相關社會組織提供注冊幫助、業務指導、項目申報、資源整合等服務，孵化培育社會組織，激發社會組織活力。

（三）動員整合社會資源

社會管理體制的有效性取決于政府、社會、市場和公民個體等主體所擁有資源的整合程度。H家庭服務中心作為由婦聯創辦的“體制內社會組織”，在資源分配與利益協調方面具有較強的“國家主義”[16]和自上而下的色彩，因此，具有比其他社會組織更強的社會資源整合與動員能力。H家庭服務中心在動員整合社會資源方面做了很好的嘗試。一是打造了“婦工+社工+義工”的三工聯動模式，以婦女、兒童、家庭三大領域為重點對象，有效地發揮了政府主導、社工運行及社會資源三方聯動的方式。二是強調同業支持體系。該中心不斷拓展獲得資源支持的空間，與廣州婦聯、佛山婦聯等機構進行交流，與中山大學、華南師范大學等單位的專家、學者建立了協作關系。三是搭建政府、企業與NGO之間的紐帶，以多種手段吸納優質社會服務資源，倡導熱心企業對H家庭服務中心進行項目資助。通過這些努力，H家庭服務中心展現出了婦聯樞紐型社會組織對社會資源的整合與動員功能，幫助社會組織從無序走向有序，降低社會服務運行成本，增強組織的穩定性。

（四）規范社會組織建設

在H家庭服務中心看來，不斷完善的專業服務能力是其承接政府公共服務職能的關鍵，專業服務能力的增強也會使其在與政府的互動過程中獲得主動權。因此，H家庭服務中心主要從三個方面規范其發展。一是組織承諾。作為一個公益性的社會服務團體，H家庭服務中心始終堅持“婦兒為主，家庭為本，社區為基礎”這一組織承諾和最基本的價值取向，始終旗幟鮮明地表明了其自主性的價值理念。這種組織理念與價值觀也內化為一種強烈的社會責任感，秉承了社會組織的公益理念。二是專業化的發展道路。市婦聯成立了社會工作拓展辦公室，負責H家庭服務中心統籌協調工作，聘請香港督導和督導助理指導中心社工提升專業化服務能力。同時，H家庭服務中心還吸取香港、深圳的社工經驗，跟進婚姻關系、家庭暴力等各種類型的個案，提升專業化服務水平。三是強化內部治理。H家庭服務中心建立起一套包括行為規范、服務標準、財務管理、績效評估等有效的自律與他律機制，其中涉及H家庭服務中心實施指引、中心績效考核方案、中心志愿服務隊實施指引及推廣婦聯社工特色服務項目的實施方案等規章制度，有效保證了組織決策過程的科學性。

經過上述努力，H家庭服務中心的運作空間與社會影響力不斷擴大，接待過民政部、全論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網 論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網

國婦聯、廣東省婦聯等領導的指導視察，服務項目的涵蓋范圍不斷擴充，服務的社會價值不斷彰顯。作為婦聯的一個品牌項目，H家庭服務中心的成功經驗也引發了廣東省各地婦聯創建家庭服務中心的熱潮，為婦聯基層實踐提供了經驗，彰顯出了“項目制的‘自我擴張’效應”，[17]使得這一項目品牌越來越深入到婦聯工作體系中，具有較強的可持續性與可復制性。

四、賦權與增能：婦聯樞紐型社會組織參與社區服務的制度空間

20世紀90年代中期以來，主張國家與社會協同發展、相互增權的理論與思潮“強調國家與社會的相互增權、公私部門的伙伴關系，從而形成一個國家行政能力強大、社會組織富有活力的新局面”。[18]縱觀H家庭服務中心參與社區服務的過程可知，婦聯樞紐型社會組織有效參與社區服務承接政府職能的動力，不僅緣于政府賦權讓渡職能空間，更緣于社會組織自身自治能力的增強，在二者良性互動的制度空間里形成社會管理和服務合力。

（一）政府選擇性賦權

在“社會管理創新”理念的推動下，各級政府開始逐漸從部分社會職能領域中撤離，這導致國家與社會之間呈現出比較模糊的界限。然而，在我國地方政府治理的目標管理模式下，基層政府在公共產品的生產和公共服務的供給上進行著理性選擇。“政府作為掌握社會資源的強勢力量，也希望借助相關制度構建介入社會機體，進而提高對社會的掌控能力”。[19]H家庭服務中心作為由婦聯組織發起并在民政部門合法登記的社會組織，與其他的社會組織一樣，受到制度與社會資源的約束。制度的主要供給者是國家（政府），政府通過授予組織職能權限的方式，將一部分公共權力有選擇性地“讓渡”給社會組織，進行職能轉移改革。顯然，H家庭服務中心參與社區服務的制度空間是基于政府對于社會組織發展的“選擇性支持”策略，即明確支持能夠提供公共服務的社會組織。在這樣一種“選擇性支持”的制度環境下，H家庭服務中心專注于政府所支持的公共服務領域。而政府在對社會組織賦權的同時，對其進行權力制約和監督，學會控制和約束自身權力，培育社會內部的主體意識和參與意識，為社會組織提效增能，通過社會的增能反過來實現政府自身的增權。

（二）婦聯樞紐型社會組織嵌入式自主回應

政府“選擇性賦權”的制度環境給婦聯樞紐型社會組織的自主性提供了一定的發展空間，但“在我國福利國家制度不發達的背景下，社會的資源供給意義相對于國家的資源供給而言是主要的”。[20]婦聯樞紐型社會組織只有通過嵌入社會并滿足社會需求，才能獲取社會認可和吸納社會資源。H家庭服務中心作為嵌入國家之中的婦聯樞紐型社會組織，從成立伊始就在市婦聯提供的平臺上運作，具有嚴密的組織結構，積累了豐富的基層群眾工作經驗以及特定的服務對象，被視為“具有政治上的先進性的代表”的社會組織。因而它擁有更強有力的政府支持與資源來源，能夠充分利用國家權威進入社會，贏得社會的廣泛參與和認同，并體現出較強的能動性。通過分析H家庭服務中心的服務模式可以看到，該中心立足社區，專注婦女、兒童和家庭，以其綜合性的服務有效地回應了來自個人、家庭、社區和社會等多重需求，具有回應社會需要發展專業服務的特征。

五、反思與結論

改革開放后，隨著經濟社會的轉型，國家與社會的關系開始分化。但“中國的國家與社會的分離不是緣自社會的力量，而是國家的主動撤離，二者的關系主導權始終掌握在國家一方”[21]。在這種特殊的中國“強國家—弱社會”的結構中，社會組織與政府的關系多為依附型關系，或可形容為“管家關系”[22]。H家庭服務中心的經驗表明，國家與社會都是婦聯樞紐型社會組織所嵌入和依賴的環境。婦聯樞紐型社會組織參與社區服務的制度空間的發育與生成，在相當程度上是政府政策選擇性扶植的結果，其運作往往要借助國家的權威與權力，這內在決定了它對國家相當程度的依賴性。H家庭服務中心作為婦聯成立的社會組織，依靠國家行政權威的力量對社會進行管理，同時籍此獲得社會資源，實現了對于國家的合法論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網 論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網

性和資源關系的再生產，這種活動可以稱為“國家合作主義”的策略性活動。[20]

但是，必須關注到的是，過度依賴國家很容易導致婦聯樞紐型社會組織的行政化。在國家不斷向社會讓渡權力的轉型社會中，如果婦聯樞紐型社會組織缺乏強有力的社會基礎，那么其功能將會始終停留在政府延伸部門的層次上，而無法成為協同共治格局中的重要主體，甚至會隱性地擴張組織邊界，增加腐敗與尋租的風險。隨著服務人群的增加以及社區服務承載量的限制，目前D市已經在各鎮街相繼建立了H家庭服務中心，“通過更多更合理的服務站點布置和擴展服務來提高擴散可達性”。[23]婦聯樞紐型社會組織正是利用其體制優勢來平衡對國家和社會的依賴，通過避免對國家或社會的單向度依賴而增強自主性，拓展自主性空間，壯大社會自主治理的基礎，促進社會協同治理。在這互動過程中，不僅要政府以賦能賦權的方式激活婦聯樞紐型社會組織的自治能力與自我服務能力，而且婦聯樞紐型社會組織應審慎地尋找與各種制度邏輯的契合點，尋求自主性的發展空間，促使國家權力與社會自治的合作共生。

[1]孫立平.“自由流動資源”與“自由活動空間”——論改革過程中中國社會結構的變遷[J].探索，1993（1）：64-68.[2]陳日發.民政部：截至今年3月底全國共有社會組織61.3萬個[EB/OL].（2015-04-29）.[2015-07-02].http：//.[16]LESTER M SALAMON，HELMUT K ANHEIER.Social Origins of Civil Society：Explaining the Nonprofit Sector Cross-Nationally[J].International of Voluntary and Nonprofit Organizations，1998，9（3）：213-248.論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網 論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網

[17]陳家建.項目制與基層政府動員——對社會管理項目化運作的社會學考察[J].中國社會科學，2013（2）：64-79.[18]顧昕.公民社會發展的法團主義之道——能促型國家與國家和社會的相互增權[J].浙江學刊，2004（6）：64-70.[19]汪錦軍.從行政侵蝕到吸納增效：農村社會管理創新中的政府角色[J].馬克思主義與現實，2011（5）：162-168.[20]鄧寧華.“寄居蟹的藝術”：體制內社會組織的環境適應策略——對天津市兩個省級組織的個案研究[J].公共管理學報，2011（3）：91-101，127.[21]張鐘汝，范明林，王拓涵.國家法團主義視域下政府與非政府組織的互動關系研究[J].社會，2009（4）：167-194.[22]敬乂嘉.社會服務中的公共非營利合作關系研究——一個基于地方改革實踐的分析[J].公共行政評論，2011（5）：5-25.[23]郭浩，萬向東.公共服務的空間分布與可達性問題初探——以林和街家庭綜合服務中心為例[J].社會工作與管理，2015（2）：81-85.論文部落------------論文發表_論文格式_論文范文論文部落專業發表論文網

第二篇：食品安全需社會協同共治

食品安全需社會協同共治

2013-4-17 5:51:56來源：《 光明日報 》（2013年04月17日 02 版）光明日報北京4月16日電（記者楊君）在今天“食品安全 誠信守望”新聞公益行動啟動儀式上，國家食品藥品監督管理總局副局長王明珠表示，維護食品安全，需要進一步拓展外部聯動和社會監督途徑，由單純依靠食品安全監管部門向多方主體參與、多種要素發揮作用的綜合治理轉變，推動社會協同共治。

王明珠說，當前，食品行業準入門檻低、企業數量大、地域分布散，道德失范、誠信缺失的現象比較突出。解決這一問題，離不開社會各方的共同努力。要建立健全食品安全信用信息公開制度，建設全國聯網的電子信息系統和公共服務平臺。要協調有關部門和銀行、證券等金融服務機構，在行政審批、貸款融資、金融服務等方面，建立“守信受益、失信必損”、“一處失信、處處受制”的聯動獎懲機制。要認真落實食品安全有獎舉報制度，整合暢通投訴舉報渠道，完善對舉報人的獎勵和保護措施，降低消費者的維權成本和舉證難度。要強化食品相關行業協會、農民專業合作組織的誠信自律和約束引導機制建設。

第三篇：XX鎮稅收協同共治管理辦法

XX鎮稅收協同共治管理辦法

為進一步準確把握財政收入增減變動趨勢，加強分析預測，實現財稅信息共享，促進財政收入穩步增長，根據蘇州市吳江區稅收協同共治管理辦法的有關精神，結合我鎮實際，特制定XX鎮稅收協同共治管理辦法（試行）。

一、工作職責和目標

以稅收法律、法規為依據，以依法治稅、應收盡收為目標，以綜合治理、源頭控管為主要方式，構建以“政府領導、財稅主管、條塊結合、部門協作、社會參與、信息支撐”為主要內容的稅收協同共治管理體系，通過信息共享、信息比對、信息監管，營造公平有序的稅收環境，努力壯大現有財源，培植新興財源，實現稅源機制的長效管理。

二、組織保障

成立鎮稅收協同共治領導小組，負責指導、協調全鎮稅收協同共治工作。領導小組由鎮長擔任組長，相關分管領導任副組長，相關單位負責人為成員。

領導小組下設辦公室，由鎮黨委分管副書記兼任辦公室主任，并配備相應的工作人員，負責全鎮稅收協同共治工作的協調和聯席，并做好日常具體事務工作。

辦公室下設三個工作組。一是征管信息組，由鎮經濟發展局、農村工作和建設局、XX財政分局、區市場監督管理局XX分局、XX自然資源所、XX供電所組成；二是稅收征管組，由XX稅務所、協稅護稅辦公室組成；三是征管保障組，由經濟發展局、綜合行政執法局、農村工作和建設局、XX派出所、綜合行政執法局組成。

三、具體職責和信息共享

經濟發展局（稅收協同共治管理辦公室）：每季度企業納稅申報結束后5日內負責提供工業企業各項經濟指標（銷售、稅金、能耗、畝產）按行業的統計分析；提供區鎮兩級重點項目、重點企業開工建設、效能產出、稅收貢獻等信息，負責政府土地回購信息的整理，摸底調查企業土地及廠房租賃、轉讓、使用等狀況。

委派專人統一負責對各協同共治管理部門報送的涉稅基礎信息進行采集、篩選、加工、匯編、整理，并及時傳遞給稅收協同共治管理辦公室的各相關部門。

經濟發展局（統計）：負責每月20日之內提供經濟競賽各項綜合經濟指標、工業經濟指標、國內貿易經濟指標、金融保險財稅經濟指標等，每年第一季度提供全鎮各企業職工平均工資信息。

經濟發展局（商貿）：負責配合稅收協同共治工作負責對浴室、娛樂場所等開展衛生專項檢查，對食品超市、醫藥零售開展食品衛生安全等檢查，為稅收征管提供后續保障。

農村工作和建設局（招投標管理）：負責每月10日內負責提供上月度招標工程項目信息，包括招投標資料、項目合同以及有關項目備案資料。

農村工作和建設局（建設）：負責每季度10日內負責提供本地區房產開發等服務業的開發建設、銷售狀況、樓盤清算進度臺帳資料。每季度10日內負責提供全鎮各項工程實施進度，合同執行情況，工程發票開具情況等臺帳資料。

農村工作和建設局（交通）：負責及時提供跨鎮區建設工程相關信息；配合稅收協同共治工作負責對漁灣港口等堆場進行執法檢查，為稅收征管提供后續保障。

XX財政分局：負責區鎮兩級對企業獎勵、返還、補貼等資金的統計，每月提供財政收入數據。

XX稅務所：每月稅務申報期結束后（通常16日）提供本月稅收申報數、入庫數；每季度起20-25日內提供上季度稅源征管執行分析材料；每季度起20-25日內提供上季度稅務登記證新辦、變更、注銷信息以及新增個體定額核定信息、停復業信息；通過協同共治辦公室提供的涉稅信息比對，負責本單位轄管的納稅人的稅收征管，并在每季度將比對后的征管情況反饋給經濟發展局；負責社會保障費欠繳企業的統計、跟蹤工作。

協稅護稅辦公室：根據稅收協同共治要求，負責對個體工商戶（含無證無照）及漏征漏管戶實施稅收征管，定期不定期聯合相關執法部門開展無證無照經營征管巡查；對面廣、影響大、無證經營行業進行調查摸底，以“先進籠后規范”的原則加以疏導。同時加強村級租賃企業的摸底調查。

區市場監督管理局XX分局：每季度起10日內負責提供上季度企業開業、變更、注銷登記信息以及本地區股權、資產轉讓變更信息；根據掌握的企業持照經營信息，對無證無照經營開展執法檢查，為稅收征管工作順利開展提供后續保障。

XX自然資源所：根據土地稅收征管的具體需求，每季度起10日內負責提供上季度土地出讓（轉讓）、農用地轉用、土地登記、土地清查、土地測繪等涉稅信息。

XX供電所：每季度起10日內負責提供上季度企業用電量的信息比對，并在稅收征管工作發揮供電警示作用。

綜合行政執法局（安監）：配合稅收協同共治工作負責對生產企業（包括無證無照）開展生產安全執法檢查，為稅收征管提供后續保障。

綜合行政執法局（環保）：每季度10日內提供新增企業相關的生產設備及排污費征收信息；配合稅收協同共治工作開展污染防治執法檢查，為稅收征管提供后續保障。

XX派出所、綜合行政執法局：配合稅收協同共治工作負責對相應的執法檢查提供秩序保障。

四、部門協作聯動

1．稅收協同共治管理辦公室設在鎮經濟發展局，辦公室要明確具體人員，負責日常聯系、溝通、聯動、信息采集、信息整理、信息傳遞。

2．各相關部門需要確定各自的聯絡員，確保傳遞信息的完整性和正確性，做好與稅收協同共治管理辦公室的溝通與協調。

3．各相關部門按明確的職責分工和時間節點將涉稅信息及時傳遞給稅收協同共治管理辦公室。

4．稅收協同共治管理辦公室應加強整理分析，提出建議措施，定期向領導小組和鎮主要領導匯報工作進展情況。

5．針對稅收協同共治管理辦公室提出的建議措施，鎮級經濟工作聯席會議要予以討論、決策，明確工作重點，落實職責單位，確保落實到位。

6．在未能使用信息軟件共享的前提下，需要以紙質或電子文檔作為信息傳遞的工具，因此各相關部門在信息傳遞過程中要注意保護納稅人的商業秘密和個人隱私，不得將涉稅信息用于稅收管理之外的其他用途。

本辦法自印發之日起試行。

第四篇：XX鎮稅收協同共治管理工作方案

XX鎮稅收協同共治管理工作方案

為深入推進稅收協同共治工作，進一步增強協同治稅意識，構建社會綜合治稅長效機制，圓滿完成協同治稅工作目標任務，結合我鎮實際情況，特制訂如下實施方案。

一、工作目標

加強稅收源頭管控，建立完整的社會協同治稅體系，圓滿完成市委、市政府下達的稅收考核目標，促進全鎮經濟健康發展，財政收入穩定增長。

二、工作內容

以鎮、村所有納稅對象的稅源調查表為基礎，實行依法管理、按章納稅。

三、工作舉措

1、鎮稅收協同共治工作領導小組按月召開協同共治工作聯席會議，加強稅收情況調查和分析，及時掌握全鎮范圍內重大稅源項目納稅情況和企業服務內容辦理情況。

2、各成員單位按要求準備相關涉稅數據在聯席會上予以通報。同時定期組織人員開展本轄區稅源調查，確保轄區內稅源信息資料完整齊備，并實行動態管理。

3、村（居）加強對本轄區個體工商戶及建筑工程安全生產的日常巡查，發現問題及時上報，對生產經營狀況做到全部掌握。

4、由財政和資產管理局牽頭，聯合稅務、個稅辦、國土所、村建站、勞服所、統計站、園區辦、供電所等部門，對企業異常經濟數據進行核對、分析，由稅務部門進行風險識別，一般情況由企業自我糾正、補充申報，情形較嚴重的上報市級部門進行風險評估。下列情況進行重點分析：

（1）納稅人申報開票銷售增減變化是否與本企業的用電量的增減變化同步。

（2）納稅人申報實現的稅金增減變化是否與本企業申報的開票銷售增減變化同步，與全市同行業平均稅負相比是否存在異常情況。

（3）以再生資源為主要原料的用廢企業的用廢量（物回公司的開票額）與該企業銷售收入是否匹配。

（4）以農產品為主要原料的用農企業，農產品收購成本與企業銷售收入是否匹配，是否明顯存在多開多抵的情形，是否屬于自產自銷。

（5）企業各類財政獎補貼資金是否并入本期應稅收入，招商引資企業的土地出讓補償款（土地政府掛牌價與企業實際付款價之間的差額）是否按規定進行稅務處理。

（6）市政府綜合治稅平臺分析產生的有關企業涉稅信息相關稅收處理情況。

（7）企業用工情況變化與企業生產、銷售相關指標匹配分析。

（8）商業、餐飲等服務業小規模納稅人申報的營業收入與企業應該承擔的商鋪租金、人員工資、水電費用等直接成本是否匹配。

（9）集中排查本轄區范圍內的工程項目，凡屬于政府工程的應明確相關人員督促施工企業按工程進度及有關合同約定及時開票。屬于外市施工企業應及時審查預繳稅款的入庫情況，憑發票與稅票同行的“兩票制”進行工程資金結算，確保稅款及時足額入庫。

（10）對于房地產開發企業及其他企業自建工程項目，國土所、村建站應及時將信息提供給稅務部門，并協同加強稅收管理，企業自建工程應及時開具發票，嚴格憑票抵扣稅金和計提折舊。政府將會同相關部門加強對房地產開發企業、建筑施工企業、有不動產銷售行為的其他企業的稅收管理，嚴格土地招投拍開發準入機制，確保先稅費后辦證、先辦證后開發，不留后遺癥。對開發企業經營期間應繳納的稅費可以比照市區對于不動產銷售稅收管理，在預售房款時，按不低于10%的比例預儲款項，以確保農民工工資及國家稅款的及時足額入庫。

（11）鎮協同共治工作聯席會議規定的其他事項。

四、工作要求

鎮協同共治領導小組成員單位按照要求將相關資料（附件）于每月10日前報送到鎮協同共治辦公室（鎮財政和資產管理局，聯系人：XX，聯系電話：XXX），聯席會議每月中旬召開，具體時間、地點、要求，由政府辦公室提前發出通知，相關應對措施的落實原則上每月下旬進行，在應對成果項目申報結束后予以體現。

附件：XX鎮稅收協同共治聯席會議成員單位每月上報材料

XX鎮稅收協同共治聯席會議

成員單位每月上報材料

序號

單位

資料

財政和資產管理局

財政預算執行、收入目標完成及各類補貼金額情況

稅務分局

工業開票銷售額及入庫稅金情況

市監分局

營業執照辦理情況

村建站

相關建筑項目的招投標、施工及納稅情況

個稅辦

個體定額、門市開票、漏征漏管戶排查情況

統計站

全鎮經濟運行情況

企管站

企業生產情況，物回公司開票銷售情況

供電所

全鎮企業生產用電情況

國土所

當期土地使用權轉讓及土地掛牌情況

勞服所

企業用工情況

招標辦

鎮村投資建設項目的竣工決算和開票情況

服務業

服務業企業稅收申報情況

注：請各村居、單位明確專人于每月10日前將以上資料上報至協同共治辦公室。

第五篇：校企協同模式下的“雙師型”隊伍建設（本站推薦）

校企協同模式下的“雙師型”隊伍建設

（郭凡 西安建筑科技大學710005）

摘要：隨著現代職業教育體系的建立，培養技術技能型人才進入了新的階段，對教師隊伍提出了更高的要求。一直以來，我國高等職業技術教育存在著社會認可度低、師資缺乏、生源不足、資金匱乏、就業難，相比國外高職教育我國職業教育呈現出發展緩慢、質量偏低的態勢，一定程度上制約了我國經濟的發展。本文就校企合作雙師型教師隊伍建設存在的問題分析得出，只有加強我國職業技術教育所占比重，完善我國職業技術教育體系，發揮政府引領作用加大支持力度，轉變教師觀念，制定相應配套制度，建立共享資源庫、搭建校企合作平臺，打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的能適應職業教育改革發展需要D的師資隊伍。

關鍵詞：職業教育體系；校企合作；雙師型；

科學技術發展的日新月異，各企業對勞動力的要求也逐漸增加當前，我國經濟已進入飛速發展的階段，大力發展職業技術教育，培養既“會”又“懂”、知行合一的技術應用型人才迫在眉睫。對勞動力的要求也更為迫切。據教育部近期公布的《全國職業教育工作專項督導報告》顯示，2014年全國高職院校在校生1006.6萬人，規模首次突破千萬人大關，高職教育已占整個高等教育規模的40%;全國中職招生628.85萬人，占高中階段招生數的44.12%，與普通高中招生規模基本持平[1]。但目前高職院校內依然存在著專業設置與市場脫節，實踐基地、實訓場所不能滿足教學需要，專業教師數量不足等問題，導致了培養的學生沒有就業競爭力。同時，大部分教師懂教學規律卻不懂生產技術，對生產服務一線的經營管理、勞動組織和生產工藝不了解，專業技能和實踐技能明顯不足，教學方式重理論輕實踐，培養出的學生職業技能遠不能滿足企業的需求，造成高職教育發展的窘境。為此，更新管理者的辦學理念需要，增強教師較強的教育教學能力、實踐經驗，科研能力、能傳授專業理論知識、把復雜的技能解說轉化為實際動手演示，指導學生動手操作和訓練。因而，制定切實可行的方案，校企攜手共建平臺，突出職業性、專業性和實用性，提高學生就業競爭力，使學生能逐漸完成從“學校到工作”的過渡，實 現崗位“零距離”就業，教育中必須，共建“雙師型”教師隊伍，提高辦學水平和核心競爭力和“對接經濟、服務社會”的能力，達到師生比20:1的要求，促進高職教育的飛速發展[2]。

一、高等職業技術教育在我國的重要性

1、職業教育事關民生

隨著經濟的快速發展，行業企業對勞動力的需求不斷增加，對勞動力的要求也逐漸增加。無學歷或低學歷的勞動者已經呈現出與市場不相適應的尷尬局面，大量企業引入科技設備以后，需要大量的各級各類中、初 級應用型高素質勞動者和技能型人才。黨中央、國務院已明確：到2020年，形成適應經濟發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。讓每個人都有機會通過教育改變自身命運，為人人搭建職業可持續發展的“立交橋”[3]。職業教育問題關系中國經濟轉型升級和長遠競爭力提升，關系億萬勞動力就業，既是教育問題，更是重大民生問題和經濟問題，各級政府要切實擔負起推動職業教育改革發展的重要職責，努力打造具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系[4]。

據了解，陜西新華電腦學校憑借其實戰化課程培訓和完善的就業保障體系，學員就業率已高達95%，無疑在“畢業即失業”的大環境下實現了IT領域的就業逆襲。同樣，華廈學院與廈門建發國旅、廈門旅游集團國旅、廈航國旅等企業采取“聯合訂單、聯合培養、分散實習、分散就業”的培養模式共育旅游人才。就業率穩居95%以上[5]，高等職業技術教育下的校企及合作的疑為我國的經濟建設發展培養高素質技術應用性人才，正以蒸蒸日上的一派繁榮景象發展。

可見，發展現代職業教育是契合產業升級的必然要求，也應是社會、政府、企業和師生們的需求。應用型人才、技術技能人才、服務新產業、新行業，改善民生的必然需要。把職業教育擺在突出的戰略位置，構建現代職業教育體系的主攻方向，搭建人人成才的“立交橋”為廣大青年打開通向成功成才大門的重要途徑，培養多樣化技能型應用人才，助推中國制造向中國創造發展，實現經濟又好又快發展，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，為技術技能人才成長創造更好的社會氛圍。

2、“雙師型”教師充當戰略性角色 師資隊伍是學校辦學的主要條件，是教學的主導力量，是保證人才培養質量的關鍵。所謂“雙師型”教師，國外一些國家的定義為教師有職業學院和企業兩個教學場地，同時承擔專業理論教學和實訓教學任務，學院以傳授理論知識為主體，也傳授一些基本技能；企業以傳授實踐技能為主體，也補充傳授新的企業理念和有關的理論知識，因此專職教師必須獲得博士學位且至少有5年以上的企業專業實踐經歷。而我國普遍認為，有“雙證書(職稱證書+技能等級證書)”、“雙職稱(講師+工程師)”的教師即為“雙師”教師之說，也有“雙能力(雙師經歷)”的教師即為“雙師”教師之說。教育部《高職高專院校人才培養工作水平評估方案》也明確指出，“雙師型”教師并非是講師與工程師的簡單疊加或具有“雙師經歷”、“雙證書”的教師，而是由工程技術人員、技師和教師綜合構建的“雙師結構”的教師隊伍。總體看來，皆是高職院校的專業教師既要有傳授知識、教書育人的能力，又要具備工程師或技師的專業素質、職業技能和實踐能力[6]。

據不完全統計，目前大多數高職院校專任教師具有中級以上職稱的“雙師型”教師不足50％，遠低于實際需求，高職高專院校的“雙師素質”的教師數要達到專業教師總數的70％以上，高職教師要有獲得實踐培訓的機會。就需要加強經費投入，師資培養，使高職教育很難超前甚至緊跟時代的步伐。借鑒國外發達國家的職業教育經驗，依托“產學研”相結合、建立“校企合作”交流平臺，是加強“雙師型”師資隊伍建設的最佳突破口。讓教師直接從生產第一線獲取企業的新技術、新知識、新工藝、新材料和新方法，獲取相關培訓證書。同時，由合作企業負責推薦專業骨干與高技能人才承擔高職院校實踐教學任務，保證實踐教師隊伍的高素質、高水平以及相對穩定性[7]。從而更好更快地建立一支適應高職教育教學目標需要的“雙師型”師資隊伍。

二、當前高職院校校企合作中存在問題

1、隨著各高校擴招這種特殊的現象,“雙師型”教師隊伍建設總體水平還存在較大差距,以我們專業為利,最近三年新近20名研究生充實教師隊伍,他們都是從學校到學校,有著較高的理論水平,實踐經驗不足甚至沒有,不利于高校人才培養目標的實現。教師隊伍年齡結構上總體上表現老教師偏少,青年教師數量偏多;在職稱上、中低職稱多,高級職稱少。在教學上,理論與實踐教師比例不合理,由于高校擴招,師生比偏高,老師少,教學任務重,理論課教師比例大,實驗指導和專業課教師比例偏低,大多教師都是從學校到學校,企業實踐經驗比較小,很難充分開展實踐教學,多數是流于形式,對學生的技能提高不明顯[8]。

2、由于各高校都面臨擴招帶來的資金短缺等一些問題,教學儀器設備落后不能很好地滿足教學所需,教學結構上重理論輕實踐的傾向依然存在,不利于師資隊伍的發展。在教學上,理論和實踐相比理論教學的師資力量較強。實踐教學的師資力量則相對較弱。由此導致很多學校難以開展實踐教學,即使開展了,也是流于形式,很難對學生的能力有實質性的提高。

3、在企業授聘的兼職教師缺乏相對穩定性,不利于教學質量的提高。表現在企業工作的需要很難保證教學的連續性,且對學生學習的基本情況也缺乏深入了解,很難做到因材施教;并且由于企業技術人員教學經驗比較少,教學表達方式不能適應上課,很難提起學生的學習興趣。這也制約了人才培養質量的提高。

4、認識上存在一定的偏差,價值觀念上重數量、輕質量,重形式、輕實質,不利于“雙師型”教師隊伍質量建設。在職稱評定上表現尤為突出,職稱評定上重論文、輕教學,重研究、輕應用,不利于教師專業技能的提升。在現行高校教師專業技術職務評審的的辦法下。“雙師型”教師們只能在承擔繁重的教學任務的同時,將大量精力放在完成論文、著作等硬指標上這是導致我國“雙師型”教師“能講不能做”的重要原因之一。

5、“雙證”說,認為凡是持有“雙證”(教師資格證和職業技能證)的教師就是“雙師型”教師;但在職業資格證書制度還不健全和完善的今天,資格證書與實際能力是否相符值得商榷,如果承認這一點,就會出現為得到證書而拿證,出現買證甚至造假現象,這大大地降低了雙師型隊伍建設工作的嚴肅性,違背了國家提倡雙師型隊伍建設的初衷,影響了“雙師型”教師隊伍建設的導向。

三、依托校企合作交流平臺，建設“雙師型”師資隊伍

1、合理引導重視職教

大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，引導政府、社會、群眾，也包括教育部門自身轉變觀念。建立配套職學位教制度，授予具有職業教育特色的學位證書。今年兩會中全國人大代表，湖北省人大常委會副主任周洪宇建議“建立高等職業“工士”學位制度，授予優秀高職畢業生“工士”學位，而“工士”能較好表現我國高職教育技術技能人才培養的目標和特色。”同時，要相應的完善職業教育法、學位條例，由主管部門制定高等職業教育“工士”學位授予標準，并在國家示范性高職院校試點[9]。對高職生來說是一個晉升空間的上升，激發學生努力學好文化知識和專業技能的積極性與主動性，利于提高高職畢業生的社會認可度，營造全社會尊重技術技能人才的良好氛圍。

2、鼓勵有能力的企業參與辦學

當地政府對一些與高職院校合作的企業給予稅收減免的政策或者是相應的補貼，做好校企合作的政府角色，普及“招生即招工，入校即入廠”的聯合培養理念，建立一種現代模式的學徒制更好的培養所需人才，提升職業教育的地位、設立標準化，制度化的行業協會，增加省級示范性高職院校。[10]第四、引導一批普通本科高校轉型為應用技術類大學，重點舉辦本科職業教育。建設中國特色的高等教育結構，解決普通高校尤其是地方高校學科專業趨同、人才培養模式滯后、服務區域經濟發展能力低下、就業結構性矛盾突出的問題。做好頂層設計，加快建立高校分類設置、分類撥款、分類評估制度。省級政府要在改革試點中加強統籌，堅持試點先行、示范引領，全面提升地方高校服務區域經濟社會發展的能力。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜，為轉型發展提供政策支持。多培養本科層次的技能型人才，企業、政府和學校攜手發展職業教育。

3、增強企業主體地位

企業利用假期教育資源的空閑，開展企業應用人才短期培訓活動。學校可輸送相應人才進行下廠學習，即學習企業單位所需的技能型實踐技能，也可對即將進入學校進行專業技能的教師進行專業教師素質的培養，待培訓結束后經考核可獲得國家承認的相關資格證書，從而建立健全“知識＋技能”的人才模式，與理論知識扎實、教學能力強“雙師型”的培養。充分發揮各自的優勢資源，實現教師與業技術骨干互派，學校教學崗位與業實踐崗位互輪，學校教師身份與企業員工身份“互換”合成立科研基地、實驗基地、實訓基地等。通過共建基地，高職教師可以學習企業的技術管理規程，把行業企業技術領域中的最新成果不斷引入課堂[11]。同時，選專業課教師到企業共同開展應用研究和技術開發，使教師積累教學技能和經驗，通過掛職、輪崗、競賽、社會服務、內訓和教學實訓等形式提高教師的實踐能力。

4、建立“雙師型”教師培養機制

切實加強學院的“雙師型”師資隊伍建設,，鼓勵專業理論課教師到合作企業掛職鍛煉，參與產品研發與項目攻關；選聘企業中實踐能力強的專業技術人員和高技能人才擔任兼職教師，與企業聯手培養實訓實踐指導教師；引進既有豐富的實踐經驗、又有較扎實的理論基礎的高級技術人員和管理人員充實專業教師隊伍。舉辦國家級、省級、市級、知名企業和示范性高職院校進行在職培訓，或者外派學習，把相關的最前沿、最先進的理念和研究成果及時引進到學校，使學校的發展與時俱進，做到高職院校與社會發展同頻共振。同時，加大對互聯網的投入鼓勵技術創新，例如微課的設計，利用手機這種一對一的情景教學，改變傳統的教學板書，滿足學生隨時隨地學習的欲望，運用多媒體的手段進行豐富的圖像展示，對于一些空間思維、實驗操作，物理模型進行動畫制作，聲色具備更加利于學生掌握理解。聯動開展高職院校活動，學校鼓勵師生參加教育部門、行業企業舉辦的各級各類技能競賽，鼓勵創新與發明，做到教學與生產的緊密連接，做到“七分實踐，三分理論”的教育模式，加強優勢互補，營造以賽帶練、以賽促技的良好氛圍，搭建展示技能、提升自我的平臺，實現互惠共贏。

四、結語

職業技術教育在我國的地位日益凸顯，國家以及地方都在為職業技術教育的發展搭橋鋪路，這是培養新生一代，培養國家事業繼承人的過程，是為社會主義現代化建設輸送人才。本文通過校企合作現狀入手,分析“雙師型”教師存在的一些問題,以及通過政府、校校、校企合作如何解決這一問題提出一些解決措施.從而進一步提高教師隊伍素質,能更好地為地方經濟建設培養實用型人才。面對未來經濟發展態勢良好，勞動力市場也迫切需要高素質的專業技能人才，這種合作方式利于企業的發展壯大，不僅節約成本，同時培養的人才專業對口，容易上崗，為企業創造價值帶來利潤達到“雙贏”。從而建設一支結構合理、德才兼備、富有創新精神和較強競爭力、具有可持續發展能力和后勁的高質量的“雙師型”師資隊伍,符合職業教育特色的“雙師型”教師隊伍是當前職業院校進行教師隊伍建設的關鍵和重點，“校企”攜手共建“雙師型”教師隊伍的機制是對新時代經濟要求下的突破與創新。這種合作模式為我國的經濟建設發展帶來了巨大的潛力，也希望職業技術教育可以像德國經濟騰飛的“秘密武器”成為我國經濟發展的“秘密武器”。

參考文獻：

[1]中國教育報.《全國高職教育規模首次突破千萬人大關》[N]2015-09 [2]鄧惠明.基于校企合作的“雙師型”教師隊伍建設研究 ——以眉山電子職業技術學校為例[D] [3]鳳凰職教.《職教要滿足國家、企業、百姓三方面的需求》[N].2015-03 [4]俞正聲.《職業教育既是教育問題更是重大民生問題》[N] 新華網 [5]鄭林群.《校企合作典型案例》[N].廈門網 2011-08-03] [6] 陳小燕.基于校企合作的“雙師型”師資隊伍建設新思路[J] [7]基于校企合作的“雙師型”教師隊伍建設研究 ——以眉山電子職業技術學校為例 教育管理專業 研究生鄧惠明 論文

[8]王黎明.高職院校“雙師型”師資隊伍建設途徑之探究[J].教育研究與實驗,201(2):102～105.[9]李鵬翔.譚元斌..完善高職教育的法規政策》[N] 新華網

[10]盧鵬程.《骨干進協會：實現專業行業一體化聯動》[J]2012-03-14《中國教育報》2012-3-14第7版

[11]李增蔚.《基于校企合作的高職“雙師型”教師隊伍建設思路》[J].浙江國際海運職業技術學院