第一篇：LY_T 2573-2016_退耕還林工程生態效益監測與評估規范

LY/T 2573-2016 退耕還林工程生態效益監測與評估規范

基本信息

【英文名稱】Specification of monitoring and evaluation of ecological benefits of returning farmland to forest project 【標準狀態】現行 【全文語種】中文簡體 【發布日期】2016/1/18 【實施日期】2016/6/1 【修訂日期】2016/1/18 【中國標準分類號】B64 【國際標準分類號】65.020

關聯標準

【代替標準】暫無 【被代替標準】暫無

【引用標準】GB/T 23233,LY/T 1606,LY/T 1626,LY/T 1689,LY/T 1698,LY/T 1721,LY/T 1872,LY/T 1952

適用范圍&文摘

本標準規定了退耕還林工程生態效益專項監測站建設、監測指標與方法、評估方法和數據管理等技術要求。〖JP〗

本標準適合于退耕地還林、宜林荒山荒地造林、封山育林等退耕還林工程。

第二篇：平陸縣退耕還林工程生態效益監測成果分析

平陸縣退耕還林工程生態效益監測成果分析

員紅中（平陸縣林業局）

平陸縣退耕還林工程從2000年開始，經過兩年的探索、積累和總結經驗，于2002年工程全面啟動，截止2006年底，總計完成退耕還林25.33萬畝，其中退耕還林7.9萬畝，宜林荒山荒地造林17.43萬畝，共涉及全縣11個鄉（鎮、區），144個行政村，13898個農戶。目前，全縣僅10年退耕還林新成林面積12.5萬畝，森林覆蓋率增加了7個百分點，森林覆蓋率由35.6%增加到42.6%，取得了良好的生態效益。

1、監測區域概況及監測站的布設、選址 1.1監測區域概況

平陸縣位于山西省南端，地處秦晉豫黃河金三角地帶，北靠中條山與河東盆地相依，南臨黃河與河南省三門峽市相望。東接黃河小浪底樞紐與九朝古都洛陽、河南省會鄭州為鄰，西越芮城、華山與西安為邦。地勢北高南低，地形復雜，溝壑縱橫。山地約占全縣總面積的80%，垣面占15%，溝、坡地及黃河灘涂占5%。最高處錐子山海拔1787.3米；最低處下坪鄉老鴉石東河灘海拔238米。氣候溫和，熱量充足。年平均氣溫13.8℃，七月份平均氣溫26.5℃，一月份平均氣溫

-0.5℃。年平均無霜期238.4天。平均年降雨量551.3毫米。年平均日照2272小時。

1.2 監測站的布設

根據我縣實際，我們把部官鄉柴莊溝流域確定為監測流域，并在該流域陽朝村地點建設效益監測站。根據工作需要，檢測站分別建設全自動氣象站1個；坡面徑流場一座，分為六個區，分別是：刺槐林區、側柏林區、刺槐與側柏混交林區、山杏灌木林區、未退耕區（對照區）；固定標準地五個，分別是：刺槐林地、側柏林地、山杏灌木林地、桃樹經濟林地、未退耕地（對照地）等監測基礎設施。

1.3監測站的選址

根據我縣退耕還林工程區的自然特點和效益監測的重點，確定把監測站設在具有明顯特點的部官鄉柴莊溝小流域內，該流域長12km,寬2km，總面積24km。區域內退耕還林面積大，樹種類型全，具有滿足效益監測的多種土地條件和多種植被恢復模式，能滿足氣象站、徑流場等監測基本要求。監測站建設所在的鄉村領導團結有力、責任性強，群眾對退耕還林工作認識高、積極性大，集體觀念強，能很好地配合監測站完成工程效益監測工作。

2、監測內容與方法 2.1徑流場觀測

2在徑流小區下方配置1m的蓄水池，每次降雨后，利取取樣的方法測算每個小區產生的徑流量；在觀測徑流取樣前，先測定蓄水池中的泥水總體積，隨即對泥水進行攪拌，然后再取樣，取樣后在室內過濾、烘干，計算泥沙含量；利用以上測出的數據，換算出凈水率、凈水量、徑流系數、凈泥率、凈泥量、沖刷量等。

2.2土壤物理性質的測定

首先在各類固定調查樣地的周邊，尋找與其樣地內條件相似的地方作為臨時調查樣地，在臨時調查樣地內選定具有代表性的測定地點，挖掘土壤剖面，用鋼卷尺測得土壤腐殖質層厚度；再根據剖面用鐵鍬分層，分層后用環刀對每層土壤采取土樣帶回室內，然后采取烘干法和浸水法測定土壤含水量、容重、田間持水量、孔隙度等。

2.3土壤養分的測定

在作土壤物理性質監測挖土壤剖面分層的同時，將每層都取基本相同數量的土，用鐵鍬拌勻，采用“四分法”留取一定量的土樣，挑揀出植物殘渣等，風干裝袋，貼上標簽，送到土壤肥料工作站測試中心進行檢驗。

2.4枯枝落葉層水文性質測定

在各類臨時調查樣地內設置20cm×20cm小樣方，取出小樣方內所有枯落物分別稱重，然后放到烤箱中烘干，取出稱重，再放入水中充分浸泡后，取出再次稱重，根據三次稱重結果測

3算出枯落物干重及其吸水量。

3、監測結果與分析 3.1徑流變化情況

表1中顯示，徑流場共產生徑流兩次，都出現在山杏灌木林區和未退耕地區（對照區），利用數學平均法測算：徑流量—(0.13+0.16)÷2=0.145,(0.61+0.57)÷2=0.59,0.59÷0.145≈4可以看出，在降雨量相同的情況下，未退耕地區（對照區）產生的凈流量為山杏灌木林區4倍以上，而其它三區均未產生徑流，這說明隨著樹木的生長，林冠層不斷增厚，地被物不斷增加，林冠層截持降雨量和地被物對雨水的截留量明顯增強，減少了徑流的產生；沖刷量—(226.2+284.19)÷2≈255.2,(928.2+1093.44)÷2=1010.82,1010.82÷255.2≈4可以看出，在降雨量相同的情況下，雨水對未退耕地區（對照區）產生的沖刷量為山杏灌木林區4倍以上，這說明隨著樹木的生長，林下地物被持水量的不斷增加，有效地抑制了雨水對地表土壤的直接沖刷，明顯降低了水土流失。

3.2土壤物理性質變化情況

表2可以看出，土壤腐殖質層厚度依次為側柏林地、刺槐林地、山杏灌木林地、桃樹經濟林地、未退耕地（對照地），未退耕地（對照地）最薄，這說明退耕還林工程的實施，使土地的土壤肥力得到了很大改善。土壤容重、土壤孔隙度、田間持水量目前變化不是很大。

3.3土壤養分變化情況

我們在作土壤物理性質監測挖土壤剖面時，同時將每層都取基本相同數量的土，用鐵鍬拌勻，采用“四分法”留取一定量的土樣，挑揀出植物殘渣等，風干裝袋，貼上標簽，送到土壤肥料工作站測試中心進行檢驗，檢驗結果表3中顯示土壤養分變化不是很明顯。

3.4枯枝落葉層水文性質的變化情況

在各類臨時調查樣地內設置3個0.2m×0.2m小樣方，取出小樣方內所有枯落物分別稱重，然后放到烤箱中烘干，取出稱重，再放入水中浸泡24小時后，取出再次稱重，根據三次稱重結果測算出平均蓄水量及其蓄水量。其測算結果變化情況為：

4、結論

通過監測結果得出，一是林冠層截持降雨量和地被物對雨水的截留量明顯增強，減少了徑流的產生；二是林下地物被持水量的不斷增加，有效地抑制了雨水對地表土壤的直接沖刷，明顯降低了水土流失；三是土壤腐殖質層厚度明顯增加，土壤肥力得到了很大改善。

平陸縣退耕還林工程實施10年來，隨著樹木的生長，成林面積的不斷增大，森林覆蓋率明顯增加，涵養了水源，減少了水土流失，生態效益得到充分發揮。

第三篇：退耕還林工程建設評估與思考

城步苗族自治縣退耕還林工程建設

評估與思考

1、基本情況 1．1 自然概況

1．1．1 人口與土地資源情況

城步苗族自治縣土地總面積394.1萬畝。總人口25.3萬人。全縣共分10個鄉（鎮），282個行政村。退耕還林前耕地總面積22.4萬畝，約占總面積的5.7%，人均耕地面積約0.89畝。原有林地總面積252.1萬畝，約占全縣土地總面積的64.0%，人均有林地9.96畝。森林總蓄積733.3萬立方米，人均森林蓄積量29立方米。

1．1．2 退耕還林前坡耕地、宜林荒山及水土流失情況：

退耕還林前全縣坡耕地部面積7.9萬畝，多為零星分布，宜林荒山8.2萬畝。土地強度侵蝕19.2萬畝，中度侵蝕47.9萬畝，輕度侵蝕66.2萬畝，多年平均流失土壤29.12萬噸。

1．1．3 經濟發展水平：

我縣地處湘西南邊遠山區，工業不發達，經濟落后。年 1 國內總產值約6.25億元，人均國內總產值僅2470元。農村人平純收入837元。全縣有貧困人口7萬人，是國家扶貧開發縣。

1．1．4 森林資源與林業發展：

我縣退耕還林前林業用地總327.7萬畝，有林地面積252.1萬畝，其中人中林面積87.2萬畝，經濟林面積4.6萬畝。全縣森林蓄積量733.3萬立方米，森林覆蓋率78.63%。實施退耕還林后，林業用地總面積增加了5.9萬畝，達到333.6萬畝。由于我縣退耕還林工程實施較晚，新造林地尚未郁閉成林，因此，對有林地面積、人工林面積、經濟林面積及森林蓄積量、森林覆蓋率、林產品產量等暫無影響。待成林后，以上各因子的數量將得到較大增長。

2003年全縣商品材總產量97800立方米，鋸材產量22000立方米，人造板產量12000立方米。

2003年全縣新造林合格總面積3.3萬畝。其中當年計劃3萬畝，超計劃提速0.3萬畝。

1．2 退耕還政策執行情況 1．2．1 退耕還林規劃情況

自2002年起上級將我縣納入到退耕還林工程項目縣后，我縣根據有關規程，按照重點突出、相對集中的原則，進行了認真的規劃。將任務主要安排在省道、縣道、河流兩旁及水庫周圍，對坡耕地面積大、開墾嚴重、水土流失嚴重、生態環境急需改善的地段進行優先治理和重點治理，實行重點治理與全面治理相結合。但由于我縣僅轄10個鄉（鎮），每個鄉（鎮）覆蓋面積大，而境內山多人少，居住分散，坡耕地大部分零星分布，因此，10個鄉（鎮）都納入了退耕還林工程。

1．2．2 歷年來退耕還林計劃任務完成情況 自2002年來，上級共下達我縣退耕還林任務126000畝。其中2002分兩批共計86000畝，200330000畝（其中退耕還草10000畝）。至2004年春，共完成退耕還林（還草）126886.1畝。其中2002年完成86000畝，2003年完成40886.1畝。在2002完成的86000畝中，按地類分，退耕還林4000畝，荒山造林46000畝；按林種分，生態林74446.3畝，占86.6%，經濟林11553.7畝，占13.4%。2003年經省級復查，任務完成率100%，面積核實率99.9%，面積合格率98.1%，2003完成的40886.1畝中，退耕還林30000畝，退耕還草10886.1畝。30000畝退耕還林中，按地類分：退耕還林14000畝，荒山造林16000畝；按林種分：生態林29218.6畝，占97.4%，經濟林781.4畝，占2.6%。經省級復查，任務完成率100%，面積核實率96.5%，合格率96%。10886.1畝退耕還草中，退耕地還草5119.2畝，荒山種草5766.9畝，退耕還草全為生態型。經省級復查，任務完成率100%，面積核實率96.5%，合格率99%。

我縣退耕還林工程涉及全縣10個鄉（鎮），278個村。涉及農戶15000戶，52000人。

1．2．3 退耕還林前后坡耕地數量變化情況 我縣退耕還林前有坡耕地7.9萬畝，其中坡度大于25度的2.3萬畝，坡度16-25度的3.8萬畝，坡度15度以下的1.8萬畝。退耕還林工程實施以后，坡耕地還林還草面積5.9萬余畝，其中坡度大于25度的1.9萬畝，坡度16-25度的3.2萬畝，坡度15度以下的0.8萬畝。現有坡耕地2.0萬畝，其中坡度大于25度的0.4萬畝，坡度16-25度的0.6萬畝，坡度15度以下的1.0萬畝。坡耕地還林面積與坡耕地原總面積的74.7%。

1．2．4 國家糧款補助到期后有穩定收益的退耕還林面積及所占比例

估計國家糧食補助到期后，每畝年收益100元以上的林分以經濟林和楠竹林為主，其中經濟林1.2萬畝，楠竹林1.0萬畝，合計2.2萬畝，占退耕還林總面積的37.3%。

1．2．5 戶均退耕地還林面積、保留耕地面積及口糧保障能力

我縣2002和2003兩個退耕地還林總面積5.9萬畝，戶均退耕地還林面積3.9畝。戶均保留耕地2.4畝。由于納入退耕還林的坡耕地都是坡度較大、干旱、較薄的旱土，原種植作物多為玉米、紅茹等雜糧，產量不高，對主糧產量無影響，因此，對口糧保障能力影響很小。

1．2．6 投資來源與用途

根據作業設計投資預算，我縣退耕還林（還草）工程總計需投資13673.3萬元。按來源分：國家投資10084.7萬元，地方配套及群眾以勞折資3588.6萬元。國家投資按用途分：種苗費630.0萬元，工費補助822.2萬元，糧食補助折價8632.5萬元。

1．2．7 工程管理情況

作業設計：每次上級下達計劃后，縣退耕辦都組織技術力量，按照有關技術規程；結合具體情況和群眾意愿進行了認真的作業設計，做到設計圖、設計表、設計說明書規范齊全。

種苗供應：為保證退耕還林用種苗質量，原則上以縣林木種苗站供應為主，個別群眾栽植少量特殊樹種的，由造林戶自行解決。

登記造冊：凡驗收合格小班均按農戶進行了登記，填制了農戶分戶統計表。苗木領用、補助錢糧發放等都進行了登記造冊并由經手人和領用人簽名蓋章。

檔案管理：建立了嚴格的檔案管理制度，有專人管理，對退耕還林申請書、合同書、農戶建檔卡、農戶驗收卡、作業設計資料、竣工驗收資料、各難有關文件等都進行了歸檔 保存。

林權證發放：目前該項工作正在加緊進行中。1．2．8 國家錢糧補助兌現情況

種苗費：生態林以供苗為主，經濟林和楠竹由造林戶自購苗木，以補助種苗費為主。現已到縣資金580萬元，實際撥入縣退耕辦520萬元已兌付完畢，其余60萬元尚未撥入到縣退耕辦。

糧食補助：2002第一批坡耕地還林應付糧食補助600萬斤，已全部兌付完畢。2002第二批坡耕地還林應付糧食補助600萬斤中的50%（300萬斤）已兌付，剩下的50%上級尚未下撥。2003年以后上級尚未下達補助糧食計劃，因此尚未兌現。已兌現糧食按0.7元/斤折合現金630萬元。

現金補助：2002年第一批坡耕地還林兌付了兩個的現金補助計40元/畝，共兌付現金80萬元。2002年第于批坡耕地還林兌付了一個的現金補助20元/畝，共兌付現金40萬元。2002第二批坡耕地還林第二個兌付現金補助40萬元和2003坡耕地還林現金補助28萬元尚存縣財政，未兌付到農戶。

以上已兌現錢糧補助共計1270萬元。按2002退耕戶9026戶，涉及人數30028人計算，戶均增收1407元，人均增收408元。1．2．9 生態林、經濟林比例規定的執行情況 上級有關規程規定，退耕還林生態林比例占80%以上，經濟林比例占20%以下。我縣在退耕還林工程實施中，嚴格執行了這一規定。200286000畝退耕還林中，生態林74446.3畝，占86.6%；經濟林11553.7畝，占13.4%。該40000畝坡耕地還林中，生態林32109.7畝，占80.3%；經濟林7890.3畝，占19.7%。200340886.1畝退耕還林（還草）中，生態林40104.7畝，占98.1%；經濟林781.4畝，占1.9%。該19119.2畝坡耕地還林（還草）中，生態林18366.7畝，占96.1%；經濟林752.5畝，占3.9%。

2、退耕還林工程建設主要措施與評價 2．1 組織措施

為了加強對退耕還林工程的領導，縣委、縣政府成立了縣退耕還林工程指揮部。由縣委書記任指揮長。并成立了督查組，由縣委分管農業副書記任組長。各鄉（鎮）也相應成立了退耕還林領導小組，由鄉（鎮）黨委書記任組長。確定了項目負責人、技術負責人，配備了較強的技術力量。各村都有駐村干部和駐村林業技術員。各級政府和各有關部門層層制定崗位責任制，責權到人，工作成績與工資、效益掛鉤，獎罰分明。

通過以上措施，使退耕還林各項政策能夠嚴格地得以施 行使整個工程領導得力、責任明確，上下齊心，確保了各項任務的按時按質按量完成。

2．2 工程管理措施 2．2．1 加強資金管理

項目管理實行專戶儲存，專款專用，專人專管。補助資金由縣財政主管部門以縣林業局退耕辦檢查驗收到戶的合格面積統計表和農戶出具的退耕還林有效依據、身份證發放到戶。

補助糧食由縣糧食局負責調運，并以縣退耕辦檢查驗收到戶合格面積統計表和農戶出具的退耕還林的退耕還林有效證據身份證發放糧食。縣糧食安排專人管理，責任到人，同時建立健全內部監管制度。

2．2．2 實行“兩書兩卡”制度

“兩書兩卡”即合同書、林權證書、農戶登記卡和檢查驗收卡。農戶在自愿的基礎上與鄉（鎮）人民政府簽訂退耕還林合同書，并填好農戶登記卡。檢查驗收后，要給農戶填好檢查驗收卡，作為給退耕戶發放錢糧補貼的有效依據之一。

2．2．3 建立技術管理目標責任制

實行技術承包，層層確定技術負責人，將技術責任落實到人、到戶、到小班。實行技術責任終身追究制。

2．2．4 加強檔案管理

完整的檔案是每年兌付錢糧的重要依據。各級政府和林 業、牧業主管部門確定了專人管理，做到了農戶檔案和技術檔案完整無缺，隨時可查。

2．2．5 通過嚴格執行資金管理制度，保證了退耕還林項目資金的正確使用，在上級資金到位的前提下，能夠及時兌現，保護和提高了農戶退耕還林的積極性。通過實行“兩書兩卡”制度，明確各方責、權、利，確保退耕戶錢糧補助兌現工作準確無誤。通過實行技術責任終身追究制，促使技術人員加強對退耕戶技術指導，保證了工程質量，使驗收人員嚴格按有關規程標準進行驗收，確保退耕還林各項數據準確，杜絕虛報冒領的發生。

2．3 造林經營形式

我縣鼓勵對退耕還林工程造林靈活采用多種經營形式。實際造林經營形式有：退耕戶自主經營、大戶承包經營、合伙經營等形式。退耕戶自主經營形式適合于零星小面積造林。大戶承包和合伙經營則適合于集中成片、造林面積較大的地段，便于管理，能有效降低造林成本，提高造林質量。

2．4 主要造林技術模式 2．4．1 針闊混交模式

針闊混交模式主要包括杉闊混交模式和馬尾松闊葉混交模式。

杉木和馬尾松都是我縣鄉土樹種，根系發達，適應性強、生產快、用途廣。與之混我的闊葉樹種以馬褂木和楓香為主，這兩個樹種也都具有根系發達、適應性強、生長快的特點，能與杉木、馬尾松相配，形成針闊混交林，提高抗病蟲和保護水土的能力。

2．4．2 闊闊混交模式

闊闊混交模式主要采用鵝掌楸與楓香混交，這兩個樹種都是城步常見樹種，同屬速生闊葉樹種，成林快，用途廣，水土保持能力強。

2．4．3 楠竹造林模式

楠竹生長周期短、見效快、豐產高效，既有良好的水土保持作用，又有很高的經濟效益，且我縣群眾在楠竹母竹栽植方法上經驗豐富，造林成活率高。

2．4．4 生態經濟兼用樹種造林模式

該模式適用于土壤較肥沃、坡度較平緩、管理較方便的地段。樹種主要為板栗、梨、核桃等，具有較好的經濟價值和生態效益。

2．4．5 經濟果木林造林模式

以板栗、梨、核桃、李、柑桔等樹種為主。適用于各類土壤肥沃、坡度平緩、海撥低、水土流失輕、管理方便的地段。主要是發揮經濟效益，兼顧生態效益。在樹種選擇上應長短結合，力求持久長效，并需加設防護帶。

3、退耕還林工程的生態、經濟、社會效益評價 3．1 生態效益 3．1．1 退耕還林造林地林木郁閉成林后，將使我縣有林地面積增加5%，森林覆蓋率達到79.4%。

3．1．2 當郁閉度達0.8時，每畝綠地比裸露地多蓄水20立方米，12.6萬畝退耕還林面積可增加蓄水252萬立方米。

3．1．3 每畝綠地比裸露地減少泥沙流失5噸，12.6萬畝退耕還林面積可減少泥沙流失63萬噸。

3．1．4 對氣候將起到一定的調節作用，有關資料顯示，林區空氣濕度比無林地高15%。

3．1．5 隨著森林植被的恢復，水土流失得到遏制，氣候得到改善，災害性天氣將明顯減少，有利于農業生產發展，野生動植物種類和數量也將增多。

2、經濟效益

全縣退耕地還林國家補助錢糧款總計達9454.7萬元，戶均6303元，人均1800元。按8年期算，每年戶均增加收入788元，人均增加收入225元。同時，由于退耕還林后，農民勞動強度減少，外出務工的增多了，也為農戶提供了增加收入的條件，農村經濟將更為活躍。

3．3 社會效益

3．3．1 土地利用結構發生了變化。農業用地面積減少，減少的面積多為坡度較大、水土保持能力差、農作物產量低的坡土，對農業生產無明顯影響。牧業用地和林業用地 有所增加，提高了土地利用效率。

3．3．2 農村勞動力結構發生了變化。坡耕地還林后，耕作人口減少了，外出勞務人口增加，在農戶增加收入的同時，也為整個社會尤其是工業發展注入了新的活力。

3．3．3 退耕還林工程實施中，通過采取合理規劃，適地適樹、適當發展經濟林，實行長短結合的措施，對農村產業結構調整和貧困人口脫貧致富都將起到良好的促進作用。

4．退耕還林與社會經濟各方面的關系 4．1 退耕還林與當地經濟發展的關系

我縣是一個山區貧困縣，境內山多田少，且有大量的望天田、陰山田、產量低、效益差。縣內工業極不發達，交通、信息較為閉塞，貧困人口多，農民增收脫貧途徑有限。在這種情況下，退耕還林工程的實施無疑給農村調整產業結構、農民實現增收脫貧提供了一條新的途徑。隨著農民收入增加、社會消費能力也相應提高，將在一定程度上刺激社會經濟的發展。

4．2 退耕還林與糧食安全的關系

退耕還林與糧食安全的關系是辯證的。一方面，退耕還林后，糧食種植面積相應減少，影響到糧食總產量，可能會影響糧食安全。另一方面，退耕還林后，自然條件得到改善，水土流失減輕、土壤沙漠化趨勢得到減緩，則是確保糧食種 植面積和產量的最效手段，從長遠觀點看，只有搞好生態保護，才有糧食安全可言。要處理好這一矛盾的關系，關鍵在于嚴格掌握退耕還林有關政策和規程，嚴禁將基本口糧田納入退耕還林。

4．3 退耕還林與生態安全的關系

總的來說，退耕還林對生態安全是起保障作用的。通過退耕還林工程，坡度大、水土流失嚴重的地段停止耕，植樹種草，必然使水土流失大為減輕，對氣候起到調節作用，為各種野生動植物提供良好的生存場所，因此，生態安全將得到保證。但在退耕還林工程實施過程中，如果技術措施不當，也會在一定時期和一定程度上對生態造成破壞。如林地清理時進行煉山、全墾整地，會造成水土流失加重。樹種選擇和搭配不當，會造成病蟲災害蔓延等。因此，要求退耕還林工程實施中，要嚴格按照技術規程，認真搞好作業設計，采用正確的林地清理和整地方法，正確選擇樹種，合理搭配，并注意盡量保留原生植補帶、經濟林要有水土保護措施。

4、退耕還林存在的問題與建議 4．1 退耕還林政策執行中存在的問題

4．1．1 退耕還林造林方式單一。按照上級有關規定，退耕還林造林方式只有植苗造林，缺乏靈活性。作為南方山區，實際可采用多種營造林方式實現森林植被恢復，理應可以選擇最佳方案。如我縣馬尾松植苗造林受天氣影響大，遇 到連續干旱則成活率普遍較低，而天然飛籽成林的卻長勢很好，為什么不能搞人工點播造林呢？對于可以自然恢復的地段完全可以通過封山育林、適當補植補播促進其成林，但退耕還林工程中卻沒有這些項目。

4．1．2 荒山配比問題：上級在下達退耕還林任務時，搭配的荒山比例過大。而我縣早已基本消滅宜林荒山，而采伐跡地又不能納入抵荒山。按政策沒有完成荒山配比的要用坡耕地造林面積抵荒山造林面積，造成基層工作困難，矛盾難以處理。

4．1．3 荒山造林補助太低。按政策荒山造林每畝只補助種苗費50元，往往作當年造林苗木款都不夠，以后補植用苗沒有資金，而我縣農村經濟落后，農民大多拿不出錢來造林，退耕戶不一定有荒山，國家又不明確允許從退耕戶的補助中調劑部分給荒山造林戶，使地方各級政府無所適從，無法調動群眾荒山造林管護的積極性。

4．1．4 上級復查驗收方法和標準與退耕還林目標有沖突。退耕還林目標是以生態優先，為此，規程規定，造林時嚴禁煉山和全墾整地。撫育也以穴撫為主。但由于南方雨水充足，氣候溫暖，灌叢雜草生長茂盛，這本是有利水土保持的大好事，但卻給檢查站驗收帶來困難，經過穴撫的林地，幾個月后上級復查時，幾乎看不出撫育的痕跡，雜草比人還高，密密麻麻，甚至找不到樹苗，分不清是退耕地還林還是 荒山造林。碰到這種情況，檢查人員一般只能作為不合格處理或將退耕地登記為荒山。而群眾為了保證驗收過關，往往不聽技術人員勸阻，進行煉山和全墾整地，甚至施用除草劑，完全違背了退耕還林保護生態的初衷。

4．2 對完善退耕還林政策的建議

4．2．1 建議增加退耕還林造林方式，允許采用馬尾松點播造林及其他適宜的造林方式，增設封山育林項目。

4．2．2 建議降低荒山造林比例。使荒山造林任務與各地實有宜林荒山荒地面積相適應。

4．2．3 建議適當提高荒山造林補助標準，或明文規定從坡耕地還林補助中按一定比例提取部分補助給荒山造林戶。

4．2．4 建議修改復查驗收標準和改進復查驗收工作方法，真正做到實事求是，生態優先。

城步苗族自治縣退耕辦 二00四年七月二十二日

第四篇：-縣退耕還林工程自評估報告（精選）

*縣退耕還林工程自評估報告

蘆溪縣退耕還林工程自評估報告

一、項目區的自然氣候條件與人口、土地使用狀況 蘆溪縣位于江西省西部，萍鄉市的東南部，320國道、浙贛鐵路復線橫貫東西，319國道縱穿南北，交通運輸十分便利。全縣總人口萬人，屬亞熱帶季風性濕潤氣候帶，全年氣候溫和，四季分明，雨量充沛，日照充足，無霜期較長，土壤以紅壤為主，土層深厚，適宜各種油茶、毛竹、中藥材等植物的生長。由于外出人口的不斷增加，土地利用率逐漸下降，造成要求退耕的山區坡耕地面積不斷增加，據統計，全縣已有3000余公頃的坡耕地要求退耕。

二、退耕還林工程實施情況 國家下達我縣XX年退耕還林計劃3萬畝，XX年計劃5萬畝。XX年，全縣完成退耕還林任務畝，完成國家下達任務的100%，其中：退耕地造林15000畝，宜林荒山荒地造林畝；樹苗成活率達90%。通過省級檢查驗收，我縣XX完成的退耕還林工程各項指標均達到上級要求。XX年，全縣完成造林面積4萬余畝，并即將申報省級檢查驗收。從退耕還林工程的政策落實情況來看，錢糧補助基本得到兌現，責任合同全部簽訂，林權證正在發放之中。

三、退耕還林工程項目在實施過程中存在的問題 退耕還林工程項目在我縣的實施過程中主要存在涉及面廣，范圍大，管理難度大，人員少，資金不足等問題。

四、退耕還林工程的生態效益 退耕還林工程項目在我縣全面實施完后，將使全縣的森林覆蓋率提高個百分點，使林種結構得到合理調整。從生態效益方面看，退耕還林工程在我縣的全面實施，將在美化環境、凈化空氣，水土保持，水力資源的保護以及促進我縣生態平衡的良性循環方面發揮積極有效的作用。

五、退耕還林的社會效益和經濟效益

1、社會效益 我縣在實施退耕還林工程項目時，結合我縣的實際，從宣傳到設計，按照適地適樹、調整種植結構與增加農民收入的要求，盡量安排毛竹、油茶、中藥材等高效品種為我縣的退耕造林樹種，目前在已完成的造林面積中近3萬畝為毛竹、油茶、中藥材樹種，而且都是嚴格按生態林的設計要求造林，確保8年后國家停止補助時，這些造林地將為農民創造一定的收入。從社會效益看，退耕還林工程項目的實施完成，一方面將達到增加單位面積的產量，實現穩得住、能致富的目的，另一方面將加快我縣調整農業產業結構與農民脫貧致富的步伐。

2、經濟效益 我縣素有栽培油茶和杜仲的傳統，油茶和杜仲的栽培基礎較好。退耕還林前我縣原有油茶面積約11萬畝，杜仲面積5000畝，XX年退耕還林新增油茶面積萬畝；去冬今春新增杜仲面積1800畝。油茶和杜仲工程項目建成達產后，將在我縣產生一定的經濟效益。

XX年5月14日

第五篇：*縣退耕還林工程自評估報告

蘆溪縣退耕還林工程自評估報告

一、項目區的自然氣候條件與人口、土地使用狀況

蘆溪縣位于江西省西部，萍鄉市的東南部，320國道、浙贛鐵路復線橫貫東西，319國道縱穿南北，交通運輸十分便利。全縣總人口27.4萬人，屬亞熱帶季風性濕潤氣候帶，全年氣候溫和，四季分明，雨量充沛，日照充足，無霜期較長，土壤以紅壤為主，土層深厚，適宜各種油茶、毛竹、中藥材等植物的生長。

由于外出人口的不斷增加，土地利用率逐漸下降，造成要求退耕的山區坡耕地面積不斷增加，據統計，全縣已有3000余公頃的坡耕地要求退耕。

二、退耕還林工程實施情況

國家下達我縣2002年退耕還林計劃3萬畝，2003年計劃5萬畝。2002年，全縣完成退耕還林任務30050.2畝，完成國家下達任務的100%，其中：退耕地造林15000畝，宜林荒山荒地造林15050.2畝；樹苗成活率達90%。通過省級檢查驗收，我縣2002完成的退耕還林工程各項指標均達到上級要求。2003年，全縣完成造林面積4萬余畝，并即將申報省級檢查驗收。從退耕還林工程的政策落實情況來看，錢糧補助基本得到兌現，責任合同全部簽訂，林權證正在發放之中。

三、退耕還林工程項目在實施過程中存在的問題

退耕還林工程項目在我縣的實施過程中主要存在涉及面廣，范圍大，管理難度大，人員少，資金不足等問題。

四、退耕還林工程的生態效益

退耕還林工程項目在我縣全面實施完后，將使全縣的森林覆蓋率提高0.5個百分點，使林種結構得到合理調整。從生態效益方面看，退耕還林工程在我縣的全面實施，將在美化環境、凈化空氣，水土保持，水力資源的保護以及促進我縣生態平衡的良性循環方面發揮積極有效的作用。

五、退耕還林的社會效益和經濟效益

1、社會效益

我縣在實施退耕還林工程項目時，結合我縣的實際，從宣傳到設計，按照適地適樹、調整種植結構與增加農民收入的要求，盡量安排毛竹、油茶、中藥材等高效品種為我縣的退耕造林樹種，目前在已完成的造林面積中近3萬畝為毛竹、油茶、中藥材樹種，而且都是嚴格按生態林的設計要求造林，確保8年后國家停止補助時，這些造林地將為農民創造一定的收入。從社會效益看，退耕還林工程項目的實施完成，一方面將達到增加單位面積的產量，實現穩得注能致富的目的，另一方面將加快我縣調整農業產業結構與農民脫貧致富的步伐。

2、經濟效益

我縣素有栽培油茶和杜仲的傳統，油茶和杜仲的栽培基礎較好。退耕還林前我縣原有油茶面積約11萬畝，杜仲面積5000畝，2002年退耕還林新增油茶面積2.4萬畝；去冬今春新增杜仲面積1800畝。油茶和杜仲工程項目建成達產后，將在我縣產生一定的經濟效益。

2004年5月14日