第一篇：淺談依法行政與國(guó)稅工作創(chuàng)新的關(guān)系

淺談依法行政與國(guó)稅工作創(chuàng)新的關(guān)系

一、以人為本、提高執(zhí)政能力，在國(guó)稅工作中實(shí)施依法治稅的理念創(chuàng)新

思維方式?jīng)Q定行為方式，在國(guó)稅工作中實(shí)施依法治稅的理念創(chuàng)新首先要解決干部的觀念和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使廣大干部對(duì)我們正在構(gòu)建的執(zhí)法體系有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，從而促成理念上的革新。正確的執(zhí)法理念是在國(guó)稅工作中實(shí)施依法治稅的先導(dǎo)，要克服執(zhí)法軟化和濫用權(quán)力等執(zhí)法中的問(wèn)題，必須革除權(quán)力本位的腐朽觀念，摒棄因循守舊的思維方式，實(shí)施依法治稅的理念創(chuàng)新。新形勢(shì)下的稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，顯然不能沿用傳統(tǒng)的模式，而須將其置于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新環(huán)境中，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行新的思考。在國(guó)稅工作中通過(guò)一系列依法治稅理念創(chuàng)新，在執(zhí)法觀念上實(shí)現(xiàn)由片面思維到全面思維，由模糊認(rèn)識(shí)到清醒認(rèn)識(shí)，由困惑到堅(jiān)定的跨越，為依法治稅提供正確的思想導(dǎo)向。在國(guó)稅工作創(chuàng)新中，目前提的較多的是創(chuàng)新規(guī)范化管理機(jī)制，在工作開展上，應(yīng)把規(guī)范組織和人的思想和行為作為其出發(fā)點(diǎn)和歸宿，通過(guò)形式結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、手段結(jié)構(gòu)等諸多方面的創(chuàng)新規(guī)范。應(yīng)始終以規(guī)范化管理為依托，堅(jiān)持采取學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育、實(shí)踐鍛煉、實(shí)績(jī)考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、需求匹配等方法，特別是以“出以公心、事業(yè)為重、忠于職守、創(chuàng)造業(yè)績(jī)、強(qiáng)化征管、依法治稅”的正確價(jià)值取向加以引導(dǎo)，規(guī)范化管理機(jī)制所創(chuàng)造的環(huán)境不僅可以規(guī)范人的思想和行為，而且能夠通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制培養(yǎng)人、鍛煉人、塑造人。努力將國(guó)稅部門建設(shè)成為一個(gè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的大學(xué)校，全面提高干部隊(duì)伍的法律意識(shí)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為依法治稅奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、深化改革，規(guī)范管理格局，在國(guó)稅工作中實(shí)施依法治稅的體制創(chuàng)新

依法治稅表現(xiàn)為稅收征納雙方對(duì)稅法的遵從程度，依據(jù)是稅法，主體是稅務(wù)工作人員和協(xié)稅護(hù)稅組織，客體是稅務(wù)工作人員的稅收征管行為和納稅人的納稅行為，基本要求是稅收征納雙方在稅法面前一律平等。稅收征管實(shí)踐已經(jīng)證明，國(guó)稅工作存在的執(zhí)法問(wèn)題，在很多方面突出表現(xiàn)為依法治稅不到位，特別是稅收?qǐng)?zhí)法程序、執(zhí)法行為不規(guī)范。因此，要在國(guó)稅工作中實(shí)現(xiàn)依法治稅的目標(biāo)，除了稅收法律體系的完備性，稅收征管模式的先進(jìn)性、適用性等因素外，稅收征納雙方的法律意識(shí)、稅收征納行為以及對(duì)稅收征納行為的監(jiān)督和控制等方面同樣重要。推進(jìn)依法治稅，需要與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化新型稅收管理體制。為此，在組織設(shè)計(jì)過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)定每個(gè)人每項(xiàng)工作的運(yùn)行程序和聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)換方式，實(shí)施程序化管理；在制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面，應(yīng)通過(guò)深化稅收征管改革、機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革，建立專業(yè)化征管機(jī)構(gòu)，重組稅收征管業(yè)務(wù)，初步構(gòu)建起“集中征收、分類管理、一級(jí)稽查”的現(xiàn)代化征管格局，優(yōu)化執(zhí)法權(quán)力配置，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力，為依法治稅奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。在國(guó)稅工作中實(shí)施依法治稅的體制創(chuàng)新，正是通過(guò)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，對(duì)人、事、責(zé)三要素進(jìn)行系統(tǒng)整合，對(duì)人事、政務(wù)、業(yè)務(wù)、事務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范化管理，從而逐步構(gòu)建起依法執(zhí)法、依法管理、規(guī)范征管的新體制，并在提高依法治稅水平方面取得顯著成效。

三、完善考核、明晰執(zhí)法責(zé)任，在國(guó)稅工作中實(shí)施依法治稅的制度創(chuàng)新

由人管人轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙苋?，是依法治稅的基本要求。人管人難以管住、管好，用機(jī)制管人才是治本之策。在國(guó)稅工作中實(shí)施依法治稅的制度創(chuàng)新，要既注重用制度管人，又注重過(guò)程管理，從而有效地改變?nèi)说乃季S方式和行為方式，提高依法行政、依法治稅的工作水平和效率，同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)攬全局，實(shí)施宏觀調(diào)控提供了良好的環(huán)境和有力手段，增強(qiáng)被領(lǐng)導(dǎo)者的事業(yè)心、責(zé)任心和使命感，以之有效解決稅收征管工作中存在的“疏于管理、淡化責(zé)任”。近年來(lái)，堅(jiān)持將制度的建立健全和落實(shí)作為推進(jìn)依法治稅的核心舉措，已成為國(guó)稅系統(tǒng)自上而下的共識(shí)。在確保制度覆蓋稅收?qǐng)?zhí)法整體過(guò)程和全部?jī)?nèi)容的前提下，突出制度創(chuàng)新，注重制度的合法性和可操作性，明確崗責(zé)體系和工作規(guī)程，全面推行稅收行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核及過(guò)錯(cuò)追究制。在國(guó)稅工作中實(shí)施依法治稅的制度創(chuàng)新的意義在于，以制度的形式規(guī)定每個(gè)人的職位、職權(quán)、職責(zé)、目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序和聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)換、考核獎(jiǎng)懲等，屬于制度創(chuàng)新范疇，最終全面實(shí)現(xiàn)由人管人到制度管人的過(guò)渡。其中，職位、職權(quán)、職責(zé)說(shuō)明個(gè)人在組織中扮演什么角色，以及應(yīng)該干什么；目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明所在職位的工作應(yīng)該干到什么程度；運(yùn)行程序和聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)換說(shuō)明每項(xiàng)工作應(yīng)該怎么干；考核獎(jiǎng)懲說(shuō)明每項(xiàng)工作完成后如何進(jìn)行考核，不同的完成結(jié)果對(duì)個(gè)人會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。職位說(shuō)明書的編制過(guò)程實(shí)質(zhì)上是專業(yè)化分工的過(guò)程，它既明確了組織和個(gè)人的職能，確保各司其職、各盡其責(zé)，又為個(gè)人自我管理、自我約束提供了條件，同時(shí)也為考核獎(jiǎng)懲提供了依據(jù)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，健全“兩權(quán)”監(jiān)控，在國(guó)稅工作中實(shí)施依法治稅的機(jī)制創(chuàng)新

依法治稅既然以稅法為依據(jù)，那么依法治稅的過(guò)程就是防止權(quán)力異化和被濫用的過(guò)程。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控管理的目的不應(yīng)該是限制權(quán)力的實(shí)施，而應(yīng)該是保證權(quán)力主體的行為不超越權(quán)力的邊界。在國(guó)稅工作中實(shí)施依法治稅的機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)該是通過(guò)明確稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任人崗位職責(zé)及職位說(shuō)明書中職位職權(quán)職責(zé)、目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序及聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)換、考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容的設(shè)定，明確規(guī)定稅收?qǐng)?zhí)法單位和執(zhí)法人員的稅收?qǐng)?zhí)法行為邊界，通過(guò)運(yùn)行稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控、實(shí)績(jī)考核、執(zhí)法工作記錄清晰地記載和反映權(quán)力的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果，再加上疊加式的縱橫循環(huán)監(jiān)控機(jī)制，盡可能地增強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力度，確保稅收?qǐng)?zhí)法單位和執(zhí)法人員在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)等權(quán)力，從稅收?qǐng)?zhí)法工作實(shí)務(wù)的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)依法治稅，同時(shí)也保障了納稅人的合法權(quán)益。特別是對(duì)于基層一線執(zhí)法單位而言，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，是落實(shí)依法治權(quán)，推進(jìn)依法治稅的突破口。為此，需要從嚴(yán)密監(jiān)督體系、理順監(jiān)督職能入手，建立“兩權(quán)監(jiān)督機(jī)制”，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控的機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制內(nèi)在的自我糾錯(cuò)、持續(xù)改進(jìn)作用，使組織和個(gè)人的行為過(guò)程和結(jié)果得以記載和反映，促使不良的稅收?qǐng)?zhí)法行為由隱蔽轉(zhuǎn)為顯現(xiàn)，一方面為評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)提供客觀依據(jù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為過(guò)程和結(jié)果的有效監(jiān)督。規(guī)范化管理強(qiáng)化過(guò)程管理，使每項(xiàng)工作的事前、事中和事后都能得到及時(shí)控制，一定程度上可以防止因?yàn)檫^(guò)程失控而造成結(jié)果無(wú)效現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)通過(guò)檢查納稅人的納稅行為，來(lái)驗(yàn)證稅收征管行為的規(guī)范度，充分發(fā)揮稽查催化劑和執(zhí)法檢查監(jiān)察部門免疫系統(tǒng)的功能，以及社會(huì)監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)體內(nèi)和體外雙循環(huán)，對(duì)稅收征納行為實(shí)行多方位、互動(dòng)式監(jiān)控，以切實(shí)提高依法治稅水平。

五、科技強(qiáng)稅，“增值”稅收信息，在國(guó)稅工作中實(shí)施依法治稅的手段創(chuàng)新

科技加管理代表著稅收管理的方向，也是推進(jìn)依法治稅的基本指針。稅收征管及稅收?qǐng)?zhí)法手段在信息化時(shí)代肯定要打上信息化烙印，以信息化建設(shè)為依托，努力走出一條科技興稅的路子，以化建設(shè)開道，完成稅收征管和稅收?qǐng)?zhí)法手段的革命。在國(guó)稅工作中實(shí)施依法治稅的手段創(chuàng)新，離不開全面推行稅收信息化，這也是稅收管理精細(xì)化強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的信息化系統(tǒng)是整個(gè)精細(xì)化管理體系運(yùn)行的物質(zhì)保障。自CTAIS上線以來(lái)，隨著稅收征管及稅收?qǐng)?zhí)法數(shù)據(jù)大集中模式的建立，稅收征管信息系統(tǒng)在多年的運(yùn)行過(guò)程中，在滿足日常稅收業(yè)務(wù)需求的同時(shí)也沉淀了大量的稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，其中蘊(yùn)藏著很多對(duì)稅收征管、稽查工作有價(jià)值的信息，是多年稅收信息化建設(shè)中積累的一個(gè)寶貴資源，有待我們開采利用。做好這些數(shù)據(jù)的“增值利用”，更好地服務(wù)于稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，已成為當(dāng)前稅收信息化工作中的一項(xiàng)首要工作，對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析利用也成為基層日常工作中的一項(xiàng)迫切需求。為此，需要加快稅收管理信息化建設(shè)，充分運(yùn)用信息化手段，對(duì)執(zhí)法信息的集約化處理，有效盤活散置于征管一線的大量信息，克服信息流動(dòng)過(guò)程中存在的封鎖、變異和沉淀，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，堵塞漏洞，促進(jìn)了依法治稅水平的提升。首先要充實(shí)力量。數(shù)據(jù)分析人員既要有扎實(shí)的信息操縱處理技術(shù)，又要有豐富的稅收業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，因此加強(qiáng)對(duì)稅收復(fù)合型人才培訓(xùn)，是當(dāng)稅收信息化建設(shè)中一個(gè)迫在眉睫問(wèn)題。其次要掌握方法。要探索科學(xué)的數(shù)據(jù)分析監(jiān)控方法，在數(shù)據(jù)分析模型、數(shù)據(jù)監(jiān)控指標(biāo)上多做調(diào)查研究，加強(qiáng)信息比對(duì)，促進(jìn)稅源控管。第三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，業(yè)務(wù)部門根據(jù)日常工作需要提出需求，信息部門及時(shí)開展分析，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高數(shù)據(jù)分析的深度和廣度。第四要建立機(jī)制。就是要建立數(shù)據(jù)分析報(bào)告的發(fā)布和數(shù)據(jù)分析成果的轉(zhuǎn)換機(jī)制，使數(shù)據(jù)分析成果最大限度地運(yùn)用于稅源監(jiān)控，減少和防止征管漏洞，防范征納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：國(guó)稅系統(tǒng)依法行政

貴州省國(guó)家稅務(wù)局辦公室文件

黔國(guó)稅辦發(fā)?2011?29號(hào)

貴州省國(guó)家稅務(wù)局辦公室關(guān)于印發(fā)《2011年 全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》的通知

各市、州、地國(guó)家稅務(wù)局，省稅務(wù)干部學(xué)校，局內(nèi)各部門：

根據(jù)全國(guó)、全省依法行政工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會(huì)議精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政，現(xiàn)將《2011年全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年八月三十一日

（對(duì)下只發(fā)電子文件）

2011年全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)

2011年全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政工作的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞稅收中心工作，以建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以“打牢發(fā)展基礎(chǔ)、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度”為工作主線，以管理創(chuàng)新為突破口，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)依法行政工作，營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高依法行政意識(shí)

深入貫徹全國(guó)、全省依法行政工作會(huì)議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的重要講話、趙克志省長(zhǎng)在全省依法行政工作電視電話會(huì)議上的重要講話、總局領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會(huì)議上的講話以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<十二五時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要>的通知》，結(jié)合人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，深刻認(rèn)識(shí)依法行政對(duì)于國(guó)稅部門正確行使職權(quán)、履行職責(zé)以及降低干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，增強(qiáng)依法行政、依法治稅的自覺性和堅(jiān)定性，把依法行政、依法治稅的部署和要求固化于心、轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。

二、認(rèn)真總結(jié)依法行政工作經(jīng)驗(yàn)，制定“十二五”依法行政工作目標(biāo)和任務(wù)

認(rèn)真總結(jié)回顧國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來(lái)特別是“十一五”期間依法行政工作情況，肯定成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，按照總局和貴州省“十二五”規(guī)劃的總體部署、發(fā)展基調(diào)及依法行政的有關(guān)要求，認(rèn)真思考研究“十二五”時(shí)期依法行政和依法治稅的任務(wù)和重點(diǎn)工作要求，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)依法行政工作

（一）營(yíng)造學(xué)法尊法守法的良好氛圍。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把國(guó)務(wù)院、總局、省政府有關(guān)文件精神納入黨組中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)和普法教育的重要內(nèi)容。采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育。

（二）加強(qiáng)稅收制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。規(guī)范行政決策程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大決策、重要制度、規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序。加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，落實(shí)規(guī)范性文件出臺(tái)前的合法性審查制度。認(rèn)真開展行政法規(guī)、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件清理工作，健全備查備案制度。

（三）堅(jiān)決貫徹組織收入原則，強(qiáng)化稅收征管。嚴(yán)格依法征稅，應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退，不收過(guò)頭稅，不越權(quán)減免稅，不混級(jí)混庫(kù)，不占?jí)?、挪用、轉(zhuǎn)引稅款和人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度。嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。堅(jiān)決認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)、自主創(chuàng)新、改善民生等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（四）切實(shí)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法工作。堅(jiān)決防止和制止超越法定權(quán)限、違反法定程序和行政不作為等行為。堅(jiān)持公正執(zhí)法，繼續(xù)做好規(guī)范執(zhí)法程序和稅收自由裁量權(quán)工作。完善重大稅務(wù)案件審理制度，規(guī)范工作流程，不斷提高重大稅務(wù)案件審理工作質(zhì)量。認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

（五）大力改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)文明執(zhí)法。健全納稅服務(wù)制度機(jī)制。牢固樹立“征納雙方法律地位平等、視納稅人為客戶和國(guó)稅機(jī)關(guān)都是服務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)稅干部都是服務(wù)人員”的理念，完善納稅人需求收集、分析、評(píng)估、響應(yīng)、問(wèn)效服務(wù)、預(yù)約服務(wù)工作機(jī)制，著重搞好窗口建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步解決納稅服務(wù)工作中存在的問(wèn)題。認(rèn)真開展“六五”普法和依法治理工作，推進(jìn)個(gè)性化宣傳咨詢服務(wù)，開展分類稅法宣傳。清理涉稅審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)涉稅資料，簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，縮短辦稅時(shí)間，提高辦稅效率。建立和落實(shí)崗位責(zé)任、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)向服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，提高依法治稅能力和納稅服務(wù)水平。

（六）堅(jiān)持政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，繼續(xù)執(zhí)行稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級(jí)評(píng)定、稅款核定、行政處罰等公開制度。充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，明確程序，主動(dòng)發(fā)布納稅人和社會(huì)各界關(guān)心的稅收政策、稅收收入、納稅服務(wù)、重大涉稅案件等信息，宣傳國(guó)稅工作，依法公開涉稅事項(xiàng)。

四、完善工作機(jī)制，確保行政執(zhí)法效果

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制?！耙话咽帧币鳛楸締挝煌七M(jìn)依法行政工作的主要負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位推進(jìn)依法行政工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公會(huì)議要聽取兩次以上依法行政工作匯報(bào)，研究推進(jìn)依法行政工作問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、巡視檢查、督查內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用，保障監(jiān)督效果。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法檢查和監(jiān)察，建立健全上下級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督相互配合的工作模式；發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的作用，減少稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)；加強(qiáng)行政復(fù)議工作。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

（三）認(rèn)真做好依法行政考核工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，按照總局、省政府確定的目標(biāo)和要求，把依法行政工作與稅收任務(wù)一起進(jìn)行考核，將人大、政協(xié)等部門反饋回來(lái)的上訪、舉報(bào)問(wèn)題，財(cái)政、審計(jì)部門等單位專門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，納入依法行政考核，形成科學(xué)、客觀、公正的依法行政評(píng)價(jià)機(jī)制。

信息公開選項(xiàng)：不予公開

抄送：國(guó)家稅務(wù)總局，貴州省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室，貴州省人民政府法制辦公室，省局領(lǐng)導(dǎo)。

貴州省國(guó)家稅務(wù)局辦公室

2011年8月31日印發(fā)

打字：胡順敏 校對(duì)：政策法規(guī)處

韓碧清

第三篇：論依法行政與依法信訪的關(guān)系

淺談依法信訪與依法行政的關(guān)系“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，就是要“依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行”。依法信訪是在依法行政的前提下，從法制角度規(guī)范信訪行為。我國(guó)特定國(guó)情的信訪工作，作為行政機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，之所以能夠在行政管理法制化建設(shè)中發(fā)揮重要作用，說(shuō)明依法信訪與依法行政具有完全一致性。

一、依法行政的重要性與依法信訪的必要性

依法行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照民主法制原則，將行使行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家事務(wù)管理的行為制度化、法制化。嚴(yán)格依法行政已成為依法治國(guó)的重要組成部分，成為行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則。

首先，依法行政是我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、政治體制決定的。在社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家主人，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，要求行政管理為維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益必須做到高效、公平，嚴(yán)格按照法律要求管理國(guó)家事務(wù)。人民賦予行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，目的是通過(guò)行政管理，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為提高人民的物質(zhì)和文化生活水平服務(wù)。人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，再由行政機(jī)關(guān)依法落實(shí)，以確保為人民服務(wù)的宗旨目標(biāo)。其二，依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府活動(dòng)的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類經(jīng)濟(jì)組織成為獨(dú)立于政府的市場(chǎng)主體，對(duì)其組織、計(jì)劃、監(jiān)督等國(guó)家行政活動(dòng)，主要依靠法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)和約束。其三，依法行政是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，是人民群眾的愿望。深化改革、擴(kuò)大開放，人民群眾越來(lái)越強(qiáng)烈要求各項(xiàng)工作能依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)民主化、制度化和法制化。其四，依法信訪是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)化解新時(shí)期人內(nèi)部矛盾的有效手段。信訪人向各級(jí)黨委、政府及其工作部門反映情況，提出意見、建議或要求，受理者以依法行政為前提，處理信訪問(wèn)題，保障信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益。實(shí)踐證明，依法信訪已經(jīng)成為依法行政的必要組成部分。其五，依法信訪是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、保證人民群眾正確行使民主權(quán)利的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)重要方略的重要環(huán)節(jié)。

二、依法信訪與依法行政相輔相成

《信訪條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好信訪工作，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。信訪工作是政府工作的重要組成部分。政府工作走向法制化，會(huì)帶動(dòng)信訪工作走向法制化；同樣，信訪工作不斷走向法制化，也會(huì)推動(dòng)政府工作的法制化進(jìn)程。

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，是我們做好一切工作的基準(zhǔn)點(diǎn)，也是法制工作中貫穿的公正原則、公開原則、順序原則、效率原則、聽取群眾意見原則的基準(zhǔn)點(diǎn)。法制工作是政府工作的組成部分，要搞好法制工作，推進(jìn)依法行政，必須加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，信訪工作恰恰是一個(gè)直接接觸群眾、做群眾工作的機(jī)構(gòu)，在政府和群眾之間起橋梁作用，承擔(dān)著貫徹群眾路線、密切黨和政府與群眾聯(lián)系的重任，因而，依法信訪與依法行政是緊密聯(lián)系，相輔相成的。信訪工作在依法行政中能夠發(fā)揮重要作用，是由群眾信訪活動(dòng)和信訪工作的特點(diǎn)決定的。一是信訪信息具有直接性和真實(shí)性。人民群眾用信件、電話、走訪等形式，反映情況，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何“加工”，喜怒哀樂(lè)、褒貶愛憎能直率表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)了解社情民意十分有利。二是信訪內(nèi)容豐富。信訪人包括公民、法人和其他組織，包括各種年齡、職業(yè)、階層的群眾。反映的內(nèi)容涉及到社會(huì)生活的方面面

三、依法信訪的實(shí)現(xiàn)途徑 一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉?！础葱旁L條例〉〉是規(guī)范國(guó)家信訪工作的行政法規(guī)，〈〈信訪條例〉〉自1996年實(shí)施以來(lái)，在深化信訪工作改革、推動(dòng)信訪工作建設(shè)、把信訪工作納入法制化軌道等方面起到了“綱舉目張”的作用，不少地方根據(jù)〈〈信訪條例〉〉及國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和本地的實(shí)際情況制定了細(xì)則，明確了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、工作人員和信訪群眾的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)了依法信訪工作的逐步扎實(shí)開展。因此，認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉是實(shí)踐依法信訪的首要任務(wù)。二是在信訪工作中引入法律援助制度。我國(guó)實(shí)施法律援助制度，對(duì)保障社會(huì)上的貧弱者享有與普通公民同等的法律幫助權(quán)，實(shí)現(xiàn)“法律面前一律平等”的憲法原則起到了積極作用。從實(shí)踐看，法律援助對(duì)象所要解決的問(wèn)題，大多也都是信訪工作所要解決的問(wèn)題，二者有許多共同點(diǎn)，在內(nèi)容上是互相交叉的。而且，二者的結(jié)合，使信訪工作納入了運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的過(guò)程并使信訪工作更加規(guī)范化、法治化。在信訪工作中引入法律援助制度，不僅可以通過(guò)法律咨詢?yōu)槿罕娊怆y釋疑，而且還可以通過(guò)仲裁與調(diào)解為群眾提供較為經(jīng)濟(jì)、靈活的服務(wù)。三是加強(qiáng)信訪工作與行政復(fù)議、仲裁、司法等部門工作的結(jié)合。要疏通行政復(fù)議與信訪工作的聯(lián)系渠道，加強(qiáng)與司法、仲裁部門相互間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的案件直接由司法、仲裁部門處理。

第四篇：試論依法行政與服務(wù)群眾的關(guān)系

試論依法行政與服務(wù)群眾的關(guān)系

依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，體現(xiàn)了

廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障,和諧社會(huì)是依法行政目標(biāo)理想。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)

民主法治、公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征.只有奉行法治，人們?cè)谥贫鹊闹敢虏拍艹浞謱?shí)現(xiàn)預(yù)期、獲得利益，整個(gè)社會(huì)在規(guī)則的基礎(chǔ)上才能規(guī)范運(yùn)行,各種矛盾和糾紛只有在法治框架內(nèi)才能得以有效解決。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政。

（一）依法行政是維護(hù)公平正義的有效途徑。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距在擴(kuò)大，就業(yè)困難，腐敗現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，可持續(xù)增長(zhǎng)受到資源、能源和環(huán)境的嚴(yán)重制約、農(nóng)民失地和城市拆遷引起的社會(huì)矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會(huì)的進(jìn)程。只有在制度上正確反映、按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會(huì)公平，依法保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，充分發(fā)揮政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，充分發(fā)揮法律“定分止?fàn)帯钡墓δ?，?yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時(shí)制止和制裁．只有嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等突出問(wèn)題。才能使人民群眾的合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，才能及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。

（二）依法行政是建立誠(chéng)信政府的首要環(huán)節(jié)。政府信用是社會(huì)信用的核心，是誠(chéng)信建設(shè)中一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，要建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民 政府行為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性原則，誠(chéng)信是一種極為重要的投資環(huán)境。政府在行政過(guò)程中要將誠(chéng)信擺在突出位置。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠(chéng)信形象。沒(méi)有誠(chéng)信的政府就沒(méi)有誠(chéng)信的社會(huì)。誠(chéng)信是立國(guó)之本，也是社會(huì)和諧的基本前提和首要環(huán)節(jié)。要打造“誠(chéng)信政府”，制定決策時(shí)要從群眾利益角度出發(fā)，牢固樹立執(zhí)政為民理念和人民公仆意識(shí)，而不局限于部門和小集團(tuán)的利益。要保持政策的連續(xù)性，不能“朝令夕改”；在執(zhí)行有關(guān)政策時(shí)不受人情、關(guān)系等“外來(lái)力”沖擊和制約，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”和辦事拖拉的現(xiàn)象，以提高辦事效率來(lái)打造“誠(chéng)信政府”，塑造廉潔、高效、公正的政府形象?！安蛔鳛椤笔钦畲蟮氖庞诿?，要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政為民的責(zé)任感，打造“誠(chéng)信政府”，最根本的是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要為群眾多辦實(shí)事、好事。

（三）依法行政是使社會(huì)充滿活力的不竭動(dòng)力。黨的十六大指出“一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)。要形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民”。而只有依法保護(hù)合法收入，依法保護(hù)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)多勞多得，增強(qiáng)各種生產(chǎn)要素的活力，積極鼓勵(lì)人們?cè)趧?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)創(chuàng)造更多的精神財(cái)富，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、文化的共同發(fā)展．只有通過(guò)立法建立健全利益平衡機(jī)制、權(quán)利訴求機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制并嚴(yán)格依法行政，才能激發(fā)、調(diào)動(dòng)人們努力工作、獻(xiàn)身社會(huì)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，破除一切束縛發(fā)展的障礙，從而解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的制度環(huán)境，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，不斷激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，從而使社會(huì)充滿生機(jī)和活力。

（四）依法行政是社會(huì)安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會(huì)，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過(guò)依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動(dòng)，各種市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體在以理性、合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會(huì)矛盾中有著積極的作用。通過(guò)依法行政，可以建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，通過(guò)司法保障建立利益救

濟(jì)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)的和諧關(guān)系受到威脅或遭到破壞，公民的合法權(quán)益被組織或者他人侵害之時(shí)，司法機(jī)關(guān)作為正義的保護(hù)神應(yīng)該挺身而出，預(yù)防和打擊犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全;只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境放在重要的位置。才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧

社會(huì)創(chuàng)造條件、提供保障、夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前依法行政理論與實(shí)踐的局限性對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)與群各種關(guān)系的負(fù)面影響

（一）依法行政觀念的相對(duì)滯后影響和諧社會(huì)建設(shè)。由于受封建專制舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會(huì)、管理公民的法，行政行為模式就是“命令—服從”的誤區(qū)；規(guī)則意識(shí)淡薄，缺乏依法治國(guó)、依法執(zhí)政、和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強(qiáng)迫命令、權(quán)力膨脹、把個(gè)人凌駕于國(guó)家政權(quán)和法律之上，忽視公民的自由和權(quán)利、違法行政，濫用職權(quán)甚至墮落腐敗現(xiàn)象仍然存在，不適應(yīng)建設(shè)法治政府所要求的合法行政、合理行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

（二）制度建設(shè)的局限性影響和諧社會(huì)建設(shè)。制度建設(shè)的局限性具體表現(xiàn)在政出多門, 行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化,忽視社會(huì)公共利益。制度建設(shè)結(jié)合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求、遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律不夠、圍繞不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新制度不夠，沒(méi)有充分考慮最廣大人民的根本利益和共同愿望。一些政策的出臺(tái)得不到人民群眾的擁護(hù)與支持，導(dǎo)致有令不行,政令不通,很難把黨和國(guó)家的意志變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)。

（三）依法行政實(shí)踐的相對(duì)滯后影響和諧社會(huì)建設(shè)。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機(jī)制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題對(duì)建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)了負(fù)面影響，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（四）行政執(zhí)法問(wèn)題影響和諧社會(huì)建設(shè)。行政執(zhí)法受利益驅(qū)動(dòng)與利益掛鉤，隨意提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、跨管轄范圍執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加重了公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法時(shí)生搬硬套，導(dǎo)致不文明執(zhí)法、執(zhí)法擾民，濫用執(zhí)法權(quán)越權(quán)執(zhí)法，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，一定程度上存在監(jiān)督措施不力，受利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重，輕事前監(jiān)督，重事后監(jiān)督，該監(jiān)督時(shí)不監(jiān)督，有了利益亂監(jiān)督現(xiàn)象，對(duì)行政執(zhí)法不作為缺乏監(jiān)督現(xiàn)象較為突出。

三、推進(jìn)依法行政助推融洽群眾關(guān)系、和諧社會(huì)建設(shè)

行政者的觀念和法律素養(yǎng)、制度建設(shè)質(zhì)量、行政管理體制、行政執(zhí)法及對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，已成為推進(jìn)依法行政助推和諧社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)基本實(shí)踐問(wèn)題。

(一)強(qiáng)化依法行政觀念，助推和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐。建設(shè)和諧社會(huì)要求行政者自覺堅(jiān)持依法行政觀念，在思想觀念上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于人民與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識(shí)上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念，要注重提高行政者的法律素養(yǎng)。一是全面掌握法律知識(shí)，使行政機(jī)關(guān)工作人員懂得授權(quán)在民，執(zhí)法為民；二是提高依法行政意識(shí)，培養(yǎng)對(duì)法律的信仰與忠誠(chéng)，做執(zhí)法、守法和依法行政的模范； 三是培育法律思維的能力，用法律思維來(lái)研究分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，越是情況緊急，越是問(wèn)題突出，就越要想到運(yùn)用法律思維、通過(guò)法律手段來(lái)解決問(wèn)題。

（二）提高制度質(zhì)量，夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。提高制度建設(shè)質(zhì)量，首先要注重把握制度建設(shè)的規(guī)律。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)；要防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化；要實(shí)現(xiàn)公共利益和公民合法權(quán)益在法律制度上的平衡。其次要堅(jiān)持制度建設(shè)的原則。一是堅(jiān)持公平原則。制度建設(shè)必須堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為基本著眼點(diǎn)；二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則。權(quán)力與責(zé)任要緊密掛鉤、權(quán)力與利益要徹底脫鉤，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償，控權(quán)到位、監(jiān)督有力；三是堅(jiān)持公共利益與公民合法權(quán)益一致原則；四是堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)與著眼未來(lái)緊密結(jié)合的原則。把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來(lái)，用法律規(guī)范引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革的順利進(jìn)行，體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化和諧社會(huì)建設(shè)體制環(huán)境。構(gòu)建和諧社會(huì)，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持有所為、有所不為。促進(jìn)政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。一是落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”原則。就是要把政府不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是恪守信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政策和決定要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改，確要改動(dòng)的造成相對(duì)人受損害的，要依法予以補(bǔ)償；三是堅(jiān)持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開并得到老百姓認(rèn)同，并受其監(jiān)督；四是創(chuàng)新管理方式。要實(shí)行規(guī)則導(dǎo)向型管理方式，對(duì)需要實(shí)施行政許可管理的事項(xiàng)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行，對(duì)不需要行政許可但需要政府管理的事項(xiàng)，要強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同的作用。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，抓好和諧社會(huì)建設(shè)重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建和諧社會(huì)，行政執(zhí)法切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不失職、越權(quán)和濫用權(quán)力，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；二是深化行政執(zhí)法體制改革。按權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法“上下一般粗”的狀況，執(zhí)法與執(zhí)法者利益要徹底脫鉤，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)；三是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、清廉務(wù)實(shí)、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)以權(quán)謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法、欺壓百姓的行為嚴(yán)肅查處，絕不姑息；五是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。

（五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新和諧社會(huì)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，努力建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，從而防止權(quán)力濫用和腐敗。一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，明確決策權(quán)限，完善和遵守決策程序，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會(huì)公示和聽證制度，按“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究決策失誤者責(zé)任；二是認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度。妥善解決行政爭(zhēng)議，化解人民內(nèi)部矛盾；三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度。依法對(duì)違反上位法規(guī)定、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)廢止和修訂；四是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)格審計(jì)和監(jiān)察及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并依法處理，行政機(jī)關(guān)要重視民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真查處，改進(jìn)工作，并訊速反饋信息，以取得人民群眾的理解、信任和支持。

第五篇：論依法行政與依法信訪的關(guān)系

淺談依法信訪與依法行政的關(guān)系

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，就是要“依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行”。依法信訪是在依法行政的前提下，從法制角度規(guī)范信訪行為。我國(guó)特定國(guó)情的信訪工作，作為行政機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，之所以能夠在行

政管理法制化建設(shè)中發(fā)揮重要作用，說(shuō)明依法信訪與依法行政具有完全一致性。

一、依法行政的重要性與依法信訪的必要性

依法行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照民主法制原則，將行使行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家事務(wù)管理的行為制度化、法制化。嚴(yán)格依法行政已成為依法治國(guó)的重要組成部分，成為行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則。

首先，依法行政是我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、政治體制決定的。在社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家主人，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，要求行政管理為維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益必須做到高效、公平，嚴(yán)格按照法律要求管理國(guó)家事務(wù)。人民賦予行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，目的是通過(guò)行政管理，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為提高人民的物質(zhì)和文化生活水平服務(wù)。人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，再由行政機(jī)關(guān)依法落實(shí)，以確保為人民服務(wù)的宗旨目標(biāo)。其二，依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府活動(dòng)的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類經(jīng)濟(jì)組織成為獨(dú)立于政府的市場(chǎng)主體，對(duì)其組織、計(jì)劃、監(jiān)督等國(guó)家行政活動(dòng)，主要依靠法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)和約束。其三，依法行政是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，是人民群眾的愿望。深化改革、擴(kuò)大開放，人民群眾越來(lái)越強(qiáng)烈要求各項(xiàng)工作能依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)民主化、制度化和法制化。其四，依法信訪是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)化解新時(shí)期人內(nèi)部矛盾的有效手段。信訪人向各級(jí)黨委、政府及其工作部門反映情況，提出意見、建議或要求，受理者以依法行政為前提，處理信訪問(wèn)題，保障信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益。實(shí)踐證明，依法信訪已經(jīng)成為依法行政的必要組成部分。其五，依法信訪是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、保證人民群眾正確行使民主權(quán)利的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)重要方略的重要環(huán)節(jié)。

二、依法信訪與依法行政相輔相成《信訪條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好信訪工作，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。信訪工作是政府工作的重要組成部分。政府工作走向法制化，會(huì)帶動(dòng)信訪工作走向法制化；同樣，信訪工作不斷走向法制化，也會(huì)推動(dòng)政府工作的法制化進(jìn)程。

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，是我們做好一切工作的基準(zhǔn)點(diǎn)，也是法制工作中貫穿的公正原則、公開原則、順序原則、效率原則、聽取群眾意見原則的基準(zhǔn)點(diǎn)。法制工作是政府工作的組成部分，要搞好法制工作，推進(jìn)依法行政，必須加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，信訪工作恰恰是一個(gè)直接接觸群眾、做群眾工作的機(jī)構(gòu)，在政府和群眾之間起橋梁作用，承擔(dān)著貫徹群眾路線、密切黨和政府與群眾聯(lián)系的重任，因而，依法信訪與依法行政是緊密聯(lián)系，相輔相成的。信訪工作在依法行政中能夠發(fā)揮重要作用，是由群眾信訪活動(dòng)和信訪工作的特點(diǎn)決定的。一是信訪信息具有直接性和真實(shí)性。人民群眾用信件、電話、走訪等形式，反映情況，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何“加工”，喜怒哀樂(lè)、褒貶愛憎能直率表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)了解社情民意十分有利。二是信訪內(nèi)容豐富。信訪人包括公民、法人和其他組織，包括各種年齡、職業(yè)、階層的群眾。反映的內(nèi)容涉及到社會(huì)生活的方面面

三、依法信訪的實(shí)現(xiàn)途徑

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉?！础葱旁L條例〉〉是規(guī)范國(guó)家信訪工作的行政法規(guī)，〈〈信訪條例〉〉自1996年實(shí)施以來(lái)，在深化信訪工作改革、推動(dòng)信訪工作建設(shè)、把信訪工作納入法制化軌道等方面起到了“綱舉目張”的作用，不少地方根據(jù)〈〈信訪條例〉〉及國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和本地的實(shí)際情況制定了細(xì)則，明確了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、工作人員和信訪群眾的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)了依法信訪工作的逐步扎實(shí)開展。因此，認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉是實(shí)踐依法信訪的首要任務(wù)。二是在信訪工作中引入法律援助制度。我國(guó)實(shí)施法律援助制度，對(duì)保障社會(huì)上的貧弱者享有與普通公民同等的法律幫助權(quán)，實(shí)現(xiàn)“法律面前一律平等”的憲法原則起到了積極作用。從實(shí)踐看，法律援助對(duì)象所要解決的問(wèn)題，大多也都是信訪工作所要解決的問(wèn)題，二者有許多共同點(diǎn)，在內(nèi)容上是互相交叉的。而且，二者的結(jié)合，使信訪工作納入了運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的過(guò)程并使信訪工作更加規(guī)范化、法治化。在信訪工作中引入法律援助制度，不僅可以通過(guò)法律咨詢?yōu)槿罕娊怆y釋疑，而且還可以通過(guò)仲裁與調(diào)解為群眾提供較為經(jīng)濟(jì)、靈活的服務(wù)。三是加強(qiáng)信訪工作與行政復(fù)議、仲裁、司法等部門工作的結(jié)合。要疏通行政復(fù)議與信訪工作的聯(lián)系渠道，加強(qiáng)與司法、仲裁部門相互間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的案件直接由司法、仲裁部門處理。一方面，信

訪工作者要不斷提高業(yè)務(wù)能力，依法回答上訪人的問(wèn)題并依法說(shuō)服教育或給上訪人指出一條依法解決問(wèn)題的法律途徑；另一方面，有針對(duì)性的開展信訪法律咨詢服務(wù)活動(dòng)，以增強(qiáng)上訪人的法律觀念和法律政策水平，將依法信訪問(wèn)題導(dǎo)向司法渠道解決。這樣，既可以為依法信訪提高法律保證，也有利于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和加速信訪工作法制化建設(shè)。四是信訪人和受理

者要依法進(jìn)行信訪活動(dòng)。依法信訪是信訪人的民主權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得壓制和打擊，確保信訪渠道的暢通。公民、法人和社會(huì)團(tuán)體的信訪行為必須符合《信訪條例》的規(guī)定，依法、逐級(jí)、有序進(jìn)行。信訪工作者要嚴(yán)格依法處理信訪問(wèn)題。認(rèn)真聽取信訪人的意見、建議和要求，按法規(guī)及制度要求及時(shí)處理信訪問(wèn)題，給信訪人一個(gè)滿意答復(fù)。