第一篇：國稅干部依法行政能力調查報告

國稅干部依法行政能力調查報告

基層國稅系統干部是依法行政最基本的主體，是稅務行政行為的最終實施者。他們依法行政能力的高低，直接影響著依法行政的推進、國稅事業的發展、納稅人權益的保護以及自身的執法公信力。因此，提高基層國稅干部依法行政能力，對全面落實省局“依法行政深化年”8 大活動，加快推進法治國稅建設起著至關重要的作用。

（一）觀念障礙，依法行政意識比較淡薄。主要表現在：一是對職權法定理念認識不夠。對于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹，少數干部認為就是依照法律執法，也有人認為就是依賴法律解決問題，簡單的理解為照章辦事，沒有引導納稅人依法遵從。甚者有部分基層國稅干部認為職權是來自于上級給予或自己努力爭取的結果，而不是依法設置和授予的。二是對權責統一理念認識不夠。表現為看不到真正權力來源是公民權力的讓渡，從而意識不到在接受權力時要承擔與之對等的責任。有少數干部在工作中只注重權力的行使，而忽略義務的履行。三是對程序行政理念認識不夠。現實表現是以令代法、貪功諉過等。有些基層國稅干部對本部門的行政執法權及執法程序一知半解，在實踐中不能夠嚴格按照

法定程序執法，如用簡易處罰代替一般處罰、應履行告知程序不告知等。

（三）能力障礙，執法人員綜合素質不高。主要表現在：一是缺乏工作實踐，知識結構和專業素質不適應要求。近年來，新進的公務員基本上都是剛畢業的大學生，雖然他們的理論水平較高，但由于工作經驗匱乏，再加上各自專業不同，科學的、專業的、程序的法律思維還沒有完全塑造起來，工作方法往往也不深入群眾和實際，結果是就理論談理論，不能經受實踐的檢驗。二是思維陷入定勢，思維方式和工作方法不適應要求。有部分基層國稅干部說話辦事想問題離不開老套路、老章法。對解決工作實踐中所碰到的疑難問題的具體思路過于簡單化，有些基層國稅干部一味的向領導匯報，而忽視了找出法律依據，依法公正處理的正確途徑。有的在工作中已經感到老辦法不能用，但新辦法又不會用，所以經常出現對新問題無所適從的情況，缺乏靠法律、靠服務來引導、協調解決問題的思想意識，工作作風還沒有轉向為市場主體服務以及行使社會管理和公共服務職能。三是工具思想盛行，目標價值和執法理念不適應要求。部分基層國稅干部將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。這種法律工具化觀念只片面強調法律是達到某種社會目的的手段，強調法律僅僅是治理社會的工具，忽視了法律的價值。

在這樣一個忽視立法理念的觀念作用下，必然出現當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行的現象。

二、提升基層國稅干部依法行政能力的對策建議

（二）規范行政行為。一要強化執法的程序控制。要強化干部的執法程序意識，推進科學民主決策，通過培訓等方式，使干部懂得執法程序的重要性，增強對程序負責的自覺性；要建立科學、高效、嚴密的執法流程和崗責體系，細化工作環節，分解執法權力，使各崗位、各環節之間環環相扣、相互監督；要強化對干部在執法程序上的考核，通過落實稅收執法責任制，對干部執法行為進行考評，對不按程序隨意執法的行為，要通過執法檢查、執法管理信息系統、考核評議、行政復議及行政訴訟案件等渠道發現執法過錯線索，對各種違反執法程序的過錯行為責任人，一經發現，要嚴格按照過錯責任追究辦法從嚴追究，并施以經濟懲戒或行政處分。二要強化制度的實體控制。要依據稅收政策和法律的實體規定，建立執法監控的長效機制，大力推進稅收征管機制改革，堅持以信息化、專業化為主要特征的現代稅收征管模式和機制。當前，尤其要制定和完善執法證據、執法文書管理制度、稅務稽查復查制度、重大稅務案件集體審理制度、執法巡查制度等制度的執行與考核，切實發揮制度在監控稅收執法、預

防瀆職犯罪、堵塞征管漏洞中的“防火墻”作用。三要強化部門的責任控制。要充分發揮法規、稅政、征管、監察、稽查、辦公室等部門的職能作用，進一步完善各部門共同參與、相互配合、相互制約、各司其職的監控機制。收入核算部門要通過稅收分析將稅源管理現狀反應給征管部門，征管、稅政部門要通過日常管理和納稅評估為稽查部門提供案源，稽查部門要將案件查處過程中發現的執法漏洞和偏差及時反饋給征管、法規和監察部門，法規部門要對稽查質量進行同步監督，監察部門要適時監督法規部門。辦公室要充分發揮督辦職能作用，將各部門互相監控的過程與結果集中反映，跟蹤督查。

（四）完善制度建設。加大對稅收規范性文件定期清理力度，推進稅收執法依據一體化。通過清理，確認本級有效文件、廢止文件和條款，并將清理結果全部予以公布。做好查漏補缺工作，及時對現行有效規范性文件目錄進行補充完善。做好重新制發新文件的工作，以規范其效力形式。依照清理結果，調整充實公布的稅收法規庫，確保基層國稅干部和納稅人能夠在上查閱全部現行有效的稅收規范性文件。同時，嚴格執行《稅收規范性文件管理辦法》，按照法定權限和程序制定稅收規范性文件，提高制度建設質量。

（六）優化發展環境。基層國稅部門要積極的營造全社會遵法、守法，依法維權的良好環境，主動融入經濟社會發展大環境，著眼于服務經濟發展方式轉變，發揮稅收職能作用，堅持定期向黨委政府報告工作運行情況，構建有利于經濟社會科學發展的稅收環境；要認真落實稅收政策與稅制改革措施，優化稅收政策環境，堅持執法與服務相融合，認真落實稅收優惠政策；要加強稅收宣傳和輿論引導，維護納稅人合法權益，提高全社會依法誠信納稅意識；要依法開展納稅服務，進一步優化辦稅服務流程，全面推行財稅庫銀橫向聯網系統和個體 POS 機批量扣繳；要積極探索社會化管理方式和途徑，推進部門信息共享，健全協稅護稅機制，實施社會綜合治稅，逐步建立黨委政府支持有力、部門配合密切、納稅人遵從度高、稅收環境不斷優化的支撐體系，凝聚成推動國稅事業科學發展的強大合力。

第二篇：國稅干部依法行政能力調查報告與國貿專業貿易實務實習報告

國稅干部依法行政能力調查報告

基層國稅系統干部是依法行政最基本的主體，是稅務行政行為的最終實施者。他們依法行政能力的高低，直接影響著依法行政的推進、國稅事業的發展、納稅人權益的保護以及自身的執法公信力。因此，提高基層國稅干部依法行政能力，對全面落實省局“依法行政深化年”8大活動，加快推進法治國稅建設起著至關重要的作用。

一、當前基層國稅干部依法行政存在的主要障礙

（一）觀念障礙，依法行政意識比較淡薄。主要表現在：一是對職權法定理念認識不夠。對于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹，少數干部認為就是依照法律執法，也有人認為就是依賴法律解決問題，簡單的理解為照章辦事，沒有引導納稅人依法遵從。甚者有部分基層國稅干部認為職權是來自于上級給予或自己努力爭取的結果，而不是依法設置和授予的。二是對權責統一理念認識不夠。表現為看不到真正權力來源是公民權力的讓渡，從而意識不到在接受權力時要承擔與之對等的責任。有少數干部在工作中只注重權力的行使，而忽略義務的履行。三是對程序行政理念認識不夠。現實表現是以令代法、貪功諉過等。有些基層國稅干部對本部門的行政執法權及執法程序一知半解，在實踐中不能夠嚴格按照法定程序執法，如用簡易處罰代替一般處罰、應履行告知程序不告知等。

（二）體制障礙，工作機制運行不夠順暢。主要表現在：一是在專業化分工上，基層國稅部門原先的“征、管、查”職能配置不符合新時期稅收管理方式的需要，與當前推行的稅源專業化管理方式不相適應，存在分權制約不平衡、業務運轉不流暢的特點。二是在集約化管理上，原有區域間人力、物力、執法水平、任務壓力的不平衡造成的執法差異不一致，執法尺度也不相統一，執法規范度和透明度不高。三是在信息化管理上，部分信息系統業務交叉、程序繁瑣、互不共享；有的應用系統對稅收分析、納稅評估的技術支持不足，信息化運用水平不高，存在著相互協調溝通不

夠。四是在風險化管理上，稅收制度建設反映客觀規律不夠充分，個別稅收政策和征管措施規定不夠清楚，有的文件之間銜接不夠順暢甚至相互打架，難以全面、有效地解決實際問題。再加上有些地方政府行政干預執法環境和執法行為，提高了稅收執法的風險率。五是在協作化管理上，基層國稅部門征稅往往是單打獨斗，獲取工商、海事、審計、財政、安監等單位協稅護稅環境支持沒有制度保障，在綜合治稅環境方面也不盡如意。

（三）能力障礙，執法人員綜合素質不高。主要表現在：一是缺乏工作實踐，知識結構和專業素質不適應要求。近年來，新進的公務員基本上都是剛畢業的大學生，雖然他們的理論水平較高，但由于工作經驗匱乏，再加上各自專業不同，科學的、專業的、程序的法律思維還沒有完全塑造起來，工作方法往往也不深入群眾和實際，結果是就理論談理論，不能經受實踐的檢驗。二是思維陷入定勢，思維方式和工作方法不適應要求。有部分基層國稅干部說話辦事想問題離不開老套路、老章法。對解決工作實踐中所碰到的疑難問題的具體思路過于簡單化，有些基層國稅干部一味的向領導匯報，而忽視了找出法律依據，依法公正處理的正確途徑。有的在工作中已經感到老辦法不能用，但新辦法又不會用，所以經常出現對新問題無所適從的情況，缺乏靠法律、靠服務來引導、協調解決問題的思想意識，工作作風還沒有轉向為市場主體服務以及行使社會管理和公共服務職能。三是工具思想盛行，目標價值和執法理念不適應要求。部分基層國稅干部將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。這種法律工具化觀念只片面強調法律是達到某種社會目的的手段，強調法律僅僅是治理社會的工具，忽視了法律的價值。在這樣一個忽視立法理念的觀念作用下，必然出現當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行的現象。

（四）制度障礙，行政執法監督缺乏力度。主要表現在：一是行政監督體系缺乏合力。各種監督主體之間的關系目前尚未完全理順，在監督過程中的權限、方式、程序、范圍等方面的劃分不明確。二是行政監督主體 缺乏獨立。目前，我國的各級人大未能真正獨立行使監督權力；人民大眾的監督沒有權威性，缺乏現實操作性，群眾對國稅干部依法行政行為的知情權難以保障；缺乏寬松的社會環境，采訪報道權和輿論監督權得不到尊重和保障。三是行政監督法規不夠健全。一方面監督法律法規空缺，如《舉報法》等還未出臺，使監督活動缺乏法律依據；另一方面缺乏監督的程序規定，使得監督權難以落到實處。四是行政監督方式過于傳統。我們現在通用的做法是偏重于追懲性事后監督干部的行政行為，如果缺乏過程監督和全面監督，就會造成許多干部形成不求有功，但求無過的職業心態和行為習慣。

二、提升基層國稅干部依法行政能力的對策建議

（一）轉變思想觀念。一是堅持樹立法治理念。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》的要求，強化程序意識、服務意識、責任意識，著眼于服務經濟社會發展大局，著眼于增強基層國稅干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機制深層次的矛盾和問題，著眼于構建有利于稅收事業科學發展的法治環境，推進基層國稅干部依法行政。二是堅持權力約束理念。權力不是無限的，權力要靠制度約束，以權力制約權力。干部樹立權力約束的觀念在于從思想上預防權力濫用、侵害社會，從而形成帶頭守法、嚴格執法的理念。三是堅持執法為民理念。真正把相對人當作權力主體，而不僅僅是管理的對象；充分尊重相對人的權利，如知情權、參與權等；要有善意的動機，能夠站在相對人的立場上考慮問題；要有責任心，依據法律履行好自己的職責，對具體的相對人負責。

（二）規范行政行為。一要強化執法的程序控制。要強化干部的執法程序意識，推進科學民主決策，通過教育培訓等方式，使干部懂得執法程序的重要性，增強對程序負責的自覺性；要建立科學、高效、嚴密的執法流程和崗責體系，細化工作環節，分解執法權力，使各崗位、各環節之間環環相扣、相互監督；要強化對干部在執法程序上的考核，通過落實稅收 執法責任制，對干部執法行為進行考評，對不按程序隨意執法的行為，要通過執法檢查、執法管理信息系統、考核評議、行政復議及行政訴訟案件等渠道發現執法過錯線索，對各種違反執法程序的過錯行為責任人，一經發現，要嚴格按照過錯責任追究辦法從嚴追究，并施以經濟懲戒或行政處分。二要強化制度的實體控制。要依據稅收政策和法律的實體規定，建立執法監控的長效機制，大力推進稅收征管機制改革，堅持以信息化、專業化為主要特征的現代稅收征管模式和機制。當前，尤其要制定和完善執法證據、執法文書管理制度、稅務稽查復查制度、重大稅務案件集體審理制度、執法巡查制度等制度的執行與考核，切實發揮制度在監控稅收執法、預防瀆職犯罪、堵塞征管漏洞中的“防火墻”作用。三要強化部門的責任控制。要充分發揮法規、稅政、征管、監察、稽查、辦公室等部門的職能作用，進一步完善各部門共同參與、相互配合、相互制約、各司其職的監控機制。收入核算部門要通過稅收分析將稅源管理現狀反應給征管部門，征管、稅政部門要通過日常管理和納稅評估為稽查部門提供案源，稽查部門要將案件查處過程中發現的執法漏洞和偏差及時反饋給征管、法規和監察部門，法規部門要對稽查質量進行同步監督，監察部門要適時監督法規部門。辦公室要充分發揮督辦職能作用，將各部門互相監控的過程與結果集中反映，跟蹤督查。

（三）提高隊伍素質。一是更加注重思想政治教育。要繼續抓好創先爭優和“兩權”監督，貫徹以人為本、執法為民基本方略，加強思想道德建設，注重培養基層領導干部的法律思維，使基層廣大國稅干部牢固樹立全心全意為納稅人服務的思想，正確看待和行使手中的權力。二是更加注重專業素質培訓。一方面，要建立領導干部學法用法制度，落實領導班子集中學法的時間和內容，加強對領導干部學法用法的培訓和考核。另一方面，要全面提升稅務行政執法人員法治素質，加強稅收法治隊伍自身建設，建立一支政治作風硬、業務精的法制干部隊伍。要把抓好法制宣傳教育和對稅務執法人員的培訓作為依法行政的重要基礎性工作，有組織、有計劃、分層次地對稅務執法人員進行法律知識培訓。三是更加注重執法資格認證。繼續推行執法資格認證和能級管理制度，實行持證上崗、等級管理、以能定級。建立健全稅收執法人員資格準入制度，特別是要加大對新招錄公務員的全國執法資格考試認定工作，建立干部法律知識考試檔案，在競爭上崗考試及其他選拔任用工作中，注意考察了解干部的依法行政知識水平和工作實績。

（四）完善制度建設。加大對稅收規范性文件定期清理力度，推進稅收執法依據一體化。通過清理，確認本級有效文件、廢止文件和條款，并將清理結果全部予以公布。做好查漏補缺工作，及時對現行有效規范性文件目錄進行補充完善。做好重新制發新文件的工作，以規范其效力形式。依照清理結果，調整充實網站公布的稅收法規庫，確保基層國稅干部和納稅人能夠在網站上查閱全部現行有效的稅收規范性文件。同時，嚴格執行《稅收規范性文件管理辦法》，按照法定權限和程序制定稅收規范性文件，提高制度建設質量。

（五）健全監督體系。一是要完善和暢通監督渠道。建立社會監督、行政監察、司法監督的體系，全面推行政務公開，特別是要發揮政府法制部門的監督作用，領導干部在做出重大決策或影響人民群眾切身利益的決定前，應允許政府或部門法制機構介入，并主動征求和聽取其意見，提高依法行政能力。二是要創新和運行監督機制。全面推廣稅收執法內控機制，認真執行重大稅務案件集體審理制度，實行全程監督，加強事前監督和事中監督。不僅要保證行政行為的主體合法，還要保證行政行為的程序合法。通過干部自評、點評、群眾測評相結合的方式，加強稅收執法監督，深入推行稅收執法責任制，強化稅收執法檢查。三是要落實層級監督和問責。自覺接受人大、政協、審計、財政等部門以及社會公眾和納稅人的監督。積極發揮人大在稅收執法行為立法上的源頭監督；發揮政協的參政議政作用，監督行政行為的程序性；發揮司法在對違法行政行為的監督和法律執行中的監督；加強社會輿論監督，使基層國稅干部的行政行為置于陽光之 中，從而提高行政行為的透明性。要進一步落實問責制度，嚴格執行《行政監察法》、《公務員法》，由稅務干部的直接違法失職行為而對相對人造成傷害的，責任人要給予賠償，嚴重的要追究刑事責任，堅持有錯必糾、有責必問。

（六）優化發展環境。基層國稅部門要積極的營造全社會遵法、守法，依法維權的良好環境，主動融入經濟社會發展大環境，著眼于服務經濟發展方式轉變，發揮稅收職能作用，堅持定期向黨委政府報告工作運行情況，構建有利于經濟社會科學發展的稅收環境；要認真落實稅收政策與稅制改革措施，優化稅收政策環境，堅持執法與服務相融合，認真落實稅收優惠政策；要加強稅收宣傳和輿論引導，維護納稅人合法權益，提高全社會依法誠信納稅意識；要依法開展納稅服務，進一步優化辦稅服務流程，全面推行財稅庫銀橫向聯網系統和個體POS機批量扣繳；要積極探索社會化管理方式和途徑，推進部門信息共享，健全協稅護稅機制，實施社會綜合治稅，逐步建立黨委政府支持有力、部門配合密切、納稅人遵從度高、稅收環境不斷優化的支撐體系，凝聚成推動國稅事業科學發展的強大合力。

第三篇：干部依法行政能力調研報告

近年來，隨著我國民主法制建設的不斷健全和完善，為干部依法管理各項工作提供了必要的法律基礎。但據調查發現，受多年來傳統工作方法的影響，一些干部有法不依，強制命令，單靠行政干預的工作方法還未徹底改變，一定程度上引發了干群矛盾，影響了社會的發展和穩定。

一、依法行政存在的問題

（一）干部法律意識淡薄，法律知識缺乏，一知

半解。一些干部整天忙于具體事務，加之有關部門法律知識宣傳培訓力度不夠，導致一些干部法律素質較低，法律法規知識缺乏，干部法律意識十分淡薄，法律觀念在頭腦中甚至是一片空白，在工作中對各種法律法規程序一竅不通，不懂依法行政。

（二）干部工作方法簡單粗暴，不愿依法行政。一些干部認為行政強制手段省時、省力、見效快，因而，不愿依法行政，工作方法簡單粗暴，導致以權代法、依言代法、依罰代罰現象時有發生，視國家法律于不顧。

（三）顧及當事人情面，不想依法行政而得罪人。一方面個別干部不能擺脫“關系網”的困擾，顧及到當事人的情面，怕得罪人，不想依法行政。另一方面干部在依法行政中，總有人來說情，使“情”與“法”產生碰撞，當事干部左右為難，也會使依法行政大打折扣。

（四）行政執法職責不清，執法程序不嚴。一些干部行政執法職責不清是很清楚，在工作中行政失職和行政越權現象比較嚴重。執法隨意性比較大，處理案件的程序意識較差，缺乏透明度。以致影響人民群眾對執法機關的信任，甚至產生矛盾。

二、依法行政應采取的對策

有法不依，所產生的原因不是偶然的，有其復雜的的社會背景，由此而造成的危害也是有目共睹的。為了進一步實現行政機關的規范行為，使行政權的行使更加合理與科學，更好地保護公民、法人或其他組織的合法權益，各級黨委、政府應引起高度重視，采取有效措施，盡快提高干部依法行政能力。

（一）進一步加強法制教育，增強法制意識，提高對依法行政的認識。要把教育培訓納入制度化、規范化軌道，要與當前學習實踐科學發展觀結合起來，制訂切實可行的培訓規劃，明確指導思想、基本原則、基本任務、要求和措施，既要有長期規劃，又要有短期計劃，在提高培訓實效上狠下功夫。

（二）進一步加強培訓基地建設，以保障各項培訓的順利實施。要切實加強各級干部培訓中心的建設，使之成為條件最好、師資最強、教育管理最嚴的干部“學習培訓基地”，發揮其應有的作用。

（三）建立嚴格的學習制度，提高依法行政能力。區別不同專業干部情況，確定必讀書目，采取自學與集中學習相結合的辦法，有步驟、有計劃地組織干部進行法律法規知識測試，從根本上提高干部依法行政能力。

（四）嚴格責任追究，確保依法行政取得實效。要因地制宜建立干部依法行政責任追究機制，既要防止行政權的缺失，保障政府有效施行政管理，又要防止行政權的濫用，保護公民的合法權益，要督促干部“有法必依，執法必嚴”，進一步強力推進干部依法行政進程。

第四篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關各項工作的前提。依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化，這是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業，和諧社會建設就無從談起。海關是國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關，才能確保海關工作最終達到“服務經濟、促進發展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進現代海關制度第二步發展戰略的必然要求。現代海關制度第二步發展戰略規劃已經制定，海關系統廣大干部職工正在為此規劃的早日實現而努力工作。當前，黨中央對海關提高把關服務能力要求越來越高，海關面臨的改革創新、整合協調的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項工作的任務更加繁重。在這種情況下，要想在經濟全球化、貿易規范化、社會法治化的過程中，既適應新形勢、新要求，又充分發揮海關職能，推進現代海關建設，必須不斷加強海關能力建設，而提高構建和諧海關能力是海關能力建設的重要體現，是構建和諧海關的根本保證。我們所講的提高構建和諧海關的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”的海關工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關”與“服務”職能的和諧統一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關”與“服務”的關系，才能順利實現現代海關制度第二步發展戰略規劃的宏偉目標。

（三）提高依法行政能力是海關法制建設和執法實踐的需要。近年來，總署黨組把加強海關法制建設，作為海關系統貫徹十六大精神的落腳點，以新修訂的《海關法》為核心的海關法律體系框架已經初步建立，基本適應了我國加入世貿組織后海關執法的需要，海關執法水平和執法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現在以下幾個方面：一是對法制工作在海關工作中的基礎性、全局性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設尚不能完全適應形勢的發展變化，與整個海關工作的快速發展相比，制度建設相對落后，而且存在落實不到位的現象；三是執法實踐過程中，對實體法和程序法是執法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關系統接連發生的復議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數關員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權力，以權謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風作案的現象仍不時發生，基層和一線崗位的執法風險始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關的建設，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關工作方針，因為盡管隨著時代的發展和職責任務的變化，海關的工作方針歷經幾次調整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關各項工作都必須嚴格遵循的基本準則，因此，在構建和諧海關的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務抓緊抓好抓實。

第五篇：國家公務員依法行政能力

國家公務員依法行政能力

什么是公務員，學習是權利還是義務，學習要解決什么問題

一、依法行政能力概論

依法行政就是法律高于行政權力，行政權力必須在法律的規范與控制下行使，行政機關違法行使權力的行為無效，并必須承擔違法責任。

依法行政能力就是運用現代政府法制理論于公共行政實踐的能力。

（一）依法行政的理論淵源：

天賦人權說，政治原罪說，分權制衡說

權威的類型：世襲權威，感召權威，法理權威

（二）依法行政解讀

什么是法，什么是依法行政的法，行政與法的關系，涵義與演變

（三）依法行政的時代特征

（四）依法行政的主要內容

管理法治化，外部管理范圍法定化，政府行為規范化，救濟、監督程序化

（五）依法行政的價值體系

（六）依法行政的基本要求

二、依法行政與依法治國

（一）依法治國的基本含義

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

（二）行政權是國家核心權力

西方“三權分立”原則：

我國議行合一的人民代表大會制度

（三）依法行政首先依憲行政

違憲是最大的違法。

三、依法行政原則

依法行政原則是指體現法治精神和要求，處理行政與法的關系，指導行政立法、行政執行、行政監督以及解決行政爭議的原理或準則

（一）行政法定原則

職權法定原則，法律保留原則，法律優先原則

（二）行政均衡原則

平等對待原則，比例原則，信賴保護原則

（三）行政正當原則

避免偏私原則，行政公開原則，行政參與原則

四、行政法律規范及其創制

（一）行政法律規范的淵源

（二）行政法律規范的創制

（三）法律解釋：立法解釋、司法解釋、行政解釋、法定解釋、授權解釋

五、行政主體

（一）行政主體的含義和特點

行政主體是依法享有國家行政權力，以自己名義實施行政管理活動，并對外承擔由此產生的法律責任的組織。

行政主體是一個組織，不是自然人；享有自身的利益；存在獨立的權利義務；具有獨立的意志；能夠獨立承擔相應的法律責任。

地方各級人民政府

地方各級人民政府的部門

派出機關和派出機構（特別授權時是行政主體）

非常設機構和臨時機構（特別授權時是行政主體）

（二）授權主體

法律法規授權的組織：

1、企業單位，2、事業單位，3、社會組織、社會團體，4、基層群眾性自治組織

（三）受委托主體

行政機關依法將部分行政職權委托給其他行政機關或社會組織行使，受委托者以委托機關名義進行行政管理活動，并由委托機關承擔法律責任。

（四）行政委托組織

1、其他行政機關

2、社會組織

包括社會團體、其他法人組織、基層群眾性自治組織

六、行政行為

（一）權力能力、行為能力與意思表示（明示默示）

（二）原則（合法、合理、公正、制約、比例、信賴保護）

（三）效力、生效、合法（主體、職權、內容、程序）

（四）分類及意義

1、抽象行政行為與具體行政行為；

2、內部行政行為和外部行政行為；

3、行政立法行為、行政執法行為與行政司法行為；

4、羈束行政行為與自由裁量行政行為；

5、行政作為與行政不作為

（五）行政行為的效力

1、公定力，2、確定力，3、拘束力，4、執行力。

七、行政程序

（一）行政程序的價值

（二）行政程序的內容

（三）行政訴訟