第一篇：陜西貫徹落實中央環(huán)境保護

陜西省貫徹落實中央環(huán)境保護 督察反饋意見整改工作情況報告

2016年11月28日至12月28日，中央第六環(huán)境保護督察組（以下簡稱“中央環(huán)保督察組”）對我省開展了環(huán)境保護督察，2017年4月11日向我省反饋了督察意見。我省高度重視，堅持把中央環(huán)保督察整改作為一項重大政治任務(wù)、重大民生工程，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求、高質(zhì)量推進整改工作。從中央環(huán)保督察反饋意見中梳理出59個具體問題，截至2018年3月底，已經(jīng)基本完成整改48個。剩余11個涉及工程方案調(diào)整和中長期整改問題正在加緊推進，均已取得明顯進展。現(xiàn)將督察反饋意見整改進展情況予以公開：

一、提高站位，嚴格要求，切實扛起環(huán)保督察整改政治責(zé)任

中央環(huán)保督察是從戰(zhàn)略全局高度對我省生態(tài)文明建設(shè)的一次全面檢驗。我省牢牢把握環(huán)保督察要求，強化政治擔(dān)當(dāng)，扎實推進整改工作。

（一）深入領(lǐng)會中央精神。中央環(huán)保督察組進駐后，我省積極配合，邊督邊改，查處環(huán)境問題1039件，問責(zé)處理 干部938人。督察反饋意見后，省委、省政府分別于2017年4月14日、18日召開會議，原原本本傳達督察反饋意見，全面研究部署整改落實工作。通過深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的系列決策部署，特別是總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，我們深刻認識到中央環(huán)保督察反饋意見客觀中肯、精準(zhǔn)到位，完全符合我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作實際，具有很強的指導(dǎo)性和針對性。省委、省政府把做好環(huán)保督察整改工作，作為向黨中央看齊、維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實檢驗，作為決勝全面小康、加快追趕超越的重要舉措，對反饋意見誠懇接受、照單全收，對每一個具體問題都舉一反

三、立行立改；對需要長期努力的，深查原因、建章立制、持續(xù)推動。

（二）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立了以省長任組長和常務(wù)副省長、分管副省長任副組長的省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省整改領(lǐng)導(dǎo)小組”），各地、各相關(guān)部門均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的整改工作機構(gòu)，確保目標(biāo)任務(wù)明確、安排部署具體、責(zé)任落實到位。省委、省政府把生態(tài)環(huán)境治理作為全省三大攻堅戰(zhàn)之一，將環(huán)保督察整改納入年度目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，先后召開省委常委會、省政府常務(wù)會、省政府黨組會、整改工作推進會、專題 會等會議46次，專門研究部署和推進整改工作。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)28次現(xiàn)場檢查、督辦整改工作。省委書記胡和平親自部署、親自督辦整改工作，先后主持召開全省環(huán)保督察整改工作推進電視電話會議、全省治霾工作會議、漢江河長工作座談會、全省大氣污染防治工作會議等，5次赴西安、延安、榆林等地督導(dǎo)整改工作；省長劉國中專門聽取治污降霾工作情況并研究部署有關(guān)工作；時任省委副書記毛萬春在省委、省政府每季度開至縣級的工作點評會上，都把中央環(huán)保督察整改作為重點內(nèi)容予以強調(diào)；省委副書記賀榮專門部署加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作；省委常委、常務(wù)副省長梁桂每月主持召開鐵腕治霾工作推進會，多次協(xié)調(diào)推動秦嶺和自然保護區(qū)突出環(huán)境問題整改工作；省委常委、宣傳部長莊長興專題協(xié)調(diào)安排中央環(huán)保督察整改宣傳報道工作；分管副省長多次主持召開中央環(huán)保督察反饋問題調(diào)度會、省級環(huán)保督察啟動會，向全省13市（區(qū)）反饋省級環(huán)保督察意見，就做好中央和省級環(huán)保督察反饋意見整改工作提出具體要求，并赴所有市(區(qū))現(xiàn)場檢查督辦。其他省級領(lǐng)導(dǎo)也都結(jié)合分管工作積極推動整改工作，以上率下帶頭督導(dǎo)問題整改，各地、各部門積極跟進，狠抓落實，確保了整改工作有力有序有效開展。

（三）層層細化工作方案。省委、省政府制定了《陜西 省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》，對反饋問題逐項逐條提出整改目標(biāo)、任務(wù)和措施，共梳理出具體問題59個，明確了238條整改措施。省整改領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《陜西省貫徹落實中央環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)共性問題專項整改方案》《陜西省突出環(huán)境問題專項整治方案》，針對思想認識、責(zé)任落實、決策部署、環(huán)保投入、環(huán)境監(jiān)管、考核評價、責(zé)任追究以及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護等方面突出問題，在全省范圍內(nèi)進行嚴肅整改。各級各相關(guān)部門分級分層細化整改方案，傳導(dǎo)壓力和責(zé)任，堅持“一個問題，一套方案，一名領(lǐng)導(dǎo)，一抓到底”，形成了完整的整改工作目標(biāo)措施、任務(wù)清單、責(zé)任體系和保障機制，并及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省整改辦”）逐市逐部門對接交辦整改問題，按月調(diào)度進展情況，對重點問題跟蹤督辦、緊盯不放，確保了整改工作扎實有效開展。

（四）全面開展省內(nèi)督察。把中央環(huán)保督察整改納入省內(nèi)環(huán)保督察重要內(nèi)容，繼2016年在榆林開展督察試點后，2017年分三批對12個市（區(qū)）開展了督察，實現(xiàn)了省內(nèi)環(huán)保督察全覆蓋。督察中，共與237名現(xiàn)任和退休市級領(lǐng)導(dǎo)、290名市級部門和部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)個別談話；走訪市級部門和單位255個；對115個縣（市、區(qū)，部分高新區(qū)、工業(yè) 園區(qū)）開展下沉督察和補充督察；共受理群眾信訪舉報環(huán)境問題3782件，轉(zhuǎn)辦各地的環(huán)境舉報問題全部辦結(jié)，累計責(zé)令整改2257家，立案處罰812家、罰款5374.3萬元，立案偵查22件，行政拘留20人，約談1104人，實施問責(zé)1245人。通過省級環(huán)保督察，進一步傳導(dǎo)了環(huán)保壓力，推動了各級各部門環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實和突出環(huán)境問題的解決。

（五）人大政協(xié)同心合力。省人大常委會把中央環(huán)保督察整改確定為2017年監(jiān)督工作重點任務(wù)，先后3次召開會議動員部署，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)省、市人大代表對重點地區(qū)、重點問題整改工作開展現(xiàn)場檢查。2017年9月26日，省人大常委會專門聽取和審議省政府《關(guān)于中央環(huán)境保護督察反饋問題整改進展情況的報告》，有力監(jiān)督和促進了問題整改。省政協(xié)組織開展中央環(huán)保督察整改專項調(diào)研，助力整改工作。

（六）不斷強化宣傳引導(dǎo)。各級整改方案、整改進展、整改效果都及時向社會公開，全面接受社會監(jiān)督。省委宣傳部及時協(xié)調(diào)省級新聞媒體按照國家環(huán)保督察辦要求，在《陜西日報》、陜西廣播電視臺、省政府門戶網(wǎng)站和省環(huán)境保護廳門戶網(wǎng)站開設(shè)了“環(huán)保督察整改進行時”專欄。省整改辦印發(fā)了《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護督察整改工作宣傳報道的 通知》，對市縣整改宣傳與信息公開工作提出具體要求。各市（區(qū)）在當(dāng)?shù)攸h報、電視臺新聞欄目和政府門戶網(wǎng)站都開設(shè)了專欄，每周報道整改情況，公布整改結(jié)果。通過媒體的持續(xù)宣傳和信息公開，既推動了整改工作扎實開展，又增強了公眾參與、監(jiān)督、支持環(huán)保工作的熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計，整改實施以來，全省共報道與環(huán)保督察整改有關(guān)的新聞、信息3100余條，其中省級931條、各市（區(qū)）2100余條。

二、統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)施策，有力有序推進整改措施落地見效

聚焦中央環(huán)保督察反饋問題逐條逐項認真整改，切實強化各級黨委政府及其部門“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和屬地管理責(zé)任，強化了全社會綠色發(fā)展理念。目前，全省貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署更加堅決，履行環(huán)境保護職責(zé)的行動更加自覺，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)機制全面形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

（一）針對“環(huán)境保護推進落實不夠到位”問題，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決貫徹中央決策部署。

1.提高政治站位，深化思想認識。省委常委會、省政府常務(wù)會、省政府黨組會組織學(xué)習(xí)了總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要論述、中央關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題通報和 《環(huán)境保護法》等，牢固樹立保護優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，切實提高環(huán)境保護政治站位，不折不扣貫徹落實中央決策部署。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，抓好生態(tài)環(huán)保日常教育培訓(xùn)，筑牢綠色政績觀和實踐觀，在省委黨校、省行政學(xué)院所有主體班次中，常設(shè)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗陜西”“城市環(huán)境與城市生態(tài)”等課程，舉辦生態(tài)環(huán)保主題的專題培訓(xùn)班、專題研討班8期，2017年累計培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部500余人次。省委組織部、省環(huán)境保護廳聯(lián)合舉辦全省縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明體制改革與黨委政府環(huán)保責(zé)任專題研討班。2017年“三秦大講堂”邀請知名專家進行“加強生態(tài)文明建設(shè)”專題講座。通過培訓(xùn)教育，進一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)重要性的認識，增強了做好環(huán)境保護工作的自覺性和堅定性。

2.夯實黨政同責(zé)，強化屬地管理。省、市、縣黨委常委會、政府常務(wù)會研究生態(tài)環(huán)保工作頻次明顯增加，建立了定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措的常態(tài)機制。各地、各部門認真落實《陜西省各級黨委和政府及有關(guān)部門環(huán)境保護職責(zé)（試行）》，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，基本構(gòu)建起了“黨政同責(zé)、政府全面負責(zé)、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的環(huán)境保護工作大格局。3.強化工作考核，嚴肅責(zé)任追究。進一步完善了生態(tài)環(huán)境保護考核評價體系，加大了綠色產(chǎn)業(yè)指標(biāo)權(quán)重，增設(shè)了環(huán)境違法追責(zé)指標(biāo)，制定了生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”辦法，2017年，共對10個市（區(qū)）環(huán)保工作6項指標(biāo)進行了紅燈預(yù)警、10項指標(biāo)進行了黃燈預(yù)警。組織全省審計機關(guān)全面開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點，推動了中央環(huán)保督察反饋問題整改。

4.加大環(huán)保投入，加快基礎(chǔ)建設(shè)。印發(fā)《關(guān)中地區(qū)鐵腕治霾專項行動獎補辦法》，出臺了城鄉(xiāng)居民“煤改氣”“煤改電”、秸稈綜合利用及全量還田、燃煤鍋爐拆改、公共領(lǐng)域新能源汽車替換、黃標(biāo)車提前淘汰等14項激勵措施。2017年，省財政累計撥付環(huán)保專項資金21.9億元，比上年增加2.6億元，增長13.5%。（其中，省級財政預(yù)算安排15.5億元，比上年增加4.6億元，增長42.2%），有力支持了大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及環(huán)保監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)等重點工作。

（二）針對“重點區(qū)域流域環(huán)境形勢嚴峻”問題，全力推動大氣和水污染防治行動方案落實，加快改善環(huán)境質(zhì)量。

1.扎實推進鐵腕治霾“1+9”行動。省委、省政府把治污降霾作為環(huán)保頭號工程，制定了《陜西省鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天1+9行動方案》，成立了以常務(wù)副省長、分管副省長任 組長的鐵腕治霾工作組，每月召開一次點評會議，每季度開展一次督政查企專項行動，強力推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施落實。2017年全省共拆改燃煤鍋爐1.1萬臺，削減燃煤944.55萬噸；淘汰黃標(biāo)車2.89萬輛；組織建筑工地施工揚塵治理檢查9740次，檢查工程15856個，責(zé)令整改5506起，行政處罰578起，約談企業(yè)38家；摸排“散亂污”企業(yè)4676戶，清理取締2874戶；省級下達的揮發(fā)性有機物重點減排項目已完成71個，完成率為90%；完成餐飲業(yè)油煙治理項目27187個，完成率106%；全省下達汽車維修企業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目3151個，已完成3149個，完成率99.9%。突出抓好秋冬季大氣污染治理，制定了《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和巡查執(zhí)法、專項督察、預(yù)測預(yù)報、量化問責(zé)、宣傳與信息公開等5個“史上最嚴”的配套方案，修訂了《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)防聯(lián)控。2017年關(guān)中8市區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)198.3天，同比增加7.3天；PM10平均濃度119微克/立方米，同比下降10.2%；PM2.5平均濃度67微克/立方米，同比下降8.4%。10-12月，西安市優(yōu)良天數(shù)達到44天，比2016年同期增加12天，重度污染以上天數(shù)7天，比2016年同期減少20天。

2.系統(tǒng)推進水污染防治工作。全面推行河長制，8名省 級領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任河長，多次實地督導(dǎo)檢查水環(huán)境治理和河長制落實情況；印發(fā)了《陜西省水污染防治工作方案2017年實施方案》，修訂了《陜西省渭河、漢丹江流域水污染補償實施方案》《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，增加補償因子，提升補償標(biāo)準(zhǔn)；對13個市（區(qū)）地表水環(huán)境質(zhì)量及其改善情況正式公布排名；渭河流域共新增污水處理能力45.48萬噸/日，陜南3市26座污水處理廠提標(biāo)改造工程，涉及安康市11座已有10座完工、1座完成招投標(biāo)，商洛市6座中有5座已通水調(diào)試、1座正在建設(shè)，漢中市9座全部完成建設(shè)；進一步強化水環(huán)境質(zhì)量考核，向水質(zhì)變差的市縣及時發(fā)出預(yù)警函，對水質(zhì)惡化嚴重的市公開約談。全省83條河流175個國控、省控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面114個，占65.1%；Ⅳ～Ⅴ類47個，占26.9%；劣Ⅴ類14個，占8.0%；與上年同期相比，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升10.4個百分點，Ⅳ～Ⅴ類下降6.5個百分點，劣V類下降4.0個百分點。渭河干流水質(zhì)持續(xù)改善。漢江、丹江、嘉陵江及其支流共39條河流74個監(jiān)測斷面全部為Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)。

（三）針對“部分重點區(qū)域生態(tài)破壞較為嚴重”問題，大力開展生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)治理，有效遏制局地生態(tài)惡化趨勢。1.嚴守秦嶺生態(tài)環(huán)境保護紅線。中央環(huán)保督察期間恢復(fù)了陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會。組織編制了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綱要》，旨在統(tǒng)籌推進生態(tài)修復(fù)、污染治理、生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善等重點任務(wù)。省級發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、國土等部門聯(lián)合開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，鞏固整治成果，堅決杜絕亂批亂建亂開亂采現(xiàn)象。

2.扎實開展秦嶺和渭北“旱腰帶”開山采石綜合整治。按照疏堵結(jié)合原則，加大開山采石企業(yè)的關(guān)閉整合力度，秦嶺地區(qū)采石企業(yè)數(shù)量由2014年底的457個減少到目前的168個，渭北“旱腰帶”地區(qū)采石企業(yè)數(shù)量由2014年底的353個減少到109個；扎實做好整合（保留）和新設(shè)礦山科學(xué)論證和生產(chǎn)驗收等工作，嚴格整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，妥善處理建設(shè)用料與保護環(huán)境的關(guān)系。

3.嚴厲打擊自然保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為。深刻汲取祁連山生態(tài)破壞問題教訓(xùn)，在全省開展“綠盾2017”專項行動。目前，中央環(huán)保督察指出我省14個自然保護區(qū)存在的問題已基本整改到位。漢中朱鹮國家級自然保護區(qū)內(nèi)的3家采石場、12處采砂場、2家養(yǎng)殖企業(yè)均已關(guān)閉；全省61個自然保護區(qū)中，共排查問題87個，逐一制定整改方案，立行立改的47個問題已全部整改到位，各類違法行為得到有效處 理。橋山自然保護區(qū)內(nèi)停產(chǎn)的22個油井抽油設(shè)施已全部拆除；黃河濕地省級自然保護區(qū)現(xiàn)有6500畝土地全部棄耕，自然恢復(fù)濕地；子午嶺國家級自然保護區(qū)內(nèi)的25個井場全部封井，井場植被已自然恢復(fù)。

（四）針對“陜北原油開采及陜南尾礦庫環(huán)境隱患整治還不到位”問題，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和整治力度，確保環(huán)境安全。

1.持續(xù)開展陜北石油管道泄漏環(huán)境隱患整治工作。與陜西延長石油集團、中石油長慶油田分公司簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，進一步落實石油企業(yè)整治主體責(zé)任；對長慶油田分公司96項管道隱患治理項目進行掛牌督辦，全部完成整改。2017年共發(fā)生原油管道泄漏事故5起，同比減少16起，原油管道安全生產(chǎn)和環(huán)境保護形勢明顯好轉(zhuǎn)。

2.堅決取締“邊緣殘次”油井。366口“邊緣殘次”油井全部拆除了就地明火加溫脫水裝置，對含油污水、污油泥按規(guī)定進行了處置。其中封堵油井152口，完成了油井關(guān)停、設(shè)備拆除、土壤監(jiān)測，井場平整已達到復(fù)墾條件；214口油井全部停產(chǎn)整改，修建了雨水收集池、污油回收池和導(dǎo)水渠、導(dǎo)油槽。

3.切實抓好陜南尾礦庫環(huán)境安全隱患整治工作。按照“一庫一策”要求，對陜南244座尾礦庫逐一建立安全管理 臺賬。深入開展尾礦庫環(huán)境安全隱患排查，建立風(fēng)險源分級、分類管理制度,完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。商洛市2座“無主庫”已完成治理，安康市15座“頭頂庫”9座已完成治理。15座未完成漿砌石排洪系統(tǒng)改造任務(wù)的尾礦庫（1座和“頭頂庫”重合）中，漢中市3座尾礦庫新建排洪隧洞已貫通，安康市4座正在施工，商洛市2座基本完成、2座已開工建設(shè)、3座正在進入招標(biāo)程序。

（五）針對國家環(huán)保督察辦移交的責(zé)任追究問題，認真做好調(diào)查，嚴肅追究到位。

省整改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)責(zé)任追究組，確定了“分級分類調(diào)查、紀(jì)委統(tǒng)一審核把關(guān)”的問責(zé)工作機制，由省紀(jì)委（監(jiān)委）、省委組織部、省環(huán)境保護廳牽頭，依法依規(guī)開展調(diào)查，分類甄別，查明責(zé)任。省委副書記賀榮親自審定工作方案，先后多次聽取匯報、專題研究并對責(zé)任追究工作作出批示。各級各相關(guān)部門依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，提出責(zé)任追究意見，共追究154名各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

其中，廳級26人（正廳級11人，副廳級15人），占16.9%；處級74人（正處級48人，包括縣委書記、縣長9人，副處級26人），占48.1%；科級以下54人，占35%。給予黨紀(jì)、政務(wù)處分共113人（黨內(nèi)嚴重警告6人，黨內(nèi)警告20人，行政記大過9人，行政記過37人，行政警告41人），占到總?cè)藬?shù)的73.4%；誡勉談話35人，占22.7%；通報6人，占3.9%。

責(zé)令渭南市政府、漢中市政府、商洛市政府、韓城市政府、西咸新區(qū)管委會、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、涇陽縣政府、淳化縣政府共10個單位作出書面檢查并切實整改。

（六）以整改為契機，堅持舉一反三，用系統(tǒng)思維、法治思維和底線思維推進生態(tài)環(huán)境保護工作，健全長效機制。

1.不斷完善地方生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)體系。省人大常委會修訂了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，對秦嶺劃定了禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)的范圍，嚴控開發(fā)房地產(chǎn)項目；修訂了《陜西省大氣污染防治條例》，加大了對違法行為的處罰力度。省政府印發(fā)了《關(guān)于在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的縣（區(qū)）執(zhí)行重點污染物特別排放限值的公告》。省編辦印發(fā)了《關(guān)于建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護長效機制的意見》。省高院、省環(huán)境保護廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立環(huán)境保護司法審判與行政執(zhí)法聯(lián)動工作機制的意見》，加強環(huán)境保護司法審判與行政執(zhí)法聯(lián)動。省環(huán)境保護廳會同省質(zhì)監(jiān)局出臺了《陜西省施工場界揚塵排放限值標(biāo)準(zhǔn)》，有效規(guī)范了施 工場地及堆料場地揚塵管理；省國土資源廳修訂了《陜西省國土資源廳礦業(yè)權(quán)審批工作規(guī)則》，嚴格規(guī)范了礦業(yè)權(quán)審批；省水利廳制定了《陜西省河長制工作會議制度》《陜西省河長制信息共享制度》《陜西省河長制督查考核制度》《陜西省河長制問題清單制度》《陜西省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》等一系列文件，為持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力制度保障。

2.切實加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。各級環(huán)保及相關(guān)部門不斷加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為，鐵腕推進突出環(huán)境問題整改。先后組織開展了關(guān)中大氣專項督查、關(guān)中城市揮發(fā)性有機物交叉檢查、秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查，自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查、違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作“回頭看”和主要流域水污染防治等多項執(zhí)法檢查，同時對《陜西省鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天1+9行動方案》實施情況開展經(jīng)常性明查暗訪。2017年，全省共出動執(zhí)法人員14.29萬人（次），檢查企業(yè)4.5萬余家，立案查處環(huán)境違法企業(yè)6139家，處罰環(huán)境違法企業(yè)3657家，處罰金額1.67億元。公開曝光環(huán)境違法問題1237起，掛牌督辦環(huán)境問題48起，約談各級政府179家，約談企事業(yè)單位434家。全省共執(zhí)行《環(huán)境保護法》及四個配套辦法辦理案件數(shù)2227件，較2016年增加1023件，增長率85%。實施按日連續(xù)處罰案件85件，處罰金額947.86萬元，排全國第4名，較2016年增加57件，增長率204%。實施查封、扣押案件1405件，較2016年增加794件，增長率為130%。實施限產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件492件，較2016年增加179件，增長率57%。移送公安機關(guān)適用行政拘留環(huán)境違法案件218起，行政拘留173人。移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件27件。

3.加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。針對發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理問題，我省第十三次黨代會提出了“培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”戰(zhàn)略任務(wù)，各級各部門深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，加快壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。相繼與阿里巴巴、華僑城、華潤等簽訂戰(zhàn)略投資合作協(xié)議，三星芯片二期、中興智能終端二期、冠捷顯示器等重大項目落地。2017年，全省完成煤炭去產(chǎn)能96萬噸，房地產(chǎn)庫存規(guī)模同比下降17.4%，國有企業(yè)杠桿率同比下降2個百分點，全年降低企業(yè)成本43億元。民營經(jīng)濟發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、開放型經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等補短板力度不斷加大。西電、彩虹等30戶企業(yè)被認定為國家級智能試點示范，規(guī)上工業(yè)利潤增長75%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%左右。完成煤電超低排放改造566萬千瓦，萬元GDP能耗下降3.2%。

三、持續(xù)整改，鞏固提高，推動生態(tài)環(huán)境保護再上新臺階

經(jīng)過一年的不懈努力，我省環(huán)保督察整改工作取得了初步成效，但還存在個別地方和單位整改的自覺性和主動性不夠強、環(huán)保壓力向下傳導(dǎo)還不夠到位、部分問題整改進度還不理想、齊抓共管合力仍顯不強等問題，環(huán)境形勢特別是關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境還十分嚴峻，環(huán)境保護工作任務(wù)依然繁重艱巨。省委、省政府將進一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)把中央環(huán)保督察整改工作作為重大政治責(zé)任和政治任務(wù)，以更鮮明的態(tài)度、更堅定的決心、更有力的措施，持續(xù)不斷抓實抓好整改落實，鍥而不舍、久久為功，確保反饋問題全面徹底整改到位。

（一）樹牢“四個意識”，切實把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出位置。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終堅定“綠水青山就是金山銀山”的理念，進一步強化“不要污染的GDP”的發(fā)展導(dǎo)向，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。嚴格落實生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，健全生態(tài)環(huán)?？己嗽u價體系，堅決實行“一票否決”。嚴格實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資 源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的，終身追責(zé)，以嚴格的追責(zé)問責(zé)倒逼生態(tài)環(huán)保職責(zé)的有效落實，真正使生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。

（二）持續(xù)深化整改，善始善終確保整改實效。嚴格對照中央環(huán)保督察反饋意見整改方案要求，按照問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單和時間節(jié)點深入推進，定期通報整改進展。對已經(jīng)完成和取得階段性成果的整改事項開展“回頭看”，進一步鞏固提升，堅決防止問題反彈；對整改未完全到位的事項，堅持機構(gòu)人員不變、工作力度不變、措施手段不變、標(biāo)準(zhǔn)要求不變，采取專項督查、重點督辦等方式，督促盡快完成；對需要長期整改的事項，加強考核評估和跟蹤問效，不達要求不銷號；對整改不力、進展緩慢的采取約談、通報、督辦、曝光、問責(zé)等措施強力推進，確保整改工作按計劃、按要求完成。

（三）鞏固整改成效，建立完善環(huán)保工作長效機制。以中央環(huán)保督察整改為契機，著眼“源頭預(yù)防、過程嚴管、后果嚴懲”，舉一反

三、標(biāo)本兼治。對實踐檢驗行之有效的整改做法，長期堅持并上升為制度機制；對制度有漏洞、效力不強的，及時修訂完善，形成一整套務(wù)實管用的環(huán)保制度體系，不斷推動生態(tài)文明建設(shè)制度化、問題整改長效化、執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，切實從根本上解決突出環(huán)境問題。根據(jù)國家法 律、法規(guī)頒布實施情況，及時跟進研究，結(jié)合本地實際，突出重點領(lǐng)域、重點工作、重點環(huán)節(jié)，不斷完善地方法規(guī)政策體系，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作納入制度化、法治化軌道。加強科技標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞重點流域、重點行業(yè)，研究制定更加嚴格的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)和地方主動治污。持續(xù)深化全省生態(tài)文明體制改革，進一步加強環(huán)境保護體制機制建設(shè)，健全“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的考核問責(zé)體系，努力用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的追責(zé)保護生態(tài)環(huán)境。

（四）系統(tǒng)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)有力改善生態(tài)環(huán)境。圍繞“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，切實強化生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，統(tǒng)籌實施山水林田湖草一體化治理，以更大的決心和力度解決突出環(huán)境問題。繼續(xù)把治污降霾作為環(huán)保頭號工程，扎實推進鐵腕治霾“1+9”行動，大力推進以關(guān)中地區(qū)為重點的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。以秦嶺、橋山為重點加強山體保護，鞏固秦嶺北麓治理成果。堅持柔性治水，恢復(fù)“八水繞長安”盛景。加強關(guān)中水系構(gòu)建和黃河西岸生態(tài)整治，以河長制為抓手進一步加強渭河、漢江、丹江、延河、無定河等重點江河治理。加快實施土壤污染防治，加強農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染和廢棄化工場地治理。加快劃定并嚴守生態(tài)紅線，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

附件：陜西省貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見具體問題整改進展情況

中共陜西省委 陜西省人民政府

2018年5月15日 附件

陜西省貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見

具體問題整改進展情況

一、對環(huán)境保護認識仍有差距，責(zé)任和壓力還存在上緊下松、逐級遞減現(xiàn)象。有些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然認為經(jīng)濟發(fā)展是硬任務(wù)、環(huán)境保護是軟指標(biāo)，因而在工作中一手硬、一手軟，環(huán)境保護工作顯得比較被動。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）省委、省政府深入貫徹總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作提出的一系列新思想新觀點新要求，全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強化“不要污染的GDP”導(dǎo)向，堅持算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決落實好中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的各項決策部署。

（二）深入開展綠色發(fā)展理念學(xué)習(xí)教育。省委常委會、省政府常務(wù)會、省政府黨組會組織學(xué)習(xí)黨的十九大報告、習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要思想、中央關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題通報和《環(huán)境保護法》等，把總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的方針政策、決策部署和法律法規(guī)作為各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要任務(wù)、各級干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容、宣傳教育的重要方面，不斷提升環(huán)境保護意識。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，抓好生態(tài)環(huán)保日常教育培訓(xùn)，筑牢綠色政績觀和實踐觀，在省委黨校、省行政學(xué)院所有主體班次中，常設(shè)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等生態(tài)環(huán)保課程；開辦《推進生態(tài)文明 建設(shè)美麗陜西》《城市環(huán)境與城市生態(tài)》等課程，舉辦生態(tài)環(huán)保主題的專題培訓(xùn)班、專題研討班8期，2017年累計培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部500余人次。省委組織部、省環(huán)境保護廳聯(lián)合舉辦全省縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明體制改革與黨委政府環(huán)保責(zé)任專題研討班。2017年“三秦大講堂”多次邀請知名專家進行“加強生態(tài)文明建設(shè)”專題講座。通過加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，進一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作重要性的認識，各級、各部門不折不扣貫徹落實中央決策部署更加堅決，履行環(huán)境保護職責(zé)更加自覺。

（三）將環(huán)境保護工作列入重要議事日程。2017年，省、市、縣黨委常委會、政府常務(wù)會研究生態(tài)環(huán)保工作頻次明顯增加，建立了定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措的常態(tài)機制。各地、各部門認真落實《陜西省各級黨委和政府及有關(guān)部門環(huán)境保護職責(zé)（試行）》，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，基本構(gòu)建起了“黨政同責(zé)、政府全面負責(zé)、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的良好環(huán)境保護工作大格局。

（四）完善環(huán)境保護考核評價機制。一是進一步完善生態(tài)環(huán)?？己嗽u價體系，實行環(huán)境保護“一票否決”。制定《全省年度目標(biāo)責(zé)任考核環(huán)保指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)各市（區(qū)）近幾年的環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，充分考慮各市（區(qū)）環(huán)境承載力、工作潛力和采取的措施、環(huán)境質(zhì)量改善程度，細化量化工作規(guī)范。制定生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”辦法，明確了3種情形“一票否決”，年度目標(biāo)責(zé)任考核直接確定為較差等次。二是修訂年度目標(biāo)責(zé)任考核紅黃燈預(yù)警規(guī)則，對污染物減排任務(wù)完成結(jié)果小于或等于目標(biāo)任務(wù)值90%，且大于或等于減排目標(biāo)任務(wù)值60%的單位進行黃燈預(yù)警；對未達到目標(biāo)任務(wù)值60%的進行紅燈預(yù)警，并將結(jié)果作為目標(biāo)任務(wù)考 核重要依據(jù)，督促各市（區(qū)）切實采取有力措施，努力完成年度指標(biāo)。

（五）嚴格落實省委“三項機制”（干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制）精神，2017年，先后2次組織召開貫徹落實“三項機制”推進會，每季度對貫徹落實情況進行點評排序，督促各市（區(qū)）對在生態(tài)環(huán)境方面作出突出貢獻的干部優(yōu)先提拔使用，對工作不力、發(fā)生問題的干部及時進行組織處理。

（六）建立常態(tài)化環(huán)境保護督察機制。圍繞貫徹中省環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問題和落實環(huán)境保護責(zé)任等方面，開展省內(nèi)環(huán)境保護督察，督導(dǎo)各市（區(qū)）和有關(guān)部門自覺貫徹中央環(huán)境保護決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的重要位置，融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。把中央環(huán)保督察整改納入省內(nèi)環(huán)保督察重要內(nèi)容，繼2016年在榆林開展督察試點后，2017年分三批對12個市（區(qū)）開展了督察，實現(xiàn)了省內(nèi)環(huán)保督察全覆蓋。督察中，共與237名現(xiàn)任和退休市級領(lǐng)導(dǎo)、290名市級部門和部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)個別談話；走訪市級部門和單位255個；對115個縣（市、區(qū)）開展下沉督察和補充督察；共受理群眾信訪舉報環(huán)境問題3782件，轉(zhuǎn)辦各地的環(huán)境舉報問題全部辦結(jié)，累計責(zé)令 整改2257家，立案處罰812家、罰款5374.3萬元，立案偵查22件，行政拘留20人，約談1104人，實施問責(zé)1245人。通過省級環(huán)保督察，進一步傳導(dǎo)了環(huán)保壓力，推動了各級各部門環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實和突出環(huán)境問題的解決。

二、西咸新區(qū)2014年1月由國務(wù)院正式批復(fù)，作為創(chuàng)新城市發(fā)展方式的國家級示范區(qū)，本應(yīng)成為踐行生態(tài)文明和綠色發(fā)展的標(biāo)兵，但在實際工作中存在重開發(fā)、輕保護的問題。新區(qū)已上馬大量項目，但規(guī)劃環(huán)評至今未通過審查；環(huán)?；A(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后，未與新區(qū)建設(shè)相統(tǒng)籌；僅配備3名專職環(huán)保人員，且主要為審批項目服務(wù)，導(dǎo)致環(huán)境保護責(zé)任落實不到位，環(huán)境監(jiān)管缺失。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）省委、省政府于2017年1月21日印發(fā)了《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于促進西咸新區(qū)進一步加快發(fā)展的意見》（陜發(fā)〔2017〕3號），成立西咸新區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護委員會，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)同創(chuàng)新。

（二）西咸新區(qū)為新區(qū)管委會和下屬5個新城單獨設(shè)立環(huán)保局和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，兩級環(huán)保系統(tǒng)落實編制186人。在空港新城太平鎮(zhèn)、底張街辦，秦漢新城窯店街辦、雙 照街辦、周陵街辦、南位鎮(zhèn)、渭城街辦、正陽街辦，灃西新城釣臺街辦等成立環(huán)保所，進一步加強基層環(huán)保力量。

（三）西咸新區(qū)制定印發(fā)了《西咸新區(qū)各級黨工委管委會及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》（陜西咸黨辦發(fā)〔2017〕21號），夯實各級各部門環(huán)境保護主體責(zé)任。與各新城（園辦）、新區(qū)各部門簽訂年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，同時對22個街鎮(zhèn)進行直考，將鐵腕治霾工作作為專項工作考核，納入對各單位年終考核及領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核。建立紀(jì)檢監(jiān)察、考核督察、環(huán)保檢查聯(lián)動機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。2017年，全區(qū)收到生態(tài)環(huán)保的問題線索123件，立案39件，黨政紀(jì)處分41人，組織處理117人次。

（四）西咸新區(qū)認真梳理權(quán)責(zé)清單，加快推進“放管服”改革，承接落實了204項市級環(huán)保管理事項。嚴把環(huán)評關(guān)，嚴禁涉煤類、重污染類及落后產(chǎn)能類項目入?yún)^(qū)。對全區(qū)18家重點污染源周抽查、月巡查，強化環(huán)保監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)境違法行為。

（五）《西咸新區(qū)總體規(guī)劃（2010-2020）環(huán)境影響報告書》已于2017年6月2日取得環(huán)保部審查意見（環(huán)辦環(huán)評函〔2017〕859號）。

（六）西咸新區(qū)加快完善管網(wǎng)配套和污水設(shè)施建設(shè)，新 區(qū)規(guī)劃到2020年建設(shè)污水處理廠15座、建設(shè)污水管網(wǎng)890.91公里。截至2017年底，已建污水處理廠6座，處理能力達到29.5萬噸/日，實際日處理污水12.3萬噸；在建污水處理廠4座，總處理規(guī)模36萬噸/日；已建設(shè)污水管網(wǎng)579公里，城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達96.4%；對污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域，建成臨時性污水處理設(shè)施9座，處理規(guī)模8450噸/日，實際日處理污水3200噸。

三、西咸新區(qū)灃東新城三橋和王寺街辦等城鄉(xiāng)結(jié)合部歷史上形成的大量冶金、塑料、建材等小企業(yè)污染嚴重。行政區(qū)域內(nèi)延長石油子午輪胎廠異味污染、陜西萬泉咸陽環(huán)保電力公司超標(biāo)排放等突出環(huán)境問題長期未得到有效處理，群眾反映強烈。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）西咸新區(qū)堅持“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保立區(qū)”，制訂了《西咸新區(qū)貫徹落實中央環(huán)保督察反饋問題整改方案》（陜西咸黨辦發(fā)〔2017〕31號），強化責(zé)任落實。

（二）灃東新城三橋和王寺街辦企業(yè)污染問題：一是集中清理取締污染企業(yè)。西咸新區(qū)12個部門聯(lián)合執(zhí)法，采取明察暗訪、突擊檢查等方式對該區(qū)域污染企業(yè)進行集中清理取締。三橋和王寺街辦共摸排各類污染企業(yè)339家，已清理 取締317家，停產(chǎn)整治22家。其中，三橋街辦摸排42家，已清理取締30家，停產(chǎn)整治12家；王寺街辦摸排297家，已清理取締287家，停產(chǎn)整治10家。結(jié)合鐵腕治霾，舉一反三，聯(lián)合開展“散亂污”排查清理，全區(qū)共摸排認定“散亂污”企業(yè)887家，累計整治534家，占摸排總數(shù)的60.2%。二是開展周邊環(huán)境整治工作。取締大古城村煤廠（占地約120畝），土地恢復(fù)原貌，種植7000棵白皮松、1600棵紅葉石楠，并在空地種植草皮進行景觀生態(tài)治理；建成投運處理規(guī)模150噸/日的大古城村一體化污水處理站，解決生活污水滲坑排放問題。大古城村、小古城村2017年7月啟動拆遷工作，計劃2018年6月底完成拆遷。目前已完成宅基地評估424戶,拆除120戶，拆除面積約54畝；完成集體土地企業(yè)評估277戶,拆除95戶，占地約378畝。

（三）延長石油子午輪胎廠異味污染問題：經(jīng)查，延長石油子午輪胎廠異味來自密煉車間無組織排放廢氣。該廠新建了23條復(fù)合低溫等離子光催化廢氣凈化器及噴淋塔、油煙分離器、箱式離心風(fēng)機等設(shè)備，對密煉車間廢氣進行收集和深度治理。經(jīng)監(jiān)測，排放廢氣達標(biāo)，現(xiàn)場無異味，污染問題已解決。

（四）陜西萬泉咸陽環(huán)保電力公司超標(biāo)排放問題：2017 年3月，省環(huán)境保護廳下發(fā)《關(guān)于咸陽市城市生活垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠竣工環(huán)境保護驗收有關(guān)問題的通知》（陜環(huán)函〔2017〕153號），明確該廠試運行期間存在廢氣超標(biāo)排放、污染地下水、飛灰中重金屬二噁英類物質(zhì)超標(biāo)等問題，不符合竣工環(huán)保驗收條件，該項目垃圾焚燒采用的硫化床工藝，排放廢氣無法達到國家現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)且無改造達標(biāo)的可能。針對上述情況，灃西新城對該項目進行24小時禁燒監(jiān)控，項目自2017年3月起一直停爐禁燒，已于2017年9月底新選址建設(shè)生活垃圾焚燒項目，目前正在積極推進。

四、2015年和2016年，西咸新區(qū)可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）平均濃度高居全省首位，最高時超過周邊西安和咸陽兩市30%以上；流經(jīng)新區(qū)的5條主要河流，灃河和涇河部分時段水質(zhì)惡化明顯。

整改進展情況：已基本完成整改，持續(xù)改善。西咸新區(qū)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，進一步理順體制，完善長效機制，加快構(gòu)建“大水大綠”生態(tài)格局，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（一）大氣污染治理方面

1.超額完成煤炭削減任務(wù)。2017年，煤炭削減66.99萬噸，超額完成省上下達54萬噸煤炭削減任務(wù)。其中，規(guī) 模以上工業(yè)企業(yè)削減40.01萬噸，完成率117.7%。散煤削減26.98萬噸，完成率135%。

2.全面完成鍋爐拆改。20蒸噸以下0.5蒸噸以上燃煤鍋爐229臺（合計775.11蒸噸）全部完成拆改。

3.鐵腕落實揚塵治理。423個工地全部落實冬防“禁土令”。

4.積極推進“散亂污”清理取締。共摸排“散亂污”企業(yè)887家，已完成整治534家，完成率60.2%，超額完成年度任務(wù)（任務(wù)要求為完成40%）。

5.大力推進重點污染源治理。西安熱電有限責(zé)任公司已完成1臺220蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造，西安灃東熱力有限公司完成2臺鍋爐的煤改氣工作。3家工業(yè)企業(yè)和290家汽修企業(yè)完成有機廢氣治理。818家餐飲單位全面完成油煙治理。113座加油站中，89家已完成三次油氣回收改造。

6.不斷強化涉氣重點污染源企業(yè)監(jiān)管。新區(qū)12家涉氣重點污染源全面完成了自動監(jiān)控設(shè)施安裝。冬防期間，對8家涉氣重點污染源實行駐廠監(jiān)管。

7.持續(xù)增綠推動生態(tài)治霾。制定了《西咸新區(qū)增綠美化三年行動方案》，計劃實施330個增綠美化工程，新建和提升綠化面積10萬畝，截至2017年底已經(jīng)實施了110個項目，完成投資10億元，新增綠化面積1.6萬畝。抓住秋冬季植樹的黃金期，計劃實施增綠美化項目196個，其中107個項目已開工，項目完工后可新增綠化面積約6.7萬畝。

8.完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急體系。完成新區(qū)預(yù)案修訂，建立了與西安市“同體系、同措施、同響應(yīng)”的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制。

（二）水污染防治方面

1.根據(jù)渭河干流支流考核斷面監(jiān)測結(jié)果通報，渭河西咸新區(qū)出境斷面化學(xué)需氧量、氨氮、溶解氧三項考核指標(biāo)均達標(biāo)（考核指標(biāo)為Ⅳ類水體，實際監(jiān)測值達到Ш類水體），轄區(qū)內(nèi)渭河水質(zhì)明顯變好。灃河入渭斷面化學(xué)需氧量、氨氮、溶解氧三項考核指標(biāo)均達標(biāo)（考核指標(biāo)為Ⅳ類水體）。涇河出境斷面化學(xué)需氧量、氨氮、溶解氧三項考核指標(biāo)除氨氮略超標(biāo)外，其余均達標(biāo)（考核指標(biāo)為Ш類水體）。影響灃河、涇河水質(zhì)的主要污染物氨氮濃度下降，水質(zhì)逐步變好。

2.嚴格規(guī)范科學(xué)管河。一是健全機構(gòu)嚴考核，成立新區(qū)新城兩級水管理部門，建立四級河長體系，設(shè)立河長366名，其中渭河設(shè)四級河長36名；制定5項河長工作制度，將河長制納入目標(biāo)考核體系。二是強化巡查嚴執(zhí)法，嚴格開展河道巡查，渭河各級河長累計巡河9800次，全區(qū)共開展聯(lián)合31 執(zhí)法12次，全部取締渭河及其支流非法采砂、河道亂建等行為。三是持續(xù)整治嚴管理，對渭河及其支流“臟亂差”現(xiàn)象進行大整治，累計清理垃圾110萬方。新區(qū)范圍內(nèi)所有河流落實保潔人員，實現(xiàn)保潔全覆蓋。按照沿堤防兩岸向外側(cè)“城市段200米”要求，劃定渭河紅線，嚴格規(guī)范項目審批。四是編制完成渭河疏浚采砂規(guī)劃，為建立封閉式工廠化生態(tài)型砂場打好基礎(chǔ)。

3.點面結(jié)合強力治污。一是開展排污口截流封堵，流經(jīng)轄區(qū)的渭河、灃河、新河、涇河、太平河等5條河流250個排污口已全部截流封堵。二是配套建設(shè)污水處理站5座，修建截污管網(wǎng)29.9公里，日減排污水約4.3萬噸（截流至污水廠站污水約3.7萬噸，通過整治取締“散亂污”企業(yè)減排污水約0.6萬噸）。三是全面整治取締嚴重污染水環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場等“散亂污”企業(yè)。制定《西咸新區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）退養(yǎng)256戶。

4.系統(tǒng)規(guī)劃柔性治河。一是落實柔性治水、系統(tǒng)治水要求，對灃河灃峪口到入渭口全段進行實地調(diào)研，編制了《灃河水環(huán)境穩(wěn)定達標(biāo)及提升方案》，采用原位修復(fù)、泥水共治技術(shù)對灃河進行深度治理，治理完成后可使灃河水質(zhì)由Ⅳ類提高到Ⅲ類。二是編制完成《西咸新區(qū)城市水系規(guī)劃》，規(guī)

劃以渭河為主軸，共治干支流，在新區(qū)渭河流域建設(shè)“九河十湖、藍脈綠網(wǎng)”城市水系，形成45處水景21個濕地，構(gòu)建河湖塘渠共生水網(wǎng)。三是2017年投資34億元，實施16項生態(tài)治水工程，其中新渭沙濕地、咸陽湖南槽水面景觀工程、釣魚臺濕地、灃渭濕地、秦漢渭河濕地等5項灘區(qū)治理工程已全部開工，2018年底建成，新增濕地8000畝，水面2000畝。

五、面對嚴峻的環(huán)境保護形勢，西咸新區(qū)沒有足夠重視，2013-2015年，西咸新區(qū)52次黨工委和主任辦公會研究的217個議題，沒有環(huán)境保護議題。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）西咸新區(qū)深入學(xué)習(xí)黨的十九大報告和總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要論述，自覺貫徹中央環(huán)境保護決策部署，強化“四個意識”，牢固樹立新發(fā)展理念，充分認清環(huán)境保護的重要性和緊迫感，把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的重要位置，融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。

（二）制定印發(fā)《西咸新區(qū)各級黨工委、管委會及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》（陜西咸黨辦發(fā)〔2017〕21號），貫徹落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，各級

黨委、政府及相關(guān)部門履行環(huán)境保護的責(zé)任意識顯著提升，環(huán)境保護齊抓共管的工作格局基本形成。

（三）西咸新區(qū)將環(huán)境保護工作納入黨工委、管委會重要議事日程，定期研究部署。2017年累計召開19次黨工委會議，其中15次涉及環(huán)保議題；召開18次主任專題會議，研究部署推進督察整改和環(huán)保工作；5次在新區(qū)相關(guān)大會上安排部署環(huán)保督察整改工作。制訂印發(fā)了《西咸新區(qū)2017年“鐵腕治霾保衛(wèi)藍天”工作方案》《西咸新區(qū)貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改方案》《西咸新區(qū)貫徹落實省委環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》《西咸新區(qū)增綠美化三年行動方案》《西咸新區(qū)城市水系建設(shè)行動方案》《西咸新區(qū)2017-2018秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》等環(huán)保工作文件，不斷加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，在治氣、治水、治臟上下功夫，確保取得實實在在的整改成效。

（四）建立西咸新區(qū)環(huán)境形勢分析點評會議制度，黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)每季度召開一次，新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開一次，研判形勢，分析問題，找準(zhǔn)對策，協(xié)調(diào)解決。從2017年11月份起，新區(qū)每周召開空氣質(zhì)量周調(diào)度會，總結(jié)分析各新城空氣質(zhì)量狀況及重點工作進展，找差距，補短板，對癥下藥，猛藥去疴。新區(qū)兩級治霾辦堅持24小時值班制度，34 強化數(shù)據(jù)分析，加強調(diào)度防控，全力以赴，堅決打贏冬防攻堅戰(zhàn)。

六、現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，西咸新區(qū)每天有4萬噸工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排滲坑或河流。

整改進展情況：已完成整改，持續(xù)改善。

（一）提高污水處理能力。新區(qū)規(guī)劃2020年前建設(shè)污水處理廠15座，已建污水處理廠6座，一期處理能力29.5萬噸/日，實際日處理污水12.3萬噸；在建污水處理廠4座，處理規(guī)模36萬噸/日，一期處理能力10.5萬噸/日。建成9座分散式污水處理設(shè)施，處理規(guī)模8450噸/日，實際日處理污水3200噸。

（二）擴大污水收集范圍。2017年建設(shè)污水管網(wǎng)106公里，全區(qū)累計建成污水管網(wǎng)579公里，污水管網(wǎng)覆蓋率96.4%。

（三）封堵直排污水。渭河、灃河、新河、涇河、太平河5條河流250個排污口已全部截流封堵，配套修建截污管網(wǎng)29.9公里，日減直排污水約4.3萬噸。

七、在督察談話中，也有一些領(lǐng)導(dǎo)同志反映，關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境問題2016年出現(xiàn)反彈，形勢依然嚴峻。但一些地方領(lǐng)導(dǎo)認為主要是受地形、氣象等因素影響，很少從自身工

作方面查找原因，缺乏工作壓力。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻剖析關(guān)中大氣污染成因，認真查找自身工作方面存在問題，科學(xué)制定并落實治理措施。

（二）系統(tǒng)部署推進。2017年1月12日、3月1日，省委、省政府分別召開了鐵腕治霾工作會議，出臺了“1+9”行動方案。9月28日，時任省委書記婁勤儉專題調(diào)研大氣污染防治并召開座談會。10月10日，省政府召開大氣污染防治工作會，時任省長胡和平出席會議并講話，出臺了《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。省政府成立省鐵腕治霾工作組，在省環(huán)境保護廳設(shè)立鐵腕治霾辦公室，對關(guān)中大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進。嚴格落實省委“三項機制”，將生態(tài)環(huán)境保護情況納入追趕超越季度點評內(nèi)容，強化各級黨政干部抓生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的思想自覺和行動自覺。省政府逐月召開鐵腕治霾工作組會議，對關(guān)中各市區(qū)和省級有關(guān)部門實施鐵腕治霾“1+9”行動進行點評，并對相關(guān)工作安排部署。

（三）建立長效機制。出臺了鐵腕治霾專項行動獎補辦法、治污降霾重點行業(yè)項目建設(shè)指導(dǎo)目錄、揮發(fā)性有機物排放控制標(biāo)準(zhǔn)等16個配套政策文件。推行大氣污染網(wǎng)格化管理，全省共劃分一級網(wǎng)格13個，二級網(wǎng)格133個，三級網(wǎng)格1548個，四級網(wǎng)格19786個，網(wǎng)格劃分率達100%。建立了鐵腕治霾信息報送機制和工作動態(tài)調(diào)度機制。完成了省級和關(guān)中各地市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，新的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案省政府已于2017年10月30日印發(fā)。

（四）強化督查問責(zé)。一是按照《陜西省黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》規(guī)定，夯實各級各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任，督促履責(zé)到位。二是成立了省公安廳環(huán)境與食品藥品犯罪偵查總隊，強化聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管力量。三是建立了季度督查制度，省環(huán)境保護廳聯(lián)合省級各部門成立督查組，連續(xù)四個季度在關(guān)中地區(qū)開展空氣質(zhì)量專項督查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。結(jié)合中央環(huán)保督察整改意見，對發(fā)現(xiàn)問題的轄區(qū)政府和有關(guān)部門，約談82起，問責(zé)19起。

八、由于歷史原因，關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大，但近年來仍在大量新建擴建高污染項目，2015年火電裝機規(guī)模、煤化工產(chǎn)能、水泥熟料產(chǎn)能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進一步加劇區(qū)域大氣污染，也將為今后

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來沉重負擔(dān)。省發(fā)展改革委還違反《陜西省能源行業(yè)加強大氣污染防治工作實施方案》要求，違規(guī)核準(zhǔn)華能銅川電廠二期和陜能麟游等2個火電項目，給當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫砗彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來被動。

整改進展情況：已基本完成整改。

（一）依規(guī)從嚴核準(zhǔn)和備案煤化工項目。省政府印發(fā)了《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設(shè)指導(dǎo)目錄（2017年本）》，嚴格控制新上耗煤項目。“十三五”期間將按照電源布局戰(zhàn)略北移的思路，關(guān)中地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)以及資源綜合利用電廠外，不再新上燃煤電廠。

（二）暫緩建設(shè)華能銅川電廠二期項目。2015年9月核準(zhǔn)后，按照國家煤電有序發(fā)展要求，我省明確將該項目納入“緩建”，2017年8月以省政府名義向國家能源局行文，確定取消銅川電廠二期擴建項目。

（三）陜能麟游項目嚴格執(zhí)行大氣污染物超低排放建設(shè)。明確陜能麟游火電項目按照超低排放和就近保障民生供熱等要求設(shè)計建設(shè)。目前項目可研設(shè)計和現(xiàn)場施工都已按要求執(zhí)行。除保障本地用熱外，與相鄰的甘肅省靈臺縣簽訂了《供熱協(xié)議》，項目建成投運后將逐步擴大供熱范圍，替代并關(guān)停熱電覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。

（四）印發(fā)了《關(guān)于堅決遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》《關(guān)于建立防止“地條鋼”死灰復(fù)燃長效機制的通知》等文件，對取締“地條鋼”工作細化部署、逐項落實責(zé)任。2017年，共取締“地條鋼”企業(yè)18戶、“地條鋼”窩點33個，全部按照“四個徹底”要求，拆除了中（工）頻爐主體設(shè)備、變壓器、除塵罩、操作平臺及軌道等設(shè)備設(shè)施，違法違規(guī)產(chǎn)能已全部退出。

（五）開展建設(shè)項目清理整治，經(jīng)排查，我省在項目立項、核準(zhǔn)、備案工作中嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，嚴格環(huán)境影響評價準(zhǔn)入。關(guān)中地區(qū)共清理取締或提升改造“散亂污”企業(yè)2907戶；淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能10萬噸、水泥磨機164萬噸、平板玻璃98萬重量箱，對落后產(chǎn)能企業(yè)全面完成關(guān)停、關(guān)閉、取締、拆毀等工作。

九、現(xiàn)場督察了解到，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中，陜西省生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重雖然較高，但考核不夠嚴格。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）遵循《陜西省年度目標(biāo)責(zé)任考核工作規(guī)定》，按照“突出重點、優(yōu)選量化”原則，結(jié)合中省要求和重大任務(wù)部署，根據(jù)各市（區(qū)）功能定位、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀對環(huán)保相關(guān)年度考核指標(biāo)進行設(shè)置和分解量化，差異化設(shè)置提出

了城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放下降率，PM2.5濃度，單位GDP能耗，境內(nèi)主要河流出境斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度上限等考核指標(biāo)意見，以省委、省政府文件下達了《各市（區(qū)）和省直部門2017年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)》。

（二）充分考慮近幾年各市區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況的實際，以及各地區(qū)環(huán)境承載力、工作潛力、采取的措施和環(huán)境質(zhì)量改善程度等因素，依據(jù)陜西省考核委員會《年度目標(biāo)責(zé)任考核評價實施辦法》，制定了《全省年度目標(biāo)責(zé)任考核環(huán)保指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一了衡量尺度，規(guī)范了評價標(biāo)準(zhǔn)，并在年度目標(biāo)考核評價中予以實施。同時，制定出臺了生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”具體辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)細則，進一步加大生態(tài)文明工作的考核力度。

（三）在考核的方式方法和程序上，通過對環(huán)保工作實施季度考核點評、平時預(yù)警等方式，積極構(gòu)建考結(jié)果與考過程、考年度與考平時相結(jié)合的綜合性綠色考核體系。制定了《陜西省追趕超越季度考核點評環(huán)保工作成效指標(biāo)評價辦法》，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)特點，在季度考核點評中，強化目標(biāo)任務(wù)的推進落實。在平時預(yù)警中，每季度根據(jù)考核信息管理系統(tǒng)的季度監(jiān)控預(yù)警信息臺賬，對各考核對象指標(biāo)完成較差的40 進行紅黃燈預(yù)警，督促其采取有力措施，努力完成年度指標(biāo)。2017年共對10個市（區(qū)）6項環(huán)保指標(biāo)進行紅燈預(yù)警，10項指標(biāo)進行黃燈預(yù)警。

十、針對關(guān)中地區(qū)區(qū)域大氣污染問題，陜西省未按文件要求對各市（區(qū)）政府進行大氣污染防治專項考核，對聯(lián)防聯(lián)控工作重視不夠，工作緊迫性不強，沒有有效發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控作用，尤其是重污染天氣時應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有形成有效治污削峰合力。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）依據(jù)《陜西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法（試行）》，組織實施全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核。逐月公布關(guān)中67個縣區(qū)空氣質(zhì)量前十和后十排名，媒體設(shè)立“鐵腕治霾”、百姓問政等專欄和曝光臺，實行了工地揚塵“紅黃綠”牌制度，全社會共同參與、聯(lián)動治霾、鐵腕治霾、合力治霾的社會氛圍正在形成。

（二）省政府成立了由常務(wù)副省長、分管副省長擔(dān)任組長，省級相關(guān)部門負責(zé)人為成員的鐵腕治霾工作組，印發(fā)了鐵腕治霾“1+9”行動方案，即“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天2017年工作方案”+關(guān)中地區(qū)煤炭削減專項行動方案、秸稈等生物質(zhì)綜合利用專項行動方案、“散亂污”企業(yè)清理取締專項

行動方案、低速及載貨柴油汽車污染治理專項行動方案、揮發(fā)性有機物污染整治專項行動方案、涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項行動方案、燃煤鍋爐拆改專項行動方案、揚塵治理專項行動方案、聯(lián)防聯(lián)治專項行動方案等9個專項行動方案。每月由常務(wù)副省長主持召開工作調(diào)度會議，進行點評和安排部署下一步工作，切實解決治霾工作壓力傳導(dǎo)不夠、層級衰減的突出問題，推動鐵腕治霾取得實效。

（三）完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和協(xié)調(diào)機制。印發(fā)了《陜西省鐵腕治霾聯(lián)防聯(lián)治專項行動方案》《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，統(tǒng)一關(guān)中地區(qū)預(yù)警等級、響應(yīng)啟動門檻、響應(yīng)措施和督導(dǎo)檢查，健全區(qū)域之間協(xié)同互通的分析研判、會商應(yīng)對、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和信息公開機制。各市區(qū)出臺了市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，對涉氣重點污染源實行清單式管理，根據(jù)預(yù)警等級分別采取關(guān)停、限產(chǎn)、減排、限行等措施，不斷提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力，將重污染天氣影響降到最低程度。

（四）以冬季重污染天氣治理為重點，實施關(guān)中區(qū)域冬季重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法和專項督察。印發(fā)了《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知》（陜政函〔2017〕226號），配套印發(fā)《陜西省2017年秋冬季大氣

污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法方案》《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動專項督察方案》《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)暫行規(guī)定》《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會商方案》《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動宣傳報道和信息公開工作方案》等5個專項方案，強化壓力傳導(dǎo)、壓實各級責(zé)任，督導(dǎo)各市、縣（區(qū)）認真實施大氣污染治理各項措施；進一步強化秋冬季空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會商工作，切實提升各項治理措施的時效性和精準(zhǔn)性；通過信息公開、輿論引導(dǎo)，營造鐵腕治霾良好輿論氛圍，保障攻堅行動順利開展，切實推動我省秋冬季大氣污染綜合治理各項措施落到實處。

（五）2017年7月，環(huán)境保護部正式批復(fù)省環(huán)境監(jiān)測總站為西北區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心。2017年，新建省控六參數(shù)空氣自動站14個、背景站3個、區(qū)域站3個、激光雷達立體監(jiān)測系統(tǒng)和空氣污染在線源解析站1個，初步形成了空氣質(zhì)量天地一體化立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。目前，我省空氣質(zhì)量預(yù)報時長從24小時擴展到72小時數(shù)值預(yù)報和168小時趨勢預(yù)報，預(yù)報區(qū)域從全省13市區(qū)擴大到整個西北區(qū)域，2

443 小時預(yù)報準(zhǔn)確率達76%。

十一、陜西省于2008年就出臺秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，但總體保護規(guī)劃至今尚未出臺，有關(guān)部門未按要求編制專項保護規(guī)劃，有關(guān)地市未按要求劃定生態(tài)環(huán)境保護范圍和適度開發(fā)區(qū)建設(shè)控制地帶。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會及其辦公室于2013年撤銷后，秦嶺生態(tài)保護綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管機制難以有效落實。

整改進展情況：該問題整改時限為2017年5月-2018年12月，目前正在分步實施，積極推進。

（一）完善秦嶺生態(tài)保護綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管機制，進一步夯實各級各部門秦嶺保護工作責(zé)任。2016年12月，恢復(fù)了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。

（二）完成了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綱要》編制，正按程序報審。相關(guān)地市積極開展市級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的準(zhǔn)備工作。

（三）制定了《陜西省生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)規(guī)劃編制工作方案》，開展陜西省生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)規(guī)劃編制工作。編制完成了《陜西省生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)規(guī)劃（初稿）》，已報環(huán)保部審核。

（四）省發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、國土等部門聯(lián)合開展秦嶺

生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，鞏固整治成果，堅決杜絕亂批亂建亂開亂采現(xiàn)象。

（五）省編辦印發(fā)了《關(guān)于建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護長效機制的意見》，正在組織秦嶺區(qū)域各市縣加強環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)。

十二、秦嶺礦產(chǎn)資源違規(guī)審批和違法采礦采石問題突出，部分區(qū)域生態(tài)破壞嚴重。

整改進展情況：已基本完成整改，長期堅持。

（一）印發(fā)了《2017年度省級部門“三保三治”行動計劃工作要點》，加大關(guān)閉整治整合力度，開展采石礦山專項整治，全省采石礦山數(shù)量由2014年底的1523家減少到目前的582家，總體減少61.8%，完成了“2017年底采石礦山數(shù)量較2014年減半”的任務(wù)。其中秦嶺地區(qū)，采石礦山數(shù)量由2014年底的457家減少到168家，減少了63.2%；采礦點（不含采石）818家，減少到目前的728家，減少11%。

（二）重新修訂《陜西省國土資源廳礦業(yè)權(quán)審批工作規(guī)則》，提高礦產(chǎn)資源勘查開采門檻，嚴格落實秦嶺保護區(qū)主體功能區(qū)劃要求，各類保護區(qū)、秦嶺北麓范圍內(nèi)不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)。開展礦業(yè)權(quán)審批行為評估工作，全面清查評估2013年以來采礦許可證頒發(fā)情況，共核查審批新立登記的采礦權(quán)

246宗，其中秦嶺地區(qū)核查新立采礦權(quán)136宗（省級32宗，市縣104宗）。

（三）印發(fā)《陜西省加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理實施方案》《關(guān)于全面停止各類保護區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開采活動的通知》《關(guān)于進一步加強探礦權(quán)監(jiān)督管理實施綠色勘查的通知》《陜西省綠色礦山建設(shè)工作方案》。制定綠色勘查、綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確新建礦山必須符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。對榆林、延安、銅川三市12個礦山企業(yè)開展保證金返還試點調(diào)研，渭北開山采石遺留問題整改的好做法進行推廣。

（四）開展礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查和礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理規(guī)劃編制工作。已完成《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查報告》編制工作，全省共調(diào)查礦山3970個，調(diào)查面積7448.72平方公里，查明了各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀，進行了礦山地質(zhì)環(huán)境影響綜合評價，劃分了106個礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)、預(yù)防區(qū)、治理區(qū)，建立了陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，提出了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理對策?！蛾兾魇〉V山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》和《秦嶺北麓開山采石礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理專項規(guī)劃》已編制完成，市縣級礦山地質(zhì)環(huán)境與治理規(guī)劃編制工作正在有序推進。

十三、省發(fā)展改革委減煤工作不實，全省2014年規(guī)模以上工業(yè)1000萬噸減煤任務(wù)，僅完成295萬噸，2015年300萬噸減煤任務(wù)僅完成11萬噸，導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)燃煤總量居高不下；現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，咸陽市發(fā)展改革部門認定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬噸，但實際增加燃煤18.73萬噸。渭南市發(fā)展改革部門減煤工作也流于形式，部分減煤項目不實，減煤量重復(fù)計算。

整改進展情況：整改時限為2017年5月-2018年12月，目前正在分步實施，積極推進。2017年關(guān)中地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)減煤任務(wù)未完成。

（一）制定《關(guān)中地區(qū)重點企業(yè)煤炭消費預(yù)算管理暫行辦法》，抓緊修訂《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)（自備電廠）機組“以熱定電”暫行辦法》。

（二）加強煤炭削減，推進氣代煤項目實施。省發(fā)改、統(tǒng)計、工信、住建、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門，分別對西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市煤炭削減情況進行督查。與延長石油、中國燃氣控股集團、西安城投集團等企業(yè)研究煤改氣項目推進計劃，明確責(zé)任主體和建設(shè)內(nèi)容、時間進度，對氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略合作、煤改氣項目合作加快推進。2017年關(guān)中地區(qū)減煤目標(biāo)為1000

萬噸，2017年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)燃煤削減目標(biāo)是420萬噸，實際削減280.47萬噸，仍有很大差距；散煤削減目標(biāo)是580萬噸，實際已完成846.81萬噸，完成目標(biāo)進度146%，合計削減燃煤1127.28萬噸。

（三）加大煤炭削減重點工程建設(shè)。一是實施燃煤機組（鍋爐）超低排放改造：大唐灞橋熱電廠2×12.5萬千瓦機組、西安西郊熱電廠2×5萬千瓦機組、西安國維淀粉廠4臺5萬千瓦以下機組、陜焦化工有限公司75蒸噸燃煤鍋爐、蒲城清潔能源有限責(zé)任公司4臺960蒸噸鍋爐、韓城5臺供熱燃煤鍋爐等完成超低排放改造；二是實施余熱暖民工程：大唐戶縣第二發(fā)電廠新增余熱供暖面積9萬平方米、興平化工廠新增余熱供暖150萬平方米、蒲城新增余熱供暖310萬平方米，國電寶雞第二發(fā)電有限公司余熱供暖工程、秦嶺電廠余熱供暖正加快推進。

（四）咸陽市2017年共拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐3746臺，完成居民“煤改氣”22498戶、“煤改電”38752戶、“煤改熱”2886戶。燃氣鍋爐完成低氮改造或監(jiān)測達標(biāo)54臺；完成揮發(fā)性有機物治理項目530個；城區(qū)4331戶餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化設(shè)備，清潔能源安裝率、使用率均達到100%，對26家餐飲超標(biāo)單位進行督辦整改。取締關(guān)閉黏

土磚廠473家，建成清潔煤配送中心11個。冬防期間咸陽市10個行業(yè)68家重點企業(yè)嚴格實施限停產(chǎn)及錯峰生產(chǎn)。2017年累計削減散煤153.2萬噸。

（五）渭南市制定了《煤炭削減和秸稈綜合利用考核辦法》開展對縣市區(qū)的考核和監(jiān)督檢查。印發(fā)了《渭南市煤炭削減量核算辦法》《渭南市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好2017-2018年冬防期間重點用煤企業(yè)錯峰生產(chǎn)的通知》《渭南市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組冬防期間散煤治理工作方案的通知》，加大對規(guī)上工業(yè)和散煤的治理控制力度，推進減煤任務(wù)完成。2017年渭南市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費同比減少了141.1萬噸，散煤削減205.6萬噸。

十四、省發(fā)展改革委2013年3月違規(guī)備案陜西美鑫年產(chǎn)30萬噸鋁鎂合金項目，在企業(yè)沒有落實產(chǎn)能置換要求的情況下，2015年7月再次進行備案。目前，該項目正在建設(shè)，建成后每年預(yù)計新增耗煤350萬噸。

整改進展情況：已完成整改。

依據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）規(guī)定，制定了美鑫公司產(chǎn)能置換方案。一是將2011、2015年省內(nèi)淘汰的2戶企業(yè)共計6萬噸電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)用于置

換。二是將銅川鋁業(yè)2014年已淘汰的9萬噸電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)用于置換。三是將銅川鋁業(yè)現(xiàn)有15萬噸電解鋁生產(chǎn)線予以淘汰，其產(chǎn)能指標(biāo)用于置換。

美鑫公司產(chǎn)能置換方案于2017年10月27日在省工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站向社會進行公告，接受輿論監(jiān)督。公示期未收到任何意見及舉報。按照產(chǎn)能置換工作有關(guān)原則、程序等要求，已完成了美鑫公司30萬噸鋁鎂合金項目產(chǎn)能置換指標(biāo)工作。

十五、省工業(yè)和信息化廳未按要求對全省涉水小企業(yè)淘汰情況組織排查，2016年僅督促地方淘汰5家相關(guān)企業(yè)。

整改進展情況：已基本完成整改。

（一）省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委和省環(huán)境保護廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案的通知》（陜工信發(fā)〔2017〕265號），對不符合產(chǎn)業(yè)政策的“10+3”企業(yè)排查摸底、清理取締和“回頭看”工作進行了安排部署。

（二）按照“橫向到邊、縱向到底”的摸排方式，做到本轄區(qū)內(nèi)排查工作全覆蓋、不留死角。經(jīng)排查確認，2016年全省摸排并清理取締“10+3”企業(yè)31戶（渭南1戶、西安3戶、寶雞4戶、漢中19戶、榆林2戶、商洛2戶），50

第二篇：云南貫徹落實中央環(huán)境保護督察

云南省貫徹落實中央環(huán)境保護督察

反饋意見問題整改情況

2016年7月15日至8月15日，中央第七環(huán)境保護督察組對云南省開展了為期1個月的環(huán)境保護督察工作，11月23日向省委、省政府反饋了督察意見。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策部署，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護督察方案（試行）〉的通知》要求，現(xiàn)將中央第七環(huán)境保護督察組督察反饋意見問題整改落實情況公開如下。

一、高位統(tǒng)籌、全面部署，狠抓整改任務(wù)落實

（一）高度重視，迅速部署安排。云南省委、省政府高度重視中央環(huán)境保護督察工作，中央第七環(huán)境保護督察組督察意見反饋后，省委主要領(lǐng)導(dǎo)立即部署整改落實工作，要求把督察反饋意見問題整改落實作為一項重大政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，以鐵的措施、鐵的紀(jì)律和釘釘子的精神抓好整改落實，確保所有反饋問題全面整改到位，不留任何死角和盲區(qū)，同時要舉一反三，更加嚴格要求，進一步查找存在的其他問題，一并加以整改。成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長的省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)環(huán) 境保護督察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。整改以來，省委常委會會議共7次、省政府常務(wù)會議共10次專題研究部署環(huán)境保護工作，其中7次專題研究部署中央環(huán)境保護督察反饋問題整改落實工作，要求各地區(qū)各部門強化使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識，不打折扣、不講條件，堅決把中央環(huán)境保護督察反饋意見問題全面整改落實到位。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場督促九大高原湖泊保護治理等重點事項的整改，對環(huán)境保護重點工作、重大事項親自調(diào)研，親自部署，親自抓落實。

（二）建立機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為確保整改工作有序開展、執(zhí)行到位、取得實效，建立了由分管副省長擔(dān)任召集人的整改落實工作聯(lián)席會議制度，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、責(zé)任追究組、宣傳報道組、整改督導(dǎo)組和辦公室，在省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，專門負責(zé)中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作的組織協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。聯(lián)席會議制度建立后，多次研究中央環(huán)境保護督察整改落實具體工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，按照“一個問題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底”的要求，把整改任務(wù)分解落實到各地區(qū)各部門，壓實責(zé)任，全力推動問題整改。各工作組和辦公室各司其職、各負其責(zé)，認真落實中央環(huán)境保護督察整改任務(wù)，有序推進整改工作開展。

（三）強化督導(dǎo)，推動整改落實。省委專項督查、省政府專項督查雙管齊下，加大跟蹤問效力度，對各州市貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改情況進行了3輪現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。建立省級環(huán)境保護督察制度，2017年實現(xiàn)省級環(huán)境保護督察對所有州市全覆蓋，將中央環(huán)境保護督察反饋問題的整改落實情況作為一項重要督察內(nèi)容納入其中。根據(jù)有關(guān)要求，各州市黨委、政府積極制定整改方案，建立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和整改落實考核機制，出臺了有關(guān)配套考核辦法，對區(qū)域整改任務(wù)實行領(lǐng)導(dǎo)包干負責(zé)制。

（四）全面調(diào)度，定期匯總整改進展。建立問題臺賬，將中央環(huán)境保護督察反饋的“46+4”個問題細分為立行立改類（34項）、2017年6月底前完成類（33項）、2017年底前完成類（16項）、中長期類（25項）共4類108項整改事項，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、整改目標(biāo)、整改措施和完成時限。建立定期調(diào)度制度，每月調(diào)度一次整改進展情況，落實一項、銷號一項，對未按時限完成整改任務(wù)的，實行掛牌督辦，限期完成；對重點、難點問題，及時組織有關(guān)部門進行研究，提出解決路徑。

（五）公開信息，主動接受社會監(jiān)督。建立了整改信息公開機制，在環(huán)境保護部網(wǎng)站、省政府網(wǎng)站、省環(huán)境保護廳網(wǎng)站 以及云南日報、云南衛(wèi)視等省級主流媒體上公開報道整改方案；在省政府網(wǎng)站、省環(huán)境保護廳網(wǎng)站、云南日報和云南電視臺等省級主流媒體共同開設(shè)了“落實中央環(huán)境保護督察要求云南在行動”專欄，定期更新環(huán)境保護督察整改重要信息，持續(xù)播報中央環(huán)境保護督察整改落實情況和部分典型環(huán)境案例查處情況；云南日報、云南電視臺都市頻道定期登播有關(guān)整改情況，重點報道九大高原湖泊治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、危險廢物處理處置、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法以及典型案例整改落實情況，推動形成全民監(jiān)督、全面整改的良好氛圍。截至2017年底，全省共報道了與督察整改有關(guān)的新聞、信息1205條，其中，省級146條、各州市1059條，制作了《云南環(huán)保督察宣傳報道情況專報》21期。

（六）嚴肅問責(zé)，強化責(zé)任追究。對中央環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)的12個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件進行嚴肅問責(zé)。經(jīng)過深入調(diào)查、逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)、從嚴從實從速作了處理。根據(jù)核查的事實，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對33個責(zé)任單位、110名責(zé)任人進行問責(zé)。被問責(zé)33個單位中，廳級單位10個、縣處級單位13個、鄉(xiāng)科級單位10個。被問責(zé)的110名責(zé)任人中，廳級干部25人、縣處級干部50人、鄉(xiāng)科級干部31人、其他干部4人。其中，9人已被追究刑事責(zé)任、4人已移送司法機關(guān) 處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分55人、免職2人、停職檢查1人、誡勉問責(zé)25人、通報問責(zé)5人、批評教育9人。

二、抓鐵有痕、踏石留印，積極推進整改

按照整改要求，各地區(qū)各部門精準(zhǔn)發(fā)力，強化措施，全力推進各項整改任務(wù)的落實。截至2017年12月底，108項整改事項已完成79項，正在整改29項。其中，“立行立改類”34項全部整改完成、“2017年6月底前完成類”33項全部整改完成、“2017年底前完成類”16項已完成12項，2017年底前應(yīng)完成整改事項完成率為95.2%，“中長期類”25項整改工作正在有序推進。

（一）把環(huán)境保護擺在更加突出的位置

1．樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識。各級黨委（黨組）中心組把綠色發(fā)展納入理論學(xué)習(xí)內(nèi)容。深化黨校和行政學(xué)院生態(tài)文明教學(xué)內(nèi)容，省委黨校2017年相關(guān)干部培訓(xùn)班增設(shè)了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展專題；云南農(nóng)村干部學(xué)院2017年的12個班次中增設(shè)了生態(tài)文明與環(huán)境保護課程；云南民族干部學(xué)院在培訓(xùn)計劃班次中安排了2期生態(tài)旅游村鎮(zhèn)建設(shè)專題研討班；云南省干部在線學(xué)習(xí)的平臺增設(shè)了34門“生態(tài)文明與環(huán)境保護”標(biāo)準(zhǔn)課件。拓展全社會環(huán)境保護和生態(tài)文明意識，利用各類新興媒體，開展環(huán)境保護和生態(tài)文明知識宣傳活動。主動接受 法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，2017年7月省人大常委會專題聽取了省政府關(guān)于2016年環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標(biāo)完成情況、中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改進展情況的報告。

2．促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，未來10年全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確以綠色發(fā)展為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅守生態(tài)紅線；編制了《云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，將節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，提出通過產(chǎn)業(yè)培育，全面推進高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；在《云南省“十三五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》中增設(shè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展專篇。發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟，積極推進園區(qū)循環(huán)化改造，加快建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系，印發(fā)了“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案和控制溫室氣體排放工作方案。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式，著力化解過剩產(chǎn)能，開展取締“地條鋼”專項督查，退出生鐵產(chǎn)能30.5萬噸、粗鋼產(chǎn)能50萬噸，取締產(chǎn)能551.6萬噸；2017年進一步關(guān)閉12個煤礦項目，淘汰煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能154萬噸。

3．全面壓實環(huán)境保護責(zé)任。成立了分管副省長任組長、省直有關(guān)部門參加的省環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)大氣、水、土壤污染防治3個專項小組，切實加強對大氣、水、土壤污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把環(huán)境保護納入黨委、政府重要議 事日程，各級黨委、政府研究環(huán)境保護工作次數(shù)明顯增加。強化環(huán)境保護考核評價，明確把生態(tài)文明考核作為省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，在縣市區(qū)黨委書記工作實績量化考核指標(biāo)中，將縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果所占權(quán)重由5分增加至9分，實行生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。制定《云南省環(huán)境保護督察實施方案（試行）》，建立常態(tài)化的省級環(huán)境保護督察制度，2017年對所有州市實現(xiàn)全覆蓋。

4．加大環(huán)境保護資金投入。2017年省級共籌措環(huán)境保護資金27.43億元，主要用于九大高原湖泊保護治理、土壤污染治理、生物多樣性保護等工作。2017年對九大高原湖泊投入比2016年增加7.39億元，增幅近1倍，“十三五”期間每年籌措安排6億元滇池水污染治理專項資金，2017年資金已下達；2017－2021年，每年籌措安排6億元洱海保護治理專項資金，2017年資金已下達；每年籌措安排6億元撫仙湖保護治理專項資金，連續(xù)補助5年。2017年在省級環(huán)境保護專項資金中安排生物多樣性保護資金1310萬元，同比增幅超過1倍。根據(jù)全省耕地資源狀況，積極申請國家退耕還林還草任務(wù)和補助資金，已獲國家批復(fù)退耕還林還草任務(wù)230萬畝，造林補助資金從每畝300元提高到400元。累計籌集“森林云南”建設(shè)資金77.52億元，其中省級預(yù)算資金17.03億元。持續(xù)加大生態(tài)補償力度，選取 南盤江開展流域橫向補償試點，加強水質(zhì)監(jiān)測，實行按月通報，建立核算兌現(xiàn)補償資金的工作機制；積極推進沘江流域建立流域橫向補償試點。進一步加大對各地區(qū)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度，2017年下達生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金51.51億元，比2016年增加6.68億元。積極推廣PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境保護治理，截至2017年底，全省PPP項目庫中儲備的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域項目共有50個，總投資規(guī)模549.22億元。

（二）切實加強污染綜合防治

1．加強水污染綜合防治。出臺《云南省全面推行河長制的實施意見》，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的五級河長制責(zé)任體系，全省六大水系、牛欄江和九大高原湖泊河長全部由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)除了分別擔(dān)任省級總河長、副總河長之外，還分別擔(dān)任保護治理任務(wù)艱巨的撫仙湖、洱海的河長。按照“保護好水質(zhì)優(yōu)良水體、整治不達標(biāo)水體、全面改善水環(huán)境質(zhì)量”的總體思路，深入實施《云南省水污染防治工作方案》。

深化九大高原湖泊污染防治。大力清理九大高原湖泊違法違規(guī)建設(shè)項目，撫仙湖沿湖13個中央和省屬企事業(yè)單位中已有11個完成退出工作；老鷹地、仙湖錦繡等位于撫仙湖一級保護區(qū)內(nèi)的人工沙灘恢復(fù)成自然岸線或湖濱緩沖帶；對九龍晟景項 目樣板區(qū)處于撫仙湖一級保護內(nèi)的別墅進行拆除；滇池周邊部分違規(guī)項目調(diào)整為生態(tài)濕地管理和宣傳展示用房。加快九大高原湖泊“十二五”規(guī)劃治理項目進度，加快實施“十三五”規(guī)劃治理項目，截至2017年底，九大高原湖泊“十二五”規(guī)劃治理項目完工率全部超過90%；滇池流域569個自然村實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋；洱海保護開啟搶救模式，對洱海周邊約2500戶餐飲客棧開展停業(yè)整治；異龍湖退耕還湖5711.91畝，建成流域林業(yè)生態(tài)林10.1萬畝，生態(tài)補水八大工程全面建成。2017年，撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅰ類；洱海、陽宗海水質(zhì)為Ⅲ類；程海（氟化物、pH除外）水質(zhì)為Ⅳ類；滇池草海、杞麓湖水質(zhì)為Ⅴ類；滇池外海、星云湖、異龍湖水質(zhì)為劣Ⅴ類。

深化流域水污染防治。緊盯水質(zhì)目標(biāo)，建立定期通報制度，密切跟蹤水質(zhì)狀況，強化水質(zhì)分析；開展精準(zhǔn)治污與水體達標(biāo)試點示范，制定實施針對18個不達標(biāo)水體的達標(biāo)方案；整治滇池流域海河，黑臭現(xiàn)象已基本消除；積極實施《沘江河水體達標(biāo)方案》，2017年2－12月，怒江州金雞橋斷面未出現(xiàn)重金屬鎘超標(biāo)情況；加快城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工作進度。2017年，地表水納入水污染防治目標(biāo)責(zé)任書考核斷面水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，達到或優(yōu)于III類水體比例為76%，劣V類水體比例為9%，完成了國家下達的目標(biāo)任務(wù)。強化飲用水水源地和地下水污染防治。對46個州市級及以上城市集中式飲用水水源地開展專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)4類共17個問題，對存在突出環(huán)境問題的昆明、普洱、德宏、迪慶等4個州市進行通報并督促整改。2016年46個州市級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%，164個縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率為98.8%，比2015年提高1.2%。制定了《云南省金沙江流域環(huán)境保護專項行動工作方案》，持續(xù)開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查。組織開展地下水污染防治規(guī)劃中期評估和地下水環(huán)境保護執(zhí)法專項行動，嚴肅查處利用滲井、滲坑等傾倒含有毒污染物廢水等違法犯罪行為。

2．加強大氣污染防治。綜合施策，分解落實大氣環(huán)保約束性指標(biāo)，篩選確定2017大氣主要污染物總量減排重點項目351個；開展大氣污染防治行動實施情況考核評估，每月對各州市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行情況進行調(diào)度、預(yù)警；督促2015年不達標(biāo)城市蒙自市制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃；加強工業(yè)、道路揚塵、燃煤鍋爐、非煤礦山等多污染源綜合防控；加快黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰，積極落實國家下達的指標(biāo)任務(wù)。重點整治，加大對鋼鐵、水泥企業(yè)監(jiān)管力度，2017年上半年對昭通、玉溪、紅河、普洱、西雙版納等5個州市火電、鋼鐵、水泥行業(yè)共39戶企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查，提高脫硫、脫硝設(shè)施運行效率和管理水平；嚴格管控城市建設(shè)施工揚塵，著力解決個別區(qū)域大氣污染問題，實施重點區(qū)域和重點行業(yè)的大氣污染防治管控。區(qū)域聯(lián)動，加強滇中城市群區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建設(shè)完善全省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，加強全省重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報工作，及時發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報信息。2017年，全省地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為98.2%，完成國家下達的97.2%目標(biāo)任務(wù)。

3．加強土壤和重金屬污染防治。開展土壤污染綜合防治，制發(fā)了《云南省土壤污染防治工作方案》，對全省土壤污染防治作出全面規(guī)劃和部署；編制了《云南省土壤污染狀況詳查實施方案》，全面開展土壤污染狀況詳查工作。編制全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，有序?qū)嵤┺r(nóng)田、污染場地風(fēng)險防控和治理修復(fù)等50個項目。加快歷史遺留重金屬污染治理，加大涉重金屬落后產(chǎn)能淘汰力度，探索建立排污權(quán)有償使用制度，建立健全淘汰落后產(chǎn)能獎補制度，以達標(biāo)排放促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，個舊市沙甸地區(qū)拆除40座粗鉛冶煉鼓風(fēng)爐；對個舊市超拓有限公司不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的全部工藝裝備進行拆除；永久性關(guān)閉陸良龍?；び邢薰镜?戶企業(yè)5條硫酸生產(chǎn)線。多措并舉，減輕局部地區(qū)重金屬污染，建立了滇南中心城市核心區(qū)大 氣污染防治聯(lián)席會議制度，開展源解析工作；上大關(guān)小、減量淘汰，嚴格涉重金屬建設(shè)項目審批；編制實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放工作方案，加快企業(yè)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；加快治理項目的實施，完成雞街鎮(zhèn)倘甸甸尾片區(qū)輕度重金屬污染土壤修復(fù)示范面積100畝。

4．加強危險廢物污染防治。加快推進危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，紅河危險廢物集中處置中心于2017年2月開始試運行；曲靖市危險廢物集中處置項目于2017年正式建成投運。集中整治不規(guī)范運營的醫(yī)療廢物集中處置企業(yè)，臨滄市醫(yī)療廢物處置中心5噸/日處理醫(yī)療廢物搬遷重建項目于2017年6月建成投運；昭通市實施過渡性處置方案，通過建設(shè)昭陽區(qū)處置點，保證全市醫(yī)療廢物得到規(guī)范處置；制定了德宏州醫(yī)療廢物過渡性應(yīng)急處置方案，確保全州醫(yī)療廢物得到無害化處置。強化危險廢物監(jiān)督管理，參與全國打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動；開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動。

（三）加強自然生態(tài)保護

1．加強生物多樣性保護。成立了云南省生物多樣性保護委員會，組織制定了《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃實施方案》。率先開展《云南省生物多樣性保護條例》立法工作，已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，提請省人大常委會審議。發(fā)布了《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》，新建1個極小種群植物遷地保護園。扎實開展野生動物公眾責(zé)任保險工作，2016年兌付理賠金額共計4256萬元，受益農(nóng)戶3.8萬戶。編制完成滇金絲猴、亞洲象等多個個別種群的保護行動計劃和實施方案，全省90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%以上的重要物種得到了有效保護。

2．實施重大生態(tài)修復(fù)工程。積極開展森林云南建設(shè)，實施退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治、陡坡地生態(tài)治理等工程，2016年完成營造林610萬畝、退耕還林和陡坡地生態(tài)治理165萬畝、石漠化綜合治理135萬畝，2017年完成退耕還林180萬畝，2018年計劃完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理210萬畝。加強濕地保護，完成2016濕地面積增減和保護率核查，制定了全省濕地生態(tài)監(jiān)測管理辦法，新增國家濕地公園試點4處，在12處濕地區(qū)域開展保護與恢復(fù)工作。強化礦山生態(tài)修復(fù)，落實礦山治理配套資金，加快實施礦山生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)治理面積4500余公頃。

3．加強自然保護區(qū)和重點流域保護區(qū)管理。完善自然保護區(qū)管理機制，加快制定《云南省自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》《云南省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》，啟動《云南省 自然保護區(qū)管理條例》修訂工作；優(yōu)化自然保護區(qū)空間布局，批復(fù)實施27個省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃。加強自然保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)，將全省非林業(yè)部門管理的7個國家級、省級自然保護區(qū)納入《云南省自然保護區(qū)管理機構(gòu)管理辦法（試行）》管理范圍，由省級提供人員編制和經(jīng)費保障，增加人員編制194名；省級以下自然保護區(qū)由各州市縣區(qū)參照《云南省自然保護區(qū)管理機構(gòu)管理辦法（試行）》進行規(guī)范管理。深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，省委、省政府派出5個督查組，對昆明、紅河等8個州市25個國家級、省級自然保護區(qū)開展了專項督查；開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，全面清理自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項目；拆除大山包黑頸鶴國家級自然保護區(qū)內(nèi)2處旅游設(shè)施和9處養(yǎng)殖場；制定《西雙版納州亞洲象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項目實施方案》，投資100萬元退出在保護區(qū)內(nèi)的部分經(jīng)濟林木，逐步改善保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟林木居高不下的局面。加強自然保護區(qū)調(diào)整管理，優(yōu)化調(diào)整云南元江、會澤黑頸鶴國家級自然保護區(qū)范圍和功能，增加面積3870.77公頃；將昌寧縣瀾滄江縣級自然保護區(qū)已調(diào)整但還未使用的3488.4公頃林地，重新劃入保護區(qū)；撤銷《通?？h人民政府關(guān)于撤銷通海縣秀山自然保護區(qū)（縣級）的批復(fù)》《玉溪市江川區(qū)人民政府關(guān)于撤銷江川縣大龍?zhí)蹲匀?保護區(qū)的批復(fù)》文件，對原通?？h秀山自然保護區(qū)、江川縣大龍?zhí)蹲匀槐Ｗo區(qū)恢復(fù)設(shè)置，分別恢復(fù)自然保護區(qū)面積9333.3公頃和6660公頃。加大重點流域保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度，持續(xù)開展牛欄江、金沙江等重點流域環(huán)境專項執(zhí)法行動；與四川、貴州、西藏等相鄰省區(qū)開展聯(lián)動執(zhí)法，保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全；對位于牛欄江控制區(qū)的尋甸縣云南安一精細化工有限公司5萬噸/年草甘膦項目、位于核心區(qū)內(nèi)的云南常青樹化工有限公司6000噸/年氟化鋁項目和5萬噸/年磷酸鹽項目全部進行拆除。

（四）改善提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

1．進一步完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。編制了《云南省城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》，立足“兩個百年”發(fā)展目標(biāo)，將“山、水、林、田、湖”要素融入城鄉(xiāng)發(fā)展，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度科學(xué)確定城鄉(xiāng)發(fā)展定位、謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間，提出覆蓋全域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展的指引措施。編制《云南省空間規(guī)劃》，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。在鞏固23個縣市區(qū)“多規(guī)合一”試點成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，逐步在其余106個縣市區(qū)開展“多規(guī)合一”，強化空間“一張圖”管控，把握生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、開發(fā)強度合理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)“一張藍圖干到底”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和空間管控的精細化管理。2．強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，狠抓農(nóng)村生活垃圾、污水治理，全面整改全省管網(wǎng)不配套、截污不徹底等問題?！笆濉庇媱澬陆ㄍ晟瞥擎?zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)3870公里，2016年已完成1141公里，2017年計劃新建1000公里，2017年12月底已全部完成，完工率100%。加大建制鎮(zhèn)“兩污”設(shè)施建設(shè)力度，建制鎮(zhèn)生活垃圾處理覆蓋率達到89.65%，生活污水處理覆蓋率達到66.49%，共建成垃圾處理場295座、中轉(zhuǎn)站268座、污水處理廠（站）394座、污水管網(wǎng)4272.27公里。

3．實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。出臺了《云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃》，截至2017年11月底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理覆蓋率達93.31%，同比提高43%；自然村垃圾有效治理率達88.20%，同比提高65%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理覆蓋率達58.05%，同比提高32%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施覆蓋率達87.94%，同比提高33%；1155個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2座以上公廁，覆蓋率達95.38%，同比提高54%；12605個建制村建成1座以上公廁，覆蓋率達95.46%，同比提高64%；累計拆除違法建筑面積2738.62萬平方米。全省城市建成區(qū)園林綠地面積共計63827.06公頃，公園綠地面積共計16933.44公頃，現(xiàn)有公園累計1136個。4．全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。出臺了《云南省九大高原湖泊及牛欄江流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》等文件，層層細化任務(wù)，將農(nóng)業(yè)面源污染治理工作責(zé)任落到實處。對全省農(nóng)業(yè)面源污染治理工作進行安排部署，全面加強以九大高原湖泊和重要水系為重點的全省農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。切實加大農(nóng)業(yè)面源污染防治投入力度，2017年籌措650萬元在祿勸、武定等22個縣市區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治示范建設(shè)；爭取中央資金1.2億元用于大理市洱海西北部入湖口區(qū)域、洱海海西、洱源縣羅時江流域和永安江流域4個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點。

5．積極推動“三創(chuàng)”工作。大力推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，累計建成1個國家級生態(tài)州、1個國家級生態(tài)縣、85個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個國家級生態(tài)村，1個省級生態(tài)文明州、21個省級生態(tài)文明縣、615個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個省級生態(tài)文明村。實施“綠色細胞工程”培育計劃，推動綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、環(huán)境教育基地等系列綠色創(chuàng)建工作的開展，累計建成綠色學(xué)校3182所、綠色社區(qū)530個、環(huán)境教育基地70個。編制《云南省爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案》，積極爭取納入全國生態(tài)文明試驗區(qū)。

（五）實行最嚴格的環(huán)境保護制度 1．深化生態(tài)文明體制改革。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明體制改革決策部署，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。制定了生態(tài)文明體制改革總體實施方案及實施意見，全面推行河長制、建立健全生態(tài)保護補償機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點等重點改革事項取得突破。截至2017年底，云南省生態(tài)文明體制改革總體方案和實施意見中明確的126項改革已累計完成94項。

2．強化源頭嚴防制度。嚴格落實主體功能區(qū)定位，對重點生態(tài)功能區(qū)涉及的7州市18個縣市區(qū)研究提出了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單。優(yōu)化環(huán)評管理，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，依法審批，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，將2015年、2016年全省“四個一百”重點建設(shè)項目計劃中未取得環(huán)評審批的項目，退出2017年重點建設(shè)項目計劃，2017年全省“四個一百”重點建設(shè)項目計劃開工建設(shè)前100%完成環(huán)評審批。編制了《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，嚴守資源消耗上限。高度重視“三江”流域中小水電開發(fā)強度過大的問題，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，出臺了《云南省人民政府關(guān)于加強中小水電開發(fā)利用管理的意見》，原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴容，建立健全生態(tài)運行監(jiān)管機制。嚴格清理環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目，全省6600個環(huán)保違法違規(guī)項目，已完成清理整改6592個，完成率為99.88%。

3．強化過程嚴管制度。對中央環(huán)境保護督察組交辦的1234件群眾舉報環(huán)境問題逐條逐項進行“回頭看”，逐件落實責(zé)任，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保整改落實到位，杜絕反彈。積極推進生態(tài)文明督促檢查常態(tài)化，對各州市貫徹生態(tài)文明建設(shè)排頭兵實施意見落實情況開展專項督查。嚴格執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，強化工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管，將工業(yè)污染源“全面達標(biāo)排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施，制定了《云南省工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃實施方案》，完成了全省8大行業(yè)企業(yè)摸底排查以及企業(yè)污染物排放達標(biāo)情況評估工作。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，出臺了《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，推進環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快67個縣級空氣質(zhì)量自動站、50個重點水域州市跨界斷面水質(zhì)自動站建設(shè)，強化全省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管。全面開展“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，制定全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作方案。對昆明市東川區(qū)因民鎮(zhèn)、湯丹鎮(zhèn)20座尾礦庫進行全面綜合整治。

4．強化后果嚴懲制度。持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，2016年全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)共出動97387人次，檢查企業(yè)38376戶次，對1279戶企業(yè)進行了立案查處，共處罰款7195.39萬元，按 日計罰6戶、查封扣押生產(chǎn)設(shè)施35戶、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)48戶，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機關(guān)6起，適用行政拘留移送公安機關(guān)42起。2017年共對2073戶存在環(huán)境違法行為的企業(yè)實施環(huán)境行政處罰，共處罰款14304萬元，適用環(huán)境保護法及配套辦法典型案件380件，處罰案件數(shù)、處罰金額和典型案件數(shù)同比增長62.1%、98.8%、177.4%。

5．深化環(huán)保監(jiān)管體制改革。加強基層環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)及隊伍建設(shè)，全省共新增編制623名，縣級環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)人員編制平均為12名。加快推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強環(huán)境保護督察機構(gòu)和能力建設(shè)，保障督察工作需要。強化全省環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一管理，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍，建立權(quán)威統(tǒng)一高效的環(huán)境執(zhí)法體系。加強各級環(huán)境保護部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和環(huán)?？萍既瞬胖巍娀…h(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、宣教、信息化、污染防治、生態(tài)保護、核與輻射監(jiān)管等能力建設(shè)，重點加強環(huán)保裝備、應(yīng)急裝備保障和基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三、持之以恒、整改提高，推動環(huán)境保護再上新臺階

（一）提高政治站位，堅決落實政治責(zé)任。云南省委、省政府全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國 特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念和社會主義生態(tài)文明觀，堅持人與自然和諧共生，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，進一步強化對生態(tài)保護重要性、緊迫性、艱巨性的認識，全面增強責(zé)任感和使命感，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，下大氣力解決人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，堅決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓好，切實把生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)落到實處，保護好云南的綠水青山、藍天白云，加快生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，把七彩云南建設(shè)成為祖國南疆的美麗花園，筑牢西南生態(tài)安全屏障。

（二）以問題為導(dǎo)向，堅決完成整改任務(wù)。始終把中央環(huán)境保護督察整改落實工作作為一項重大政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，繼續(xù)以鐵的措施、鐵的紀(jì)律和釘釘子精神抓好整改落實，堅持工作力度不減，措施手段更硬，確保中央環(huán)境保護督察所有反饋問題全面整改到位。繼續(xù)實行定期調(diào)度和督導(dǎo)檢查制度，切實強化對整改任務(wù)落實情況的跟蹤問效，加大對重點難點問題的督促督辦。對正在推進、尚未完成的整改任務(wù)，倒排工期，掛賬督辦，不完成整改決不罷休；對 長期堅持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。嚴格按照有關(guān)要求，及時在中央和省級主流媒體公開整改落實情況。加大典型案件的定期曝光力度，敢于揭短、敢于亮丑，同時積極推廣整改工作的好經(jīng)驗、好做法。主動接受社會監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，進一步營造全社會參與支持生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的良好氛圍。

（三）壓實環(huán)保責(zé)任，堅決防止問題反彈。采取全面督查、專項督查、重點督查、明察暗訪等方式，適時開展中央環(huán)境保護督察反饋問題“回頭看”，全面掌握實際情況，嚴防已經(jīng)整改完成的問題和正在整改的問題出現(xiàn)反彈。對整改責(zé)任落實不到位、整改問題出現(xiàn)反彈的，依法依規(guī)嚴肅處理；對不作為、慢作為、亂作為以及抓環(huán)保工作不力的，絕不姑息遷就。完成對各州市的省級環(huán)境保護督察，要求各地區(qū)各部門強化使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識，不打折扣、不講條件，嚴格落實環(huán)境保護責(zé)任。

（四）突出工作重點，加強生態(tài)環(huán)境保護。主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強長江經(jīng)濟帶流域生態(tài)環(huán)境保護，積極參與東盟、大湄公河次區(qū)域等區(qū)域環(huán)境交流合作，強化與周邊省份的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，強化空間“一張圖”管控，構(gòu)建“三屏兩帶 一區(qū)多點”生態(tài)安全格局。全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖庫渠管理保護機制，爭取早日實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，深入實施森林云南建設(shè)、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治、礦區(qū)及周邊生態(tài)治理等重點生態(tài)工程，加強生物多樣性保護，全面提升森林、濕地、草原、農(nóng)田、水域等生態(tài)系統(tǒng)功能。深刻汲取祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，全面清理各級自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項目。

（五）落實工作措施，加強污染綜合治理。堅持重拳治理、有效治污，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，深入實施工業(yè)污染全面達標(biāo)排放計劃。加強長江、珠江等六大水系和滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊保護治理，確保出境跨界水質(zhì)安全。在滇池、洱海、撫仙湖先行開展“三湖生態(tài)圈”建設(shè)，嚴禁一級保護區(qū)和核心區(qū)經(jīng)濟開發(fā)活動，加快推動區(qū)域內(nèi)違章建筑拆除，有序推動人口轉(zhuǎn)移；以水生植物群落恢復(fù)和重建為重點，建設(shè)“水下草場”；以入湖河口和污水處理廠尾水排放口為重點，實施湖濱帶濕地連片建設(shè)工程，提升濕地環(huán)境效能；以湖濱緩沖區(qū)、飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)域、裸露山體、可視面山、“五采區(qū)”恢復(fù)為主，開展林地建設(shè)與植被恢復(fù)，提升沿湖陸生生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和污染截留能力。全面 排查城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地安全隱患，落實農(nóng)村飲用水各項管控措施，確保人民群眾飲水安全。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)。開展土壤污染狀況詳查，分類進行土壤污染治理與修復(fù)，綜合治理重金屬污染。

（六）堅持綠色發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅持發(fā)展與保護并重，走“兩型三化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，推動經(jīng)濟綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提升綠色發(fā)展水平，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟，深入推進水、土地、礦產(chǎn)等資源的節(jié)約集約利用。持續(xù)開展生態(tài)創(chuàng)建、國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建、綠色系列創(chuàng)建。抓好環(huán)境信息公開，不斷完善政務(wù)信息公開制度，拓寬輿論監(jiān)督渠道，切實保障公眾獲取環(huán)境信息、監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利；加強生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)公眾履行環(huán)境保護義務(wù)，踐行低碳環(huán)保生活方式；強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。

（七）盯住薄弱環(huán)節(jié)，著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以建設(shè)“七彩云南、宜居勝境、美麗家園”為主題，以提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)為核心，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，城鄉(xiāng)并重、屬地管理，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更硬的措施，在城鄉(xiāng)全面實施治 亂、治臟、治污、治堵、改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村、拆除違法違規(guī)建筑、增加綠化面積的“四治三改一拆一增”和村莊改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶、清潔水源、清潔田園、清潔家園的“七改三清”行動，突出抓好城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理、農(nóng)村生活垃圾和污水治理，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件、特色風(fēng)貌，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)自然生態(tài)功能，努力建設(shè)生態(tài)宜居、美麗幸福家園。

（八）強化制度保障，進一步落實生態(tài)環(huán)境保護制度。在強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”上狠下功夫，健全適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，進一步細化、量化、實化環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任，狠抓考核問責(zé)，完善生態(tài)文明績效、終身責(zé)任追究制度，發(fā)揮好“指揮棒”作用。準(zhǔn)確劃分市場行為紅線、政府行為底線，推動企業(yè)、政府和社會共同承擔(dān)綠色發(fā)展責(zé)任，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進生態(tài)文明體制改革和制度體系建設(shè)，建立健全資源有償使用和生態(tài)補償制度。加快推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，構(gòu)建條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護管理體制，進一步加強環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲環(huán)境違法違規(guī)行為，推動最嚴格的源頭預(yù)防、過程嚴管和后果嚴懲制度落到實處。

附件：云南省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見具體

問題整改情況

附 件

云南省貫徹落實中央環(huán)境保護督察 反饋意見具體問題整改情況

第一部分 整改落實類46項問題

一、云南省2015年、2016年“四個一百”重點建設(shè)項目，至目前尚有26個項目已開工建設(shè)未取得環(huán)評批復(fù)

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

云南省2015年、2016年“四個一百”重點建設(shè)項目中未取得環(huán)評批復(fù)的26個項目，其中，昆明市9個、曲靖市1個、玉溪市1個、保山市2個、楚雄州2個、紅河州3個、大理州1個、普洱市1個、怒江州1個、西雙版納州2個、臨滄市3個。截至2017年底，26個項目中昆明火車新南站出入通道工程、武定至倘甸至尋甸高速公路等16個項目完成環(huán)評審批、備案（含1個依法不需要環(huán)評項目）；中國電信云南公司“橋頭堡”信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、神農(nóng)國際農(nóng)產(chǎn)品物流商貿(mào)城項目等10個項目未開工建設(shè)（含2個退出項目）。2015年、2016年云南省“四個一百”重點建設(shè)項目計劃中至今未取得環(huán)評審批的項目，已經(jīng)從2017 27 年云南省“四個一百”重點建設(shè)項目計劃中退出。

二、云南省工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳部分規(guī)劃未開展規(guī)劃環(huán)境影響評價

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

省工業(yè)和信息化委在2016年底完成的《云南省“十三五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》中設(shè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展專門篇章。按照要求，云南省“十三五”工業(yè)和信息化有關(guān)7個具體行業(yè)規(guī)劃需編制環(huán)境影響評價報告書、12個規(guī)劃需編制環(huán)境影響篇章。截至2017年底，此項工作已完成。

省交通運輸廳完成了《云南省高速公路網(wǎng)中長期布局規(guī)劃（2016－2030年）》的環(huán)境影響評價工作；持續(xù)開展“十三五”實施的高速公路項目環(huán)境影響評價工作，“十三五”開工建設(shè)的74個高速公路項目，已全部完成環(huán)評審批。

省農(nóng)業(yè)廳針對《云南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《云南省辣木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》《云南省藍莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等4個規(guī)劃未開展規(guī)劃環(huán)評審查問題，制定印發(fā)《云南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃環(huán)評工作的通知》，厘清了需要開展環(huán)評的規(guī)劃 28 目錄，落實了規(guī)劃環(huán)評工作責(zé)任，明確了具體的工作要求，4個規(guī)劃環(huán)評工作已完成。

三、云南省70個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，30個園區(qū)尚未通過規(guī)劃環(huán)境影響評價審查（其中規(guī)劃修編后未通過規(guī)劃環(huán)評審查的有23個），25個園區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過審查時間在規(guī)劃審批后，57個園區(qū)尚未建成集中式污染治理設(shè)施

（一）云南省70個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，部分園區(qū)規(guī)劃環(huán)評未通過審批

整改進展情況：正在整改

截至2017年底，云南省70個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中62個已通過規(guī)劃環(huán)評審查、8個已報審。

（二）云南省70個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，57個園區(qū)尚未建成集中式污染治理設(shè)施。昆明市18個省級工業(yè)園區(qū)中，安寧工業(yè)園區(qū)、海口工業(yè)園區(qū)、東川再就業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、宜良工業(yè)園區(qū)、祿勸工業(yè)園區(qū)、石林生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、盤龍都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)等8個園區(qū)未執(zhí)行園區(qū)總體規(guī)劃或規(guī)劃修編的環(huán)境影響評價制度。昆明市18個省級工業(yè)園區(qū)中，昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園、?？诠I(yè)園區(qū)、宜良工業(yè)園區(qū)、富民工 29 業(yè)園區(qū)、盤龍都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等7個園區(qū)未配套建設(shè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施。曲靖市12個工業(yè)園區(qū)中，宣威特色工業(yè)園區(qū)、陸良特色工業(yè)園區(qū)、馬龍工業(yè)園區(qū)、師宗工業(yè)園區(qū)、曲靖市麒麟?yún)^(qū)越州工業(yè)園區(qū)、羅平特色工業(yè)園區(qū)、會澤工業(yè)園區(qū)、富源工業(yè)園區(qū)等8個工業(yè)園區(qū)未按照規(guī)劃環(huán)評要求建設(shè)廢水集中處理設(shè)施

整改進展情況：正在整改

截至2017年底，云南省70個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中25個已建污水處理設(shè)施、16個正在建設(shè)、29個正在開展相關(guān)前期工作。

四、云南省人民政府在落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的工作中督查督辦不力的問題

（一）在落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的工作中督查督辦不力，未落實對相關(guān)工作的督查督辦

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

省政府督查室自2017年3月開始，組織省環(huán)境保護廳等部門，開展對全省各州市貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改情況督導(dǎo)檢查，將貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān) 30 管執(zhí)法的通知》情況納入督查內(nèi)容，并已開展了3輪督查督導(dǎo)。

（二）貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，開展環(huán)境保護大檢查、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)劃分及“土政策”清理工作問題

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

一是全面實施環(huán)境保護大檢查，開展全省環(huán)境安全隱患排查整治工作，共出動檢查人員59400余人次、排查企業(yè)12150余戶；全省共排查工業(yè)園區(qū)129個，排查出問題198個；排查建設(shè)項目環(huán)境影響評價及“三同時”項目12238個，排查出問題5800個；排查化工、冶金、有色等工業(yè)重點行業(yè)廢水、廢氣、危險廢物處理企業(yè)3760戶，排查出問題1656個；排查受過處罰、發(fā)生過污染事件、群眾反映強烈的企業(yè)1438戶，排查出問題1081個；排查飲用水水源地238處，排查出問題187個；對167個縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源開展了水質(zhì)監(jiān)測，159個滿足飲用水水源水質(zhì)要求，達標(biāo)率為95.2%；排查重點環(huán)境信訪案件609起，排查出問題701個；對2個工業(yè)園區(qū)實施掛牌督辦，立案查處各類環(huán)境違法案件946件，辦理適用新環(huán)境保護法及四個配套辦法環(huán)境違法案件103件，共處罰款3475余萬元。二是全 31 省16個州市和129個縣市區(qū)政府均制定了環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作方案，并在本級政府網(wǎng)站公開，方案制定率和公開率為100%；全省共劃分一級網(wǎng)格16個、二級網(wǎng)格83個、三級網(wǎng)格413個、四級網(wǎng)格1234個，五級網(wǎng)格3430個；網(wǎng)格方案中明確了監(jiān)管區(qū)域、對象、內(nèi)容、責(zé)任，實施分片包干到人，加強規(guī)范執(zhí)法，鞏固監(jiān)管成效，實現(xiàn)“三清三到位”的總體目標(biāo)；制定了隨機抽查實施方案，建立污染源動態(tài)信息庫。三是清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”13件。

（三）云南省《關(guān)于加快推進煤礦機械化的意見》中部分內(nèi)容違反《環(huán)境影響評價法》的相關(guān)規(guī)定，沒有得到及時清理廢止，截至2014年6月30日，已完成全省31個機械化改造煤礦項目（均擴大了產(chǎn)能并改變了生產(chǎn)工藝，均未獲得云南省環(huán)境保護廳環(huán)評批復(fù)）的現(xiàn)場核實驗收，其中15個機械化改造煤礦項目已獲得了驗收批復(fù)文件

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

省煤炭工業(yè)局對全省煤礦機械化改造項目進行了清理，向省政府提交了《2017年云南省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能實施方案》。全省31個煤礦機械化改造項目中，列入煤炭去產(chǎn)能關(guān)閉退出項目5 32 個（2016年關(guān)閉退出4個、2017年關(guān)閉退出1個），2016年底前取得環(huán)境影響評價手續(xù)的項目8個，未取得驗收批復(fù)和生產(chǎn)能力公告（確認）的項目7個，取得驗收批復(fù)和生產(chǎn)能力公告（確認）未履行環(huán)境影響評價手續(xù)的項目11個。2017年4月，印發(fā)《云南省煤炭工業(yè)管理局關(guān)于撤銷機械化改造項目驗收批復(fù)及能力確認文件的通知》，對獲得已驗收批復(fù)但未履行環(huán)境影響評價手續(xù)的11個機械化煤礦項目，撤銷其批復(fù)文件，并通過省煤炭工業(yè)局網(wǎng)站予以公告。

五、云南省人民政府對全省煤礦整頓工作中存在的問題

（一）云南省《關(guān)于印發(fā)云南省煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會議制度的通知》未將環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、水利廳等部門納入聯(lián)席會議成員

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

為加強全省煤礦整頓關(guān)閉和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作中的環(huán)境管理工作，省政府已批準(zhǔn)將省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省水利廳納入省煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會議成員單位。

（二）擅自批準(zhǔn)在曲靖市麒麟?yún)^(qū)獨木水庫二級保護區(qū)內(nèi)煤礦的轉(zhuǎn)型升級改造

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

經(jīng)清理，涉及曲靖市麒麟?yún)^(qū)獨木水庫二級保護區(qū)內(nèi)煤礦項目轉(zhuǎn)型升級煤礦項目共23個。截至2017年底，23個煤礦項目已退出4個，保留項目還有19個。按照國家相關(guān)要求，2017年4月，省煤炭整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)關(guān)于撤銷曲靖市麒麟?yún)^(qū)獨木水庫二級保護區(qū)內(nèi)疊水煤礦等19個煤礦項目轉(zhuǎn)型升級方案確認意見的通知，撤銷了曲靖市麒麟?yún)^(qū)獨木水庫二級保護區(qū)內(nèi)未履行環(huán)保、水保等手續(xù)的疊水煤礦等19個煤礦項目轉(zhuǎn)型升級方案確認意見的文件；曲靖市印發(fā)關(guān)于撤銷獨木水庫二級保護區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)煤礦項目審核意見的通知，撤銷了同意獨木水庫二級保護區(qū)內(nèi)保留煤礦煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案的審核意見文件；省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于撤銷曲靖市麒麟?yún)^(qū)獨木水庫二級保護區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級煤礦已下發(fā)礦區(qū)坐標(biāo)范圍的通知，撤銷了涉及獨木水庫二級保護區(qū)內(nèi)煤礦已下發(fā)的礦區(qū)坐標(biāo)范圍。

六、部分湖泊保護條例條款缺乏可操作性

《云南省滇池保護條例》第三十四條對一級保護區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的滇池保護設(shè)施的規(guī)定不明確，第四十五條對二級保護區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的“生態(tài)旅游、文化建設(shè)項目”和禁止建設(shè)的“其他房地產(chǎn)項 34 目”也沒有明確界定；《云南省陽宗海保護條例》對一二級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)的項目作出了規(guī)定，而沒有制定歷史遺留項目的退出措施，嚴重影響條例執(zhí)行和保護工作開展。

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

省人大常委會法工委、環(huán)資工委，省法制辦已組織有關(guān)部門完成了修訂《云南省滇池保護條例》《云南省陽宗海保護條例》的立法調(diào)研工作?！对颇鲜〉岢乇Ｗo條例》《陽宗海保護條例》的修訂建議已納入《云南省人大常委會2017立法工作計劃》和《云南省人民政府2017年立法工作計劃》。

七、貫徹落實環(huán)境保護“八文件”不力 整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

省委、省政府將環(huán)境保護納入黨委和政府重要議事日程。整改以來，省委常委會會議共7次、省政府常務(wù)會議共10次專題研究環(huán)境保護相關(guān)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門認真積極組織傳達學(xué)習(xí)和研究部署國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護方針政策，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護納入各級黨委、政府理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，將綠色發(fā)展理念落實到黨委（黨組）學(xué)習(xí)活動中。

八、《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012－2030 35 年）》對全省生物多樣性保護目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)先領(lǐng)域和保障措施都作出了具體安排，但沒有按要求對計劃落實情況進行監(jiān)督、檢查、評估和考核，多數(shù)地區(qū)和部門沒有按照要求制訂具體實施方案，一些納入近期目標(biāo)（2015年）的工作任務(wù)沒有按期完成

整改進展情況：正在整改

2017年3月17日，省政府辦公廳印發(fā)通知，成立了分管副省長為組長，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委等26個部門和單位為成員的云南省生物多樣性保護委員會，加強了全省生物多樣性保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促和指導(dǎo)《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012－2030年）》的實施，研究制定生物多樣性保護政策措施。

2017年3月15日至21日、4月17日至28日、7月3日至13日，省政府督查室組織省環(huán)境保護廳等部門，開展對各地區(qū)貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改情況督導(dǎo)檢查的同時，先后3次對《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012－2030年）》相關(guān)工作落實情況進行監(jiān)督檢查。

省財政廳積極推進生態(tài)補償機制的建立，2016年選定南盤江流域（昆明市與曲靖市交界斷面）開展流域橫向補償試點，積 36 極協(xié)調(diào)流域上下游，將橫向流域生態(tài)補償試點推廣到全省生態(tài)價值較高的怒江、瀾滄江以及跨省的赤水河流域等地區(qū)。

加快推進《云南省生物多樣性保護條例》立法進程，已將《云南省生物多樣性保護條例》的立法工作列入省政府2017年立法計劃“一檔”項目，已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，提請省人大常委會審議。加大了生物多樣性保護投入力度，2017年已下達省級生物多樣性保護資金1310萬元，生物多樣性保護資金投入力度比上一年明顯加大。《云南省生物多樣性保護條例（草案）》立法工作已取得積極進展；發(fā)布了《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》；新建了1個極小種群植物遷地保護園；編制了全省及州市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃實施方案，積極推進國家和云南省生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃的實施；開展野生動物公眾責(zé)任保險工作，2016年兌付理賠共計4256萬元，受益農(nóng)戶3.8萬戶；編制完成滇金絲猴、亞洲象等多個個別種群的保護行動計劃或?qū)嵤┓桨?。全?0%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%以上的重要物種得到了有效保護。

九、云南省雖然印發(fā)了《云南省水污染防治工作方案》，但省農(nóng)業(yè)廳等個別牽頭部門沒有按照有關(guān)要求制定具體實施方案，37 “水十條”中關(guān)于“加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度”的內(nèi)容也沒有落實到《云南省水污染防治工作方案》中，安排部署存在漏項

（一）云南省雖然印發(fā)了《云南省水污染防治工作方案》，但農(nóng)業(yè)廳等個別牽頭部門沒有按照有關(guān)要求制定具體實施方案，“水十條”中關(guān)于“加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度”的內(nèi)容也沒有落實到《云南省水污染防治工作方案》

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)業(yè)水污染防治工作方案的通知》，制定了《云南省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)保護紅線劃定方案》《云南省九大高原湖泊及牛欄江流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》《云南省推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖減少畜禽污染整改方案》，落實了國家“水十條”關(guān)于“加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度”的有關(guān)要求。

（二）云南省縣級及以上城市居民用水階梯水價執(zhí)行率與國家要求差距較大

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

省發(fā)展改革委已將居民用水階梯價格納入重點價格改革任務(wù)，建立工作機制，加強通報督促和培訓(xùn)。截至2017年12月，全省16個州市政府所在地城市已全部實行居民用水階梯水價制度，推廣率達到100%；129個縣市區(qū)已有126個實行居民階梯水價制度，推廣率達到97.7%，同比提高了27.1%。

（三）建立健全畜禽養(yǎng)殖環(huán)?；A(chǔ)信息平臺、制定產(chǎn)能規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)問題

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省水污染防治工作方案的通知》要求，省環(huán)境保護廳組織編制了《云南省2017水污染防治工作方案》，完成2017年建制村環(huán)境整治任務(wù)；印發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進展定期調(diào)度工作機制的通知》，建立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進展定期調(diào)度工作機制，督促各地區(qū)加大推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度；進一步完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)?；A(chǔ)信息平臺。省農(nóng)業(yè)廳制定印發(fā)了水污染防治工作的通知、改造農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖圈舍實施方案及《云南省九大高原湖泊及牛欄江流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū) 39 劃定方案的通知》；出臺《云南省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案規(guī)定》。

（四）部分州市未開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定工作 整改進展情況：正在整改

截至2017年11月底，云南省129個縣市區(qū)已經(jīng)全部啟動畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定工作，已劃定禁養(yǎng)區(qū)1417個，劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需要關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場4396個，已關(guān)閉或搬遷3936個，占82.7%。

十、云南省2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車淘汰工作進度較慢，2015年底時全省仍有30692輛，和國家要求差距較大

整改進展情況：正在整改

認真落實《云南省治理淘汰黃標(biāo)車及老舊車工作方案》，進一步加大黃標(biāo)車淘汰工作力度。公安部門嚴格執(zhí)行黃標(biāo)車注冊、轉(zhuǎn)移限制措施；公安、環(huán)境保護、交通運輸、工業(yè)和信息化等多部門配合，加強針對機動車拆解和二手車交易企業(yè)的監(jiān)管，加大對達到年限機動車的強制報廢力度；公安部門對黃標(biāo)車及老舊車數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析，加強機動車登記管理、報廢監(jiān)銷、安全技術(shù)檢驗監(jiān)督和路檢路查等工作。通過各種措施，2014－2017年，40 全省淘汰黃標(biāo)車和老舊車共42.19萬輛，完成率112%。其中，2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊車18.50萬輛，完成率126%；2015年淘汰黃標(biāo)車4.96萬輛，完成率107%；2016年淘汰黃標(biāo)車和老舊車13.19萬輛，完成率106%；2017年淘汰黃標(biāo)車5.54萬輛，完成率94%，淘汰老舊車9.69萬輛。

十一、昆明市政府批轉(zhuǎn)的昆明市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施方案，只明確了昆明市環(huán)境保護局的責(zé)任，沒有規(guī)定各級政府、各有關(guān)部門的責(zé)任

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

2017年3月，昆明市印發(fā)了《昆明市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施方案》，進一步明確了各級政府的環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，同時，明確了市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委等27個部門在環(huán)境監(jiān)管中的責(zé)任。

十二、《云南省省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》和《云南省省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法（試行）》沒有將生態(tài)環(huán)境保護作為考核內(nèi)容，《云南省縣（市、區(qū)）委書記綜合考核評價辦法（試行）》中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所占分值下降

（一）省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法沒有將生態(tài)環(huán)境保護作為考核內(nèi)容，以及《云南省縣（市、區(qū)）委書記綜合考核評價辦法（試行）》中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所占分值下降

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

2017年1月，省委組織部印發(fā)關(guān)于做好2016年省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的通知，將生態(tài)文明考核作為省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；印發(fā)了云南省省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期綜合考核評價實施細則，規(guī)定在省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)，企業(yè)管理者生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落實不力、發(fā)生環(huán)境污染與重大破壞的，扣減企業(yè)管理者或任期經(jīng)營業(yè)績考核得分1－10分，或直接降低考核等次；在縣市區(qū)黨委書記工作實績量化考核指標(biāo)中，已將縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果所占權(quán)重由5分增加至9分，實行生態(tài)環(huán)保“一票否決制”。

（二）昆明市各區(qū)市縣、開發(fā)（度假）區(qū)主要工作目標(biāo)綜合考核中，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的分值占比2013年至2015年逐年遞減

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

昆明市重新配定2016考核權(quán)重，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護指標(biāo)權(quán)重配比，按區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，分為3個板塊進行考核，其中，核心區(qū)由2015年的9.2%提高到12%，增幅達30%；拓展區(qū)由2015年的8.8%提高到14%，增幅達59%；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)由2015年8.75%提高到2016年的15%，增幅達71%。實施“一票否決制”，凡生態(tài)建設(shè)考核被評定為不合格的，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

（三）曲靖市在2011年至2015年對縣市區(qū)的考核中，涉及環(huán)境保護工作考核的分值比重呈下降趨勢，資源環(huán)境占考核總分的比例由2011年的7.2%下降為2015年的7% 整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

曲靖市委、市政府制定了《曲靖市2017責(zé)任制綜合考核辦法》，明確綜合考核中生態(tài)環(huán)境保護占考核總分權(quán)重不低于8%，考核指標(biāo)由2016年的5項增加到8項。曲靖市委組織部在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，將生態(tài)文明建設(shè)納入考核內(nèi)容。

（四）紅河州對重金屬重點防控區(qū)個舊市重金屬污染防治工作的考核不夠，2011年至2013年重金屬污染防治工作分別占 43 環(huán)保工作分值的25%、15%、12%；從2014年開始，環(huán)保工作只考核主要污染物總量減排工作

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

紅河州委、州政府印發(fā)《2016綜合考評實施辦法》，將重金屬污染防治工作納入2016縣市綜合考評指標(biāo)體系，列為激勵項目（扣分項）進行考核評分，將主要污染物減排完成情況、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境污染及大氣污染治理情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況一并納入環(huán)境保護工作考核。2017年起，紅河州委、州政府與各縣市黨委、政府簽訂《紅河州縣市委、政府環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任書》，建立健全環(huán)境保護行政“一把手”負總責(zé)、分管環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的領(lǐng)導(dǎo)機制，將23項環(huán)境保護工作納入縣市委、政府考核內(nèi)容。

十三、云南省人民政府雖然制定了《關(guān)于全面推行環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”制度的決定》《云南省環(huán)境保護行政問責(zé)辦法》，但對環(huán)境保護責(zé)任追究力度還不到位

（一）云南省雖然制定了《關(guān)于全面推行環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”制度的決定》《云南省環(huán)境保護行政問責(zé)辦法》，但對環(huán)境保護責(zé)任追究力度還不到位

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

一是對2013年以來環(huán)境保護責(zé)任追究情況進行了梳理，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，全省各級紀(jì)委在環(huán)境保護監(jiān)管不力等方面共問責(zé)495名個人、24個單位，其中廳級干部5人。二是成立了以省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長、省預(yù)防腐敗局局長為組長，省紀(jì)委宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、紀(jì)檢監(jiān)察各室為成員的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，對中央環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)的12個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件進行嚴肅問責(zé)。經(jīng)深入調(diào)查核實，逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)、從嚴從實從速作了處理，對33個責(zé)任單位、110名責(zé)任人進行問責(zé)，并于2017年11月16日向社會進行了通報。被問責(zé)33個單位中，廳級單位10個、縣處級單位13個、鄉(xiāng)科級單位10個。被問責(zé)的110名責(zé)任人中，廳級干部25人、縣處級干部50人、鄉(xiāng)科級干部31人、其他干部4人。其中，9人已被追究刑事責(zé)任、4人已移送司法機關(guān)處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分55人、免職2人、停職檢查1人、誡勉問責(zé)25人、通報問責(zé)5人、批評教育9人。

（二）昆明市沒有運用《昆明市環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”問責(zé)辦法》（2010年5月印發(fā)）、《昆明市大氣污染防治問責(zé)辦法》 45（2015年3月印發(fā)）追究責(zé)任

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

昆明市建立紀(jì)檢、環(huán)境保護部門協(xié)同工作機制，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的環(huán)境保護工作格局。加強檢查，對執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策不堅決，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等不嚴不實的行為，嚴格按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求進行問責(zé)。2016年，共查處生態(tài)環(huán)境保護方面違紀(jì)問題88件，處理人員94人。2017年，共查處生態(tài)環(huán)境保護方面違紀(jì)問題6件，處理人員18人。

十四、2013年至2016年6月，云南省委督查室沒有針對國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署的“八文件”開展專門督查，針對《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實施意見》的實地督查尚未開展

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

省委督查室向各州市印發(fā)關(guān)于對貫徹落實加強環(huán)境保護和云南省努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵決策部署情況進行立項督查的通知，組織各州市對貫徹落實國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署“八文件”以及《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快推進 46 生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實施意見》等文件進行自檢自查。會同有關(guān)部門組成督查督導(dǎo)組，先后對曲靖、玉溪、文山、大理等8個州市開展了實地督查，并對發(fā)現(xiàn)問題整改進行了督促督導(dǎo)。

十五、云南省在新環(huán)境保護法實施以來，對環(huán)境違法行為查處力度不夠、要求不嚴

（一）云南省在新環(huán)境保護法實施以來，對環(huán)境違法行為查處力度不夠、要求不嚴。截至2016年6月，云南省在新環(huán)境保護法實施以來的環(huán)境案件數(shù)量和行政處罰總額分別為1321件和5293萬元，按日計罰罰款總額和查封扣押、移送拘留、移送涉嫌犯罪案件數(shù)量分別為128萬元和42件、35件、8件，均位列西南四省（市）最后一位，并且差距明顯

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，2016年全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)共出動97387人次，檢查企業(yè)38376戶次，對1279戶企業(yè)進行了立案查處，共處罰款7195.39萬元，按日計罰6戶、查封扣押生產(chǎn)設(shè)施35戶、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)48戶，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機關(guān)6起，適用行政拘留移送公安機關(guān)42起。2017年共對2073戶存在環(huán)境違法行為的企業(yè)實施環(huán)境行政處罰，共處罰款14304 47 萬元，適用環(huán)境保護法及配套辦法典型案件380件，處罰案件數(shù)、處罰金額和典型案件數(shù)同比增長62.1%、98.8%、177.4%。對蒙自銀爍礦冶有限公司不正常運行大氣污染防治設(shè)施且拒不改正的違法行為實施嚴懲，啟動按日計罰，共計罰款2300萬元。

（二）環(huán)境保護部西南環(huán)境保護督查中心于2015年對昭通市開展督查時抽查了121家工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的有114家，但當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)并依法進行處理的分別僅有2家

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

環(huán)境保護部西南環(huán)境保護督查中心要求立案查處的24戶企業(yè)環(huán)境違法行為，除1戶自行關(guān)閉、1戶達不到立案查處條件未查處外，其余22戶企業(yè)環(huán)境違法行為均已查處到位。

（三）環(huán)境保護部西南環(huán)境保護督查中心于2015年對麗江市開展督查時抽查了20家工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的有12家，但當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)并依法進行處理的分別僅有0家

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

麗江市對督查組抽查的20戶工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場中發(fā)現(xiàn) 48 12戶存在的環(huán)境違法行為，嚴格按照環(huán)境保護法律法規(guī)從嚴查處，其中對3戶提出了限期整改要求，對9戶進行了行政處罰（其中4戶責(zé)令立即停止生產(chǎn)），共處罰款16.2萬元。

（四）環(huán)境保護部西南環(huán)境保護督查中心于2015年對保山市開展督查時抽查了17家工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的有10家，但當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)并依法進行處理的僅有3家

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

2015年環(huán)境保護部西南環(huán)境保護督查中心督查結(jié)束后，保山市對保山宏源環(huán)保工程有限公司、云南瀾滄江酒業(yè)集團保山有限公司、騰沖海華木制品廠、騰沖滇科經(jīng)貿(mào)有限公司、騰沖藝緣藝術(shù)品有限公司、施甸沙壩腳紅磚廠、隆新食品有限公司下村屠宰場等7戶企業(yè)，均責(zé)令立即停止違法行為并進行了行政處罰，共處罰款28.337萬元。

（五）云南省環(huán)境監(jiān)察總隊于2016年在紅河州稽查后，移交地方處理的環(huán)境違法案件中，有2件未依法查處

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

紅河州依法依規(guī)對省環(huán)境監(jiān)察總隊移交的2個案件進行了立案查處，對彌勒市河灣水泥制造有限責(zé)任公司“配套建設(shè)的環(huán) 49 境保護設(shè)施未經(jīng)驗收合格就擅自投入生產(chǎn)”的違法行為下達《行政處罰決定書》，責(zé)令停止違法行為，對存在問題進行整改，并處罰款7萬元，已完成竣工環(huán)境保護驗收；對彌勒鋅鑫有色電冶有限公司“配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收合格就擅自投入生產(chǎn)”的違法行為下達了《行政處罰決定書》，責(zé)令停止違法行為，對存在問題進行整改，并處罰款9萬元。已取得驗收組的同意驗收意見。

十六、云南全省環(huán)境保護管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護、污染減排支出費用占公共財政支出比例由2013年的1.66%下降至2015年的1.54%

（一）省級環(huán)境保護管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護、污染減排支出費用占公共財政支出比例下降問題

整改進展情況：完成整改，持續(xù)加強

2017年省級共籌措環(huán)境保護資金27.43億元，主要用于九大高原湖泊保護治理、土壤污染治理、生物多樣性保護等工作。2017年對九大高原湖泊投入比2016年增加7.39億元，增幅近1倍，“十三五”期間每年籌措安排6億元滇池水污染治理專項資金，2017年資金已下達；2017－2021年，每年籌措安排6億 50

第三篇：黔東南州貫徹落實中央環(huán)境保護督察

黔東南州貫徹落實中央環(huán)境保護督察

反饋意見問題整改方案

為全面貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見，確保中央環(huán)境保護督察組指出的涉及我州的26個問題整改到位、取得實效，并以整改為契機，舉一反三，解決全州生態(tài)環(huán)境保護薄弱環(huán)節(jié)、補齊短板、完善長效機制，進一步提升生態(tài)環(huán)境綜合保護力度，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，大力實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動，把中央環(huán)保督察整改工作作為重大政治任務(wù)來抓，以落實本次中央環(huán)境保護督察反饋意見整改為重要動力，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好環(huán)保突出問題整改，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量進一步持續(xù)改善，為建設(shè)“實力黔東南、活力黔東南、魅力黔東南、幸福黔東南”，奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的黔東南新未來筑牢堅實基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

（一）明確目標(biāo)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，全州重點流域區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到92%以上，劣Ⅴ類水體比例小于3.6%；城市建成區(qū)黑臭水體基本消滅；城市（縣城）以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達100%。全州空氣質(zhì)量全部達到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95.2%以上。全州森林覆蓋率提高到68%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上，部分地區(qū)重金屬污染突出問題得到有效治理；能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度及主要污染物排放總量達到國家要求。

（二）狠抓落實，確保督察反饋問題整改到位。堅持問題導(dǎo)向，對中央環(huán)保督察組的反饋意見和問題清單，逐一分析盤點，逐一細化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，拉單掛賬、辦結(jié)銷號，做到抓緊整改、全面整改、徹底整改。能立即解決的問題，一個月內(nèi)整改到位；對需要專項整治的問題，兩個月內(nèi)見成效；對需要一定時間解決的問題，半年內(nèi)取得階段性成效；對制度層面的問題深化改革，研究制定長效機制并長期堅持。

（三）舉一反三，建全生態(tài)環(huán)境保護長效機制。圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，結(jié)合督察整改工作，全面落實貴州省加強環(huán)保督察“八條意見”。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，緊盯具體問題整改、生態(tài)環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)和工作短板，加快建立生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制、及時整改機制、督察督辦機制等工作機制，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、— 2 — 生態(tài)保護補償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境管控制度，基本形成源頭嚴防、過程嚴控、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，全州生態(tài)環(huán)境保護全面步入法制化、制度化軌道。建立健全環(huán)境監(jiān)察跨流域區(qū)域管理體制和統(tǒng)籌聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)環(huán)保工作機制，解決好環(huán)保執(zhí)法主體分散等問題，不斷提高環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急防控能力、監(jiān)測預(yù)警能力和環(huán)保依法行政能力。

三、整改措施

（一）牢固樹立綠水青山就是金山銀山強烈意識，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任

1.全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策部署。準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的定位，深刻理解中央對環(huán)境保護督察工作的明確要求，在思想上對生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護工作高度重視，站在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，真正做到在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要思想納入黨委（黨組）中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，從2017年起，各級黨委（黨組）中心組每年至少開展一次專題學(xué)習(xí)，并組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想專題培訓(xùn)班，深刻領(lǐng)會守住兩條底線的重大意義、思想精髓和立場方法，清醒認識我州生態(tài)環(huán)境的重要性、脆弱性，以及當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題的嚴峻性、復(fù)雜性，切實解決一些地方思想認識不到位、存在盲目樂觀情緒等問題，堅決糾正把發(fā)展和保護割裂甚至對立看待的錯誤觀念，進一

步牢固樹立綠色發(fā)展理念，通過開展以“守住兩條底線，用好兩個寶貝，全力打造國內(nèi)外知名民族文化旅游目的地”為專題內(nèi)容的學(xué)習(xí)，進一步強化“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的意識，增強守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的自覺性和堅定性，筑牢各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色發(fā)展的思想基礎(chǔ)。各級黨校、行政學(xué)院將生態(tài)環(huán)境保護決策部署和落實長江大保護推動綠色發(fā)展及環(huán)保8個重要文件相關(guān)內(nèi)容納入主題班次培訓(xùn)內(nèi)容，在各級各類公務(wù)員崗位培訓(xùn)中增設(shè)生態(tài)環(huán)境保護課程。

牽頭單位：州委辦、州政府辦

責(zé)任單位：州委組織部、州委黨校、州人社局、州委宣傳部，各縣市黨委和人民政府

2.堅持把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在更加突出位置。嚴格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級黨委、政府要第一時間傳達學(xué)習(xí)中央生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署，提出貫徹落實的具體措施；要對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量只能提升不能下降作為底線；要按照《貴州省各級黨委、政府及其相關(guān)部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任劃分辦法（試行）》，層層分解落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。各級黨委、政府將生態(tài)環(huán)境保護工作納入重要議事日程，州黨委常委會、政府常務(wù)會每年研究部署環(huán)境保護工作不少于4次，縣、鄉(xiāng)黨委和政府每2個月研究部署環(huán)境保護工作不少于1次，真正從思想上把生態(tài)環(huán)境保護工作重視到位，把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署貫徹落實到位。州、縣 — 4 — 兩級人民政府每年分別向同級人大或人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，把生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去。各縣市黨委和人民政府、州直相關(guān)部門每年向州委、州政府專題報告履行環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”情況。加強資金籌集和整合，加大生態(tài)環(huán)境保護資金投入，州級財政逐年增加州級生態(tài)環(huán)境保護投入比例，持續(xù)加大對全州污染防治、環(huán)境綜合治理和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)等重點領(lǐng)域投入；各縣市財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入保持只增不減。

牽頭單位：州委辦、州政府辦

責(zé)任單位：州環(huán)保局、州財政局、州委州政府督查室，各縣市黨委和人民政府

3.促進經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。清醒認識到良好生態(tài)環(huán)境是黔東南經(jīng)濟社會發(fā)展極其寶貴的優(yōu)勢資源，以長遠的眼光對待生態(tài)環(huán)境保護，積極發(fā)展具有黔東南特色的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)老、有機食品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，進一步落實和完善生態(tài)紅線劃定和管控機制，對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。全面推進社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，強化空間“一張圖”管控，優(yōu)化國土空間布局，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理新模式，進一步完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

牽頭單位：州發(fā)改委

責(zé)任單位：州規(guī)劃局、州環(huán)保局、州林業(yè)局、州國土局、州住建

局，各縣市黨委和人民政府

4.強化生態(tài)環(huán)境保護考核評價，全面壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。堅決執(zhí)行各級黨委、政府對本地生態(tài)環(huán)境保護工作負總責(zé)制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管生態(tài)環(huán)境和資源保護工作的領(lǐng)導(dǎo)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體工作部門負直接責(zé)任。加大生態(tài)環(huán)境保護在各級特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系中的考核權(quán)重。實行生態(tài)環(huán)境保護“一票否決”制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。健全生態(tài)環(huán)境保護問責(zé)機制，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定。2017年底前，制定出臺《黔東南州生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任追究辦法》，細化責(zé)任追究事項。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：州紀(jì)委、州委組織部、州發(fā)改委、州統(tǒng)計局、州審計局、州直目標(biāo)辦，各縣市黨委和人民政府

5.營造更加濃厚的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護氛圍。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，注重生態(tài)環(huán)境保護輿論引導(dǎo)，利用各類媒體廣泛宣傳報道生態(tài)文明理念和環(huán)境保護實踐成果。在州級新聞媒體設(shè)置“走向生態(tài)文明新時代”專欄。加快推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)建設(shè)，利用“六·五”環(huán)境日等活動，組織開展環(huán)境保護進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，在全社會形成環(huán)保共識，營造人人參與環(huán)保的良好氛圍。

— 6 — 牽頭單位：州委宣傳部

責(zé)任單位：州環(huán)保局、州委網(wǎng)信辦、州教育局、州文廣局，各縣市黨委和人民政府

（二）全力將保護生態(tài)環(huán)境變成全州的自覺行動，堅決完成中央環(huán)保督察反饋意見整改重大政治任務(wù)

1.思想認識方面：

一是加強對全州生態(tài)環(huán)境的重要性和脆弱性的認識，研究出臺《黔東南州關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作的意見》，并抓好貫徹落實，全面提高干部職工對生態(tài)環(huán)境保護的認識；州委常委會、州政府常務(wù)會和各縣市黨委和政府定期或不定期聽取環(huán)保工作情況匯報，加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決加快發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)保問題；將對生態(tài)環(huán)境保護的認識和履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會對照檢查內(nèi)容。

牽頭單位：州委辦、州政府辦

責(zé)任單位：州紀(jì)委、州委組織部、州人社局、州委宣傳部、州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府

二是積極辦理、回應(yīng)群眾環(huán)保投訴和關(guān)切。持續(xù)辦好中央環(huán)境保護督察組交辦的環(huán)境信訪投訴問題整改落實工作，強化跟蹤督察和信息公開。重點加大群眾反映強烈的投訴問題的查處，建立整改臺賬。對非訴行政執(zhí)行案件，環(huán)境保護、工商、供水、供電等部門配合人民法院落實強制措施。充分運用環(huán)保約談、企業(yè)社會征信、掛牌督辦管理制度等手段，對存在環(huán)境突出問題的，約談當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門主

要負責(zé)人和企業(yè)法定代表人，指出問題、提出要求、督促整改，逾期整改不到位的進行嚴肅追責(zé)。嚴格執(zhí)行企業(yè)失信行為管理辦法，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，依法向社會公開曝光。構(gòu)建環(huán)保問題群眾舉報處理常態(tài)化機制，建立完善州級、縣級舉報平臺，設(shè)立公開、固定的環(huán)境保護督察舉報電話、信箱、網(wǎng)址，發(fā)揮信訪渠道作用，及時收集處理和回復(fù)群眾反映的環(huán)保問題。

牽頭單位：州委辦、州政府辦

責(zé)任單位：州環(huán)保局、州信訪局，各縣市黨委和人民政府 2.決策部署方面：

一是牢固樹立“四個意識”，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系，堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。由州委州政府督查室組織開展貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署情況專項督查，對生態(tài)環(huán)境保護決策部署態(tài)度不堅決、落實不夠有力，生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任和壓力傳導(dǎo)層層衰減的縣市和部門，嚴格責(zé)任追究。

牽頭單位：州委辦、州政府辦

責(zé)任單位：州紀(jì)委、州委宣傳部、州委州政府督查室，各縣市黨委和人民政府

二是嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》、新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》及相關(guān)政策規(guī)定，進一步完善部門之間建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作聯(lián)動機制調(diào)度，從制度層面嚴防“未批先建”等環(huán)保違法違規(guī)行為。嚴格建設(shè)項目環(huán)保執(zhí)法，— 8 — 從嚴查處新出現(xiàn)的“未批先建”建設(shè)項目。加強建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，確保建設(shè)項目“三同時”制度落實到位。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣市黨委和人民政府 3.統(tǒng)籌規(guī)劃方面：

一是嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》《城市規(guī)劃法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《黔東南州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)。全面梳理全州“一地兩域十專項”規(guī)劃，對尚未開展環(huán)境影響評價的專項規(guī)劃及時補充評價，尚未完善的要進行修改完善。全面梳理產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)評實施情況，對尚未落實環(huán)境影響評價的，按照《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，及時整改完善相關(guān)規(guī)劃。對未編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或未獲得主管部門批復(fù)的園區(qū)，加強督促指導(dǎo)，切實做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，并同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的作用。全面梳理16縣市城市總體規(guī)劃，完善環(huán)境保護內(nèi)容。嚴格規(guī)劃實施，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市發(fā)展系統(tǒng)性，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，提高城市發(fā)展宜居性。創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體系，加強城市油煙、噪聲、污水、垃圾等規(guī)范化管理。統(tǒng)籌編制黔東南州生活垃圾治理專項規(guī)劃與各縣市城市總體規(guī)劃相銜接，指導(dǎo)各縣市編制生活垃圾治理專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，在實施項目過程中嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度。全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理

工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）要求，加強城管執(zhí)法“1+5”模式，將城市油煙污染、噪聲污染的行政處罰權(quán)從環(huán)保部門按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)”的要求劃轉(zhuǎn)到城市管理主管部門，進一步細化明確城市管理、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥監(jiān)等部門在對城市油煙污染、噪聲污染等違法行為整治的職責(zé)，理順執(zhí)法管理關(guān)系，落實責(zé)任主體職責(zé)。

牽頭單位：州發(fā)改委

責(zé)任單位：州環(huán)保局、州住建局、州農(nóng)委、州林業(yè)局、州水務(wù)局、州工信委、州旅發(fā)委、州交通局、州規(guī)劃局，各縣市黨委和人民政府

二是加快落后產(chǎn)能淘汰。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2016年本）》和行業(yè)準(zhǔn)入條件等有關(guān)規(guī)定，對全州淘汰落后產(chǎn)能情況進行全面摸底排查，全面摸清全州產(chǎn)能底數(shù)。按照國家和省工作要求，進一步加大落后產(chǎn)能和落后工藝的淘汰力度，推進過剩產(chǎn)能就地消化，全面完成國家和省下達的目標(biāo)任務(wù)。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，杜絕違規(guī)批準(zhǔn)過剩產(chǎn)能項目，嚴控建設(shè)新增限制類產(chǎn)業(yè)項目，嚴禁建設(shè)淘汰類產(chǎn)業(yè)項目。

牽頭單位：州工信委

責(zé)任單位：州發(fā)改委，各縣市黨委和人民政府 4.飲用水源保護方面：

一是加快實施普舍寨飲用水源地二級保護區(qū)鴨塘街道中壩第五組居民產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水統(tǒng)一收集處理。建成普舍寨水源地二級保護區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運體系，建成普舍寨水源地二級保護區(qū)中壩 — 10 — 村五組一體化污水收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)居民產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水統(tǒng)一收集處理。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：凱里市黨委和人民政府

二是認真落實飲用水水源地保護管理規(guī)定，按照《貴州省進一步加強城鄉(xiāng)飲用水水源地保護管理工作方案》（黔府辦發(fā)〔2017〕20號），采取“一源一策”有序開展水源地環(huán)境綜合整治和規(guī)范化建設(shè)。在全州飲用水水源保護區(qū)禁止設(shè)置排污口，禁止在一級保護區(qū)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目,已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；禁止在二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目,已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；禁止在準(zhǔn)備保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的項目，改建建設(shè)項目，不得增加排放污染物。定期開展城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測與評估。全面取締全州集中式飲用水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植活動以及與飲用水源無關(guān)的項目建設(shè)，嚴格落實飲用水源地有效隔離措施，嚴厲打擊集中式飲用水源地各類環(huán)境違法行為。完成黎平三什江飲用水源地、榕江歸久溪和三角井飲用水源地、丹寨劉家橋水庫飲用水源地、錦屏小江口飲用水源地、岑鞏禾山溪飲用水源地、天柱魚塘水庫飲用水源地、黃平龍洞榜飲用水源地、黃平雷打巖飲用水源地、雷山雞鳩水庫飲用水源地、臺江臺雄水庫飲用水源地的環(huán)境綜合整治和防護措施落實工作。

牽頭單位：州水務(wù)局

責(zé)任單位：州環(huán)保局、州農(nóng)委，黎平縣、榕江縣、丹寨縣、錦屏縣、岑鞏縣、天柱縣、黃平縣、雷山縣、臺江縣黨委和人民政府

三是全力抓好飲用水源地環(huán)境整治。認真落實飲用水水源地保護管理規(guī)定，采取“一源一策”大力開展水源地環(huán)境綜合整治和規(guī)范化建設(shè)，重點加大城市、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地的綜合整治力度，依法拆除一級保護區(qū)內(nèi)的違法建筑，基本消除污染源，全面整治二級保護區(qū)內(nèi)的點源污染，禁止新建、改建和擴建排放污染物的建設(shè)項目。完善存在道路穿越的縣級及以上集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配套建設(shè)防護欄、圍網(wǎng)、事故應(yīng)急池等環(huán)境應(yīng)急設(shè)施，有效降低環(huán)境風(fēng)險隱患。

牽頭單位：州水務(wù)局

責(zé)任單位：州環(huán)保局、州交通局，各縣市黨委和人民政府。5.城鄉(xiāng)污水處理方面：

加快建立多元化投融資機制，全面推進實施《黔東南州“十三五”期間城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)實施方案》，其中，2017年底前建成投運項目共43個（含“十二五”項目13個）；2018年6月前建成投運項目共64個（含“十二五”項目6個）。統(tǒng)籌推進全州污水處理設(shè)施建設(shè)，加快實施現(xiàn)有污水處理設(shè)施的提標(biāo)改造工作，著重提升新建城區(qū)及建制鎮(zhèn)污水處理能力，確保到“十三五”期末，全州共新增污水處理能力19.51萬噸/日，提標(biāo)改造污水處理能力8.55萬噸/日。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問題，強 — 12 — 化城鎮(zhèn)黑臭水體沿岸污水截流、收集，新建污水處理設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營配套管網(wǎng)。同時，強化雨污合流制管網(wǎng)改造和老舊管網(wǎng)維修改造。力爭到“十三五”末，全州新增污水配套管網(wǎng)714.48公里，新增雨污分流改造管網(wǎng)21.22公里，完成老舊污水管網(wǎng)改造76.69公里，全州污水收集能力和處置水平全面提升，基本實現(xiàn)雨污分流。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極推進再生水利用設(shè)施建設(shè)，解決再生水利用量小、面窄的問題。力爭到“十三五”期末，全州新增污水再生利用規(guī)模2.53萬噸/日。

牽頭單位：州水務(wù)局

責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財政局、州工信委、州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府

6.城鎮(zhèn)垃圾處理方面：

認真落實《貴州省“十三五”生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，補齊“十二五”期間生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)短板，加快推進全州城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施建設(shè)。扎實推進黔東南州農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動，出臺《黔東南州農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動工作方案》《黔東南州農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動考核辦法》、《黔東南州全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾治理三年行動實施方案》、《黔東南州2017年城鄉(xiāng)生活垃圾治理攻堅任務(wù)督查考核要點》等，全面開展全州城鄉(xiāng)生活垃圾治理。編制全州城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃。統(tǒng)籌研究全州生活垃圾焚燒發(fā)電項目、城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)布局、偏遠地區(qū)生活垃圾就地處置項目、農(nóng)村生活垃圾治理等項目籌備問題。督促并指導(dǎo)縣市加快推進項目建設(shè)，確保凱里市生活垃圾焚燒發(fā)電項

目正常運行，三穗縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目在2017年底前實現(xiàn)開工，同步推進各縣市生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，建成投運一批收運設(shè)施建設(shè)項目，2017年內(nèi)完成40%的行政村農(nóng)村生活垃圾治理工作。力爭到2017年全州城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到80%，到2020年全州城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達90%以上，全州建立“一村一點（房）、一鎮(zhèn)一站（中轉(zhuǎn)站）、一縣一場（生活垃圾衛(wèi)生填埋場）、一片一廠（生活垃圾焚燒發(fā)電廠）”生活垃圾無害化處理體系。到“十三五”期末，全面建成凱里市、三穗縣、南部片區(qū)三個大型生活垃圾焚燒發(fā)電項目，有效解決全州生活垃圾無害化處理問題。

牽頭單位：州住建局

責(zé)任單位：州發(fā)改委、州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府 7.重金屬污染治理方面：

一是完成丹寨縣歷史遺留52.24萬m3含汞廢礦渣場的固化和生態(tài)恢復(fù)，有效控制和降低環(huán)境風(fēng)險。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：丹寨縣黨委和人民政府

二是按照《貴州省土壤污染防治工作方案》，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全州土壤污染狀況詳查，全面摸清全州土壤污染底數(shù)，編制實施《黔東南州重點區(qū)域重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。深入開展專項行動，抓好轄區(qū)內(nèi)重金屬建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)察，強化源頭控制，督促企業(yè)完成環(huán)保治理設(shè)施的更新和改造。積極爭取專項資金，推進重金屬污染治理工作，切實 — 14 — 改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：州國土局、州農(nóng)委，各縣市黨委和人民政府 8.醫(yī)療廢物處理方面：

按照《醫(yī)療廢物管理條例》等法律法規(guī)及《黔東南關(guān)于進一步加強醫(yī)療廢物規(guī)范化管理的通知》（黔東南環(huán)通〔2016〕124號）等工作部署，加快黔東片區(qū)和南部片區(qū)醫(yī)療廢物集中處置中心項目建設(shè)，建立全州醫(yī)療廢物分片收集、集中處理機制，嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物管理和處置要求，加強對醫(yī)療廢物的監(jiān)管，確保全州16個縣市的縣鄉(xiāng)醫(yī)療廢物集中處理實現(xiàn)全覆蓋。

牽頭單位：州衛(wèi)計委

責(zé)任單位：州發(fā)改委、州環(huán)保局、州公安局，各縣市黨委和人民政府

9.固體廢物管理方面：

全面完成“十大污染源”治理工程建設(shè)，督促貴州其亞鋁業(yè)有限公司赤泥尾礦庫2#渣場加快建設(shè)，確保2017年底之前竣工驗收并投入使用，實現(xiàn)與1號庫堆場無縫銜接。組成聯(lián)合調(diào)查組對貴州華星冶金有限公司多次重金屬超標(biāo)問題處罰工作落實不到位進行調(diào)查處理。加強對天柱化工有限公司的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法，確保渣場規(guī)范運行。同時，強化科技投入，推動產(chǎn)、學(xué)、研合作，爭取早日打破全州大宗工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)瓶頸，鼓勵和支持貴州其亞鋁業(yè)有限公司開展赤泥綜合利用，鼓勵和支持天柱化工有限公司利用脫硫石膏等廢

棄資源為原料發(fā)展利廢建材，持續(xù)推動貴州藍海環(huán)?？萍加邢薰灸戤a(chǎn)20萬噸礦渣微粉等項目建設(shè)，爭取早日投產(chǎn)，有效解決周邊工業(yè)企業(yè)冶煉廢渣堆存等環(huán)境隱患問題。落實工業(yè)廢渣等固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置利用全過程監(jiān)督管理措施，強化企業(yè)固體廢物污染防治主體責(zé)任意識，加大一般工業(yè)固體廢物資源化綜合利用力度。

牽頭單位：州工信委

責(zé)任單位：州環(huán)保局、州公安局，凱里市黨委和人民政府、岑鞏縣黨委和人民政府、天柱縣黨委和人民政府

10.工業(yè)污染防治方面：

一是按照國家和省有關(guān)要求，結(jié)合《黔東南關(guān)于加快完成強制性清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（黔東南環(huán)通〔2017〕22號）的實施，加快完成轄區(qū)內(nèi)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核驗收工作，確保在2017年底前，全面完成2014年下達的第一批強制性清潔生產(chǎn)審核計劃任務(wù)。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣市黨委和人民政府

二是認真貫徹落實《貴州省十大行業(yè)治污減排全面達標(biāo)排放專項行動方案》，根據(jù)十大行業(yè)污染物排放情況評估報告，制定“一廠一策”整改方案，完成十大污染源工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放治理，督促指導(dǎo)企業(yè)加快污染防治設(shè)施設(shè)備整改，通過技術(shù)改造、完善管理機制等措施，提高企業(yè)綜合管理水平能力，全面提升全州工業(yè)企業(yè)整體污染治理水平，確保重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標(biāo)排放。加快推進重點行業(yè)污染物排放情況排查評估工作，年內(nèi)完成評估任務(wù)。嚴格工業(yè)企業(yè) — 16 — 環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊環(huán)境違法行為。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：州工信委，各縣市黨委和人民政府 11.禽畜養(yǎng)殖污染防治方面：

一是編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，按照規(guī)劃合理布局畜禽養(yǎng)殖項目，落實污染防治措施，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年6月底前完成。

二是規(guī)范糞污處理處置方式，按照國家對畜禽養(yǎng)殖污染工程全流程治理減排要求，開展畜禽養(yǎng)殖場治污情況排查，及時摸清全州規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的排污治污情況，對污染治理未達標(biāo)的養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場核查，逐一拿出整改方案，限期整改；對未完成國家認可減排的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場污染，督促業(yè)主按照要求制定有效的整治方案，加大對整改工作的資金投入，配齊治理設(shè)施。確保到2017年底，全州規(guī)模以上養(yǎng)殖場畜禽糞便污染物實現(xiàn)100%資源化利用，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場進行遷出或關(guān)停。確保到2018年6月底，建成全州畜禽養(yǎng)殖科學(xué)有效的長效管理機制，實現(xiàn)畜禽糞污污染情況適時有效監(jiān)控。

三是組織專家團隊，對污染治理未達標(biāo)的養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場核查，督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖場按照要求，逐一拿出有效整治方案，并監(jiān)督實施，確保到2018年6月底前，全州規(guī)模以上養(yǎng)殖場污染整治工作取得顯著成效。

牽頭單位：州農(nóng)委

責(zé)任單位：各縣市黨委和人民政府

12.網(wǎng)箱養(yǎng)殖方面：

強化責(zé)任落實，成立網(wǎng)箱聯(lián)合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建聯(lián)合執(zhí)法工作組，建立各部門聯(lián)合執(zhí)法機制。結(jié)合《清水江三板溪、白市電站庫區(qū)違規(guī)網(wǎng)箱養(yǎng)殖治理整治工作方案》的實施，依法開展無證網(wǎng)箱清理治理和網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治工作。研究出臺網(wǎng)箱拆除獎勵辦法等激勵性措施，采取以州、縣財政投入為主，積極引入第三方等方式，多渠道籌措和落實網(wǎng)箱拆除資金，加快三板溪和白市庫區(qū)的網(wǎng)箱清理和整改工作,確保三板溪電站庫區(qū)、白市電站庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖控制在合理范圍，切實降低流域的水環(huán)境承載負荷。

牽頭單位：州農(nóng)委

責(zé)任單位：劍河縣、錦屏縣、天柱縣黨委和人民政府 13.建筑工地揚塵防治方面：

嚴格按照《黔東南州2017年城鎮(zhèn)建筑工地揚塵治理專項行動工作方案》和《黔東南州建筑施工揚塵治理“利劍”執(zhí)法專項行動2017年百日攻堅行動工作實施方案》開展建筑工地揚塵治理專項檢查；嚴格執(zhí)行《大氣污染防治法》，實行建設(shè)單位對施工揚塵治理負總責(zé)機制，強制要求施工單位建立揚塵治理責(zé)任制，制定揚塵治理實施方案，將施工揚塵治理費用列入工程造價，并在工程合同中明確，及時足額支付；全面推行項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴格要求各建筑施工企業(yè)實行項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，嚴格要求施工單位在建筑工地公示施工揚塵治理措施、責(zé)任人、主管部門等信息，向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報送施工揚塵治理措施落實情況，加大建筑工地揚塵治理執(zhí)法處罰，對存在違法違規(guī)行為的，堅 — 18 — 決依法依規(guī)嚴肅查處，對于不按照要求落實揚塵防治措施的項目，一律停工整改。加快完善建筑工地揚塵防治機制，推動全州建筑工程施工揚塵治理進入日?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，全面提高城市管理能力和水平，有效遏制施工揚塵對城市空氣質(zhì)量的影響。

牽頭單位：州住建局

責(zé)任單位：各縣市黨委和人民政府 14.總磷污染方面：

積極協(xié)調(diào)黔南州人民政府加大境內(nèi)磷化工業(yè)排污企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，加強源頭治理，落實好各項環(huán)保措施，確保重安江斷面進水水質(zhì)穩(wěn)定到達規(guī)定類別。

牽頭單位：州政府辦 責(zé)任單位：州環(huán)保局 15.自然保護區(qū)方面：

一是加強自然保護區(qū)管理，加快修復(fù)項目建設(shè)違規(guī)使用的林地。堅決打擊破壞自然保護區(qū)等森林資源違法行為，杜絕自然保護區(qū)內(nèi)違建問題發(fā)生。建設(shè)雷公山國家級自然保護區(qū)居民集中居住地生活污水處理設(shè)施，建立后續(xù)穩(wěn)定運行機制。全面取締或搬遷保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場。對實驗區(qū)的養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂超標(biāo)排放污染物進行限期治理。責(zé)令雷山縣響水巖山泉水開發(fā)有限責(zé)任公司停業(yè)運營，依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)。對大唐貴州新能源開發(fā)有限公司建設(shè)的紅陽風(fēng)電場違法占用林地行為進行查處，并責(zé)令企業(yè)對破壞的林地進行植被恢復(fù)。完成達棒山風(fēng)電場工程項目規(guī)劃調(diào)整。

牽頭單位：州林業(yè)局

責(zé)任單位：雷公山國家級自然保護區(qū)管理局，雷山縣黨委和人民政府、從江縣黨委和人民政府、臺江縣、榕江縣、劍河縣黨委和人民政府

二是進一步提高林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)管理的責(zé)任感和使命感。堅持依法保護、科學(xué)管理、合理利用的原則，全面提升林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)管理水平。健全縣級自然保護區(qū)日常管理機構(gòu)，配置管理人員對自然保護區(qū)進行管理，加快落實林業(yè)自然保護區(qū)落界、功能分區(qū)規(guī)劃等工作，科學(xué)編制全州自然保護區(qū)總體規(guī)劃，不斷加強林業(yè)自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動編制全州21個州級、縣級自然保護區(qū)總體規(guī)劃，實施保護區(qū)總體規(guī)劃勘界立牌，建立和完善林業(yè)自然保護區(qū)信息數(shù)據(jù)庫，并匯總到林地一張圖上，組織專業(yè)人員按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重新繪制各林業(yè)自然保護區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)圖件。

牽頭單位：州林業(yè)局

責(zé)任單位：州編委辦，各縣市黨委和人民政府 16.風(fēng)景名勝區(qū)管理方面：

理順全州國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)管理體制，按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，歸口到住建部門管理，發(fā)揮好景區(qū)管理部門對景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理及利用職能。以強化景區(qū)建設(shè)項目，加大對景區(qū)詳細規(guī)劃編制資金的投入，盡快編制完成一批景區(qū)詳規(guī)，發(fā)揮規(guī)劃在景區(qū)建設(shè)中的龍頭作用，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。加強風(fēng)景名勝區(qū)違法、違章建筑的監(jiān)督執(zhí)法，及時、有效地制止違法、違章建 — 20 — 筑行為。嚴格按照國家對風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目的審批程序進行審批、建設(shè)，嚴防不符合規(guī)劃的建設(shè)項目開工建設(shè)。

牽頭單位：州住建局

責(zé)任單位：州編委辦，各縣市黨委和人民政府 17.自然生態(tài)修復(fù)方面：

一是全面查處違法占用林地行為。對臺江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三穗縣產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)、鎮(zhèn)遠縣黔東工業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)，以及G211臺江南宮至小丹江公路改造工程、爐山至下司快捷通道工程違規(guī)占用用材林地行為，由林業(yè)部門牽頭進行調(diào)查核實，依法查處，及時結(jié)案或依法移交。督促項目業(yè)主采取異地補植復(fù)綠等方式，維護生態(tài)環(huán)境平衡后，并及時補辦林地使用相關(guān)手續(xù)。

牽頭單位：州林業(yè)局

責(zé)任單位：凱里市黨委和人民政府、臺江縣黨委和人民政府、三穗縣黨委和人民政府、鎮(zhèn)遠縣、榕江縣、劍河縣黨委和人民政府

二是加快推進全州礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。2017年底前完善全州礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)長效機制，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目施工。全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估，開展礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金清理，加強礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存及管理，督促和指導(dǎo)礦山企業(yè)使用礦山地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金實施環(huán)境治理。加快凱里市魚洞河“黃水河”治理，2017年12月底前完成已開工建設(shè)的三個礦區(qū)的煤礦廢水治理工程，2018年5月底前進一步完善凱里市魚洞片區(qū)煤礦地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及

水文地質(zhì)專項調(diào)查，2018年6月底前制定綜合治理方案并啟動實施。持續(xù)推進榕江縣新華礦區(qū)銻污染治理和從江縣八當(dāng)?shù)V區(qū)錳污染治理，2017年12月底前完成礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，2018年5月底前制定治理方案并啟動實施。

牽頭單位：州國土局

責(zé)任單位：州環(huán)保局、州工信委、州水務(wù)局、州林業(yè)局、州財政局，各縣市黨委和人民政府

三是狠抓生態(tài)治理工程建設(shè)。按照《貴州省石漠化綜合治理工程規(guī)劃》，實施好石漠化綜合治理工程，注重工程治理與脫貧攻堅有效銜接，優(yōu)化工程布局，調(diào)整樹種、林種結(jié)構(gòu)，兼顧生態(tài)恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納更多貧困戶參與工程建設(shè)。繼續(xù)實施好退耕還林、天然林保護等林業(yè)生態(tài)重點工程和水土流失治理工程。

牽頭單位：州發(fā)改委

責(zé)任單位：州林業(yè)局、州水務(wù)局，各縣市黨委和人民政府 18.環(huán)境執(zhí)法方面：

全面加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴格落實日常監(jiān)管“雙隨機一公開”等工作制度，深入落實“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管模式，嚴格按照《環(huán)境保護法》及其配套辦法，組織開展好環(huán)境監(jiān)察專項執(zhí)法檢查行動，在全州形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。繼續(xù)強化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，在部門聯(lián)合檢查機制、案件移送機制和重大案件會商機制基礎(chǔ)上，進一步完善環(huán)境違法案件行政追責(zé)、行政拘留、刑事案件辦理等工作協(xié)調(diào)銜接機制，進一步增強有效打擊環(huán)境違法犯 — 22 — 罪強大合力。嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查工作，對適用《環(huán)境保護法》及其四個配套辦法案件查處不力的，嚴肅追責(zé)。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：州法院、州檢察院、州監(jiān)察局、州公安局、州司法局，各縣市黨委和人民政府

19.產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。認真抓好《黔東南州工業(yè)園區(qū)全面推進清潔治理三年行動方案》的實施，通過財政投入與以引入第三方等方式相結(jié)合，多渠道籌集資金，加快推進園區(qū)污水處理設(shè)施和園區(qū)污水處理設(shè)施在線監(jiān)控裝置建設(shè)。確保到2018年6月底，全州納入“100個成長工程”的15個產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。

牽頭單位：州工信委

責(zé)任單位：州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府 20.環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和投入方面：

一是全面清理和對照檢查2013年至2016年黔東南州一般公共預(yù)算支出生態(tài)環(huán)境保護管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護、污染減排總支出與節(jié)能環(huán)保支出比例情況，以及全州一般公共預(yù)算支出中大氣污染防治等環(huán)保經(jīng)費的支出情況，州本級和各縣市財政要在逐步增加財政預(yù)算資金投入的基礎(chǔ)上，積極申報爭取上級環(huán)保生態(tài)項目資金支持，力爭全州生態(tài)環(huán)境保護投入達到或高于全國平均水平。積極探索政府和社會資金合作模式，鼓勵和支持社會資本投

資環(huán)保領(lǐng)域項目建設(shè)，引進社會資本參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作。將州縣兩級環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備經(jīng)費以及環(huán)保系統(tǒng)的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費作為下步環(huán)保投入的重點予以支持，做好環(huán)境保護部門的能力建設(shè)和后勤保障工作，加快推動全州環(huán)保機構(gòu)建設(shè)適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護工作要求。

牽頭單位：州財政局

責(zé)任單位：州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府

二是結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)垂管改革，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。待全省省以下環(huán)境保護工作機構(gòu)改革結(jié)束解除機構(gòu)編制和人員編制凍結(jié)后，按照省委省政府和州委州政府有關(guān)環(huán)保機構(gòu)改革的要求，完善環(huán)境機構(gòu)設(shè)置，加快組建州生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)控中心等新型環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，加快配齊配強環(huán)保機構(gòu)和人員隊伍；同步推進三穗縣、黃平縣、施秉縣、岑鞏縣、臺江縣、劍河縣、雷山縣、麻江縣、榕江縣9個未完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的縣級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加大對州級及各縣市環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的投入力度，確保已獲國家和省專項資金支持的環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目在2018年6月底前全部建成投入使用。

牽頭單位：州編委辦

責(zé)任單位：州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府

三是建立生態(tài)環(huán)境“大數(shù)據(jù)”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年底基本建成環(huán)?！按髷?shù)據(jù)”信息共享平臺，完善“環(huán)保云”數(shù)字管理。加快推進水、大氣、土壤、噪聲、輻射、重點污染源等監(jiān)測點位布設(shè)、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、預(yù)報 — 24 — 預(yù)警能力和監(jiān)測質(zhì)量控制體系建設(shè)。2020年基本實現(xiàn)全州環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測“大數(shù)據(jù)”全覆蓋。

牽頭單位：州財政局

責(zé)任單位：州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府 21.考核體系方面：

一是加快完善生態(tài)環(huán)境保護考核評價體系。建立完善橫到邊縱到底的州縣兩級生態(tài)環(huán)境保護考核評價體系，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入各縣市目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，積極探索建立貫徹落實生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計的制度措施，研究出臺黔東南州貫徹落實《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》的配套措施辦法，進一步壓實各級黨委、政府各部門的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：州委組織部、州監(jiān)察局、州審計局、州發(fā)改委，各縣市黨委和人民政府

二是嚴格生態(tài)環(huán)境保護考核。制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護實施細則，量化考核指標(biāo)，突出水、氣、土壤等重點領(lǐng)域環(huán)境污染防治工作在考核體系中的權(quán)重，進一步提高生態(tài)環(huán)境保護工作考核的科學(xué)性。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，認真抓好《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》等國家和省級考核評價制度，以及《黔東南州實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》《黔東南州生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法（試行）》《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》《黔東南

州大氣污染防治行動實施方案（2014—2017年）的通知》等相關(guān)考核辦法和實施方案的貫徹落實，著力解決各縣市突出環(huán)境問題，有效維護生態(tài)環(huán)境安全。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：州發(fā)改委、州水務(wù)局、州林業(yè)局、州工信委、州住建局，各縣市黨委和人民政府

三是強化考核結(jié)果運用。認真貫徹落實《黔東南州州直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核辦法（試行）》，將各縣市生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況納入對各縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核的重要內(nèi)容。在開展縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核工作中，將環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，督促各縣市黨委和政府及州直各部門牢固樹立正確的政績觀。在開展縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核民主測評會議上，要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)代表班子就環(huán)保工作進行述職，并在一定范圍內(nèi)接受群眾測評，將測評結(jié)果作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護工作不力、導(dǎo)致嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)班子，考核中不得評為“好”班子，單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)考核不得評為“優(yōu)秀”等次。在干部選拔任用中，對因環(huán)保工作受到問責(zé)處理的，按照有關(guān)規(guī)定不作為提拔對象和作為轉(zhuǎn)任重要崗位人選。對各縣市領(lǐng)導(dǎo)班子及州管干部，每半年采取“曬實績單”的方式，圍繞分管工作完成、重大領(lǐng)辦工作落實、生態(tài)環(huán)境保護等工作情況和取得的實效，填寫好《黔東南州州管干部工作實績公示表》，報經(jīng)縣市黨政 — 26 — 主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，在一定范圍內(nèi)公示，并開展民主測評。同時，督促各縣市黨委在本縣市同步開展相關(guān)工作。

牽頭單位：州紀(jì)委

責(zé)任單位：州委組織部，各縣市黨委和人民政府

（三）全面把握中央環(huán)保督察契機，建立完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制

堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對中央督察組反饋的個性問題緊盯不放，完善監(jiān)督管理長效機制，嚴防問題反彈；對共性問題深刻反思、舉一反

三、專項整治，圍繞薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，完善長效治理機制，盡快補齊短板。

1.完善生態(tài)環(huán)境督察長效機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保突出問題包干督察機制，州、縣市每年梳理出生態(tài)環(huán)境較為突出的問題，實行州、縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)包干督察，限期完成整治。強化人大政協(xié)環(huán)保監(jiān)督，同級人大常委會通過聽取報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表視察等方式，政協(xié)常委會通過提案、委員視察等方式加強對同級人民政府及其有關(guān)職能部門履行環(huán)保職責(zé)情況的監(jiān)督。

牽頭單位：州委辦、州人大辦、州政府辦、州政協(xié)辦 責(zé)任單位：州直有關(guān)部門，各縣市黨委和人民政府

2.深化生態(tài)文明體制機制改革。圍繞整改重點任務(wù)，優(yōu)化改革要點，落實主體責(zé)任，緊緊把住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一手抓制度出臺，一手抓制度落地，加大跟蹤協(xié)調(diào)和督察督辦力度，確保改革工作取得成效。

牽頭單位：州委改革辦

責(zé)任單位：州生態(tài)文明體制改革專項小組成員單位，各縣市黨委和人民政府

3.健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評及建設(shè)項目環(huán)評之間的聯(lián)動機制。堅持把規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評相符性作為項目行政許可的前置條件，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)戰(zhàn)略前瞻性、規(guī)劃嚴肅性、開發(fā)有序性和建設(shè)規(guī)范性的有機統(tǒng)一。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：州直有關(guān)部門，各縣市黨委和人民政府

4.完善源頭嚴防制度建設(shè)。建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、城市規(guī)劃和水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門整體聯(lián)動機制，嚴格落實主體功能區(qū)劃的有關(guān)規(guī)定，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單，強化空間、總量和準(zhǔn)入環(huán)境管理。

牽頭單位：州發(fā)改委

責(zé)任單位：州工信委、州國土局、州環(huán)保局、州住建局、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州水務(wù)局，各縣市黨委和人民政府

5.完善過程嚴管制度。加強“移動執(zhí)法”建設(shè)，全面深入開展“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管。強化工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管，將工業(yè)污染源“全面達標(biāo)排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管力度。建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管跨區(qū)域執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動快速響應(yīng)機制。積極探索與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和 — 28 — 運行任務(wù)相適應(yīng)的投融資和預(yù)算保障機制，加快組建州生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)控中心等新型環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：州編委辦、州財政局，各縣市黨委和人民政府 6.強化后果嚴懲制度。進一步完善環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，完善公安、檢察機關(guān)提前介入、指導(dǎo)調(diào)查制度，加快配套措施出臺和落實，加快形成縣級部門聯(lián)合檢查機制、案件移送機制和重大案件會商等環(huán)境違法案件查辦機制，合力有效打擊環(huán)境違法犯罪。

牽頭單位：州環(huán)保局

責(zé)任單位：州法院、州檢察院、州公安局、州監(jiān)察局，各縣市黨委和人民政府

7.深化環(huán)保監(jiān)管體制改革。加快環(huán)保機構(gòu)改革步伐，充分把握省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革契機，抓好全州環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、宣教、信息化、污染防治、生態(tài)保護、核與輻射監(jiān)管等能力建設(shè)，重點加強環(huán)保裝備、應(yīng)急裝備保障和基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索實施全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同防治新模式。

牽頭單位：州委編辦

責(zé)任單位：州委組織部、州財政局、州人社局、州環(huán)保局、州政府法制辦，各縣市黨委和人民政府

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的州環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室、督查督辦組、責(zé)任

追究組和宣傳報道組，具體統(tǒng)籌全州中央環(huán)保督察問題整改工作。各縣市也要成立相應(yīng)的整改工作機構(gòu)，切實抓好整改工作落實。

（二）強化責(zé)任落實。各縣市黨委和人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會，州直各有關(guān)單位主要負責(zé)人為整改落實工作第一責(zé)任人。各級各部門黨政“一把手”要親自抓、負總責(zé)，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門或跨縣域的整改任務(wù)，牽頭單位要與配合單位協(xié)調(diào)構(gòu)建聯(lián)動機制，切實形成推進整改落實工作的強大合力。同時，要舉一反三，通過推進整改全面查找環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)中存在的職責(zé)交叉、責(zé)任不清、推諉扯皮等方面問題，研究出臺有效措施，盡快補齊短板，堵塞責(zé)任漏洞。

（三）嚴格督查調(diào)度。州委州政府督查室、州環(huán)保局和整改工作督查督辦組要切實加大對各地各部門整改落實工作的督導(dǎo)檢查力度，制定督導(dǎo)檢查工作方案，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調(diào)度進展情況。采取專項督查、明察暗訪等方式，全面掌握整改進度。對整改工作存在重大困難的，要及時組織會商，協(xié)調(diào)有效的解決措施。對整改工作中發(fā)現(xiàn)的需要追責(zé)的問題線索，及時移交責(zé)任追究組處理。

（四）嚴肅責(zé)任追究。由州紀(jì)委、州委組織部牽頭，州環(huán)保局配合，對督察組移交的問題線索深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)，強化震懾警示效應(yīng)，以問責(zé)倒逼履責(zé)。對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，搞選擇性落實、象征性執(zhí)行的地方、部門和個人，該通報的通報，該約談的約談，該追責(zé)的追責(zé)。強化反饋問題整改工作責(zé)任追究，對未按照時限落實整改工作的、未將整改結(jié)果及時報送的、反饋 — 30 — 整改情況失實的和未及時公開整改結(jié)果的，嚴肅責(zé)任追究。

（五）強化信息公開。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等平臺，按要求及時公開中央環(huán)保督察反饋的重點問題整改、典型環(huán)境違法案例和違法違紀(jì)問題責(zé)任追究情況，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，全面接受社會監(jiān)督。廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、州委、州政府關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護工作的重大決策部署，引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，努力營造生態(tài)環(huán)境保護人人有責(zé)的良好氛圍。

附件：1.黔東南州貫徹落實中央環(huán)保督察移交問題整改措

施清單

附件：

黔東南州貫徹落實中央環(huán)保督察移交問題

整改措施清單

一、涉及黔東南州的全省共性問題

（一）貴州省違法建設(shè)項目清理不全面不徹底

原因分析：地方重發(fā)展、輕保護，不嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》 整改目標(biāo)：杜絕新增“未批先建”違法項目。整改時限：2017年12月31日前

責(zé)任單位：州環(huán)保局、州紀(jì)委，各縣市黨委和人民政府

督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：

1.全面加強建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)環(huán)境影響評價制度，全力提升項目建設(shè)源頭防控水平。完善加強建設(shè)項目環(huán)評管理工作意見，從制度層面嚴防“未批先建”等環(huán)保違法違規(guī)行為。進一步完善部門之間建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作聯(lián)動機制調(diào)度。（2017年12月31日前）

2.對新增的“未批先建”違法項目依法從嚴查處，并嚴格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（長期堅持）

（二）考核體系有待健全。一是尚未建立橫向到邊的考核評價體系；二是考核不夠嚴格；三是考核結(jié)果運用不夠。

— 32 — 原因分析：對強化環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核的認識還不夠高。整改目標(biāo)：健全考核評價體系，完善考核辦法，充分運用考核結(jié)果。

1.考核評價體系方面：一是建立橫到邊縱到底的環(huán)保工作考核評價體系。二是進一步落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。三是嚴格按與各縣市政府及有關(guān)部門簽訂環(huán)境保護工作目標(biāo)責(zé)任書進行考核。

2.嚴格考核方面：建立環(huán)境保護考核實施細則和評分細則，進一步提高環(huán)境保護工作考核的科學(xué)性。

3.強化考核結(jié)果運用方面：認真貫徹落實《黔東南州州直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核辦法（試行）》，將各縣市環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況納入對各縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核的重要內(nèi)容，并強化對環(huán)境保護考核結(jié)果的運用。

4.完善綠色發(fā)展考核評價體系。

整改時限：第1.2.3項，2017年12月31日前，第4項2018年6月30日前。

責(zé)任單位：第1、2項：州環(huán)保局；第3項：州紀(jì)委、州委組織部；第4項：州發(fā)改委

督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：

1.考核評價體系方面：一是建立黔東南州環(huán)境保護考核評價體系；二是每年初州政府與各縣市、各有關(guān)部門簽訂環(huán)境保護責(zé)任書，— 33 —

層層壓實責(zé)任；三是結(jié)合我州實際，積極探索建立貫徹落實生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計的制度措施；四是研究出臺黔東南州貫徹落實《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》的配套措施。（2017年12月31日前）

2.嚴格考核方面：一是制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護考核實施細則，量化考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用；二是認真抓好《黔東南州實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》、《黔東南州生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法（試行）》、《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》、《黔東南州大氣污染防治行動實施方案（2014-2017年）的通知》等相關(guān)考核辦法和實施方案的貫徹落實；三是突出水、氣、土壤等重點領(lǐng)域環(huán)境污防防治工作在考核體系中的權(quán)重，著力解決各縣市突出環(huán)境問題，有效維護生態(tài)環(huán)境安全。（2017年12月31日前）

3.強化考核結(jié)果運用方面：一是在開展縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核工作中，將環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，督促各縣市黨委、政府及州直各部門牢固樹立正確的政績觀。在開展縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核民主測評會議上，要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)代表班子就環(huán)保工作進行述職，并在一定范圍內(nèi)接受群眾測評，將測評結(jié)果作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護工作不力、導(dǎo)致嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)班子，考核中不得評為“好”班子，單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)考核不得評為“優(yōu)秀”等次。二是在 — 34 — 干部選拔任用中，對因環(huán)保工作受到問責(zé)處理的，按照有關(guān)規(guī)定不作為提拔對象和作為轉(zhuǎn)任重要崗位人選。三是根據(jù)《黔東南州州管干部工作實績民主測評辦法（試行）》，對各縣市領(lǐng)導(dǎo)班子及州管干部，每半年采取“曬實績單”的方式，圍繞分管工作完成、重大領(lǐng)辦工作落實、生態(tài)環(huán)境保護等工作情況和取得的實效，填寫好《黔東南州州管干部工作實績公示表》，報經(jīng)縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，在一定范圍內(nèi)公示，并開展民主測評。（2017年12月31日前）

4.定期公布綠色發(fā)展指數(shù)（2018年6月30日）。

（三）規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行不到位。一是各級政府及其相關(guān)部門制定的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃普遍沒有開展規(guī)劃環(huán)評，也未統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一哄而上”，留下區(qū)域性環(huán)境問題。典型的如網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題、環(huán)境敏感區(qū)旅游過度開發(fā)問題等。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評編制工作滯后，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)出現(xiàn)同質(zhì)化、布局不合理、集約化程度低、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評滯后于規(guī)劃實施等問題。三是部分城市總體規(guī)劃未執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度，城市總體規(guī)劃中也缺乏環(huán)境保護內(nèi)容，造成規(guī)劃不合理，導(dǎo)致產(chǎn)城矛盾突出，油煙、噪聲、污水、垃圾等生活污染投訴高發(fā)。

原因分析：對規(guī)劃環(huán)評制度認識不到位，環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制不健全。

整改目標(biāo)：1.完善綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃編制及評審工作環(huán)保全程參與機制，杜絕規(guī)劃編制與實施留下區(qū)域性環(huán)境問題；2.對全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃進行全面審查，增加與完善全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評專篇，做

到以規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護；3.完善城市總體規(guī)劃的環(huán)評工作；4.建立規(guī)劃環(huán)評制度執(zhí)行情況的督察問責(zé)機制。

整改時限：第1項、第4項目標(biāo)2018年6月30日前；第2項、第3項目標(biāo)2017年12月31日前。

責(zé)任單位：州住建局、州發(fā)改委、州農(nóng)委、州林業(yè)局、州水務(wù)局、州工信委、州旅發(fā)委、州交通局、州規(guī)劃局，各縣市黨委和人民政府

督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：

1.嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，落實好黔東南州人民政府《關(guān)于進一步做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》，全面梳理“一地兩域十專項”規(guī)劃，對尚未開展環(huán)境影響評價的專項規(guī)劃及時開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。（2018年6月30日前）

2.全面梳理產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評情況，對尚未落實環(huán)境影響評價的，按照《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，及時整改完善；對未編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或未獲得主管部門批復(fù)的園區(qū)，加強督促指導(dǎo)，切實做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、上報、批復(fù)等相關(guān)工作，并推進規(guī)劃實施，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的作用。（2017年12月31日前）

3.嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《黔東南州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，完善城市總體規(guī)劃環(huán)評制度，全面梳理16縣市城市總體規(guī)劃，完善環(huán)境保護內(nèi)容。嚴格規(guī)劃實施，— 36 — 統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市發(fā)展系統(tǒng)性，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性。創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體系，加強城市油煙、噪聲、污水、垃圾等規(guī)范化管理。（2017年12月31日前））

4.全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）要求，加強城管執(zhí)法“1+5”模式，將城市油煙污染、噪聲污染的行政處罰權(quán)從環(huán)保部門按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)”的要求劃轉(zhuǎn)到城市管理主管部門，進一步細化明確城市管理、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥監(jiān)等部門在對城市油煙污染、噪聲污染等違法行為整治的職責(zé)，理順執(zhí)法管理關(guān)系，落實責(zé)任主體職責(zé)。（2018年6月30日前）

5.積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)編制黔東南州生活垃圾治理專項規(guī)劃與各縣市城市總體規(guī)劃相銜接，指導(dǎo)各縣市編制生活垃圾治理專項規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相銜接，在實施項目過程中嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度。（2018年6月30日前）

6.加大落后產(chǎn)能淘汰，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2015年本）（修正）》和行業(yè)準(zhǔn)入條件等有關(guān)規(guī)定，嚴禁鋼鐵水泥等行業(yè)建設(shè)新增產(chǎn)能項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推進過剩產(chǎn)能就地消化。（2018年6月30日前）

7.研究制定規(guī)劃環(huán)評制度執(zhí)行情況的督察問責(zé)機制。（2018年6月30日前）

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“轉(zhuǎn)”與“趕”的矛盾仍然突出

原因分析：對國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策理解存在偏差，對淘汰落后工作重要性認識不到位，問責(zé)考核力度不夠。

整改目標(biāo)：1.按照國家和省要求，完成國家和省下達化解過剩和淘汰落后產(chǎn)能工作的目標(biāo)任務(wù)，嚴防已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃；2.進一步完善工作機制，對新出現(xiàn)的落后產(chǎn)能及時進行處置。

整改時限：2018年6月30日前

責(zé)任單位：州工信委、州發(fā)改委，各縣市黨委和人民政府 督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)處理好“轉(zhuǎn)”與“趕”的關(guān)系，積極落實落后產(chǎn)能和落后生產(chǎn)工藝淘汰工作。

1.對全州需淘汰的落后產(chǎn)能情況進行摸底排查，全面摸清產(chǎn)能底數(shù)。（2017年10月31日前）

2.按照國家和省工作要求，進一步加大淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝的工作力度，全面完成國家和省下達的目標(biāo)任務(wù)。（2018年6月30日前）

3.嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，杜絕違規(guī)批準(zhǔn)過剩產(chǎn)能項目。（2017年12月30日前）

（五）環(huán)境保護財政投入下降。2013年至2016年州本級財政無大氣、水、固體廢棄物污染防治預(yù)算支出情況。

原因分析：財政經(jīng)費困難。

整改目標(biāo)：逐步增加生態(tài)環(huán)境保護資金投入，確保全州財政對生 — 38 — 態(tài)環(huán)境保護的投入達到全國平均水平。

整改時限：2018年6月30日前

責(zé)任單位：州財政局，各縣市黨委和人民政府

督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：完善環(huán)保財政投入增漲機制，積極探索多渠道環(huán)保投入方式，確保實現(xiàn)全州環(huán)保投入實現(xiàn)逐年增漲。

1.對照檢查2013年至2016年一般公共預(yù)算支出生態(tài)環(huán)境保護管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護、污染減排總支出與節(jié)能環(huán)保支出比例情況，以及全州一般公共預(yù)算支出中大氣污染支出情況，在2018年州本級并督促各縣市逐步增加本級財政預(yù)算資金投入。（2018年6月30日前）

2.從2018年起，在部門預(yù)算的編制過程中，指導(dǎo)部門和縣市規(guī)范預(yù)算編制，將環(huán)保相關(guān)專項資金細化到大氣、水、固體廢棄物污染防治等二級項目，按實際項目精準(zhǔn)編列預(yù)算科目。（2018年6月30日前）

3.加快財政預(yù)算支出，提高資金使用效益。建設(shè)完善環(huán)保項目儲備庫，提高環(huán)保項目儲備能力，加強環(huán)保重點項目管理，檢查環(huán)保專項資金到位及使用情況，督促有關(guān)單位加快項目實施，提高財政資金預(yù)算執(zhí)行率，避免資金閑置，保障各項生態(tài)環(huán)境保護重點工作任務(wù)如期順利完成。（2018年6月30日前）

4.根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護工作需求，結(jié)合地方財力，增加安排生態(tài)環(huán)境保護資金，進一步加大財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入力度。按照“大氣

十條”、“水十條”、“土十條”工作任務(wù)以及中央環(huán)保督察反饋問題整改要求，細化環(huán)保專項資金分類，重點用于大氣污染防治專項、水污染防治專項、土壤（重金屬）污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域，為全州環(huán)保事業(yè)提供有效資金保障。（2018年6月30日前）

5.州財政局、州審計局、州環(huán)保局等部門加強對資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)管制度，提高政府資金使用效益。同時強化績效考評，績效評價結(jié)果將作為下一專項資金分配的重要依據(jù)。（2018年6月30日前）

（六）環(huán)境監(jiān)管能力普遍薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護工作要求。以監(jiān)測能力建設(shè)為例，全州環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)共計9個未達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

原因分析：新形勢下環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)越來越重，環(huán)保系統(tǒng)人員不足、能力不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，不能適應(yīng)新形勢需要。

整改目標(biāo)：切實加強全州9個縣級環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，全面實現(xiàn)達標(biāo)要求。

整改時限：2017年12月31日前

責(zé)任單位：州編委辦、州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府 督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：加大對環(huán)保人、財、物的投入力度，著力提升全州環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)水平。

1.充實監(jiān)管隊伍。用好全州環(huán)保系統(tǒng)152名空編，進一步加強環(huán) — 40 — 境監(jiān)管能力建設(shè)，在用編計劃上給予傾斜，通過招錄、選調(diào)等多種形式引進環(huán)保專業(yè)人員，充實環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察隊伍。（2018年6月30日前）

2.通過改革加強環(huán)境監(jiān)管能力。結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，摸清全州當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管能力現(xiàn)狀，有針對性加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。（2017年12月31日前）

3.加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加快推進9個未達標(biāo)縣級監(jiān)測站達標(biāo)建設(shè)，配齊基本儀器設(shè)備，配強人員隊伍，完成達標(biāo)建設(shè)。（2018年6月30日前）

4.加強人才培訓(xùn)。通過“派出去、請進來”等方式積極開展環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境輻射監(jiān)管等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員和環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平和能力。（2018年6月30日前）

（七）《“十二五”貴州省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》任務(wù)完成情況差，污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致大量生活污水未經(jīng)處理直排。全省縣級以上城市普遍存在污水處理能力不足、管網(wǎng)不完善、污水直排散排的現(xiàn)象。

原因分析：地方財力有限，資金籌措能力不足，規(guī)劃意識不夠強、責(zé)任落實不到位、監(jiān)督管理不夠嚴格、運營監(jiān)管長效機制不健全。

整改目標(biāo)：

1.2017年12月31日前，完成省人民政府《關(guān)于“十二五”貴州省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》下達我州城鎮(zhèn)生活污

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水處理設(shè)施建設(shè)尚未建成的19個項目全部建成投入運行。

2.嚴格落實《省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（黔發(fā)改環(huán)資﹝2017﹞594號）要求，加快老舊污水管網(wǎng)改造，新增實施一批污水管網(wǎng)工程，加快已建成污水處理升級改造。

3.分解落實“十三五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃后三年建設(shè)任務(wù)，力爭到2020年，全州污水收集能力和處置水平全面提升，基本實現(xiàn)雨污分流。

整改時限：第1項2017年12月31日前；第2、3項2020年前。責(zé)任單位：州水務(wù)局、州發(fā)改委，各縣市黨委和人民政府 督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：圍繞城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施、收集設(shè)施和雨污分流設(shè)施建設(shè)重點，加大財政投入和社會融資，加快建成一批城鄉(xiāng)生活污水收集、處理設(shè)施項目，加快現(xiàn)有設(shè)施的升級改造，全面提升全州城鄉(xiāng)生活污水處理率。

1.加快推進《黔東南州“十三五”期間城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)實施方案》的實施。其中2016年已開工建設(shè)，2017年底建成投運的項目共43個（含“十二五”項目13個）； 2017年年底開工建設(shè)，2017年年底開工建設(shè)，2018年6月底前建成投運項目共64個（含“十二五”項目6個）（2018年6月30日前）。對“十三五”后三年污水處理設(shè)施建設(shè)工作提出規(guī)劃，分解下達“十三五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃后三年建設(shè)任務(wù)（2017年12月31日）。

— 42 — 2.加快提升污水處理設(shè)施能力。統(tǒng)籌推進全州污水處理設(shè)施建設(shè)，加快實施現(xiàn)有污水處理設(shè)施的提標(biāo)改造工作，著重提高新建城區(qū)及建制鎮(zhèn)污水處理能力，確保到“十三五”期末，全州共新增污水處理能力19.51萬噸/日，提標(biāo)改造污水處理能力8.55萬噸/日。（2020年12月30日前）

3.完善污水收集系統(tǒng)。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問題，強化黑臭水體沿岸污水截流、收集，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營。同時，強化雨污合流制管網(wǎng)改造和老舊管網(wǎng)維修改造。力爭到“十三五”末，全州新增污水配套管網(wǎng)714.48公里，新增雨污分流改造管網(wǎng)21.22公里，完成老舊污水管網(wǎng)改造76.69公里。（2020年12月30日前）

4.積極推動再生水利用。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，推進再生水利用設(shè)施建設(shè)，解決再生水利用量小、面窄的問題。力爭到“十三五”期末，全州新增污水再生利用規(guī)模2.53萬噸/日。（2020年12月30日前）

5.建立多元化投融資機制。鼓勵各縣市采取PPP模式引入社會資本進行城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運營，探索建立污水處理設(shè)施運營新機制。鼓勵采取以縣市為單位，將擬建的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進行合理打捆，加強與國家和省無縫銜接，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金、國家專項建設(shè)基金或省級資金支持。同時，通過州級水務(wù)平臺-黔東南州水投公司，盤活全州水務(wù)資產(chǎn)，全力推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建

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設(shè)按時完成建設(shè)任務(wù)。（2018年6月30日前）

6.實施處理能力1萬立方米/日的污水處理廠，55公里管網(wǎng)建設(shè)（2017年12月31日）。

（八）《“十二五”貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》任務(wù)完成情況差

原因分析：地方財力不足，項目推進滯后。

整改目標(biāo)：加快生活垃圾處理能力建設(shè)，補齊“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)未完成形成的缺口，力爭到2017年底全州城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到80%。

整改時限：2017年12月31日前

責(zé)任單位：州住建局、州發(fā)改委、州環(huán)保局、各縣市黨委和人民政府。

督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：按照近期補齊短板，遠期實現(xiàn)水平提升的工作思路，同步推進生活垃圾填埋場配套設(shè)施完善、生活垃圾焚燒發(fā)電項目和城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)。

近期整改措施：

1.制定政策措施加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動，開展全州城鄉(xiāng)生活垃圾治理，出臺《黔東南州農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動工作方案》《黔東南州農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動考核辦法》、《黔東南州全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾治理三年行動實施方案》、《黔東南州2017年城鄉(xiāng)生活垃圾治理攻堅任務(wù)督查考核要點》等，并抓好實施 — 44 — 工作。（2017年12月31日前）

2.建立完善工作機制。成立黔東南州農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動聯(lián)席會議制度，組建生活垃圾治理的工作專班，強化督促、調(diào)度、指導(dǎo)，全力推進全州城鄉(xiāng)生活垃圾治理和設(shè)施建設(shè)工作。（2017年9月30日前）

3.編制全州城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃。統(tǒng)籌研究我州生活垃圾焚燒發(fā)電項目、城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)布局、偏遠地區(qū)生活垃圾就地處置項目、農(nóng)村生活垃圾治理等項目籌備問題，分解落實“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃后三年建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃指導(dǎo)縣市推進項目建設(shè)。（2017年12月31日前）

4.加快推進項目建設(shè)。確保黔東南州凱里市生活垃圾焚燒發(fā)電項目（800噸/日）正常投運（2017年9月30日）；三穗縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目實現(xiàn)開工，建成投運一批收運設(shè)施建設(shè)項目，完成40%的行政村農(nóng)村生活垃圾治理工作。（2017年12月31日前）

5.建設(shè)生活垃圾無害化處理管理信息平臺，利用信息化手段提高監(jiān)管水平。

6.強化督查考核。建立調(diào)度督查、考核通報、約談機制，定期或不定期開展督查，對重點縣、重點問題采取重點督查、跟蹤督辦。對考核垃圾無害化處理率排名靠后的縣市政府縣市長進行約談。

（九）醫(yī)療廢物集中處置能力不足，違法處置現(xiàn)象高發(fā)

原因分析：醫(yī)療廢物集中處置能力不足且分布不平衡，醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位主體責(zé)任意識有待進一步加強。

整改目標(biāo)：1.加強醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)和正常運行管理，全州

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16縣市醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋；2.制定邊遠地區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置規(guī)范性機制，確保偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村醫(yī)療廢物按要求得到無害化處置。

整改時限：第1項2017年12月31日前，第2項2018年6月30日前

責(zé)任單位：州衛(wèi)計委、州發(fā)改委、州環(huán)保局

督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：嚴格按照國家關(guān)于醫(yī)療廢物處置的法律法規(guī)和工作要求，切實加強醫(yī)療廢物管理，加快醫(yī)療廢物集中處置項目建設(shè)，確保全州醫(yī)療廢物處理盡快全面進入規(guī)范化軌道。

1.按照《醫(yī)療廢物管理條例》《關(guān)于進一步加強醫(yī)療廢物規(guī)范化管理的通知》（黔東南環(huán)通〔2016〕124號）等要求，嚴格按照醫(yī)療廢物管理要求，加強對醫(yī)療廢物的監(jiān)管，全面做好醫(yī)療廢物規(guī)范化管理和依法處置。（2017年12月31日前）

2.加快我州黔東片區(qū)和南部片區(qū)醫(yī)療廢物集中處置中心項目建設(shè)。（2017年12月31日前）

3.建立全州醫(yī)療廢物分片收集、集中處理機制，確保全州縣鄉(xiāng)醫(yī)療廢物集中處理實現(xiàn)全覆蓋。（2017年12月31日前）

4.由州衛(wèi)計委會同州環(huán)保局，根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》及省直相關(guān)部門部門出臺的指導(dǎo)意見，編制和實施偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療廢物無害化處置指導(dǎo)意見，確保偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療廢物按規(guī)定得到無害化處置。（2016年6月30日前）

5.實施全過程信息化管理。州縣衛(wèi)生計生和環(huán)境保護部門，分別 — 46 — 督促醫(yī)療廢物產(chǎn)生和處置單位，定期向《全國固體廢物管理信息系統(tǒng)》報送醫(yī)療廢物污染防治和經(jīng)營信息。（長期堅持）

（十）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)集中式污水處理設(shè)施不足。一是部分已建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠和部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理廢水，因管網(wǎng)不完善不能正常運行；二是已建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施均未實現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

原因分析：園區(qū)發(fā)展不平衡，部分園區(qū)企業(yè)進駐程度不高，加之地方財力有限，投入不足。

整改目標(biāo)：全州納入“100個成長工程”的15個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置，全部實現(xiàn)與環(huán)保監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。

整改時限：2018年6月30日前

責(zé)任單位：州工信委、州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府 督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：

1.全面排查產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)存在的問題，按“一園一策”的原則制定整改方案。（2017年9月30日前）

2.完成全州納入“100個成長工程”的15個產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，安裝自動在線監(jiān)控裝置并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理。（2018年6月30日前）

3.完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，確保園區(qū)廢水處理達到應(yīng)收盡收，達標(biāo)排放。（2018年6月30日前）

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4.完成全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建集中式污水處理設(shè)施與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（2018年6月30日前）

5.落實整改責(zé)任。督促各縣市黨委和政府認真履行產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護責(zé)任主體，承擔(dān)屬地管理責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套集中式污水處理設(shè)施建設(shè)和運營工作負總責(zé)。結(jié)合規(guī)劃要求，依法明確部門職責(zé)，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。（2018年6月30日前）

6.認真抓好《黔東南州工業(yè)園區(qū)全面推進清潔治理三年行動方案》的實施工作，將園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運行情況納入《全州工業(yè)園區(qū)全面推進清潔治理三年行動方案》考核內(nèi)容。（2017年12月31日前）

7.保依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理廢水的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)所排放污水達到相關(guān)要求后才能接入城鎮(zhèn)污水處理廠處理（2017年12月31日）。

（十一）強制性清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行不到位

原因分析：部分企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主體責(zé)任落實不夠，一些企業(yè)長期處于停產(chǎn)、破產(chǎn)、倒閉、異地搬遷等狀態(tài)未能在規(guī)定的時限內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核工作；少數(shù)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)水平不高；環(huán)保部門督促指導(dǎo)不到位。

整改目標(biāo)：全面完成2013年下達的第一批6家強制性清潔生產(chǎn)審核計劃任務(wù)。

整改時限：2017年12月31日前

— 48 — 責(zé)任單位：州環(huán)保局

督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：

1.按照《清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》的有關(guān)規(guī)定，立即組織對2013年以來未完成強制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)的企業(yè)進行清查、查處、曝光（2017年9月30日前），責(zé)令限期完成強制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。（2017年12月31日前）

2.長期停產(chǎn)、破產(chǎn)、倒閉關(guān)停、異地搬遷、技改等不具備開展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，各縣市按照有關(guān)規(guī)定于2017年9月25日前將相關(guān)材料經(jīng)州環(huán)保局匯總后報送省環(huán)境保護廳備案，不再開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作。

3.對開展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，進行月調(diào)度、季督查，確保企業(yè)按照時間節(jié)點完成整改任務(wù)。州環(huán)保局負責(zé)強制性清潔生產(chǎn)審核工作的聯(lián)絡(luò)員每月30日之前調(diào)度企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核進度情況報省環(huán)保廳和州委、政府。

（十二）企業(yè)整體污染治理水平低。部分企業(yè)污染防治設(shè)施簡陋、管理水平低下，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，廠群矛盾突出。

原因分析：企業(yè)環(huán)境污染防治主體責(zé)任落實不到位；地方環(huán)境監(jiān)管責(zé)任履行不到位。

整改目標(biāo)：加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實污染治理主體責(zé)任，提高企業(yè)污染治理能力和管理水平，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位“三廢”穩(wěn)定達標(biāo)排放。

— 49 —

責(zé)任單位：州環(huán)保局

整改時限：2017年12月31日前

督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：

1.認真落實《貴州省十大行業(yè)治污減排全面達標(biāo)排放專項行動方案》，根據(jù)十大行業(yè)污染物排放情況評估報告，制定“一廠一策”整改方案，完成十大污染源工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放治理，促進重點行業(yè)企業(yè)污染實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。（2017年12月31日前）

2.督促指導(dǎo)企業(yè)加快污染防治設(shè)施設(shè)備整改，通過技術(shù)改造，完善管理規(guī)章制度等措施提高企業(yè)綜合管理水平能力，提升企業(yè)環(huán)保綜合防治能力。（2017年12月31日前）

3.結(jié)合環(huán)保執(zhí)法“利劍”專項行動等執(zhí)法行動，深入開展重點企業(yè)污染防治設(shè)施和隱患大排查，對設(shè)施簡陋、管理水平低下、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)依法查處一批、掛牌督辦一批、關(guān)停取締一批、移送一批，并建立跟蹤管理臺賬，做到“一工程一臺賬”、“一企業(yè)一臺賬”、“一縣一臺賬”。（2017年9月30日前）

（十三）畜禽養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；潭容^低，污染物無害化處理設(shè)施不完善、不配套，畜禽養(yǎng)殖污染物排放量大面廣。一是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍以分散飼養(yǎng)為主，規(guī)模養(yǎng)殖比重遠低于全國平均水平。二是部分畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有建設(shè)配套治污設(shè)施或治污設(shè)施達不到養(yǎng)殖規(guī)模要求。

原因分析：全州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，畜禽養(yǎng)殖集約化發(fā)展的投入 — 50 —

第四篇：敦煌貫徹落實中央環(huán)境保護督察組

敦煌市貫徹落實中央環(huán)境保護督察組

督察反饋意見整改方案

為全面落實中央第七環(huán)境保護督察組反饋意見，做好反饋意見整改工作，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于切實做好中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕23號）有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的重要決策部署、總書記系列重要講話和視察甘肅時的“八個著力”重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)建設(shè)，堅定走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路，切實抓好中央環(huán)境保護督察組反饋意見問題整改，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平。

二、總體目標(biāo)

各鎮(zhèn)、各部門要按照市委、市政府關(guān)于中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作的總體部署，對中央環(huán)境保護督察反饋意見指出的問題，照單全收、全面整改、不留死角，把中央環(huán)境保護督察反饋問題整改與解決當(dāng)前問題相結(jié)合、與推進整體工作相結(jié)合、與防范環(huán)境風(fēng)險相結(jié)合，嚴格實行生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究，推動整改任務(wù)不折不扣落實到位，生態(tài)文明

建設(shè)取得積極成效。

（一）不斷深化生態(tài)文明建設(shè)的認識與實踐。以《酒泉市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)實施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，確保我市生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進，綠色發(fā)展理念逐步貫穿到社會生產(chǎn)全過程，生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任逐漸落實到社會各方面，高度的生態(tài)自覺有所顯現(xiàn)。堅持統(tǒng)籌謀劃，把握國家生態(tài)安全屏障目標(biāo)定位，構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、主要污染物排放明顯下降、生態(tài)系統(tǒng)保護明顯加強、環(huán)境風(fēng)險得到有效控制的階段性目標(biāo)，人民群眾對生態(tài)建設(shè)的滿意度不斷提高。

（二）提升重點地區(qū)生態(tài)功能。重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境綜合治理取得顯著成效。通過草原生態(tài)保護補助獎勵政策、退牧還草、轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式等項目的實施，進一步遏制草原“三化”發(fā)生趨勢，逐步改善草原“三化”現(xiàn)象。濕地面積持續(xù)穩(wěn)定在168.9萬畝，沙化治理、戈壁保護等取得重大進展，水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護能力明顯增強，綠化水平穩(wěn)步提升，新增造林面積2萬畝和4萬畝，森林覆蓋率達到6.94%和7.0%以上。國家生態(tài)安全屏障功能和支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯提升。

（三）資源利用更加高效和綠色。資源節(jié)約利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗2017年比2016年下降2%，2020年比2015年下降15%，2017年和2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和單位工業(yè)增加值用水量較2015年

強，生態(tài)保護與修復(fù)全面啟動。編制完成并組織實施《敦煌市自然保護區(qū)整改方案》，理順自然保護區(qū)管理體制、理清自然資源資產(chǎn)權(quán)屬、合理劃定功能范圍，增強自然保護區(qū)生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三、整改要求

（一）提高認識，不折不扣抓落實。堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略位臵，把環(huán)境保護工作作為事關(guān)全局和長遠的大事來抓，從嚴劃定生態(tài)保護紅線，大力實施重大生態(tài)工程，依法保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)西部生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌安排、綜合施策，把中央環(huán)境保護督察反饋問題整改與解決當(dāng)前問題相結(jié)合，確保全市18個區(qū)域性突出環(huán)境問題得到徹底解決；確保全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善；確保中央環(huán)境保護督察組交辦的5件信訪問題徹底解決；確保自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題得到有效整改;確保全年生態(tài)環(huán)境保護各項指標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（二）強化督辦，逐級逐步抓整改。堅持問題導(dǎo)向，對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見歸納整理出的問題，區(qū)域突出環(huán)境問題和自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改實施清單制，掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效、定期督導(dǎo)，確保事事有回音，件件有著落。各部門主要負責(zé)人為整改工作第一責(zé)任人，按照“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過”的“五個不放過”原則，進一步細化確定具體責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時限，確保督察反饋問題逐條逐項、保質(zhì)保量整改到位。

（三）舉一反三，全力以赴建機制。堅持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌

嚴不實問題。一些部門環(huán)境保護不作為、慢作為的情況較為突出”的問題，要深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，堅定不移的走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路。將創(chuàng)建國家級生態(tài)市作為市委、市政府以及黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容，進一步加大考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，督促各級黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立正確的政治觀。健全問責(zé)機制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、落實生態(tài)環(huán)境保護工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部依法追究問責(zé)。

責(zé)任主體：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹順舟、賈泰斌 整改期限：長期堅持

3．針對“環(huán)境保護工作推動落實不到位”的問題，要不折不扣地貫徹落實中央、省、市關(guān)于環(huán)保工作的決策部署，以新的工作態(tài)度適應(yīng)環(huán)保工作新常態(tài)，進一步建立健全黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會各界共同參與的環(huán)保工作機制。

責(zé)任主體：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹順舟、賈泰斌 整改期限：長期堅持

4．針對“自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批、違法建設(shè)問題長期屢禁不止。省級自然保護區(qū)?瘦身?問題突出。礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)造

心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)建設(shè)項目?目標(biāo)任務(wù)至今沒有落實到位”的問題，市發(fā)改局負責(zé)對全市集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)及自然保護區(qū)內(nèi)采掘和石油行業(yè)建設(shè)項目進行全面清理，對已審批的，一律清理取締；市住建局要通過強化執(zhí)法，確保城市集中式飲用水水源地安全；市水務(wù)局負責(zé)對黨河河道內(nèi)的采沙廠進行整治規(guī)范，對位于水源地保護區(qū)的采沙廠一律關(guān)停取締；市林業(yè)局、環(huán)保局、國土局要按照行業(yè)管理職責(zé)督促各保護區(qū)管理部門，對各自然保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進行拉網(wǎng)式排查，確保全市自然保護區(qū)內(nèi)無礦產(chǎn)、采掘、石油行業(yè)的建設(shè)項目。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局、市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、西湖保護區(qū)管理局、陽關(guān)保護區(qū)管理局、雅丹管理處

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進銀、連浩 整改期限：2017年8月底

6．針對“環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法比較薄弱。由于財政資金短缺，酒泉市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力總體偏弱，執(zhí)法裝備相對落后，硬件能力不能完全適應(yīng)工作需要”的問題，市財政局要積極落實環(huán)境保護能力建設(shè)專項資金，所需資金納入預(yù)算，保障全市環(huán)境監(jiān)管工作順利開展。專項資金要重點用于環(huán)境保護執(zhí)法能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保宣傳等重點事項支出；市環(huán)保局要根據(jù)自身執(zhí)法能力建設(shè)需求，制定購臵建設(shè)方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按資金管理辦法使用專項資金；市機關(guān)事務(wù)局執(zhí)法用車向環(huán)境執(zhí)法傾斜；市人社局負責(zé)組織環(huán)保系統(tǒng)人員參加專業(yè)技術(shù)人員

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進銀、連浩

整改期限：2017年8月底，并長期堅持

9．針對“全市仍有170臺燃煤鍋爐未進行提標(biāo)改造，普遍存在裝備水平低，治污設(shè)施運行不穩(wěn)定，超標(biāo)排放等問題”，市政府組織成立燃煤鍋爐專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門做好燃煤鍋爐淘汰整治工作督導(dǎo)、考核和驗收的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)部門，并強化日常監(jiān)督管理,健全常態(tài)化管理機制；市環(huán)保局負責(zé)根據(jù)新《大氣污染防治法》、《酒泉市2017年大氣污染防治工作實施方案》、酒泉市政府《關(guān)于加強燃煤質(zhì)量管理減少大氣污染物排放的通知》工作安排，制定《敦煌市燃煤鍋爐專項整治行動實施方案》；市住建局負責(zé)城市集中供熱燃煤鍋爐提標(biāo)改造，確保治污設(shè)備運行穩(wěn)定，達標(biāo)排放；市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)按照城市建成區(qū)嚴禁新建10噸/時（含10噸/時）以下的燃煤鍋爐的規(guī)定，在我市建成區(qū)不予辦理10噸/時（含10噸/時）以下燃煤鍋爐的安裝告知、檢驗、使用登記手續(xù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩、張誠 整改期限：長期堅持

10．針對“全市商品煤煤質(zhì)管控不到位，仍有大量劣質(zhì)煤在市場上銷售和使用”的問題，市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)定期、不定期對煤炭質(zhì)量進行抽檢，嚴格監(jiān)管煤炭硫分和灰分等指標(biāo)，對不符合要求的煤炭產(chǎn)品嚴格依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以查處，嚴禁銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，同時要加強要加強對周邊地區(qū)進入本轄區(qū)煤炭

0

賓館、小區(qū)等工程設(shè)施時配套建設(shè)城市排水管網(wǎng)，將污水納入城區(qū)排水管網(wǎng)，同時在城區(qū)新建改建城市各類工程設(shè)施配套建設(shè)排水設(shè)施，抓好管網(wǎng)設(shè)計、管材管徑選取、溝槽回填等工作，確保管網(wǎng)工程質(zhì)量，實現(xiàn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。

責(zé)任單位：市住建局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩 整改期限：長期堅持

13．針對“全市目前還有部分城市集中式飲用水水源一級保護區(qū)未建成隔離防護設(shè)施；部分水源保護區(qū)內(nèi)存在道路穿越，環(huán)境隱患較大”的問題，市住建局負責(zé)嚴格按照水源地保護的相關(guān)規(guī)定，清理排查水源地保護區(qū)內(nèi)的穿越道路及排污單位，制定整改方案，安裝水源地防護設(shè)施，同時要加強對水源井進行全天24小時不定時巡查，做到勤巡、勤查、巡查到位，巡檢記錄齊全，確保水源地安全。

責(zé)任單位：市住建局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩

整改期限：2017年8月底完成水源地防護設(shè)施，并長期堅持

14．針對“敦煌市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求配套的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未建設(shè)集中式污水處理廠、集中供熱、固體廢物、危險廢物貯存設(shè)施”的問題，市工業(yè)園區(qū)管委會負責(zé)工業(yè)園區(qū)污水處理廠、固廢貯存場建設(shè)，并督促工業(yè)園區(qū)內(nèi)的涉危企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)危險廢物暫存庫，確保污染物達標(biāo)排放。

整改期限：長期堅持

17．針對“醫(yī)療廢物處臵中心建設(shè)無實質(zhì)性進展”的問題，市環(huán)保局負責(zé)加快項目建設(shè)進度，于2017年8月底前完成醫(yī)療廢物處臵中心建設(shè)，投入運行。

責(zé)任單位：市環(huán)保局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩

整改時限：2017年8月底

18．針對“煤炭消費比重降幅較慢”的問題，市發(fā)改局負責(zé)依托高比例新能源示范城市建設(shè)，加快風(fēng)電、光電、水電等可再生能源開發(fā)利用和推廣，全面提高可再生能源使用率，有效改善城區(qū)能源結(jié)構(gòu)；對具備可再生能源條件區(qū)域內(nèi)的工業(yè)鍋爐、供暖鍋爐逐步替換改造成可再生能源鍋爐，減少煤炭消耗量。最終在2020年達到100%可再生能源電力城市、100%可再生能源供熱城市、100%可再生能源公共交通城市和100%可再生能源旅游城市。

市工信局負責(zé)把好項目建設(shè)準(zhǔn)入關(guān)口。從2017年開始，所有新建項目，需建設(shè)供熱鍋爐的，在具備清潔能源條件的區(qū)域，不得建設(shè)燃煤鍋爐。嚴格控制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)入要求，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，逐步提高“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)，嚴把新建項目能評、環(huán)評、安評準(zhǔn)入關(guān)，建立核準(zhǔn)、備案工業(yè)項目清單管理制度，定期收集、匯總、核對項目清單，確保國家《氣十條》發(fā)布之后違規(guī)核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)無

泥處臵及管網(wǎng)配套項目尚未完成。已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠因管網(wǎng)不配套，實際處理量小，運維管理水平低，平均運行負荷率達不到高于75％的國家考核要求。未建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處臵工程，普遍采取垃圾填埋場填埋方式處臵，極易造成二次污染”的問題，市住建局負責(zé)根據(jù)《甘肅省水污染防治工作方案》的要求，認真貫徹落實，全面加強配套排水管網(wǎng)建設(shè)，在城區(qū)新建改建城市各類工程設(shè)施配套建設(shè)排水設(shè)施，抓好管網(wǎng)設(shè)計、管材管徑選取、溝槽回填等工作，確保管網(wǎng)工程質(zhì)量，實現(xiàn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。到2020年污水處理率達到95%以上，污水處理廠平均運行負荷率達到75%以上。

責(zé)任單位：市住建局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩 整改期限：2020年底前

21．針對“生產(chǎn)生活用水嚴重依賴地下水開采，超采問題突出”的問題，2020年底前要按照酒泉市人民政府《酒泉市水污染防治工作方案（2016-2050）》和《關(guān)于嚴格保護地下水超采區(qū)禁采區(qū)和限采區(qū)的通知》，由市水務(wù)局負責(zé)對全市地下水開采情況進行摸底調(diào)查，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，制定關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍自備水源井工作方案，確保2020年對未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井全部關(guān)停，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

責(zé)任單位：市水務(wù)局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進銀

雅丹管理處

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進銀、連浩、宋濟民

整改期限：各部門方案于2017年8月底完成，并按照方案長期堅持

23．針對“生態(tài)保護紅線未劃定”的問題，市環(huán)保局負責(zé)結(jié)合我市實際，于2018年12月底，編制完成《敦煌市生態(tài)紅線劃定方案》，根據(jù)國家、省上總體計劃和方案等有關(guān)要求，盡快開展生態(tài)紅線劃定試點工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩

整改期限：2018年12月底

24．針對“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案”的問題，市環(huán)保局負責(zé)按照省、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案，結(jié)合我市實際，于2017年12月底前制定工作方案。

責(zé)任單位：市環(huán)保局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩

整改期限：2017年12月底

25．針對“未按《土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》制定實施方案和開展治理工作”的問題，市環(huán)保局負責(zé)按照《酒泉市土壤環(huán)境保護和綜合治理方案》開展全市土壤環(huán)境保護綜合治理工作，于2017年8月底完成《敦煌市土壤污染防治工作方案》的制定，按照省、市要求開展全市土壤情況污染調(diào)查工作，并按照方案要求長期堅持。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

局要對西湖自然保護區(qū)、陽關(guān)自然保護區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)項目進行核查，對無準(zhǔn)入手續(xù)礦產(chǎn)開發(fā)項目的一律清理取締；市旅游局負責(zé)對旅游開發(fā)項目進行核查，對無保護區(qū)準(zhǔn)入手續(xù)的旅游項目一律清理取締；市林業(yè)局、西湖保護區(qū)管理局負責(zé)對西湖自然保護區(qū)，市環(huán)保局、陽關(guān)保護區(qū)管理局負責(zé)對陽關(guān)自然保護區(qū)的所有建設(shè)項目再排查、再梳理，發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的礦產(chǎn)、旅游開發(fā)項目，及時聯(lián)合國土、旅游部門清理取締。

責(zé)任單位：市國土局、市旅游局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、西湖保護區(qū)管理局、陽關(guān)保護區(qū)管理局

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進銀、連浩、宋濟民 整改期限：2017年8月底

29．針對“中央環(huán)境保護督察組交辦的涉及敦煌市飛天生態(tài)科技園的第2批、第3批、第5批、第7批、第9批、第10批、第11批、第12批（2個）、第13批、第14批、第15批、第18批、第25批的問題”，各信訪案件責(zé)任單位，按照職責(zé)，積極與上級業(yè)務(wù)部門對接，徹底解決飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司信訪問題。

責(zé)任單位：各批信訪案件責(zé)任單位 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：曹彥軍、李進銀 整改期限：2017年12月底

30．針對“中央環(huán)境保護督察組交辦涉及敦煌市鳴科順生態(tài)科技公司的第9批、第20批、第21批、第23批、第25批的問題”，由肅州鎮(zhèn)、市國土局、市林業(yè)局分別負責(zé)，落實敦煌市鳴科順生態(tài)科技公司土地、林地手續(xù)辦理情況及補償款兌付的

0

運送、處臵工作；市食藥監(jiān)局負責(zé)全市餐廚垃圾規(guī)范處臵的日常監(jiān)管工作，督促全市餐飲服務(wù)單位等餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立健全餐廚廢棄物處臵管理臺賬制度，記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向等情況，定期向監(jiān)管部門報告，督促餐飲單位建設(shè)隔油池或者安裝油水分離器等設(shè)施，督促各個賓館飯店、農(nóng)家園等餐飲經(jīng)營單位張貼《餐廚垃圾分類處臵文明規(guī)范公約》，形成全民愛護環(huán)境的良好社會氛圍；通過媒體、網(wǎng)絡(luò)多形式多渠道廣泛宣傳，大力倡導(dǎo)理性消費，促進餐廚廢棄物的源頭減量化，提高社會各界特別是餐飲服務(wù)企業(yè)對餐廚廢棄物管理工作重要性和必要性的認識，為餐廚廢棄物管理工作逐步營造“企業(yè)主動參與、群眾積極監(jiān)督”的良好社會輿論氛圍。市環(huán)衛(wèi)局負責(zé)城鄉(xiāng)餐廚垃圾集中統(tǒng)一收集、運輸和無害化處臵工作，做到日產(chǎn)日清、車走點凈，并保持收集容器整潔完好等工作任務(wù)，對收運、處臵單位進行跟蹤檢查、考核驗收。

責(zé)任單位：市住建局、市食藥監(jiān)局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩、張誠 整改期限：長期堅持

五、工作機制

（一）實行整改工作聯(lián)動機制。市整改領(lǐng)導(dǎo)小組、市整改辦公室不定期組織召開會議，對整改工作存在的突出問題進行會商，研究解決措施。市整改辦公室加強與各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督協(xié)作機制。各部門根據(jù)市整改辦公室的建議，積極落實整改工作要求。對市整改辦公室移送的問題線索，要及時受理和查辦，并將處理結(jié)果及時書面反饋市領(lǐng)導(dǎo)小組。

整改辦公室全面負責(zé)環(huán)境保護督察整改工作。各鎮(zhèn)、各部門、各單位也相應(yīng)成立中央環(huán)境保護督察反饋意見整改領(lǐng)導(dǎo)小組，明確整改任務(wù)，落實工作責(zé)任，抓好整改落實。

（二）嚴格落實主體責(zé)任。整改任務(wù)中的責(zé)任單位是整改工作的責(zé)任主體。責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負起整改工作的主體責(zé)任，嚴格按照整改方案的要求，認真組織整改工作的落實。做到“一個整改問題有一部整改臺賬，一個整改方案，一套整改措施”，整改工作要明確時間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按期整改到位。

（三）嚴肅責(zé)任追究。市政府成立由市監(jiān)察局、環(huán)保局牽頭，市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長任組長，相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的市環(huán)保督察整改問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)對市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室移送的市管部門和干部整改工作落實不力，負有環(huán)境監(jiān)管責(zé)任人員違紀(jì)違規(guī)問題線索，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究辦法（試行）》以及紀(jì)律審查相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)調(diào)查核實、界定責(zé)任，提出初步問責(zé)處理意見、提請市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，落實問責(zé)措施。

（四）嚴格督導(dǎo)檢查。加強對各鎮(zhèn)、各部門反饋意見整改過程和結(jié)果的督促檢查，對未按期整改的或整改結(jié)果未達到目標(biāo)要求的每月進行督辦；對整改中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題及時進行梳理分析，查找癥結(jié)，剖析原因，提出整改意見和建議，督查情況和結(jié)果報送市領(lǐng)導(dǎo)小組；對反饋意見整改落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項

第五篇：寧夏回族自治區(qū)貫徹落實中央第八環(huán)境保護

寧夏回族自治區(qū)貫徹落實中央第八環(huán)境保護 督察組督察反饋意見整改工作進展情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護督察方案（試行）的通知〉》（廳字〔2016〕21號）精神，2016年7月12日至8月12日，中央第八環(huán)境保護督察組對寧夏回族自治區(qū)開展了環(huán)境保護督察。2016年11月16日，反饋了督察意見。現(xiàn)將寧夏回族自治區(qū)貫徹落實中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改工作進展情況予以公開：

一、多措并舉，抓好督察意見整改落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實整改責(zé)任。中央第八環(huán)境保護督察組反饋督察意見后，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視，專題研究部署，統(tǒng)籌推進整改，成立了由自治區(qū)主席任組長的環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實反饋意見整改任務(wù)。制定了《自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志包抓重點環(huán)保問題工作方案》，對督察反饋意見中13方面的重點環(huán)境問題專門安排13名自治區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)包抓，同時全區(qū)各市、縣（區(qū)）、各有關(guān)部門也按照自治區(qū)要求制定了本區(qū)域、本單位領(lǐng)導(dǎo)包抓方案。圍繞推進生態(tài)文明建設(shè)，2017年6月召開的自治區(qū)第十二次黨代會，提出實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。黨的十九大召開后，自治區(qū)黨委、人民政府深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時召開生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略推進會，制定出臺《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān) 1

于推進生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕35號），把中央環(huán)保督察問題整改和污染防治作為生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略重要內(nèi)容，全面進行部署。石泰峰書記、咸輝主席等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊深入整改工作一線，開展督查調(diào)研活動，召開自治區(qū)黨委常委會議、政府常務(wù)會議、環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、政府專題會議22次，聽取整改工作進展情況匯報，研究部署整改工作任務(wù)。在自治區(qū)黨委、人民政府的強力推動下，各地、各部門全力整改，取得了階段性成效。

（二）強化整改措施，實行清單制管理。對照中央第八環(huán)境保護督察組反饋意見，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對存在的問題進行分類梳理，研究制定了《寧夏回族自治區(qū)貫徹落實中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》），按照國家環(huán)境保護督察辦公室的要求呈報國務(wù)院,并向社會公開。《整改方案》對督察反饋意見歸納整理出41個問題，研究確定了163項整改措施，為完善環(huán)境保護長效機制，結(jié)合具體問題整改提出了7大類24個方面強化措施。對問題的整改實施清單制管理，逐項明確責(zé)任單位、整改目標(biāo)、整改時限，拉條掛賬、督辦落實、辦結(jié)銷號。各市、縣（區(qū)）及自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)和所承擔(dān)的整改任務(wù)，進一步完善細化了本地區(qū)、本部門整改工作方案，并向自治區(qū)人民政府進行了備案。自治區(qū)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)實施了《寧夏回族自治區(qū)貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改工作考核驗收辦法（試行）》，進一步規(guī)范整改考核 2

和驗收工作，確保整改措施落實到位、取得實效。

（三）加強督查督辦，推進整改銷號。自治區(qū)黨委督查室、政府督查室會同自治區(qū)環(huán)境保護廳對各市、縣（區(qū)）及寧東基地貫徹落實中央第八環(huán)境保護督察組反饋意見整改情況、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點環(huán)保問題整改推進情況和轉(zhuǎn)辦件整改銷號情況，開展了2輪集中督查，調(diào)閱資料檔案1500余份，現(xiàn)場檢查企業(yè)、整改點位280余個，發(fā)現(xiàn)各類問題128個，自治區(qū)黨委、人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志聽取了督查工作情況的專題匯報，并作出重要批示，相關(guān)督查情況及時通報各地、各有關(guān)部門。自治區(qū)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組針對各地存在的突出問題進行了多次專項督查督辦，下發(fā)督辦函33份，同時建立了整改進展月調(diào)度和通報工作機制，每月對各地各有關(guān)部門落實督察反饋意見整改進展情況進行調(diào)度分析，下發(fā)工作通報9期，點名通報各地各有關(guān)部門整改進展緩慢、整改不徹底等22個方面122個具體問題，提出整改要求35項，督促各地各有關(guān)部門加快整改進度。為加快推進反饋意見整改銷號，自治區(qū)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組印發(fā)《關(guān)于做好中央環(huán)境保護督察反饋意見整改銷號工作的通知》，組織召開培訓(xùn)會，明確各市、縣（區(qū)）黨委、人民政府、自治區(qū)有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)是本地區(qū)、本部門落實中央環(huán)保督察反饋意見整改工作的責(zé)任主體，具體承擔(dān)整改任務(wù)整改、驗收、銷號工作。嚴格按照驗收認可、媒體公示、檔案整理、按時報備的銷號流程開展工作。

（四）加強源頭管理，建立健全環(huán)境保護長效機制。自治區(qū)黨委、人民政府立足寧夏區(qū)情實際，不斷加強頂層設(shè)計，先后出臺《關(guān)于印發(fā)<黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任>的通知》《寧夏回族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》《建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導(dǎo)意見》等文件，建立了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、各負其責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任體系；研究出臺《關(guān)于推進生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》《關(guān)于落實綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設(shè)的意見》《銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實施方案》《重點入黃排水溝污染綜合整治方案》《藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)專項行動方案》《寧夏回族自治區(qū)“綠盾2017”自然保護區(qū)清理整治專項行動方案》《寧夏回族自治區(qū)“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》《寧夏回族自治區(qū)全面推行河長制工作方案》等一系列重大政策措施，為改善全區(qū)環(huán)境質(zhì)量確定了時間表和路線圖。全區(qū)各地、各有關(guān)部門認真落實自治區(qū)黨委、人民政府的安排部署，嚴格落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，結(jié)合實際建章立制，切實將環(huán)境保護工作提升到新的高度。

（五）強化信息報送和公開，進一步提升群眾獲得感。按照國家環(huán)境保護督察辦公室工作要求，寧夏將《整改方案》和督察組移交的生態(tài)破壞案件責(zé)任追究情況分別在環(huán)境保護部、自治區(qū)人民政府、環(huán)境保護廳網(wǎng)站及《寧夏日報》等主流媒體上進行了公開。及時收集、整理自治區(qū)重大決策部署、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研督辦和各地整改進度等情況，編發(fā)整改信息簡報 4

35期、工作動態(tài)24期，全方位、多角度反映環(huán)保督察整改工作推進情況。充分利用“一臺一報一網(wǎng)”宣傳平臺，切實加大整改工作新聞報道力度。截至2017年底，組織在“一臺一報一網(wǎng)”等自治區(qū)主流媒體平臺報道環(huán)保督察整改新聞902條，其中在寧夏電視臺專題報道251條，在寧夏日報刊登新聞332篇，在自治區(qū)人民政府網(wǎng)站刊登整改信息319條，切實保障人民群眾知情權(quán)，著力提升群眾獲得感。

（六）舉一反三，加快推進抽查發(fā)現(xiàn)問題整改。自治區(qū)高度重視環(huán)保部西北督察局現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，全面落實國家環(huán)境保護督察辦公室《關(guān)于請加快推進中央環(huán)境保護督察整改相關(guān)工作的函》相關(guān)要求，舉一反三，全面排查、壓實責(zé)任，組織召開了自治區(qū)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，對部分整改進展緩慢、整改不徹底的事項進行再部署、再安排、再加壓，持續(xù)加大燃煤鍋爐淘汰、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、企業(yè)環(huán)境問題整改等工作力度，著力補足整改工作中的薄弱環(huán)節(jié)，督促各項督察整改工作取得實實在在的成效。

二、中央第八環(huán)境保護督察組反饋意見整改進展情況 按照中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改要求，舉一反三，分類施策，全力推進各項整改任務(wù)落實。根據(jù)反饋意見梳理出的41個具體問題，確定2017年完成整改24個，2018年完成整改10個，2020年完成整改3個，長期堅持整改4個。截至2017年底，應(yīng)完成整改的24個問題，已基本完成23個，5

完成率95.8%，固原市清水河劣Ⅴ類水體問題市區(qū)段、三營段人工濕地工程及污水處理設(shè)施正在建設(shè)，其他需2018年、2020年及長期堅持整改的任務(wù)正有序推進。

（一）全面抓好大氣環(huán)境質(zhì)量改善。通過全力整改和實施2017年冬季大氣污染防治攻堅行動，全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量得到改善，優(yōu)良天數(shù)同比增加，PM10、PM2.5較2016年均同比下降。

1.推進燃煤鍋爐淘汰。各地積極開展燃煤鍋爐淘汰工作，截至2017年底，全區(qū)累計淘汰燃煤鍋爐1640臺（含煤改氣、煤改電457臺），其中城市建成區(qū)20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰1031臺（含煤改氣、煤改電360臺），督察組反饋的254臺10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐已淘汰拆除248臺（剩余6臺供暖期結(jié)束后拆除），銀川市、吳忠市、石嘴山市對督察組反饋的2015年以后新建的40臺20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐制定了治理方案，實施淘汰24臺、治理4臺、監(jiān)測評估12臺，完成了整改任務(wù)。全區(qū)各地級市及寧東基地制定了燃煤鍋爐治理方案，建立了治理清單，對暫不能淘汰的20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐，實施除塵、脫硫、脫銷改造并同步安裝在線監(jiān)控設(shè)施，其中涉及銀川市142臺，已完成治理139臺。

2.強化燃煤煤質(zhì)管理。全區(qū)5個地級市均已劃定高污染燃料禁燃區(qū)。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局把燃煤質(zhì)量納入《2017年全區(qū)重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄》，安排專項經(jīng)費，開展煤炭質(zhì)量自治區(qū)級監(jiān)督抽查70批次；加大用煤單位煤質(zhì)檢測力度，全區(qū)共對煤炭經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶和用煤單位儲煤場煤質(zhì)抽檢636批 6

次，合格550批次，達標(biāo)率86.5%，取締無證煤炭經(jīng)營戶409家，責(zé)令停業(yè)整頓14家，限期搬遷25家，其中石嘴山市檢查涉煤企業(yè)200余家次，幫助引導(dǎo)40余家企業(yè)建立煤炭進銷臺賬。針對小火電機組淘汰問題，石嘴山市制定《小火電機組淘汰關(guān)停整改方案》，開展了摸底調(diào)查，明確5家企業(yè)12臺小火電機組關(guān)停淘汰任務(wù)、期限和責(zé)任單位，目前已關(guān)停小火電機組11臺。

3.加強揚塵污染治理。印發(fā)實施了《加強全區(qū)揚塵污染整治工作方案》，實行自治區(qū)、地市級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，制定了建筑工地等揚塵污染5個方面管控措施，全面落實6個100%，結(jié)合冬季大氣污染防治，落實建筑工地、裸露地面、堆土全停、全蓋、全凍“三全”措施，建筑施工揚塵得到有效遏制。加大機械化清掃保潔力度和頻次，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化、規(guī)范化管理，銀川市城區(qū)道路機械化清掃率達到96%，市區(qū)主干道路機械化覆蓋率達到100%，60%背街小巷、50%城鄉(xiāng)結(jié)合部實行機械化作業(yè)。石嘴山市、吳忠市在做好道路清掃保潔的同時，查處大貨車不按規(guī)定遮蓋載運交通違法行為3086起、違規(guī)上路渣土車輛208輛，基本遏制了車輛道路拋灑現(xiàn)象發(fā)生。固原市、中衛(wèi)市每天對市區(qū)主次干道進行循環(huán)深度洗掃，對主干道和重點區(qū)域?qū)嵤┤旌蛞謮m作業(yè)，對道路兩側(cè)綠化帶實施灑水冰凍，確保揚塵防控不留死角。

4.加快油氣回收治理。中國石油寧夏銷售公司319座加油站中已完成油氣回收改造318座，停運待改1座;中國石化寧 7

夏分公司124座加油站中已完成油氣回收改造121座，停運待改3座；寧夏寶塔石化公司70座加油站已全部完成油氣回收改造。

5.扎實推進黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰。2016年全區(qū)淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛3.6萬輛，超額完成國家下達的3.2萬輛的目標(biāo)任務(wù)。截至2017年底，全區(qū)淘汰黃標(biāo)車和老舊車47233輛，其中黃標(biāo)車11753輛，老舊車35480輛。

6.推進解決永寧縣制藥企業(yè)異味擾民問題。永寧縣人民政府制定了《永寧縣生物發(fā)酵異味治理“十三五”規(guī)劃》，與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心簽訂了“深化科技創(chuàng)新合作推動生物發(fā)酵異味治理”戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過對企業(yè)異味污染因子分析，為企業(yè)“量身定制”異味治理方案，并在改造、評估基礎(chǔ)上，制定異味物質(zhì)管控技術(shù)手冊和生物發(fā)酵大氣質(zhì)量檢測、治理的地方標(biāo)準(zhǔn)。市、縣兩級環(huán)保部門持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法力度，通過夜間突擊檢查、晝間日常檢查、駐廠監(jiān)管等方式，督促企業(yè)治污設(shè)施穩(wěn)定運行、達標(biāo)排放。伊品生物、泰瑞制藥、啟元藥業(yè)等3家企業(yè)制定了異味治理方案，實施了異味治理工程，2017年12月3日，永寧縣人民政府依法對3家企業(yè)實施了停產(chǎn)整治。

（二）著力抓好水環(huán)境質(zhì)量提升。全面落實國家“水十條”和自治區(qū)水專項行動，2017年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)黃河干流Ⅱ類水質(zhì)斷面比例由2016年的66.7%，上升為100%。

1.改善8條重點入黃排水溝水質(zhì)。重點入黃排水溝沿線12 8

個自治區(qū)級及以上工業(yè)聚集區(qū)已全部建成或依托城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理污水；安排建設(shè)12條重點入黃排水溝人工濕地工程，銀川市除第二排水溝正在編制可研報告外，其余5條重點入黃排水溝人工濕地項目都已開工建設(shè)，石嘴山市、吳忠市和中衛(wèi)市6條重點入黃排水溝綜合整治工作已全面完成。全區(qū)排查發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)直接入黃排水溝排污口53個，已取締封堵40個。

2.持續(xù)改善清水河、葫蘆河、渝河和茹河等黃河支流水質(zhì)。切實加大清水河（固原段）治理力度，投入水污染防治專項資金4375萬元建設(shè)清水河人工濕地，市區(qū)段、三營段人工濕地項目已開工建設(shè)，封堵沿線排污口19處，實施了清水河清淤工程和沈家河水庫治理工程，三營鎮(zhèn)污水處理廠工程已完成土建開挖，進入池體建設(shè)階段；著力改善葫蘆河、渝河和茹河水質(zhì)，通過關(guān)停河道采砂場、清除違章建筑和河道垃圾，取締非法排污口、提升改造污水處理廠、建設(shè)人工濕地和氧化塘等措施，葫蘆河、渝河和茹河水質(zhì)明顯改善，2017年水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，茹河水質(zhì)由2016年的Ⅴ類提升至Ⅲ類，渝河水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅳ類，葫蘆河水質(zhì)由Ⅴ類提升至Ⅳ類；2017年12月清水河水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為Ⅳ類。

3.推進沙湖水質(zhì)改善。目前7個良好湖泊項目，已完工5個，正在實施2個。沙湖南岸污水管網(wǎng)完工，沙湖湖內(nèi)循環(huán)凈化二期工程完成設(shè)計工作，沙湖水質(zhì)改善治理項目補水泵站工程已完成招標(biāo)，水生植物種植完成1137.5畝，增殖放流200 9

多萬尾魚苗，已收割蘆葦900畝、整治林帶2000畝。沙湖與星海湖水系連通工程基本完成水道開挖6.3公里，生態(tài)修復(fù)面積完成1000畝，完成設(shè)計量的100%，建（構(gòu)）筑物基本完成。2017年水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，沙湖水質(zhì)綜合評價由2016年的劣Ⅴ類提升為Ⅴ類。

4.加快“十二五”國家重點流域水污染防治項目建設(shè)。截至2017年底，督察組反饋的37個未按期完成項目中，已建成投入運行21個，調(diào)試運行2個，正在建設(shè)8個，開展立項、招標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作3個，尚未開工建設(shè)3個。

5.加快工業(yè)園區(qū)配套污水處理廠建設(shè)。截至2017年底，全區(qū)31個自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水處理設(shè)施或依托城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理工業(yè)廢水。

6.加快推進馬鈴薯淀粉加工落后產(chǎn)能淘汰。固原市按照環(huán)境保護部有關(guān)要求，委托技術(shù)單位編制了《馬鈴薯淀粉加工廢水汁水還田利用研究試點試驗技術(shù)指南（試行）》，經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護廳研究同意，將于近期印發(fā)并開展試點試驗工作；自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委與固原市人民政府簽訂了《關(guān)于加快淘汰生產(chǎn)能力1萬噸以下馬鈴薯淀粉企業(yè)的協(xié)議》，計劃2018年9月底前淘汰全部萬噸以下馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)，并落實獎勵資金，2017年、2018年每年從自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金中安排1000萬元專項用于固原市萬噸以下馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)淘汰工作。截至2017年底，固原市44戶萬噸以下馬鈴薯淀粉加工企業(yè)中已全部拆除或停產(chǎn)，其中34戶拆除生產(chǎn)設(shè)備，10

對10戶實施斷水、斷電。

7.推進醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體項目環(huán)境治理。各地市開展了全面排查，制定了分類整治方案，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的依法予以關(guān)閉，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的限期整治，未完成整改的停產(chǎn)治理或關(guān)閉。經(jīng)排查，中央第八環(huán)境保護督察組反饋的59個項目均符合產(chǎn)業(yè)政策，驗收運行36個，注銷6個，關(guān)停7個，在建7個，未建設(shè)3個。

8.逐步增加生態(tài)補水量。自治區(qū)水利廳印發(fā)《2017水量分配計劃及調(diào)度預(yù)案》，全年計劃生態(tài)補水量1.486億立方米，2017年湖泊濕地累計補水2.17億立方米，其中沙湖3129萬立方米、星海湖2571萬立方米。

（三）扎實開展自然保護區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理。

1.全面開展保護區(qū)人類活動清理整治工作。截至2017年底，賀蘭山自然保護區(qū)169處整治點已全部關(guān)停，并開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，其中通過自治區(qū)級階段性驗收的108處，通過市級自查初驗的33處，已完成拆除進入生態(tài)修復(fù)整治的14處，正在拆除整治的14處；石嘴山市舉一反三，將整治范圍擴大到保護區(qū)外圍地帶，正在關(guān)停清退與保護區(qū)內(nèi)利益聯(lián)結(jié)緊密的各類洗煤場、儲煤場、轉(zhuǎn)運場及各類加油加水、電力電網(wǎng)、日常生活等關(guān)聯(lián)設(shè)施點位。哈巴湖自然保護區(qū)已完成全部22處人類活動點的整治。吳忠市對羅山自然保護區(qū)38處人類活動點進行全面整治，對臨時占用林地實施播撒草籽和植被恢復(fù)等措施。白芨灘自然保護區(qū)內(nèi)38處人類活動點位和西吉縣 11

火石寨自然保護區(qū)內(nèi)13個人類活動點位已全部完成整改。六盤山自然保護區(qū)違規(guī)建設(shè)項目已拆除，生態(tài)恢復(fù)已完成。沙坡頭自然保護區(qū)內(nèi)53處人類活動點位已全部完成整改并通過初步驗收。南華山自然保護區(qū)內(nèi)34處人類活動點位中，7處采沙場（點）已全部關(guān)閉，并注銷了礦業(yè)權(quán)，開展了生態(tài)恢復(fù)。27處風(fēng)電項目樁基、線桿占裸露地面問題已完成整地和覆土，正在植被恢復(fù)。

2.調(diào)整退出自然保護區(qū)用地。自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中國（寧夏）賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)及文化長廊發(fā)展總體規(guī)劃（2011—2020年）的批復(fù)》,將違規(guī)占用土地調(diào)出保護區(qū)，依據(jù)批復(fù)修改了《中國（寧夏）賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)及文化長廊發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020年）》相關(guān)內(nèi)容并重新印發(fā)實施。

3.嚴禁涉自然保護區(qū)行政許可辦理。自治區(qū)出臺了《全區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》，將全區(qū)14個自然保護區(qū)全部列為禁止勘查開采區(qū)，今后凡自然保護區(qū)內(nèi)一律不得設(shè)置出讓礦業(yè)權(quán)。自治區(qū)發(fā)展改革委按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求，明確了停止審批所有涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目。自治區(qū)國土資源廳印發(fā)了《關(guān)于禁止在自然保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置出讓采礦權(quán)的通知》《賀蘭山國家級自然保護區(qū)礦山企業(yè)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金提取使用意見》《關(guān)于實施政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價款退還有關(guān)通知》《賀蘭山國家級自然保護區(qū)關(guān)閉退出礦山采礦權(quán)價款退還實施意見》等文件，要求各級國土資源主管部門嚴格貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，無條件避讓自然保護 12

區(qū)；已經(jīng)出讓但未辦理采礦權(quán)的，立即停止辦理，退還采礦權(quán)價款；已經(jīng)辦理采礦證的，立即下達停止開采通知書，限期關(guān)閉退出。自治區(qū)環(huán)境保護廳明確要求各級環(huán)評審批部門從嚴執(zhí)行環(huán)評審批制度，對自然保護區(qū)內(nèi)所有資源開發(fā)和生產(chǎn)加工等開發(fā)建設(shè)類項目一律不予審批，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對自然保護區(qū)產(chǎn)生不利影響。自治區(qū)林業(yè)廳全面停止了國家級自然保護區(qū)內(nèi)林業(yè)行政審批，注銷了所有工礦類林地占用證。

（四）強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。2017年，在全區(qū)深入開展“中央環(huán)保督察整改落實年”活動，不斷強化涉氣涉水涉重金屬企業(yè)、違規(guī)建設(shè)項目、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法檢查，強化銀川周邊、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、青銅峽新材料工業(yè)園區(qū)、自然保護區(qū)等重點領(lǐng)域執(zhí)法檢查力度，做到不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。2017年全區(qū)各級環(huán)保部門累計實施行政處罰758件，罰沒款金額8921.82萬元，其中按日計罰10件、處罰金額1534.707萬元，查封扣押70件，限產(chǎn)停產(chǎn)102件，移送行政拘留案件33件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪11件。

三、下一步工作安排

（一）加快推進反饋意見整改落實。落實既定的《整改方案》，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入推行領(lǐng)導(dǎo)包抓工作機制，切實做到不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過，不斷加大對重點難點問題的協(xié)調(diào)推進力度。對完成整改的問題，鞏固成果，嚴防反彈；對正在整改的問題，明確整改時限，倒排工期，掛賬督辦；對長 13

期堅持整改的問題，常抓不懈，要見措施、見成效。

（二）強化整改工作督查督辦。采取月調(diào)度通報、專項督查和集中督查的方式，進一步落實督導(dǎo)責(zé)任和工作要求，大力推進整改任務(wù)落實，對整改進展緩慢、未按要求整改到位的，要視情況通報、約談、追究責(zé)任。同時，對已完成整改的問題開展“回頭看”，全面核查核實，鞏固整治成效，防止出現(xiàn)反彈。

（三）完善環(huán)境保護長效機制。認真落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，進一步明確黨委、人民政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任。大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，深入推進綠色發(fā)展，定期進行研究部署，完善重點工作協(xié)調(diào)機制，切實解決大氣、水、土壤污染等損害群眾健康的突出問題，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（四）切實加強信息公開。嚴格按照中央環(huán)境保護督察組要求，及時在中央和自治區(qū)級主要新聞媒體公開我區(qū)整改落實情況，主動接受社會監(jiān)督，保障廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，努力贏得社會各界對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工作的支持。

附件：1.寧夏回族自治區(qū)貫徹落實中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見具體問題整改進展情況 2.寧夏回族自治區(qū)貫徹落實中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案主要措施落實情況

附件1

寧夏回族自治區(qū)貫徹落實

中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見

具體問題整改進展情況

（共41個問題）

一、對推進綠色發(fā)展的艱巨性、緊迫性和復(fù)雜性思想認識不足，安排部署多、督促落實不夠，環(huán)保壓力傳導(dǎo)層層遞減，部分地區(qū)不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，全面推進實踐生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)天藍地綠水美空氣清新的美麗寧夏，自治區(qū)各級黨委、人民政府切實將環(huán)境保護工作提上重要議事日程，2017年以來，自治區(qū)先后召開22次黨委常委會、政府常務(wù)會、環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會和專題會等會議研究部署中央環(huán)保督察反饋意見整改工作；自治區(qū)黨委、人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出27次批示；自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)先后55次深入現(xiàn)場檢查調(diào)研，協(xié)調(diào)推進中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改落實。出臺了《關(guān)于推進生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》《落實綠色發(fā)展理念加快美麗寧 15

夏建設(shè)的意見》《“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》《銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實施方案（2016-2018年）》《寧夏重點入黃排水溝2016年-2018年污染綜合整治行動計劃》《寧夏回族自治區(qū)“綠盾2017”自然保護區(qū)清理整治專項行動工作方案》《寧夏回族自治區(qū)“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》《寧夏回族自治區(qū)全面推行河長制工作方案》等一系列政策措施，為改善全區(qū)環(huán)境質(zhì)量明確了時間表和路線圖。

（二）認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護決策部署，按照《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任>的通知》（寧黨辦〔2016〕60號）精神，堅持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”原則，明確各級黨委、政府，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、機構(gòu)編制管理等4個黨委職能部門和涉及環(huán)保工作的29個政府職能部門、直屬單位以及審判檢察機關(guān)的環(huán)境保護工作責(zé)任，各級黨委、人民政府及相關(guān)部門履行環(huán)境保護的責(zé)任意識顯著提升，環(huán)境保護齊抓共管的工作格局基本形成。

二、環(huán)保投入不足，自治區(qū)本級財政2015年用于大氣和水污染防治資金分別較上年同期減少58.4%和40.6%。

整改進展情況：已完成整改。

2017年安排自治區(qū)本級環(huán)境保護項目支出預(yù)算2.08億元，同比增長12%。其中經(jīng)費撥款5800萬元，納入預(yù)算內(nèi)的排污費15000萬元。自治區(qū)財政廳批復(fù)自治區(qū)環(huán)保廳政府債券資金5億元，并整合排污費專項資金2079萬元，共計52079萬元深入推進我區(qū)“碧水藍天?綠色城鄉(xiāng)”專項行動，其中：支 16

持水污染防治32960萬元，大氣污染防治19119萬元。創(chuàng)新投資方式，在前期已經(jīng)投入5000萬元的基礎(chǔ)上，2017年繼續(xù)安排排污費專項資金5000萬元，設(shè)立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金。按照自治區(qū)人民政府批示精神，2017年將5000萬元產(chǎn)業(yè)基金調(diào)整用于大氣污染防治能力建設(shè)。

三、2013年至2015年，全區(qū)9個縣（市、區(qū)）在招商引資過程中引進醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項目近60個，且部分為國家產(chǎn)業(yè)政策限制類項目，成為污染治理難點和群眾投訴熱點。

整改進展情況：該問題整改完成時限為立行立改、長期堅持，目前正在積極推進。

（一）為從源頭預(yù)防和控制醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料等建設(shè)項目的環(huán)境污染，有效解決群眾反映強烈、影響地方環(huán)境質(zhì)量的突出環(huán)境問題，自治區(qū)從嚴農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料及其中間體和生物發(fā)酵類等建設(shè)項目的環(huán)評審批，進一步加強農(nóng)藥醫(yī)藥等建設(shè)項目的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和污染防治、環(huán)境風(fēng)險防范措施，確保項目依法規(guī)范建設(shè)并落實環(huán)保主體責(zé)任，有效防范項目建設(shè)實施的環(huán)境風(fēng)險。

（二）相關(guān)市縣深入開展了醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項目全面排查工作，分類制定了整改方案，對符合產(chǎn)業(yè)政策、達標(biāo)排放的企業(yè)，加強監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)實施限期整治，未完成限期整改任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)治理直至整改任務(wù)落實或關(guān)閉。經(jīng)排查，中央第八環(huán)境保護督察組反饋的59個項目均符合產(chǎn)業(yè)政策，驗收運行36個，注銷6個，關(guān)停7個，17

在建7個，未建設(shè)3個。

四、2016年自治區(qū)印發(fā)的《銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實施方案（2016-2018年）》，對石嘴山、吳忠等污染較重地區(qū)PM10年均濃度控制要求較2014年出臺的《寧夏自治區(qū)大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》確定的要求，分別放寬達63%和62%，石嘴山、吳忠2市也依據(jù)此自行調(diào)整指標(biāo)，自我減壓。

整改進展情況：已完成整改。

（一）自治區(qū)人民政府制定了《“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》，通過治、管、防等手段，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展大氣、水、土壤三大環(huán)境整治工程。制定的《2017全區(qū)大氣污染防治重點工作安排》，對全區(qū)大氣污染防治工作做了全面安排部署，明確了時間進度和任務(wù)要求。

（二）石嘴山市在自治區(qū)下達目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上自加壓力，確定了2017年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，市、縣及市直部門也相應(yīng)的制定了工作計劃、編制了工作方案；吳忠市印發(fā)了《吳忠市2017年大氣污染防治重點工作安排》《吳忠市城市揚塵污染整治方案》《全市工業(yè)堆場揚塵污染整治方案》，嚴格按照自治區(qū)要求確定了環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

（三）委托中國環(huán)科院開展了《銀川周邊地區(qū)空氣重污染成因與對策》課題研究，形成了銀川及周邊地區(qū)空氣重污染協(xié)同控制方案，為大氣污染防治精準(zhǔn)施策、精確治污提供了支撐。

五、自治區(qū)未對各市、各有關(guān)部門完成《2014年大氣污染防治方案》《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）實 18

施意見》情況開展考核；雖然對《2015年大氣污染防治方案》及燃煤茶浴爐淘汰專項重點任務(wù)完成情況進行了考核，但對任務(wù)未完成單位沒有問責(zé)。

整改進展情況：已完成整改。

按照《寧夏黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2012-2015年）實施情況考核細則》有關(guān)要求，自治區(qū)環(huán)境保護廳于2016年7月中旬下發(fā)了考核通知，2016年8月上旬完成了考核工作，2016年8月底向各市下發(fā)了考核通報。2016年8月，自治區(qū)環(huán)境保護廳就2015考核不合格及環(huán)境空氣質(zhì)量問題對各地級市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談，并牽頭制定《“藍天碧水?綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案實施情況考核辦法》，從2016年起，將大氣、水、土壤納入考核范圍，嚴格落實考核要求。

六、自治區(qū)對重點環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題責(zé)任追究力度不夠嚴厲。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）2016年11月，自治區(qū)制定了《寧夏回族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》，規(guī)定了4種領(lǐng)導(dǎo)干部類型和36種追責(zé)情形，把責(zé)任主體與具體追責(zé)情形一一對應(yīng)，進一步強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)。

（二）針對騰格里沙漠環(huán)境污染、自然保護區(qū)生態(tài)破壞以及中央第八環(huán)境保護督察組移交問題線索，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳迅速開展調(diào)查問責(zé)工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對125名責(zé)任人嚴肅問責(zé)，其中廳級領(lǐng)導(dǎo)干部12人，縣處級干部78人、鄉(xiāng)科級及 19

以下人員35人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分72人（其中，結(jié)合組織處理4人），誡勉53人，問責(zé)處理情況已向社會公開。

七、自治區(qū)相關(guān)部門未有效組織實施“十二五”城鎮(zhèn)污水處理廠和飲用水水源地保護項目建設(shè)任務(wù)，《國家重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》中15個相關(guān)項目未按期完成。

整改進展情況：該問題整改完成時限為2020年底，目前正在積極推進。

（一）積極推進“十二五”城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務(wù)。截至2017年底，10個未按期完成的城鎮(zhèn)污水處理廠項目已建成投運8個、正在建設(shè)1個、因不具備建設(shè)條件暫緩建設(shè)1個。5個水源地保護項目已完成2個，在建3個。

（二）加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程。2017年已爭取中央預(yù)算資金11916萬元下達各市、縣（區(qū)），支持實施石嘴山市第四污水處理廠、青銅峽市河?xùn)|區(qū)污水處理廠等13個污水處理廠提標(biāo)改造項目。截至目前，全區(qū)36座需要進行提標(biāo)改造的污水處理廠中，已完成33座，在建3座。編制了《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，將“十三五”城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、提標(biāo)改造、再生水設(shè)施、污泥處置設(shè)施等項目建設(shè)目標(biāo)分解至各市、縣（區(qū)），督促做好“十三五”城鎮(zhèn)生活污水處理工作。

八、對全區(qū)燃煤小鍋爐底數(shù)不清，督促推進集中供熱工作不力，截至2015年底，全區(qū)地級市建成區(qū)仍有254臺每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐沒有淘汰。

整改進展情況：基本完成整改

（一）銀川西夏熱電二期項目一號機組投產(chǎn)，新增700萬平米供熱能力，銀川“東熱西送”供熱工程正在按計劃推進實施，2017年完成投資5.25億元，黃河盾構(gòu)隧道“三通一平”已完成，主管網(wǎng)施工已全面開展，平羅集中供熱、吳忠熱電、中衛(wèi)熱電項目及供熱管網(wǎng)建設(shè)完成，并投入使用。

（二）自治區(qū)環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局完成了燃煤鍋爐基礎(chǔ)調(diào)查工作，摸清了底數(shù)，各地級市人民政府制定了燃煤鍋爐整治方案。截至2017年底，全區(qū)累計淘汰燃煤鍋爐1640臺（含煤改氣、煤改電457臺），其中城市建成區(qū)20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰1031臺（含煤改氣、煤改電360臺），督察組反饋的254臺10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐已淘汰拆除248臺（剩余6臺按照住建部環(huán)保部有關(guān)要求，待供暖期結(jié)束后拆除）。

九、落后產(chǎn)能淘汰工作進展緩慢，燃煤小火電機組和馬鈴薯淀粉加工落后產(chǎn)能未按期淘汰到位；督察發(fā)現(xiàn)，石嘴山市平羅縣平川化工、中衛(wèi)市金益鎂業(yè)和中寧縣旭源絨毛等3家已經(jīng)淘汰企業(yè)，仍列入2014年淘汰計劃。

整改進展情況：該問題整改完成時限為2018年底，目前正在積極推進。

（一）自治區(qū)有關(guān)部門及地市對全區(qū)小火電機組和馬鈴薯淀粉加工落后產(chǎn)能進行了排查并建立臺賬和淘汰計劃。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委與固原市人民政府簽訂了《關(guān)于加快淘汰生產(chǎn)能力1萬噸以下馬鈴薯淀粉企業(yè)的協(xié)議》，計劃2018年9月 21

底前淘汰全部萬噸以下馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)，并由自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委落實獎勵資金，2017年、2018年每年從自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金中安排1000萬元專項用于固原市萬噸以下馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)淘汰工作。

（二）石嘴山市對全市小火電機組開展摸底調(diào)查，明確5家企業(yè)12臺小火電機組關(guān)停淘汰任務(wù)、期限和責(zé)任單位，目前除天瑞公司1×50MW機組供熱期結(jié)束后轉(zhuǎn)為大地循環(huán)化工生產(chǎn)線供汽外，其余小火電機制已全部停運。

（三）固原市按照環(huán)境保護部《關(guān)于支持固原市開展馬鈴薯淀粉加工廢水汁水還田利用研究試點工作的復(fù)函》（環(huán)水體函〔2017〕6號）要求，委托技術(shù)單位編制了《馬鈴薯淀粉加工廢水汁水還田利用研究試點試驗技術(shù)指南（試行）》，經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護廳研究同意，將于近期印發(fā)并開展試點試驗工作。截至2017年底，固原市44戶萬噸以下馬鈴薯淀粉加工企業(yè)已全部拆除或停產(chǎn)，其中34戶拆除生產(chǎn)設(shè)備，對10戶實施斷水、斷電。

（四）石嘴山市、中衛(wèi)市分別就平羅縣平川化工、金益鎂業(yè)和中寧縣旭源絨毛等3家企業(yè)淘汰情況向自治區(qū)人民政府進行報告說明，自治區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察廳）對相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)。

十、未完成2015年底取締工業(yè)企業(yè)直接入黃排污口任務(wù)。整改進展情況：已完成整改。

吳忠市2處企業(yè)直接入黃排污口已全部取締，企業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理后接入青銅峽市第三污水處理廠。石嘴山市9個排污口 22

中，除2個依申請保留外，其余7個已全部取締完畢，并將取締情況進行了公示。

十一、2016年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作進展滯后，上半年僅完成國家下達任務(wù)的10.9%。

整改進展情況：已完成整改。

截至2016年底，全區(qū)淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛3.6萬輛，超額完成國家下達的3.2萬輛目標(biāo)任務(wù)。自治區(qū)公安廳制定下發(fā)了2017年黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作方案，將淘汰任務(wù)及時分解到各地，實行每月通報、雙月調(diào)度工作制度，并對淘汰工作滯后單位主要負責(zé)人進行了集體約談。截至2017年底，全區(qū)淘汰黃標(biāo)車和老舊車47233輛，其中黃標(biāo)車11753輛，老舊車35480輛。

十二、在國家級自然保護區(qū)管理上，有關(guān)部門未能正確履行項目立項、林地保護、環(huán)境影響評價審批和礦產(chǎn)資源保護等職能，違法違規(guī)辦理行政許可手續(xù)。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

按照自治區(qū)黨委、人民政府對自然保護區(qū)環(huán)境整治的工作部署，自治區(qū)發(fā)展改革委嚴格落實環(huán)保部有關(guān)要求，停止審批所有涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目，對項目立項過程中弄虛作假或者故意隱瞞位于自然保護區(qū)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤銷核準(zhǔn)、備案，并依據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》進行嚴厲查處。自治區(qū)國土資源廳規(guī)定各類自然保護區(qū)內(nèi)不再實施礦產(chǎn)勘查，并在第三輪全區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020）和17 23

個縣（市、區(qū)）非煤礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃中，將14個自然保護區(qū)全部列為禁采區(qū)，一律不得新設(shè)置出讓礦業(yè)權(quán)。自治區(qū)環(huán)境保護廳進一步明確從嚴執(zhí)行環(huán)評審批制度，對自然保護區(qū)內(nèi)所有資源開發(fā)和生產(chǎn)加工等開發(fā)建設(shè)類項目一律不予審批，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對自然保護區(qū)產(chǎn)生不利影響。自治區(qū)林業(yè)廳已全面停止國家級自然保護區(qū)內(nèi)林業(yè)行政審批工作，對建設(shè)項目使用林地審批流程進行再完善、再優(yōu)化，進一步提升了行政審批的規(guī)范化管理水平。

十三、政府有關(guān)部門環(huán)境保護監(jiān)管職能交叉，責(zé)任不清，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化落實不到位。

整改進展情況：已完成整改。

（一）堅持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的原則，明確了各級黨委、人民政府，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、機構(gòu)編制管理等4個黨委職能部門和涉及環(huán)保工作的29個政府職能部門、直屬單位以及審判檢察機關(guān)的環(huán)境保護工作責(zé)任。各市陸續(xù)出臺一系列措施，進一步厘清部門環(huán)境保護監(jiān)管責(zé)任，督促有關(guān)部門按照職責(zé)對環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查，形成了各司其職、各負其責(zé)的環(huán)境保護工作合力。

（二）按照《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導(dǎo)意見>的通知》（寧黨辦〔2016〕50號）要求，各地進一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，2017年，全區(qū)共建立一級網(wǎng)格6個、二級網(wǎng)格28個、三級網(wǎng)格195個、特殊網(wǎng)格22個，構(gòu)建了網(wǎng)格污染源檔案，24

其中銀川市設(shè)置二級網(wǎng)格6個，三級網(wǎng)格78個，四級網(wǎng)格504個，特殊網(wǎng)格1個，共有網(wǎng)格員1298人，在市轄三區(qū)組建了300人的環(huán)保監(jiān)督員隊伍，對重點區(qū)域的各類污染源實行不間斷巡查、監(jiān)管。吳忠市加強考核，實行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和環(huán)境保護任務(wù)雙向考核，對各縣（市、區(qū)）的考核分值由原來的1.5分提高到5分，在各專項考核內(nèi)容中所占分值最高，形成倒逼機制，督促反饋意見和后督查發(fā)現(xiàn)問題逐漸整改銷號。同時為督促各地繼續(xù)深化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)，進一步落實各級網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)，自治區(qū)出臺了《寧夏回族自治區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系考核辦法》，明確了考核對象、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，切實推進我區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的運行和管理。

十四、基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱，對違法問題查處不力，執(zhí)法失之于寬、失之于軟。本次督察抽查的156家企業(yè)中，賀蘭縣暖泉工業(yè)園區(qū)污水處理廠、寧東水務(wù)公司污水處理廠等71家企業(yè)環(huán)保設(shè)施不正常運行、污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法問題突出，占比45.5%，其中部分企業(yè)違法問題屢查屢犯，長期查處不到位。2016年上半年，寧夏平羅恒達水泥公司、中冶美利紙業(yè)公司、平羅吉青矸石熱電公司、平羅縣供熱公司、寧夏寶豐能源公司甲醇廠（自備電廠）、青銅峽鋁業(yè)寧東鋁業(yè)公司、寧夏和寧化學(xué)公司等重點污染源，部分廢氣污染物排放指標(biāo)超標(biāo)50%以上，污染嚴重，但環(huán)境保護部門沒有及時查處。賀蘭山東麓82家小型葡萄酒莊未建設(shè)污水處理設(shè)施導(dǎo)致廢水直排，石嘴山市農(nóng)藥企業(yè)新安科技長期稀釋排放生產(chǎn)廢水，當(dāng)?shù)?25

環(huán)境保護部門均未查處。

整改進展情況：已完成整改。

（一）堅持重拳治污，鐵腕執(zhí)法，2017年全區(qū)各級環(huán)保部門累計實施行政處罰758件，罰沒款金額8921.82萬元，其中按日計罰10件、處罰金額1534.707萬元，查封扣押70件，限產(chǎn)停產(chǎn)102起，移送行政拘留案件33件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪11件。

（二）持續(xù)加大企業(yè)環(huán)境問題督促整改力度，截至目前，督察組反饋的存在環(huán)境違法問題的71個企業(yè)，已全部整改到位；82家小型葡萄酒莊中，除4家搬遷、1家未開工建設(shè)、1家尚未建成投產(chǎn)、1家查封停產(chǎn)治理外，其余75家已完成了廢水處理設(shè)施建設(shè)的整改任務(wù)。

十五、2014年、2015年自治區(qū)PM10年均濃度分別比2013年增長20.6%和21.8%，連續(xù)兩年未完成國家大氣考核任務(wù)。

整改進展情況：已完成整改。

嚴格落實國家“大氣十條”和自治區(qū)“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動，積極推進煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治。2016年全區(qū)地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量PM10年均濃度扭轉(zhuǎn)不降反升態(tài)勢，扣除沙塵天氣影響，同比下降8.9%。2017年，自治區(qū)繼續(xù)加大大氣污染防治工作力度，煤塵治理方面，通過擴大集中供熱面積和煤改氣、煤改電等方式，加快燃煤鍋爐淘汰，截至12月31日，全區(qū)已淘汰燃煤鍋爐1640臺（含煤改氣、煤改電457臺）；煙塵治理方面，以脫硫脫硝除塵為重點，圍繞電 26

力、石化、水泥、冶金、生物發(fā)酵等涉氣行業(yè)企業(yè)，以攻堅行動加快治理步伐，截至12月底，全區(qū)共完成大氣污染治理項目280個，在建44個，其中完成超低排放改造8臺機組，完成揮發(fā)性有機污染物治理項目28個，全區(qū)693座加油站已完成油氣回收改造治理655座，未完成治理任務(wù)的加油站全部停業(yè)整頓并收繳經(jīng)營許可證，對啟元、泰瑞、伊品等3家生物發(fā)酵企業(yè)實施了停產(chǎn)整治；揚塵治理方面，明確建筑工地施工揚塵控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范，推動建筑施工企業(yè)落實“6個100%”揚塵防治措施，對揚塵污染管控不到位的進行處罰，對相關(guān)責(zé)任單位予以誠信扣分并約談了責(zé)任人，督促指導(dǎo)各地深入推進“以克論凈、深度保潔”模式，強化裸露空地和堆場揚塵治理，嚴格渣土拉運車輛管理及遺撒治理，銀川市完成智能渣土管控系統(tǒng)建設(shè)，截至目前，全區(qū)城市道路機械化清掃率達到64%，其中銀川市城市主要道路機械化清掃保潔率已達96%以上；機動車污染治理方面，建成了機動車排污監(jiān)管平臺建設(shè)，2017年，全區(qū)共淘汰黃標(biāo)車和老舊車47233輛，其中黃標(biāo)車11753輛，超額完成上報目標(biāo)任務(wù)，開展了油品質(zhì)量監(jiān)督抽查，全年共對2家油品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的車用柴油V、車用汽油V、普通柴油抽查5批次，合格5批次，合格率100%，對油品生產(chǎn)企業(yè)、加油站點抽查油品180批次，對不合格油品經(jīng)營企業(yè)進行了處罰。2017年全區(qū)地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量PM10年均濃度持續(xù)下降，扣除沙塵天氣影響，同比下降2.2%，實現(xiàn)連續(xù)2年下降。

十六、銀川市2015年冬季以來首次出現(xiàn)連續(xù)霧霾天氣，2015年1月和2016年2月兩次進入全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名后10位。2016年上半年銀川和石嘴山兩市PM2.5平均濃度同比分別上升16%和6.7%，固原市PM10平均濃度同比上升8%。

整改進展情況：已完成整改。

（一）銀川市綜合推進整治。強化“治煤”，加快推進 “東熱西送”集中供熱工程建設(shè)，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，拆除燃煤鍋爐507臺，完成煤改氣、煤改電燃煤鍋爐92臺，完成58個燃煤鍋爐粉塵、二氧化硫和氮氧化物治理項目，清理散煤經(jīng)銷點255處；強化“治塵”，全市累計覆蓋裸露土地6.3萬畝，覆蓋堆場、料場4913畝，清潔綠化帶、綠地4.6萬畝，378個建筑工地落實防塵措施，開展“清塵行動”，清掃建筑物6000棟，推廣環(huán)保無煙燒烤爐241臺，完成餐飲業(yè)油煙整治2808家；強化“治氣”，對永寧3家生物發(fā)酵企業(yè)實施停產(chǎn)整治措施，249家重點排污企業(yè)實施停產(chǎn)、限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)，取締小散亂污企業(yè)461家。完成25個工業(yè)粉塵、二氧化硫和氮氧化物治理項目，10個VOCs有機污染物治理項目；強化“治車”，淘汰黃標(biāo)車5161輛，老舊車10656輛，查處低速汽車違法行為2260起，查處冒黑煙車輛違法行為2900起。截至2017年12月31日，PM2.5平均濃度為49ug/m3，與去年同期相比下降12.5%，達到自治區(qū)要求下降12.5%的目標(biāo)。

（二）石嘴山市不斷加強整治力度，截至2017年底共淘 28

汰燃煤鍋爐377臺，完成10家工業(yè)堆場揚塵治理，6家化工企業(yè)VOCs治理，淘汰黃標(biāo)車及老舊車3084輛。劃定了禁燃區(qū)，抽檢銷售環(huán)節(jié)煤樣434批次，使用環(huán)節(jié)55個批次，達標(biāo)率為85.45%，建成全封閉潔凈煤配送中心7個。依法取締散煤無照經(jīng)營點116個，收繳罰款15.3萬元。截至2017年12月31日PM2.5平均濃度為46ug/m3，與去年同期相比下降2.1%，達到自治區(qū)要求下降2.1%的目標(biāo)。

（三）固原市開展了煤塵、揚塵、煙塵、汽塵污染整治，拆除20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐72臺，實施“煤改電、煤改氣”59臺，對46家無證照的散煤經(jīng)營點進行取締。全面落實施工圍擋、施工場地道路硬化、渣土覆蓋、場地灑水濕法作業(yè)、車輛密閉運輸、出入車輛沖洗等6個100%抑塵措施。對拆遷工地、物料堆場、建筑工地實行噴霧降塵，加大市區(qū)建成區(qū)機械清掃頻次，有效抑制了市區(qū)揚塵污染。積極開展餐飲業(yè)油煙治理，全市170家中型以上餐飲業(yè)全部安裝了油煙凈化裝置。淘汰黃標(biāo)車1568輛，淘汰老舊車13419輛。

十七、自治區(qū)大氣污染防治形勢嚴峻，群眾反映強烈，此次督察組收到群眾舉報涉及大氣污染占比61%。

整改進展情況：已完成整改。

按照自治區(qū)黨委、人民政府的安排部署，各地積極推進“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動，深入開展了大氣污染防治專項執(zhí)法檢查，依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。針對中央第八環(huán)境保護督察組移交的476個群眾投訴件，逐一明確責(zé)任人、責(zé)任 29

單位和整改措施，實行拉條掛賬，對賬銷號，并開展了轉(zhuǎn)辦件“回頭看”檢查，嚴防發(fā)生反彈現(xiàn)象。2016年10月和2017年5月，自治區(qū)黨委督查室、政府督查室會同自治區(qū)環(huán)境保護廳對5個地級市和寧東管委會轉(zhuǎn)辦件整改銷號情況進行了2次集中督查，調(diào)閱資料檔案1500余份，現(xiàn)場抽查轉(zhuǎn)辦件109個，督促推進各地轉(zhuǎn)辦件辦結(jié)銷號，嚴防出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，截至目前，中央環(huán)保督察組移交的476個轉(zhuǎn)辦件，已辦結(jié)473個，剩余3個由于工程量大、整改時間長等原因正在積極推進。

十八、全區(qū)燃煤小鍋爐淘汰緩慢、新建鍋爐控制不嚴是導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的重要原因。銀川市建成區(qū)還有197臺每小時10蒸噸以下供熱燃煤鍋爐，后續(xù)淘汰工作壓力較大。

整改進展情況：該問題整改完成時限為2018年底，目前正在積極推進。

（一）自治區(qū)“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于進一步明確全區(qū)鍋爐環(huán)境監(jiān)管有關(guān)事項的通知》，并向社會通告，明確了鍋爐監(jiān)管區(qū)域范圍，新建鍋爐環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建和現(xiàn)有鍋爐執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管要求。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好城市供熱燃煤鍋爐基礎(chǔ)調(diào)查有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)各地繪制城市建成區(qū)示意圖，確定供熱燃煤鍋爐淘汰范圍。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于認真做好燃煤鍋爐淘汰工作的通知》，要求嚴把新裝鍋爐準(zhǔn)入關(guān)，對城市建成區(qū)范圍內(nèi)需要辦理使用登記的燃煤鍋爐，要求提供當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門出具的批復(fù)材料。對未經(jīng)環(huán)保部門審批的新 30

建燃煤鍋爐房，不接受告知、不實施監(jiān)督檢驗、不辦理使用登記。

（二）銀川西夏熱電二期項目一號機組投產(chǎn)，新增700萬平米供熱能力，銀川“東熱西送”供熱工程正在按計劃推進實施，2017年完成投資5.25億元，黃河盾構(gòu)隧道“三通一平”已完成，主管網(wǎng)施工已全面開展，中央第八環(huán)境保護督察組反饋的197臺每小時10蒸噸以下供熱燃煤鍋爐，已拆除191臺，其余6臺將于供暖期結(jié)束后拆除。

十九、抽查發(fā)現(xiàn)，銀川、吳忠、石嘴山3市2015年以來新建40臺每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐，與自治區(qū)相關(guān)要求不符。

整改進展情況：已完成整改。

針對2015年以后新建的40臺20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，銀川市、吳忠市、石嘴山市分別制定了治理工作方案，截至目前已淘汰24臺，完成治理4臺，實施監(jiān)測評估12臺。

二十、燃煤鍋爐廢氣治理設(shè)施不完善，截至2015年底，寧夏自治區(qū)各地級市和寧東能源化工基地城市建成區(qū)仍有244臺（其中銀川市142臺）每小時20蒸噸及以上燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施不完善，污染較為嚴重。

整改進展情況：該問題整改完成時限為2018年底，目前正在積極推進。

（一）銀川市完善供熱燃煤鍋爐治理設(shè)施，制訂《2017年銀川市燃煤供熱鍋爐治理項目清單》《2017年銀川市燃煤 31

鍋爐安裝在線設(shè)施清單》，對暫不能淘汰的20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐，實施除塵、脫硫、脫銷改造并同步安裝在線監(jiān)控設(shè)施，截至目前，銀川市142臺燃煤鍋爐中，已完成治理139臺。

（二）石嘴山制定了燃煤鍋爐治理方案，建立了燃煤治理清單，全市共有在用20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐17臺，其中升級改造已完成13臺，拆除2臺，接集中供汽停用2臺。已完成改造的13臺鍋爐安裝了在線監(jiān)控設(shè)施。

（三）吳忠市建成區(qū)內(nèi)原有20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐共36臺1380蒸噸，目前已全部淘汰停運。

（四）固原市20蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐脫硫脫硝改造任務(wù)23臺，目前已完成脫硫脫硝改造2臺，完成脫硫改造3臺，拆除備用5臺，未完成改造13臺。

（五）中衛(wèi)市制定了《中衛(wèi)市2017年大氣污染防治工作方案》,全市20蒸噸以上燃煤鍋爐共有57臺，完成脫硫、除塵治理50臺，占87.7%，剩余海原縣5臺和海興開發(fā)區(qū)2臺計劃于2018年改造完成。

（六）寧東基地建成區(qū)目前已全部實現(xiàn)集中供暖，無20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐，企業(yè)及周邊分散的煤礦所涉及的14臺20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐，已停運3臺，正在施工改造11臺。

二十一、銀川、石嘴山、吳忠等市燃煤煤質(zhì)超標(biāo)問題嚴重。銀川市2015年10月下旬供熱鍋爐煤質(zhì)自檢超標(biāo)率為54.7%。32

督察組抽查石嘴山市燃煤煤質(zhì)超標(biāo)率為68%，吳忠市供熱燃煤煤質(zhì)超標(biāo)率高達90%以上。

整改進展情況：已完成整改。

（一）自治區(qū)“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在寧夏日報發(fā)布了《關(guān)于加強城市建成區(qū)煤質(zhì)管控的通告》，對煤質(zhì)管控、高污染燃料監(jiān)管提出了明確要求。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局把燃煤質(zhì)量納入了《2017年全區(qū)重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄》，并印發(fā)了《2017年上半年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃》，全區(qū)共對煤炭經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶和用煤單位儲煤場煤質(zhì)抽檢636批次，合格550批次，達標(biāo)率86.5%。

（二）銀川市建立了銷售環(huán)節(jié)6個100%的工作機制，逐戶建立煤炭經(jīng)營主體檔案和采銷臺賬，做到“一戶一建檔，一戶一清查”。建成清潔煤配送中心3家，共配送潔凈煤10227余噸。加大煤質(zhì)抽檢頻次，實現(xiàn)散煤銷售點抽檢全覆蓋，共完成416個批次檢驗，其中合格350個批次，合格率84.1%，取締11家無照經(jīng)營單位；加大對用煤環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，下發(fā)責(zé)令整改通知書129份，對銷售、使用不達標(biāo)煤炭違法行為立案查處41件，暫扣不合格煤炭2252.5噸。

（三）石嘴山市加大對經(jīng)營狀態(tài)涉煤企業(yè)抽檢力度，抽檢銷售環(huán)節(jié)煤樣434批次，使用環(huán)節(jié)55個批次，達標(biāo)率為85.45%，查處取締無照經(jīng)營涉煤企業(yè)116戶，收繳罰款15.3萬元。完成潔凈煤配送中心建設(shè)并投入運營，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

（四）吳忠市發(fā)布了《關(guān)于整治市區(qū)建成區(qū)燃煤污染的通告》，將高污染燃料禁燃區(qū)面積擴大至44.91平方公里，占建成區(qū)面積84.7%，建成吳忠市潔凈型煤配送中心，1200多戶商鋪、居民完成第一輪潔凈煤替換。631家餐廳完成“煤改氣”，257個燒烤攤點更換為無煙燒烤爐。取締無證經(jīng)營的煤炭經(jīng)營戶11家，責(zé)令14戶煤炭經(jīng)營主體停業(yè)整頓。抽檢銷售環(huán)節(jié)煤質(zhì)76批次，合格率為89.47%，對8家經(jīng)營不合格煤炭的經(jīng)營戶進行查處。

二十二、除銀川市外，全區(qū)其他地市均未按要求劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

整改進展情況：已完成整改。

石嘴山市、吳忠市、固原市及中衛(wèi)市均已劃定了高污染燃料禁燃區(qū)。

二十三、石嘴山市神華寧煤太西炭基工業(yè)、眾利達電力、金力實業(yè)集團、寧夏寶馬化工鑄造、寧夏天瑞發(fā)電等5家企業(yè)的12臺小火電機組應(yīng)于2011年淘汰，但至今仍未淘汰到位。

整改進展情況：該問題整改完成時限為2018年底，目前正在積極推進。

石嘴山市對全市小火電機組開展摸底調(diào)查，建立清單臺賬，明確了5家企業(yè)12臺小火電機組關(guān)停淘汰任務(wù)、期限和責(zé)任單位。目前，除天瑞公司1臺50MW機組在供暖期后用于企業(yè)生產(chǎn)線供氣，其余11臺機組已全部停運。

二十四、油氣回收治理緩慢。截至2015年底，中石油和 34

中石化在寧夏的422座加油站中，僅有150座完成油氣回收治理改造，僅占35%。

整改進展情況：已完成整改。

截至2017年底，中國石油寧夏銷售公司319座加油站中已完成油氣回收改造318座，停運待改1座;中國石化寧夏分公司124座加油站中已完成油氣回收改造121座，停運待改3座；寧夏寶塔石化公司70座加油站已全部完成油氣回收改造。

二十五、8條重點入黃排水溝水質(zhì)持續(xù)為劣V類，其中5條水質(zhì)部分指標(biāo)仍在變差，現(xiàn)場抽查的銀新干溝、四二干溝水體黑臭。

整改進展情況：該問題整改完成時限為2018年底，目前正在積極推進。

重點入黃排水溝沿線12個自治區(qū)級及以上工業(yè)聚集區(qū)已全部建成或依托城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理污水；安排建設(shè)12條重點入黃排水溝人工濕地工程，銀川市除第二排水溝正在編制可研報告外，其余5條重點入黃排水溝人工濕地項目都已開工建設(shè)，石嘴山市、吳忠市和中衛(wèi)市6條重點入黃排水溝綜合整治工作已全面完成。全區(qū)排查發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)直接入重點入黃排水溝排污口53個，已取締封堵40個，擬保留13個。

二十六、清水河（固原段）、葫蘆河、渝河和茹河等4條黃河支流水質(zhì)均由2013年的Ⅳ類下降為2015年的V類或劣V類。

整改進展情況：該問題整改完成時限為2017年底，目前 35

正在積極推進。

切實加大清水河（固原段）治理力度，投入水污染防治專項資金4375萬元建設(shè)清水河人工濕地，市區(qū)段、三營段人工濕地項目已開工建設(shè)，封堵沿線排污口19處，實施了清水河清淤工程和沈家河水庫治理工程，三營鎮(zhèn)污水處理廠工程已完成土建開挖，進入池體建設(shè)階段；著力改善葫蘆河、渝河和茹河水質(zhì)，通過關(guān)停河道采砂場、清除違章建筑和河道垃圾，取締非法排污口、提升改造污水處理廠、建設(shè)人工濕地和氧化塘等措施，葫蘆河、渝河和茹河水質(zhì)明顯改善，根據(jù)2017年1-12月水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，茹河水質(zhì)由2016年的Ⅴ類提升至Ⅲ類，渝河水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅳ類，葫蘆河水質(zhì)由Ⅴ類提升至Ⅳ類；2017年12月清水河水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為Ⅳ類。

二十七、沙湖和星海湖水質(zhì)均由2013年的Ⅲ類下降為2015年的劣V類，2016年上半年水質(zhì)部分指標(biāo)仍在變差。水質(zhì)下降的原因是多方面的，但工作抓落實不夠、系統(tǒng)治理不足是主要因素。

整改進展情況：該問題整改完成時限為2020年底，目前正在積極推進。

（一）沙湖綜合治理情況。目前7個良好湖泊項目，已完工5個，正在實施2個。沙湖南岸污水管網(wǎng)完工，沙湖湖內(nèi)循環(huán)凈化二期工程完成設(shè)計工作，沙湖水質(zhì)改善治理項目補水泵站工程已完成招標(biāo)，水生植物種植完成1137.5畝，增殖放流200多萬尾魚苗，已收割蘆葦900畝、整治林帶2000畝，生 36

態(tài)補水3129萬立方米。沙湖與星海湖水系連通工程基本完成水道開挖6.3公里，生態(tài)修復(fù)面積完成1000畝，完成設(shè)計量的100%，建（構(gòu)）筑物基本完成。根據(jù)2017年1-12月水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，沙湖水質(zhì)綜合評價由去年的劣Ⅴ類提升為Ⅴ類。

（二）星海湖綜合治理情況。制定印發(fā)《星海湖水質(zhì)改善綜合治理方案》，明確責(zé)任部門、整改目標(biāo)及措施。實施了沙湖—星海湖水系連通工程、星海湖中域生態(tài)修復(fù)與湖濱緩沖帶項目，完成星海湖補水約2571萬立方米。編制《星海湖水生態(tài)修復(fù)與水污染防治實施方案》，提出星海湖漁業(yè)養(yǎng)殖退出措施，目前星海湖北域、中域、南域、西域已實現(xiàn)全面停止?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。截至12月底，星海湖北域化學(xué)需氧量、總磷等主要超標(biāo)污染物濃度分別比上年下降13.08%和13.04%；星海湖中域為V類水體、南域為Ⅳ類水體，整體水質(zhì)有所改善。

二十八、截至2015年底，“十二五”國家重點流域水污染防治規(guī)劃要求建設(shè)的項目僅完成36個，完成率49%，37個項目未按期完成。

整改進展情況：該問題整改完成時限為2020年底，目前正在積極推進。

截至2017年底，督察反饋的37個未按期完成項目，已建成投入運行21個，調(diào)試運行2個，正在建設(shè)8個，開展立項、招標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作3個，尚未開工建設(shè)3個。

二十九、全區(qū)31個工業(yè)園區(qū)中，有12個未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施，6個未建成，3個建成未運行。

整改進展情況：已完成整改。

各地編制完成了工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)工作方案，目前，全區(qū)31個自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)全部建成或依托城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理污水。

三

十、部分地區(qū)污水處理不到位。固原市污水處理廠污水收集管網(wǎng)不配套，每天約6400噸生活污水未經(jīng)處理直排清水河。彭陽縣污水處理廠出水長期超標(biāo)，部分工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排茹河。西吉縣污水處理廠提標(biāo)改造工程未按期完成，出水不能穩(wěn)定達標(biāo)，對葫蘆河水質(zhì)造成影響；國家投資的葫蘆河流域氧化塘及生態(tài)濕地工程未按期建成。

整改進展情況：已完成整改。

固原市對集污管網(wǎng)溢流口進行了封堵，污水全部進入污水處理廠進行處理后，解決了每天6400噸污水直排清水河的問題。固原市第一、第二污水處理廠和彭陽縣、西吉縣污水處理廠提標(biāo)改造已建成并投入運行。葫蘆河流域氧化塘及生態(tài)濕地工程已完成并投入運行。

三

十一、自2013年開始，國家、自治區(qū)先后投入1.08億元資金（國家投入1.07億）用于保護沙湖生態(tài)環(huán)境，要求水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類。但寧夏農(nóng)墾集團等責(zé)任單位對沙湖保護不力，加之生態(tài)補水大幅減少，沙湖水環(huán)境治理收效甚微。

整改進展情況：該問題整改完成時限為2018年底，目前正在積極推進。

安排實施良好湖泊項目7個，已完工5個，正在施工2 38

個。沙湖南岸污水管網(wǎng)完成3000米，南岸污水處理廠遷擴建工程、北岸污水處理廠提標(biāo)改造工程已經(jīng)開工，沙湖湖內(nèi)循環(huán)凈化二期工程正在做設(shè)計，沙湖與星海湖水系連通工程基本完成水道開挖6.3公里，生態(tài)修復(fù)面積完成1000畝，完成設(shè)計量的100%，建（構(gòu)）筑物基本完成。自治區(qū)水利廳下達沙湖計劃補水指標(biāo)2800萬方，截至目前，已累計向沙湖補水3129萬立方米。根據(jù)2017年1-12月水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，沙湖水質(zhì)綜合評價由去年的劣Ⅴ類提升為Ⅴ類。

三

十二、2013年至2015年，自治區(qū)分配給各地市及寧東地區(qū)黃河水用量總計約140億立方米，生態(tài)用水占比僅2.75%，且呈逐年下降趨勢。

整改進展情況：該問題整改完成時限為持續(xù)改進，2017年已達到階段性目標(biāo)。

自治區(qū)水利廳印發(fā)《2017水量分配計劃及調(diào)度預(yù)案》，全年計劃生態(tài)補水量1.486億立方米，2017年湖泊濕地累計補水2.17億立方米，其中沙湖3129萬立方米、星海湖2571萬立方米。

三

十三、自治區(qū)國家級自然保護區(qū)內(nèi)存在采礦、洗煤、旅游、風(fēng)電等開發(fā)活動。2011年3月，賀蘭山國家級自然保護區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整范圍后，相關(guān)單位在保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)活動點位120處，其中核心區(qū)28處，緩沖區(qū)15處。

整改進展情況：該問題整改完成時限為2018年底，目前正在積極推進。

（一）自治區(qū)出臺的《全區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》將全區(qū)14個自然保護區(qū)全部列為禁止勘查開采區(qū)，今后凡自然保護區(qū)內(nèi)一律不得設(shè)置出讓礦業(yè)權(quán)。自治區(qū)發(fā)展改革委按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求，明確了停止審批所有涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目。自治區(qū)國土資源廳要求各級國土資源主管部門嚴格貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，無條件避讓自然保護區(qū)；已經(jīng)出讓但未辦理采礦權(quán)的，立即停止辦理，退還采礦權(quán)價款；已經(jīng)辦理采礦證的，立即下達停止開采通知書，限期關(guān)閉退出。自治區(qū)環(huán)境保護廳明確要求各級環(huán)評審批部門從嚴執(zhí)行環(huán)評審批制度，對自然保護區(qū)內(nèi)所有資源開發(fā)和生產(chǎn)加工等開發(fā)建設(shè)類項目一律不予審批，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對自然保護區(qū)產(chǎn)生不利影響。自治區(qū)林業(yè)廳已全面停止國家級自然保護區(qū)內(nèi)林業(yè)行政審批工作，對建設(shè)項目使用林地審批流程進行再完善、再優(yōu)化，進一步提升了行政審批的規(guī)范化管理水平。

（二）全面開展保護區(qū)人類活動清理整治工作，截至2017年底，賀蘭山保護區(qū)169處整治點已全部關(guān)停并開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，其中通過自治區(qū)級階段性驗收的108處，通過市級自查初驗的33處，已完成拆除進入生態(tài)修復(fù)整治的14處，正在拆除整治的14處；石嘴山市舉一反三，將整治范圍擴大到保護區(qū)外圍地帶，正在關(guān)停清退與保護區(qū)內(nèi)利益聯(lián)結(jié)緊密的各類洗煤場、儲煤場、轉(zhuǎn)運場及各類加油加水、電力電網(wǎng)、日常生活等關(guān)聯(lián)設(shè)施點位。哈巴湖國家級自然保護區(qū)已完成全部22處人類活動點的整治。吳忠市對羅山國家級自然保護區(qū) 40

38處人類活動點進行全面整治，對臨時占用林地實施播散草籽和植被恢復(fù)等措施。白芨灘自然保護區(qū)內(nèi)38處人類活動點位和西吉縣火石寨自然保護區(qū)內(nèi)13個人類活動點位已全部完成整改。六盤山自然保護區(qū)違規(guī)建設(shè)項目已拆除，生態(tài)恢復(fù)已完成。沙坡頭區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)53處人類活動點位已全部完成整改并通過初步驗收。南華山自然保護區(qū)內(nèi)34處人類活動點位中，7處采沙場（點）已全部關(guān)閉，并注銷了礦業(yè)權(quán)，開展了生態(tài)恢復(fù)。27處風(fēng)電項目樁基、線桿占地裸露地面的問題已完成整地和覆土，正在植被恢復(fù)。

三

十四、2012年5月，自治區(qū)人民政府批復(fù)賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)及文化長廊發(fā)展總體規(guī)劃(2011-2020年)，違規(guī)將保護區(qū)實驗區(qū)1764.5公頃納入葡萄種植范圍，已實際開發(fā)65.5公頃。

整改進展情況：已完成整改。

自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中國（寧夏）賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)及文化長廊發(fā)展總體規(guī)劃（2011—2020年）的批復(fù)》(寧政函〔2017〕71號),將違規(guī)占用土地調(diào)出保護區(qū)，將賀蘭山葡萄文化小鎮(zhèn)的原空間布局調(diào)整為“東至110國道、南至新小線、西至賀蘭山國家級自然保護區(qū)邊界、北至鎮(zhèn)蘇路范圍內(nèi)”。自治區(qū)發(fā)展改革委與寧夏賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會辦公室依據(jù)批復(fù)修改了《中國（寧夏）賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)及文化長廊發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020年）》相關(guān)內(nèi)容并重新印發(fā)。

三

十五、2014年8月，自治區(qū)人民政府建設(shè)銀川河?xùn)|國際機場項目時，在林業(yè)廳不同意情況下，自治區(qū)原副主席白雪山仍批示要求國土資源廳、林業(yè)廳協(xié)調(diào)解決，兩部門違法違規(guī)在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)辦理采石和林地臨時占用手續(xù)，石嘴山市人民政府也召開常務(wù)會議研究同意開采。2013年以后，林業(yè)廳違規(guī)辦理保護區(qū)林地審批手續(xù)67宗。國土資源廳違規(guī)在保護區(qū)新設(shè)置或延續(xù)采礦權(quán)20宗，石嘴山市國土資源局違規(guī)新設(shè)置采礦權(quán)6宗、延續(xù)采礦權(quán)14宗。賀蘭山保護區(qū)管理局違規(guī)簽訂14份土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并收取相關(guān)土地承包費用260.3萬元。

整改進展情況：已完成整改。

（一）自治區(qū)國土資源廳向全區(qū)下發(fā)了《關(guān)于禁止在自然保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置出讓采礦權(quán)的通知》，要求各級國土資源主管部門嚴格貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，無條件避讓自然保護區(qū)，20宗采礦權(quán)已全部注銷。

（二）賀蘭山保護區(qū)管理局簽訂的14份土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議已全部解除，退還土地承包費51.635萬元，對5家已繳納承包費、已進行開發(fā)建設(shè)的企業(yè)，會同自治區(qū)審計廳作了評估。組織對67宗涉嫌違規(guī)審批項目進行逐項排查，審批手續(xù)全部清理完畢。

（三）石嘴山市人民政府發(fā)布關(guān)閉通告，關(guān)閉位于自然保護區(qū)石嘴山段的27家非煤礦山，石嘴山市國土資源局依法吊銷26家非煤礦山的采礦許可證。

三

十六、2013年7月，自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)的《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)總體規(guī)劃》，侵占白芨灘國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)1293畝。

整改進展情況：該問題整改完成時限為2018年底，目前正在積極推進。

靈武市完成了白芨灘國家級自然保護區(qū)保護區(qū)勘界和中介評估工作，將依照環(huán)保部審核結(jié)論，確認自然保護區(qū)實驗區(qū)邊界。目前，已完成了《靈武市再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)總體規(guī)劃修編》，自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行了審查。靈武市已按照要求，完成了修改，目前正在征求各有關(guān)廳局意見，根據(jù)反饋意見，將正式下發(fā)審查批復(fù)。

三

十七、2014年，鹽池縣國土局在哈巴湖國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，為鹽池縣永紅建材和玉美工貿(mào)兩家企業(yè)辦理采礦許可證，違反自然保護區(qū)管理有關(guān)要求。

整改進展情況：已完成整改。

鹽池縣國土局和哈巴湖自然保護區(qū)管理局牽頭開展保護區(qū)專項整治工作，注銷了2家企業(yè)的采礦許可證，試驗區(qū)內(nèi)永紅建材、玉美工貿(mào)2家企業(yè)6個磚廠已于2017年6月初拆除全部建筑物，7月底完成了礦坑復(fù)墾，8月初對地面裸露區(qū)域進行了旋播修復(fù)，共恢復(fù)生態(tài)933畝，其中磚廠用地574畝，取土場359畝，播撒草籽1000公斤。

三

十八、賀蘭山國家級自然保護區(qū)內(nèi)86家采礦企業(yè)中，81家為露天開采，大面積破壞地表植被，礦坑沒有回填，未 43

對渣堆等實施生態(tài)恢復(fù)?，F(xiàn)場核實發(fā)現(xiàn)，神華寧煤汝箕溝煤礦露天超量開采，4個采區(qū)中上一上

二、陰坡大嶺灣等2個采區(qū)侵占保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)面積108公頃,且開采過程中切斷自然保護區(qū)生物廊道,棄土棄渣隨意沿山堆放,也未采取擋砌和覆土措施，破壞林地347公頃。秀江工貿(mào)菜園溝煤礦占用保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積166.28公頃，露天開采破壞自然環(huán)境，未進行生態(tài)恢復(fù)。青年曼汽車有限公司經(jīng)自治區(qū)及石嘴山市兩級政府批準(zhǔn)，在保護區(qū)內(nèi)開展生態(tài)治理，但以生態(tài)治理之名行資源開采之實，在保護區(qū)的黑灣子、驢子溝等區(qū)域超范圍、超深度、超規(guī)模采煤，破壞地形地貌，礦渣隨意堆放，壓覆林地。截至2014年4月 30日，黑灣子治理區(qū)動用煤炭資源儲量32.41萬噸，開挖土石方量332.88萬立方米；驢子溝治理區(qū)動用煤炭資源儲量37.14萬噸，開挖土石方量277.11萬立方米。石嘴山市需整治恢復(fù)破壞區(qū)域達1067 公頃。對賀蘭山自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞問題，自治區(qū)及石嘴山市兩級政府雖已制定生態(tài)恢復(fù)方案，但生態(tài)恢復(fù)工作無實質(zhì)進展。

整改進展情況：該問題整改完成時限為2018年底，目前正在積極推進。

（一）自治區(qū)國土資源廳按照特事特辦、即報即批的原則快速審批礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，會同自治區(qū)環(huán)境保護廳、林業(yè)廳審查通過了保護區(qū)內(nèi)35份礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案并下達了批復(fù)；督促礦山企業(yè)抓緊開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理，鼓勵和引導(dǎo)自然保護區(qū)內(nèi)關(guān)閉退出礦山企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治 44

理工作，印發(fā)了《賀蘭山國家級自然保護區(qū)礦山企業(yè)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金提取使用意見》；積極爭取國家相關(guān)資金支持，向國土資源部請求對在第二批山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程申報方面給予寧夏一定的支持；做好礦業(yè)權(quán)退出補償相關(guān)工作，針對礦業(yè)權(quán)關(guān)閉退出涉及資源置換和資金補償?shù)葐栴}進行了深入研究，會同自治區(qū)財政廳制定了礦業(yè)權(quán)退出補償制度。

（二）石嘴山市人民政府發(fā)布關(guān)閉通告，關(guān)閉位于自然保護區(qū)石嘴山段的27家非煤礦山，石嘴山市國土資源局依法吊銷26家非煤礦山的采礦許可證，拆除105家工礦企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及房屋，并完成治理；對歷史遺留無主礦山開展環(huán)境恢復(fù)治理；對場地開展了降低高度、放緩坡度、邊坡治理、平整場地、覆土、播撒草籽等工作。目前，已完成全部118處整治點的116處（家）的清理整治，2 家已基本完成清理整治工作。

三

十九、寧夏華御化工、藍豐化工2家企業(yè)地下水污染修復(fù)進展未達到方案要求。中衛(wèi)市水務(wù)局、環(huán)境保護局違規(guī)審批，允許美利源水務(wù)有限公司污水處理廠將處理后廢水外排至中衛(wèi)市第一入黃排水溝，2016年1月6日至5月7日持續(xù)超標(biāo)排放廢水104.48萬噸；該公司的中水廠建設(shè)遲緩，難以按預(yù)定時間建設(shè)投運。

整改進展情況：該問題整改完成時限為持續(xù)整改，目前正在積極推進。

環(huán)境保護部于2015年11月解除了騰格里沙漠地區(qū)環(huán)境污 45

染問題的掛牌督辦，中衛(wèi)市騰格里沙漠污染涉及的18家29個問題已基本完成整改。工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程于2016年10月25日建成投入運行，并在廠區(qū)、污水處理出口、人工濕地排口安裝在線監(jiān)控設(shè)施。中水回用項目已建設(shè)完成，目前正在進行竣工驗收。中衛(wèi)市建立了明盛染化、華御化工、藍豐化工3家企業(yè)地下水修復(fù)遠程視頻監(jiān)控和污染治理工況監(jiān)管系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)實施數(shù)據(jù)上傳，實時遠程查看修復(fù)治理現(xiàn)場設(shè)施運行狀況和地下水抽提量變化。2017年11月29日組織召開明盛、華御、藍豐3家地下水抽提工程修復(fù)效果階段性專家評估，評估意見認為“寧夏明盛染化有限公司舊廠區(qū)外渣場地下水自采取抽出-處理技術(shù)對污染地下水進行控制修復(fù)以來，渣場地下水上層水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，污染范圍明顯減小，寧夏華御化工有限公司、寧夏藍豐精細化工有限公司蒸發(fā)池地下污染物范圍未擴散，取得了較好的修復(fù)效果”。截至2017年12月31日，明盛染化抽提地下水46.15萬噸，華御化工抽提地下水6.5萬噸，藍豐化工抽提地下水6.1萬噸。

四

十、督察發(fā)現(xiàn)，銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等市飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)仍有養(yǎng)殖、制藥、加油站、機械加工、建材等與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的企業(yè)23家，給飲用水水源地環(huán)境安全形成一定風(fēng)險隱患，但目前仍未取締到位。

整改進展情況：該問題整改完成時限為2018年底，目前正在積極推進。

2017年以來，市、縣環(huán)保部門對轄區(qū)城鎮(zhèn)集中式飲用水 46

源地進行了拉網(wǎng)式排查，自治區(qū)環(huán)保部門對銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市15個城鎮(zhèn)集中式飲用水源地整治情況進行了督查，共督查違法違規(guī)企業(yè)（項目）45家次。截至12月底，中央第八環(huán)境保護督察組反饋的23家企業(yè)中，已關(guān)閉搬遷企業(yè)8家，采取斷電斷水措施12家。

四

十一、督察進駐期間，群眾對靈武市再生資源經(jīng)濟循環(huán)試驗區(qū)冶煉、賀蘭縣暖泉工業(yè)園制藥和染料、賀蘭縣德勝工業(yè)園精細化工，惠農(nóng)區(qū)紅果子工業(yè)園區(qū)碳化硅和鐵合金、平羅縣太沙工業(yè)園區(qū)制藥，青銅峽市新材料基地工業(yè)園區(qū)農(nóng)藥和化工等企業(yè)，以及中寧縣石空鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)天元錳業(yè)的環(huán)境污染問題反映強烈，投訴集中。

整改進展情況：已基本完成整改。銀川市：

靈武市再生資源工業(yè)園區(qū)5家金屬冶煉企業(yè)、賀蘭縣德勝工業(yè)園區(qū)和暖泉工業(yè)園區(qū)2家生物制藥企業(yè)已按要求完成整改。靈武市對恒業(yè)、合鑫、永宏、地利等4家公司實施關(guān)停，對瑞銀公司采取限產(chǎn)措施，待企業(yè)環(huán)保問題完成整改并通過驗收后復(fù)產(chǎn)。賀蘭縣政府責(zé)令泰益欣、大地豐之源限產(chǎn)30%，泰益欣公司已完成整改驗收，大地豐之源公司整治工程已完工，并完成異味治理驗收。

石嘴山市：

惠農(nóng)區(qū)紅果子工業(yè)園：制定了《惠農(nóng)區(qū)紅果子工業(yè)園區(qū)電石鐵合金碳化硅企業(yè)污染整治方案》，明確了具體整改目標(biāo)，47

責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，對正常生產(chǎn)的15家電石、鐵合金、碳化硅生產(chǎn)企業(yè)進行重點執(zhí)法監(jiān)管，共檢查企業(yè)360家次，出動監(jiān)察執(zhí)法人員1440人次，下發(fā)《環(huán)境監(jiān)察通知》30份，《責(zé)令改正違法行為決定書》19份，對25家企業(yè)實施立案處罰113.6萬元。推進企業(yè)無組織煙氣深化治理，15家企業(yè)30臺礦熱爐，安裝主除塵30臺，小除塵13臺，建設(shè)擋風(fēng)墻12710米，封閉、半封閉原料棚37092平米，對露天堆放原料采取防塵網(wǎng)覆蓋約54680平米；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進循環(huán)化改造，實施煙氣余熱、余氣綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；⒋笮突?、密閉化方向發(fā)展。惠義冶金4×33000KVA礦熱爐建成投運，榮之耀冶金實施2×31500KVA密閉式礦熱爐及尾氣綜合利用技改項目。

太沙工業(yè)園區(qū)：制定了《石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制藥企業(yè)環(huán)境污染問題整改落實推進方案》，積極推進對惡臭氣體的深化治理，格瑞化工委托淄博寶泉環(huán)保工程有限公司對廠區(qū)排放尾氣進行治理，管道鋪設(shè)和主體設(shè)施全部安裝完畢，車間尾氣已完成接入進行處理，新建了物料周轉(zhuǎn)棚，防止原材料卸車和搬運過程異味擴散。麗珠制藥完成了福興菌渣烘干尾氣及環(huán)保污水處理廢氣的再治理，并將處理后的廢氣引入鍋爐進行焚燒除味，新建封閉式菌渣粉碎間，菌渣不再烘干直接粉碎后進入鍋爐焚燒，縮短了菌渣堆存時間，減少了菌渣烘干廢氣的產(chǎn)生，完成了移動式監(jiān)測站房建設(shè)，投資8318萬完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園廢水處理設(shè)施建設(shè)。

吳忠市：

青銅峽新材料基地工業(yè)園區(qū)：嚴把項目準(zhǔn)入關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項目一律否決。園區(qū)內(nèi)恒潤化工有限公司、久隆化工有限公司、中濤新材料有限公司、東吳農(nóng)化有限公司和昆寧化工公司等5家涉水企業(yè)中，恒潤、久隆2家已實施關(guān)停，昆寧化工公司已注銷，中濤新材料公司和東吳農(nóng)化有限公司按環(huán)評批復(fù)要求完善環(huán)保治理設(shè)施，達標(biāo)生產(chǎn)。

中衛(wèi)市：

石空鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)天元錳業(yè)：建設(shè)了一般固體廢物填埋場，集中儲存電解錳廢渣、陽極渣、硫銨等一般工業(yè)固廢，初步實現(xiàn)企業(yè)用水循環(huán)利用，企業(yè)固體廢料在固廢處理廠集中堆存監(jiān)管，不亂倒。投資517萬元安裝了181臺軸流風(fēng)機、34臺酸霧吸收塔，酸霧吸收處理效率達到95%以上。建設(shè)了電解金屬錳渣無害化處理及氨氮回收利用項目以及硫酸錳聯(lián)產(chǎn)活化脫硫錳渣項目，實現(xiàn)了固廢的綜合利用，委托對電解工序無組織氨氣按季度監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)和《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)。

附件2

寧夏回族自治區(qū)貫徹落實

中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見

整改方案主要措施落實情況

（7大類24個方面）

一、堅決貫徹落實中央決策部署

（一）堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，進一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅守科學(xué)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保兩條底線，切實把環(huán)境保護擺在重要戰(zhàn)略位置。各級黨委、人民政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，自治區(qū)黨委、人民政府定期研究生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護工作，地市級黨委、人民政府每季度至少研究一次環(huán)境保護工作，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)級黨委、人民政府每月至少研究一次環(huán)境保護工作，切實解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。

進展情況：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴的要求、更硬的舉措，全面推進實踐生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)天藍地綠水美空氣清新的美麗寧夏。2017年，自治區(qū)先后召開19次黨委常委會、政府常務(wù)會等會議研究部署中央環(huán)保督察反饋意見整改工作；自治區(qū)黨委、人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出27次批示；自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)先后55次深入現(xiàn)場檢查調(diào)研，協(xié)調(diào)推進中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改落實。印發(fā)實施了《關(guān)于推進生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》《關(guān)于落實綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設(shè)的意見》《銀川及 50