第一篇：貫徹落實中央第二環(huán)境保護督察組反饋意見整改方案

按照《山西省貫徹落實中央第二環(huán)境保護督察組反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）《關于中央環(huán)保督察整改工作實行臺賬式管理的通知》和《關于做好中央環(huán)保督察及督察“回頭看”整改任務銷號驗收工作的通知》要求，呂梁市委、市政府組織人員對《整改方案》第51號整改任務完成情況進行了現(xiàn)場驗收。

一、整改任務

山西黑茶山國家級自然保護區(qū)10項：山西興縣金地煤業(yè)有限公司礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

土西溝采石場礦界范圍與自然保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

南窯溝采石場礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

玉家墕采石場礦界范圍與山保護區(qū)核心區(qū)重疊；

固賢花舍溝采石場礦界范圍與保護區(qū)核心區(qū)重疊；

興縣固賢鄉(xiāng)采石場礦界范圍與保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)重疊；

土西溝土地整理在保護區(qū)實驗區(qū)建設；

碾溝土地整理在保護區(qū)實驗區(qū)建設；

石林溝吉成莊土地整理在保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)建設；

石林溝吉成莊土地整理在保護區(qū)實驗區(qū)建設。

山西蔚汾河省級自然保護區(qū)3項：興縣锠盛鎂業(yè)有限公司（明通溝采礦點）礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

興縣锠盛鎂業(yè)有限公司（白崖溝采礦點）礦界范圍與保護區(qū)緩沖區(qū)、實驗區(qū)重疊；

興縣采石場礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊。

山西薛公嶺省級自然保護區(qū)8項：嘉興石料廠礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

無主采石礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)公頃；

無主采石礦界范圍與保護區(qū)緩沖區(qū)重疊；

無主采石礦界范圍與保護區(qū)緩沖區(qū)重疊；

無主采石礦界范圍與保護區(qū)緩沖區(qū)重疊；

離石區(qū)元鑫石料廠礦界范圍與保護區(qū)緩沖區(qū)重疊；

離石區(qū)眾一鑫建材有限公司采石廠礦界范圍與保護區(qū)緩沖區(qū)重疊；

鑫磊石料廠礦界范圍與保護區(qū)緩沖區(qū)重疊。

山西云頂山省級自然保護區(qū)5項：方山縣赫赫巖鐵礦有限公司礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

方山縣平平礦業(yè)有限責任公司礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

呂梁市隆鑫礦業(yè)有限公司礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

文水縣海威鋼鐵有限公司礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊；

瑞鑫昌礦業(yè)有限公司采石廠礦界范圍與保護區(qū)實驗區(qū)重疊。

二、整改目標

核查26項涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設活動，嚴肅查處各類違法行為，依法依規(guī)限期整改，恢復生態(tài)。

三、整改措施

1.采煤和非煤采礦，由政府組織相關部門，責令企業(yè)按照《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》、《環(huán)境保護部、國家林業(yè)局等十部委關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)﹝2015﹞57號）、《國家林業(yè)局辦公室關于進一步加強林業(yè)自然保護區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》（辦護字﹝2017﹞64號）和最高法2017年7月26日施行的《最高人民法院關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，并結(jié)合《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭廳等部門關于推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作第一批實施細則的通知》（晉政辦發(fā)[2016]54號）有關內(nèi)容，依法依規(guī)整改，限期生態(tài)修復。

2.經(jīng)發(fā)改、環(huán)保、國土等相關部門批準立項建設，并經(jīng)自然保護區(qū)主管部門予以行政許可的項目，核查是否按照相關部門批準文件和批準設計方案進行施工建設。

3.未經(jīng)發(fā)改、環(huán)保、國土等相關部門批準和自然保護區(qū)主管部門予以行政許可的項目和建設活動，依據(jù)相關法律和有關規(guī)定，予以關停并拆除設施，對環(huán)境造成破壞的，進行生態(tài)恢復。

四、完成情況

1.山西黑茶山自然保護區(qū)內(nèi)南窯溝采石點和固賢采石點為同一項目，實際涉及自然保護區(qū)整改任務9個項目。分別是：山西興縣金地煤業(yè)有限公司、土西溝采石場、玉家墕采石場、固賢花舍溝采石場、南窯溝采石場(興縣固賢鄉(xiāng)采石場)、土西溝墊地項目、碾溝墊地項目、吉成莊墊地項目和石林溝墊地項目。

山西興縣金地煤業(yè)有限公司始建于1958年，其礦權范圍與黑茶山自然保護區(qū)重疊0.71平方公里。2018年7月13日，省國土資源廳收回了該企業(yè)的采礦許可證；

2018年8月9日，省國土資源廳以晉國土資行審字﹝2018﹞519號文對該公司的采礦權進行了變更，剔除了與自然保護區(qū)的重疊部分，井田面積由5.6408平方公里變更為4.6316平方公里。該公司在實際采掘過程中，嚴格按照《關于對山西興縣金地煤業(yè)有限公司礦區(qū)范圍與黑茶山自然保護區(qū)相重疊部分保留礦權請示的批復》（﹝2011﹞1號）和《山西興縣金地煤業(yè)有限公司90萬噸/年礦井兼并重組整合項目環(huán)境影響報告書》要求，把黑茶山自然保護區(qū)設置為禁采區(qū)，并對黑茶山保護區(qū)留設了足夠的保護煤柱，重疊區(qū)域內(nèi)未進行采掘活動。

土西溝采石場、玉家墕采石場、固賢花舍溝采石場、南窯溝采石場(興縣固賢鄉(xiāng)采石場)已按照“兩斷三清”的標準進行了取締，現(xiàn)植被已恢復。土西溝墊地項目、碾溝墊地項目、吉成莊墊地項目和石林溝墊地項目植被已恢復。

2.山西蔚汾河省級自然保護區(qū)涉及3個項目分別是：興縣昌盛鎂業(yè)有限公司（明通溝采礦點）、興縣昌盛鎂業(yè)有限公司（白崖溝采礦點）和興縣采石場（陽會崖泰源采礦點）。三戶企業(yè)的采礦權已經(jīng)注銷，按照“兩斷三清”的標準進行了取締，現(xiàn)植被已恢復。

3.山西薛公嶺省級自然保護區(qū)涉及8個項目，其中中陽縣涉及2個項目，分別是中陽縣鑫磊石料廠和中陽縣嘉興石料廠；

離石區(qū)涉及6個項目，分別是眾一鑫石料廠、園鑫石料廠和許家圪臺4個廢棄多年的無主采石場。

中陽縣鑫磊石料廠按照“兩斷三清”的標準進行了取締，現(xiàn)植被已恢復；

中陽縣嘉興石料廠因資源整合和承包費等經(jīng)濟糾紛，離石區(qū)法院凍結(jié)該石料廠所有資產(chǎn)，于2020年解封，目前主要設備已拆除，該項工作正在進行當中。

眾一鑫石料廠已采取“兩斷三清”措施，礦區(qū)平緩區(qū)域和山頂均進行了覆土栽植苗木，但場區(qū)入口處有一建筑物未進行拆除；

圓鑫石料廠已經(jīng)進行了部分覆土和栽植，需要進一步植被恢復；

許家圪臺4個廢無主采石點已經(jīng)廢棄多年，其中3個已經(jīng)自然恢復，1個仍需采取人工手段加快恢復。

4.山西云頂山省級自然保護區(qū)5項不屬于呂梁市。

四、驗收結(jié)論

黑茶山自然保護區(qū)內(nèi)的9個項目和蔚汾河自然保護區(qū)內(nèi)的3個項目已完成整改；

薛公嶺自然保護區(qū)內(nèi)磊鑫石料廠和3個無主采石廠已完成整改。

第二篇：廣東省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案

廣東省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察

反饋意見整改方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察的決策部署，切實加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作力度，根據(jù)中央第四環(huán)境保護督察組的反饋意見，制定本整改方案。

一、指導思想

深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對廣東工作的重要批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重要決策部署，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領，以落實中央環(huán)境保護督察整改為契機，全力實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，加快建設珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)，促進粵東西北地區(qū)綠色崛起，持續(xù)鞏固和提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實增強人民群眾對良好生態(tài)產(chǎn)品的獲得感，當好生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展排頭兵。

二、工作目標

（一）全面完成督察問題整改。按照督察組反饋的意見，切實加大整改力度，不留任何死角和盲區(qū)，不折不扣落實責任，做到整改一個、驗收一個、銷號一個，確保所有問題全面整改到位。其中，能夠馬上整改的，要立行立改，早見成效；問題矛盾復雜、需要持續(xù)整改的，要明確時間節(jié)點和階段性目標，確保2020年年底前取得明顯成效。

（二）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2020年，全省城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到92.5%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于33微克/立方米，空氣質(zhì)量改善繼續(xù)走在全國前列，為國家重點城市群大氣污染治理樹立標桿；確保全省縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)100%達標，確保地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到84.5%，全省基本消除、珠三角區(qū)域消除已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的劣V類斷面；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，確保土壤安全。

（三）建立健全長效治理機制。深化改革創(chuàng)新，全面落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，健全污染防治機制，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、市場化、精細化和信息化水平，實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、主要措施

（一）堅決貫徹落實中央決策部署

全省各級各部門要切實增強“四個意識”，堅決貫徹落實中央決策部署，把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護放在更加突出的位置，全面踐行新發(fā)展理念，切實增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

1．牢固樹立綠色發(fā)展理念。清醒認識我省資源環(huán)境要素約束趨緊、環(huán)境質(zhì)量與中央要求和群眾期盼還有很大差距的客觀現(xiàn)實，切實增強做好生態(tài)環(huán)保工作的使命感、責任感和緊迫感，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，徹底扭轉(zhuǎn)個別領導干部片面追求地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長、重經(jīng)濟輕環(huán)保的錯誤認識，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，堅定不移走綠色發(fā)展之路，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

2．全面壓實環(huán)境保護責任。進一步落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責要求，抓緊出臺環(huán)保責任清單，切實把環(huán)保責任落實到單位、落實到崗、落實到人，把環(huán)保壓力及時有效傳導到位，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。不折不扣落實好黨中央、國務院環(huán)保重點任務安排，層層細化分解到各地各部門，加強督導檢查，確保責任落實，任務落地。

3．強化環(huán)境保護責任考核。修訂完善《廣東省環(huán)境保護責任考核辦法》及《廣東省環(huán)境保護責任考核指標體系》，出臺《廣東省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，建立健全適應綠色發(fā)展要求的黨政領導干部政績考核評價機制，強化考核結(jié)果在干部管理、考核評價和選拔任用中的應用，充分發(fā)揮環(huán)保考核導向作用。嚴格落實《廣東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，對違背生態(tài)環(huán)境要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的領導干部，嚴格依法實行終身追責。

（二）全面推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

強化環(huán)保引導調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本形成促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展格局，不斷提升全省綠色發(fā)展水平。

1．嚴格綠色空間管控?？茖W布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)空間用途管控，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。研究出臺《廣東省自然保護區(qū)建立調(diào)整管理規(guī)定》，加強自然保護區(qū)綜合管理，停止自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)一切建設活動，徹底清理湛江市紅樹林國家級自然保護區(qū)、韶關市南嶺國家級自然保護區(qū)、惠州市惠東蓮花山白盆珠省級自然保護區(qū)核心區(qū)、河源市和平黃石坳省級自然保護區(qū)核心區(qū)、揭陽市桑浦山-雙坑省級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)采礦、旅游開發(fā)等違法違規(guī)項目，逐步恢復和保護原有生態(tài)功能。

2．加快推動工業(yè)綠色化發(fā)展。強化資源能源總量和強度雙控行動，提高準入門檻，以綠色為標尺引領產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，嚴格限制高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能擴張，依法淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上減少工業(yè)污染排放。大力發(fā)展綠色制造，重點提高有色、化工、建材等行業(yè)綠色制造水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)有機農(nóng)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級。

3．全面推進珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設。制定實施《珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設實施方案（2017-2020年）》，按照綠色空間合理、綠色經(jīng)濟發(fā)達、綠色環(huán)境優(yōu)美、綠色人文繁榮、綠色制度創(chuàng)新的目標，將珠三角打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展樣板。貫徹落實珠三角和粵東西北地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，輻射帶動粵東西北地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起，推動全省經(jīng)濟社會邁入綠色發(fā)展新軌道。

（三）持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

制定實施廣東省大氣污染防治強化措施，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控，抓好氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排、細顆粒物（PM2.5）和臭氧的協(xié)同控制，實施城市空氣質(zhì)量達標管理，推進大氣污染防治工作持續(xù)深化。

1．持續(xù)強化工業(yè)源污染治理。開展“小散亂污”企業(yè)整治和城市交界處等重點區(qū)域綜合整治。加快服役到期或服役時間較長電廠的優(yōu)化整合、淘汰。禁止新建燃用石油焦項目，珠三角及清遠市禁止新建普通陶瓷項目，淘汰禁燃區(qū)內(nèi)高污染鍋爐或改燃清潔能源。實施揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)綜合整治和陶瓷、玻璃等高排放行業(yè)的升級改造。

2．全面推進移動源污染防治。全面推廣新能源汽車應用，深圳市于2017年年底前實現(xiàn)公交純電動化，廣州、佛山市力爭2020年年底前實現(xiàn)公交純電動化。珠三角提前實施機動車國VI排放標準，比國家要求時間提前供應國VI車用成品油，通過遙感監(jiān)測等手段大力打擊機動車環(huán)境違法行為，完成黃標車淘汰任務，推進非道路移動機械和船舶污染防治。3．切實加強面源污染控制。制定《廣東省揚塵控制管理辦法》，城市建成區(qū)工地安裝揚塵視頻監(jiān)控設備，落實“六個100%”（施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸）防塵措施，開展泥頭車專項整治行動，提高城市道路機掃率。加快推進排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設施，大型餐飲業(yè)戶加裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測設備。嚴查露天焚燒各類垃圾和農(nóng)林廢棄物等違法行為。

4．科學應對重污染天氣。加強預報預警能力建設，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提高對不利氣象條件預測的準確性，強化省市間、城市間、部門間的會商分析，對可能發(fā)生中度以上污染等級天氣提前采取強化措施，提高污染天氣應對能力。

（四）全力打好水污染防治攻堅戰(zhàn)

深入實施水污染防治行動計劃，堅持源頭治理的原則，堅持“保好水治差水”“抓兩頭促中間”的思路，深化治水模式和水污染防治工作機制創(chuàng)新，推動水環(huán)境質(zhì)量改善取得新突破。

1．加強優(yōu)良水體保護。加強大江大河保護，確保已達標斷面水質(zhì)只變好不變差，重點加強2013年以來14個水質(zhì)下降省控斷面所在水體的治理，力爭到2017年年底前新增4個達標斷面，2020年年底全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比率達到84.5%。東江流域嚴控水污染項目建設，西江、北江和韓江等供水通道敏感區(qū)內(nèi)禁止建設化學制漿等7類重污染項目，北江流域嚴格實行重金屬污染物減量置換。加強飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化管理，建立飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目整改清單，對縣級以上飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目分階段依法予以拆除或者關閉。嚴格控制飲用水水源保護區(qū)調(diào)整，必須在確保飲用水水源安全的前提下，經(jīng)充分研究論證后，原則上以市域為單位進行整體系統(tǒng)調(diào)整。

2．加強重點流域和黑臭水體污染整治。系統(tǒng)推進流域污染綜合治理，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治。在重污染流域，嚴格按照有關規(guī)定實施區(qū)域、行業(yè)限批，建立健全重污染企業(yè)退出機制，積極推動企業(yè)集中入園和現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)升級改造。練江流域要加快推進紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設，建成潮陽、潮南、普寧印染定點園區(qū)，全面清理取締流域內(nèi)非法紡織印染等企業(yè)。茅洲河流域要加快沙井二期、長安新區(qū)等污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，實行工業(yè)污染源分級分類管理，有效推進重污染企業(yè)淘汰。流溪河流域要加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，全面清理“小散亂污”企業(yè)和禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場。加快推進城市黑臭水體治理，落實控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，2017年年底前廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體，2020年年底前地級以上城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)。

3．完善生活污水處理設施和配套管網(wǎng)。優(yōu)先完善現(xiàn)有生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水截留、收集。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流；現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，暫時難以改造的，應采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。力爭2017年9月底前總體完成《廣東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十二五”規(guī)劃》中的1.4萬公里污水管網(wǎng)建設任務。因地制宜改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設施，提高出水水質(zhì)標準。加快重污染流域、城鎮(zhèn)新區(qū)和建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，到2020年全省城市生活污水處理率、縣城生活污水處理率分別達95%、85%。

4．深化治水模式創(chuàng)新。全面實施流域系統(tǒng)治水、掛圖作戰(zhàn)。深化治水區(qū)域協(xié)作，將治水與城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，實施流域上下游、左右岸協(xié)同共治，統(tǒng)籌推進各類工程措施，全面落實“河長制”，探索按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)。實施水污染源信息、水環(huán)境質(zhì)量、工程項目進度等“一張圖”管理，強化“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的倒逼機制，明確時間表、完善責任鏈，實行“一張圖”干到底。建立多元融資體系，推廣水環(huán)境治理與生態(tài)修復、土地整備開發(fā)、投融資三位一體的流域治理財務新模式。

（五）全域推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治

制定實施《關于全域推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治建設社會主義新農(nóng)村示范村的實施意見》，按照“省指導、市統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）具體實施并承擔主體責任”的原則，全省范圍內(nèi)全域推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板。

1．強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)政策，2017年年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場清理工作，強化清理工作的監(jiān)督檢查，嚴防死灰復燃。落實畜禽養(yǎng)殖場主體責任，加強監(jiān)督檢查與執(zhí)法，推進畜禽養(yǎng)殖治污設施建設，到2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場普遍配套建設廢棄物處理設施，鼓勵和支持中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶采取就地或附近消納污染物生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高畜禽養(yǎng)殖污染防治水平。

2．全面開展農(nóng)村生活污水治理。按照城鄉(xiāng)一體化原則，城市建成區(qū)周邊的農(nóng)村污水逐步統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理，遠郊村莊采取分散和集中相結(jié)合的方式，因地制宜推進農(nóng)村污水處理設施建設。健全農(nóng)村污水處理設施管理維護長效機制，鼓勵委托第三方專業(yè)技術機構(gòu)實施統(tǒng)一管理維護，保證污水處理設施穩(wěn)定運行。

3．完善農(nóng)村生活垃圾收運體系。全面實施《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》，建立完善農(nóng)村生活垃圾收運處理長效運營保障機制，進一步完善配備粵東西北地區(qū)新一輪農(nóng)村生活垃圾處理設施，確?！耙绘?zhèn)一站”和“一村一點”收運設施規(guī)范運營。

（六）加強土壤污染防治和危險廢物管理

加強土壤污染綜合防治和危險廢物安全處理處置，實施土壤分級分類管控，加快推進礦山生態(tài)修復，有效管控環(huán)境風險，保障土壤環(huán)境安全。

1．加強土壤污染綜合防控。全面摸查土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，開展農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和重點行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。實施農(nóng)用地分類管理，嚴格建設用地準入管理。以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展土壤治理與修復。

2．深化重金屬污染綜合防控。加強有色金屬礦采選業(yè)及冶煉業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)等重點行業(yè)污染整治。鞏固和深化韶關大寶山、仁化董塘、汕頭貴嶼、清遠龍?zhí)恋戎攸c防控區(qū)域環(huán)境綜合治理。加大汕頭市澄海區(qū)蓮花山礦區(qū)、茂名露天礦等礦山植被恢復和歷史遺留礦山生態(tài)修復，有效解決尾礦庫閉庫后遺留的環(huán)境問題。

3．強化危險廢物安全處置。加快推進虎門港立沙島危險廢物綜合處置中心、粵西危廢處置中心項目建設，著力加強焚燒處置殘渣、垃圾焚燒廠飛灰等處置能力嚴重不足的危險廢物的處理處置，確保危險廢物安全處置率達到100%。加強生活垃圾焚燒設施廢氣排放和飛灰處理、生活垃圾填埋場滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管。

（七）加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度 建立完善環(huán)境監(jiān)管體系，加大環(huán)境執(zhí)法力度，開展大氣和水專項督查大行動，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，推動環(huán)境守法成為常態(tài)。

1．加強排污企業(yè)全過程監(jiān)管。以排污許可制為核心，整合環(huán)境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污交易、排污收費等環(huán)境管理制度，實現(xiàn)排污企業(yè)全過程管理。按行業(yè)分步實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。推進工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放，2018年年底前完成工業(yè)企業(yè)污染物排放情況評估工作，2019年年底前基本完成工業(yè)污染源超標問題整治工作。

2．開展大氣和水污染防治專項督查。采取省市聯(lián)合與異地交叉相結(jié)合，抽查與巡查相結(jié)合，面上督查和現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合的方式，對中央環(huán)境保護督察組反饋環(huán)境問題突出、2016年空氣質(zhì)量不達標、水質(zhì)斷面不達標的地區(qū)和重點流域開展專項執(zhí)法督查，強化對工業(yè)污染源的監(jiān)管執(zhí)法，依法取締“小散亂污”企業(yè)，嚴厲打擊偷排漏排等環(huán)境違法行為，促進重點污染源全面達標排放，推動重點區(qū)域污染整治，解決一批群眾反映強烈的環(huán)境問題，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

3．加大環(huán)境違法行為打擊懲處力度。建立健全環(huán)保部門、公安部門打擊環(huán)境違法犯罪的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動機制，推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，形成打擊環(huán)境違法犯罪的合力。對中央環(huán)保督察期間交辦的已辦結(jié)案件適時開展“回頭看”和后督查，堅決防止問題“回潮”和“反彈”。實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度和環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，主動曝光典型案件，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和聯(lián)合懲戒效力。

（八）深化環(huán)保領域改革

加快推進生態(tài)環(huán)保制度改革，構(gòu)建環(huán)保工作新格局。解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生動力，提升環(huán)境治理能力水平。

1．加快環(huán)保垂直管理改革。按照國家要求積極推進環(huán)保垂直管理改革試點，研究制定相關細化配套文件或管理意見，落實各級黨委、政府及其相關部門的環(huán)保責任，增強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨立性和權威性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理問題，規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設。

2．開展省級環(huán)保督察。貫徹落實《廣東省環(huán)境保護督察方案（試行）》，由省委、省政府組織對各地級以上市及順德區(qū)開展環(huán)保督察，重點督察各地黨委、政府落實國家和省環(huán)境保護決策部署情況，推動解決重點突出環(huán)境問題，2017年年底完成首批省級環(huán)保督察。

3．加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。落實《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案》，進一步優(yōu)化監(jiān)測斷面和點位，啟動環(huán)境監(jiān)控視窗和監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設，加強衛(wèi)星遙感、無人機、無人船等先進監(jiān)控手段應用，構(gòu)建涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等多要素的全省環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡。推進環(huán)保大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，暢通信息渠道，強化數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建污染源排放預測預警分析模型，為環(huán)境管理提供科學的信息支撐。

4．完善生態(tài)補償制度。創(chuàng)新生態(tài)保護成效與資金分配、生態(tài)功能等級與生態(tài)補償標準掛鉤的激勵約束機制。加快建立生態(tài)保護紅線補償制度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立完善跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵制度，以“六河”流域為重點開展上下游地區(qū)生態(tài)補償工作。

5．開展排污權有償使用和交易試點。結(jié)合排污許可制改革，以珠海、佛山、東莞市和佛山市順德區(qū)等地為重點，深化排污權有償使用和交易試點。在淡水河、石馬河流域開展排污權有償使用和交易試點。

6．推進綠色金融制度改革。大力推動生態(tài)環(huán)境保護與金融融合，加快建設廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，鼓勵金融機構(gòu)建立支持綠色信貸、綠色保險等綠色業(yè)務的激勵機制和抑制高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機制。統(tǒng)籌用好綠色發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金等現(xiàn)有各類涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策性基金，研究拓寬基金的支持范圍。完善環(huán)境保護與生態(tài)建設市場擔保機制，加大風險補償力度。

四、實施保障

（一）加強組織領導。成立廣東省環(huán)境保護督察整改工作領導小組，由省長馬興瑞擔任組長，副省長許瑞生擔任常務副組長，統(tǒng)籌負責中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作的組織協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。領導小組下設綜合協(xié)調(diào)組、整改督導組、案件查辦和責任追究組3個專項小組。各地參照省的做法，建立相應工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進本地區(qū)環(huán)保督察反饋意見的整改落實工作。全面建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，確保整改到位。

（二）嚴格督導檢查。各地各部門要嚴格對照整改方案和具體問題整改措施清單，把整改落實的責任具體到崗到人，逐條認真落實，逐項對賬銷號，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位。各地各部門要加強日常調(diào)度和督促檢查，確保整改工作落地見效。對中央環(huán)保督察組交辦的信訪件，組織開展辦理情況“回頭看”，堅決防止問題反彈。

（三）嚴肅責任追究。針對中央環(huán)境保護督察組移交的16個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行認真調(diào)查，依法依規(guī)嚴肅問責，對犧牲整體環(huán)境利益獲得個人非法利益或因瀆職、失職導致環(huán)境問題后果嚴重的責任人，堅決予以查處。強化整改方案責任落實，對整改不及時不到位，問題仍然突出的，嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。

（四）加大環(huán)保投入。加強環(huán)境保護資金統(tǒng)籌力度，做好環(huán)境污染綜合治理、污染防治減排、重大環(huán)境基礎設施建設等項目的資金保障工作，確保各項重點工程順利推進。健全完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，拓寬投融資渠道，健全政府和社會資本合作（PPP）機制，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點領域建設。

（五）及時公開信息。進一步健全環(huán)境信息公開機制，拓寬信息公開渠道，充分運用報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡新媒體等平臺，做好督察整改工作及交辦案件處理結(jié)果的信息公開和宣傳報道，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重大決策部署，強化公眾參與、樹立環(huán)保自覺，營造環(huán)境保護人人有責的良好氛圍。

第三篇：街道貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改工作匯報材料

xx街道貫徹落實中央環(huán)境保護督察組 督察反饋意見整改工作匯報材料

為扎實推進中央環(huán)境保護督察整改落實工作不斷深入，xx街道高度重視，認真研究部署，積極組織各社區(qū)及有關部門扎實抓好整改落實?，F(xiàn)將整改工作進展情況匯報如下：

一、高度重視，嚴格落實整改工作。

為確保整改落實工作有序開展、執(zhí)行到位、取得實效，xx街道及時制定整改方案，并將整改任務具體層層落實到全街道各社區(qū)及相關部門，細化整改措施，確保整改效果。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，成立整改工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進整改工作，對整改工作進行了分工,明確整改要求和目標，進一步抓實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題的整改落實。

二、對照清單，切實推動工作進展。

對《貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改措施清單》列出的問題，堅持問題導向和目標導向，進行了逐條對照、逐案梳理、逐項整改，對問題的整改實行清單制，逐一明確責任單位、責任人員、整改時限、整改目標和整改措施。

三、整改問題進展情況。

涉及xx街道整改事項共有3大類、12項具體問題，截至目前，已全部完成整改。

（一）落實國家環(huán)境保護決策部署方面。

/ 4

一是街道黨政聯(lián)席會議研究生態(tài)環(huán)境保護工作每月不少于一次，及時研究部署、協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護重大問題。二是嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，進一步明確了街道黨工委、辦事處、各社區(qū)及相關部門的環(huán)境保護責任，推動環(huán)境保護工作責任全面落實。三是出臺了《xx街道黨工委、辦事處及社區(qū)、街道有關部門環(huán)境保護工作職責（試行）》文件，構(gòu)建了明晰的環(huán)保責任落實體系，嚴格考核問責，嚴肅追究責任，真正形成了環(huán)保工作黨工委、辦事處統(tǒng)領全局，各社區(qū)以及相關部門各司其職的良好局面，形成工作合力，構(gòu)建起xx街道大環(huán)保格局。

（二）大氣污染防治重點工作落實方面。

全力推進轄區(qū)燃煤小鍋爐淘汰改造和“散亂污”企業(yè)整治取締工作，對轄區(qū)xx處燃煤鍋爐進行了整改和關停，整改“散亂污”小作坊xx處，確保燃煤小鍋爐和“散亂污”企業(yè)整治到位，堅決杜絕死灰復燃；完成xx畝綠化工作，超額完成區(qū)里安排“三年”增綠xx畝工作任務；積極與市園林局等部門對接，配合開展轄區(qū)裸露土地治理工作；強力推進揚塵污染綜合整治工作，對轄區(qū)內(nèi)建筑工地重要區(qū)域鋪設密目網(wǎng)xx萬平方米，清理各類垃圾xx萬余方；依法關閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶），建立了“一場一檔”、“一戶一檔”，研究制定了畜禽養(yǎng)殖關閉搬遷實施方案和補償政策，共清理散養(yǎng)戶xx戶，搬遷養(yǎng)殖專業(yè)戶xx戶；全面完成黑臭水體治理任務，聘請專業(yè)治水公司，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等技術進行徹底整治，確保水系質(zhì)量達到環(huán)保標準；精準發(fā)力有

/ 4

效應對重污染天氣，街道對2017年3月修訂的《xx街道重污染天氣應急預案》進行了再次重新修訂，并于今年x月xx日正式發(fā)布實施，新修訂的《預案》擴大了預警范圍，預警條件也更加嚴格，秋冬季以來，共啟動xx次重污染天氣應急響應，為補充完善重污染天氣應急預案減排項目清單數(shù)據(jù)，嚴格落實涉氣企業(yè)管控措施，對轄區(qū)內(nèi)所有涉氣企業(yè)詳細排查摸底，并根據(jù)排查結(jié)果，建立涉氣企業(yè)基本信息臺賬；2017年環(huán)保督政期間，收到省環(huán)保督察組交辦環(huán)保案件xx件，中央交辦件xx件，所有信訪件均得到有效辦理，做到一案一檔；今年，街道對已辦結(jié)的中央轉(zhuǎn)辦件開展“回頭看”，逐一逐項核查整改措施落實情況確保整改到位，真正實現(xiàn)問題不反彈；2018年上半年，共受理省環(huán)保督察熱線轉(zhuǎn)辦信訪件xx件，所有信訪案件均按辦理程序和規(guī)定要求及時辦理，嚴格按照“一案一檔”要求，做到案卷資料齊全，辦理程序合法，答復材料規(guī)范；對受理的12369環(huán)境信訪件，街道均進行了調(diào)查處理并及時予以回復，調(diào)查處理率、回復率、群眾滿意率為100%；扎實開展環(huán)境保護突出問題自查自糾活動，對轄區(qū)汽修行業(yè)污染情況進行排查整治,即查即改不拖延，確保自查自糾工作取得實效;認真對照省大氣污染防治強化督查情況要求，對轄區(qū)加油站進行了拉網(wǎng)式檢查，細化整改措施，逐條逐項抓好整改落實，確保全部規(guī)范運轉(zhuǎn)；街道新建1處空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點并正式投入使用，實現(xiàn)街道空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡全覆蓋。

（三）突出環(huán)境問題綜合整治方面。

/ 4

突出環(huán)境問題綜合整治是一項長期的艱巨任務，東城街道全面部署，突出重點，一是對涉及轄區(qū)的突出環(huán)境問題高度關注，及時掌握有關情況，跟蹤解決；二是加大日常巡查檢查力度，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間進行處理，加大對生活垃圾、污水直排、露天燒烤、道路揚塵等整治力度；三是對群眾反映的問題第一時間回應，及時進行落實反饋，對轄區(qū)環(huán)境信訪投訴案件進行再梳理，逐項落實責任人、責任單位，并逐項制定整改方案、整改臺帳，力爭在最短時間內(nèi)將問題整改到位；四是密切配合相關職能部門，把綜合整治工作不折不扣地抓緊抓好；五是建立環(huán)境安全應急處置機制，增強社會各界“同呼吸、共擔當、齊行動”的社會責任，共同倡導和形成生態(tài)、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。

四、下步工作措施

結(jié)合中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，堅持工作力度不減，措施手段更硬，繼續(xù)實行定期匯報、調(diào)度、督查制度，切實強化對整改任務落實情況的明察暗訪，加大對重點難點問題的協(xié)調(diào)推進力度，辦結(jié)銷號。對已經(jīng)完成的整改任務，鞏固成果，嚴防反彈；對正在推進的整改任務，明確具體的時間節(jié)點，倒排工期，掛賬督辦；對常年工作的整改任務，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。

/ 4

第四篇：浙江貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察的決策部署，切實加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作力度，根據(jù)中央第二環(huán)境保護督察組的反饋意見，制定本整改方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，緊緊圍繞省第十四次黨代會提出的“在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，努力建設美麗浙江”目標要求，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，以落實中央環(huán)境保護督察整改工作為契機，突出抓重點、補短板、強弱項，高標準落實督察整改意見，高質(zhì)量整治環(huán)境突出問題，全力實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷開辟綠水青山就是金山銀山新境界，為我省高水平全面建成小康社會、高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化（以下稱“兩個高水平”）提供更優(yōu)質(zhì)量的生態(tài)公共產(chǎn)品。

二、基本原則

（一）屬地為主，分級負責。強化落實環(huán)境保護黨政同責、“一崗雙責”要求。各級黨委、政府及有關部門主要負責同志是本地本部門環(huán)境保護和督察整改工作的第一責任人，要堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，自覺將環(huán)境保護和督察整改工作同本地本領域本行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加

強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實整改責任，強化督促檢查，層層傳導壓力，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、分級負責、屬地為主的整改工作格局。

（二）問題導向，分類處置。對照督察反饋意見，堅持問題導向、效果導向，逐一研究制定整改措施，逐項明確整改目標、責任單位和完成時限，實行表格化、清單式管理，做到條條有整改、件件有著落。對能夠立即解決的，立行立改、早見成效；對需要階段性推進的，明確階段性目標和時間節(jié)點，拉條掛賬、限時銷號；對需長期努力的，持續(xù)發(fā)力、務求實效。

（三）著眼長效，標本兼治。堅持治標與治本相結(jié)合、突破與漸進相促進，既解決好督察反饋意見指出的問題，又注重解決其他關聯(lián)性問題；既解決好個性問題，又注重解決普遍共性問題；既解決好面上問題，又注重解決深層次問題。在抓好集中整改的同時，著眼常態(tài)長效，將行之有效的整改措施和工作機制，鞏固形成制度規(guī)范加以落實，切實提升工作質(zhì)效。

（四）統(tǒng)籌兼顧，全面推進。堅持把督察整改與深入貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重大決策部署結(jié)合起來，與貫徹落實省委、省政府關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，大力推進我省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設，持續(xù)推動綠色發(fā)展等工作結(jié)合起來，與完成我省“十三五”規(guī)劃以及各項生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃確定的目標任務結(jié)合起來，以督察整改— 2 —

為契機，系統(tǒng)施策、綜合治理，全方位推進美麗浙江建設。

三、工作目標

（一）保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。把督察反饋意見的整改落實轉(zhuǎn)化為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的實際成效，不斷增強人民群眾獲得感。到2020年，力爭全省設區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到國家二級標準，徹底消除劣Ⅴ類水體，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

（二）率先推動高質(zhì)量發(fā)展。進一步打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強省富民發(fā)展的新優(yōu)勢，走出一條具有浙江特點的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機制作用，以環(huán)境硬約束出清落后產(chǎn)能，加強準入把關、標準引領，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大力實施大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設行動計劃，加快把生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟培育成為綠色發(fā)展、生態(tài)富民的新引擎。

（三）督察反饋問題整改到位。根據(jù)中央環(huán)境保護督察反饋意見，我省歸納梳理出46項整改任務，逐一建檔立案，明確目標、倒排進度、落實責任、限時銷號。2018年年底前完成整改任務27項，占整改任務總數(shù)一半以上；2020年年底前完成整改任務42項；需要長期努力的4項整改項目，確保按照時間節(jié)點取得實質(zhì)性成效。堅持動真碰硬抓整改，做到原因不查清不放過、問題不處理不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保整改質(zhì)

量。

（四）建立健全長效治理機制。結(jié)合督察整改工作，認真分析易發(fā)問題的重點領域，聚焦共性問題的關鍵癥結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，建章立制，為高水平建設生態(tài)文明和美麗浙江提供制度保障，鞏固和深化督察成果。重點抓好生態(tài)文明體制改革總體方案各項任務的落實，深化環(huán)保領域“最多跑一次”改革，強化法制保障，突出標準引領，構(gòu)建起具有浙江特色、系統(tǒng)完整的環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設制度體系。

四、主要措施

（一）堅定不移地貫徹黨中央、國務院決策部署，切實把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置

1.勇當新時代生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的排頭兵。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院的各項決策部署，把生態(tài)文明建設放在更加突出位置，貫穿于浙江“兩個高水平”建設的各方面和全過程。按照總書記對浙江提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅定不移貫徹落實“八八戰(zhàn)略”和綠水青山就是金山銀山理念，以更高標準、更高水平推進美麗浙江建設，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，開辟綠水青山就是金山銀山新境界，建設美麗中國示范區(qū)，當好新時代生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的排頭兵。

2.嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、“一崗雙責”要求。堅持各級黨委、政府對生態(tài)文明建設負總責，健全完善管發(fā)展必— 4 —

須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的工作責任體系，強化壓力傳導和責任落實，構(gòu)建層層抓落實、責任全覆蓋、考核動真格的工作格局。嚴格執(zhí)行河（湖）長制和灣（灘）長制、環(huán)境保護督察、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，推動各級黨委、政府履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任。全面實施生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，各級政府每年向本級人大或其常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團）報告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。2018年，省市縣三級全面開展生態(tài)環(huán)境狀況報告；2019年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，形成政府自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任、主動接受人大監(jiān)督的常態(tài)化機制。堅持問題導向、效果導向和責任導向，把中央環(huán)境保護督察反饋問題整改責任落實到各地各部門，納入美麗浙江建設考核目標責任體系，確保整改落實到位。

3.健全完善生態(tài)環(huán)保督察考核機制。全面推進省級環(huán)境保護督察，將中央環(huán)境保護督察整改作為省級督察的重要內(nèi)容，推動落實整改主體責任、補齊生態(tài)環(huán)境短板。加強省級環(huán)境保護督察與中央環(huán)境保護督察的銜接互補，每兩年左右對各設區(qū)市督察一遍。健全完善生態(tài)環(huán)保目標責任制和考核評價制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級政府的環(huán)保責任紅線。嚴格落實省生態(tài)文明建設目標評價考核，考核結(jié)果作為地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.深入實施碧水工程。制定實施“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）碧水行動計劃，以水環(huán)境質(zhì)量目標管理為核心，堅持標本兼治、源頭防治，全域推進水環(huán)境綜合治理。全面開展工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）和城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設，2020年年底前，力爭30%以上的縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)建成“污水零直排區(qū)”。研究制定水環(huán)境功能區(qū)達標方案，對水質(zhì)不達標斷面實施“一點一策”管理，切實提升水環(huán)境質(zhì)量。鞏固“清三河”（清理黑河、臭河、垃圾河）和剿滅劣V類水成果，積極開展美麗河湖建設，推進大運河文化帶等的環(huán)境綜合整治。深入推進地方特色涉水行業(yè)整治提升，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，強化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展近岸海域污染防治，嚴格實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，對全省主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制；進一步深化直排海污染源整治，2018年完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化港口碼頭水污染防治，2018年起全面實施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管制度。到2020年年底，錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等7條主要入海河流入海斷面水質(zhì)達到功能區(qū)控制目標要求，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達到國家水污染防治考核目標要求。

2.持續(xù)推進藍天工程。制定實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，堅持以推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善為核心，實施多污染物協(xié)同控制，突出重點、精準施治，統(tǒng)籌推進大氣污染防治— 6 —

各項措施。加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國家清潔能源示范省建設。嚴格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，積極推進工業(yè)園區(qū)集中供熱。深化揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，全面開展“散亂污”企業(yè)排查和清理整頓。重點推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等工業(yè)行業(yè)以及重點區(qū)域揮發(fā)性有機物污染綜合整治。加強工業(yè)園區(qū)異味擾民問題整治。強化燃煤發(fā)電和熱電機組煙氣超低排放治理設施運維管理，深入推進鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)及工業(yè)鍋爐的廢氣清潔排放改造。進一步提升油品品質(zhì)，加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，積極推廣應用清潔能源運輸裝備。實施《浙江省船舶排放控制區(qū)實施方案》，深入推進港口、船舶大氣污染防治。建立健全施工場地揚塵管理機制，大力實施裝配式建筑，著力提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率。進一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，禁止秸稈露天焚燒。加快推進清新空氣（負氧離子）監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，強化重污染天氣應急管控。

3.著力推進凈土工程。深入實施《浙江省土壤污染防治工作方案》，突出“遏制、穩(wěn)定、改善”的總基調(diào)，保障農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全。開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前，掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。2020年年底前，基本建成覆蓋全省耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。推進農(nóng)用地安全利用，劃定全省優(yōu)先保護、安全利用

和嚴格管控三類耕地范圍，分類實施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復。加強污染地塊風險管控，形成動態(tài)更新的全省污染地塊名錄，2018年啟動100個重點污染地塊和垃圾填埋場的生態(tài)修復。實施《浙江省重點行業(yè)重點重金屬減排計劃（2017—2020年）》，到2020年，全省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。

（三）著力補齊環(huán)境基礎設施短板，提升污水和固體廢物處置能力

1.強化城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力建設。針對督察反饋意見指出的部分地區(qū)生活污水處理短板問題，舉一反三，加快推進污水處理設施建設，“十三五”期間全省新增污水處理規(guī)模330萬立方米/日。有序提升污水處理標準，在城鎮(zhèn)污水處理廠全面實現(xiàn)一級A排放的基礎上，分類分區(qū)域推進實行更嚴的污水處理排放標準，2018年啟動100座城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術改造。加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設改造力度。在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設施嚴格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應，確保同步設計、同步建設、同步使用。積極實施老舊管網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)生活小區(qū)、城中村、建制鎮(zhèn)建成區(qū)深入開展雨污分流改造，確保能分則分、難分必截。到2020年年底，所有設區(qū)城市、縣城、建制鎮(zhèn)實現(xiàn)截污納管和污水處理設施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，設區(qū)城市污水處理率達到95%以上，縣城達到92%以上，建制鎮(zhèn)達到70%以上。

2.提升生活垃圾處置能力。圍繞督察指出的生活垃圾處— 8 —

理能力及滲濾液不規(guī)范處置等問題，積極推行生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理，扎實開展垃圾源頭減量、回收利用、處置能力提升、標準和制度建設、文明風尚等五大專項行動。完善垃圾無害化處理設施建設“十三五”規(guī)劃，細化制定垃圾前端投放、中端收運、末端處置等專項規(guī)劃。加快實施靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設行動計劃，發(fā)展資源化利用、無害化處置等靜脈產(chǎn)業(yè)，推進省級靜脈產(chǎn)業(yè)試點基地建設。全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，到2018年年底，設區(qū)市、農(nóng)村生活垃圾分類收集覆蓋面分別達到80%、50%以上?？茖W規(guī)劃設施能力，按照適度超前、安全環(huán)保原則，堅持焚燒為主、填埋補充，加快建設一批垃圾處理項目，實現(xiàn)縣以上城市生活垃圾焚燒處理設施和餐廚垃圾處理設施全覆蓋，到2020年年底，城鎮(zhèn)生活垃圾總處理能力達到7.6萬噸/日，無害化處理率達到92%以上。開展治理設施提升改造，2018年年底前，基本完成不達標垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場環(huán)保治理設施升級改造，實現(xiàn)垃圾滲濾液和垃圾焚燒廢氣有效收集、規(guī)范處置、達標排放。

3.加強危險廢物處置和監(jiān)管。針對督察指出的部分地區(qū)垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰等危險廢物處置問題，持續(xù)推進實施危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，逐年抓好規(guī)劃項目落地。到2020年年底，所有設區(qū)市均具備基本滿足各類工業(yè)危險廢物利用處置需求的相應能力。建成固體廢物管理信息系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，建成覆蓋固體廢物從產(chǎn)生、運輸?shù)教幹萌^程的信息化監(jiān)控平臺。在完成超期貯存危險廢物存

量清零任務的基礎上，實施超期貯存危險廢物的動態(tài)化清零，確保產(chǎn)生的危險廢物得到及時妥善清理，嚴防超期貯存的環(huán)境風險，嚴打非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置等違法行為。

（四）強化重點領域?qū)ｍ椪?，著力解決“老大難”環(huán)境問題

1.深入實施污染源全面達標整治行動。全力整改督察指出的部分行業(yè)企業(yè)超標排污問題。全面排查評估超標排放企業(yè)情況，結(jié)合企業(yè)的日常監(jiān)管、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等，掌握超標排放企業(yè)清單及存在問題，督促超標排放企業(yè)開展自查，全面系統(tǒng)分析存在的環(huán)境問題。在排查評估基礎上，督促超標排放企業(yè)制定整改計劃、明確時限、及時整改，超標排放問題及整改情況向社會公開。經(jīng)整改能夠達標排放的企業(yè)，納入達標排放企業(yè)名單；問題嚴重、達標無望的，予以依法關閉，到2020年年底，實現(xiàn)各類工業(yè)污染源達標排放。加大懲處力度，對無證排污、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴肅查處，責令停止排污。

2.深化推進飲用水水源風險隱患整治行動。圍繞督察指出的部分飲用水水源保護區(qū)存在違法違規(guī)項目問題，嚴格落實飲用水水源保護區(qū)管理要求，依法依規(guī)推進飲用水水源保護區(qū)劃分方案優(yōu)化管理，開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，加快全面清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、建設項目和農(nóng)家樂等，提高飲用水水源地規(guī)范化建設水平，完成縣級以上飲用水水源地清理整治工作。強化飲用水水源保護— 10 —

區(qū)環(huán)境應急管理，加強對道路、水路危險化學品運輸安全管理，落實水源保護區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設施建設。推進飲用水水源地安全保障達標建設，采取污染整治、生態(tài)修復與建設、水源集雨區(qū)范圍內(nèi)退耕還林和農(nóng)藥化肥減量增效等綜合性措施，有效改善水源水質(zhì)，到2020年年底，除嘉興市外，其他設區(qū)市的縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標。加強供水安全保障，優(yōu)化飲用水取水排水格局，科學實施引水工程，積極推進城市應急備用飲用水水源地建設，建立健全城鎮(zhèn)供水安全管理制度，切實提高城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平。

3.全面開展落后產(chǎn)能整治提升行動。圍繞督察指出的部分區(qū)域性、行業(yè)性污染問題及落后設備淘汰問題，深化推進“臟亂差”“低小散”企業(yè)排查清理和整治提升，堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的壇壇罐罐，淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實國家16個部委出臺的《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》，加強環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等各類專項整治和常態(tài)化嚴格執(zhí)法，依法加快出清不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，開展煤氣發(fā)生爐專項整治。全面實施以“一從嚴三加快”（從嚴對標整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移）為主要內(nèi)容的“低小散”塊狀行業(yè)整治提升專項行動。到2019年，每年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，淘汰和整治以“四無”（無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施）為重點的“低小散”問題企業(yè)（作坊）10000家以上，新

增小微企業(yè)園150家以上。到2019年年底，全省“低小散”問題企業(yè)（作坊）得到整治，小微企業(yè)園區(qū)集中度顯著提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

（五）加大生態(tài)建設和保護力度，保障生態(tài)環(huán)境安全 1.嚴格生態(tài)紅線管控。在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等區(qū)域劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，全面保護全省生態(tài)環(huán)境，切實維護生態(tài)安全。按目標要求，實施生態(tài)保護紅線勘界定標，建立基本單元生態(tài)紅線臺賬，形成全省生態(tài)保護紅線一張圖。依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強全省生態(tài)保護紅線的監(jiān)管。研究建立生態(tài)保護紅線績效考核評價機制，將各設區(qū)市黨委和政府推動生態(tài)保護紅線工作納入美麗浙江建設考核體系。

2.加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。加大力度整改督察指出的違法圍填海、海水養(yǎng)殖污染等問題?？茖W合理開發(fā)利用海洋資源，實行嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫龋瑖栏窨刂茋詈９こ碳捌湟?guī)模，嚴肅查處違法圍填海行為。編制實施市、縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，依法落實管控措施。深入開展浙江漁場修復振興暨“一打三整治”（依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面開展?jié)O船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治）專項執(zhí)法行動，加強海水養(yǎng)殖污染綜合防治，深化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。加大濱海濕地、河口、?！?12 —

灣以及重要漁業(yè)水域等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護力度，合理開發(fā)和科學利用灘涂資源，切實加強灘涂圍墾區(qū)生態(tài)保育建設。加快海岸防護工程和海島防護林體系建設，強化區(qū)域用海用島規(guī)劃、海岸線保護統(tǒng)籌、海灣海島修復和沿海綠色長廊、潔凈海灘、濱海生態(tài)走廊建設，開展全省海岸線整治修復三年行動。強化海洋保護區(qū)建設與管理，積極建設海洋生態(tài)建設示范區(qū)。到2020年年底，全省海洋保護區(qū)數(shù)量達到18個左右，面積達到管轄海域的11%以上，大陸自然岸線保有率不低于35%。

3.切實加大生態(tài)修復力度。繼續(xù)推進中小河流治理，加強河湖水系連通及水生態(tài)保護與修復，開展河道生態(tài)示范工程建設。加強濕地保護與修復，嚴厲查處違法利用濕地的行為，啟動濕地修復與提升工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能，切實遏制面積萎縮、功能退化趨勢。加大水土流失治理力度，全面加強對復墾和沿海灘涂、重點港灣湖庫、海域海島及海岸線的生態(tài)修復。加大廢棄礦山治理力度，全面開展綠色礦山建設，逐步改善礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。

4.推進美麗中國示范區(qū)建設。大力實施大花園建設行動綱要，高標準建設美麗城市，深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。深化推進部省共建美麗中國示范區(qū)建設，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明建設示范市縣、“兩山”實踐創(chuàng)新基地、節(jié)水型城市和食品安全城市等建設，積極推進生態(tài)文明教育示范基地建設，深化衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、森林城

市建設。到2020年，省級以上生態(tài)文明建設示范市縣比率達到50%。扎實推進湖州、衢州、安吉“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設。

（六）深化生態(tài)文明體制改革，健全完善長效治理機制 1.改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。落實中央關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革部署，按要求設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，積極抓好省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，構(gòu)建責任清晰、規(guī)范履責的監(jiān)管格局。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，堅持和深化河長制，全面推行湖長制，推進灣（灘）長制國家試點。加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度，堅持環(huán)保執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)省市縣三級公檢法駐環(huán)保聯(lián)絡機構(gòu)全覆蓋。推進排污許可制度改革，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，強化排污者責任，打造環(huán)保執(zhí)法最嚴省。

2.按照“最多跑一次”改革要求，推進環(huán)評審批改革，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，進一步落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）約束，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大力度打破信息孤島，實現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)互通共享，強化“最多跑一次”信息支撐。以“最多跑一次”改革為牽引撬動環(huán)保管理模式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管。

3.大力實施綠色發(fā)展財政獎補制度。實施主要污染物排放財政收費制度，將主要污染物排放財政收費返還比例與各地環(huán)境質(zhì)量分值（按照水質(zhì)優(yōu)良率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、PM2.5— 14 —

等指標計算）掛鉤。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實行生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金與區(qū)域綠色指數(shù)掛鉤分配制度。實行“兩山”建設財政專項激勵政策，通過競爭性分配方式確定扶持范圍。完善生態(tài)補償制度，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，開展省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償，不斷優(yōu)化生態(tài)補償方式。

4.完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。通過在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，建立健全鑒定評估管理和資金保障運行機制，逐步建立符合地區(qū)實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償配套制度體系，爭取到2020年，初步構(gòu)建起責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。

5.完善資源有償使用制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復成本的資源環(huán)境價格形成機制。扎實做好環(huán)境保護稅開征各項工作，確保環(huán)境保護稅法平穩(wěn)順利實施。建立健全環(huán)境資源市場化配置機制，深化水權、林權、土地、排污權、用能權、碳排放權等配置方式改革。

6.積極構(gòu)建環(huán)境治理市場體系。建立健全市場化治污機制，推行環(huán)境污染第三方治理和污染源在線監(jiān)測第三方運營，完善推廣政府社會資本合作治理模式。加強對綠色金融發(fā)展的政策支持，全面推進湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，形成可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，以綠色金融改

革創(chuàng)新為動力，不斷推進全省綠色金融發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領導。省委、省政府已成立整改工作領導小組，由省委、省政府主要負責同志擔任組長，全面負責中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，下設省整改協(xié)調(diào)小組和3個專項工作組，具體負責協(xié)調(diào)推進、督促落實等工作。各設區(qū)市、各有關單位成立相應整改工作機構(gòu)，主要負責同志親自抓、負總責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；同時參照本方案，制定具體實施方案，并報送省整改協(xié)調(diào)小組。

（二）提升監(jiān)察能力。強化環(huán)境監(jiān)察職能，按照國家要求建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領導。結(jié)合省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設和隊伍能力建設，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（三）嚴格督導檢查。建立層層跟蹤督辦機制，督導單位負責對相關整改任務的督促指導，各設區(qū)市負責對本地區(qū)整改工作的督導檢查，省整改協(xié)調(diào)小組加強對各設區(qū)市、各單位督察整改工作的統(tǒng)籌調(diào)度和督查督辦，確保整改落實無死角、零盲區(qū)。省整改協(xié)調(diào)小組根據(jù)整改進展情況，結(jié)合前期信訪交辦件辦理情況，組織開展專項督查、明察暗訪和“回頭看”等，強化跟蹤問效，對措施落實不到位、進度明顯滯后的，予以通報、督辦、約談，壓緊壓實整改責任。

（四）嚴肅責任追究。對中央第二環(huán)境保護督察組移交— 16 — 的11個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，逐一厘清責任，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《浙江省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等有關規(guī)定，嚴肅追究責任，具體處理意見征得中央第二環(huán)境保護督察組（國家環(huán)境保護督察辦公室）同意后，予以落實，并向社會公開。同時強化問題整改責任追究，對整改措施不力、敷衍應付、弄虛作假、問題反彈的地方和單位，依法依紀嚴肅追究責任。

（五）強化信息公開。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況。全省整改方案和整改情況及時通過中央和省級主要媒體向社會公開，各地各單位實施方案和整改落實情況在當?shù)刂饕襟w或門戶網(wǎng)站向社會公開。對整改不力、問題突出的地區(qū)和單位，通過媒體報道等形式加大曝光力度，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，形成全社會共同關注和參與的格局。

附件：浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

附件

浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察 反饋意見具體問題整改措施清單

一、浙江省環(huán)境保護工作統(tǒng)籌還不夠，工作開展還不夠平衡，一些領域還存在短板。省委、省政府強調(diào)較少的一些工作，一些地方和部門抓得就不夠有力。有的地方和部門環(huán)境保護責任意識不強，壓力傳導不夠到位，對一些工作存在放松要求、工作不實、監(jiān)管不嚴等問題

責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，各設區(qū)市黨委、政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任體系，強化壓力傳導和責任落實，推動生態(tài)文明建設和環(huán)境保護各項決策部署落到實處。

整改措施：

1.深入學習貫徹總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實推進生態(tài)環(huán)保各項工作。各級黨委、政府切實將環(huán)境保護擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措。

2.堅決貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，將黨中央、國務院部署的環(huán)保目標任務，納入每年省委常委會工作要點和省政府重點工作責任分工方案，逐級分解到各地各有關部門，列入重點督查和浙江省生態(tài)文明建設目標評價考核內(nèi)容，強化督導考核。

3.全面推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。制定實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計辦法，在全省全面推開領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動各級領導干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，強化執(zhí)紀問責。

4.按照浙江省環(huán)境保護督察方案，以省委、省政府環(huán)境保護督察組名義，開展省級環(huán)境保護督察，每兩年左右對各設區(qū)市督察1遍。通過督察，層層壓緊壓實屬地責任和部門監(jiān)管責任，及時解決突出環(huán)境問題。

5.全面推進生態(tài)環(huán)境狀況報告制度。2018年年底前，省市縣三級全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，各地選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)環(huán)境報告試點；2019年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，推動各級政府依法落實生態(tài)環(huán)境保護責任。

二、《大氣污染防治行動計劃》對禁止新建燃煤小鍋爐提出了明確要求，浙江省在制定具體實施方案時也明確禁止新建每小時20蒸噸以下高污染燃料鍋爐，并明確由省經(jīng)濟和信息化委員會牽頭負責。但浙江省經(jīng)濟和信息化委員會、能源局等部門推諉扯皮，工作不落實，新增燃煤小鍋爐問題

突出。2014年以來全省新增每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐940臺，其中每小時10蒸噸以下有829臺，僅金華市就新增315臺。全省仍有240臺煤氣發(fā)生爐，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求應于2011年底前淘汰，但至督察時仍未淘汰到位，環(huán)境污染和隱患突出

責任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，各設區(qū)市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2018年9月底前。

整改目標：2017年11月底，各設區(qū)市全部淘汰改造中央環(huán)保督察反饋的940臺違規(guī)新增燃煤鍋爐；2018年3月底前，做好已淘汰改造新增燃煤鍋爐的驗收核實工作。2018年9月底前，淘汰中央環(huán)保督察反饋的240臺煤氣發(fā)生爐、所有一段式固定煤氣發(fā)生爐（配備高效煙氣治理設施且排放達標的化工原料制氣等特殊工藝除外）、機械行業(yè)直徑1.98米以下水煤氣發(fā)生爐。全面排查違規(guī)新增燃煤鍋爐和落后煤氣發(fā)生爐，發(fā)現(xiàn)一臺，淘汰改造一臺。

整改措施：

1.加強組織領導。省發(fā)展改革委（省能源局）成立由主任任組長、副主任（省能源局局長）任常務副組長、3位副主任任副組長的整改工作領導小組，下設整改督導組、履職監(jiān)察組、宣傳報道組3個專項工作組，組織工作專班，專門負責推進中央環(huán)保督察反饋相關意見的整改落實。

2.全面部署落實。下發(fā)《關于迅速落實中央環(huán)保督察組— 20 —

意見堅決淘汰非法新增燃煤鍋爐的通知》《關于開展落實中央環(huán)保督察意見整改工作的通知》等文件，召開燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐淘汰工作推進會，要求各地明確責任單位、責任人，倒排時間，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，一地一策、一爐一策，加快落實中央環(huán)保督察反饋意見整改，保質(zhì)保量完成整改任務。

3.強化部門協(xié)同。省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭做好整改工作，會同各地各部門按時間節(jié)點推進整改落實，組織開展督導檢查驗收。省經(jīng)信委按照職能和國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)加強工業(yè)領域落后產(chǎn)能和落后設備的淘汰工作。省環(huán)保廳依法將高污染燃料設施納入全省環(huán)保檢查重點內(nèi)容，加大違規(guī)設施的查處力度。省質(zhì)監(jiān)局負責對燃煤承壓鍋爐淘汰改造的安全監(jiān)察，指導、督促各地新增燃煤鍋爐辦理注銷手續(xù)，督促特種設備檢驗機構(gòu)做好技術支持工作。

4.加強信息化管理。實行淘汰一臺、核實一臺、注銷一臺、上報一臺制度；設立舉報電話和郵箱，隨時接受社會各界監(jiān)督舉報。加強數(shù)據(jù)庫建設，在高污染燃料“五爐”數(shù)據(jù)庫基礎上，新設“新增燃煤鍋爐”和“煤氣發(fā)生爐”兩個子系統(tǒng)，強化信息采集審核、簽字確認，完善數(shù)據(jù)閉環(huán)管理，確保信息及時、可靠、完整、準確。

5.嚴格復查驗收。發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關部門及專家組成5個小組，由各部門各帶1組，分地區(qū)地毯式全面進行復查驗收。對出現(xiàn)淘汰工作不落實或不徹底、邊淘汰邊新增、淘汰后又重新啟用及數(shù)據(jù)不實等情況，— 21 —

加強督查執(zhí)法。按照全省面上抽查30%、被抽查縣（市、區(qū)）100%全面檢查的方式開展驗收工作，確保淘汰到位、臺臺過關。

6.完善長效機制。省直部門各司其職，壓實各地相關部門責任，切實履行職責。加強部門協(xié)同和日常監(jiān)督檢查機制建設，尤其是對燃煤改生物質(zhì)等容易出現(xiàn)反復的項目，加大復查力度和密度，堅決杜絕再次出現(xiàn)邊淘汰邊新增、重新啟用等情況。推進我省國家清潔能源示范省建設工作，調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，加快實施設區(qū)市建成區(qū)每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造。

三、《水污染防治行動計劃》要求，近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設施需在2017年底前全面達到一級A排放標準，長三角區(qū)域提前一年完成。但浙江省工作方案要求長三角區(qū)域的寧波、舟山、臺州、溫州等城市于2017年底前達到一級A排放標準，導致提標改造工作滯后，影響近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善。截至2016年底，上述4個城市仍有48家污水處理廠未按國家要求達到一級A排放標準，其中寧波市6家，占全市總處理能力的41.6%；溫州市22家，占75.6%；臺州市11家，占40%；舟山市9家，占29% 責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，寧波市、溫州市、舟山市和臺州市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2018年12月底前，基本實現(xiàn)出水達到一級A排放標準。

整改目標：2018年6月底前，42座污水處理廠完成一級A提標改造，關停1座。2018年12月底前，3座污水處理廠完成一級A提標改造。其余2座污水處理廠2018年12月底前基本建成，2019年6月底前實現(xiàn)一級A排放。

整改措施：

1.加快建設投運。對已實施提標改造的44座污水處理廠，加快推進工程建設進度，加快設備調(diào)試運行，2018年6月底前，42座污水處理廠出水達到一級A標準；2018年10月底前，其余2座出水達到一級A標準。同時，加快推進異地新建的3座污水處理廠的建設改造，其中1座于2018年6月底前建成投運，2018年12月底前出水達到一級A標準；其余2座于2018年12月底前基本建成，2019年6月底前出水達到一級A標準。

2.強化長效管理。加強已建污水處理廠的運營管理及納管工業(yè)企業(yè)等重點排水戶的日常監(jiān)管，對存在影響污水處理廠正常運行的違法行為，依法嚴厲查處，確保污水處理廠安全運行、穩(wěn)定達標。

3.嚴格目標考核。嚴格實施國家《水污染防治行動計劃》，將污水處理廠提標改造整改任務納入工作目標責任考核，實行現(xiàn)場檢查和定期通報，全面解決污水處理廠水質(zhì)提升行動中的各項問題。

四、在推進工作中，特別是在解決一些“老大難”環(huán)境問

題過程中，一些地方力度不夠，工作不實，導致有關問題長期沒有得到解決。杭州桐廬縣在富春江飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)建有12幢別墅，占地面積2836平方米。桐廬縣政府及相關部門在2013年以來開展的多次檢查排查中，均未上報上述違法違規(guī)項目，也未進行清理整治。杭州蕭山區(qū)政府及相關部門2013年以來在錢塘江飲用水水源二級保護區(qū)違規(guī)審批“濱江東方海岸”等商業(yè)或地產(chǎn)項目，現(xiàn)場督察時兩個項目主體工程已基本建成，造成不良影響。嘉興市不僅沒有對新塍塘飲用水水源二級保護區(qū)原有5個商業(yè)地產(chǎn)項目進行清理，又于2014年違規(guī)審批占地面積達8000平方米的嘉德別墅項目。目前該飲用水水源保護區(qū)違法項目占地達7.12萬平方米

——杭州桐廬縣富春江飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)有12幢別墅問題。

責任單位：杭州市委、市政府。

督導單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：消除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境風險隱患。整改措施：

1.依法拆除保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目。2018年6月底前，依法拆除位于飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)的12幢別墅。

2.由于現(xiàn)有取水口在富春江航道附近，結(jié)合桐廬縣千島湖配水配套引水工程，在2018年12月底前完成縣城自來水— 24 —

廠取水口調(diào)整上移，依法依規(guī)同步開展縣城自來水廠飲用水水源保護區(qū)范圍調(diào)整。

3.舉一反三，對縣級以上集中式飲用水水源地進行排查，清理關停不符合規(guī)定的建設項目，嚴格查處可能污染水源的違法行為。

4.加強保護飲用水水源宣傳，健全集中式飲用水水源保護聯(lián)動機制，進一步完善巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、整改制度。

——杭州市蕭山區(qū)錢塘江飲用水水源二級保護區(qū)違法違規(guī)項目問題。

責任單位：杭州市委、市政府。

督導單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：消除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境風險隱患。整改措施：

1.立即停止網(wǎng)迅硅谷科技園待建1號樓建設（建筑面積24270平方米）。

2.建立生態(tài)保護屏障，2018年4月底前，拆除網(wǎng)迅硅谷科技園配套房8600平方米，復綠8700平方米，東方海岸區(qū)域復綠14000平方米。堤塘護欄加裝隔離網(wǎng)。

3.繼續(xù)加強日常監(jiān)管，禁止在保護區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建有污染物排放的建設項目。

4.依法依規(guī)開展錢塘江飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化技術論證工作。因項目所在區(qū)域建有百年一遇的防洪堤塘，陸域上的— 25 —

水不會進入錢塘江，根據(jù)區(qū)劃技術導則，做好錢塘江（聞堰段）飲用水水源二級保護區(qū)劃調(diào)整和蕭山分區(qū)規(guī)劃調(diào)整，2018年9月底前完成。

——嘉興市新塍塘飲用水水源保護區(qū)違法違規(guī)項目問題。

責任單位：嘉興市委、市政府。

督導單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：消除新塍塘飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險隱患，確保飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)安全。

整改措施：

1.2018年6月底前，封閉保護區(qū)內(nèi)雨水排放口，確保雨水不直接排入保護區(qū)內(nèi)河道。希爾頓酒店、嘉盛龍庭、越秀春天商務樓、中瑞商廈4個房地產(chǎn)項目臨河道一側(cè)砌筑隔離堤壩物理隔斷工程，2018年6月底前開工建設，2018年9月底前完成建設。

2.完善新塍塘飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)防護隔離設施。

3.在石臼漾水廠與石臼漾水源生態(tài)濕地間建設原水輸水管線，將石臼漾水廠取水口上移700米至石臼漾水源生態(tài)濕地出水口，改河道取水為濕地取水。2018年6月底前開工建設，2018年12月底前完成建設。依法依規(guī)開展新塍塘飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化技術論證工作，優(yōu)化調(diào)整新塍塘飲用水水— 26 —

源保護區(qū)（昌盛中路以東）區(qū)劃。

4.加強保護區(qū)的日常監(jiān)管，建立定期巡查和水質(zhì)監(jiān)測制度，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時啟動應急響應措施。五、一些地區(qū)清理違規(guī)項目滯后問題也比較突出。2016年7月浙江省審計發(fā)現(xiàn)臺州市玉環(huán)縣里墩水庫飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)有74家排放廢水企業(yè)，但臺州市直至督察進駐時才組織開展綜合整治。衢州市黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)有11家農(nóng)家樂、二級保護區(qū)有5個度假村，溫州瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區(qū)有6家農(nóng)家樂，紹興新昌縣飲用水水源一級保護區(qū)有5家農(nóng)家樂，直至督察進駐時才著手清理

——瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區(qū)有6家農(nóng)家樂問題。

責任單位：溫州市委、市政府。

督導單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦。整改時限：2017年8月底前。

整改目標：拆除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂，消除環(huán)境風險隱患。

整改措施：

1.2017年7月，瑞安市成立整改工作領導小組，由副市長任組長。對庫區(qū)農(nóng)家樂進行全面排查整治，2017年8月，已全面關停6家農(nóng)家樂，拆除有關經(jīng)營設施。

2.建立長效機制，加強日常巡查，防止已拆除農(nóng)家樂死灰復燃。啟動市級飲用水水源保護區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整工作。

——新昌縣飲用水水源一級保護區(qū)有5家農(nóng)家樂問題。責任單位：紹興市委、市政府。

督導單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：徹底清理新昌縣長詔水庫飲用水水源一級保護區(qū)農(nóng)家樂。

整改措施：

1.實施整治關閉。2017年7月，新昌縣成立了整治工作領導小組，對庫區(qū)農(nóng)家樂進行摸排整治。2017年8月10日，已全面關停5家農(nóng)家樂，拆除農(nóng)家樂廚具設施。

2.消除環(huán)境隱患。2018年2月底前，做好5家農(nóng)家樂關停的后續(xù)處置工作，注銷相關證照；6月底前，5家農(nóng)家樂所在建筑，除必要的供水和飲用水水源保護管理用房外全部拆除，消除環(huán)境隱患。

3.持續(xù)加強監(jiān)管。強化各部門各單位監(jiān)管責任，持續(xù)開展飲用水水源保護宣傳，加大巡查執(zhí)法工作力度，堅決防止庫區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂死灰復燃，確保新昌縣長詔水庫飲用水水源保護工作規(guī)范有序。

——衢州市黃壇口飲用水水源保護區(qū)有農(nóng)家樂和度假村問題。

責任單位：衢州市委、市政府。

督導單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦、省旅游局。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：拆除黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)家— 28 —

樂，實施牛頭灣自然村搬遷工作，關閉二級保護區(qū)內(nèi)的度假村，消除飲用水水源環(huán)境安全隱患。

整改措施：

1.制定方案明確任務。2017年10月底前，已制定實施《衢州市黃壇口飲用水水源地綜合整治實施方案》，明確整改措施、責任單位、完成期限，成立整改工作領導小組和專項工作組，負責整改推進工作。

2.實施牛頭灣自然村搬遷工作。2017年11月底前，已制定出臺黃壇口鄉(xiāng)牛頭灣自然村整村搬遷工作實施意見和失地農(nóng)民保險、耕地補償、園地流轉(zhuǎn)專項基金等配套政策。加快推進一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂關閉和牛頭灣自然村整村搬遷工作，截至2017年12月底，已關閉黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)11家農(nóng)家樂，完成一級保護區(qū)內(nèi)牛頭灣自然村搬遷農(nóng)戶房屋騰空工作，并拆除部分房屋。2018年6月底前完成所有房屋拆除。

3.妥善處置度假村。2017年11月30日前，已關閉飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)月亮島、湘思島、太陽島、水月灣、臥龍山莊等5個度假村。2018年6月底前，拆除5個度假村內(nèi)的餐飲、住宿設施，對5個度假村內(nèi)的違法建筑予以沒收或拆除，對于合法的建筑物由國有公司予以收購和管理。

——玉環(huán)縣里墩水庫飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)有排放廢水企業(yè)問題。

責任單位：臺州市委、市政府。

督導單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳。

整改時限：2017年12月底前。

整改目標：完成涉水工業(yè)企業(yè)搬遷，消除環(huán)境風險隱患。整改措施：

1.2017年12月底前，里墩水庫飲用水水源保護區(qū)內(nèi)74家涉水企業(yè)已全部搬遷處置到位。

2.實施里墩飲用水水源保護區(qū)工業(yè)企業(yè)退出生態(tài)補償辦法，對搬遷企業(yè)進行生態(tài)補償。第一批補償資金已于2017年12月31日撥付至水源保護區(qū)所在街道，經(jīng)公示后將陸續(xù)發(fā)放到村集體和企業(yè)。

3.發(fā)揮街道和供水、供電、市場監(jiān)管、水利、環(huán)保等單位聯(lián)動作用，會同庫區(qū)各行政村加強日常巡查，防止企業(yè)新增及回流，嚴肅查處頂風作案的企業(yè)。六、一些突出環(huán)境問題沒有得到有效解決。浙江龍盛、閏土等11家染料化工企業(yè)在道墟鎮(zhèn)填埋12.48萬噸危險廢物，存在環(huán)境隱患。紹興上虞區(qū)政府對此重視不夠，長期以來沒有妥善處置。2016年11月，紹興市政府將其列入全市重大環(huán)境隱患整治清單，要求盡快整治到位。但上虞區(qū)政府直至2017年3月環(huán)境保護部現(xiàn)場檢查后才開始治理

責任單位：紹興市委、市政府。督導單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳。整改時限：2018年2月底前。

整改目標：徹底清理危險廢物，全面查處農(nóng)場違法問題，開展污染場地生態(tài)修復。

整改措施：

1.加快實施清理工程。2017年12月底前，已完成危險廢物開挖清理工作，對清出的危險廢物及疑似污染土壤全部委托有資質(zhì)的單位進行規(guī)范化處置；基坑中土壤經(jīng)檢測全部達到修復目標值并完成階段性驗收。

2.立即責令農(nóng)場停業(yè)。2017年8月28日，已責令農(nóng)場停止營業(yè)；2017年9月底前，已拆除農(nóng)場違法建筑，清除場地上有關種植物，收回及撤銷農(nóng)場有關補助資金和所獲榮譽。

3.啟動生態(tài)修復工程。2018年2月底前，根據(jù)專家評審意見，完成生態(tài)修復主體工程建設，實施局部覆土回填和生態(tài)修復，確保監(jiān)測指標合格。

4.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。進一步落實危險廢物處置全過程動態(tài)監(jiān)控措施，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋等違法行為；同時，對該場地環(huán)境實施長效監(jiān)管，嚴禁場地范圍內(nèi)種植非生態(tài)修復有關農(nóng)作物。

七、杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段通車以來，一直未按要求設置聲屏障等降噪設施，長期噪聲擾民。近年來，余杭區(qū)政府又陸續(xù)在杭徽高速兩側(cè)開發(fā)建設住宅和學校，噪聲敏感點不斷增多，群眾反映不斷，問題始終沒有解決。直至2017年8月督察組進駐前，余杭區(qū)才啟動該路段聲屏障安裝方案的設計工作

責任單位：杭州市委、市政府。

督導單位：省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省信訪局。整改時限：2018年4月底前。

整改目標：加快杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作，降低噪音對沿線群眾的影響。

整改措施：

1.2017年9月底，已完成隔聲屏障安裝的設計、安全評估、高速路政和高速交警等相關審批工作。2017年12月中旬，已完成庭院深深、樂山紅葉、五常翡翠灣3個居住小區(qū)投訴點的隔音屏安裝工作。

2.加大施工力量投入，加強施工安全防范措施，全力推進杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作。2018年3月底前完成聲屏障主體安裝工作，4月底前完成相關工程驗收。

八、湖州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三天門固廢處置中心長期臭氣擾民，督察組進駐期間，針對群眾舉報的問題督促有關方面核查后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在三天門大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬，群眾反映強烈

——湖州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三天門固廢處置中心長期臭氣擾民問題。

責任單位：湖州市委、市政府。督導單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：督促企業(yè)加強整改，依法達標排放；舉一反三，健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管體系。

整改措施：

1.編制整改提升方案。2017年9月，已對三天門固廢處置中心（湖州市星鴻固體廢物綜合利用處置有限公司）收集、運輸、貯存、焚燒等全流程開展檢查，查找問題癥結(jié)。成立駐企指導組，指導企業(yè)制定整改提升方案，督促企業(yè)加快對軟硬件進行全面整治提升。

2.加快開展整改。2017年12月底前，三天門固廢處置中心已完成醫(yī)廢焚燒爐及車間全密閉負壓安裝、更新布袋除塵、除臭設備、新增燃燒機和兩級噴淋安裝等工作，并正常運行；完成炭化爐及車間密閉負壓工程、廢氣設備處置工程整改等工作；停用原有工業(yè)危險廢物焚燒爐。

3.強化信息公開。督促企業(yè)加大對生產(chǎn)工藝、污染物治理以及監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

4.依法開展責任追究。2017年12月底前，已對相關部門和人員履職情況開展調(diào)查，對相關責任人進行問責處理。

5.加強危險廢物監(jiān)督管理。2018年1月底前，已制定提升危險廢物管理水平防范環(huán)境風險的若干意見；2018年6月底前，全面摸清底數(shù)，落實長效管理機制，提升危險廢物管理水平。

——三天門大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬問題。責任單位：湖州市委、市政府。督導單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。整改時限：2017年12月底。

整改目標：抓好現(xiàn)場處置和生態(tài)修復；舉一反三，健全病死動物收集、處置監(jiān)管體系。

整改措施：

1.迅速處置，生態(tài)修復。截至2017年9月8日，掩埋點已全部開挖清理完畢。開挖期間，加強環(huán)境監(jiān)測，做好全程動物防疫消毒滅源工作，防止發(fā)生次生影響。2017年9月下旬，已完成對大銀山相應區(qū)塊的生態(tài)修復工作。

2.立案調(diào)查，嚴肅問責。對偷埋病死豬的違法行為立案調(diào)查，相關人員已移送檢察機關；2017年12月底前，已對相關部門和人員履職情況開展調(diào)查，對相關責任人進行問責處理。

3.舉一反三，強化監(jiān)管。2017年12月底前，已制定進一步加強病死豬無害化等長效化管理制度措施，調(diào)整優(yōu)化病死動物收集體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集場所設施設備和信息化建設，提升病死動物收集、處置監(jiān)管水平。

九、寧波鄞州區(qū)政府2014年承諾在電鍍集聚區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前對泰安學校實施搬遷，截至2017年6月，該園區(qū)已有12家企業(yè)陸續(xù)投入生產(chǎn)，但政府承諾的學校搬遷至今未落實

責任單位：寧波市委、市政府。督導單位：省環(huán)保廳、省教育廳。整改時限：2018年2月15日。

整改目標：按時完成泰安學校整體搬遷工作。整改措施：

1.科學制定學校搬遷方案。泰安學校搬遷新址距離鄞州電鍍集聚區(qū)約2公里，符合衛(wèi)生防護距離要求。學校總建筑面積約1萬平方米，已落實相關附屬工程及運動場建設場地。

2.緊扣2018年第一學期投入使用目標，倒排落實學校建設工期。2018年1月10日前，已完成現(xiàn)場施工；2018年2月15日前，完成學校驗收及搬遷。

十、2011年溫州鹿城區(qū)政府承諾，2012年底前搬遷“后京電鍍基地”衛(wèi)生防護距離內(nèi)的62戶居民，但直至督察進駐時才啟動相關工作

責任單位：溫州市委、市政府。督導單位：省環(huán)保廳、省建設廳。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：完成后京電鍍基地衛(wèi)生防護距離內(nèi)62戶居民搬遷。

整改措施：

1.溫州市鹿城區(qū)成立由1位副區(qū)長任組長、多部門共同參與的督查工作組，加強對后京村舊村改造工作的督查。

2.2017年9月，已啟動改造范圍土地征收工作，12月底已完成入戶丈量、建檔等工作。2018年3月底前，完成房屋年限認定、舊房評估等工作。2018年6月底前，完成舊房騰空和拆遷工作。

十一、浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)達，各類特色行業(yè)企業(yè)眾多，工業(yè)污染監(jiān)管難度大、任務重，加之一些地方監(jiān)管不到位，局部污染問題仍然時有發(fā)生

責任單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委，各設區(qū)市黨委、政府。督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴把環(huán)境準入關，深化污染整治，加快推進“低小散”企業(yè)整治提升，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

整改措施：

1.切實加強環(huán)境準入關。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，推進各類開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等）規(guī)劃環(huán)評工作，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制（即“三掛鉤”機制），落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（即“三線一單”）約束。組織開展我省大灣區(qū)區(qū)域環(huán)評工作，積極從生態(tài)環(huán)保方面為全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供科學合理的建議。

2.深化區(qū)域性行業(yè)性污染治理。深入實施金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等6個行業(yè)的整治提升。嚴格落實《浙江省揮發(fā)性有機物深化治理與減排工作方案（2017—2020年）》，加強重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，開展涉揮發(fā)性有機物排放“散亂污”企業(yè)排查和清理整頓工作。各地結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點，按照關停一批、提升一批、入園一批的要求，制定實施排查整治計劃。

3.加快推進“低小散”塊狀行業(yè)整治提升。深化“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）治理，利用綜合標準依法依規(guī)大力推動落后產(chǎn)能淘汰退出，加快建設小微企業(yè)園、標準廠房，— 36 —

整合提升小微企業(yè)集聚片區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，淘汰和整治“低小散”“臟亂差”問題企業(yè)（作坊）10000家以上，新改擴建標準廠房1000萬平方米以上，新增小微企業(yè)園150家以上，推動中小微企業(yè)入園提升發(fā)展。

4.持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。進一步深化環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動，2018年12月底前實現(xiàn)省市縣三級環(huán)保部門與公安機關、檢察院、法院聯(lián)絡機構(gòu)的全覆蓋，合力打擊環(huán)境違法犯罪行為。組織開展“藍天保衛(wèi)、護水斬污、清廢凈土”專項執(zhí)法行動，對違法排污者實施嚴懲重罰。

十二、2013年新的紡織染整工業(yè)水污染物排放標準實施后，紹興市政府承諾實施印染廢水“分質(zhì)提標集中預處理”項目，依托紹興水處理發(fā)展有限公司現(xiàn)有污水處理設施進行提標改造，并建設深度處理設施，以便將相關區(qū)域一百余家印染企業(yè)生產(chǎn)廢水全部集中處理后，達到新排放標準要求。但紹興水處理發(fā)展有限公司在提標改造過程中弄虛作假，未建設深度處理設施，僅對加藥系統(tǒng)進行改造，以化學需氧量達標代替全部污染物達標排放，導致2016年以來60萬噸/日污水處理線一直超標排入杭州灣。對此問題，有關部門于2016年7月向紹興市及柯橋區(qū)政府作了匯報，但沒有引起重視。紹興市環(huán)境保護局為使該污水處理廠“達標排放”通過考核，擅自改變監(jiān)測評價標準和在線監(jiān)測點位

責任單位：紹興市委、市政府。督導單位：省環(huán)保廳、省建設廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：紹興水處理發(fā)展有限公司出廠廢水實現(xiàn)全面達標排放。

整改措施：

1.實施應急管控。加強源頭管控，紡織染整企業(yè)排放廢水嚴格執(zhí)行《紡織染整工業(yè)污染物排放標準》（GB4287-2012），其他行業(yè)廢水按行業(yè)要求達標排放；進一步加密監(jiān)督監(jiān)測，對超標納管企業(yè)落實限停產(chǎn)和污水限排應急管控措施，倒逼企業(yè)達標排放。同時，對紹興水處理發(fā)展有限公司投加系統(tǒng)及管線等設備實施改造，提升污泥回流比達到100%以上，提高污水堿度，實現(xiàn)廢水穩(wěn)定達標排放。

2.加快建設工業(yè)污水處理單元脫氮工程。設計建設60萬噸/日的工業(yè)廢水脫氮工程，2017年11月開工，確保于2018年9月底前建成投入運行，實現(xiàn)工業(yè)污水處理單元穩(wěn)定達標排放。

3.規(guī)范廢水排放監(jiān)測。嚴格按照《紡織染整工業(yè)污染物排放標準》表2所列污染物項目和后續(xù)標準修改單（環(huán)境保護部公告2015年第19號、第41號）要求，開展紹興水處理發(fā)展有限公司和所有納管紡織染整企業(yè)排放廢水監(jiān)督性監(jiān)測評價，并按規(guī)定上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。2018年4月底前將工業(yè)廢水二期、三期處理設施出水管整合為1個排污口，安裝在線監(jiān)測設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，作為監(jiān)控紹興水處理發(fā)展有限公司工業(yè)廢水排放的點位，未整合前，在二期、三期排污口每日分別采樣進行手工監(jiān)測和評價，并建立相應臺賬。

4.對有關責任問題進行調(diào)查核實，依法依規(guī)查處并追究責任。

十三、紹興市上虞區(qū)大量工業(yè)廢水超標納管問題十分突出。2013年以來，上虞水務集團對納管企業(yè)只收費、不監(jiān)管，導致企業(yè)超標納管成為常態(tài)。2016年納管廢水化學需氧量、氨氮、總磷最高濃度分別高達21700毫克/升、825毫克/升和922毫克/升，使承接廢水的上虞區(qū)水處理公司難以穩(wěn)定達標排放

責任單位：紹興市委、市政府。督導單位：省環(huán)保廳、省建設廳。整改時限：2017年10月底前。

整改目標：強化工業(yè)廢水納管監(jiān)管，實現(xiàn)紹興市上虞區(qū)水處理公司出水水質(zhì)穩(wěn)定達標排放。

整改措施：

1.強化工業(yè)廢水超標納管監(jiān)管。2017年6月底前，已建立工業(yè)企業(yè)廢水超標納管聯(lián)合監(jiān)管機制，依法打擊環(huán)境違法行為。

2.強化分質(zhì)提標工程日常運行管理。2017年10月底前，已完成廢水分質(zhì)提標工程和在線監(jiān)測監(jiān)控設施的提升改造并投運，加強污水處理設施運行和出水情況的全過程監(jiān)管、監(jiān)測，確保穩(wěn)定達標排放。

十四、金華市行業(yè)性、區(qū)域性污染問題突出，相應監(jiān)管工作沒有到位，群眾反映強烈。金華東陽市涂膜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)23家企業(yè)中有18家未配套有機廢氣治理設施，廢氣直排，— 39 —

周邊群眾長期投訴；東陽市有含噴漆工藝的家具企業(yè)1392家，但僅198家建有廢氣治理設施，污染問題突出；永康市655家五金涂裝企業(yè)中，300家未建廢氣治理設施，群眾反映較多

責任單位：金華市委、市政府。督導單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委。整改時限：2018年9月底前。

整改目標：全面完成18家涂膜、1194家家具、300家五金涂裝企業(yè)的整治提升，確保污染物達標排放，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

整改措施：

1.制定方案，集中整治。制定東陽涂膜和紅木家具行業(yè)、永康五金行業(yè)整治提升方案，實行“一廠一策”管理，從源頭控制、廢氣收集和末端治理等方面全力推進整治。確保2018年3月底前完成涂膜企業(yè)污染整治，2018年6月底前，完成80%的家具、五金涂裝企業(yè)污染整治，2018年9月底前完成家具、五金涂裝企業(yè)污染整治。

2.整合兼并，促進轉(zhuǎn)型。堅持高進低退、扶優(yōu)扶強和“三個一批”（提升改造一批、搬遷入園一批、淘汰關停一批）的原則，鼓勵涂膜企業(yè)整合兼并，做大做強，推進小微園區(qū)建設，實現(xiàn)紅木家具和五金涂裝行業(yè)集聚發(fā)展，加快行業(yè)性、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.加強監(jiān)管，防止反彈。繼續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，持續(xù)加強區(qū)域性特色行業(yè)監(jiān)管力度，結(jié)合“雙隨機”抽查與全省“藍— 40 —

天保衛(wèi)”“護水斬污”等專項執(zhí)法行動，全面開展整治情況“回頭看”，對未經(jīng)許可擅自恢復生產(chǎn)、整治后治理設施仍不正常運行和違法排污的企業(yè)嚴格依法查處。

十五、受自身陸源污染源和長江攜帶入海污染物影響，2016年近岸海域劣四類海水比例為60%，海水優(yōu)良率比例不足四分之一，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質(zhì)全部為劣四類，杭州灣是全國水質(zhì)最差的海域之一。水體富營養(yǎng)化嚴重，近岸海域已成為全國赤潮發(fā)生最頻繁的區(qū)域之一

責任單位：省海洋與漁業(yè)局、省環(huán)保廳，相關設區(qū)市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2020年12月底前。

整改目標：2018年，全省入海河流全流域及入?？冢ㄏl）實行總氮、總磷濃度控制。到2020年，主要入海河流（溪閘）斷面水質(zhì)總氮濃度達到總量控制要求，重要海灣入海河流斷面水質(zhì)達到國家考核要求，入海排污口達標排放，改善水體富營養(yǎng)化狀況，保持近岸海域海水水質(zhì)5年均值穩(wěn)定向好態(tài)勢。

整改措施：

1.綜合整治入海陸源污染。制定實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，開展全省近岸海域，特別是杭州灣等重點灣區(qū)新一輪污染綜合整治。深入開展入海排污口整治提升工作，在全面清理兩類排污口的基礎上，定期公布入海排

— 41 —

污口信息以及直排海污染源達標情況，接受社會監(jiān)督。進一步深化直排海污染源整治，2018年，完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，到2020年，直排海污染源實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達標排放。加強污水處理基礎設施建設，全面加強沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水收集和處理能力建設，引導園外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)聚集，進一步削減入海排污口。強化陸海統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)開展總氮總量控制。

2.強化近岸海域水質(zhì)監(jiān)測。2018年起在全省近岸海域布設300個以上水質(zhì)監(jiān)測站點，每季度開展監(jiān)測；在杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣4個港灣布設30個以上水質(zhì)監(jiān)測站點，每月針對重點指標開展監(jiān)測。加強主要入海河流和重點入海污染排污口的監(jiān)督監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測信息。

3.在做好本省陸源污染源治理的基礎上，積極配合國家有關部委和長江周邊有關省份開展長江流域污染的聯(lián)動聯(lián)治，以切實減少近岸海域的入海污染物。

十六、浙江省海洋生態(tài)保護不力，對海洋開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問題比較突出

責任單位：省海洋與漁業(yè)局、省水利廳、省環(huán)保廳，相關設區(qū)市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2020年12月底前。

整改目標：違法圍填海行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，違規(guī)養(yǎng)殖問題得以整改，入海排污口全面整治，達標排放，海洋生— 42 —

態(tài)保護工作持續(xù)發(fā)力。

整改措施：

1.嚴格落實《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省海岸線保護與利用規(guī)劃》等，統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，嚴守海洋生態(tài)紅線，全省沿海全面實施灣（灘）長制，建立健全工作機制，加強灘面巡查和污染源整治，啟動海岸線整治修復三年行動計劃。嚴格落實圍墾項目的用海審批和確權制度。

2.加強執(zhí)法監(jiān)管。2018年組織沿海各地開展違法圍填?；顒哟笈挪?，依法查處違法用海行為；加強日常巡查，按照屬地負責原則，督促各地自2018年起對轄區(qū)內(nèi)的海岸線每月組織巡查1次，及時制止違法行為。

3.規(guī)范海水養(yǎng)殖。2018年6月底前，督促溫州市和臺州市依法完成樂清灣海域的樂清、玉環(huán)、溫嶺3個市的超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓，樂清灣海域無爭議淺海和灘涂的養(yǎng)殖證核發(fā)。督促臺州市完成超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓。督促寧波市取締杭州灣新區(qū)和慈溪市范圍的杭州灣濕地海洋保護區(qū)內(nèi)的違法養(yǎng)殖（含杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)的違法養(yǎng)殖），完成寧?？h超規(guī)劃養(yǎng)殖的清理整頓；2018年12月底前，督促溫州市和臺州市全面完成樂清灣海域的樂清、玉環(huán)、溫嶺3個市的無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。督促臺州市和寧波市（含寧海、慈溪）分別完成2.57萬公頃和2.09萬公頃范圍內(nèi)無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。2019年6月30日前，摸清上述范圍內(nèi)有爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域情況，因地施策，全面完成— 43 —

養(yǎng)殖證核發(fā)工作。通過加強監(jiān)督執(zhí)法，落實依規(guī)持證，構(gòu)建長效管控機制，確保違法違規(guī)養(yǎng)殖不回潮不反彈。

4.嚴控入海排污。深入實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，堅持治舊控新，加強入海排污口環(huán)境監(jiān)管，將全省入海排污口信息在相關門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。加強協(xié)同監(jiān)管，環(huán)保部門會同有關部門聯(lián)合開展入海排污口專項督查行動，依法查處非法排污行為，定期通報直排海污染源達標情況，納入各類考核督查，2018年，完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，到2020年，直排海污染源實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達標排放。加強現(xiàn)有排污口整合力度，能納管的一律納入污水處理廠處理，逐步消減入海排污口數(shù)量。

在上述整改工作的基礎上，持續(xù)推進“一打三整治”行動和海水圍塘養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理以及海洋生態(tài)建設示范區(qū)建設等工作。

十七、寧波市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。近年來，寧波市北侖區(qū)、象山縣、寧海縣、杭州灣新區(qū)未經(jīng)審批，實施7個重點填海圍墾項目，違法圍填海面積1.03萬公頃

責任單位：寧波市委、市政府。督導單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時限：2019年12月底前。

整改目標：嚴格落實依法用海和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求，通過可行的工程措施和手段，盡可能恢復海域自然屬性、— 44 —

濕地功能和原海域?qū)徟猛尽?/p>

整改措施：

1.全面查處論證。責成寧波市北侖區(qū)、象山縣、寧?？h、杭州灣新區(qū)管委會的7個項目立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規(guī)問題，并按照“一事一策”的要求完成工程性整改措施技術論證。

2.分類實施整改。對象山黃沙岙、道人山及寧海下洋涂3個項目中改變養(yǎng)殖用途的部分，海水可以自然進入等有條件恢復養(yǎng)殖功能的，分別于2018年12月底前、2018年12月底前、2019年12月底前恢復原養(yǎng)殖審批用途；高灘等區(qū)域無法恢復養(yǎng)殖功能的部分，維持現(xiàn)狀，不再進行違規(guī)開發(fā)利用。

對象山水糊涂二期項目中未取得海域使用權的部分，通過拆除部分堤壩，退還多圍面積的措施，于2018年12月底前最大限度恢復海域自然屬性。

對杭州灣新區(qū)十二塘項目，于2018年2月底前全面完成區(qū)域內(nèi)非法養(yǎng)殖取締工作。通過新建閘門措施增加納潮量，于2018年12月底前最大限度恢復海域自然屬性。對屬于區(qū)域建設用海規(guī)劃的梅山七姓涂項目，2018年9月底前完成《區(qū)域建設用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前及區(qū)域建設用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸區(qū)域的排查、梳理，嚴格按國家海洋局意見處理。不符合上述條件的，督促屬地立案查處。

對杭州灣新區(qū)建塘江兩側(cè)圍涂項目，于2018年12月底

— 45 —

前拆除中隔堤，2019年6月底前在橫堤上開堤建閘1座，最大限度恢復濕地生態(tài)功能。

3.嚴格管控要求。2018年6月底前，制定關于加強圍填海管控的意見，嚴格執(zhí)行國家圍填海管控辦法、海域使用管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)以及《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和浙江省海洋生態(tài)紅線等規(guī)定和要求，落實地方政府屬地責任和有關部門監(jiān)管責任。對不符合圍填海管控規(guī)定和要求的圍填海項目，堅決不予受理和辦理。建立健全并落實海域使用動態(tài)管理制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制度，切實加強海域海岸線日常巡查和監(jiān)視監(jiān)測，嚴厲打擊違法用海行為。

十八、溫州市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。溫州市及蒼南縣、樂清市、平陽縣等地政府和甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，先后組織實施5個灘涂圍墾項目，在未取得海域使用權的情況下，違法填海2305.5公頃

責任單位：溫州市委、市政府。督導單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時限：2018年12月底前。

整改目標：對5個灘涂圍墾項目，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，嚴格依法查處違法圍填海行為。

整改措施：

1.開展精準排摸。對5個圍填海項目中尚未確權的海域，— 46 —

全面停止圍填海活動。2018年6月底前完成5個區(qū)域圍填海項目的排查、梳理，對《區(qū)域建設用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前及區(qū)域建設用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸的區(qū)域，嚴格按國家海洋局意見處理。對不符合上述條件的，立即進行立案查處。

2.嚴處違法用海行為。對未經(jīng)過區(qū)域用海規(guī)劃審批的淺灘一期違法圍填海行為立案調(diào)查，2018年6月底前處罰到位。同時，加強4個區(qū)域建設用海規(guī)劃內(nèi)的海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和執(zhí)法巡查工作，堅決制止違法用海行為并依法查處。

3.加強沿海濕地保護。嚴守海洋生態(tài)紅線，確保海洋生態(tài)紅線區(qū)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全面推進灣（灘）長制工作。開展紅樹林種植、增殖放流、灘涂貝藻養(yǎng)殖、淺海藻類養(yǎng)殖等，加快恢復灘涂濕地功能。未取得合法審批手續(xù)前，不得違法開發(fā)。

4.強化長效監(jiān)督管理。進一步貫徹落實海岸線分段包干定期巡查制度，強化屬地監(jiān)管，加強日常巡查，每月組織巡查1次，持續(xù)開展“海盾”專項行動，嚴肅查處違法圍填海行為。

十九、國家規(guī)定重點海灣和重點河口區(qū)域禁止圍填海。但督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋與漁業(yè)局2015年7月以來在重點河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項目，共564公頃

責任單位：省海洋與漁業(yè)局，寧波市和嘉興市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。

— 47 —

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：對標《水污染防治行動計劃》，按照國家海洋局的統(tǒng)一部署與規(guī)范，劃定重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報國家海洋局審查。劃定方案公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

整改措施：

1.根據(jù)44宗圍填海項目均依據(jù)國務院批復的現(xiàn)行浙江省海洋功能區(qū)劃審核審批，其中1宗為國家中心漁港改擴建項目情況，以及其他在標準海塘內(nèi)側(cè)歷史已成陸區(qū)域及國家批準的區(qū)域建設用海規(guī)劃內(nèi)的情況，嚴格落實漁港改擴建項目按批復要求僅用于漁港配套設施，加強對該海域使用權不得出租和轉(zhuǎn)讓用于經(jīng)營性項目的監(jiān)管；標準海塘內(nèi)的項目落實屬地責任，禁止一切越過標準海塘的施工活動；對國家原批準的區(qū)域建設用海規(guī)劃，按國家海洋局新的規(guī)定執(zhí)行。

2.根據(jù)2017年國家海洋局《貫徹落實〈圍填海管控辦法〉的實施方案》，國家海洋局2018年將組織地方劃定重點海灣和重點河口等禁止圍填海域，納入紅線管理。積極爭取國家重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間的劃定試點，配合國家制定劃定標準，按國家海洋局的統(tǒng)一部署，劃定重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報國家海洋局審查。劃定公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

3.嚴格執(zhí)行《水污染防治行動計劃》和《圍填海管控辦— 48 —

法》，嚴格落實2017年10月印發(fā)的浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案的管控要求，加強用海項目的審查，不符合管控要求的一律不批。

二十、杭州灣是我國重要河口海灣，浙江省將其劃為杭州灣濕地海洋保護區(qū)。2013年，寧波市杭州灣新區(qū)管委會在未取得海域使用權的情況下，在杭州灣濕地海洋保護區(qū)開工建設“建塘江兩側(cè)圍涂工程”，該項目由寧波市發(fā)展改革委核準，在未取得用海預審意見的情況下同意圍涂5347公頃。目前杭州灣濕地海洋保護區(qū)內(nèi)違法圍海達3560公頃

責任單位：寧波市委、市政府。督導單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時限：2019年6月底前。

整改目標：嚴格執(zhí)行國務院批準的《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和國家林業(yè)局批復同意的浙江杭州灣國家濕地公園總體規(guī)劃，最大限度恢復濕地生態(tài)功能。

整改措施：

1.責成杭州灣新區(qū)管委會立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規(guī)問題。

2.拆除長3524米、頂寬10.8米、底寬18米的中隔堤，2018年12月底前完成。

3.增加納潮量。在建塘江工程橫堤合理位置開堤建閘1座，最大限度恢復濕地生態(tài)功能。具體方案于2018年6月底前完成論證，2018年12月底前項目開工，2019年6月底前完成工程施工。

— 49 —

4.實施濕地生態(tài)修復工程。嚴格按照《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》的管理要求和浙江杭州灣國家濕地公園總體規(guī)劃，在濕地生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的高灘區(qū)域部分，維持現(xiàn)狀，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復工作。

5.嚴格管控要求。2018年6月底前制定關于加強圍填海管控的意見，嚴格執(zhí)行國家投資項目管理及用海預審管理規(guī)定、國家《圍填海管控辦法》以及濕地保護等規(guī)定和要求，將項目用海預審意見納入投資項目管理程序和要求。

6.加強巡查監(jiān)管。發(fā)展改革部門加強對圍填海項目的稽查；海洋與漁業(yè)部門建立健全并落實海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制，切實加強海域海岸線日常巡查和監(jiān)視監(jiān)測，嚴厲打擊違法用海行為。

二十一、浙江省各級海洋部門未按《中華人民共和國海域使用管理法》要求及時制止違法圍填海行為，也未要求恢復海域原狀，僅對少數(shù)違法行為進行行政罰款

責任單位：省海洋與漁業(yè)局，沿海有關設區(qū)市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：進一步嚴格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，規(guī)范執(zhí)法，及時制止、依法查處違法圍填海行為。組織全面排查，落實屬地責任，督促分類處理。

整改措施：

— 50 —

第五篇：敦煌貫徹落實中央環(huán)境保護督察組

敦煌市貫徹落實中央環(huán)境保護督察組

督察反饋意見整改方案

為全面落實中央第七環(huán)境保護督察組反饋意見，做好反饋意見整改工作，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關于切實做好中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕23號）有關精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重要決策部署、總書記系列重要講話和視察甘肅時的“八個著力”重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)建設，堅定走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路，切實抓好中央環(huán)境保護督察組反饋意見問題整改，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平。

二、總體目標

各鎮(zhèn)、各部門要按照市委、市政府關于中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作的總體部署，對中央環(huán)境保護督察反饋意見指出的問題，照單全收、全面整改、不留死角，把中央環(huán)境保護督察反饋問題整改與解決當前問題相結(jié)合、與推進整體工作相結(jié)合、與防范環(huán)境風險相結(jié)合，嚴格實行生態(tài)文明績效評價考核和責任追究，推動整改任務不折不扣落實到位，生態(tài)文明

建設取得積極成效。

（一）不斷深化生態(tài)文明建設的認識與實踐。以《酒泉市建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)實施方案》為統(tǒng)領，確保我市生態(tài)文明建設不斷向縱深推進，綠色發(fā)展理念逐步貫穿到社會生產(chǎn)全過程，生態(tài)文明建設責任逐漸落實到社會各方面，高度的生態(tài)自覺有所顯現(xiàn)。堅持統(tǒng)籌謀劃，把握國家生態(tài)安全屏障目標定位，構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、主要污染物排放明顯下降、生態(tài)系統(tǒng)保護明顯加強、環(huán)境風險得到有效控制的階段性目標，人民群眾對生態(tài)建設的滿意度不斷提高。

（二）提升重點地區(qū)生態(tài)功能。重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境綜合治理取得顯著成效。通過草原生態(tài)保護補助獎勵政策、退牧還草、轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式等項目的實施，進一步遏制草原“三化”發(fā)生趨勢，逐步改善草原“三化”現(xiàn)象。濕地面積持續(xù)穩(wěn)定在168.9萬畝，沙化治理、戈壁保護等取得重大進展，水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護能力明顯增強，綠化水平穩(wěn)步提升，新增造林面積2萬畝和4萬畝，森林覆蓋率達到6.94%和7.0%以上。國家生態(tài)安全屏障功能和支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯提升。

（三）資源利用更加高效和綠色。資源節(jié)約利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗2017年比2016年下降2%，2020年比2015年下降15%，2017年和2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和單位工業(yè)增加值用水量較2015年

強，生態(tài)保護與修復全面啟動。編制完成并組織實施《敦煌市自然保護區(qū)整改方案》，理順自然保護區(qū)管理體制、理清自然資源資產(chǎn)權屬、合理劃定功能范圍，增強自然保護區(qū)生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三、整改要求

（一）提高認識，不折不扣抓落實。堅持把生態(tài)文明建設擺在重要戰(zhàn)略位臵，把環(huán)境保護工作作為事關全局和長遠的大事來抓，從嚴劃定生態(tài)保護紅線，大力實施重大生態(tài)工程，依法保護生態(tài)環(huán)境，加快建設西部生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌安排、綜合施策，把中央環(huán)境保護督察反饋問題整改與解決當前問題相結(jié)合，確保全市18個區(qū)域性突出環(huán)境問題得到徹底解決；確保全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善；確保中央環(huán)境保護督察組交辦的5件信訪問題徹底解決；確保自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題得到有效整改;確保全年生態(tài)環(huán)境保護各項指標任務圓滿完成。

（二）強化督辦，逐級逐步抓整改。堅持問題導向，對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見歸納整理出的問題，區(qū)域突出環(huán)境問題和自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改實施清單制，掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效、定期督導，確保事事有回音，件件有著落。各部門主要負責人為整改工作第一責任人，按照“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過”的“五個不放過”原則，進一步細化確定具體責任單位、責任人、整改目標、整改措施和整改時限，確保督察反饋問題逐條逐項、保質(zhì)保量整改到位。

（三）舉一反三，全力以赴建機制。堅持標本兼治，統(tǒng)籌

嚴不實問題。一些部門環(huán)境保護不作為、慢作為的情況較為突出”的問題，要深入學習總書記關于生態(tài)文明建設的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關系，堅定不移的走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路。將創(chuàng)建國家級生態(tài)市作為市委、市政府以及黨政部門領導干部考核重要內(nèi)容，進一步加大考核權重，強化指標約束，督促各級黨委、政府及有關部門牢固樹立正確的政治觀。健全問責機制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、落實生態(tài)環(huán)境保護工作不力的領導干部依法追究問責。

責任主體：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 責任單位：市委辦公室、市政府辦公室 責任領導：詹順舟、賈泰斌 整改期限：長期堅持

3．針對“環(huán)境保護工作推動落實不到位”的問題，要不折不扣地貫徹落實中央、省、市關于環(huán)保工作的決策部署，以新的工作態(tài)度適應環(huán)保工作新常態(tài)，進一步建立健全黨委、政府統(tǒng)籌領導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會各界共同參與的環(huán)保工作機制。

責任主體：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 責任單位：市委辦公室、市政府辦公室 責任領導：詹順舟、賈泰斌 整改期限：長期堅持

4．針對“自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批、違法建設問題長期屢禁不止。省級自然保護區(qū)?瘦身?問題突出。礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)造

心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)建設項目?目標任務至今沒有落實到位”的問題，市發(fā)改局負責對全市集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)及自然保護區(qū)內(nèi)采掘和石油行業(yè)建設項目進行全面清理，對已審批的，一律清理取締；市住建局要通過強化執(zhí)法，確保城市集中式飲用水水源地安全；市水務局負責對黨河河道內(nèi)的采沙廠進行整治規(guī)范，對位于水源地保護區(qū)的采沙廠一律關停取締；市林業(yè)局、環(huán)保局、國土局要按照行業(yè)管理職責督促各保護區(qū)管理部門，對各自然保護區(qū)內(nèi)的建設項目進行拉網(wǎng)式排查，確保全市自然保護區(qū)內(nèi)無礦產(chǎn)、采掘、石油行業(yè)的建設項目。

責任單位：市發(fā)改局、市住建局、市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務局、西湖保護區(qū)管理局、陽關保護區(qū)管理局、雅丹管理處

責任領導：李進銀、連浩 整改期限：2017年8月底

6．針對“環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法比較薄弱。由于財政資金短缺，酒泉市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力總體偏弱，執(zhí)法裝備相對落后，硬件能力不能完全適應工作需要”的問題，市財政局要積極落實環(huán)境保護能力建設專項資金，所需資金納入預算，保障全市環(huán)境監(jiān)管工作順利開展。專項資金要重點用于環(huán)境保護執(zhí)法能力建設、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保宣傳等重點事項支出；市環(huán)保局要根據(jù)自身執(zhí)法能力建設需求，制定購臵建設方案，經(jīng)市政府批準后，按資金管理辦法使用專項資金；市機關事務局執(zhí)法用車向環(huán)境執(zhí)法傾斜；市人社局負責組織環(huán)保系統(tǒng)人員參加專業(yè)技術人員

責任領導：李進銀、連浩

整改期限：2017年8月底，并長期堅持

9．針對“全市仍有170臺燃煤鍋爐未進行提標改造，普遍存在裝備水平低，治污設施運行不穩(wěn)定，超標排放等問題”，市政府組織成立燃煤鍋爐專項整治行動領導小組，組織相關部門做好燃煤鍋爐淘汰整治工作督導、考核和驗收的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將目標任務分解到相關部門，并強化日常監(jiān)督管理,健全常態(tài)化管理機制；市環(huán)保局負責根據(jù)新《大氣污染防治法》、《酒泉市2017年大氣污染防治工作實施方案》、酒泉市政府《關于加強燃煤質(zhì)量管理減少大氣污染物排放的通知》工作安排，制定《敦煌市燃煤鍋爐專項整治行動實施方案》；市住建局負責城市集中供熱燃煤鍋爐提標改造，確保治污設備運行穩(wěn)定，達標排放；市質(zhì)監(jiān)局負責按照城市建成區(qū)嚴禁新建10噸/時（含10噸/時）以下的燃煤鍋爐的規(guī)定，在我市建成區(qū)不予辦理10噸/時（含10噸/時）以下燃煤鍋爐的安裝告知、檢驗、使用登記手續(xù)。

責任單位：市環(huán)保局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局 責任領導：連浩、張誠 整改期限：長期堅持

10．針對“全市商品煤煤質(zhì)管控不到位，仍有大量劣質(zhì)煤在市場上銷售和使用”的問題，市質(zhì)監(jiān)局負責定期、不定期對煤炭質(zhì)量進行抽檢，嚴格監(jiān)管煤炭硫分和灰分等指標，對不符合要求的煤炭產(chǎn)品嚴格依據(jù)有關規(guī)定予以查處，嚴禁銷售不符合標準的煤炭，同時要加強要加強對周邊地區(qū)進入本轄區(qū)煤炭

0

賓館、小區(qū)等工程設施時配套建設城市排水管網(wǎng)，將污水納入城區(qū)排水管網(wǎng)，同時在城區(qū)新建改建城市各類工程設施配套建設排水設施，抓好管網(wǎng)設計、管材管徑選取、溝槽回填等工作，確保管網(wǎng)工程質(zhì)量，實現(xiàn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。

責任單位：市住建局 責任領導：連浩 整改期限：長期堅持

13．針對“全市目前還有部分城市集中式飲用水水源一級保護區(qū)未建成隔離防護設施；部分水源保護區(qū)內(nèi)存在道路穿越，環(huán)境隱患較大”的問題，市住建局負責嚴格按照水源地保護的相關規(guī)定，清理排查水源地保護區(qū)內(nèi)的穿越道路及排污單位，制定整改方案，安裝水源地防護設施，同時要加強對水源井進行全天24小時不定時巡查，做到勤巡、勤查、巡查到位，巡檢記錄齊全，確保水源地安全。

責任單位：市住建局 責任領導：連浩

整改期限：2017年8月底完成水源地防護設施，并長期堅持

14．針對“敦煌市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求配套的環(huán)?；A設施建設滯后，未建設集中式污水處理廠、集中供熱、固體廢物、危險廢物貯存設施”的問題，市工業(yè)園區(qū)管委會負責工業(yè)園區(qū)污水處理廠、固廢貯存場建設，并督促工業(yè)園區(qū)內(nèi)的涉危企業(yè)按照標準建設危險廢物暫存庫，確保污染物達標排放。

整改期限：長期堅持

17．針對“醫(yī)療廢物處臵中心建設無實質(zhì)性進展”的問題，市環(huán)保局負責加快項目建設進度，于2017年8月底前完成醫(yī)療廢物處臵中心建設，投入運行。

責任單位：市環(huán)保局 責任領導：連浩

整改時限：2017年8月底

18．針對“煤炭消費比重降幅較慢”的問題，市發(fā)改局負責依托高比例新能源示范城市建設，加快風電、光電、水電等可再生能源開發(fā)利用和推廣，全面提高可再生能源使用率，有效改善城區(qū)能源結(jié)構(gòu)；對具備可再生能源條件區(qū)域內(nèi)的工業(yè)鍋爐、供暖鍋爐逐步替換改造成可再生能源鍋爐，減少煤炭消耗量。最終在2020年達到100%可再生能源電力城市、100%可再生能源供熱城市、100%可再生能源公共交通城市和100%可再生能源旅游城市。

市工信局負責把好項目建設準入關口。從2017年開始，所有新建項目，需建設供熱鍋爐的，在具備清潔能源條件的區(qū)域，不得建設燃煤鍋爐。嚴格控制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的準入要求，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，逐步提高“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復建設，嚴把新建項目能評、環(huán)評、安評準入關，建立核準、備案工業(yè)項目清單管理制度，定期收集、匯總、核對項目清單，確保國家《氣十條》發(fā)布之后違規(guī)核準、備案的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)無

泥處臵及管網(wǎng)配套項目尚未完成。已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠因管網(wǎng)不配套，實際處理量小，運維管理水平低，平均運行負荷率達不到高于75％的國家考核要求。未建設城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處臵工程，普遍采取垃圾填埋場填埋方式處臵，極易造成二次污染”的問題，市住建局負責根據(jù)《甘肅省水污染防治工作方案》的要求，認真貫徹落實，全面加強配套排水管網(wǎng)建設，在城區(qū)新建改建城市各類工程設施配套建設排水設施，抓好管網(wǎng)設計、管材管徑選取、溝槽回填等工作，確保管網(wǎng)工程質(zhì)量，實現(xiàn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。到2020年污水處理率達到95%以上，污水處理廠平均運行負荷率達到75%以上。

責任單位：市住建局 責任領導：連浩 整改期限：2020年底前

21．針對“生產(chǎn)生活用水嚴重依賴地下水開采，超采問題突出”的問題，2020年底前要按照酒泉市人民政府《酒泉市水污染防治工作方案（2016-2050）》和《關于嚴格保護地下水超采區(qū)禁采區(qū)和限采區(qū)的通知》，由市水務局負責對全市地下水開采情況進行摸底調(diào)查，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，制定關閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍自備水源井工作方案，確保2020年對未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井全部關停，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

責任單位：市水務局 責任領導：李進銀

雅丹管理處

責任領導：李進銀、連浩、宋濟民

整改期限：各部門方案于2017年8月底完成，并按照方案長期堅持

23．針對“生態(tài)保護紅線未劃定”的問題，市環(huán)保局負責結(jié)合我市實際，于2018年12月底，編制完成《敦煌市生態(tài)紅線劃定方案》，根據(jù)國家、省上總體計劃和方案等有關要求，盡快開展生態(tài)紅線劃定試點工作。

責任單位：市環(huán)保局 責任領導：連浩

整改期限：2018年12月底

24．針對“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案”的問題，市環(huán)保局負責按照省、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案，結(jié)合我市實際，于2017年12月底前制定工作方案。

責任單位：市環(huán)保局 責任領導：連浩

整改期限：2017年12月底

25．針對“未按《土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》制定實施方案和開展治理工作”的問題，市環(huán)保局負責按照《酒泉市土壤環(huán)境保護和綜合治理方案》開展全市土壤環(huán)境保護綜合治理工作，于2017年8月底完成《敦煌市土壤污染防治工作方案》的制定，按照省、市要求開展全市土壤情況污染調(diào)查工作，并按照方案要求長期堅持。

責任單位：市環(huán)保局

局要對西湖自然保護區(qū)、陽關自然保護區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)項目進行核查，對無準入手續(xù)礦產(chǎn)開發(fā)項目的一律清理取締；市旅游局負責對旅游開發(fā)項目進行核查，對無保護區(qū)準入手續(xù)的旅游項目一律清理取締；市林業(yè)局、西湖保護區(qū)管理局負責對西湖自然保護區(qū)，市環(huán)保局、陽關保護區(qū)管理局負責對陽關自然保護區(qū)的所有建設項目再排查、再梳理，發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設的礦產(chǎn)、旅游開發(fā)項目，及時聯(lián)合國土、旅游部門清理取締。

責任單位：市國土局、市旅游局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、西湖保護區(qū)管理局、陽關保護區(qū)管理局

責任領導：李進銀、連浩、宋濟民 整改期限：2017年8月底

29．針對“中央環(huán)境保護督察組交辦的涉及敦煌市飛天生態(tài)科技園的第2批、第3批、第5批、第7批、第9批、第10批、第11批、第12批（2個）、第13批、第14批、第15批、第18批、第25批的問題”，各信訪案件責任單位，按照職責，積極與上級業(yè)務部門對接，徹底解決飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限責任公司信訪問題。

責任單位：各批信訪案件責任單位 責任領導：曹彥軍、李進銀 整改期限：2017年12月底

30．針對“中央環(huán)境保護督察組交辦涉及敦煌市鳴科順生態(tài)科技公司的第9批、第20批、第21批、第23批、第25批的問題”，由肅州鎮(zhèn)、市國土局、市林業(yè)局分別負責，落實敦煌市鳴科順生態(tài)科技公司土地、林地手續(xù)辦理情況及補償款兌付的

0

運送、處臵工作；市食藥監(jiān)局負責全市餐廚垃圾規(guī)范處臵的日常監(jiān)管工作，督促全市餐飲服務單位等餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立健全餐廚廢棄物處臵管理臺賬制度，記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向等情況，定期向監(jiān)管部門報告，督促餐飲單位建設隔油池或者安裝油水分離器等設施，督促各個賓館飯店、農(nóng)家園等餐飲經(jīng)營單位張貼《餐廚垃圾分類處臵文明規(guī)范公約》，形成全民愛護環(huán)境的良好社會氛圍；通過媒體、網(wǎng)絡多形式多渠道廣泛宣傳，大力倡導理性消費，促進餐廚廢棄物的源頭減量化，提高社會各界特別是餐飲服務企業(yè)對餐廚廢棄物管理工作重要性和必要性的認識，為餐廚廢棄物管理工作逐步營造“企業(yè)主動參與、群眾積極監(jiān)督”的良好社會輿論氛圍。市環(huán)衛(wèi)局負責城鄉(xiāng)餐廚垃圾集中統(tǒng)一收集、運輸和無害化處臵工作，做到日產(chǎn)日清、車走點凈，并保持收集容器整潔完好等工作任務，對收運、處臵單位進行跟蹤檢查、考核驗收。

責任單位：市住建局、市食藥監(jiān)局 責任領導：連浩、張誠 整改期限：長期堅持

五、工作機制

（一）實行整改工作聯(lián)動機制。市整改領導小組、市整改辦公室不定期組織召開會議，對整改工作存在的突出問題進行會商，研究解決措施。市整改辦公室加強與各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督協(xié)作機制。各部門根據(jù)市整改辦公室的建議，積極落實整改工作要求。對市整改辦公室移送的問題線索，要及時受理和查辦，并將處理結(jié)果及時書面反饋市領導小組。

整改辦公室全面負責環(huán)境保護督察整改工作。各鎮(zhèn)、各部門、各單位也相應成立中央環(huán)境保護督察反饋意見整改領導小組，明確整改任務，落實工作責任，抓好整改落實。

（二）嚴格落實主體責任。整改任務中的責任單位是整改工作的責任主體。責任單位的主要領導和分管領導要切實負起整改工作的主體責任，嚴格按照整改方案的要求，認真組織整改工作的落實。做到“一個整改問題有一部整改臺賬，一個整改方案，一套整改措施”，整改工作要明確時間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按期整改到位。

（三）嚴肅責任追究。市政府成立由市監(jiān)察局、環(huán)保局牽頭，市紀委副書記、市監(jiān)察局局長任組長，相關部門負責同志為成員的市環(huán)保督察整改問責工作領導小組，具體負責對市整改工作領導小組及其辦公室移送的市管部門和干部整改工作落實不力，負有環(huán)境監(jiān)管責任人員違紀違規(guī)問題線索，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境責任追究辦法（試行）》以及紀律審查相關規(guī)定，依法依規(guī)調(diào)查核實、界定責任，提出初步問責處理意見、提請市整改工作領導小組審定，落實問責措施。

（四）嚴格督導檢查。加強對各鎮(zhèn)、各部門反饋意見整改過程和結(jié)果的督促檢查，對未按期整改的或整改結(jié)果未達到目標要求的每月進行督辦；對整改中發(fā)現(xiàn)的相關問題及時進行梳理分析，查找癥結(jié)，剖析原因，提出整改意見和建議，督查情況和結(jié)果報送市領導小組；對反饋意見整改落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項