第一篇：南通貫徹落實第二環境保護督察組

南通市貫徹落實省第二環境保護督察組

督察反饋意見整改方案

為堅決貫徹中央、省決策部署，切實加大生態文明建設和環境保護工作力度，根據省環境保護督察反饋意見，特制定整改方案如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以改善環境質量為核心，以落實省環境保護督察整改為重要抓手，以大整治大體制大機制為著力點，深化“263”專項行動、“三河三行業”整治、污染防治攻堅戰專項治理、“散亂污”企業整治等系列整治，動真碰硬，精準發力，標本兼治，著力解決突出環境問題，全面提升環境執法監管水平，打好藍天碧水凈土保衛戰，推進綠色發展，建設美麗南通。

二、工作目標

（一）不斷提升環境質量水平。到2020年，PM2.5濃度降至40微克/立方米以下，優良天數比例達到73.7%；省考以上斷面水質優良比例達到74.2%，基本消除劣Ⅴ類水體；污染地塊安全利用率達到90%以上。

（二）切實解決突出環境問題。堅持問題導向，深入實施

— 1 — “263”、“三河三行業”整治和污染防治攻堅戰專項行動，強力解決突出問題，有效規范環境秩序。市、縣黨委政府以省環境保護督察反饋意見指出的具體問題為重點，開展突出環境問題滾動排查，列出環境問題清單，實行整改“清單制”，細化明確整改責任、目標、時限和措施，逐項整改銷號，堅決整改到位。

（三）完善環保基礎設施建設。新增污水處理能力10萬噸/日，城鄉生活污水總處理規模達170萬噸/日；市區和縣（市）城市污水處理率分別達到95%和88%，建制鎮污水處理設施全覆蓋，村莊污水集中處理率達75%；固體廢物資源化利用水平大幅提高，危險固廢處置能力超過32萬噸/年，城鎮生活垃圾無害化處理率100%，危險廢物處置利用率100%。

（四）建立健全環保長效機制。完成環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，落實生態環保工作責任規定，進一步強化地方黨委、政府及其相關部門環保責任。加強環保執法監測能力建設，推進智能監管，在線自動監控能力大幅提升。加強環保機構隊伍建設，提升環境監管執法效能和水平。

三、重點舉措

（一）堅決貫徹落實中央、省決策部署。貫徹落實社會主義生態文明觀，遵循人與自然和諧共生基本方略，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快形成綠色發展方式和生活方式。

1．切實把生態環保工作擺在更加突出的位置。牢固樹立綠

— 2 — 水青山就是金山銀山的理念，提高政治站位，以對歷史、對子孫后代高度負責的態度，切實抓好生態文明建設和環境保護。各級黨委、政府將環境保護工作納入重要議事日程，將國家、省部署的年度環保重點任務列為重點工作，定期研究部署，切實解決環境保護重大問題。市委、市政府實行“月點評、季考核、年述職”工作推進機制，細化任務分解，強化部署推進，確保任務落到實處。強化教育培訓，將生態文明建設作為市管干部輪訓、網絡在線學習的重要內容，實現市管干部學習全覆蓋。

2．壓實生態環保工作責任。嚴格執行《中共南通市委南通市人民政府關于印發〈南通市生態環境保護工作責任規定（試行）〉的通知》（通委發〔2017〕22號），各縣（市）區抓緊制定出臺生態環保責任規定，全面落實黨政同責、一崗雙責要求，建立管發展必須管環保、管生產必須管環保的生態環境保護工作責任體系。實施污染防治攻堅工作考核，把環保責任傳導到鎮、村，發動基層組織共同守好環境保護的第一道門檻。

3．建立健全黨政領導干部政績考核和生態環境責任追究體系。認真落實《關于加強市、縣（市、區）黨政領導班子和領導干部政績考核工作的意見》等要求，出臺《南通市生態文明建設目標評價考核實施辦法》，在市委、市政府“四個全面”綜合考核中，進一步加大生態環保約束性指標的考核權重。將生態環保工作實績列為領導班子和領導干部考核評價的重要內容，作為領導干部選拔任用的重要依據。嚴格執行《黨政領導干部生態環境

— 3 — 損害責任追究辦法（試行）》、省實施細則和《南通市生態環境損害賠償制度改革試點實施方案》，強化領導干部資源環境責任審計，促使領導干部履職盡責、失職追責。

4．加大生態環保資金投入。把生態文明建設作為公共財政支出的重點，確保公共財政每年用于生態建設和環境保護的支出總量不減、增幅優先。統籌用好各類專項資金，支持“三河三行業”、“散亂污”企業整治、污染防治攻堅戰等生態環保重點工作開展。落實《關于加快綠色金融發展支持全市生態文明建設的實施意見》，優化金融資源配置，加大綠色發展支持力度。發揮財政資金的引導作用，探索建立多元化的投融資機制，鼓勵社會資金參與生態保護與建設，推進污水、垃圾、危險廢物處置的市場化運作，實現投資渠道多元化。

（二）大力提升綠色發展水平。深化供給側結構性改革，加快轉變發展方式，努力構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式，大力推進綠色發展。

1．進一步優化空間布局。嚴守城市開發邊界、耕地保護和生態保護三條紅線。按照“保本底、統規劃”的基本思路，綜合考慮現狀建設用地、土地利用總體規劃、城市總體規劃、重大項目及基礎設施用地需求等因素，合理劃定城市開發邊界。健全和落實耕地保護共同責任機制，嚴格劃定和保護永久基本農田，加快高標準農田建設，實現耕地數量不減少、質量有提高。做好國家生態紅線劃定與省級生態紅線調整工作，實施一批生態紅線保

— 4 — 護重點工程，加強生態紅線區域保護監督管理，嚴肅查處違規開發建設行為，確保全市生態紅線區域占比保持在23%以上。編制沿江共抓大保護“一張圖”，落實產業指導目錄和化工行業負面清單要求，沿江地區不再新建化工企業。推進長江岸線整合與利用，合理安排港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線，提升長江岸線使用效率。認真落實國家《近岸海域污染防治方案》，優化沿海發展，提升近岸海域水污染防治水平。

2．持續優化能源結構。嚴控新建燃煤發電項目，沿江地區除公用燃煤背壓機組外不再新建燃煤發電、供熱項目，新建項目主要布局沿海地區，實行等量或減量替代。深化燃煤機組節能改造。加快淘汰電力（熱電）落后產能，2020年底前依法關停7臺共75.2萬千瓦燃煤機組。加快推進熱電整合，推進燃煤鍋爐整治，2018年淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，2019年淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐實現超低排放。2020年比2016年累計削減煤炭消費量221萬噸，完成省定控制目標；電力行業煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到65%以上。有序推進新能源與清潔能源替代，穩步推進海上風電、光伏發電，逐步擴大和全力保障天然氣利用。到2020年，全市風電裝機容量達到300萬千瓦，光伏發電裝機規模達到80萬千瓦，全市天然氣利用規模顯著提升。全面推進綠色建筑發展，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執行綠色建筑標準。2020年底，全市新增綠色建筑項目超過450萬平方米，創綠色建筑標識項目超過

— 5 — 35個。

3．加快產業轉型升級。大力推進供給側結構性改革，做強先進制造業，加快發展“3+3+N”重點產業，培育節能環保等戰略性新興產業。加大落后產能淘汰力度，著力破除無效供給。重點推進“三行業”整治，用三年時間對化工、鋼絲繩、印染企業實施升級、轉產、關停、搬遷，按照10條整治標準依法進行分類處置，關停“三行業”企業或拆除污染生產線（工段）320家（條），其中2018年關停或拆除210家（條）。大力推進“散亂污”企業整治，加快再生橡膠行業和浸膠手套行業整治，強化源頭控污，有效杜絕違法排污現象。積極引導傳統行業及企業開展技術改造、清潔生產，推動傳統行業提檔升級、轉型發展。

（三）全力以赴抓好大氣、水、土壤污染防治。認真落實國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃和省、市實施方案，系統推進污染治理，切實改善生態環境質量。

1．綜合治理大氣污染。按照“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯防”十二字方針，深入推進大氣污染防治。推行“綠色施工”，嚴格落實建筑工程硬質圍擋、裸土覆蓋、施工路面硬化、道路灑水、車輛沖洗、場地綠化等6個100%抑塵措施。加大道路運輸揚塵控制，提升道路清潔能力。強化“三場一站”揚塵治理，加強交通、水利工程及碼頭揚塵污染防治，大型煤堆、料堆實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。深化機動車排氣污染防治，加快淘汰老舊機動車輛，強化重型車輛管控。加快推進化工、包裝印

— 6 — 刷、工業涂裝等重點行業綜合治理，有序開展汽修、建筑裝飾、干洗等生活源揮發性有機物污染防治，全面推行清潔原料替代。加強船舶大氣污染防治，全面開展碼頭油氣回收工作，推進岸電設施建設。強化餐飲油煙治理，禁止違規新建、改（擴）建產生油煙的餐飲服務項目，禁止違規露天燒烤。

2．全面提升水環境質量。進一步深化“河長制”、“斷面長制”，以“三河”整治為重點，實施“拆、封、建、轉、清、暢、管、綠”八大工程，深入推進河岸共治。開展飲用水源地專項整治，全面清理保護區內的違法設施和排污口，加強縣以上城市應急備用水源地建設和管理。實施3條市級河道、10條縣級河道、100條鄉級河道、1000條村級河道樣板工程，全面提升治理能力。突出抓好重點斷面整治，滾動編制斷面達標整治方案，實施一批重點工程。強化水資源管理，加快重點示范水生態工程建設。認真開展水質監測和限制納污紅線的考核，加快推進水功能區達標建設。規范入江、入海、入河排污口設置，強化重點河道重點入河排污口尾水監測。加強港口碼頭和船舶污染防治，防止污水污物直接排河排江。滾動排查城鄉黑臭水體，大力整治，全面消除城市建成區黑臭水體。加強小餐飲、洗車場、理發店等排污、排水單位的環境管理。科學規劃布局畜禽養殖與水產養殖業，合理確定養殖區域、養殖種類、養殖規模及總量，落實“種養結合、以地定畜”要求，力爭畜禽養殖總量年調減5%左右，推進規模化畜禽養殖場（小區）配套污染防治設施建設，深入開展南美

— 7 — 白對蝦養殖污染專項整治。

3．積極防治土壤污染。以化工、電鍍、鋼絲繩、印染、危險廢物處置場等重點行業已關閉搬遷企業遺留地塊為重點，全面開展土壤污染狀況詳查，查明污染地塊數量、分布及其環境風險情況。建立土壤環境質量例行監測制度，建立健全土壤監測技術體系和預警體系。建立建設用地調查評估制度，加強工業企業場地再開發利用的風險管控，實行農用地分類管理，切實保障農產品質量和人居環境安全。加強污染地塊風險管控，穩步開展治理修復，確保地塊土壤（包括地下水）環境質量達到開發利用標準。

4．完善風險防范體系。推進沿江化工園區污水處理廠尾水深度處理，通過建設人工濕地等進一步提升達標排放水平。實施環境風險源動態管理，推行“固廢全流程監管”體系，開展危險廢物專項執法檢查。完善環境應急信息化建設，提升環境監測及突發環境事件預警能力，健全環境應急響應及信息報告工作機制。加強突發環境事件應急預案管理，推進環境應急救援隊伍及物資庫建設，開展突發環境事件應急演練，增加環境應急管理資金保障。加強核與輻射環境安全監管，確保放射源得到有效安全控制。

（四）進一步完善環境基礎設施。堅持補短板、強保障，加大財政投入，引導社會資本參與，加快推進環境基礎設施建設。

1．加快污水處理設施建設。優化城市和縣城鎮污水處理設施布局，進一步完善污水收集管網系統，提升污水處理能力。加

— 8 — 快推進建制鎮污水收集管網建設，提高設施運行負荷率。推進鄉鎮污水處理廠提標改造，力爭尾水排放達到一級A排放標準，在敏感地區進一步實施深度處理。以縣級行政區域為單元，強化縣域內村莊生活小型污水治理設施建設、專業化管護、一體化推進，新增村莊生活污水處理設施680座，提高村莊生活污水處理設施覆蓋率。到2019年，改造或新建城鄉污水管網280公里，城市、縣城污水處理率分別達到95%、88%，建制鎮污水處理全覆蓋；到2020年，縣（市）實現永久性污泥處理處置設施全覆蓋，無害化處理處置率達到100%。

2．推進危險固廢處置設施建設。抓好12個危廢焚燒填埋、電極箔廢酸處置、鋼絲繩廢酸污泥處置、飛灰填埋場項目建設，2018年新增危廢焚燒能力6.5萬噸/年、填埋能力5.6萬噸/年。危險廢物處置利用率100%。建設如皋市、通州灣示范區2個工業固廢綜合服務項目，形成處置利用廢礦物油、廢乳化液、表面處理廢物能力14.3萬噸/年。鼓勵危廢處置企業強強聯合，組建集危廢焚燒、填埋、綜合利用為一體的危廢處置龍頭企業。

3．完善一般固廢處置設施建設。建設工業污泥處置項目，每個地區不少于1家。加快城鄉生活垃圾分類管理，提升垃圾減量化、資源化、無害化處置水平。新增啟東生活垃圾焚燒處置能力600噸/天，建成市生活垃圾應急填埋場7號庫。新增餐廚廢棄物處置能力150噸/天。建成市區4座建筑垃圾中轉調配場，加快推進陳橋資源循環利用基地建設。統籌餐廚廢棄物處理設施

— 9 — 建設，規劃建設市區（統籌四個區）、海安（統籌如皋）、如東（統籌通州灣）3座餐廚廢棄物處置項目。

（五）落實最嚴格的環境執法監管。落實環境執法全面從嚴要求，用足用好新環保法，強化環境刑事執法、行政執法、綜合執法，強化排污者責任，讓環境守法成為常態。

1．完善環境執法監管機制。環保網格和社會綜合治理網格有機融合，不斷健全“4＋1”環境監管“網格化”體系。強化日常執法監管，推進“雙隨機一公開”制度，充實污染源信息庫、隨機抽查對象名錄庫，合理確定抽查比例。推進以排污許可證為核心的污染源監管體系建設，實施排污許可證一證管理。強化排污許可事中事后監管，嚴厲打擊無證、不按排污許可排污等違法行為，繼續推進刷卡排污。推進移動執法系統建設，提升污染源自動監控水平。

2．強化環境違法聯合懲戒。公安部門強化力量配備，獨立開展環境執法，重點環境違法案件提前介入，重要環境刑事案件直接查處。環保部門加強工作調度，深入開展環保執法“亮劍行動”，加大突擊執法、異地執法、交叉執法力度，保持執法監管高壓態勢。推進綜合執法，把簡便易行、群眾身邊的環境問題，統籌納入綜合執法范疇，提高執法效率。落實環保與公安部門執法銜接辦法，加強刑事執法與行政執法銜接配合，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制。落實環保與經信部門對環境違法失信企業停限電實施辦法，加強行政執法與斷水斷電措施聯

— 10 — 動。

3．積極推進環境執法信息公開。督促重點排污單位向社會公開環境信息，推動企業全面落實環保主體責任。定期公開重點監管對象名錄、區域環境質量、重點環境問題整改情況及環保行政處罰決定，及時發布典型案件查處結果。發揮社會監督作用，邀請“美麗南通使者”、人大代表、政協委員以及社會公益組織、環保熱心人士參與環境監管執法活動。有效利用新聞媒體、“12345”、“12369”公共服務熱線，加大環境違法行為曝光力度，落實環境違法行為有獎舉報獎勵措施。

（六）進一步深化環保體制機制改革。落實環保機構監測監察執法垂直管理制度改革要求，進一步完善環境經濟政策，引導各類責任主體增強生態環保的責任自覺。

1．完成環保機構監測監察執法垂直管理改革。按照省統一部署，積極穩妥實施《市委辦公室市政府辦公室關于印發〈南通市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案〉的通知》（通辦發〔2018〕12號），2018年確保各項改革任務落實到位。

2．加大財政轉移支付力度。完善生態紅線區域保護考核評估制度，按照考核結果分配補償資金。落實水環境區域斷面生態補償制度，強化“誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”的導向。按照《南通市生態環境損害賠償制度改革試點實施方案》，開展生態環境損害賠償試點。

3．深化排污權交易工作。根據國家、省統一部署，有序推

— 11 — 進相關工作，積極培育排污權交易二級市場。分行業、分階段核發排污許可證，深化以排污許可證為核心的固定源管理制度。

4．深化環保信用體系建設。完善評級機制和平臺建設，擴大參評企業范圍，加強評級結果運用。完善環保信用信息共享制度，建立信用報告和信用承諾、信用審查制度，實行環保信用聯動激勵與懲戒。結合企業評價等級，實施差別化電價、水價（污水處理費）政策。根據省《促進環境污染責任保險發展的意見》，制定我市實施方案，推動環境污染責任保險工作有序開展。

四、組織保障

（一）強化組織領導。市委、市政府成立由市政府主要領導任組長、相關市領導任副組長的省環保督察整改工作領導小組。整改工作領導小組下設綜合協調組、責任追究組、整改督導組，負責具體推進、督促省環保督察反饋意見整改落實。各地、各有關部門成立相應工作班子，主要負責同志親自抓，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。

（二）認真落實整改。各地、各有關部門要嚴格對照整改方案和具體問題整改措施清單，逐條認真落實，逐項對賬銷號，確保在規定時限內整改到位。結合實施“兩減六治三提升”、“三河三行業”整治、“散亂污”企業整治和污染防治攻堅戰等專項行動，建立完善環保長效機制。

（三）加強督導檢查。各地、各有關部門要加強日常調度和督促檢查，確保整改工作落地見效。市整改督導組會同市“263”

— 12 — 辦、市委督查室、市政府督查室每月組織對突出問題進行抽查，采取專項督查、明察暗訪、“回頭看”等方式，跟蹤督查問效。充分運用報刊、電視、網絡等平臺，及時宣傳督察整改情況。在南通電視臺、《南通日報》等設立專欄，公開整改工作進展，對整改不力、問題突出的地區和部門，加大曝光力度，動員全社會參與和監督。

（四）嚴肅責任追究。由市紀委、監察委牽頭，市委組織部等有關部門參加，對省環保督察組移交的生態環境損害責任追究問題清單，開展調查，厘清責任，依紀依規，對相關責任單位、責任人進行問責。強化整改工作責任，對未按要求完成整改任務的，嚴肅追究相關單位和人員責任。

（五）強化教育培訓。加強對省環保督察反饋意見整改方案的培訓，指導各責任單位明確要求，強化落實整改。規范和加強環保機構隊伍建設，組織實施“亮劍先鑄劍”行動，開展環保工作隊伍大培訓、大練兵，不斷提升執法監管水平。加強對企業的教育培訓，幫助企業法人和管理人員熟悉環保法律法規，做到知法守法，提升環境管理水平。

附件：省環境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

— 13 — 附件

省環境保護督察反饋意見 具體問題整改措施清單

一、貫徹落實中央、省環保決策部署存在不到位情況。綠色發展理念不強。南通市在實際工作中仍有重發展輕保護的現象，生態優先、綠色發展的理念有待進一步增強。

責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委黨校，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，自覺踐行社會主義生態文明觀。

整改措施：

（一）堅決落實國家、省關于生態環保工作各項決策部署。舉一反三，全面梳理中央、省環保決策部署落實情況，組織開展自查自糾，及時查漏補缺。強化組織推動，全面開展污染防治攻堅戰行動，著力解決突出環境問題，持續改善生態環境。

（二）強化綠色發展理念。認真學習貫徹黨的十九大精神和總書記關于生態文明建設的重要思想，堅持人與自然和諧共生，把生態環保工作擺在突出位置。市委、市政府研究生態環保工作每季度不少于一次；縣、鎮兩級黨委、政府研究生態環保

— 14 — 工作每月不少于一次，及時協調解決環境保護重大問題。

（三）加強教育培訓。將環保法律法規和生態文明建設作為干部教育培訓工作的重點內容，確保相關領導干部應訓盡訓。在市委黨校主體班設置《堅持綠色發展推進南通“三城同創”》《大力推進生態文明建設》等課程，培訓市管干部、機關干部、基層干部；將生態文明建設作為市管干部輪訓班、市管干部網絡在線學習的重要內容，實現市管干部學習全覆蓋。

（四）強化突出環境問題整治。一著不讓抓好中央、省環保督察交辦信訪問題整改，建立對賬盤點、清單管理、督辦巡察、驗收銷號等機制，強化過程控制，及時跟蹤進度，確保已完成整改的事項不反彈、不回潮，整改中的事項按照既定方案有序實施，問題不解決決不收兵。

（五）強化督查考核。建立“月點評、季考核、年述職”工作機制，將生態環保工作納入點評會議內容，予以點評通報；每季度進行考核打分。強化對鎮（街道）、村（社區）的考核，由縣（市）區組織考核，考核排名靠后的鎮（街道）、村（社區）結果報市，并在市級媒體進行通報。各地區、相關部門單位每年就履行生態環保工作職責情況向市委、市政府述職。

二、2015年8月，南通市違反危廢管理規定，擅自同意“在電極箔行業廢酸循環化利用項目未建成前，電極箔企業廢酸可暫時通過印染企業廢水中和凈化等途徑進行綜合利用”，造成每年產生的15.13萬噸廢酸非法處置。

責任單位：市環保局、市公安局，南通經濟技術開發區黨工

— 15 — 委、管委會，海門市委、市政府，通州區委、區政府。

整改時限：2019年6月底前。

整改目標：電極箔企業廢酸規范處置，形成20萬噸/年以上電極箔廢酸處置能力。

整改措施：

（一）規范廢酸處置。嚴格落實市政府辦公室轉發的《市環保局關于加強全市廢酸規范化處置工作的通知》，所有產生廢酸的單位均須履行主體責任，將廢酸委托具有危險廢物經營許可證的單位規范處置，不得交由無經營許可證單位處理。

（二）加強能力建設。鼓勵產酸企業通過工藝升級改造、自建廢酸處置設施等措施，從源頭減少廢酸產生。按照“技術共享、分布建設、政府支持”思路推進區域處酸平臺建設，提升廢酸處置能力。

（三）聯動執法監管。相關地區強化屬地責任，組織開展廢酸專項整治。市環保局、公安局聯合實施廢酸專項執法檢查，加強廢酸產生、處置單位的日常監管。

三、有關縣（市）區對廢鋁再生加工、廢橡膠再生加工、廢油加工等污染嚴重、群眾反響大的行業，未采取關閉淘汰的根本性解決措施。再生膠行業層次低，橡膠廢氣擾民現象較為突出。家具行業粉塵、揮發性有機物污染嚴重也是群眾投訴的熱點。

責任單位：市經信委、市環保局、市發改委、市公安局、市商務局、市工商局、市行政審批局，各縣（市）區黨委（黨工委）、— 16 — 政府（管委會）。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：關停取締一批污染嚴重的企業；指導保留企業整改提升、確保達標排放。

整改措施：

（一）各縣（市）區全面摸排并自查所在區域廢鋁再生加工、廢橡膠再生加工、廢油加工、家具行業情況，形成整治工作方案，立即關停違法違規企業。廢鋁再生加工整治2018年6月底前完成。

（二）落實《南通市電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓實施方案》，市相關部門督促各縣（市）區有序推進相關工作，強化執法監管。

（三）實施清理整頓，依法取締關閉違法違規的廢鋁再生加工、廢橡膠再生加工、廢油加工、家具行業企業；對符合保留條件的企業，督促改進生產和治污工藝，推行清潔生產。開展家具行業專項整治。

（四）各級項目審批部門嚴把項目審批關，嚴格廢鋁再生加工、廢橡膠再生加工、廢油加工、家具行業準入。對發現的未批先建行為，一律依法嚴肅處置。

四、印染、鑄造、造紙等行業落后產能及裝備淘汰不力，把十多年前已關閉轉產的印染企業作為2016年淘汰落后產能的“成績”。

— 17 — 責任單位：市經信委，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：根據國家、省淘汰落后產能工作要求，完成年度目標任務。

整改措施：

（一）強化行業摸排，掌握企業現狀。開展全市印染、鑄造、造紙行業整體情況排查，摸清行業企業工藝設備現狀。

（二）運用法治手段，促進轉型升級。深入落實《市政府關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的實施意見》，依法合規引導督促印染、鑄造、造紙等行業實施落后產能退出，為先進產能騰出市場空間和環境容量。鼓勵企業通過技術改造升級和產品結構調整，向中高端轉型，提高資源綜合利用率。

（三）加大政策扶持，健全資金配套。用好工業發展專項資金、生態建設專項資金，對符合條件的轉產轉型項目予以支持。

五、化工園區規劃環評推進不力，如皋、海門、海安、如東、啟東等5個化工園區衛生防護距離內居民拆遷未到位。

責任單位：海安縣委、縣政府，如皋市委、市政府，如東縣委、縣政府，海門市委、市政府，啟東市委、市政府，市環保局。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：滿足衛生防護距離要求，園區規劃環評通過省級

— 18 — 審查。

整改措施：

（一）通過拆除或搬遷敏感目標，調減園區面積，推動園區和企業轉型等措施，確保化工園區防護距離內無敏感目標。

（二）加快化工園區規劃環評編制和報批工作，確保2018年12月底前通過省級審查。

六、轉型升級步伐不快。產業結構偏重。化工、印染、電鍍三大重污染行業工業總產值占制造業總產值的34.99%，化學需氧量、氨氮、重金屬分別占所有行業排放總量的59.14%、71.81%、82.76%。

責任單位：市經信委、市發改委、市環保局，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標：到2018年，全市化工、印染、電鍍三大重污染行業工業總產值占制造業總產值比重下降1個百分點，到2020年，確保產值占比下降到30%。三個行業化學需氧量、氨氮、重金屬分別占所有行業排放總量的比重持續下降。

整改措施：

（一）加大行業整治力度。大力推進“三行業”整治，2018年關停化工、印染、鋼絲繩企業（污染工段）168家（個）。加強部門和區域聯動，組織巡回督查，定期通報情況，層層壓實責任，鐵腕治理污染，確保整治取得實實在在效果。

（二）大力培育主導產業。加快推進“3+3”重點產業發展，— 19 — 確保“3+3”重點產業產值增幅高于全市平均1個百分點。以新一代信息技術為引領，依托“一核兩區六基地”發展平臺，夯實重點領域的產業基礎，搶占現代化產業體系制高點，加快打造創新高地和產業新地標，確保“3+3”重點產業產值占規模工業比重年均提升0.5～1個百分點。

七、能源結構比較單一，減煤工作壓力較大，全市清潔能源利用率不高，化石能源占一次能源比重為92.5%。南通市大氣污染源解析表明，PM2.5來源中燃煤貢獻率最高。近兩年，煤炭消耗總量突破省下達給南通的指標，2017年上半年全市煤炭消費總量比2016年同期上升22萬噸。

責任單位：市發改委，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標：至2020年，全市化石能源占一次能源消費比重下降至90%以下，確保完成“263”減煤任務。

整改措施：

（一）大力發展新能源。科學有序推進海上風電場及“漁光互補”、“農光互補”地面光伏電站建設，大力推進屋頂分布式光伏電站建設。規劃新增風電、光伏裝機容量分別為150萬千瓦和30萬千瓦，累計裝機容量分別超過300萬千瓦和80萬千瓦，新能源裝機容量占全市電力裝機容量比重超過33%。至2020年，全市化石能源占一次能源消費比重下降至90%以下。

（二）擴大天然氣利用規模。積極推進“煤改氣”工程，大力推進天然氣替代工業散煤。有序發展天然氣分布式能源，通過冷、熱、電聯供方式實現能源梯級利用。加快輸氣管道基礎設施建設，推進啟通天然氣管道盡早建成投運。全市天然氣利用規模顯著提升。

（三）加快淘汰電力落后產能。關停7臺共75.2萬千瓦燃煤機組。2018年關停南通美亞熱電1臺1.5萬千瓦燃煤熱電機組，2019年關停華能南通電廠1臺35萬千瓦服役期滿燃煤發電機組和啟東國信熱電1臺1.2萬千瓦燃煤熱電機組，2020年關停華能南通電廠1臺35萬千瓦服役期滿燃煤發電機組。（2017年已關停通州美亞熱電2臺共2.2萬千瓦和如皋大行熱電1臺0.3萬千瓦燃煤熱電機組。）

（四）持續推進減煤工作。啟動應急預案，對重點耗煤企業實施最嚴格的控煤措施。加快推進熱電整合，推進燃煤鍋爐整治，2018年淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，2019年淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐實現超低排放。繼續做好減煤任務逐年分解，采取有效措施，強化考核，確保完成省下達的“十三五”減煤任務。

（五）嚴格控制新增煤炭消費。嚴格控制新建燃煤發電項目，沿江地區除公用燃煤背壓機組外不再新建燃煤發電、供熱項目。

八、交辦問題整改不力。《江蘇省貫徹落實中央第三環境保護督察組督察反饋意見整改方案》要求，2017年6月底前關閉或

— 21 — 搬遷通榆河一級保護區范圍內的所有規模化畜禽養殖場。如皋市對整改工作不重視，將通榆河一級保護區的規模化畜禽養殖場關閉、搬遷工作一拖再拖，至督察組下沉結束時，通榆河一級保護區范圍內仍有3家規模化畜禽養殖場未完成關閉或搬遷。

責任單位：如皋市委、市政府。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：關閉或搬遷通榆河一級保護區范圍內所有規模化畜禽養殖場，確保無反彈。

整改措施：

（一）全面關閉或搬遷通榆河一級保護區范圍所有規模化養殖場。

（二）嚴格執行《江蘇省通榆河水污染防治條例》規定，禁止在通榆河一級保護區內新建規模化養殖場。加強日常督查巡查，嚴防已關閉的養殖場死灰復燃。

九、中央環保督察交辦通州區通靈橋區域、崇川區南通污水處理中心、通州區和南通經濟技術開發區鋼絲繩行業整治、通州區平潮污水處理廠等5個突出環境信訪問題均未解決到位，特別是通州區環境執法氛圍較差，環保部門在執法中遇到阻力時得不到地方政府及相關部門的支持和配合，導致通靈橋片區印染、化工污染問題長期存在，通州區東盛印染有限公司私設暗管、阻撓執法的環境違法行為得不到有效制止。

責任單位：通州區委、區政府，崇川區委、區政府，南通經

— 22 — 濟技術開發區黨工委、管委會，市公安局、市環保局、市經信委。

整改時限：2017年12月底到2020年12月底前。整改目標：完成五個突出環境問題整治。完善公安環保聯合執法機制，優化環保執法環境。

整改措施：

（一）全面拆除通靈橋區域污染企業，徹底解決區域環境污染問題。

（二）全面搬遷南通市污水處理中心衛生防護距離范圍內民居。

（三）推進鋼絲繩行業專項整治。按照“關停一批、搬遷一批、提升一批”思路，淘汰小散亂污鋼絲繩企業，2018年12月底前關停鋼絲繩企業或拆除酸洗磷化、鉛浴熱處理等重點涉污生產線（工段）80家（條）。督促有條件的企業改進生產工藝，引導有條件的企業異地發展。

（四）加快平潮污水處理廠雨水收集管網擴建、防護距離內居民搬遷和升級改造，確保2018年底前完成，實現各類污染物穩定達標排放。

（五）優化環保執法環境。公安部門強化獨立執法，重點環境違法案件提前介入，重要刑事案件直接查處。認真落實《南通市環境保護與公安部門執法銜接配合試行辦法》，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，實現行政措施和刑事處罰無縫銜接。公安和環保部門定期開展聯合執法檢查。

十、省“263”辦公室曝光的海門圣杰牧業發展有限公司生豬養殖污染問題，當地鎮政府早在2008年就承諾對衛生防護距離內居民進行搬遷，但至今仍未履行，導致百余戶居民投訴不斷。

責任單位：海門市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。整改目標：完成養殖污染問題整改。

整改措施：配套建設污水處理設施并正常運轉。嚴格落實衛生防護距離要求。強化執法監管，督促企業加強環境管理，確保廢氣處理設施正常運轉。開展養殖場周邊環境治理，減輕周邊環境負荷。

十一、相關工作部署不實。《江蘇省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案》中要求“在2016年底前，沿江8市全區域內10蒸噸/小時及以下燃燒高污染燃料鍋爐實現清潔能源、可再生能源、熱電聯產機組替代或淘汰”，南通市2017年大氣污染防治年度計劃中將此項工作完成時間推遲到2017年底。南通市燃煤鍋爐整治工作整體滯后，如皋市在完成泰爾特染整有限公司10噸燃煤鍋爐淘汰任務的同時，又批準其新上一臺16噸燃煤鍋爐。

責任單位：市環保局，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：全市10蒸噸/小時及以下燃燒高污染燃料鍋爐全部實施淘汰或清潔能源替代。

— 24 — 整改措施：

（一）強力推進10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰工作。

（二）調整擴大市區高污染燃料禁燃區，2018年一季度出臺并執行《南通市人民政府關于調整市區高污染燃料禁燃區的通告》，進一步加大燃煤鍋爐淘汰和管控力度。

（三）加大執法檢查力度，對近年來已列入燃煤鍋爐淘汰名單的企業進行“回頭看”，發現一例查處一例。

（四）加快泰爾特染整有限公司燃煤鍋爐整治。督促企業配套建設污染防治設施。強化執法監管，督促企業2018年6月底前實施燃煤鍋爐改造，實現生物質成型燃料替代，確保穩定運行、達標排放。

十二、《江蘇省城市黑臭水體整治行動方案》已于2016年5月印發，但南通市至今未出臺實施方案。

責任單位：市城鄉建設局。整改時限：立行立改。

整改目標：出臺《南通市市區建成區黑臭水體整治實施方案》。

整改措施：

（一）制定出臺《南通市市區建成區黑臭水體整治實施方案》。

（二）加快推進黑臭水體整治工作。建立“黑臭”水體檔案，編制“一河一方案”，有序推進工作開展。

十三、南通市2016年水污染防治工作考核體系不盡合理，海安縣水污染防治工作在全市“四個全面”綜合考核中得分最低，但綜合考核成績卻位列一等獎。

責任單位：市委辦公室、市政府辦公室，市環保局。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：完善綜合考核制度，加大生態環境指標在“四個全面”考核中的權重。

整改措施：

（一）將生態文明建設及污染防治攻堅列為“四個全面”綜合考核的重要內容，做到生態建設與經濟建設一起推進，環境效益與經濟效益一起考核。

（二）將污染防治攻堅考核結果與綜合考核結果掛鉤，納入綜合考核范圍。

十四、南通市雖然出臺了環境監管網格化相關文件，但基層網格監管形同虛設，個別網格員甚至為違法違規項目開“綠燈”。

責任單位：市綜治辦、市編辦、市委組織部、市人社局、市監察委、市環保局，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：健全完善網格化環境監管體系，進一步充實基層網格監管力量。

整改措施：

（一）配齊工作隊伍。按照《市委辦公室市政府辦公室關于印發〈南通市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案〉的通知》（通辦發〔2018〕12號）要求配備網格化環境監管人員。

（二）提高人員素質。明確基層網格員工作職責，加強業務培訓，提高基層網格員發現問題、處置問題的能力。

（三）加強隊伍管理。強化督查考核，對基層網格員見污不怪、私開“綠燈”等行為依法嚴肅追責。

（四）建立登記統計制度和聯動執法機制。基層網格員定期開展巡查，發現問題及時登記、上報。強化發現問題的整改，部門聯動、及時查處環境違法行為。

十五、2016年8月，省委省政府印發《江蘇省生態環境保護工作責任規定（試行）》后，南通市至今未出臺相應規定。

責任單位：市環保局，各縣（市）和通州區、崇川區、港閘區黨委、政府。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標：市和各縣（市）、通州區、崇川區、港閘區出臺生態環境保護工作責任規定。

整改措施：

（一）出臺生態環境保護工作責任規定。

（二）督促各縣（市）、通州區、崇川區、港閘區于2018年6月底前出臺生態環境保護工作責任規定。

十六、修訂后的大氣污染防治法2016年1月1日開始實施，南通市未對大氣污染防治法中相關監督管理部門執法權進行劃分，導致運輸物料遺撒、露天燒烤、露天焚燒等違法行為的處罰主體不明確。

責任單位：市政府法制辦、市城管局、市環保局。整改時限：2018年3月底前。

整改目標：明確運輸物料遺撒、露天燒烤、露天焚燒等違法行為的處罰主體。

整改措施：

（一）明確處罰主體。按照《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》《南通市建筑垃圾管理條例》等要求，明確運輸物料遺撒、露天燒烤、露天焚燒垃圾的處罰主體為城管部門，露天焚燒秸稈及瀝青、油氈、橡膠、塑料等產生有毒有害、惡臭氣體物質的處罰主體為環保部門。制定出臺相關文件，明確職責。

（二）交辦部門落實。指導督促城管、環保部門按照執法權限，開展執法工作。

十七、《江蘇省水污染防治工作方案》要求南通市在2017年底前完成65家船舶修造廠污染防治設施的建設，但南通市相關部門互相推諉扯皮，造成工作進展嚴重滯后。

責任單位：市交通運輸局（港口管理局）、南通海事局、市經信委、市環保局，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委

— 28 — 會）。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標：65家船舶修造廠污染防治設施達到相關標準要求，并強化監管，確保達標排放。

整改措施：

（一）摸清企業情況。

（二）有序推進整改。正常生產的船舶修造廠2018年6月底完成污染防治設施建設并正常運行；停產需復工的船舶修造廠在復工前必須完成污染防治設施建設；停產沒有復工打算的船舶修造廠加強監管，確保不發生環境污染事件。

（三）加強長效監管。各縣（市）區建立長效監管機制，對船舶修造企業開展污染防治專項檢查，督促船舶修造船企業運行維護污染防治設施，防止船舶修造過程中產生的船舶污染物對水域造成污染。市交通、港口、海事、經信、環保等部門組織開展督查活動，依法從嚴查處環境違法行為。

十八、鋼絲繩行業整治中，在環保部門對4家違法企業作出停產決定后，市經信和供電部門對采取停電強制措施配合不到位。

責任單位：市經信委、市環保局，南通經濟技術開發區黨工委、管委會，南通供電公司。

整改時限：2017年12月底前。

整改目標：建立停電協作機制，切實落實停電措施。

— 29 — 整改措施：

（一）建立聯動工作機制。市環保局、市經信委聯合出臺《關于規范對環境違法失信企業提出停限電建議的實施辦法》，建立經信、環保、供電部門停電強制措施聯動工作機制。

（二）實施強制停電措施。根據有權部門提供的環保處罰決定和停電函，市經信委、南通供電公司落實相關企業的停電強制措施。

十九、水環境質量嚴重惡化。2013～2016年，全市每年從長江引水29億方以上，水環境質量不但未改善反而持續惡化。2016年南通市31個地表水國省考斷面中，5個省考斷面水質未達考核要求，通呂運河通富大橋由Ⅲ類降為Ⅳ類、通啟運河G15跨境大橋由Ⅳ類降為Ⅴ類、九圩港河孫窯大橋由Ⅲ類降為劣Ⅴ類、栟茶運河袁莊水站由Ⅲ類降為劣Ⅴ類，長江團結閘由Ⅱ類降為Ⅲ類。在2016年省“水十條”考核中，南通市水環境質量考核僅62分。

責任單位：市環保局、市水利局，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標：全面落實河長制、斷面長制，系統治理水環境，確保完成省下達的年度水質考核目標和“十三五”目標。

整改措施：

（一）深入落實河長制、斷面長制，以“三河”（通呂運河、通啟運河、如泰運河）整治為重點，實施“拆、封、建、轉、清、— 30 — 暢、管、綠”八大工程，全面推進河岸共治。

（二）深化工業污染防治。以“三行業”整治、“散亂污”企業整治為主要抓手，加快淘汰落后產能和重點行業清潔化改造進程，大幅削減主要污染物排放總量。實施以排污許可證為核心的固定源管理制度，嚴厲查處無證排污及不按證排污等違法行為。加強直排工業企業和工業聚集區污水處理設施運行監管，確保穩定達標排放。推進工業節水，鼓勵開展廢水深度處理和中水回用。

（三）實施生態河湖行動計劃。開展“3111”（3條市級河道、10條縣級河道、100條鄉級河道、1000條村級河道）生態河湖治理活動示范樣板工程，實行項目化推進、清單式管理，強化農村污染水體整治，實現治理能力全面提升。

（四）突出抓好重點斷面整治。針對不達標斷面組織編制實施達標整治方案，逐一排查達標狀況，落實水污染防治工程，強化防治措施，明確達標時限，實施一批重點工程，做到精準治污。

（五）強化水資源管理。認真落實《水功能區監督管理辦法》，嚴格做好水質監測和限制納污紅線的考核，加快推進水功能區達標建設。

二十、12個地下水國省控點位中，匯龍啤酒廠由較差下降為極差，三星自來水廠由良好下降為較差，江濱季士昌由優良下降為較差。

（一）匯龍啤酒廠地下水點位。

— 31 — 責任單位：啟東市委、市政府。整改時限：2018年6月底前。整改目標：逐步改善地下水環境質量。整改措施：

1．加強地下水點位周邊區域環境治理，持續削減影響地下水水質的城鎮生活污染負荷，控制城鎮生產生活污水及垃圾對地下水的影響。開展城市污水管網滲漏排查工作，加強老舊管網改造，規范污泥處理處置。

2．加強監測井維護管理、監測采樣及分析質量控制。如確不具備監測條件，按規范程序調整監測點位。

（二）三星自來水廠、江濱季士昌地下水點位。責任單位：海門市委、市政府。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標：逐步改善地下水環境質量。整改措施：

1．加強地下水點位周邊區域環境治理，持續削減影響地下水水質的城鎮生活污染負荷，控制城鎮生產生活污水及垃圾對地下水的影響。開展城市污水管網滲漏排查工作，加強老舊管網改造，規范污泥處理處置。

2．加強監測井維護管理、監測采樣及分析質量控制。二

十一、近岸海域5個國控點位中，小洋口由二類降為四類，大洋港由四類降為劣四類。

— 32 — 責任單位：市環保局、市水利局、市海洋與漁業局，如東縣委、縣政府，啟東市委、市政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。整改目標：近岸海域海水水質明顯改善。整改措施：

（一）落實《近岸海域污染防治方案》和省、市水污染防治工作方案，實施《南通市重污染入海河流綜合整治方案—栟茶運河整治》《南通市通呂運河整治方案》，提升栟茶運河和通呂運河水質，削減陸源污染物入海通量。

（二）強化陸源入海污染物管控。全面排查向海洋排放含污染物的污水、廢水的人工排水設施，包括直接向海水中排放和向入海河流監控斷面下游或未設監控斷面的河流中排放的各類排水口，依法關閉非法排口，對設置不合理的排口進行整治。加強入海河流斷面監測。

（三）加強水產養殖業污染防治。鼓勵發展工廠化循環水養殖、池塘工業化養殖等生態健康養殖方式。開展水產健康養殖示范場（示范區）創建活動，養殖場全部配套尾水處理設施（設備），逐步實現養殖尾水循環利用。

二十二、黑臭水體整治工作不嚴不實，未開展黑臭水體排查建檔工作，黑臭水體底數不清，監督管理考核缺失。2016年，省下達的鹽河和永曙西界河2條黑臭水體整治任務未完成，在省水整治辦通報后仍整改不力。截至2017年上半年，全市城市黑臭水

— 33 — 體整治工作僅完成30%，黑臭水體整治工作嚴重滯后。

責任單位：市城鄉建設局、市水利局、市環保局、市城管局，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標：確保2020年底前全面消除城市建成區黑臭水體，力爭提前一年完成。

整改措施：

（一）按照《南通市市區建成區黑臭水體整治實施方案》，建立“黑臭”水體檔案，編制“一河一方案”，推進黑臭水體整治，強化工作績效考核。鹽河和永曙西界河整治任務于2017年5月完成。2017年省下達的黑臭河道整治任務按期完成。

（二）強化控源截污，通過改造排水管道、封堵排水口、敷設截污管道、設置調蓄設施等措施，著力削減污染物入河總量。加強內源治理，科學確定疏浚范圍和疏浚深度，利用生態清淤方式清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥。2018年完成8條黑臭河道（河段）整治。

二十三、部分污水處理廠長期超標排放。2013～2017年，全市18批次國控污水處理廠監督監測報告顯示，海門市靈甸水務有限公司、上海電氣南通水處理有限公司和南通市東港污水處理廠污水排放超標率分別為83%、61%和50%。

責任單位：海門市委、市政府，如皋市委、市政府，市城鄉建設局、市環保局。

— 34 — 整改時限：2018年12月底前。

整改目標：污水處理廠運行管理水平有效提升，尾水穩定達標排放。

整改措施：

（一）出臺《南通市城鄉生活污水處理設施運行管理指導意見》，加強全市污水處理設施運行管理。

（二）完成海門靈甸水務二期工程竣工驗收，并確保正常運行、達標排放。加大園區規劃范圍以及周邊鎮、村莊生活污水收集力度，提升污水處理廠進水可生化性，提升出水穩定性。

（三）加快如皋市長江鎮2萬噸/日規模的生活污水處理廠建設，確保2018年12月底前建成投運；對如皋市富港水處理有限公司（原上海電氣南通水處理有限公司）進行工藝改造，確保達標排放。

（四）全面排查分析東港污水處理廠出水氨氮超標原因，采取有效措施，強化運行監管，確保穩定達標。

（五）強化污水處理廠納管企業環境監管與執法，保障污水處理廠運行效果。完善污水處理廠尾水排放在線監測監控設施，加大執法力度，嚴肅查處超標排放等違法行為。

二十四、入江、入河排污口整治不到位，排污口監督管理存在盲區，造成污水直排如泰運河等重要河流。

責任單位：市水利局、市環保局、市城鄉建設局，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會）。

— 35 — 整改時限：2020年12月底。

整改目標：入江入河排污口整治到位，監管規范。整改措施：

（一）認真開展摸底排查。開展長江、市管河道排污口排查和各縣（市）區管河道及以下河道入河排污口排查。建立入河排污口清單。

（二）統一梳理，分析研究整改措施。研究制定長江、市管河道入河排污口整改措施；制定完成縣（市）區管河道及以下河道入河排污口整改措施。

（三）2020年12月底前完成整改任務。對保留的入河排污口，按照統一的樣式設置入河排污口標識牌，建立檔案，實行“身份證”管理。由市水利部門統一格式、標準，縣（市）區政府具體實施。加強日常監測與管理，實現規模以上入河排污口監測全覆蓋。

二十五、畜禽養殖污染問題突出。畜禽養殖發展無序，非規模化養殖污染的有效管控辦法缺失，養殖污染極易反彈。據省“水十條”考核結果，2016年禁養區畜禽養殖場關閉任務未完成。

責任單位：市農委、市環保局，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：加快推進畜禽養殖污染治理，全面完成禁養區養殖場關停任務。

— 36 — 整改措施：

（一）出臺畜禽產業健康發展意見，統籌畜牧業區域布局調整優化，科學劃定畜禽養殖禁養區。

（二）出臺畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，加快非禁養區養殖場治理改造，加強畜禽糞便綜合利用。著力開展小型分散養殖整治，將治理規模標準逐步擴大到100頭（豬當量），杜絕畜禽糞污直排河道。到2020年全市規模養殖場治理率達到90%以上。

（三）加強畜禽養殖污染治理長效監管，開展畜禽養殖污染治理巡查工作，依法查處養殖污染違法行為。

二十六、如東縣100頭以上生豬規模養殖場和養殖戶中需整治的有1727家，已整治驗收的僅有91家，占比僅為5.3%，規模養殖場、養殖戶畜禽糞尿直排河道情況普遍，群眾反映強烈。

責任單位：如東縣委、縣政府。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：100頭以上生豬規模養殖場（戶）1727家全部整治到位，杜絕畜禽養殖糞污直排河道現場。

整改措施：

（一）加強畜禽養殖污染治理，及時組織核查驗收。

（二）如東縣建立健全畜禽養殖污染治理長效機制，加大畜禽養殖污染執法查處力度，杜絕畜禽養殖糞污直排河道現場。

二十七、海門市違反《畜禽規模養殖污染防治條例》要求，— 37 — 2016年新（改、擴）建規模養殖場32家，其中限養區13家，常樂鎮錦程村2017年新上1400頭規模養豬場，豬糞尿未綜合利用和治理，直排河道造成污染。

責任單位：海門市委、市政府。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：關停違規新（改、擴）建養殖場，拆除違規新（擴）建部分圈舍和改建的設施設備。

整改措施：

（一）2018年6月底前，關停違規新（改、擴）建養殖場，拆除違規新（擴）建部分圈舍和改建的設施設備。

（二）完成常樂鎮錦程村養豬場生豬清欄和養豬設施設備拆除。

（三）海門市建立健全畜禽養殖污染治理長效機制，加大畜禽養殖污染執法查處力度，杜絕畜禽養殖糞污直排河道現場。

二十八、飲用水水源地存在環境安全隱患。全市4個主要水源地位于長江邊，與4個化工園區，15個危化品碼頭以及眾多的排污口犬牙交錯，環境風險突出。

責任單位：市水利局、市港口管理局、市環保局、市城鄉建設局、市發改委、市經信委，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：提高飲用水源地安全保障能力。

— 38 — 整改措施：

（一）加強飲用水源地達標建設。按照“水量保證、水質達標、管理規范、運行可靠、監控到位、信息共享、應急保障”的要求，加強飲用水源地達標建設，全面清理一、二級保護區內的違法違規項目，并強化長效管理。

（二）推進沿江環境綜合整治。對長江沿岸的4個化工園區、15個危化品碼頭、44個船舶修造廠進行全面檢查，提出具體整改方案。對存在環境問題及風險隱患的化工園區、危化品碼頭、船舶修造廠，責令限期改正。

（三）提高水源地預警應急能力。2018年6月底前，完成如皋市長江長青沙水源地上游預警監測站建設。定期開展飲用水源地環境狀況評估。完善沿江集中式飲用水源地突發環境事件應急預案，加強沿江水源地環境應急物資儲備，建立應急聯動機制，提高水源地污染事件應急處置能力。

（四）優化沿江產業布局。研究制定建設項目環保準入暫行規定，推動沿江化工企業、碼頭、園區壓減、轉移、改造、提升，加快調整轉型。沿江地區一律不再新建化工企業、不再新增危化品碼頭。

二十九、狼山港務分公司406～409泊位均從事散貨硫磺作業，裝卸作業過程中排放無組織粉塵，碼頭作業面及沿岸灘涂上散落較多硫磺。

責任單位：市港口管理局。

— 39 — 整改時限：2018年12月底前。

整改目標：規范硫磺裝卸作業，落實各項防塵抑塵措施。整改措施：

（一）推動市區港口岸線優化整合，加快推進橫港沙碼頭建設，盡快實現散貨裝卸作業由市區向橫港沙的轉移。

（二）逐步壓減硫磺作業量。狼山港務分公司2018年2月10日前全面停止污染較大的塊粉磺進港作業；2018年11月全面停止硫磺進港作業。

（三）加強過渡期間硫磺作業監管。改進作業工藝，采取多種防塵抑塵措施，加大對灑漏硫磺的清掃力度，風力達到6級以上，立即停止作業，降低揚塵污染。規范一線作業人員裝卸作業行為，加大裝卸作業現場環境保護的預防、監督、整治工作力度。加大監督檢查力度，嚴防硫磺裝卸作業過程中的環境污染。

三

十、海門匡河、啟東頭興港、海安縣新通揚運河（備用）水源地一、二級保護區內，違法違規建設項目未清理到位，違規排放生活污水。

（一）海門匡河飲用水源地。責任單位：海門市委、市政府。整改時限：2019年12月底前。

整改目標：2018年底前完成備用水源地保護區環境問題整改，2019年底前完成備用水源地達標建設工作。

整改措施：

— 40 — 完善海門匡河飲用水水源地保護區劃定方案。全面排查一級、二級保護區范圍內建筑物，限期拆除對匡河水源存在風險隱患的建筑物。對生活污水已經接入市政污水收集管網、對匡河確無危害的建筑物，采取物理隔離措施，確保匡河環境安全。接通廣州路至上海路污水管道，確保沿線單位產生的生活污水全部接入東洲水處理公司處理。

（二）啟東頭興港飲用水源地。責任單位：啟東市委、市政府。整改時限：2019年12月底前。

整改目標：2018年底前完成備用水源地保護區環境問題整改，2019年底前完成備用水源地達標建設工作。

整改措施：

搬遷完成啟東頭興港飲用水水源地一級保護區內所有與供水和保護水源無關的項目和設施。拆除啟東頭興港飲用水水源地二級保護區內4座碼頭，做好場地清理與復綠等工作。對二級保護區內已有居民住宅，通過截污納管將生活污水送城鎮污水處理廠，或建設小型、分散式生活污水處理設施。對保護區內17條支流河道實施涵閘截污工程。2018年6月底前，完成水源地風險評估報告，進一步落實整改措施。

（三）海安縣新通揚運河（備用）飲用水源地。責任單位：海安縣委、縣政府。整改時限：2019年12月底前。

— 41 — 整改目標：2018年底前完成備用水源地保護區環境問題整改，2019年底前完成備用水源地達標建設工作。

整改措施：

完成海安縣新通揚運河（備用）水源地一、二級保護區內17家企業拆除搬遷及場地清理。搬遷一級保護區內所有與供水和保護水源無關的項目和設施。對二級保護區內已有居民住宅，通過截污納管將生活污水送城鎮污水處理廠，或建設小型、分散式生活污水處理設施。

三

十一、海門市、如東縣、通州區擬作備用水源地的地下水水質均不能滿足取水水質標準。

責任單位：海門市委、市政府，如東縣委、縣政府，通州區委、區政府。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標：穩步提升備用水源地的地下水水質，確保應急時出水符合生活飲用水衛生標準。

整改措施：

全面加強備用水源地及周邊水環境整治。應急時，對應急用水進行深度處理，確保出水達到生活飲用水衛生標準。各相關縣（市）區修編《地下水應急供水規劃》，逐步使擬作備用水源地的地下水水質滿足取水水質標準。

三

十二、鄉鎮污水處理廠工藝簡單，配套管網建設嚴重不足，未形成有效的運維管理機制。海門市包場鎮等8個鄉鎮未建污水

— 42 — 處理廠。如皋市雪岸等3個、如東縣曹埠等5個、通州平潮、通州灣西部水務等鄉鎮污水處理廠存在“吃不飽”或“曬太陽”現象。經核實，上報的46家鄉鎮污水處理廠實為農村污水處理設施，譬如如東縣馬塘鎮污水處理廠實為3個微動力污水處理設施，處理能力合計180噸/天，鎮區仍有大量生活廢水未經處理直排。

責任單位：市城鄉建設局，各縣（市）、通州區黨委、政府，通州灣示范區黨工委、管委會。

整改時限：2020年12月底前。

整改目標：鄉鎮污水處理廠提檔升級、正常運行。整改措施：

（一）全面排查已建鄉鎮污水處理設施。督促指導各縣（市）區制定實施鄉鎮污水處理廠提標改造和截污納管方案。推進建制鎮污水處理廠提標改造，應達到一級B以上穩定達標排放，鼓勵達到一級A排放標準，新擴建污水處理廠應達到一級A排放標準。“三河”流域城關鎮污水處理廠2019年底前率先實行一級A提標改造。

（二）加快配套管網建設。按照“十個必接管”（機關、學校、醫院、集中居住小區、非化工工業集中區、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室）原則，加快推進建制鎮污水收集管網建設，提高設施運行負荷率，充分發揮設施效能。

（三）加強運營管理。抓緊出臺《南通市城鄉生活污水處理設施運行管理指導意見》，推行專業公司運營模式，提高運營管

— 43 — 理水平。切實加強對設施運行工作的技術指導與監督管理，強化專業技術人員配備，保障運營經費，加大上崗培訓力度，提升從業人員業務素質，提高設施運行水平。

三

十三、畜禽養殖治理工程推進緩慢，如皋長江鎮、如東洋口鎮、雙甸鎮、海門臨江新區畜禽糞便集中處理中心未按計劃建成，2017年擬建項目未達序時進度，目前完成率僅為31.25%。

責任單位：市環保局，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2018年12月底前。整改目標：處置中心建成運營。整改措施：

（一）明確工作責任。進一步明確各縣（市）區、鎮、企業三級責任，按照整改時限倒排時間進度，全力推進項目建設。

（二）細化整改任務。如皋市盡快通過政府采購平臺確定運行單位，投入試運行。如東縣已完工的項目盡快實現全覆蓋運營。海門市、啟東市盡快落實建設用地指標，抓緊開展招標等相關工作，及早開工建設。

（三）強化督查推進。市環保局聯合相關部門對各地畜禽糞便處置中心的建設情況進行督查，每半月通報工作進度。

（四）落實長效管理。各縣（市）區于2018年3月底前建立運維管理長效機制，確保建成處置中心正常運營。

三

十四、危廢焚燒處置能力不足，2016年全市需焚燒的危廢約7.5萬噸，處置能力僅有5.82萬噸，缺口1.68萬噸，如東縣

— 44 — 危廢焚燒能力長期欠缺，目前暫存危廢4.19萬噸。

責任單位：市環保局，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2019年12月底前。

整改目標：2018年底，全市形成危險廢物集中焚燒填埋能力21.9萬噸/年、飛灰填埋能力12萬噸/年。2018年完成危廢減庫存50%以上，2019年基本實現產廢、處廢平衡。

整改措施：

（一）加快處能建設。加快全市12個在建危廢項目建設，重點推進危廢集中處置、電極箔廢酸、鋼絲繩廢酸污泥、飛灰填埋場等瓶頸項目。到2018年底，全市形成危廢焚燒能力14.3萬噸/年、填埋能力7.6萬噸/年。加快如皋飛灰填埋場建設，2018年內建成投運，增加飛灰填埋能力12萬噸/年。

（二）推動如東擴能。2017年12月，已建成江蘇優嘉1.5萬噸/年危廢焚燒項目。如東在洋口化工區設立環保靜脈產業園，東江環保2萬噸焚燒項目已開工建設，確保2018年建成；同時，加快引進建設2～3家危廢處置企業，力爭2018年、確保2019年再新增危廢處理能力3萬噸，基本實現縣域內危廢本地處置。

（三）落實庫存消減。組織開展危廢庫存消減專項行動，將消減任務分解至每個地區、每個產廢量大的企業，2018年消減危廢庫存50%以上，2019年基本實現產廢、處廢平衡。

三

十五、飛灰填埋處置配套能力不足，規劃建設的海門、如

— 45 — 皋飛灰填埋場未按期建設，上海電氣環保熱電（南通）有限公司累計約25萬噸的飛灰堆存在廠區外東南側的露天堆場。

（一）如皋市飛灰填埋場建設。責任單位：如皋市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。

整改目標：完成飛灰填埋場建設，暫存飛灰實現安全填埋。整改措施：

1．加快建設總庫容約23萬立方米的如皋市飛灰填埋場，確保2018年建成投運，并將上海電氣庫存飛灰規范轉移至填埋場安全處置。

2．加強對上海電氣現有飛灰暫存區的安全、環境監管，防止出現安全、環境事故。

3．分流部分新產生飛灰。如皋市加強與相關地區的溝通，將部分新產生飛灰送外地飛灰填埋場應急填埋處置。

（二）海門市飛灰填埋場建設。責任單位：海門市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。整改目標：安全妥善處置飛灰。整改措施：

積極探索飛灰綜合利用。依托中國天楹公司等離子熔融技術加快推進飛灰綜合利用項目建設，實現飛灰綜合利用。

三

十六、生活垃圾處置能力不足，2016年全市生活垃圾產

— 46 — 生量約6200噸/日，高峰期產生量約6600噸/日，實際焚燒5800噸/日。

責任單位：市城管局，各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2019年12月底前。

整改目標：新增生活垃圾焚燒處理能力600噸/日，開工建設如皋生活垃圾焚燒擴容750噸/日項目。

整改措施：

（一）深化開展垃圾分類管理。在鞏固生活垃圾分類試點的基礎上，擴大分類管理覆蓋范圍，加大源頭減量工作力度，試點開展裝潢垃圾分類管理，提高生活垃圾源頭分類減量管理成效。

（二）加大垃圾分流處置力度。加快推進垃圾分流收運處理體系建設，開工建設市區和如東餐廚廢棄物處置項目，積極推進縣（市）綠化垃圾、有機易腐等垃圾分流處置終端建設，逐步將生活垃圾以外的垃圾從生活垃圾中分離處置。

（三）提升生活垃圾焚燒處置能力。推進啟東垃圾電廠600噸/日項目擴建，確保2018年建成運行。啟動如皋生活垃圾焚燒750噸/日擴建項目建設，確保2019年底前全市生活垃圾焚燒處置能力增加1350噸/日，生活垃圾實現全量焚燒。

三

十七、生活垃圾填埋場已超設計庫容140萬噸，每天仍填埋300噸，滲濾液處理能力不足。

責任單位：市城鄉建設局、市財政局，市城建集團。

— 47 — 整改時限：2019年12月底前。

整改目標：規范處置生活垃圾，提升滲濾液處理能力。整改措施：

（一）嚴格控制生活垃圾應急填埋量，并對填埋作業區域及時進行覆蓋。

（二）規范處理滲濾液。加快推進DTRO膜柱招投標，2018年6月底前恢復滲濾液膜處理系統能力。實施1至5號庫區后期完善及6號庫區臨時膜覆蓋工程。

（三）啟動如皋垃圾填埋場750噸/日擴建項目建設，2019年底建成投運。

三

十八、污泥處置能力不足，2016年全市約1.73萬噸城鎮污水處理廠污泥用于制磚，隨著磚瓦行業的整治關閉，大量污泥尚無處置途徑。

責任單位：各縣（市）區黨委（黨工委）、政府（管委會），市城鄉建設局、市環保局、市經信委。

整改時限：2019年12月底前。

整改目標：城鎮污水處理廠污泥得到安全處置。整改措施：

（一）指導督促各縣（市）區按照“減量化、穩定化、無害化、資源化”要求，強化城鎮污水處理廠污泥源頭減量。

（二）市區污泥委托新源環保有限公司進行焚燒處理，各縣（市）區通過焚燒、堆肥等途徑進行有效處置，確保全市城鎮污

— 48 — 水處理廠污泥得到安全處置。

（三）大力推進工業污泥集中處置項目建設，有條件的地區對現有城鎮污泥處置項目進行擴能改造，確保各縣（市）、通州區均不少于1個工業污泥處置中心。

三

十九、如東縣恒發污水處理廠處理能力為7萬噸/日，因配套管網東環路北延、牡丹江路東延主管網未按序時進度完成，污水處理廠實際處理水量為4萬噸/日，運行負荷為57%。

責任單位：如東縣委、縣政府。整改時限：2019年12月底前。

整改目標：加強配套管網建設，2019年縣城污水處理率超過88%。

整改措施：

（一）加強縣城污水管網建設，進一步提升縣城污水管網覆蓋率，2018年新建、改造污水管網1.9萬米。

（二）組織對縣城排水雨污混接現象進行整改，動員道路沿線企事業單位加快雨污分流改造，按污水排放標準將污水納管。

（三）結合“三河六岸”環境整治項目，加快推進沿河污水截流工程，確保整治范圍內的縣城河道排口無污水排放。結合河道整治工程，沿河建設污水收集管道，完成沿河污水收集，持續改善河道水質。

（四）2018年對縣城兩個污水處理廠實施提標改造。四

十、如皋市同源污水處理廠已建成處理能力9.8萬噸/日，— 49 — 因管網配套欠缺，實際處理水量只有5萬噸/日，運行負荷為51%。

責任單位：如皋市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。

整改目標：2018年底運行負荷達到65%以上，2019年底運行負荷達到75%以上。

整改措施：

（一）加強中心城區污水管網建設，2018年新增和改造老舊管網5.5公里，對雨污合流管網實施分流改造，進一步做好控源截污工作。

（二）加強排水管網問題整治，對雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進行維修改造，減少污水外滲或河水地下水倒灌，提升污水處理效益；暫不具備雨污分流改造條件的區域，加快建設截流干管，加大截流倍數。加強雨污水管網運行養護，保障運行維護經費，確保排水管道正常運行。

四

十一、如皋開發區、如皋港區已建設集中供熱設施，由于供熱管網不配套，影響燃煤鍋爐整治工作進展。

責任單位：如皋市委、市政府。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：如皋開發區大唐熱電管網鋪設完成，蒸汽用戶接入管網，覆蓋范圍內燃煤鍋爐整治到位。

整改措施：

（一）全面完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替

— 50 —

第二篇：無錫貫徹落實第二環境保護督察組

無錫市貫徹落實省第二環境保護督察組

督察反饋意見整改方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護的決策部署，不斷提升我市生態環境治理能力水平，根據江蘇省第二環境保護督察組督察反饋意見，特制定如下整改方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以實現高質量發展為導向，全力推進“兩減六治三提升”專項行動，動真碰硬、精準發力、標本兼治，著力推進綠色發展、解決突出環境問題、防控環境污染風險、改善生態環境質量、提升人民群眾的環保滿意度和獲得感，為高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新無錫、譜寫新時代中國特色社會主義無錫實踐新篇章作出積極貢獻。

二、工作目標

（一）牢固樹立綠色發展理念。堅持節約優先、保護優先、— 1 — 自然恢復為主的方針，切實扛起生態文明建設政治責任，正確處理發展與保護的關系，牢牢守住資源利用上線、環境質量底線和生態保護紅線，大力推進傳統產業轉型升級和新興產業發展，推動形成綠色發展方式和生活方式，不斷提供優質生態產品，讓百姓有更多獲得感。

（二）切實強化環境保護責任。認真落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求，不斷壓實主體責任，強化部門聯動，完善目標管理，狠抓環保任務推進落實和考核問責，確保環保壓力層層傳導到位，切實做到既在思想上高度重視，又在行動上認真落實。積極推進環境保護制度改革，加強環保機構和隊伍建設，增強環境保護工作合力，形成齊抓共管的環境保護大格局和工作新機制。

（三）不斷改善環境質量。貫徹落實國家《水污染防治行動計劃》和省實施方案，根據市委、市政府《關于進一步深化太湖水污染防治工作的意見》要求，突出源頭治理、精準治理、綜合治理、依法治理、長效治理，切實改善全市水環境質量，確保到2020年地表水國考斷面水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到70%以上，基本消除劣于Ⅴ類的水體和市區范圍內黑臭水體。認真貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》和省工作方案，深入推進產業結構和能源結構調整，加強工業廢氣、機動車尾氣、城市揚塵、船舶港口等各類污染物的綜合治理，切實改善大氣環境質量，確保到2020年環境空氣質量明顯好轉，優良天數比例達到71.1%，細顆粒物（PM2.5）濃度比2015年下降22%。貫徹落實 2 — —國家《土壤污染防治行動計劃》和省實施方案，確保土壤環境質量總體保持穩定。

（四）加快解決突出環境問題。打好水、大氣和土壤污染防治攻堅戰，推動環境質量不斷改善。堅持問題導向，深入實施“兩減六治三提升”專項行動，大力淘汰化工落后產能，強化減煤工作措施，加快能源消費結構調整。著力解決突出問題，有效規范環境秩序，對省環境保護督察反饋意見指出的具體問題，實行整改“清單制”，細化明確整改責任、目標、時限和措施，一項一項整改，一個一個銷號，確保整改到位。

（五）全面落實反饋意見。根據省環境保護督察反饋意見要求，細化分解任務，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和整改完成時限，逐級傳導壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制，切實形成推進整改落實工作的強大合力。舉一反三，全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板，切實堵塞漏洞。同時，加大對各地各部門整改落實工作的督導檢查力度，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，推動整改工作全面落實。采取專項督察、明察暗訪等方式，全面掌握整改進度，對未按要求完成整改任務的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（六）有效構建長效機制。全力抓好環保機構垂直管理改革落地實施工作，規范和加強環保隊伍能力建設，不斷充實基層環境執法力量，加大環境執法監管力度。進一步強化生態補償、生

— 3 — 態損害責任追究、排污權有償使用與交易、環境污染責任保險、自然資源審計等制度建設，推進環境質量信息公開，加強環保信用體系建設，推動綠色信貸發展，為生態環境保護工作提供制度保障。

三、主要措施

（一）建立健全生態文明建設制度體系

1、完善生態文明建設決策制度。落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求，將環境保護工作納入各級黨委、政府重要議事日程，建立市委常委會、市政府常務會研究環保工作制度。每年下發實施方案和《生態文明建設和環境保護重點工作目標任務書》，明確各地各部門目標任務，將考核結果作為評價各地各部門領導班子工作實績的重要依據。

2、健全綠色發展考核評估制度。創新考評機制，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系。完善政績考核辦法，根據區域主體功能定位，試行差別化的考核制度。黨政干部實績考核評分標準中生態文明建設和環境保護工作所占比例要達到22%以上。根據各地各部門實際，合理分解考核目標，層層抓好落實。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。

3、建立生態文明指標統計體系。建立完善生態文明建設指標統計調查、核算和數據發布制度體系，制定綠色發展評估指標體系，將生態文明建設指標納入統計范圍，明確各指標的數據來 4 — —源及監測責任部門，確保數據的準確性。

4、落實領導干部生態文明責任追究制度。貫徹落實《無錫市生態環境保護工作責任規定（試行）》，嚴格責任追究，對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責；對推動生態文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態環境承載能力盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。

（二）進一步優化空間格局

1、嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界。嚴格執行生態紅線保護措施，確保面積不減少、質量不下降。大力規范各類資源的開發利用行為，對嚴重影響生態紅線區域主導生態功能的已建項目要明確關停、拆除或搬遷，并采取有效措施對項目所在區域生態功能進行恢復。加強耕地區域保護，確保基本農田質量提高、布局穩定。科學確立城市功能定位和形態，加強城市空間開發利用管制，合理確定城市規模、開發強度和保護性空間范圍，劃定城市開發邊界。

2、提升生態保護水平。著力打造“一圈、一帶、一區”生態格局（即太湖生態保護圈、江陰長江生態安全帶、宜興生態保護引領區），到2020年全市“一圈、一帶、一區”的生態保護格局基本形成，區域生態環境狀況指數和綠色發展指數逐年提升，生態系統穩定性顯著增強，生態紅線區域占國土面積比例不低于

— 5 — 28.69%，林木覆蓋率不低于27%，自然濕地保護率不低于55%，宜興生態保護引領區生態環境質量明顯好于其他地區。

（三）深入推進太湖治理

1、堅持全面系統科學，精準實施太湖治理。堅持全面協同、系統科學和精準治理原則，大力推進環境基礎設施建設和小流域綜合整治，落實太湖治理和河道綜合整治“1+4”方案，深入推進工業污染、生活污染和農業面源污染防治，確保飲用水安全，確保不發生大面積湖泛，推動太湖水環境質量持續向好。

2、優化產業結構布局，加強污染源頭管控。依據太湖流域水環境容量，統籌考慮經濟社會發展和流域水環境保護工作，嚴格執行太湖保護區產業、人口、城市建設規劃要求，確保綠色發展水平不斷提升。堅持以“兩減六治三提升”專項行動為抓手，以“智能化、綠色化、服務化、高端化”為引領，加快推動產業轉型升級，到“十三五”期末，全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高到45%。大力發展循環經濟，提高工業用水重復利用率，不斷提升循環型經濟示范區和生態工業園區建設水平。

3、專項整治重點行業，有效削減工業污染。專項整治化工、紡織印染、電鍍等重點行業，全面開展“散亂污”專項整治工作，全面推進清潔化改造，嚴格監管新建、改擴建項目，確保氮磷等主要污染物排放持續減量。強化工業園區水污染治理，全市工業集聚區全部按規定建成污水集中處理設施，全部完成水污染綜合整治工作。推行企業廢水、水污染物納管總量雙控制度，加強對 6 — —重點企業的監測監管，確保工業企業污水達標排放。

4、開展畜禽養殖整治，減輕農業面源污染。按照“減量化、無害化、資源化、生態化”要求，因地制宜開展大中型畜禽養殖場、小型畜禽養殖場污染整治工作，進一步提高畜禽養殖污染治理的技術水平。完成全市禁養區內所有畜禽養殖場的搬遷關閉工作，完成限養區內重點小型養殖場搬遷關閉工作，完成限養區、適養區內規模畜禽養殖場整改、提升工作。推廣生態養殖模式，實施種養結合循環處理模式，促進養殖廢物的資源化和能源化利用，建設廢棄物資源化、能源化利用工程，打造立體、生態、種養結合的養殖模式。大力發展農業清潔生產，推行化肥農藥減量措施，有效治理農業面源污染。

5、深入開展控源截污，強化生活污染治理。深化排水達標區建設，著力解決原有排水達標區遺留問題，重點研究解決老城區污水接管問題，全面完成排水達標區建設任務。進一步擴大排水達標區覆蓋范圍，重點向新城鎮建成區、集中居住區、工業集中區和撤并鄉鎮擴展延伸。加強污水處理廠建設管理，確保全市所有城鎮污水處理廠穩定達到一級A排放標準。加強農村生活污水治理，強化分散式生活污水治理設施的建設運行和管理。強化對主要入河排污口設置的審批和監管。

6、開展河道綜合整治，提升水質優良比例。深化“河長制”管理，壓實各級河長責任，制定“一河一策”“一段一策”整治實施方案，列出問題清單、任務清單、措施清單和責任清單，確保整治

— 7 — 方案科學合理、務實管用。全面開展161條河道和38條黑臭水體的整治，確保河道水質持續改善。加強水源地和水廠出水水質監測，確保城市集中式飲用水源地水質100%達標，確保45個國家、省考核斷面水質穩定達標。開展區域調水引流研究和規劃制定工作，實施活水行動計劃，著力解決斷頭浜、河道淤塞等問題。加強河道清淤、生態修復、調水引流、水系連通工作，提升河網環境容量和水體自凈能力。

（四）持續做好大氣污染防治

1、優化調整能源結構。實施煤炭總量控制，落實《無錫市能源消費總量控制方案》和《無錫市削減煤炭消費總量專項行動方案》要求，實施熱電聯產，不再新增燃煤熱源點，擴大集中供熱管網和天然氣管網覆蓋范圍。推進熱電行業整合整治，分類整治燃煤鍋爐，淘汰落后產能，大力發展清潔能源，切實削減煤炭消費總量。

2、加強工業廢氣污染防治。加強對鋼鐵、電力、建材（磚瓦）、化工等重點行業的二氧化硫及氮氧化物排放控制，對現有工業鍋爐、窯爐等進行深化治理，對水泥廠等粉塵產生量大的企業安裝高效除塵設施，同時減少無組織排放。加強揮發性有機物治理，開展化工園區和重點行業企業揮發性有機物綜合整治，全面落實省下達的揮發性有機物治理項目。

3、強化移動污染源管治。加強機動車尾氣排放管治，對高污染排放車輛實施區域限行。認真開展機動車尾氣檢測工作，加 8 — —強油品質量監管，做好油品升級工作。全面完成加油站、儲油庫的油氣回收治理和環保驗收工作，確保油氣回收治理設施運行正常。加快高污染車輛淘汰進程，推動公交、環衛等行業和政府機關率先使用新能源汽車。推進相關船舶限航、淘汰和改造工作，加強非道路移動機械管理。

4、嚴格控制揚塵污染。加強施工現場揚塵污染防治，監督施工單位開展文明施工，堅決責令導致區域空氣污染嚴重的工地施工單位停業整改，進行示范文明工地考核。加強對施工現場圍擋設置，強化道路和運輸揚塵污染控制。提高環衛作業質量，增強機械化作業水平，到2020年建成區主要車行道機掃率保持90%以上。加大執法力度，加強渣土運輸車輛管理。

5、促進秸稈綜合利用。實現秸稈綜合利用，提高農作物秸稈能源化、肥料化、基料化、飼料化和工業原料化“五化”綜合利用水平。強化巡查監管，農作物收割期間加強日常巡查和現場檢查，及時發現并制止焚燒秸稈現象，全市高速公路及國道、省道和鐵路兩側、機場周邊全面實現禁燒。

（五）穩步開展土壤污染防治

1、持續推進土壤污染調查。健全我市土壤環境質量監測網絡，建立土壤環境質量例行監測制度。制定我市土壤污染狀況詳查實施方案，以重點行業企業用地和農用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，2020年底前掌握重點行業企業用地中的污

— 9 — 染地塊分布及其環境風險情況。

2、深入開展土壤污染防治。通過強化空間布局管控、防范建設用地新增污染、加強未利用地土壤環境管理等措施，嚴控新增土壤污染。嚴格污染源監管，加強工礦、涉重行業、農業及生活污染防控，對人民群眾關注的、影響人居環境安全的污染地塊，妥善采取修復治理措施。

3、強化污染土地風險防控。有序推進農用地土壤環境質量類別劃定工作，根據類別相應采取嚴格保護、安全利用和嚴格管控等措施。建立建設用地調查評估制度，逐步建立污染地塊名錄及開發利用的負面清單，制定污染地塊環境管理聯動方案，落實聯動監管責任，嚴格執行用地準入制。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

4、科學開展土壤治理修復。建立城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門間的聯動監管機制，強化城鄉規劃論證和審批管理，加強土地征收、回購、轉讓、治理與修復等環節的監管，以解決影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規劃，建立動態項目庫，有序開展治理與修復。

（六）有效解決環境風險

1、深化化工行業專項整治。認真落實“減化”暨化工企業“四個一批”專項行動要求，加快推進化工行業結構調整，切實減少落后化工產能，取締違法違規化工企業，關停并轉遷重點區域化工 10 — —企業，推動化工企業入園進區，清理規范化工園區，強化危險化學品生產、經營和儲運企業監管，確保全市化工企業入園進區率進一步提高，化工行業主要污染物排放總量和環境風險持續下降。

2、開展化工園區專項整治。圍繞園區規劃環評執行、環境防護距離落實、企業環境影響評價執行、“三同時”制度執行、污染防治設施建設運行等情況，開展專項整治行動，加大敏感目標的搬遷力度，完善監測監控預警體系，全面解決各類歷史遺留問題，消除環境安全隱患。

3、開展飲用水源地隱患整治。依法依規查處長江肖山水源地一級保護區違規建設項目問題，堅決整改到位。舉一反三，對全市縣級以上集中式飲用水水源保護區開展拉網式排查，對違規建設項目依法予以拆除、關閉。

4、強化危廢處置建設管理。落實《無錫市危險廢物污染防治規劃（2014-2020）》要求，加快推進危廢處置能力建設。落實危險廢物管理制度、危險廢物標識制度及轉移聯單制度。推進污泥規范化處置，加強焚燒廠飛灰安全處置，確保危險廢物收集處置率達到100%。

（七）加強環境執法監督管理

1、加大環境執法力度。以落實新《環境保護法》為契機，通過環保約談、通報交辦、聯防聯控、媒體曝光等舉措，嚴厲打擊環境違法行為。完善環境執法和司法聯動機制，進一步發揮聯動會議辦公室和駐環保局警務室作用，強化環保部門與公安、法

— 11 — 院、檢察院等部門的協同配合，切實增強環境執法的威懾力。深入推進“綠刃”環保專項執法行動，嚴厲打擊環境違法行為，維護環境秩序。

2、強化網格化環境監管。落實《關于建立網格化環境監管體系的實施意見》，以落實環境保護主體責任為重點，通過屬地管理、分級負責，建立全面覆蓋、無縫銜接、責任到人的網格化環境監管體系，形成黨委組織領導、政府具體實施、部門各司其職、社會廣泛參與的環境監管格局。

3、推動工業污染達標排放。推進污水廠、熱電、電鍍、印染、化工等44個行業的全面達標排放工作，強化排污單位達標排放、自行監測、定期報告、公開數據的法定義務，進一步完善環境監管長效機制。

（八）深化生態文明體制機制改革

1、完善生態補償機制。加強生態補償資金的監管，完善轉移支付制度，加大對重點生態功能區、生態紅線區域的轉移支付力度。引導生態受益地區與保護地區之間創新補償方式，完善生態保護成效與資金分配掛鉤機制。按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的原則，繼續深入推進水環境區域補償制，進一步建立完善公平合理、責權利相一致的生態補償機制。加大生態文明建設的政策投入和政策支持力度。

2、全面推進排污許可制改革。以重點行業排污許可證核發為契機，整合各項環境管理制度，到2020年建立健全科學完備的 12 — —固定源管理制度。以水污染物的有償使用和交易為主，將排污權有償使用和交易試點工作向水、氣污染物并重轉變，探索建立排污權交易二級市場。

3、創新綠色金融與資本市場制度。實施促進高質量發展的綠色信貸政策，全面推行企業環境行為信用評價體系，對節能減排成效顯著的企業和項目優先給予授信支持，對列入黑名單的企業從嚴控制授信。建立企業環境信用聯動懲戒制度和環境風險評估制度，強化環保信貸政策對產業結構調整的引導作用。

4、推廣環境污染責任保險。充分發揮環境污染責任保險的環境風險輔助管理功能，進一步細化特定損害的評估和賠付范圍，引導企業自覺參保環境污染責任險，構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。建立完善“政府信用+商業信用+專業保險服務”的環境污染責任保險制度，力爭高風險企業覆蓋率達到90%以上。

5、完善公眾參與機制。加大環境相關信息的宣傳和公開力度，逐步提高公眾的參與意識和積極性。積極推動政府、公民、企業和非政府組織建立有效的伙伴合作關系，拓寬公眾參與渠道，充分發揮非政府組織和民眾的積極作用。探索建立環境公益訴訟制度，依法推進環境公益訴訟工作，維護公眾合法環境權益。

四、組織保障

（一）強化組織領導。市委、市政府成立市環保督察整改工作領導小組，負責全面推進整改工作。領導小組下設綜合協調組，— 13 — 負責制定整改方案、與省督察辦對接、掌握整改進展情況、定期推動落實整改任務，并對省督察組移交的問題清單和整改工作不力的地區和部門進行調查處理。各地、各有關部門也要成立專門工作班子，主要領導親自抓部署、親自抓協調、親自抓督辦，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的整改格局。

（二）強化責任落實。各地各部門要認真制定整改方案并組織實施，推動整改任務落實。對涉及多個部門的整改任務，要建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制，切實形成推進整改落實工作的強大合力。實行問題整改銷號制，圍繞落后產能淘汰、太湖治理和水源地保護、重點行業污染治理等重點難點問題，建立問題臺賬，加強跟蹤督辦，堅決打好整改問題“殲滅戰”，能立即解決的要立行立改、逐條落實，一時不能解決的要制定方案、限時整改，做到不見實效不銷號。同時，深挖問題根源，建立長效機制，從源頭上、根本上解決環境突出問題。

（三）強化督導檢查。實行問題整改追究制，切實做到從嚴傳導壓力、從嚴督察考核、從嚴監管執法、從嚴問責追究“四個從嚴”，形成層層抓落實的責任體系，把環保壓力有效傳導到位。對中央和省、市委決策部署執行不到位、重點目標任務推進不到位、督察整改落實不到位，以及列入省環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題清單的，依法依規嚴肅問責。

（四）強化信息公開。實行問題整改公開制，充分發揮報刊、電視、網絡和新媒體等多方面力量，組織黨代表、人大代表、政 14 — —協委員及社會組織、新聞媒體、群眾代表等參與整改、監督整改，并將整改情況按要求、多形式向全社會公布，切實保障廣大人民群眾的知情權和參與權。大力宣傳中央和省、市關于加強生態環境保護工作的重大決策部署，引導社會各界積極參與生態環境保護工作，努力營造“關心環保、支持環保、參與環保”的良好氛圍。

附件：江蘇省環境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

— 15 — 附件

江蘇省環境保護督察反饋意見具體問題

整改措施清單

第一部分：落實環境保護決策部署存在薄弱環節

一、部分地區尚未牢固樹立綠色發展理念，貫徹落實環境保護決策部署仍有欠缺，“黨政同責、一崗雙責”落實不夠扎實；有6個縣（市、區）未按照要求制定生態環境保護工作責任規定

責任單位：市委辦公室、市政府辦公室，各市（縣）區黨委、政府（排在第一位的單位負責牽頭，其他相關地區、部門負責落實，下同）。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：確保環境保護“黨政同責、一崗雙責”規定得到有力執行、落地生根。

整改措施：

（一）學習貫徹總書記關于生態文明建設的重要思想，把環境保護擺在重中之重的位置。市委常委會、市政府常務會研究環保工作每季度不少于一次；市（縣）區、鎮（街道）兩級黨委、政府研究環保工作每月不少于一次，及時研究部署、協調解決環境保護重大問題。

（二）將省委、省政府部署的環保目標任務，納入每年 16 — —市委市政府重點工作內容，逐級分解到各地、各有關部門，并作為市委、市政府的重點督查內容，確保任務分解到位、壓力傳導到位、跟蹤督辦到位。

（三）嚴格執行《江蘇省生態環境保護工作責任規定》和《無錫市生態環境保護工作責任規定（試行）》，對貫徹落實中央和省環境保護決策部署不力、未完成環境保護重點目標任務、區域生態環境質量明顯惡化等情形的，依規嚴肅問責追責，起到問責一例、教育一批、喚醒一片的效果。

（四）2017年，梁溪區和惠山區已制定出臺生態環境保護工作責任規定。江陰市、宜興市、錫山區、濱湖區和新吳區等5個地區于2018年6月底前制定出臺生態環境保護工作責任規定。

二、保護優先的理念落實不深入，無錫市土地開發強度大，部分地區產業發展和資源開發利用嚴重超過環境承載力和生態環境要求

責任單位：市發改委、規劃局、國土局、經信委、交通運輸局、水利局、行政審批局，各市（縣）區黨委、政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：“十三五”期間新增建設用地規模少于“十二五”期間。

整改措施：

（一）推進主體功能區建設。立足各類主體功能區功能定位和發展方向，把握不同區域資源稟賦和階段特征，實施差異化政

— 17 — 策導向、評價標準和精準管理，著力增強優化開發區域中優化提升區域的核心競爭能力，促進重點拓展區域的新型工業化進程，穩定適度發展區域的經濟發展水平，增加限制開發區域的生態供給，落實禁止開發區域的監管要求，形成人口、經濟、資源環境相協調的良好格局。

（二）加強城市總體規劃與土地利用總體規劃的有機融合，高效布局有限的空間資源。建立規劃、國土兩規數據共享和高效溝通的機制，建設項目少占用新增用地資源，避讓永久基本農田。大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，掛鉤產生的指標應重點保證項目區內拆舊地塊農村居民安置和農村公用設施、公共服務建設用地，有節余的按規定有償調劑城鎮使用。盤活存量用地，保障用地需求。

（三）劃定三區三線。在新一輪城市總體規劃編制中，根據無錫市各類資源環境的實際承載能力，確定城市適宜的人口容量和建設用地總量。在此基礎上劃定三區（城鎮空間、生態空間、農業空間）三線（城鎮開發邊界、生態保護邊界、永久基本農田）。

三、江陰市土地開發強度已超過40%，生態紅線區域面積僅占12.2%，嚴重擠壓生活、生態空間；長江江陰段34.8公里岸線已占用31公里，19個項目未經許可占用岸線7.87公里，黃田港尚未按規劃要求轉換為生活功能區域

責任單位：江陰市委、市政府，市發改委、交通運輸局、水利局，江陰海事局。

— —整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：規劃布局和產業結構進一步優化，到2020年建設用地總規模不突破61.4萬畝，開發強度控制在41.49%以內，耕地保有量不低于47.42萬畝，基本農田保護面積不低于37.72萬畝。

整改措施：

（一）加強開發管理。一是嚴格執行新增建設用地計劃管理制度，合理配置增量，對不符合土地利用總體規劃、宗地內有拆遷或線外有影響地塊建設的未拆遷情況，環評不能通過；即征即保工作無法完成的項目，一律不予安排指標。二是各鎮供地中存量土地使用比例要達50%以上，并納入江陰市政府對屬地政府考核內容。三是建立城鎮低效產業用地數據庫，推進全市低效用地再開發工作。四是全面清理批而未供、供而未用、用而未盡土地的情況，督促屬地政府充分挖掘存量。五是加強對閑置土地的自查自糾，自覺整改涉嫌閑置土地。

（二）加強規劃管控。嚴格加強市域內江、河、湖、山等生態敏感空間的保護和合理利用，加強山體修復、河道整治、綠色基底打造。加快推進濱江公園、應天河公園、錫澄運河公園、環城森林公園建設。

（三）加強港口管理。加快19個未經許可登記項目的整改工作；明確責任單位，明確整治目標，明確整改時限，按關停一批、整合提升一批、規范完善一批的要求限期整改。在集中式飲用水水源地保護區范圍內或不在港口規劃范圍內的，且難以整治到位

— 19 — 的碼頭泊位堅決予以關停；按照長江江蘇段水上過駁專項整治要求，對內港池碼頭作為砂石過駁作業碼頭予以整合提升；對產品前景好，安全、環保等方面均符合相關要求的碼頭和設施予以規范完善。

（四）加強環保管理。針對未經許可占用7.87公里岸線的19個項目按照環保部違法違規項目清理的要求納入“三個一批”日常管理。未納入“三個一批”日常管理的碼頭，2018年6月前提出具體整改計劃，2018年底前完成整改。

（五）加強海事管理。從嚴審批通航水域岸線安全使用許可；做好非法碼頭清理工作，勸離非法碼頭靠泊船；推進黃田港、韭菜港渡口搬遷，2018年12月底前完成搬遷工作，將黃田港轉換為生活功能區域。

四、宜興市對規劃要求限期關閉的白云山、白云洞西、門口山等礦山宕口仍繼續發放采礦許可證；宜興市東運建材、新街南方水泥、精誠山鈣業等企業違法越層、越界開采礦山

責任單位：宜興市委、市政府。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：白云山、白云洞西、門口山、宜興市東運建材、新街南方水泥礦山宕口關停到位。

整改措施：

（一）白云山、白云洞西宕口于2008年底已關停到位；門口山宕口于2012年底已關停到位。2017年11月23日，宜興市決定 20 — —對白云山宕口進行修復治理，初步治理方案已編制完成，計劃用2年時間完成治理。2018年1月30日，宜興市政府召開宕口環境治理方案論證會，該治理方案包含白云山、白云洞兩個宕口，項目區面積223萬平方米（折3345畝）。門口山宕口已規劃開展修復治理，作為全市礦地融合工作試點，該宕口周邊被規劃建設為養老、休閑、旅游產業。對關停宕口，進一步加強巡查監管，防止任何機械、人員進入私采濫挖，非法偷盜采。同時，根據現場實際情況，因地制宜開展廢棄礦山的生態修復工作，恢復礦區生態環境。

（二）2016年，宜興市已對東運建材、新街南方水泥、精誠山鈣業等3家企業的違法越層、越界開采行為進行了處罰。東運建材和新街南方水泥的礦山宕口已于2017年7月份關停到位。精誠山鈣業的采礦有限期于2020年7月4日到期后，將如期關閉該礦山并注銷采礦許可證。下一步，宜興市將對該礦山企業嚴格監管，一旦發現違規行為，立即責令其停采整頓。并嚴格按照采礦權出讓合同的約定，到期關停。

（三）對宜興市所有礦山宕口加強巡查，進行日常化長效監管，確保無違法事件發生。

五、濱湖區山水城管委會以雪浪山森林防火水源滅火設施名義占用山林11.97畝，違法違規開發漂流旅游項目

責任單位：濱湖區委、區政府。整改時限：2018年6月底前。

— 21 — 整改目標：停止營業，限期整治。整改措施：

（一）該項目已由濱湖區環境保護局于2017年11月20日進行立案處罰（錫濱環罰決〔2017〕58號），并責令停止建設項目的生產或使用。

（二）該項目已對所占山林進行異地補足綠化面積，還追加補植綠化面積20畝，并對水道二側增加綠化密度，確保生態環境質量不下降。同時，山上和山下原有的蓄水池常年保持充足水量，保證山林防火隨時隨地可使用水源。

（三）繼續做好該項目的監督管理。

六、部分重要環保任務落實不到位，中央環保督察交辦的261件信訪件中仍有11件未整改完成，3個信訪問題整改無明顯進展

責任單位：江陰市委、市政府，宜興市委、市政府，錫山區委、區政府，新吳區委、區政府。

整改時限：立行立改，按時限完成。

整改目標：落實各項承諾整改措施，按時完成整改任務，舉一反三，著力解決群眾反映強烈的突出環境問題。

整改措施：

（一）對中央環保督察交辦的261件群眾舉報環境問題，目前尚未完成的4件，按時序進度完成整改；對已完成的257件，逐條進行“回頭看”，進一步加強后督察，確保整改落實到位。

（二）加快推進3個信訪問題的整改工作，確保按時完成整 22 — —改任務。

（三）對省環保督察交辦的1398件群眾舉報環境問題，逐件落實承諾措施，明確具體責任部門和責任人員，確保按時完成整改任務，杜絕反彈。

（四）堅持按月調度制度，對尚未完成的中央、省環境信訪交辦件逐家調度、逐一過堂，定期通報整改推進情況，確保按照規定時限要求整改到位。

（五）建立長效管理機制，對督察中發現的問題認真舉一反三，制定有效措施，盡快補齊短板，切實堵塞漏洞，切實緩解群眾反映強烈的突出環境問題。

七、部分地區減化工作放松要求，全市有32家不滿足生態紅線要求的企業列入“四個一批”升級名單，其中包括江陰虎豹化工、夏港輕工助劑等已列入關停清單的違法違規項目

責任單位：市經信委、環保局、發改委、國土局、安監局，各市（縣）區黨委、政府。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：完成不滿足生態紅線要求化工企業的清理整頓工作。

整改措施：

（一）按照省、市政府關于“減化”暨化工企業“四個一批”專項行動要求開展清理整頓工作。

（二）夏港輕工助劑已于2017“減化”專項中關停；江陰

— 23 — 虎豹化工違規項目已清理。

（三）開展摸底調查。全面徹底摸清企業位置、清查是否存在手續不全、不符合布局規劃、違法違規等情形，制定“一企一策”，形成清理、整治清單。

（四）開展整治行動。全面取締違法違規化工企業，關停不符合管控要求的化工企業。轉移一批市場前景好、技術工藝水平較好、安全環保壓力較小的，但不符合生態紅線規劃的化工企業。改造升級一批符合產業政策、區域（園區）功能定位，安全、環保、消防等方面均符合相關要求的優質化工企業，推動其以循環化、清潔化改造為抓手，加快轉型升級。在生態紅線一級管控區內的化工企業于2018年12月底前取締關閉，二級管控區內的化工企業進行整治提升，經驗收整治不到位的，于2018年12月底前取締關閉。

（五）加強督查嚴格考核。圍繞目標任務，強化對各地整治工作的督導督查，將日常檢查和專項督查結合起來，對沒有達到時序進度要求的，進行提前預警，督促采取措施，倒排時間節點，狠抓關鍵環節，強化目標考核，確保目標任務按時完成。

八、城市黑臭水體整治工作滯后，至2017年6月工程進度明顯落后，已完成整治的前胡村浜、張巷浜、南新河、長溝河等河道出現黑臭現象反彈

責任單位：市市政園林局、水利局、城管局，各市（縣）區黨委、政府。

— —整改時限：立行立改，長期堅持。整改目標：全面提升城區水體環境質量。整改措施：

（一）2017年按計劃整治10條黑臭水體，工程建設已于2017年12月底全面完成，水體在感官上已基本消除黑臭現象。目前由第三方機構會同街道社區工作人員對河道沿線居民進行河道整治的滿意度調查，同時將委托水質監測站對這10條河道進行連續的水質監測。各地剩余的22條黑臭水體的方案編制工作已經全部完成。江陰、宜興市人民政府均已經完成黑臭水體整治實施方案論證工作。

（二）前胡村浜和張巷浜整治工程建設于2016年底完成，2017年部分水質指標在進入汛期和藍藻高發期后出現反復，經整改已穩定達標。南新河整治工程建設于2017年9月30日完成，水質指標已穩定持續達標。長溝河已列入江陰市2018城區黑臭水體綜合整治一期工程，于2019年12月底前完成。

（三）加強水質監測和河道的生態建設和長效管理，確保河道水質持續改善。一是理順和優化黑臭河道整治工作機制。二是加強督查考核，明確整治要求，加大督導力度，定期督辦，定期通報，定期公示。三是加快工程施工進度。“岸上”“水下”同步實施，遵循“控源截污、調水引流、河岸環境整治、水質提升、長效管理”的治理路徑，做好黑臭水體的整治工作。

九、大氣污染防治重點工程未按期完成，全市仍有164臺燃

— 25 — 煤小鍋爐未于2016年底前完成整治任務

責任單位：市環保局、發改委、質監局，各市（縣）區黨委、政府。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標：完成淘汰或清潔能源替代。整改措施：

（一）開展調查摸底。各地舉一反三，對燃煤小鍋爐整治工作開展“回頭看”，做好橫向到邊、縱向到底、不留死角，進行大排查，掌握實情。

（二）開展專項整治。根據排查情況，制定整治清單，明確整治時限，落實整治責任，停止年審，逐一銷號，確保2018年6月前整治到位。

（三）嚴格監督考核。把燃煤小鍋爐整治工作作為“263”專項行動和大氣污染防治的重要任務之一，堅持每月調度通報。對履職缺位、弄虛作假和未完成目標任務的地區予以通報批評，對相關責任人按有關規定進行追責問責。

十、江陰市澄常工業園尚未實現集中供熱，盛旺、聯創、悅聯等染織企業仍在使用燃煤小鍋爐；澄星石莊熱電、華宏化纖違法新增9臺水煤漿鍋爐

責任單位：江陰市委、市政府。整改時限：2019年12月底前。

整改目標：澄常工業園實現集中供熱，淘汰水煤漿鍋爐。

— —整改措施：

澄常工業園：目前已經完成集中供熱，盛旺、聯創、悅聯等染織企業燃煤小鍋爐已經淘汰。

澄星熱電：責令停產；水煤漿鍋爐于2018年11月底改成天然氣鍋爐，6臺導熱油爐在2019年8月前完成燃氣改造。

華宏集團：責令停產；水煤漿鍋爐于2019年12月底前全部淘汰。

十一、無錫市煤炭消費總量不降反升，2017年1至7月同比增長2.7% 責任單位：市發改委、經信委，各市（縣）區黨委、政府。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：到2020年，全市煤炭消費總量削減量完成350萬噸，電力行業煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到65%以上。

整改措施：

（一）2017年，我市已完成省下達的煤炭消費總量同比減少109萬噸、降幅3.9%的目標。

（二）壓減燃煤發電和熱電機組數量，不再新建燃煤發電項目，擴大利用天然氣，積極利用“三余”資源，重點發展非煤公用熱電聯產。在熱電企業密集地區實施熱電整合，2019年底前，基本完成大機組供熱半徑范圍內的燃煤小熱電和分散鍋爐關停整合工作，江陰市加大對熱電企業的整合力度。

（三）分類整治燃煤鍋爐，禁止新建燃煤供熱鍋爐，2019年

— 27 — 底前，35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，不符合要求的鍋爐不再通過年審；65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實現超低排放，其他燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。

（四）大力發展清潔能源，擴大天然氣利用，大力開發風能、生物質能、地熱能，全面推進綠色建筑發展，推動太陽能多元化利用，到2020年，非化石能源占一次能源比重達到省下達目標任務。

十二、全市空氣質量優良天數較上年同比略有下降，臭氧超標天數同比增加17天

責任單位：市環保局、發改委、經信委、公安局、住建局、城管局、質監局、交通運輸局、商務局、農委，各市（縣）區黨委、政府。

整改時限：立行立改，確保到2020年取得明顯成效。整改目標：確保到2020年VOCs排放總量削減22%以上，空氣質量優良天數比例達到71.1%。

整改措施：

（一）強力推進“減煤”。加快熱電行業整合和燃煤機組節能改造力度，加強燃煤鍋爐整治和工業窯爐整治，大力發展清潔能源，確保完成煤炭消費總量削減任務。

（二）強力推進“減化”。加快化工企業“四個一批”專項行動推進力度，在化工等傳統行業退出一批低端低效產能，確保完成“減 28 — —化”目標任務。

（三）強化揮發性有機物污染治理。加快推進重點行業清潔原料替代、深化化工園區VOCs集中整治、推進重點工業行業VOCs治理、全面提升VOCs綜合管控能力。2018年VOCs排放量比2015年均下降16%，到2020年VOCs排放總量削減22%以上。

（四）強化移動源污染防治。根據國家、省統一部署，強化對限行區域高污染車輛的依法處罰力度，促進淘汰高污染車輛。提升燃油品質，打擊非法油品經營行為。加大新能源汽車推廣應用力度。加強船舶污染控制，實施嚴格的船舶燃油使用要求，推進港口碼頭和船舶的供受電建設。

（五）強化面源污染治理。以油碼頭為重點推進油氣回收，開展餐飲油煙專項治理和汽車維修業VOCs治理污染，推廣低（無）VOCs含量的建筑涂料替代，切實加大秸稈綜合利用和禁燒工作力度。

（六）強化揚塵污染治理力度。推行綠色文明施工，落實建筑和道路施工現場封閉圍擋、設置沖洗設施、道路硬化等揚塵防治措施。強化道路機掃、保潔，加大沖洗頻次，確保道路清潔。加強港口、工業企業物料堆場揚塵污染防治，采取覆蓋、密閉及增加灑水頻次、減少物料堆放及作業量等降塵措施。

（七）強化重污染天氣應對。密切關注空氣質量變化，加強數據分析研判，預測發生重污染天氣時，及時按規定啟動《無錫市重污染天氣應急預案》，落實各項管控措施。每年及時更新《重

— 29 — 污染天氣停產、限產應急管控企業名單》和《揚塵防治重點工地名單》。十三、一些地區和部門環保責任落實衰減弱化，江陰市近年來發生多起利用廢棄礦山違法傾倒固廢問題，但所在鎮履行網格化監管職能不到位，未及時發現或發現后不上報，導致相關違法行為持續發生

責任單位：江陰市委、市政府。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：杜絕違法傾倒固廢違法行為，配足配齊網格化巡查人員，建立量化考核制度。

整改措施：

（一）2018年3月底前，全面排查轄區內廢棄礦山宕口數量及現狀情況。

（二）根據排查情況制定巡查工作制度，配足配齊網格化巡查人員，開展定期巡查，完善廢棄宕口周邊防偷倒措施，對發現的非法傾倒行為及時上報相關管理部門依法查處。

（三）2018年完成稷山地質災害治理，啟動砂山南坡地質災害治理，逐步恢復生態功能。

（四）針對礦山違法傾倒工業固廢案件，多部門多地區聯動，加大執法力度。

十四、省太湖辦2016年先后兩次通報宜興市太湖一級保護區內建筑垃圾堆放問題，但宜興市未落實工作責任，問題長期沒有 30 — —解決

責任單位：宜興市委、市政府。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：杜絕宜興市太湖一級保護區內建筑垃圾堆放現象。

整改措施：

（一）組織編制《宜興市建筑垃圾處理規劃》，明確規劃選址，合理布點建筑垃圾消納場所，加快基礎設施建設，下階段將加快實施推進，著力提高建筑垃圾的消納處置能力。

（二）建筑垃圾（工程渣土）資源再利用率達95%以上，裝修垃圾有專用的建筑垃圾消納場進行填理處理；完善城區建筑垃圾收運環節，建筑垃圾由專業化運輸公司負責運輸定點傾倒，有效杜絕在保護區的亂傾倒現象發生。

（三）加強日常執法監管，經常組織開展建筑垃圾運輸的專項整治工作，實行建筑垃圾處理行政許可制，強化源頭管理，取締私設的小型建筑垃圾消納場，加大建筑垃圾處理過程中違規違法行為的處罰力度；及時清理路邊、村邊等亂傾倒的無主建筑垃圾，對易發生建筑垃圾亂傾倒的地塊，增設限高桿、圍護網等設施，樹立警示牌，公布舉報電話。

（四）開展經常性宣傳教育，提高全市市民、各單位自覺遵守建筑垃圾處理規定的意識，確保在保護區不發生建筑垃圾亂堆亂放現象，維護一級保護區的環境衛生，避免二次污染。

（五）周鐵鎮政府成立鎮網格化環境監管體系。針對建筑垃圾亂傾倒問題，內部各部門結合鎮網格化環境監管體系及部門分工，履行職責。

十五、生態文明考核不到位，2014年至2016年，無錫市對各部門生態文明建設考核結果均為良好，沒有體現差異性；2016年，宜興市萬石、丁蜀、芳橋、新莊等4個鎮（街道）因國考斷面連續3次未達水質目標被區域限批，但當年生態環保考核指標仍為滿分

責任單位：市環保局、發改委，宜興市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。

整改目標：完善生態文明建設考核制度，嚴格落實通報、整改、問責等要求。

整改措施：

（一）嚴格落實《無錫市生態環境保護工作責任規定（試行）》，明確各方生態環境保護責任，強化權責體系建設，實現權責統一，進一步壓實黨政同責要求。

（二）修訂完善《無錫市生態文明建設工程考核細則》，進一步明確領導小組各成員單位抓落實的職責，建立“誰主管，誰負責”的督查問責機制，對大氣、水、土壤、總量減排等重點工作任務未完成、出現較大以上突發環境事件、省級以上掛牌督辦或區域限批、集中式飲用水源地水質不達標、省級以上通報的全省秸稈焚燒第一把火、區域環境問題非常突出群眾反映強烈等問 32 — —題執行一票否決制，嚴格按照考核細則進行差異化考核。

（三）按照《黨政領導干部生態環境損壞責任追究辦法（試行）》的要求，對不顧生態環境盲目決策、抓生態環境保護工作不力導致嚴重后果的責任人，嚴肅追究責任。

（四）宜興市政府制定考核細則，進一步細化并完善考核內容，扣分事項中增加“環保重點目標任務未完成，造成嚴重后果”項目，確保生態文明考核結果更為準確體現相關單位工作成效。

（五）2016年8月，省環保廳對國考太湖西部水域斷面所涉及的宜興市部分鎮實施區域限批以來，宜興市委、市政府多次召開會議研究部署，制定斷面達標管控方案，實行全面、嚴格的限制性措施，太湖西部水域斷面水質逐步改善，2016年12月，該斷面水質達到考核目標。2017年，宜興市針對該斷面水質出現波動的情況，切實加強國考斷面水質達標整治工作，強化應急治理與長效治理措施，全面落實“斷面長”責任，確保斷面水質穩定達標。

十六、基層環保隊伍和執法監管能力建設比較薄弱，與監管任務不相適應，監管責任難以落實到位

責任單位：市編辦、人社局、財政局、環保局，各市（縣）區黨委、政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：加強基層環保隊伍和執法監管能力建設，確保與監管任務相適應，嚴格落實監管責任。

— 33 — 整改措施：

（一）加強環保機構和隊伍建設。結合市（縣）區環境保護工作實際，統籌配置機構編制資源，組建無錫市新吳環保局，配備與其職責任務相適應的工作力量。配齊配強市（縣）區環境監測機構人員隊伍，加強能力建設，推動形成職責明確、精準高效的工作機制。

（二）加強屬地環境執法工作。根據環保機構監測監察執法垂直管理制度改革的相關要求，市（縣）區按區域成立環境執法機構，由市環保局統一管理、指揮本區域內環境執法力量，強化屬地執法，提升基層環境執法機構的履職能力。

（三）健全基層網格化日常監管體系。配齊配強鎮（街道）環保工作人員，確保責有人負、事有人干，切實落實環境保護職責。按照網格化環境監管制度要求，在鎮（街道）織細織密環保網格，按照蘇南鄉鎮配備8人的要求，加強一線環境巡查監管隊伍建設，明確環境網格監管員，依法做好日常巡查工作。

第二部分：太湖水污染治理形勢依然嚴峻，面對太湖水環境形勢嚴峻、水質改善總體趨緩的情況，區域協同不夠、創新不足、辦法不多，部分地區缺乏攻堅克難的決心和久久為功的韌勁

十七、流域水環境質量不容樂觀，2015年以來，無錫市水環境質量總體改善，但好水依然較少；2017年1至7月，國省考斷面優Ⅲ類比例僅為40% 責任單位：市環保局、太湖辦、水利局、住建局、農委、交 34 — —通運輸局、市政園林局、城管局，江陰海事局，各市（縣）區黨委、政府。

整改時限：立行立改，到2020年取得明顯成效。

整改目標：國省考斷面優Ⅲ類比例達到省下達的“十三五”考核目標要求

整改措施：

（一）貫徹落實全市河長大會精神，把治水作為生態文明建設的主要著力點和突破口，認真落實“河長制”要求，大力推進河道綜合整治。推動落實國務院《水污染防治行動計劃》和省、市工作方案部署要求，每年制定實施水污染防治工作計劃，落實“河長”和“斷面長”責任，促進全市水環境質量持續改善。

（二）深入推進工業污染防治。強化工業園區（工業集聚區）水污染治理。根據工業園區（工業集聚區）水污染治理設施排查結果，在鞏固完善11家省級以上工業園區已建污水集中處理設施建設的基礎上，繼續推進市級以下工業集聚區污水集中處理和在線監控設施建設，完善工業集聚區污水收集配套管網布局，開展工業集聚區污水處理設施升級改造。加快涉水重點行業提標改造，根據新修訂的《江蘇省太湖水污染防治條例》和《江蘇省太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》要求，推進重點行業整治和重點工業企業提標改造工作。

（三）加強城鎮生活污染治理。加快推進城鎮污水處理廠改造整治。按照新修訂的《江蘇省太湖地區城鎮污水處理廠及重點

— 35 — 工業行業主要水污染物排放限值》要求，推進城鎮污水處理廠提標改造工作。大力推進排水達標區建設，按《無錫市深化排水達標區建設工作方案（2016-2020年）》要求，按有計劃推進排水達標區建設。宜興市范圍內26個被撤并鄉鎮的污水管網建設工作確保2018年底前完成。加強污泥處理處置，取締非法污泥堆放點，推進污泥綜合利用或處理處置設施建設與改造計劃。

（四）推進農業農村污染防治。優化畜禽養殖業布局，繼續推進新劃定禁養區內畜禽養殖場關閉搬遷工作，已經完成搬遷任務的，要開展回頭看，防止反復。強化規模化畜禽養殖場糞污綜合利用和污染治理，落實“種養結合、以地定畜”的要求，加強糞污還田工作。新改擴建規模化畜禽養殖場（小區）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。強化水產養殖業污染管控，積極推進太湖沿岸3公里范圍內的水產養殖整治和滆湖圍網拆除工作，對禁養區和限養區嚴格依法依規管理，在宜養殖區科學確定養殖地點、品種和模式，大力推廣池塘循環養殖改造。控制種植業污染，實施化肥、農藥使用量零增長行動，在大型灌區建設生態溝渠凈化工程。加強農村環境綜合整治，推進村莊整治和覆蓋拉網式農村環境綜合整治，推進村莊生活污水治理建設，疏浚整治農村河道。

（五）加強船舶港口污染治理。繼續推進商用船舶、漁業船舶淘汰工作。防治船舶污染，嚴格執行船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度和交通（港口、海事）、環保、漁政漁港監督、城管等部門的聯合監管制度，推進防治船舶污染水域能力 36 — —規劃建設項目。制定防治船舶污染水域能力規劃，完善船舶污染事故應急預案，健全船舶污染和船載危化品事故應急處置機制，完善船舶防污染器材儲備庫，并保障經費。增強港口碼頭污染防治能力，全面落實港口和船舶污染物接收、轉移、處置設施建設方案要求。推進危化品碼頭洗艙水接收設施建設工作，實現危化品洗艙水處理環節全程監控。

十八、161條重點河道中53條水質為劣Ⅴ類，13條主要入湖河流中有8條水質未達到2016控制目標，大溪港、梁溪河、漕橋河、太滆南運河、大浦港等河流斷面總磷指標不降反升；太湖部分水質指標出現波動，2017年1至7月，太湖無錫水域COD濃度較上年同期上升12.5%，藍藻大面積聚集51次，同比上升34%；最大聚集374平方公里（5月11日），為2008年以來最大面積；2017年1至9月，總磷濃度同比上升8.8% 責任單位：市太湖辦、水利局、發改委、經信委、環保局、住建局、農委、市政園林局、財政局，市政產業集團、文旅集團，各市（縣）區黨委、政府。

整改時限：立行立改、到2020年取得明顯成效。

整改目標：確保飲用水安全，確保不發生大面積湖泛。到2020年，太湖無錫水域水質、流域重點斷面水質達標率和總磷總氮減排量分別達到《國家治太總體方案（2013年修編）》和省實施方案目標要求。

整改措施：

（一）加強河道環境綜合整治。按照《無錫市河道環境綜合整治方案（2016-2020年）》要求，認真做好161條河道（河段）綜合治理工作。2018年所有河道全部開工整治，年底前完成60%的整治任務。繼續抓好已啟動的125條河道整治工作，確保河道沿岸控源截污整治到位、內源清除到位、護岸整治到位、引水活流到位。

（二）加快推進入湖河流整治工作。宜興市政府負責做好轄區內漕橋河、社瀆港、官瀆港等9條主要入湖河流環境綜合整治工作，濱湖區政府負責做好轄區內直湖港、小溪港、梁溪河等3條主要入湖河流環境綜合整治工作，新吳區政府負責做好轄區內望虞河、大溪港環境綜合整治工作，惠山區、錫山區和梁溪區政府分別做好轄區內直湖港、望虞河、梁溪河環境綜合整治工作，確保13條主要入湖河流國、省控斷面水質達到國家和省考核要求。

（三）扎實推進新一輪太湖治理工作。一是進一步強化應急防控。嚴格按照《無錫市太湖安全度夏工作方案》和《無錫市藍藻集中突發應急預案》要求，采取切實有效措施應對太湖藍藻暴發、水草腐爛和湖泛發生，加強藍藻打撈處置、實施調水引流、開展生態清淤，確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛。二是進一步推進工業污染防治。加快實施《無錫市工業污染防治工作方案》，強化工業集聚區水污染治理，完善工業集聚區污水收集配套管網，開展工業集聚區污水處理廠升級改造。組織實施工業 38 — —污染源全面達標排放計劃，促進鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等行業達標計劃取得明顯成效。三是進一步深化排水達標區建設。深入推進實施《無錫市深化排水達標區建設工作方案》，繼續推進黑臭水體整治和排水達標區建設。優先開展黑臭水體周邊的排水達標區建設和復查，到2020年完成排水達標區建設590塊，完成已建成的4566塊排水達標區復查工作。四是進一步加強畜禽養殖污染防治。深入推進實施《無錫市畜禽養殖污染防治工作方案》，逐步擴大禁養區范圍，繼續關停搬遷一批基礎設施差、污染嚴重的養殖場，強化規模化畜禽養殖場糞污綜合利用和污染治理。

十九、張家港河、錫北運河和望虞河西岸的部分支浜污染問題突出

張家港河支浜污染問題 責任單位：江陰市委、市政府。

整改時限：立行立改，到2020年取得明顯成效。整改目標：顯著改善河道水質，消除劣Ⅴ類水質斷面。整改措施：

（一）結合“河長制”工作，開展張家港河支浜的排查，根據河道實際污染狀況制定“一河一策”，實施綜合治理。加強河道的生態建設和長效管理工作，確保河道水質持續改善。

（二）強化控源截污，開展污水管網建設“回頭看”，進一步完善污水管網的建設和日常運行管理。加大村莊生活污水收集處

— 39 — 理，建立完善村莊生活污水處理設施運行維護長效機制。

（三）對各支浜沿岸“散亂污”企業實施專項整治，關閉不符合產業政策、安全、環保要求，無法整改到位的企業。

（四）加大各支浜的水質監測力度，及時通報水質情況；嚴格落實《江陰市水環境質量考核辦法》要求，落實屬地責任，解決支浜污染問題。

錫北運河支浜污染問題

責任單位：錫山區委、區政府，惠山區委、區政府。整改時限：立行立改，到2020年取得明顯成效。整改目標：顯著改善河道水質，消除劣Ⅴ類水質斷面。整改措施：

（一）開展錫北運河支浜排查工作，根據河道實際污染狀況制定“一河一策”，實施綜合治理，特別是結合“河長制”管理，嚴格落實屬地責任和各支浜河長責任，加強水質監測和考核，強化河道的生態建設和長效管理，確保河道水質持續改善。

（二）強化控源截污，開展污水管網建設“回頭看”，進一步完善污水管網的建設和日常運行管理工作。加強村莊生活污水收集處理，建立完善村莊生活污水處理設施運行維護長效機制。

（三）對各支浜沿岸“散亂污”企業實施專項整治，關閉不符合產業政策、安全、環保要求，無法整改到位的企業。

（四）加大對各支浜的水質監測力度，及時通報水質情況，落實屬地責任，解決支浜污染問題。

— —望虞河西岸支浜污染問題

責任單位：錫山區委、區政府，新吳區委、區政府。整改時限：立行立改、到2020年取得明顯成效。整改目標：顯著改善河道水質，消除劣Ⅴ類水質斷面。整改措施：

（一）結合河長制工作，完成望虞河西岸支浜“一河一檔”工作，加快研究制定未完成整治方案河道的水環境治理規劃和方案，形成“一河一策”。

（二）協調推進望虞河西岸控制工程，按要求完成建設任務。加快推進小流域綜合整治工程，開展控源截污“四位一體”整治工作，統籌推進望虞河西岸支浜的河道清淤、調水引流、生態修復等各項分部工程，整體提升望虞河流域水環境質量，解決望虞河西岸支浜污染問題。

（三）建立健全河道長效管理機制，明確河道養護單位及其職責，通過加強河道巡查，對發現問題立即整改，保障整治效果、確保河道水質持續改善。

（四）加大各支浜的水質監測力度，及時通報水質情況；落實屬地責任，解決支浜污染問題。

二十、老橋浜河流斷面水質為劣Ⅴ類 責任單位：江陰市委、市政府。

整改時限：立行立改，到2020年取得明顯成效。整改目標：顯著改善河道水質，消除劣Ⅴ類水質斷面。

— 41 — 整改措施：

（一）結合“河長制”工作，開展張家港河支浜老橋浜排查工作，根據河道實際污染狀況制定“一河一策”，實施綜合治理。加強河道的生態建設和長效管理，確保河道水質持續改善。

（二）強化控源截污，開展污水管網建設“回頭看”，進一步完善污水管網的建設和日常運行管理。加大村莊生活污水收集處理力度，建立完善村莊生活污水處理設施運行維護長效機制。

（三）對老橋浜沿岸“散亂污”企業實施專項整治，關閉不符合產業政策、安全、環保要求，無法整改到位的企業。

（四）加大水質監測力度，及時通報水質情況；嚴格落實《江陰市水環境質量考核辦法》要求，落實屬地責任，解決支浜污染問題。

二十一、潘墅塘、八士港、羊尖塘等河流斷面水質為劣Ⅴ類 責任單位：錫山區委、區政府。

整改時限：立行立改，到2020年取得明顯成效。整改目標：顯著改善河道水質。整改措施：

（一）加快推進全區污水處理能力提升建設工作。2018年完成安鎮、鵝湖和開發區三個污水處理廠的擴容和新建工作，并正式運行，確保現有污水管網中的污水不溢流到河道。啟動東港、錫北污水處理廠的擴容論證等前期工作。

（二）加強現有污水管網維修養護和更新改造工作，特別是 42 — —加強錫北運河以北流沙層污水管網的維修養護工作，確保現有污水管網中的污水不串流至雨水管網進入河道。

（三）加強問題排查整改工作。按照“精準治理”原則對錫北運河及其問題支流、望虞河西岸的部分支浜及潘墅塘、八士港、羊尖塘等河道進行徹底排查整治。強化控源截污、河道清淤、生態修復、調水引流和河道保潔等措施，減少河道污染，改善河道水質。

二十二、治太工程建設和運行管理不到位，部分治太項目未按期完成，2015年和2016年無錫市共有21項工程未完成省下達任務

責任單位：市太湖辦、水利局、財政局，各市（縣）區黨委、政府。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：確保所有治太項目按期完成。

整改措施：制定《無錫市太湖治理督查考核辦法》，強化省、市、縣三級督查考核體系，加大獎懲、通報、問責力度，每月向各市（縣）區政府、市各有關部門通報21項治太工程完成情況。

（一）宜興市政府負責開展宜興市主要入湖河口藍藻打撈點清淤工程、周鐵污水處理廠尾水生態凈化與資源化工程（周鐵污水處理廠已于2016年10月關停）、城市河道治理工程、村莊河網連片水域整治示范工程、西河水環境綜合整治工程、官瀆港、社瀆港、大浦港、烏溪港、大港河小流域綜合整治工程、錢墅蕩綜

— 43 — 合整治工程（2017年7月已完成）、社瀆港小流域綜合整治工程，于2018年12月底前完成。

（二）江陰市政府負責開展江陰市小灣里水廠深度處理工程、申港污水處理廠擴建工程、江陰市峭岐綜合污水處理有限公司提標改造工程。（2017年12月已完成）

（三）市水利局負責開展市區九里河、罵蠡港河道綜合整治工程、濱湖區藍藻打撈盤湖灣調峰堆場加固改造工程。（2017年12月已完成）

（四）濱湖區政府負責開展濱湖區七里堤藻水分離站建設工程、閃溪河小流域綜合整治工程。（2016年12月已完成）

二十三、社瀆港小流域綜合整治工程直至督察時仍在進行提升泵站土建施工

責任單位：宜興市委、市政府。整改時限：2018年2月底前。

整改目標：完成社瀆港小流域綜合整治工程。整改措施：

（一）2017年12月，2座提升泵站建設已基本完成。

（二）2018年1月，增加施工機械數量和施工人員，設備安裝到位。

（三）2018年2月底，完成整治工程。

二十四、峭岐綜合污水處理有限公司未完成提標改造項目，處理設施已嚴重老化

— —責任單位：江陰市委、市政府。

整改時限：2017年12月底前（已完成整改）。整改目標：完成提標改造。整改措施：

（一）2017年12月，峭岐綜合污水處理有限公司已完成提標改造項目。

（二）加強日常監管，嚴厲處罰超標行為，確保穩定達標排放。督促污水處理廠對設施全面檢查，找出工藝段的薄弱環節，全面修復提升，確保環保設施良好投運。督促污水處理廠提升自身檢測能力，開展從原水到排水的定期檢測工作。加強源頭接管水管理，避免局部來水沖擊污水處理系統。督促污水處理廠加強自身管理，提升管理水平，確保穩定達標排放。

二十五、部分項目未發揮應有環境效益，官瀆港整治工程因支浜控源截污不到位，水質未得到改善，2017年1至9月COD平均濃度同比上升7.5% 責任單位：宜興市委、市政府。整改時限：2019年6月底前。

整改目標：完成官瀆港IV類水質標準的目標任務。整改措施：

（一）實施新一輪水系功能提升工程。在原官瀆港小流域綜合整治工程建設基礎上，著重對官瀆港支浜進行整治。一是實施官瀆港7條污染嚴重支浜（南酷河、秀陽河、橫塘河、湯盤河、— 45 — 街東河、東岸圩河、新莊村河）生態清淤工程，削減主河道內源污染，提升水體自凈能力；二是實施生態護坡工程,在官瀆港主河道及與之相交的17條支浜兩側建設生態植物護坡，對未實施護坡改造的河段實施木樁護坡改造工程，改造總長度20.04km。

（二）加快污水納管進度。一是對官瀆港沿岸工業企業進行全面排查，推進工業企業污水納管工作進度，到2018年底，對官瀆港區域內主管網已到的工業企業全部納入污水主管網，官瀆港及其支浜沿岸工業企業接管率和集中處理率達90%；二是加強農村生活污水治理工程推進力度，對官瀆港及其支浜流域內農村生活污水全部實現集中處理，確保在2019年4月底前完成官瀆港沿岸17個自然村農村污水納管工作，實現全街道農村生活污水全收集。

（三）強化農業面源污染控制。對官瀆港沿岸畜禽養殖和水產養殖實施專項整治，按照有關推進有機農業的要求，調整養殖空間布局，對瀆邊公路以東區域生態濕地建設工程采用土地流轉措施，2018年底完成瀆邊公路以東1515畝漁田的退漁還濕改造簽約工作，提高其生態服務及水質凈化功能。

（四）繼續推進“河長制”長效管理工作。貫徹執行“河長制”工作要求，明確河長、執行河長職責；利用科技手段和群眾參與模式，形成對官瀆港“水陸空”立體監管的多種形式常態化巡邏體系；堅持岸上岸下聯動共治，大力提升水岸綜合環境質量，推動水岸保潔長效化、一體化。

— —

（五）強化環境執法。對官瀆港及其支浜流域內重點企業開展集中檢查，保持執法檢查的高頻度，制定產業升級方案，同時收集處理工業企業的生活污水。加快該類企業產業升級步伐，并建立“一企一檔”，杜絕企業環境違法行為。

二十六、走馬塘工程未能有效發揮太湖引排作用，入太污染物總量未達到預期削減效果

責任單位：市水利局，錫山區委、區政府，新吳區委、區政府。

整改時限：立行立改，確保2020年取得成效。

整改目標：充分發揮走馬塘工程的綜合效益，為改善太湖水環境創造條件。

整改措施：

一是協同配合省水利廳加快望虞河西控無錫境內工程實施進度，充分發揮走馬塘工程在內的治太組合工程的綜合效益。

二是積極配合省水利廳完善優化走馬塘沿江閘站和張家港樞紐的調度方案，進一步增強走馬塘引水調水能力。

三是進一步深化河長制管理，加強水質監測，嚴控污染物入河，屬地政府加強區域水環境治理，保障走馬塘河道行洪排水安全。

二十七、宜興市城市污水處理廠尾水再生利用工程長期處于停運狀態；宜興市西渚鎮薛家橋、溪東村嶺西、官林鎮紐家鄉污水處理站故障停運，和橋鎮楝聚村污水處理站長期不正常運行

— 47 — 責任單位：宜興市委、市政府。整改時限：2019年6月底前。整改目標：穩定運行，達標排放。整改措施：

宜興市城市污水廠：2.5萬噸/日尾水再生利用設施與污水廠主體工程已于2015年一并建成，尾水部分主要用于污水廠內景觀、綠化等用途，其余直接排放。目前配套開發區有中水需求的較大用水戶的中水主管道正在施工，已完成約90%，2018年5月底建成。愛嬌紡織（無錫）有限公司、江蘇坤風紡織品有限公司、江蘇亨德利紡織印染有限公司三家較大用水企業內部中水支管連通管施工已完成，待主管道完工后即開始進行中水利用。

西渚鎮薛家橋、溪東村嶺西污水處理站：2018年西渚鎮對2個自然村實施出戶改造；出戶改造完成后于2018年12月底前實現達標排放。

官林鎮污水處理站：2017年12月底前，已對故障設施進行維修更換，目前運行正常。下一步，將加強長效管理，加大運行資金的投入力度，并積極做好水樣水質的監測工作，確保達標排放。

和橋鎮楝聚村污水處理站：2017年12月底前，已對故障設施進行維修更換，目前運行正常。下一步，將加強長效管理，加大運行資金的投入力度，并積極做好水樣水質的監測工作，確保達標排放。

根據宜興市政府農村生活污水兩年全覆蓋規劃要求，對有條 48 — —件區域農村生活污水進行納管。

二十八、惠山區南洋農畜業公司藍藻沼氣發電工程惡臭污染問題突出，治污項目成為新的污染源

責任單位：市水利局，惠山區委、區政府。整改時限：2018年12月底前。整改目標：解決惡臭環境污染問題。

整改措施：對南洋農畜業公司違法問題實施處罰；2018年藍藻處理量削減30%；2018年底前關閉南洋農畜業有限公司養豬場，關閉南洋農畜業有限公司藍藻沼氣發電工程，另行選擇藍藻處置渠道。

二十九、污水收集處理不到位，部分地區污水處理設施和配套管網建設滯后，江陰市污水主管網覆蓋率僅為67%，大量生活污水未收集處理

責任單位：江陰市委、市政府。整改時限：2020年12月底前。

整改目標：2020年，城市集鎮建成區污水主管網全覆蓋，村莊生活污水治理完成80%以上。

整改措施：

（一）全面梳理《太湖流域撤并鄉鎮集鎮區污水處理全覆蓋規劃》目標任務完成情況，確保2018年底前基本完成江陰市范圍內被撤并鄉鎮集鎮區污水處理設施全覆蓋。

（二）根據《江陰市城鎮污水專項規劃（2013-2030）》，— 49 — 2018年，計劃新建污水主管網20公里，完成村莊生活污水治理350個以上。

（三）在污水管網鋪設到位的工業集中區，對生活污水不接管行為進行嚴格監管，督促接管。

（四）嚴格按照污水處理設施建設運營體制相關規定，根據考核結果，將征收的污水處理費及時返還，專項用于維護污水處理廠運行和污水處理設施建設，充分發揮資金的使用效率。

三

十、宜興市屺亭鎮區每天約有3500噸生活污水未納管處理，部分污水通過雨水管道直排附近河道，影響武宜運河水質；宜興市豐義、潘家壩、茗嶺等撤并鄉鎮生活污水未收集處理

責任單位：宜興市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。

整改目標：撤并集鎮污水管網全覆蓋，污水全收集。整改措施：

（一）實施屺亭鎮區污水納管工程。目前工程正在施工，工程完工后預計每天可收集污水量約3500噸。

（二）實施豐義區域污水管網工程。官豐路沿線污水管網工程，長度3.4公里，投資約1200萬元，目前已完工。豐義西環路（北環路-新韶豐路）污水管道、豐義片區韶豐路-北環路污水壓力管、豐義鳳凰中路、錦豐西路、錦豐東路、新韶豐路、區韶豐路（西環路-官豐公路）污水管道工程6.2公里，投資約2000萬元，正在施工，2018年12月完工。2017年9月份，完成了潘家壩污水 50 — —

第三篇：敦煌貫徹落實中央環境保護督察組

敦煌市貫徹落實中央環境保護督察組

督察反饋意見整改方案

為全面落實中央第七環境保護督察組反饋意見，做好反饋意見整改工作，根據甘肅省人民政府辦公廳《關于切實做好中央環境保護督察反饋意見整改工作的通知》（甘政辦發〔2017〕23號）有關精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護工作的重要決策部署、總書記系列重要講話和視察甘肅時的“八個著力”重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極推進國家生態安全屏障綜合實驗區建設，堅定走生態優先的綠色發展之路，切實抓好中央環境保護督察組反饋意見問題整改，著力加強生態環境保護，提高生態文明水平。

二、總體目標

各鎮、各部門要按照市委、市政府關于中央環境保護督察反饋意見整改工作的總體部署，對中央環境保護督察反饋意見指出的問題，照單全收、全面整改、不留死角，把中央環境保護督察反饋問題整改與解決當前問題相結合、與推進整體工作相結合、與防范環境風險相結合，嚴格實行生態文明績效評價考核和責任追究，推動整改任務不折不扣落實到位，生態文明

建設取得積極成效。

（一）不斷深化生態文明建設的認識與實踐。以《酒泉市建設國家生態文明先行示范區實施方案》為統領，確保我市生態文明建設不斷向縱深推進，綠色發展理念逐步貫穿到社會生產全過程，生態文明建設責任逐漸落實到社會各方面，高度的生態自覺有所顯現。堅持統籌謀劃，把握國家生態安全屏障目標定位，構建系統完備的生態文明制度體系，穩步推進生態文明建設，實現環境質量明顯改善、主要污染物排放明顯下降、生態系統保護明顯加強、環境風險得到有效控制的階段性目標，人民群眾對生態建設的滿意度不斷提高。

（二）提升重點地區生態功能。重點區域、流域生態環境綜合治理取得顯著成效。通過草原生態保護補助獎勵政策、退牧還草、轉變草原畜牧業發展方式等項目的實施，進一步遏制草原“三化”發生趨勢，逐步改善草原“三化”現象。濕地面積持續穩定在168.9萬畝，沙化治理、戈壁保護等取得重大進展，水源涵養、生物多樣性保護能力明顯增強，綠化水平穩步提升，新增造林面積2萬畝和4萬畝，森林覆蓋率達到6.94%和7.0%以上。國家生態安全屏障功能和支撐全市經濟社會發展的能力明顯提升。

（三）資源利用更加高效和綠色。資源節約利用和循環經濟發展水平顯著提高，單位地區生產總值能耗2017年比2016年下降2%，2020年比2015年下降15%，2017年和2020年單位地區生產總值用水量和單位工業增加值用水量較2015年

強，生態保護與修復全面啟動。編制完成并組織實施《敦煌市自然保護區整改方案》，理順自然保護區管理體制、理清自然資源資產權屬、合理劃定功能范圍，增強自然保護區生態功能和生態產品供給能力。

三、整改要求

（一）提高認識，不折不扣抓落實。堅持把生態文明建設擺在重要戰略位臵，把環境保護工作作為事關全局和長遠的大事來抓，從嚴劃定生態保護紅線，大力實施重大生態工程，依法保護生態環境，加快建設西部生態安全屏障，統籌安排、綜合施策，把中央環境保護督察反饋問題整改與解決當前問題相結合，確保全市18個區域性突出環境問題得到徹底解決；確保全市環境質量明顯改善；確保中央環境保護督察組交辦的5件信訪問題徹底解決；確保自然保護區生態環境問題得到有效整改;確保全年生態環境保護各項指標任務圓滿完成。

（二）強化督辦，逐級逐步抓整改。堅持問題導向，對中央環境保護督察組督察反饋意見歸納整理出的問題，區域突出環境問題和自然保護區生態環境問題整改實施清單制，掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效、定期督導，確保事事有回音，件件有著落。各部門主要負責人為整改工作第一責任人，按照“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過”的“五個不放過”原則，進一步細化確定具體責任單位、責任人、整改目標、整改措施和整改時限，確保督察反饋問題逐條逐項、保質保量整改到位。

（三）舉一反三，全力以赴建機制。堅持標本兼治，統籌

嚴不實問題。一些部門環境保護不作為、慢作為的情況較為突出”的問題，要深入學習總書記關于生態文明建設的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，正確處理好經濟發展與生態建設的關系，堅定不移的走生態優先綠色發展道路。將創建國家級生態市作為市委、市政府以及黨政部門領導干部考核重要內容，進一步加大考核權重，強化指標約束，督促各級黨委、政府及有關部門牢固樹立正確的政治觀。健全問責機制，對不顧生態環境盲目決策、落實生態環境保護工作不力的領導干部依法追究問責。

責任主體：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 責任單位：市委辦公室、市政府辦公室 責任領導：詹順舟、賈泰斌 整改期限：長期堅持

3．針對“環境保護工作推動落實不到位”的問題，要不折不扣地貫徹落實中央、省、市關于環保工作的決策部署，以新的工作態度適應環保工作新常態，進一步建立健全黨委、政府統籌領導、環保部門統一監管、各部門協調聯動、社會各界共同參與的環保工作機制。

責任主體：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 責任單位：市委辦公室、市政府辦公室 責任領導：詹順舟、賈泰斌 整改期限：長期堅持

4．針對“自然保護區內違規審批、違法建設問題長期屢禁不止。省級自然保護區?瘦身?問題突出。礦產資源違規開發造

心區、緩沖區內的采掘和石油行業建設項目?目標任務至今沒有落實到位”的問題，市發改局負責對全市集中式飲用水水源一、二級保護區及自然保護區內采掘和石油行業建設項目進行全面清理，對已審批的，一律清理取締；市住建局要通過強化執法，確保城市集中式飲用水水源地安全；市水務局負責對黨河河道內的采沙廠進行整治規范，對位于水源地保護區的采沙廠一律關停取締；市林業局、環保局、國土局要按照行業管理職責督促各保護區管理部門，對各自然保護區內的建設項目進行拉網式排查，確保全市自然保護區內無礦產、采掘、石油行業的建設項目。

責任單位：市發改局、市住建局、市林業局、市國土局、市環保局、市水務局、西湖保護區管理局、陽關保護區管理局、雅丹管理處

責任領導：李進銀、連浩 整改期限：2017年8月底

6．針對“環境監管執法比較薄弱。由于財政資金短缺，酒泉市環境監管執法能力總體偏弱，執法裝備相對落后，硬件能力不能完全適應工作需要”的問題，市財政局要積極落實環境保護能力建設專項資金，所需資金納入預算，保障全市環境監管工作順利開展。專項資金要重點用于環境保護執法能力建設、環境監測、環保宣傳等重點事項支出；市環保局要根據自身執法能力建設需求，制定購臵建設方案，經市政府批準后，按資金管理辦法使用專項資金；市機關事務局執法用車向環境執法傾斜；市人社局負責組織環保系統人員參加專業技術人員

責任領導：李進銀、連浩

整改期限：2017年8月底，并長期堅持

9．針對“全市仍有170臺燃煤鍋爐未進行提標改造，普遍存在裝備水平低，治污設施運行不穩定，超標排放等問題”，市政府組織成立燃煤鍋爐專項整治行動領導小組，組織相關部門做好燃煤鍋爐淘汰整治工作督導、考核和驗收的統籌協調,將目標任務分解到相關部門，并強化日常監督管理,健全常態化管理機制；市環保局負責根據新《大氣污染防治法》、《酒泉市2017年大氣污染防治工作實施方案》、酒泉市政府《關于加強燃煤質量管理減少大氣污染物排放的通知》工作安排，制定《敦煌市燃煤鍋爐專項整治行動實施方案》；市住建局負責城市集中供熱燃煤鍋爐提標改造，確保治污設備運行穩定，達標排放；市質監局負責按照城市建成區嚴禁新建10噸/時（含10噸/時）以下的燃煤鍋爐的規定，在我市建成區不予辦理10噸/時（含10噸/時）以下燃煤鍋爐的安裝告知、檢驗、使用登記手續。

責任單位：市環保局、市住建局、市質監局 責任領導：連浩、張誠 整改期限：長期堅持

10．針對“全市商品煤煤質管控不到位，仍有大量劣質煤在市場上銷售和使用”的問題，市質監局負責定期、不定期對煤炭質量進行抽檢，嚴格監管煤炭硫分和灰分等指標，對不符合要求的煤炭產品嚴格依據有關規定予以查處，嚴禁銷售不符合標準的煤炭，同時要加強要加強對周邊地區進入本轄區煤炭

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賓館、小區等工程設施時配套建設城市排水管網，將污水納入城區排水管網，同時在城區新建改建城市各類工程設施配套建設排水設施，抓好管網設計、管材管徑選取、溝槽回填等工作，確保管網工程質量，實現城市污水管網全覆蓋，污水全收集、全處理。

責任單位：市住建局 責任領導：連浩 整改期限：長期堅持

13．針對“全市目前還有部分城市集中式飲用水水源一級保護區未建成隔離防護設施；部分水源保護區內存在道路穿越，環境隱患較大”的問題，市住建局負責嚴格按照水源地保護的相關規定，清理排查水源地保護區內的穿越道路及排污單位，制定整改方案，安裝水源地防護設施，同時要加強對水源井進行全天24小時不定時巡查，做到勤巡、勤查、巡查到位，巡檢記錄齊全，確保水源地安全。

責任單位：市住建局 責任領導：連浩

整改期限：2017年8月底完成水源地防護設施，并長期堅持

14．針對“敦煌市工業園區規劃環評要求配套的環保基礎設施建設滯后，未建設集中式污水處理廠、集中供熱、固體廢物、危險廢物貯存設施”的問題，市工業園區管委會負責工業園區污水處理廠、固廢貯存場建設，并督促工業園區內的涉危企業按照標準建設危險廢物暫存庫，確保污染物達標排放。

整改期限：長期堅持

17．針對“醫療廢物處臵中心建設無實質性進展”的問題，市環保局負責加快項目建設進度，于2017年8月底前完成醫療廢物處臵中心建設，投入運行。

責任單位：市環保局 責任領導：連浩

整改時限：2017年8月底

18．針對“煤炭消費比重降幅較慢”的問題，市發改局負責依托高比例新能源示范城市建設，加快風電、光電、水電等可再生能源開發利用和推廣，全面提高可再生能源使用率，有效改善城區能源結構；對具備可再生能源條件區域內的工業鍋爐、供暖鍋爐逐步替換改造成可再生能源鍋爐，減少煤炭消耗量。最終在2020年達到100%可再生能源電力城市、100%可再生能源供熱城市、100%可再生能源公共交通城市和100%可再生能源旅游城市。

市工信局負責把好項目建設準入關口。從2017年開始，所有新建項目，需建設供熱鍋爐的，在具備清潔能源條件的區域，不得建設燃煤鍋爐。嚴格控制產能嚴重過剩行業新增產能。依據國家產業政策的準入要求，結合我市經濟社會發展實際和產業結構調整需要，逐步提高“兩高一資”行業的環境準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復建設，嚴把新建項目能評、環評、安評準入關，建立核準、備案工業項目清單管理制度，定期收集、匯總、核對項目清單，確保國家《氣十條》發布之后違規核準、備案的產能嚴重過剩行業無

泥處臵及管網配套項目尚未完成。已建成的城鎮污水處理廠因管網不配套，實際處理量小，運維管理水平低，平均運行負荷率達不到高于75％的國家考核要求。未建設城鎮污水處理廠污泥安全處臵工程，普遍采取垃圾填埋場填埋方式處臵，極易造成二次污染”的問題，市住建局負責根據《甘肅省水污染防治工作方案》的要求，認真貫徹落實，全面加強配套排水管網建設，在城區新建改建城市各類工程設施配套建設排水設施，抓好管網設計、管材管徑選取、溝槽回填等工作，確保管網工程質量，實現城市污水管網全覆蓋，污水全收集、全處理。到2020年污水處理率達到95%以上，污水處理廠平均運行負荷率達到75%以上。

責任單位：市住建局 責任領導：連浩 整改期限：2020年底前

21．針對“生產生活用水嚴重依賴地下水開采，超采問題突出”的問題，2020年底前要按照酒泉市人民政府《酒泉市水污染防治工作方案（2016-2050）》和《關于嚴格保護地下水超采區禁采區和限采區的通知》，由市水務局負責對全市地下水開采情況進行摸底調查，劃定地下水禁采區、限采區，制定關閉公共供水管網覆蓋范圍自備水源井工作方案，確保2020年對未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內自備水井全部關停，逐步實現地下水采補平衡。

責任單位：市水務局 責任領導：李進銀

雅丹管理處

責任領導：李進銀、連浩、宋濟民

整改期限：各部門方案于2017年8月底完成，并按照方案長期堅持

23．針對“生態保護紅線未劃定”的問題，市環保局負責結合我市實際，于2018年12月底，編制完成《敦煌市生態紅線劃定方案》，根據國家、省上總體計劃和方案等有關要求，盡快開展生態紅線劃定試點工作。

責任單位：市環保局 責任領導：連浩

整改期限：2018年12月底

24．針對“生態環境監測網絡建設工作方案”的問題，市環保局負責按照省、市生態環境監測網絡建設工作方案，結合我市實際，于2017年12月底前制定工作方案。

責任單位：市環保局 責任領導：連浩

整改期限：2017年12月底

25．針對“未按《土壤環境保護和綜合治理工作安排》制定實施方案和開展治理工作”的問題，市環保局負責按照《酒泉市土壤環境保護和綜合治理方案》開展全市土壤環境保護綜合治理工作，于2017年8月底完成《敦煌市土壤污染防治工作方案》的制定，按照省、市要求開展全市土壤情況污染調查工作，并按照方案要求長期堅持。

責任單位：市環保局

局要對西湖自然保護區、陽關自然保護區的礦產開發項目進行核查，對無準入手續礦產開發項目的一律清理取締；市旅游局負責對旅游開發項目進行核查，對無保護區準入手續的旅游項目一律清理取締；市林業局、西湖保護區管理局負責對西湖自然保護區，市環保局、陽關保護區管理局負責對陽關自然保護區的所有建設項目再排查、再梳理，發現保護區內違規建設的礦產、旅游開發項目，及時聯合國土、旅游部門清理取締。

責任單位：市國土局、市旅游局、市林業局、市環保局、西湖保護區管理局、陽關保護區管理局

責任領導：李進銀、連浩、宋濟民 整改期限：2017年8月底

29．針對“中央環境保護督察組交辦的涉及敦煌市飛天生態科技園的第2批、第3批、第5批、第7批、第9批、第10批、第11批、第12批（2個）、第13批、第14批、第15批、第18批、第25批的問題”，各信訪案件責任單位，按照職責，積極與上級業務部門對接，徹底解決飛天生態產業有限責任公司信訪問題。

責任單位：各批信訪案件責任單位 責任領導：曹彥軍、李進銀 整改期限：2017年12月底

30．針對“中央環境保護督察組交辦涉及敦煌市鳴科順生態科技公司的第9批、第20批、第21批、第23批、第25批的問題”，由肅州鎮、市國土局、市林業局分別負責，落實敦煌市鳴科順生態科技公司土地、林地手續辦理情況及補償款兌付的

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運送、處臵工作；市食藥監局負責全市餐廚垃圾規范處臵的日常監管工作，督促全市餐飲服務單位等餐廚廢棄物產生單位建立健全餐廚廢棄物處臵管理臺賬制度，記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向等情況，定期向監管部門報告，督促餐飲單位建設隔油池或者安裝油水分離器等設施，督促各個賓館飯店、農家園等餐飲經營單位張貼《餐廚垃圾分類處臵文明規范公約》，形成全民愛護環境的良好社會氛圍；通過媒體、網絡多形式多渠道廣泛宣傳，大力倡導理性消費，促進餐廚廢棄物的源頭減量化，提高社會各界特別是餐飲服務企業對餐廚廢棄物管理工作重要性和必要性的認識，為餐廚廢棄物管理工作逐步營造“企業主動參與、群眾積極監督”的良好社會輿論氛圍。市環衛局負責城鄉餐廚垃圾集中統一收集、運輸和無害化處臵工作，做到日產日清、車走點凈，并保持收集容器整潔完好等工作任務，對收運、處臵單位進行跟蹤檢查、考核驗收。

責任單位：市住建局、市食藥監局 責任領導：連浩、張誠 整改期限：長期堅持

五、工作機制

（一）實行整改工作聯動機制。市整改領導小組、市整改辦公室不定期組織召開會議，對整改工作存在的突出問題進行會商，研究解決措施。市整改辦公室加強與各成員單位的溝通協調，完善監督協作機制。各部門根據市整改辦公室的建議，積極落實整改工作要求。對市整改辦公室移送的問題線索，要及時受理和查辦，并將處理結果及時書面反饋市領導小組。

整改辦公室全面負責環境保護督察整改工作。各鎮、各部門、各單位也相應成立中央環境保護督察反饋意見整改領導小組，明確整改任務，落實工作責任，抓好整改落實。

（二）嚴格落實主體責任。整改任務中的責任單位是整改工作的責任主體。責任單位的主要領導和分管領導要切實負起整改工作的主體責任，嚴格按照整改方案的要求，認真組織整改工作的落實。做到“一個整改問題有一部整改臺賬，一個整改方案，一套整改措施”，整改工作要明確時間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰，確保按期整改到位。

（三）嚴肅責任追究。市政府成立由市監察局、環保局牽頭，市紀委副書記、市監察局局長任組長，相關部門負責同志為成員的市環保督察整改問責工作領導小組，具體負責對市整改工作領導小組及其辦公室移送的市管部門和干部整改工作落實不力，負有環境監管責任人員違紀違規問題線索，依據《中國共產黨問責條例》、《黨政領導干部生態環境責任追究辦法（試行）》以及紀律審查相關規定，依法依規調查核實、界定責任，提出初步問責處理意見、提請市整改工作領導小組審定，落實問責措施。

（四）嚴格督導檢查。加強對各鎮、各部門反饋意見整改過程和結果的督促檢查，對未按期整改的或整改結果未達到目標要求的每月進行督辦；對整改中發現的相關問題及時進行梳理分析，查找癥結，剖析原因，提出整改意見和建議，督查情況和結果報送市領導小組；對反饋意見整改落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項

第四篇：濰坊貫徹落實環境保護督察組第一組

濰坊市貫徹落實省環境保護督察組第一組

督察反饋意見整改進展情況的報告

2017年3月24日至4月12日，省環境保護督察組第一組對我市環保工作進行了全面督察指導。2017年6月3日，督察組向我市反饋了督察意見。濰坊市委、市政府對此高度重視，把整改落實作為一項重大政治任務，緊抓不放，明確責任，堅持高標準、高質量，全力抓好省級環保督察反饋問題整改落實工作。

一、以堅定決心和有力措施抓好整改任務落實

（一）決策部署情況

市委、市政府高度重視省級環保督察反饋問題整改工作，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，全面推動問題整改。市委書記劉曙光強調，要切實做到真認賬、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、不猶豫，采取有力措施抓好整改落實；對環保督察反饋的問題，要一件一件抓好整改，確保整改落地到位；要以環保督察為契機，認真搞好自查自糾，對發現的問題要舉一反三，嚴肅查處整改。按照市委、市政府部署要求，我市出臺了《濰坊市貫徹落實省環境保護督察組督察反饋意見整改方案》，針對督察組督察反饋意見，逐項問題明確了整改目標、具體措施、責任單位和完成時限。同時，成立了濰坊市環境保護督察整改工作領導小組，全面推進問題整改。各級各有關部門也參照市里的做法，由主要負責同志親自 督辦調度，組織研究制定解決方案和落實措施，有序推進問題整改工作。

（二）整改進展情況

我市堅持問題導向，根據省督察組督察反饋意見，對整改任務逐一進行梳理分解，將督察組移交的37個問題細化分解為93個子問題，明確了230項整改措施，進行定期督導，掛賬督辦。建立問題整改清單，按照“一個問題、一套整改方案、一套班子負責”的要求，逐級傳導壓力，堅決整改到位。各級各有關部門主要負責人為整改工作第一責任人，按照“五個不放過”（即不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過）要求，對整改工作進行再細化、再落實、再督導，拉條掛賬、督辦落實、辦結銷號。截至2018年3月底，我市已有79個子問題完成整改，有14個子問題正在按計劃有序推進，省督察組轉辦的831個信訪問題已全部辦結。

（三）信息公開情況

開展“啄木鳥行動”，一方面，充分發揮新聞媒體輿論監督功能，在濰坊日報、濰坊電視臺、政府門戶網站等主要媒體公開省級環保督察反饋問題整改落實情況，以及省督察組轉辦的信訪問題辦結情況，推動環境問題從快從嚴整改。另一方面，充分發揮新聞媒體宣傳發動功能，引導廣大干部群眾積極投身環境保護和生態建設。截至2018年3月底，我市市直媒體共刊（播）發生態環境保護方面的新聞稿件900余篇，曝光問題350余個，解決問題280余個。

（四）追責問責情況

我市成立了由市委常委、常務副市長任組長，市紀委副書記、市監察局局長任副組長，15個市直部門主要負責人為成員的環境保護督察問責工作領導小組，制定了《濰坊市黨政領導干部問責辦法》《濰坊市生態環境損害責任追究暫行辦法》和《濰坊市大氣污染治理問責辦法（試行）》等文件，健全問責機制，明確問責情形、標準和程序。對督察組移交問題線索以及日常督導檢查中發現的工作責任落實不力問題進行深入調查，逐一厘清責任，對負有環境保護監督管理職責的部門和人員不作為、亂作為等情形，依法依紀實施責任追究，對發現的拖延辦理、對抗調查、包庇袒護等情況，依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。截至2018年3月底，我市累計問責154人（次），其中給予黨紀政紀處分42人，涉及縣級干部14人。

二、具體整改任務進展情況

（一）堅決落實國家和省環境保護決策部署。深入學習貫徹總書記關于生態文明建設的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路。2017年以來，市委、市政府全面落實全省環境保護突出問題綜合整治攻堅動員大會和省委、省政府重點工作推進情況視頻會議精神，市委常委會、市政府常務會議、市委全面深化改革領導小組會議先后21次研究環保工作，市委、市政府先后30次召開專題會議進行部署，印發《關于加快推進生態文明建設的實施方案》《環境保護突 出問題綜合整治攻堅工作實施方案》等20余個文件，并配套建立了問題整改臺賬和周調度、月通報制度。主要負責同志親自研究調度和現場解決突出環境問題，市政府成立7個檢查組，由市長、副市長分別帶隊，采取“四不兩直”的形式，每月組織一次現場檢查，每月進行考核排名。建立生態環境整治專項獎補資金，市級財政安排資金1.87億元用于生態補償、散煤治理等，全力保障生態環保工作。

（二）加快推進化工產業轉型升級。進一步調整優化化工產業布局，按照全省統一要求，對現有化工園區（集中區）進行分析評估和專家論證，對擬申報的化工園區按照省里制定的標準進行審查報批。研究制定了《關于加強安全環保節能節水管理加快全市化工產業轉型升級工作方案》，深入推進“四評級一評價”工作，全市有1161家企業參與評級評價，共發現問題6萬多個，推動問題整改落實。印發了《化工產業安全隱患大排查快整治嚴執法緊急行動方案》，對全市化工相關企業建立“一級一冊”“一企一檔”等管理制度，暫停審批新上危化品項目和在建裝置試車，開展危化品運輸違法車輛“清零”行動。按照省“八條斷然措施”停產整頓環保、安全不達標企業768家，加快倒逼化工產業轉型升級。同時，著力打造電子信息、生物醫藥、生物基材料三個千億級和智能裝備、節能環保、新能源汽車三個300億級新興產業集群的目標，推動我市產業加快邁向中高端水平，實現環境保護和經濟發展的雙贏。

（三）深入推進大氣污染防治。針對2017年1-2月份我市空 氣質量出現嚴重反彈的情況，市委、市政府迅速采取措施，打響了保衛空氣質量治污攻堅戰。市政府就大氣問題約談5個市直部門主要負責人和2個縣市區分管負責人，迅速傳導壓力，落實大氣污染治理屬地責任。2017年5月15日，市委、市政府印發了《關于深入推進大氣污染防治的實施意見》，同時配套印發了《濰坊市建筑施工工地揚塵整治實施方案》等7個實施方案和《濰坊市大氣污染治理問責辦法（試行）》，深入推進大氣污染防治各項措施。2017年以來，全市已通過關停、拆除、接入供熱管網、清潔能源改造等方式，淘汰各類小型燃煤鍋爐5742臺，提前完成了省定小型燃煤鍋爐“清零”任務。全面推進散煤清潔化治理，已在坊子區、昌樂縣建成兩個型煤加工廠，年生產能力達到150萬噸。建成型煤配送中心153個，配送型煤90.2萬噸，完成安裝節能環保爐具10.8萬臺。積極推進供熱市場整合和供熱企業直供到戶，下決心關停萬濰熱電、煤氣制冷等規模較小、效率不高的熱源廠或燃煤鍋爐，實現集中供熱優化整合。組織開展揚塵污染專項整治，實施常態化治理措施，進一步降低大氣中顆粒物濃度。加快推動地方立法，頒布了大氣污染防治條例和城區煙花爆竹禁燃禁放條例，推動大氣污染防治工作步入常態化、法治化軌道。

（四）嚴格落實火電機組“上大壓小”、燃煤替代任務。成立了由發改部門牽頭，環保部門、供電公司參加的新建項目關停小火電機組復查小組，對落實火電機組“上大壓下”情況進行調度、督查和部署，對全部33家企業、54臺小火電機組關停情況進行了現場調 研督導。其中，針對高密市大昌紡織有限公司虛報關停36MW機組和銀鷹化纖有限公司夸大關停9MW機組的問題，分別用2016年拆除的萬仁熱電有限公司3#12MW機組、4#6MW機組和2017年拆除的萬仁熱電有限公司3#30MW機組，共計48MW替代45MW差額，山東銀鷹化纖有限公司3#6MW機組已拆除。針對安丘市檸檬生化有限公司3#15MW機組未實施關停的問題，已于2017年7月對發電機組進行了徹底拆除。針對昌樂縣英軒實業有限公司3*3MW機組重復替代問題，已將該公司一臺1#12MW機組進行了整改替代，對機組實施關停并拆除了主管道和電纜。

（五）推動重點河流水質穩定達標。制定《濰坊市水污染防治綜合督導方案》，建立水質預警、啟動應急、定期通報、綜合督導工作機制，加強水環境形勢分析。扎實開展雨污混流專項整治行動，研究制定了《2018雨污分流改造工作計劃》《中心城區雨污分流改造工程實施方案》，通過分流域、分片區實施工程改造，從根本上實現雨污分流，解決污水溢流問題。制定北陽河流域水質達標方案，通過采取加強涉水企業監管、重點河段安裝視頻監控和在線監控設施、加快雨污分流改造、加強農業面源污染控制和加強河道綜合整治、恢復河道自然凈化能力等措施，實現北陽河水質達標。加大河流斷面水質監測力度，已對重點污水處理廠21項指標達標排放情況實行了考核通報制度，對不能穩定達標排放的企業實施提標改造。同時，對涉白浪河、虞河、北陽河的9家污水處理廠進一步優化處理工藝，對部分污水處理廠率先執行更加嚴格的五類水質 標準。

（六）加強生態紅線管控。結合省環保督察反饋問題，對我市2個省級以上自然保護區環境問題進行全面整改。臨朐縣山旺國家級自然保護區總體規劃已編制完成并通過了省、市兩級專家審查，停止硅藻土礦開發企業生產經營活動并對企業附屬物進行了拆除，同時拆除了小山旺村42處宅基地以及人工蓄水池、臨時工棚等人類活動設施。青州市仰天山自然保護區總體規劃已完成審批，共安裝邊界界碑400塊、功能區界樁240塊，拆除違建飯店5處。堅持分類施策，實施畜禽養殖場綜合整治。全市共劃定禁養區230個，關閉或搬遷禁養區內養殖場（小區）645個、養殖專業戶5352個，全面完成了畜禽養殖場（戶）整治任務。

（七）解決環保違規建設項目和“散亂污”企業問題。依法對“未批先建”和“未驗先投”類項目進行整治，對排查出的環保違規建設項目逐個落實整改措施。結合全省化工園區認定，對我市擬保留的化工園區完成了規劃環評。對不予保留的園區以及未經省政府審核批準的園區，將不作為化工園區對待，不再新建、擴建化工項目。開展“散亂污”企業集中整治行動，對不符合產業政策、不具備治理能力的“散亂污”企業立即責令停止生產，按照“兩斷三清”（斷水斷電，清除原料、設備和產品）的標準，依法實施關停取締；對土地、環保、工商、質監等手續不全的“散亂污”企業依法予以處罰，限期補辦手續；對污染物排放不達標的“散亂污”企業實施停產治理。截至2018年3月底，全市累計排查并整改“散亂污”企業2770家。

（八）加強固廢危廢污染防治。加強危險廢物處置能力建設，在寒亭區、壽光市、昌邑市建設3處危險廢物綜合處置企業，新增焚燒處置能力6.9萬噸/年，新增填埋處置能力8萬立方米/年，逐步解決我市危險廢物處置能力不足的問題。印發了《關于開展打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動的通知》，加強對涉危廢企業的環境監管，督促企業嚴格實施危險廢物規范化管理。探索實施“第三方”環境治理新模式，聘請沈陽化工研究院知名專家12名，針對物料平衡、危險廢物規范化管理、環保設施運轉及污染物達標排放等方面，對濱海區化工企業開展排查診斷，對專家組檢查診斷中發現的問題及時反饋企業，并限期整改。加強固廢危廢監管能力建設，設立濰坊市固體廢物和危險化學品污染防治中心，為市環保局所屬的正科級事業單位，定編8名，主要負責實施全市固體廢物、土壤和危險化學品的污染防治工作。

三、經驗做法及典型案例

2017年1-2月份，我市空氣質量出現嚴重反彈，PM2.5、PM10、NO2三項指標分別同比惡化25.3%、18.7%和4.2%。盡管有不利氣象條件和外部污染物輸入等客觀因素影響，但市委、市政府認為，大氣環境質量惡化的根本原因仍然是我市污染物排放量大，遠遠超出了本地的環境容量，必須采取斷然措施，全面實施大氣污染防治行動。對此，主要做了以下工作：

（一）制定實施方案，落實工作責任。2017年5月18日，市政府召開了全市生態環境綜合整治動員大會。會上印發了市委、市 政府《關于深入推進大氣污染防治的實施意見》，同時配套印發了施工工地揚塵整治、渣土運輸揚塵整治、道路保潔揚塵整治、公路建設揚塵整治、工業企業深度治理、散煤清潔化治理等實施方案，明確規定了各項治理工作的目標任務、整治標準、責任主體、實施步驟和完成時限，將工作任務細化到具體項目，明確到具體標準，落實到具體單位。

（二）建立工作機制，嚴格推進實施。重新調整濰坊市環境保護委員會，統籌推進大氣污染防治工作。建立調度通報機制，市政府主要領導或分管領導每月調度工作推進落實情況，市政府專項督查組每周調度工作進展情況，并在全市范圍內通報。積極推行網格化環境監管，建立一級網格1個（市本級）、二級網格16個（縣市區、市屬開發區級）、三級網格124個（鎮街級）、四級網格6038個（村、社區級），落實各級網格監管人員，建立健全巡查報告、調查處理、協同監管等運行機制。

（三）設立專項資金，強化保障措施。建立生態環境整治專項獎補資金，市級財政每年安排環境空氣質量生態補償資金5000萬元；安排散煤治理獎補資金1.2億元，其中，1億元兌現“三煤”治理項目政策，2000萬元用于對散煤治理工作成果突出的縣市區進行獎勵。制定鐵路、高速公路綠化美化獎補資金辦法，對濟青高鐵、膠濟客運線、青銀高速濰坊段兩側綠化美化工作進行獎補。各縣市區、市屬開發區參照市里的標準分別制定獎補政策，保障重點治理措施順利推進實施。

（四）強化督查督辦，嚴肅責任追究。制定了《全市生態環境綜合整治檢查方案》，市政府成立7個檢查組，由市長和6位副市長分別帶隊，按照“四不兩直”“隨機抽查”的形式，每月對大氣污染防治工作推進情況進行檢查，有力地傳導了壓力，推動重點、難點問題解決。2017年，共組織現場檢查49次，發現問題158個，督促整改各類問題142個，對16個整改難度較大的問題，轉入2018年督查臺賬持續跟進督查。印發了《濰坊市大氣污染治理問責辦法（試行）》，明確規定了問責方式、問責情形、問責標準和問責程序。2017年以來，全市因大氣污染防治工作落實不力問題，已先后對43名相關責任人員實施了問責。

（五）加強宣傳引導，實行全民共治。開展“啄木鳥行動”，充分發揮新聞媒體輿論監督和動員發動功能，對全市大氣環境違法問題開展大范圍、多層次輿論監督，推動大氣環境問題從快從嚴整改。建立健全市級環保督察熱線和有獎舉報制度，主動受理全市范圍內環境保護方面的舉報，鼓勵廣大干部群眾積極發現并舉報大氣污染問題，引導形成全社會共同關注、強化治理、互相監督的良好氛圍。

四、下步工作安排

我市將以黨的十九大精神為指引，進一步貫徹中央關于環境保護決策部署和省委、省政府要求，認真落實省第十一次黨代會和市第十二次黨代會精神，把抓好省級環境保護督察反饋問題整改工作作為一項重要政治任務，扎實推進，全力攻堅。

（一）持續推進問題整改，深入開展自查自糾。堅持工作力度 不減，措施手段更硬，繼續實行定期調度督導制度，加大對重點難點問題的協調推進力度。對已完成的整改任務，鞏固成果，嚴防反彈；對正在推進的整改任務，明確具體的時間節點，倒排工期，掛賬督辦；對長期堅持的整改任務，常抓不懈，一抓到底，確保成效。結合全省環境保護突出問題綜合整治攻堅行動，扎實推進大氣污染防治、水污染治理、自然保護區規范化建設和環境執法監管，集中解決一批突出環境問題。同時，以環保督察為契機，對督察反饋、環保排查、突出問題整治、環境信訪中發現的問題進行再梳理、再分析、再查處，持續深入開展自查自糾，全面查找存在的其他問題，制定有效措施，一并納入問題整改。

（二）嚴格落實環保職責，加大責任追究力度。強化問題整改責任落實，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，逐級傳導壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制，形成問題整改工作合力。嚴格督導檢查，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調度進展情況。強化督查問責，對負有問題整改責任的部門和人員不作為、亂作為等情形，依法依紀實施責任追究；對發現的拖延辦理、對抗調查、包庇袒護等情況，依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。

（三）建立健全長效機制，提升環保工作水平。組織開展省級環境保護督察反饋問題整改情況“回頭看”，建立健全重點任務綜合督導機制，加大調度、檢查、督辦、通報力度，從嚴從速從實整改。進一步健全完善網格化環境監管責任體系，將監管責任落實到單 位、到崗位，推進監管重心下移、力量下沉，及時發現環境問題，及時將環境問題解決在一線。全面構建智慧環保體系，通過建設并整合鎮街空氣監測、揚塵防治等在線監控系統，推動線上監控與線下監管有機融合，實現大氣、水、固廢危廢等環境精細化管理水平全面提升。

附件：濰坊市貫徹落實省級環境保護督察組督察反饋意見具體問題整改進展情況

中共濰坊市委

濰坊市人民政府

2018年8月3日

附件

濰坊市貫徹落實省級環境保護督察組督察反饋意見具體問題整改進展情況

（共93個問題）

一、“重發展、輕環保”的現象在濰坊市部分地區、部門和領導中仍然不同程度存在，特別是在“三八六”環保行動取得較好成效、經濟下行壓力較大的情況下，存在歇一歇、放一放的想法。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）深入學習貫徹總書記關于生態文明建設的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。2017年，市委常委會、市政府常務會議、市委全面深化改革領導小組會議先后17次專題研究環保工作，市委、市政府先后21次召開專題會議部署省級環保督察整改工作。

（二）印發了《濰坊市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”要求，并將其作為責任落實、考核問責的重要依據。

（三）推動網格化環境監管。印發了《濰坊市安全生產和環境保護網格化監管體系建設工作方案》，建立環境保護監管一級網格1個（市本級），二級網格16個（縣市區、市屬開發區級），三級網格124個（鎮街級），四級網格6038個（村、社區級）。建立健 全環境保護網格化監管巡查報告、調查處理、協同監管運行機制，推動環境保護網格化監管工作規范化、精細化、常態化。

（四）印發了《全市生態環境綜合整治檢查方案》，成立了7個檢查組，每組由市政府主要領導或分管領導帶隊，按“四不兩直”的形式每月對全市生態環境綜合整治工作進行檢查。2017年，共現場檢查49次，發現問題158個，督促整改各類問題142個，對16個整改難度較大的問題，轉入2018年督查臺賬持續跟進督查。

（五）開展“啄木鳥行動”，充分發揮新聞媒體輿論監督和動員發動功能，對全市生態環境違法問題開展大范圍、多層次輿論監督。2017年，濰坊市直媒體共刊（播）發各類新聞稿件900余篇，曝光問題350余個，解決問題280余個。

（六）建立生態環境整治專項獎補資金。2017年預算中已安排散煤治理獎補資金1.2億元，安排推行河長制獎補資金1500萬元，安排“啄木鳥行動”專項經費200萬元。印發了《濰坊市空氣質量生態補償暫行辦法》，安排資金5000萬元用于全市空氣質量生態補償。

（七）嚴格執行《濰坊市黨政領導干部問責辦法》，出臺了《濰坊市生態環境損害責任追究暫行辦法》《濰坊市大氣污染治理問責辦法（試行）》等，對不顧生態環境盲目決策、生態環境保護工作推進不力導致嚴重后果的，嚴肅追究相關單位和責任人的責任。

二、2015年4月，黨中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，省委、省政府也出臺了《關于加快推進生態 文明建設的實施方案》，但濰坊市有關實施方案在督察組入駐后才出臺，大部分縣（市、區）尚未出臺貫徹落實的方案。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）濰坊市印發了《關于加快推進生態文明建設的實施方案》，各縣市區圍繞推進生態文明建設和綠色發展“十大工程”，出臺了貫徹落實方案。

（二）重新調整環境保護委員會，統籌推進全市生態環境保護工作。各縣市區參照市里的做法，成立相應機構，推動生態文明建設各項措施落實。

三、省委、省政府印發《山東省各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》后，濰坊市未能及時跟進出臺相關措施規定。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

已于2017年6月印發了《濰坊市各級黨委、政府及有關部門（單位）環境保護工作職責》《濰坊市生態環境損害責任追究暫行辦法》，并嚴格貫徹實施。

四、2016年，省委組織部《201617市經濟社會發展綜合考核指標體系》中，有關環保指標分值占17%，而濰坊市《2016濰坊市科學發展綜合考核辦法》中，生態環境質量改善指標分值僅占10%，且深化“三八六”環保行動及環境保護目標分值由2015年的130分降至2016年的120分。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）制定了《2017濰坊市科學發展綜合考核辦法》，將有關生態環保考核指標全部納入考核體系，提高考核指標權重，設置生態環保“一票否決”事項。

（二）圍繞主要污染物削減率、PM2.5濃度現狀及改善率、綠色發展“十大工程”等指標，研究制定考核實施細則，強化日常調度督查。

五、2013年以來，環境保護部和省環保廳多次對濰坊市白浪河、虞河、北陽河水質惡化和固廢污染問題進行通報、約談、限批和掛牌督辦，但當地整改措施不夠得力，也未對相關責任縣（市、區）、部門和責任人實行問責，壓力傳導不夠。

整改進展情況：已完成整改。

對省督察組移交的濰坊市白浪河、虞河、北陽河水質惡化和固體廢物污染等問題進行調查核實，實施責任追究。共問責25人，其中批評教育（責令檢查）12人，誡勉談話4人，行政警告7人，記過2人，涉及縣級干部14人。

六、2016年以來，濰坊市發改部門未召開落實環境保護職責方面的會議，對環保職責分工和重點任務缺乏主動研究和督導檢查。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

市發改委定期召開辦公會議，專題研究職責范圍內的環境保護工作，并形成會議紀要。

七、2016年以來，濰坊市國土部門未召開落實環境保護職責 方面的會議，對環保職責分工和重點任務缺乏主動研究和督導檢查，未直接處理處罰礦產開發破壞生態和自然保護區的違法違規案件。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）市國土局將環境保護工作納入重要議事日程，研究做好職責范圍內的環境保護工作。多次召開局務會議，研究通過了《關于對省環境保護督察反饋問題整改明確職責分工的意見》《關于做好中央環保督察工作有關情況的匯報》《省環保督察反饋問題落實情況的匯報》等議題。

（二）制定了《關于省環境保護督察反饋問題整改工作方案》《關于對省環保督察反饋問題進行巡查核查的通知》，對全市違法用地和違法開采案件進行核查，對省級以上自然保護區進行重點核查，建立周報告制度。印發了《關于開展省環保督察反饋問題和群眾舉報涉及環保問題監督檢查的通知》，成立了三個督導檢查組，對重點縣市區和自然保護區進行定期督導檢查，未發現違法開采礦產資源破壞生態和自然保護區的案件。

八、2016年以來，濰坊市住建部門未召開落實環境保護職責方面的會議，對環保職責分工和重點任務缺乏主動研究和督導檢查。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）加強組織領導，認真研究部署，市、縣兩級住建部門將環保工作列入重要議事日程，多次召開會議進行研究部署。

（二）成立了濰坊市建設揚塵整治工作領導小組，并成立建筑工程、市政工程、征收拆遷和預拌混凝土企業揚塵整治四個專門督察組，對縣市區進行對口督導檢查。

九、2016年以來，濰坊市林業部門未直接處理處罰礦產開發破壞生態和自然保護區的違法違規案件。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）市林業局成立了整改工作領導小組，制定了《關于省環境保護督察反饋問題整改方案》，落實整改措施。

（二）開展拉網式排查，堅決查處破壞自然保護區的違法違規案件。結合青州省級仰天山自然保護區的森林資源保護形勢，制定了今后加強自然保護區保護重點工作措施。目前，未出現破壞自然保護區涉林違法行為。

（三）印發了《關于青州仰天山省級自然保護區清理整治工作實施方案》《關于轉發<山東省林業廳關于開展全省林業系統自然保護區突出問題整治“回頭看”專項督查的通知>的通知》等，多次到青州仰天山省級自然保護區開展實地檢查和督導，不斷鞏固環保督察問題整改成果。

十、濰坊市重化工企業聚集，產業和能源結構不合理，轉調創亟需加大力度。全市現有化工企業1631家，約占全省的1/4。各縣（市、區）均有化工企業分布，數量超過百家的縣（市、區）多達9個（全省共17個）。特別是壽光、昌邑、濱海3個縣（市、區）化工企業分布密集，數量約占全市的40%。整改進展情況：長期堅持。

（一）按照全省統一要求，對現有化工園區（集中區）進行分析評估和專家論證。濰坊市在北部布局5個化工園區，已由市政府上報省政府并抄送省化工專項行動辦，省化工專項行動辦已安排專家組從2018年2月22日開始，對濰坊市第一批5個化工園區進行評審認定工作。目前專家評審已經結束，等待省政府下文批準。在濰坊市南部擬規劃布局6個輕化工園區或專業園區，各化工園區正在積極準備申報工作。

（二）研究制定了《關于加強安全環保節能節水管理加快全市化工產業轉型升級工作方案》，深入推進“四評級一評價”工作，全市有1161家企業參與評級評價，共發現問題6萬多個，推動問題整改落實。

（三）印發了《化工產業安全隱患大排查快整治嚴執法緊急行動方案》，對全市化工相關企業建立“一級一冊”“一企一檔”等管理制度，暫停審批新上危化品項目和在建裝置試車，開展危化品運輸違法車輛“清零”行動。按照省“八條斷然措施”停產整頓環保、安全不達標企業768家，加快倒逼化工產業轉型升級。

（四）著力打造電子信息、生物醫藥、生物基材料三個千億級和智能裝備、節能環保、新能源汽車三個300億級新興產業集群的目標，推動濰坊市產業加快邁向中高端水平，實現環境保護和經濟發展的雙贏。

十一、2015年，省政府辦公廳印發了《關于加強安全環保節 能管理加快全省化工產業轉型升級的意見》，濰坊市也出臺了推動化工產業轉型升級工作方案，經過“三評級一評價”，確定搬遷化工企業52家、村莊23家、學校1家，目前搬遷工作剛剛啟動。

整改進展情況：長期堅持。

（一）根據《山東省化工園區認定管理辦法》，我市第一批申報認定化工園區5個，分別是昌邑市下營化工園、昌邑市龍池化工園、壽光市羊口鎮化工園、壽光市侯鎮化工園、濰坊濱海化工園。其中，昌邑市下營化工園、壽光市羊口鎮化工園、濰坊濱海化工園已在網上公示完畢，等待省政府確認公布。此外，我市計劃第二批申報認定化工園區4個，分別是昌樂縣朱劉化工產業園、臨朐縣化工園、諸城市悅東化工產業園和高密市仁和化工園。根據《山東省化工產業安全生產轉型升級專項行動總體工作方案》，已由市政府公布確認的化工園區和新申報的化工園區，一律按省里確定的新化工園區標準重新審查，達到標準要求的，由各市政府報省政府審核通過后，予以公布；化工園區外，嚴禁新建、擴建化工生產項目。我市目前暫時沒有省政府確認公布的化工園區。待化工園區經確認公布后，將按照全省統一部署要求，推動化工企業進區入園工作。

（二）研究制定了《關于加強安全環保節能節水管理加快全市化工產業轉型升級工作方案》，深入推進“四評級一評價”工作，全市有1161家企業參與評級評價，共發現問題6萬多個，推動問題整改落實。

十二、濰坊市煤炭消耗量超過3000萬噸，約占全省的10%。整改進展情況：統計部門尚未公布2017煤炭消費總量情況。整改措施中2017年整改任務已完成，其他整改工作長期堅持。

（一）對各縣市區煤炭消費減量替代工作進展情況進行了督查，對未達到控制進度要求的給予預警，會同紀檢部門組成專項督查組，對煤炭實際消費量超出控制計劃且日趨加大的縣市區進行督查約談。

（二）通過關停、拆除、接入供熱管網、清潔能源改造等方式，已對全市5742臺10蒸噸及以下燃煤小鍋爐實施關停淘汰，實現了燃煤小鍋爐“清零”。

（三）已提前完成“十三五”省下達的小火電關停計劃。濰坊市共有山東海化集團、壽光金玉米公司、安丘盛源熱電公司、高密萬仁熱電公司等企業8臺機組8.2萬千瓦列入省“十三五”關停目標任務，計劃到2020年全部完成。2017年已提前完成關停計劃，2017年11月，省發改委已組織專家現場核查。

（四）印發了《濰坊市新上燃煤項目煤炭消費減量替代初步核定工作規范》，進一步嚴格規范了新上燃煤項目的煤炭消費減量替代工作。

（五）目前，統計部門尚未公布2017煤炭消費總量情況。經初步核算，2017年，全市規模以上工業企業煤炭消費2732萬噸。

十三、壽光市電力、鋼鐵、化工、原油加工等5大高耗能行業雖貢獻了全市47%的工業增加值，卻消耗了90%以上的煤，排放了95%以上的二氧化硫和氮氧化物。整改進展情況：該問題除淘汰煤電落后產能整改完成時限為2019年12月，目前正在積極推進外，其余已完成整改。

（一）嚴控項目準入關，嚴格執行國家產業政策，鼓勵企業發展產品檔次高、工藝技術裝備具有國際或國內領先水平的項目。繼續嚴把新建項目環評審批關，對新建產能過剩項目一律不予環評審批。

（二）嚴控新上耗煤項目。嚴把項目能評審批關，對高耗能、高污染、資源消耗性項目一律拒批，未審批新上燃煤項目。

（三）改造提升傳統產業。目前，晨鳴集團的金融、物流等新業態發展迅速，新上了年產40萬噸漂白硫酸鹽化學木漿等高端項目，加速了企業的產業轉型，另外，聯盟、巨能、魯清等大企業新上的一批高技術含量項目，大大加快了企業的轉型升級步伐。

（四）狠抓創新驅動。截止目前，壽光市共有康躍科技股份有限公司“高可靠性高效率重載商用發動機用渦輪增壓器”等46個項目入選省級技術創新項目計劃。山東英利實業有限公司“萬噸級新溶劑法纖維素纖維智能制造數字化車間”項目進入2017年國家智能制造綜合標準化與新模式應用擬立項項目公示名單。康躍科技股份有限公司渦輪增壓器研發及關鍵零部件智能化加工、巨能金玉米開發有限公司等量搬遷智能化改造等4個項目入選2017年濰坊市智能制造試點示范項目名單。

（五）開展化工企業轉型升級。目前，化工園區外的35家危化品企業，已有18家企業制定了搬遷方案，5家企業擬申報重點 監測點，其余企業全部通過改變工藝、關停注銷等方式，退出危化品領域。積極開展218家化工企業“四評級一評價”復審工作，復審驗收執行“簽字背書”制度，形成驗收報告并存檔。對企業未整改到位的問題，由各職能部門依法整頓。根據省化工專項行動辦公室的統一部署，正開展新一輪評級評價工作，目前正處于中介招標階段。

（六）推進高排放行業深度治理。2016年實施超低排放改造以來，壽光市已累計完成36臺現役燃煤機組和31臺10噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，燃煤機組和10噸以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。實行燃煤小鍋爐“清零”，共拆除改造燃煤小鍋爐1305臺。魯清、聯盟2家石化企業、巨能、魯麗2家鋼鐵企業污染物排放穩定達到特別排放限值標準。

（七）積極淘汰落后產能。編制《壽光市淘汰煤電落后產能實施方案》，到2019年底前，計劃關停替代10萬千瓦以下的燃煤抽凝機組。其中，2017年計劃關停機組8臺，總裝機容量22.7萬千瓦。目前，2017年計劃關停的8臺機組，全部完成關停工作。

（八）提高能源利用效率。目前，《壽光市熱電聯產規劃》和《壽光市供熱規劃》已編制完成，正在根據最新政策進行修改完善。

（九）推廣應用新能源。重點推進太陽能光伏發電產業發展，已完成1個屋頂分布式光伏發電項目立項，裝機容量3MW；屋頂自然人分布式光伏30個，裝機容量0.3MW。同時，全力推進國家光伏領跑者基地的申報工作，打造國家光伏領跑者基地。采用太陽能熱水系統與建筑一體化技術設計，新增太陽能熱水系統與建筑一 體化面積為94.82萬平方米。“推廣鎮村通”天然氣，2017年共計投資12580萬元，鋪設燃氣管網195.6公里，開通工業用戶194家，公服用戶46家，開通居民用戶開通居民用戶16812戶。城市管道燃氣普及率達到81%，鎮街區管道天然氣通氣率實現53%，其余鎮街區駐地及工業園區有需求的社區及工業用戶通過供氣站模式實現了集中供氣。開展點狀供氣，已建成投入使用的企業內部供氣設施500余處，推動“煤改氣”工作健康有序進行。

（十）規劃發展循環經濟。壽光市8個項目列入濰坊市創建國家循環經濟示范城重點支撐項目，1家企業循環經濟教育示范基地獲得濰坊經信委、財政局等4部門建設批復并基本建成。壽光市經濟開發區列入山東省園區循環化改造計劃。目前，開展自愿清潔生產審核企業101家，開展強制清潔生產75家。處理農作物廢棄物企業已建成投產17家，年處理能力130萬噸以上，2017年綜合處理農業廢棄物90萬噸，將蔬菜秸稈加工生產木炭、有機肥、沼氣、生物燃料等，實現了秸稈的有效轉化。

（十一）加快節能先進技術應用。先后實施了光耀玻璃窯爐煙氣脫硝除塵、光耀玻璃窯爐煙氣脫硫、巨能熱電再生水回用、德隆報廢汽車拆解和新龍科技6萬噸/年三氯乙烯技術改造等一批節能技改項目。

（十二）積極推廣清潔煤炭。通過公開招標確定了型煤配送企業及抽檢單位，對爐具推廣實行了備案制，廣泛組織試燒推廣活動。加快配送中心建設，部分建成投用的配送中心已通過濰坊驗收。目 前，壽光市已超額完成訂購10萬噸推廣計劃并進入配送環節，配送量居濰坊縣市首位。

十四、2015年，濰坊市高新區萬元GDP能耗為0.53噸標準煤，遠超出全市平均能耗水平（0.17噸標準煤）。

整改進展情況：已完成整改。

（一）經核算，到2017年底，濰坊市高新區萬元GDP能耗比2015年下降19.08%，超額完成市級下達的下降7.63%的目標任務。

（二）高新區嚴格按照國家和省要求，將審批納入政務服務中心，聘用第三方中介機構嚴格落實能評審批。禁止新上燃煤類項目，高耗能項目不再審批。2017年，共審批66個能評項目，無新上“兩高一資”項目。

（三）圍繞全力推動集群布局、聚力實現集中突破、強化集群創新等8項重大任務中，加快推進產業轉型升級。從提升產業發展環境、培育戰略性新興產業、鼓勵企業轉型升級、支持外向型經濟發展、推動現代服務業發展等方面，加快新興高端產業快速健康發展。積極推動化工產業轉型升級，完成化工生產企業“四評級一評價”階段工作，開展“大快嚴”緊急行動，制定并出臺《關于成立濰坊高新區化工產業安全生產轉型升級專項行動領導小組的通知》《化工產業安全隱患大排查快整治嚴執法緊急行動方案》等文件。

（四）投資1682萬元，建設濰坊特鋼轉爐余熱發電技改項目。目前，蒸汽調質裝置主體設備已安裝完畢，現正在進行工藝輔機設 備平臺鋼結構的制作工程。投資3.65億元實施的資源綜合利用巖棉項目已試生產，目前日產量生產合格礦棉產品約50噸。投資7720萬元，建設華電濰坊發電廠4號機組供暖改造，已于2017年3月份開始建設，到2017年底，華電濰坊發電總供暖能力達到3100萬平方米。

（五）嚴格煤炭資源消耗，自我加壓，制定出臺《高新區降低萬元GDP能耗實施方案》《濰坊高新區2017煤炭消費控制工作方案》，2017年，高新區煤耗580.7萬噸，超額完成6萬噸，實現煤炭消費、能源消費總量雙降。加快推進散煤清潔化治理，通過聯合執法，取締12家散煤經營業戶，完成配送550噸清潔型煤推廣任務。

（六）投資4059萬元，建設濰坊特鋼集團智慧工業節能平臺項目，通過大數據分析、能源動態平衡與優化調度等先進技術，實現能源優化配置與精細化管理。目前，一期項目已正常運行。投資558萬元，建設歌爾能源數據中心，通過建立能源管理系統，實現對所有廠區能源的計量、統計和分析，以及動力設備的在線監測和科學管理。目前，項目已完工，在線監控系統已正常運行。投資231萬元，建設濰柴動力在線監測項目。目前，項目正在試運行。

（七）利用華電濰坊發電、特鋼集團工業余熱為高新區冬季供暖面積達671萬平方米，占高新區供暖面積的85%，且所有新建住宅樓全部采用工業余熱供暖。投資7720萬元，對華電濰坊發電公司4號機組實施供暖改造，余熱供熱能力達到3100萬平方米，減少煤炭消費6萬噸。投資近3000萬元，建設濰坊特鋼高爐沖渣水余熱集中換熱、供熱項目，供暖面積可達80萬平方米。

十五、2015年，壽光市萬元GDP能耗為0.29噸標準煤，遠超出全市平均能耗水平（0.17噸標準煤）；壽光市萬元GDP電耗為1380千瓦時，超出濰坊市平均水平（880千瓦時）56.9%。

整改進展情況：2017年萬元GDP能耗下降任務未完成。該問題除淘汰煤電落后產能整改完成時限為2019年12月，目前正在積極推進外，其余整改措施已完成。

（一）經核算，到2017年底，壽光市萬元GDP能耗比2015年上升11.64%，未完成市級下達的下降8.54%的目標任務。

（二）嚴控項目準入關，嚴格執行國家產業政策，鼓勵企業發展產品檔次高、工藝技術裝備具有國際或國內領先水平的項目。繼續嚴把新建項目環評審批關，對新建產能過剩項目一律不予環評審批。

（三）嚴控新上耗煤項目。嚴把項目能評審批關，對高耗能、高污染、資源消耗性項目一律拒批，未審批新上燃煤項目。

（四）改造提升傳統產業。目前，晨鳴集團的金融、物流等新業態發展迅速，新上了年產40萬噸漂白硫酸鹽化學木漿等高端項目，加速了企業的產業轉型，另外，聯盟、巨能、魯清等大企業新上的一批高技術含量項目，大大加快了企業的轉型升級步伐。

（五）狠抓創新驅動。截止目前，壽光市共有康躍科技股份有限公司“高可靠性高效率重載商用發動機用渦輪增壓器”等46個項 目入選省級技術創新項目計劃。山東英利實業有限公司“萬噸級新溶劑法纖維素纖維智能制造數字化車間”項目進入2017年國家智能制造綜合標準化與新模式應用擬立項項目公示名單。康躍科技股份有限公司渦輪增壓器研發及關鍵零部件智能化加工、巨能金玉米開發有限公司等量搬遷智能化改造等4個項目入選2017年濰坊市智能制造試點示范項目名單。

（六）開展化工企業轉型升級。2017年6月20日，印發了《壽光市促進化工產業轉型升級發展意見》，對化工產業轉型升級提出了明確意見。目前，化工園區外的35家危化品企業，已有18家企業制定了搬遷方案，5家企業擬申報重點監測點，其余企業全部通過改變工藝、關停注銷等方式，退出危化品領域。積極開展218家化工企業“四評級一評價”復審工作，復審驗收執行“簽字背書”制度，形成驗收報告并存檔。對企業未整改到位的問題，由各職能部門依法整頓。根據省化工專項行動辦公室的統一部署，正開展新一輪評級評價工作，目前正處于中介招標階段。

（七）推進高排放行業深度治理。2016年實施超低排放改造以來，壽光市已累計完成36臺現役燃煤機組和31臺10噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，燃煤機組和10噸以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。實行燃煤小鍋爐“清零”，共拆除改造燃煤小鍋爐1305臺。魯清、聯盟2家石化企業、巨能、魯麗2家鋼鐵企業污染物排放穩定達到特別排放限值標準。

（八）積極淘汰落后產能。編制《壽光市淘汰煤電落后產能實 施方案》，到2019年底前，計劃關停替代10萬千瓦以下的燃煤抽凝機組。其中，2017年計劃關停機組8臺，總裝機容量22.7萬千瓦。目前，2017年計劃關停的8臺機組，全部完成關停工作。

（九）提高能源利用效率。目前，《壽光市熱電聯產規劃》和《壽光市供熱規劃》已編制完成，正在根據最新政策進行修改完善。

（十）推廣應用新能源。重點推進太陽能光伏發電產業發展，已完成1個屋頂分布式光伏發電項目立項，裝機容量3MW；屋頂自然人分布式光伏30個，裝機容量0.3MW。同時，全力推進國家光伏領跑者基地的申報工作，打造國家光伏領跑者基地。采用太陽能熱水系統與建筑一體化技術設計，新增太陽能熱水系統與建筑一體化面積為94.82萬平方米。“推廣鎮村通”天然氣。2017年共計投資12580萬元，鋪設燃氣管網195.6公里，開通工業用戶194家，公服用戶46家，開通居民用戶開通居民用戶16812戶。城市管道燃氣普及率達到81%，鎮街區管道天然氣通氣率實現53%，其余鎮街區駐地及工業園區有需求的社區及工業用戶通過供氣站模式實現了集中供氣。開展點狀供氣，已建成投入使用的企業內部供氣設施500余處，推動“煤改氣”工作健康有序進行。

（十一）規劃發展循環經濟。壽光市8個項目列入濰坊市創建國家循環經濟示范城重點支撐項目，1家企業循環經濟教育示范基地獲得濰坊經信委、財政局等4部門建設批復并基本建成。壽光市經濟開發區列入山東省園區循環化改造計劃。目前，開展自愿清潔生產審核企業101家，開展強制清潔生產75家。處理農作物廢棄 物企業已建成投產17家，年處理能力130萬噸以上，2017年綜合處理農業廢棄物90萬噸，將蔬菜秸稈加工生產木炭、有機肥、沼氣、生物燃料等，實現了秸稈的有效轉化。

（十二）加快節能先進技術應用。先后實施了光耀玻璃窯爐煙氣脫硝除塵、光耀玻璃窯爐煙氣脫硫、巨能熱電再生水回用、德隆報廢汽車拆解和新龍科技6萬噸/年三氯乙烯技術改造等一批節能技改項目。

（十三）積極推廣清潔煤炭。通過公開招標確定了型煤配送企業及抽檢單位，對爐具推廣實行了備案制，廣泛組織試燒推廣活動。加快配送中心建設，部分建成投用的配送中心已通過濰坊驗收。目前，壽光市已超額完成訂購10萬噸推廣計劃并進入配送環節，配送量居濰坊縣市首位。

十六、2015年，濰坊市濱海區萬元GDP能耗為0.27噸標準煤，遠超出全市平均能耗水平（0.17噸標準煤）。

整改進展情況：已完成整改。

（一）經核算，到2017年底，濰坊市濱海區萬元GDP能耗比2015年下降25.1%，超額完成市級下達的下降8.54%的目標任務。

（二）抓好重點用能企業節能管理工作，合理控制能源消費總量。濱海開發區管委會與各街辦、園區及能耗在3000噸以上的重點用能企業簽訂了節能目標責任書，將目標任務層層分解，加強調度督導。定期到企業調研走訪，指導企業采取針對性的節能措 施，對重點用能企業能源利用狀況報告嚴格審核。

（三）嚴把項目準入關。加大新建項目控制力度，嚴格按照規定對權限內年耗能1000-5000噸標準煤之間的項目組織專家評審，對不符合產業政策和高污染、高耗能項目一律不予審批。2017年，濱海區共有77個項目通過能評審查。對濱海區化工企業進行轉型升級節能評級工作，抓好傳統產業升級改造工作，優化產業結構，淘汰落后產能。

（四）鼓勵企業推行節能技術改造及創新。積極推進“工業綠動力”工作，對符合“煤改電”“煤改氣”條件的企業進行獎勵；推動企業“太陽能+”多能互補熱利用、高效環保鍋爐改造及綠色照明改造等示范項目；在學校、醫院、養老院、工業企業開展太陽能集熱系統補貼工作及節能產品的推廣工作，推薦佛士特環保有限公司、瑞馳新能源汽車有限公司開展太陽能集熱工作。鼓勵企業進行節能技術改造及創新，提升企業節能管理水平。2017年共投入2.3億元實施了濰坊中農聯合化工有限公司污水處理站升級改造項目、山東普羅得邦醫藥有限公司RTO蓄熱式焚燒廢氣治理等17個節能技改項目，完成節能量2.1萬噸標煤。

（五）大力發展循環經濟，創建國家級園區循環化改造示范區。建設以項目為紐帶、企業為主體、循環化發展為目標的循環經濟信息平臺，加快重點支撐項目的建設。濱海區共有12個項目為重點支撐項目并獲得財政資金扶持，已有國邦、中碳、科倫比恩等7個項目進入試運行階段。

（六）深入開展化工產業安全生產轉型升級專項行動。通過開展以安全、環保、節能、質量為內容的評級評價，分類施策，有效解決化工企業小而散、多而亂的問題。嚴格按照省制定的化工園區標準，編制完成了化工園區申報材料，并完成了省化工園區驗收組對濰坊濱海綠色化工園的現場審核認定。加快華辰生物、高信化學等危化品企業進區入園步伐，督促企業制定詳實可行的搬遷方案。制定了《濱海區促進化工產業轉型升級發展意見（試行）》，通過提高化工項目準入門檻、深入梳理產業鏈條，嚴禁新上淘汰類、限制類化工項目，發展高端化工產品，培育新和成控股、潤豐化工等多家具有國際競爭力的龍頭企業，提高產業發展的聚集度和規模效益。

（七）加強交通、公共機構等領域的節能管理。優化線路布局和運力結構，促進公交優先發展，倡導公交出行方式，推廣使用節能型、環保型及新能源客車；嚴格執行公共機構能源消耗定額管理標準，開展“節能型機關”創建，取消一次性用品活動等；政府采購有限和強制采購節能產品；每年組織各部門進行節能自查并形成自查報告。

十七、2015年，昌邑市萬元GDP能耗為0.23噸標準煤，遠超出全市平均能耗水平（0.17噸標準煤）。

整改進展情況：已完成整改。

（一）經核算，到2017年底，昌邑市萬元GDP能耗比2015年下降10.26%，超額完成市級下達的下降8.54%的目標任務。

（二）到2017年底，昌邑市服務業增加值占GDP比重為40.8%，三產比重比上年提高0.4個百分點。實施化工產業安全環保節能節水水平提升倒逼機制，推動化工產業轉型升級。

（三）嚴格按照《濰坊市按用能先進標準管理項目暫行辦法》管理審查固定資產投資項目。嚴格控制煤炭消費總量，2017年昌邑市煤炭消費總量為97.3萬噸，比2012年減少7.4萬噸，完成市政府下達的煤炭減量目標任務。

（四）對10噸以上燃煤鍋爐進行超低排放改造，并安裝了廢氣在線監控系統。昌邑石化、海天生物、海能化學、龍之源、新源熱力、同大海島、金絲達等企業的超低排放改造任務已全部完成。對10噸及以下燃煤鍋爐（包括茶浴爐、熱水爐）進行“煤改天然氣”“煤改電”清潔能源改造，昌邑市摸底調查的306臺10噸及以下燃煤小鍋爐，目前已全部完成關停拆改任務。

（五）對重點用能企業開展清潔生產，加強節能管理；認真落實建筑節能有關標準、規范，新建建筑工程全部按建筑節能標準設計施工，新型墻材推廣應用比例達到100%；更新和購置新能源公交車，自2016年以來，昌邑市新增、更新CNG公交車14輛，客運電動汽車187輛。

十八、2017年1-2月份，濰坊市空氣質量出現嚴重反彈，PM2.5、PM10、NO2三項指標比去年同期分別惡化25.3%、18.7%、4.2%。省控10個監測點位中，濰城區、奎文區和市高新區反彈較嚴重。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）2017年，濰坊市主要大氣污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2年均濃度分別為59ug/m3、113ug/m3、23ug/m3、36ug/m3，均為有史以來最低，污染物濃度分別比2016年改善9.2%、8.9%、36.1%、5.3%，其中NO2年均濃度達到環境空氣質量一級標準，SO2年均濃度穩定達到二級標準。環境空氣質量綜合指數降至6.2，列全省第5。“藍天白云，繁星閃爍”天數達到277天，同比改善24天，穩居全省第6。優良天數達到211天，優良率57.8%，同比增加2.1個百分點。

（二）加大揚塵管控力度。對35個未落實“六個百分百”的建筑工地實行停工整頓；濟青高速、濰日高速、濟青高鐵工程共投入110臺灑水車、36臺霧炮機進行防塵作業；納入監管的865輛渣土運輸車全部完成密閉并安裝衛星定位系統；市政聯合交警部門開展聯合檢查350次，查處渣土運輸車敞蓬運輸、沿途撒漏等違法行為6900余起；14個露天開采礦山已全部完成道路硬化，礦產品全部加蓋防塵網，城鄉結合部的露天開采礦山全部關閉；工業企業內部326個大型物料堆場全部落實“八個到位”。

（三）加強燃煤綜合治理。目前，統計部門尚未公布2017煤炭消費總量情況。經初步核算，2017年，全市規模以上工業企業煤炭消費2732萬噸左右。全市累計推廣清潔型煤90.2萬噸、清潔爐具10.8萬臺，城市建成區、城鄉結合部全部完成散煤清潔替代；加強煤質聯合執法檢查,查處運煤車輛181部,查處劣質煤17304.5噸，取締煤炭質量不達標經營業戶900多戶；關停替代

10萬千瓦以下抽凝熱電機組16臺；推動華電“大熱源”改造，完成華電濰坊電廠4#機組熱電聯產改造，供熱能力由1200萬方平米擴展到2400萬平方米，關停供熱管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐17臺；完成城市建成區和城鄉結合部高污染燃料禁燃區擴大工作，全市共劃定禁燃區面積1284平方公里；全市5742臺10蒸噸及以下小燃煤鍋爐全部“清零”，331臺10噸以上燃煤鍋爐（機組）全部完成超低排放改造。

（四）深化工業治理。印發了《大力推進主城區重點工業企業搬遷改造工作方案》，明確濰坊市區6家重點工業企業搬遷改造時間表，倒排工期推動落實；88家工業企業全面實施采暖季錯峰生產；完成“散亂污”企業清理整治2770家，持續加強監管，不定期組織開展“回頭看”，嚴防問題反彈；全市45米以上高架源147家企業223個點位全部安裝在線監控并與環保部門聯網；完成了濰坊特鋼燒結機鎂法脫硫工程，解決煙氣拖尾問題；74家有機化工企業和2家參照石化管理企業首輪LDAR工作、四個重點行業139家重點企業VOCS治理任務全部完成，有組織排放口和廠界VOCS在線監控設施安裝95套；加大異味企業整治力度，建立了中心城區異味污染24小時值班聯動機制，不利氣象條件堅決落實停產、限產措施；4家焦化企業煉焦爐全部建成爐外脫硫脫硝設施，2家鋼鐵企業料場完成密閉改造；火電、鋼鐵、水泥行業排污許可證發放任務全部完成。

（五）加強機動車油氣整治。交警會同環保、交通部門開展聯

合執法19次，出動警力1300人次，累計現場查處包含重型柴油車違法行為1050起，查處報廢車、闖禁行等其他違法行為1.2萬余起；全市高速公路、國道和省道沿線427個加油站全部銷售符合相關質量要求的車用尿素；全市城市建成區322家加油站全部完成三次油氣回收改造，查處不正常使用治理設施行為50起；淘汰中心城區非新能源公交車80臺；加快中心城區尾氣遙感監測系統布設，經研究，計劃于2018年底前完成中心城區2臺移動式、6套固定式遙感監測設備安裝。目前，移動式遙感監測設備正在按照監控設施，固定式遙感監測設備已完成招標、選址等工作。

（六）全面落實禁燒限放。《濰坊市燃放煙花爆竹管理條例》已于2017年12月12日經市人大常務委員會第七次會議通過，于2018年1月23日經省人大常務委員會第三十五次會議批準，并予公布。《條例》明確了煙花爆竹禁止燃放場所，自2018年10月1日起全面施行。2017年環保部通報濰坊市火點數量1個，同比減少87%，市巡查發現火點全部向市紀委提出問責建議，全市農作物秸稈綜合利用率達到92%；對餐飲單位、機關學校食堂等進行集中整治，市、縣兩級城區安裝餐飲油煙凈化設施14883套，完成率100%；城管部門對中心城區露天燒烤和餐飲油煙直排問題進行全天候巡查，累計整改問題經營業戶150余家。

（七）加強重污染應急管理。全市142個鎮（街）全部建設了環境空氣自動監測站，并聯網運行。從2017年6月9日起，在濰坊電視臺、濰坊日報等市級新聞媒體每天公布各縣市區空氣質量情

況和預報信息；完成重污染天氣應急預案修訂工作，通過省環保廳二次評審和市應急辦審查；大氣污染物源排放清單編制和源解析工作按計劃推進。

（八）推行網格化監管。完成大氣污染防治管理平臺建設，對環境空氣自動監測站、企業污染物排放等實施在線監控。全市155個三級網格（鎮街級）建立了安全生產和環境保護監督管理辦公室，已配人員1893名；7499個四級網格全部配齊網格協管員，由警務助理擔任，全市基本建立了市、縣、鎮、村四級網格監管體系。

（九）加大督查問責力度。對市直部門、縣市區政府責任落實不力問題，先后印發督辦通知、問責建議41個，約談縣市區政府負責人9起，濰坊市政府印發全市通報批評1起，通過督辦問責，有力促進了問題整改，各部門、縣市區自覺履行大氣污染防治意識明顯增強。

十九、濰坊市中心城區供熱規模化、集約化水平不高，缺少統籌規劃。城區及周邊分布著14家燃煤供熱企業，布局不合理，其中有部分企業鍋爐規模小、效率低，污染物排放量大。與此同時，濰鋼集團、濰坊電廠產生的余熱未得到回收利用，造成能源浪費。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）修訂完善《濰坊市中心城區供熱專項規劃》，研究明確熱源、熱網布局和清潔能源利用的思路辦法，指導濰坊城區供熱事業健康快速發展。

（二）制定了《濰坊市中心城區推行供熱企業直供到戶以獎代

補工作方案》，積極推進中心城區供熱企業直供到戶。

（三）加快推進供熱管網“汽改水”改造，奎文區、濰城區“汽改水”改造工程管道安裝已全部完成。寒亭區、坊子區、經濟區已制定了“汽改水”改造方案，正在實施“汽改水”改造。

（四）濰城區北部熱源廠2×75MW熱水鍋爐已完成建設和調試工作。

（五）進一步優化城區供熱布局。研究制定《關于開發濰坊發電廠供熱潛能優化城區供熱布局工作方案》，推動華電“大熱源”改造，完成華電濰坊電廠4#機組熱電聯產改造，供熱能力由1200萬平方米擴展到2400萬平方米，關停供熱管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐17臺。制定了濰坊鋼廠余熱回收利用方案，編制了余熱回收改造可行性研究報告，為對外供熱做好了準備。

二十、濰坊市散煤綜合治理不力。2016年，濰坊市共消耗約200萬噸散煤，雖然制定了《濰坊市散煤清潔化和煤炭清潔高效利用工作方案》，但各縣（市、區）普遍推進不力，大多未采取實質性措施，整體進展緩慢。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）大力推進散煤清潔替代。先后制定出臺了《濰坊市煤炭質量指標要求》《濰坊市潔凈型煤加工企業建設標準》《濰坊市儲煤場地建設管理標準》《濰坊市季節性煤炭經營網點建設標準》《濰坊市型煤配送中心建設標準》《濰坊市散煤清潔化治理工作檢查考核辦法》《濰坊市散煤治理和煤炭清潔高效利用專項資金管理暫行辦

法》，加強煤炭質量全過程監管。2017年，城市建成區、城鄉結合部全部完成散煤清潔替代，超額完成了省下達濰坊的型煤和爐具推廣任務。

（二）建設型煤加工和環保節能爐具配送體系。確定供應配送主體，主要采取各縣市區、市屬各開發區與型煤、爐具企業簽訂供貨合同的方式，2017年12月18日前配送到戶，共推廣型煤90.2萬噸、爐具10.8萬臺。構建供應配送網絡，從市到縣、鎮（街）和村居落實了推廣責任，按計劃層層分解任務。強化煤炭洗選加工，在坊子區、昌樂縣建成兩個清潔型煤加工廠，年生產能力達到150萬噸。建設配送中心及物流園區，各縣市區結合當地實際，建設1-2處潔凈煤炭物流園區，每個鎮（街）設立1處以上潔凈煤配送中心，共取締零散煤炭經銷網點900多處。

（三）加強煤炭市場經營管理，通過采取聯合執法檢查、道路堵截、及時查處劣質煤網點等措施，凈化煤炭市場。全市聯合執法共設點387處，查處運煤車輛181部，查處劣質煤17304.5噸;全市共有煤炭經營業戶1955戶，其中，煤炭質量不達標經營業戶779戶，目前已全部取締。

（四）落實獎補政策，印發了《濰坊市2017年散煤清潔化治理工作考核獎辦法（試行）》《濰坊市散煤清潔化治理和煤炭清潔高效利用市級專項資金管理暫行辦法》，經考核，及時下撥了獎補資金。

二十一、濰坊市部分區域揚塵防治措施落實不到位。全市現有

建筑工地約5600個，部分區域揚塵污染精細化管理水平不夠，未按規范要求落實抑塵措施。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）加強城市揚塵污染控制。印發了《濰坊市建筑施工工地揚塵整治實施方案》《濰坊市渣土運輸揚塵整治實施方案》《濰坊市城區道路保潔作業揚塵整治實施方案》《濰坊市公路建設施工揚塵整治實施方案》，進一步提升揚塵精細化管理水平。將揚塵污染防治納入各類工程招投標、施工許可、渣土處置審批等環節管理，工程監理單位把揚塵污染防治作為工程監理的重要內容。

（二）市住建局成立了建設揚塵整治工作領導小組，并成立了建筑工程、市政工程、征收拆除工程和預拌混凝土企業揚塵整治4個專門督查組，于2017年6月份對各縣市區、市屬開發區揚塵整治情況進行了督導檢查，并對重點項目制作了影像記錄。分別于2017年6月、10月、11月和12月份，先后組織對各縣市區、市屬開發區建設項目揚塵整治情況進行了點評考核打分。

（三）強化施工揚塵管理。深入推進建筑工程施工揚塵整治和預拌混凝土企業揚塵整治，嚴格落實“六個百分百”（建筑施工工地周邊100%圍擋、易揚塵物料及裸露土地100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、現場道路100%硬化、拆遷及保潔100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸）揚塵防控標準。規模以上建筑工地已全部安裝揚塵監測和視頻監控設施。

（四）控制道路揚塵。通過采取機械化洗掃、濕掃作業、灑水

降塵和推行道路深度保潔，實行“以克論凈、按質核撥”考核等措施，以首批通過省驗收的13條深度保潔示范路為樣板，在全市范圍內主次干道全面推廣深度保潔，全市先后開展了兩批市級深度保潔示范路創建活動，16個縣市區的共45條道路通過考核，被評為市級深度保潔示范路，深度保潔面積442萬平方米，占主次干道保潔面積的69.7%。加強渣土車運輸監督管理，實施特許經營管理。對中心城區建筑渣土運輸特許經營企業進行招標，確定中標企業19家、運輸車輛459輛，其中，2017年出廠的國Ⅴ排放標準324輛，淘汰不符合智能環保標準的車輛379輛，該項工作走在全省前列。所有車輛均按要求完成了密閉改造、統一標識等。市政、公安、住建、交通等部門聯合對城區主要路段多次開展渣土車夜查活動，對渣土車沿途撒漏問題進行行政處罰，開展聯合檢查350次，查處渣土運輸車敞蓬運輸、沿途撒漏等違法行為6900余起。

（五）推進堆場揚塵管理。全面加強物料堆場揚塵污染防治工作監督管理，強化企業內部揚塵綜合整治，326個大型物料堆場全部落實密閉到位、覆蓋到位、圍擋到位、硬化到位、噴淋到位、灑水到位、保潔到位、沖洗到位“八個到位”。

（六）加強秸稈焚燒監管。堅持疏堵結合，推動全市秸稈綜合利用。制定印發《濰坊市加快推進秸稈綜合利用實施方案（2017-2020年）》，對農作物秸稈綜合利用現狀、任務目標、工作推進重點、保障措施等進行詳細規劃。2017年，全市農作物秸稈總量650萬噸，五化利用600萬噸左右，秸稈綜合利用率達到了

92%，比2016年提高一個百分點。市環委會每年下發關于做好夏、秋季秸稈禁燒工作的通知，制定《秸稈禁燒工作督察方案》，并密切關注衛星遙感監測結果，督促縣市區及時趕赴現場進行處置。加大對重點區域秸稈焚燒查處力度，先后多次夜間巡查。2017年，環保部通報濰坊市火點數量1個，同比減少87%。

（七）清理整頓露天礦山開采。全市14個露天開采礦山已全部完成道路硬化，硬化道路6.455公里；對已采出的礦產品全部加蓋防塵網，加蓋防塵網面積64700立方米；城鄉結合部的露天開采礦山全部關閉。

（八）加強餐飲業油煙污染治理。嚴格新建飲食服務經營場所環保審批，推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；對餐飲單位、機關學校食堂等進行集中整治，市、縣兩級城區安裝餐飲油煙凈化設施14883套，城區餐飲單位全部安裝油煙凈化設施，完成率100%。全部完成露天燒烤整頓、取締工作。

二十二、臨朐縣城內朐山國際小區工地、碧桂園翡翠小區2個建筑工地揚塵防治措施落實不到位。

整改進展情況：已完成整改。

（一）關于朐山國際小區工地揚塵防治措施落實不到位問題。經現場核查，該地塊實際是一處裸露土地，為朐山國際建設項目用地，占地58畝，因市場原因多年未開發建設。土地產權單位已對裸露土地進行圍墻封閉，采取覆蓋、綠化等抑塵措施。

（二）關于碧桂園·翡翠灣小區工地揚塵防治措施落實不到位

問題。經現場核查，該地塊實際是三里莊拆遷片區空地。已對該空地進行了圍擋封閉，采取了覆蓋等防塵抑塵措施。

（三）臨朐縣已組織有關部門對整改現場進行了核查，認定整改效果符合裸露土地防塵措施要求。市建設工程質量安全監督站到現場對兩處裸露土地整改情況進行了現場督查，進一步確認了兩處裸露土地非建筑工地，且已完成整改。因兩地塊非建筑工地，無建設單位、施工單位和監理單位，無法對企業進行曝光、記入不良信用信息和處罰。

二十三、濰坊境內的濟青高速擴建工程揚塵管控措施不到位，監管和處罰力度不夠。3月30日督察組對濟青高速擴建寒亭段檢查發現，部分建設工地裸露土堆僅對面向高速一側進行了覆蓋，也未采取其他抑塵防塵措施。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

嚴格執行揚塵整治標準，落實各項防塵措施，濟青高速擴建工程濰坊城區段未施工路基、邊坡、裸露土堆等基本實現全覆蓋；其他路段綜合采取覆蓋、灑水、濕法作業等措施，施工揚塵得到有效控制，未發現大規模揚塵問題。

二十四、濰坊境內的濰日高速建設工程揚塵管控措施不到位，監管和處罰力度不夠。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

建立預防、巡查、整改、考核等機制，累計投入環保資金1210.53萬元。落實覆蓋措施，重要路口、路基、邊坡實現全覆蓋，43 在一、三合同建成路基兩側實施植草護坡，對檢查發現的揚塵問題實施整改措施。目前，路基土石方工程量已完成95%左右，不具備大范圍揚塵形成的客觀條件。堅持日常巡查、自查自糾，日報、周報、月報相結合，嚴控揚塵污染。

二十五、濰坊境內的濟青高鐵建設工程揚塵管控措施不到位，監管和處罰力度不夠。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

嚴格執行施工工地、拌合站、運輸車輛、車輛沖洗、施工過程及建筑垃圾等揚塵整治標準，落實灑水抑塵、料場覆蓋、濕法作業、道路硬化、密閉運輸、車輛沖洗等防塵措施。

二十六、濰坊市財政局撥付奎文、坊子、濰城新能源汽車補助資金5700萬元，目前仍有約4400萬元滯留在區財政，未發揮效益。

整改進展情況：已完成整改。

2017年7月，根據省財政廳《關于下達國家補助2015新能源汽車推廣應用補助（第四批）和充電基礎設施獎勵（第三批）資金預算指標的通知》，擬將資金用于充電基礎設施政策兌現。2017年7月24日，印發了《關于下達2017年中心城區新能源汽車推廣應用補助資金清算預算指標的通知》，對結余的新能源汽車推廣補助資金4448萬元進行了清算。

二十七、督察期間，有150多起信訪舉報反映工業廢氣污染問題，占信訪總量的18.8%。

整改進展情況：已完成整改。

對信訪舉報反映的150多起工業廢氣污染問題逐一現場查處，及時開展“回頭看”，加大跟蹤督查力度，確保問題整改落實到位。

二十八、高密市同利化工廠區環境臟、亂、差，大部分物料未覆蓋。

整改進展情況：已完成整改。

實施濕渣場地周圍全部壘墻防護、濕渣堆全部蓋防塵網、原鍋爐舊棚徹底拆除換新棚、鍋爐地面全部混凝土硬化處理、鍋爐房徹底清理整理、鍋爐除塵設施周圍地面清理并用混凝土硬化處理、污水調節池全部封閉、污水地面全部硬化處理、原調節池南面小屋全部拆除、污水處理站地面衛生全面清理整理10項措施，于2017年5月15日全部落實。

二十九、山東高信化學股份有限公司氯化鈣殘渣貯存場地未采取有效的防塵措施。

整改進展情況：已完成整改。

（一）投資10萬元，建設了濾渣暫存庫。濾渣暫存庫用樹脂瓦封閉，對濾渣暫存庫地面進行硬化，并設置收集溝、收集池，濾渣液經收集溝收集后流至收集池內，不外排，并在濾渣暫存庫設置了環保安全警示標志。

（二）對暫存的濾渣落實灑水措施，始終保持一定的濕度，及時清運暫存濾渣。

（三）在氯化鈣車間濾渣的整個暫存過程中，按照一般固體廢物的有關要求執行了防風、防雨、防塵、防滲措施。

三

十、2014年，環境保護部批復《山東國華壽光電廠“上大壓小”新建項目環境影響報告書》，要求關停33家小火電機組共計51.95萬千瓦的發電能力。督察組對18家小火電機組關停情況進行抽查發現，部分企業火電機組“上大壓小”任務落實不到位。

整改進展情況：已完成整改。

（一）組織對山東國華壽光電廠“上大壓小”關停的33家54臺小火電機組進行了復查。

（二）存在問題的高密市、昌樂縣、安丘市、諸城市均制定了整改方案，明確了責任單位、責任人員和完成時限。

（三）加強監管督導，對需整改的問題實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，以嚴格的督導推動整改工作。采取定期調度、專項督察、明察暗訪等方式全面掌握整改進度，及時協調解決整改工作中的問題。

（四）對督察發現的虛報關停、夸大關停、關停措施落實不到位、重復替代等問題進行嚴肅查處，累計問責12人。其中，給予黨紀政紀處分2人，涉及縣級干部7人。

三

十一、山東高密大昌紡織有限公司虛報關停3*12MW機組。整改進展情況：已完成整改。

（一）對高密萬仁熱電有限公司3#12MW機組、4#6MW機組進行關停，利用其中的9MW替代高密大昌紡織有限公司虛報關停的9MW機組。目前已全部關停到位，完成替代任務并已通過省發改委組織的專家組驗收。

（二）推動建設400MW天然氣熱電聯產項目，對高密萬仁熱電城北熱電廠3#30MW機組進行拆除，用于替代剩余27MW的小火電機組關停任務。目前已全部關停到位，完成替代任務并已通過濰坊市發改委、電網公司、環保局的核驗。

三

十二、高密山東銀鷹化纖有限公司夸大關停機組規模9MW（由6MW擴大為15MW）。

整改進展情況：已完成整改。

對高密萬仁熱電有限公司3#12MW機組、4#6MW機組進行關停，利用其中的9MW替代山東銀鷹化纖有限公司夸大關停的9MW機組。目前已全部關停到位，完成替代任務并已通過省發改委組織的專家組驗收。

三

十三、安丘市山東檸檬生化有限公司3#15MW機組未實施關停。

整改進展情況：已完成整改。

2017年7月，山東檸檬生化有限公司3#15MW機組已按照要求徹底拆除。

三

十四、濰坊英軒實業有限公司存在3*12MW（實為3*3MW）機組重復替代問題。

整改進展情況：該問題除關停英軒實業有限公司抽凝發電機組整改完成時限為2019年12月，目前正在按序時進度推進外，其余已完成整改。

制定了昌樂縣落實火電機組“上大壓小”問題專項整改方案，將

英軒實業有限公司抽凝發電機組列入三年關停計劃。目前，1#12MW機組已經關停并徹底拆除，其它燃煤抽凝機組正按序時進度落實關停拆除措施。

三

十五、壽光市魯麗集團、巨能控股、聯盟化工和新龍集團4家企業129.5萬噸壓煤任務也未得到落實。

整改進展情況：已完成整改。

（一）完成山東壽光巨能金玉米開發有限公司“退城進園”等量搬遷，對原廠區內生產線和2臺75噸、2臺150噸燃煤鍋爐及配套的1臺12MW、1臺25MW機組實施關停，年減少煤炭消費量約25.3萬噸標準煤。

（二）對壽光市10噸以下燃煤小鍋爐采取關、停、并、轉等措施，淘汰小型燃煤鍋爐。用于等量置換的668臺燃煤小鍋爐(鍋爐蒸噸數1720t/h)共計年可減少煤炭消費量93.84萬噸標準煤。目前，已淘汰小型燃煤鍋爐1266臺，超額完成燃煤小鍋爐淘汰改造任務。

（三）對國華電廠項目煤炭替代方案進行修訂，修訂方案已經省環保廳研究，并報原環保部批準實施。修訂方案把原方案中“關停11個燃煤熱電機組”的措施調整為“關停金太陽熱電1臺5.5萬千瓦、魯麗集團2臺共計2.4萬千瓦機組”，目前，關停工作已公示結束，關停和改氫氣后預計年可減少煤炭消費24.64萬噸標準煤。2018年3月27日，經省環保廳批準，已組織專家進行了整體工程環保驗收。

（四）以上3項措施年可減少煤炭消費143.78萬噸標準煤，能滿足國華壽光電廠環保驗收所需要的129.75萬噸標準煤需求。

三

十六、諸城泰盛化工股份有限公司將原廠址的12MW機組拆除替代給國華壽光電廠，搬遷后該公司又新建1臺15MW熱電機組（含1臺130t/h煤粉鍋爐）。

整改進展情況：已完成整改。

（一）對煤電落后產能情況進行全面梳理排查，制定關停有關抽凝燃煤機組的實施方案。

（二）諸城泰盛化工股份有限公司1#15MW燃煤抽凝機組于2017年12月20日關停，切斷了發電機組主蒸汽管道、抽凝蒸汽管道、鍋爐主煙道等，已不可恢復生產。

（三）落實監管責任，嚴格監督檢查，查找企業在建設和運行中存在的問題，并及時督促整改。加大監督檢查力度，確保機組建設、運行符合國家和省要求，各類審批手續完善。

三

十七、國華壽光電廠“上大壓小”關停的昌樂盛世熱電有限公司3#15MW機組配套的75t/h鍋爐目前仍在使用。

整改進展情況：已完成整改。

目前，盛世熱電有限公司所涉及到的鍋爐已經停用。落實監管責任，嚴格監督檢查。該企業鍋爐僅為冬季居民采暖期備用，其他時間不啟用該鍋爐。2018-2019年采暖期結束后，將嚴格按照整改要求將相關鍋爐進行關停。

三

十八、國華壽光電廠“上大壓小”關停的昌樂樂港食品股份

有限公司1#7.5MW機組配套的35t/h鍋爐目前仍在使用。

整改進展情況：已完成整改。

目前，樂港食品股份有限公司所涉及到的鍋爐已經停用。落實監管責任，嚴格監督檢查。該企業鍋爐僅為冬季居民采暖期備用，其他時間不啟用該鍋爐。2018-2019年采暖期結束后，將嚴格按照整改要求將相關鍋爐進行關停。

三

十九、按照省政府與濰坊市政府簽訂的《水污染防治目標責任書》，到2017年，濰坊市省控及以上重點河流水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例應不低于22.2%。從省環保廳巡查數據看，今年1-3月份，濰坊市省控及以上重點河流水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例為11%，未達到國家和省考核目標。

整改進展情況：長期堅持。

（一）近年來，濰坊峽山水庫蓄水量僅能滿足高密及中心城區部分用水需求，中心城區及北部壽光市、濱海區、昌邑市主要集中供水水源仍然依靠調引長江、黃河水，濰河中下游生態流量無法保障，導致濰河金口壩斷流。

（二）昌邑市通過膠東調水工程西小章分水口建設應急水源調水工程3.7km，每天調引客水約4萬立方米至金口閘下游濰河河道，主要用于補充地下水源。目前，濰河金口閘斷面已有少量地表蓄水。

四

十、城區部分區域雨污分流不徹底，管網不配套，水量調控不合理，大量污水溢流直排河道，對水質造成嚴重影響。

整改進展情況：按計劃推進實施。

第五篇：山西貫徹落實中央第二環境保護督察組

山西省貫徹落實中央第二環境保護督察組

反饋意見整改任務和措施清單

根據國家環境保護督察辦公室《山西省環境保護督察反饋意見》提出的四個方面問題，我們共梳理出60項具體整改任務，制訂整改措施清單如下。

一、關于環境保護工作推進落實方面的問題

（一）重發展、輕保護問題較為突出。對生態環境保護工作擺位不夠，思想認識上有偏差，重發展、輕保護的觀念沒有得到有效扭轉。環保工作不敢動真碰硬。有的地方面對突出環境問題強調客觀因素多、主動作為少，漠視群眾環境訴求，只有在上級督促或媒體曝光后，才被動應付，有的甚至被多次督查約談后，仍行動遲緩。2010年，國務院批準山西省作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，既是中央對山西轉型發展的要求，也是山西省解決“一煤獨大”困局的現實需要。但山西省一些地方和部門轉型改革決心不夠堅定，措施不夠有力。

整改目標：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記視察山西重要講話精神，按照省委的部署，堅持以“強化問題導向、強化責任落實、強化鐵腕治污、強化制度建設、強化督察問責”和“鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本”的要求推進整改工

作，堅持以更高的標準狠抓落實，堅持以全方位的改革創新健全生態環保長效機制，以高度的自覺全力抓好中央環保督察反饋問題整改和環境保護工作。牢牢把握“堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命”的要求，進一步把綠色發展理念貫穿到經濟社會發展全過程，全面落實省委、省政府對生態建設的各項部署，切實擔起保護生態環境的政治責任，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。以生態文明建設統攬經濟社會全局，堅持以環保倒逼轉型發展，努力讓綠色成為山西“底色”。

整改措施：

1.強化責任落實，以強有力的組織領導推進督察整改。黨政主要領導要對本地區整改和環境保護工作負總責。黨政主要領導同志不僅要整體部署，而且要直接督辦。各地黨政主要負責同志都要親自領銜抓兩到三件重大整改事項，專啃整改“硬骨頭”。各有關部門主要負責人要對分管工作范圍內的整改和環境保護工作負直接責任。

2.強化問題導向，以更嚴格的工作標準狠抓整改落實。各級各部門負責同志要清醒看到我省環保的嚴峻形勢，切實提高思想認識，高標準、大力度狠抓整改工作，半年內要集中解決一批突出問題。在抓整改時，對照運用先進地區的好做法好經驗，瞄準差距，緊盯標準，把抓整改的過程變成全面提高環保工作水平的過程。

3.強化鐵腕治污，以超常規的力度舉措倒逼轉型發展。建立完善鐵腕治污常態化機制，對破壞生態環境行為零容忍、出重拳，始終保持嚴懲環境違法高壓態勢，夯實生態環保工作基礎。嚴格堅持環保、能耗、質量和安全標準，強化生產、流通、消費等全過程環境監管，嚴控新上高耗能高排放項目，加快構建多元支撐的中高端產業體系，從根本上解決好結構性污染問題，堅定不移走綠色發展之路。

4.強化制度建設，以全方位的改革創新建立生態環保長效機制。堅持用改革的思維和辦法做好環保工作，不斷完善生態文明制度體系。進一步抓好《山西省生態文明體制改革實施方案》落實，完善相關配套制度。圍繞解決環保突出問題補齊制度短板，實施好《山西省城鄉環境綜合治理條例》，推動生態環保工作更好走上法治化軌道。積極推進生態保護“三大紅線”劃定、排污許可、生態環境監測網絡建設、環保垂管改革等任務。建立國土空間開發保護制度，嚴格落實主體功能區規劃。健全自然資源資產產權和用途管制制度及能源、水、土地、礦產資源節約集約使用制度。完善資源性產品成本構成，加快落實企業生態環境污染損害評估和賠償機制，建立健全污染者付全費制度和多元化生態環保投入機制,探索實施跨省界流域生態補償。培育環境治理和生態保護市場主體，推動綠色金融創新。

5.強化督察問責，以更堅定的態度決心確保工作成效。

嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究制度。強化黨政同責、一崗雙責。強化環保督察督政，及時發現和解決環保工作中存在的問題。對太原、大同、朔州、運城四個市開展第四輪省級環保督察，2017年實現對各市全覆蓋，2018年開展市級環保督察試點工作。用好考核指揮棒，環保問題突出地區改進目標責任考核辦法，提高生態環保考核權重，并重點考核所轄縣（市、區）鄉（街道）黨政主要負責人和相關部門主要負責人環保責任落實情況。進一步暢通監督渠道，建立公眾監督的平臺和窗口，接受群眾監督。加強輿論引導，形成促整改、抓落實的良好氛圍和政府企業公眾共治的行動體系。

責任單位：各市市委、市政府，省直部門

責 任 人：各市市委、市政府，省直部門主要負責同志 整改時限：立行立改，長期堅持

（二）2015年，山西省不顧大氣環境質量超標、省內火電產能嚴重過剩的嚴峻形勢，違反規劃環評審查意見實施《山西省低熱值煤發電“十二五”專項規劃》,在火電項目環評審批權由國家下放到地方后，先后核準審批20多個低熱值煤發電項目。

整改目標：停建、緩建一批低熱值煤發電項目，著力化解煤電產能過剩風險。

整改措施：

1.化解過剩產能。按照國家發改委等16部委《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》要求，2017年底制定《關于2017年煤電有序發展實施細則》，有序化解煤電產能過剩風險，實現煤電高效清潔有序發展。

2.清理在建項目。按照《清理規范投資項目報建審批事項實施方案》（國發〔2016〕29號）文件精神，由省發改委牽頭，相關部門配合，在去年以來按照國家能源局總體部署對煤電項目進行梳理基礎上，對低熱值煤發電規劃項目實施情況進一步全面梳理，區別不同情況進行分類處理，停緩建一批煤電項目。

3.嚴控新增規模。強化燃煤火電項目總量控制，所有燃煤發電項目都要納入國家規劃，除國家明確的特殊情況外，“十三五”期間原則上不再新增煤電規劃建設規模。對于手續完備、符合建設條件的項目，有關項目單位要把握建設節奏，在國家能源局指導下，分安排投產規模，未經同意，不予并網發電。

責任單位：省發改委

配合單位：各相關市委、市政府，山西能監辦、省電力公司、各電力企業集團

責 任 人：姜四清

整改時限：2017年-2019年，按國家要求分實施

（三）部分項目在報批區域污染物削減方案過程中不嚴

不實，抽查晉中市壽陽明泰、長治市潞安長子高河等低熱值煤發電項目發現，項目前置條件要求的區域污染物減排方案中，均存在虛報或未按時限淘汰替代鍋爐等問題。

整改目標:制定切實可行的區域污染物削減方案并確保落實，按期完成替代鍋爐的停運和淘汰。

整改措施：

1.落實削減方案。晉中、長治市按照環評批復要求對照檢查各項污染防治設施的建設情況，按期完成替代鍋爐的停運、淘汰。對項目環評削減方案進行“回頭看”排查，確保項目環評削減方案明確事宜全部落實到位。2017年8月底前完成晉中市壽陽明泰項目整改工作，12月底前完成長治市潞安長子高河項目整改工作。

2.全面排查整治。對低熱值煤發電項目審批前置要求的區域污染物削減方案進行全面排查，進一步查漏補缺，對于區域削減方案中存在的虛報情況依法依規進行查處，重新落實區域污染物削減方案中替代對象，對于已經超過淘汰時限的鍋爐等污染源立即取締淘汰。

責任單位：晉中、長治市委、市政府 配合單位：省環保廳，相關市委、市政府 責 任 人：晉中 胡玉亭 王 成

長治 席小軍 盧建明

整改時限：2017年底前

（四）2014年，山西省為開發建設風電項目，未經充分論證即對桑干河省級自然保護區范圍進行調整，減少核心區、緩沖區面積648公頃。

整改目標：依法對保護區內建設項目分類處置；加大對現有保護區生態修復力度；調增保護區核心區、緩沖區面積。

整改措施：

1.調增保護區面積。科學考察和論證，將保護區實驗區中更符合保護區功能定位的不少于648公頃的面積調增為核心區、緩沖區。

2.建立長效機制。進一步核清保護區面積和界限，嚴禁審批控制新建項目，堅決糾正破壞生態環境的行為。

責任單位：省林業廳

配合單位：省環保廳，大同市委、市政府 責 任 人：任建中 整改時限：2017年底前

（五）大同市目標責任考核中，生態環保類總分從2013-2015年的20分以上大幅度下降為2016年的3分，與中央加強生態環境保護的要求明顯不符。

整改目標：嚴格考核評價標準，提高目標責任考核生態環保指標權重系數，進一步完善考核制度，科學合理確定目標責任考核指標和考核體系。

整改措施：

1.落實評價標準。嚴格落實中央、省關于加強生態環境保護政策要求，縣區生態環保類指標考核占比不低于省考核市指標占比。根據山西省下達的生態環保類考核指標，結合各縣（市、區）、各部門工作實際，充分考慮環境承載力、環境質量改善程度、工作潛力和采取的措施等因素，并比對近幾年目標完成情況，科學合理設置生態環保類考核指標和制定目標任務完成評價標準及細則。

2.加強考核評價。將生態環保類考核指標考核結果作為組織部門綜合考核評價黨政領導班子和領導干部的重要依據。

3.舉一反三，全面查找類似問題并進行整改。責任單位：各市市委、市政府

責 任 人：各市市委、市政府主要負責同志 整改時限：2017年底前

（六）全省7大煤炭企業原煤產量和工業產值占到全省煤炭行業60%以上，在地方經濟發展中舉足輕重，作為國有大型企業，未起到應有的示范帶頭作用，環境違法違規問題突出。2013年以來，陽煤集團所屬新景礦等4家煤礦設計生產能力共1615萬噸/年，建成后核定生產能力達3080萬噸/年，環評文件至今尚未獲得環保部門備案；該集團在盂縣牛村鎮、仙人鄉等多個探礦區范圍內“以探代采”，違規開采破壞生態面積達350余畝。

整改目標：強化企業主體責任，全面整改環境問題。整改措施：

1.嚴格項目核準。所有煤礦建設項目的初步設計批復均達到國家環保法律法規及政策要求。對于違反有關環保法律法規及政策的資源整合改造礦井項目，一律不予核準。嚴格生產煤礦能力核增管理。

2.完善環保手續。陽煤集團一礦、二礦、五礦、新景礦現狀環評報告書完成備案。

3.開展生態恢復。2018年8月底全部完成盂縣牛村鎮、仙人鄉等多個探礦區范圍內“以探代采”，違規開采破壞350余畝破壞生態面積的恢復治理工作。

4.進行提標改造。陽煤集團二礦井田已暫停開采與自然保護區重疊的煤炭資源。2017年12月底，完成北茹風井熱風爐煙氣特別排放限制改造、北茹礦井水處理站提標改造、矸石山生態恢復治理等工程。

5.開展生態評估。2018年6月底，委托有資質的機構對因井下開采造成自然保護區生態環境的影響進行評估，根據評估結果編制生態恢復治理方案，并報主管部門審批。依據批復的治理方案及省、市政府部門的要求完成治理。

6.舉一反三，全面排查整改環境違法違規問題。責任單位：陽煤集團、焦煤集團、同煤集團、潞安集團、晉煤集團、晉能集團、山煤集團

配合單位：省國資委、省國土廳、省林業廳、省煤炭廳 責 任 人：陽煤集團

翟 紅

焦煤集團

武華太

同煤集團 張有喜 潞安集團 李晉平晉煤集團 李鴻雙 晉能集團 王啟瑞 山煤集團 趙建澤

整改時限：陽煤集團按照整改措施，分步實施。其他煤炭企業2017年底完成問題排查，制定整改措施，明確完成時限，按進度推進。

（七）同煤集團金莊煤礦在未取得環評審批等相關手續的情況下，已基本建成投產。

整改目標：落實企業主體責任，全面整改違法建設問題。整改措施：

1.嚴格項目審批。依據相關法律法規，嚴格核準新建項目的相關手續，嚴禁違法生產。

2.嚴格環境監管。在完成項目審批前，嚴格按照環保備案要求，2017年底前完善環保設施建設。

3.開展產能置換。嚴格按照《關于山西大同礦區金莊（馬道頭）煤礦產能置換方案的復函》（國能綜煤炭〔2016〕660號）相關要求實施產能置換。關閉8座礦井，退出產能745

萬t/a。對同煤集團6座礦井核減產能820萬t/a。

責任單位：同煤集團

配合單位：省國資委、省發改委、省國土廳、省煤炭廳 責 任 人：張有喜

整改時限：2017年-2019年底前，分實施

（八）焦煤集團西山晉興能源有限公司斜溝礦井、華電煤業集團錦興能源公司肖家洼礦井達不到環保驗收條件，均已投產運行。

整改目標：落實企業主體責任，限期完成環保驗收。整改措施：

1.2017年底前，焦煤集團西山晉興能源有限公司斜溝礦井積極配合地方政府完成首采區高家峁村、馬家灣村、白家塔村等村莊搬遷工作，2018年1月底前具備環保驗收條件。

2.2017年底前，華電煤業集團錦興能源公司肖家洼礦井完成環保驗收。

3.舉一反三，組織相關企業開展自查自糾，提高企業自覺守法意識，落實企業環境保護主體責任。

責任單位：焦煤集團、華電煤業集團錦興能源公司 配合單位：省國資委 責 任 人：武華太 常憲文 整改時限：按具體措施時限完成

（九）2015年以來，環境保護部組織對山西省多個地市

開展督查，發現大量環境問題，先后對4個設區市和1個縣級市進行公開約談。但有關地市和部門依然重視不夠，整改得過且過、敷衍了事，以轉發文件落實部署、以制訂方案代替整改。

整改目標：堅持黨政同責、一崗雙責，全面落實環保部約談整改要求。舉一反三，完善長效機制，鞏固整改成果，持續抓好突出環境問題整治。

整改措施：

1.呂梁市：對環保部約談整改問題及“舉一反三”發現問題整改情況進行“回頭看”，對整改不到位或死灰復燃的依法重處，并進行責任追究。建立完善網格化環境監管制度，落實在線監控和監督性監測雙監管制度，加大巡查暗查力度，建立縣、鄉、企業三級監管的長效環保監管機制。

2.臨汾市：對環保部約談指出的五個方面、環保部綜合督查反饋的七個方面共1204個問題，全部明確整改措施，落實整改要求。對已完成整改的1131個問題進行回頭看，夯實整改成效；對正在整改的73個問題，逐一制定任務清單，細化責任落實，明確責任單位、責任領導、責任人，進一步壓實工作責任，傳導工作壓力，推動整改落實。對垃圾傾倒、露天焚燒等易發頻發環境問題和重點區域，充分發揮網格化監管作用，分片包干，責任到人，建立定期巡查制度，及時發現，及時查處。

3.長治市：對環保部約談問題進行全面“回頭看”，對被約談指出問題的企業進行全面排查，建立問題、責任、整改和措施等“四個清單”；對重點企業進行掛牌督辦；建立問題整改銷號“雙把關”制度。對相關部門和責任人不作為、慢作為、亂作為造成整改不到位的嚴格實施問責。完善環境監管網格化和環保聯合執法機制，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。

4.陽泉市：對環保部約談提出的15個問題開展“回頭看”，逐項進行驗收銷號，確保問題全部整改到位。同時，舉一反三，全力打好“七大環保攻堅戰”，完善長效機制，鞏固整改成果。

5.運城市：對環保部約談提出的問題開展“回頭看”，進一步夯實整改成效，防止死灰復燃。舉一反三，集中開展保護母親河專項行動、大氣污染防治行動、固廢危廢整治行動、嚴厲打擊違法排污行動、面源污染治理提質行動、企業廠容廠貌清潔整治行動、取締非法違法土小企業等七個專項行動，全面強化環境監管。

責任單位：呂梁、臨汾、長治、陽泉、運城市委、市政府 責 任 人：呂梁 李正印 王立偉

臨汾 岳普煜 劉予強 長治 席小軍 盧建明 陽泉 陳永奇 董一兵

運城 劉志宏 朱 鵬

整改時限：2017年底前

（十）2016年5月，環境保護部對臨汾市開展綜合督查，指出臨汾市存在焦化、鋼鐵等企業治污設施運行管理和升級改造滯后、城鄉結合部小企業污染突出、燃煤污染管控不力等問題，并要求加快整改。臨汾市雖然制訂了較為詳細的整改方案，但推進落實不力，整改效果有限，部分環境問題甚至進一步加劇。2016年冬季采暖期，臨汾市環境質量急劇惡化，空氣質量各項指標全省墊底，甚至出現了二氧化硫濃度高達1803微克/立方米的嚴重污染問題，引發社會輿論高度關注。

整改目標：落實整改方案，加快整改進程，切實控制二氧化硫污染。

整改措施：

1.推進“八個治污”。嚴格按照臨汾市委、市政府《關于環保部約談暨全市環保突出問題整改工作實施方案》要求，扎實推進鐵腕治污、科學治污、精準治污、依法治污、聯動治污、綜合治污、產業治污、全民治污等“八個治污”。

2.實施“八大工程”。2017年10月底前完成工業企業深度治理工程，對全市所有鋼鐵、焦化和其他涉氣工業企業進行深度治理，對所有“散亂污”企業進行整治。實施燃煤鍋爐整治工程，2017年10月底前完成市區155km規劃區燃

2煤鍋爐“清零”，其余周邊重點區域及其他縣（市）建成區完成整治。實施清潔取暖改造工程，推進市區155km規劃區“無煤化”、市區周邊1500km“清潔化”、市區周邊1500km

22以外區域“集約化”。2017年實施“一城三區”清潔取暖改造15.2萬戶、2816萬平米。實施棚戶區城中村改造工程和揚塵污染治理工程，加強城鄉環境綜合整治。

3.強化管控措施。強化采暖期污染控制，對全市84家重點工業企業進行駐廠監管，嚴格落實停產限產、錯峰生產等措施；強化散煤治理，取締不合格煤場，全面清理城中村、城郊村存量散煤，擴大符合環保標準的優質煤使用范圍。嚴格執行《臨汾市二氧化硫預警管控提示工作方案（試行）》，及時做好重污染天氣應對工作。

責任單位：臨汾市委、市政府 責 任 人：岳普煜 劉予強 整改時限：2017年10月底前

（十一）2015年底，運城市因綜合督查整改不力被環境保護部掛牌督辦；2017年4月，運城河津市又因企業污染突出、違法違規問題處理不到位被環境保護部約談。但運城市對環境保護工作仍重視不夠，現場督察發現，全市部分鋼鐵、焦化企業尚未完成提標改造，平陸、臨猗、永濟等地污水處理廠仍不能正常運行，大量超標污水排入黃河。

整改目標：環保部約談反饋的問題全部整改到位，3縣

市污水處理廠穩定運行，達標排放。

整改措施：

1.強化約談整改。集中開展保護母親河專項行動、大氣污染防治行動、固廢危廢整治行動、嚴厲打擊違法排污行動、面源污染治理提質行動、企業廠容廠貌清潔整治行動、取締非法違法土小企業等七個專項行動，全面強化環境監管。

2.加強環境監管。嚴格執行《環境保護法》《大氣污染防治法》，對未完成提標改造任務的鋼鐵、焦化企業，依法實施按日計罰、限產停產措施，確保達標排放。

3.提升處理能力。2017年12月底完成平陸縣城污水處理一期工程改造工程。2018年2月底完成臨猗污水處理廠污水調節均質池和事故池建設，保證進水水質基本穩定。加強對永濟市污水處理廠的運行監管，2017年10月底整改到位。

責任單位：運城市委、市政府 責 任 人：劉志宏 朱 鵬 整改時限：2017年底前

（十二）2016年4月，長治市因環境質量惡化、企業違法排污等問題被環境保護部約談，但整改工作推進不力，2017年4月環境保護部再次督查發現，盛泰鋼鐵、祥瑞焦化、長信工業等企業違法排污問題依然突出。

整改目標：徹底解決盛泰鋼鐵、祥瑞焦化、長信工業等企業違法排污問題。

整改措施：

1.依法進行查處。對盛泰鋼鐵、祥瑞焦化、長信工業等企業違法問題進行查處。舉一反三，開展全面排查整治行動。

2.建立長效機制。建立中央、省、市約談和掛牌督辦企業的誠信檔案，詳細記錄企業環境違法問題，加大重點企業執法監管的力度和頻次，對屢查屢犯企業依法實施最嚴厲的處罰。建立企業違法問題通報制度，有效發揮案例警示教育作用，營造自覺守法的濃厚氛圍。

責任單位：長治市委、市政府 責 任 人：席小軍 盧建明 整改時限：2017年10月底前

（十三）晉城市多家以焦炭為原料的二硫化碳生產企業設施簡陋、污染嚴重，國家產業政策明令應在2015年4月30日前淘汰，但相關企業一直違規生產，安全隱患突出。環境保護部多次督促晉城市加快關停到位，但直到2016年11月被中央媒體曝光、省委、省政府主要負責同志批示后，才最終關停淘汰。2014年以來晉城市區污水處理廠每天近百噸污泥臨時堆存于自然溝壑當中，環境風險隱患突出，群眾反映強烈，但住建部門一直未予解決。列入2013年環保目標責任書的高平市丹河河西段人工濕地等多個治理項目，督察時仍未完成，導致丹河河西斷面水質逐年下降。

整改目標：嚴防違法生產二硫化碳企業死灰復燃，推動

傳統產業轉型升級。有效解決污水處理廠產生污泥隨意堆放問題，消除環境風險。全部完成環保目標責任書的治理項目，確保丹河河西斷面水質明顯改善。

整改措施：

1.倒逼轉型升級。持續強化對晉城市陽城、陵川兩縣境內已關閉違法生產二硫化碳企業的巡查，嚴防死灰復燃。堅持以環境治理倒逼經濟轉型，引導傳統二硫化碳企業采用煤層氣連續生產法實現清潔生產轉型。

2.消除環境隱患。迅速對晉城市區污水處理廠隨意堆放的污泥進行全面清理。2017年8月底前，完成市污水處理廠污泥的規范收集和處置。

3.推進項目建設。2017年11月底前，建成丹河河西段人工濕地工程。2018年6月底，高平第二污水處理廠建成投運。2018年底前，建成馬村鎮生活污水處理廠和三甲鎮污水收集管網。

責任單位：晉城市委、市政府 責 任 人：張九萍 劉 鋒 整改時限：2018年底前

（十四）山西省煤炭、焦炭、冶金和電力四大產業增加值占全省規模以上工業增加值比重長期維持在70%以上，結構性污染問題突出。

整改目標：加快傳統產業轉型升級，推動新興產業規模

化、智能化、服務化發展，傳統產業循環化、高端化、綠色化發展，加快構建支撐多元、布局優化、鏈條高端的現代工業體系。

整改措施：

1.嚴格產業準入。不再審批鋼鐵、電解鋁、焦炭行業新增產能項目，新上項目均需嚴格執行產能等量或減量置換，其中煉鐵、煉鋼項目減量置換比例為1.25:1。

2.培育新興產業。實施山西省戰略性新興產業培育工程，加快先進裝備制造、現代煤化工、信息產業、節能環保、現代醫藥、新材料、新能源汽車等七大戰略性新興產業發展，培育壯大新動能。

3.提升傳統產業。實施山西省傳統優勢產業提質工程，以“控產能、提素質、優結構、增效益”為方向，按照“淘汰低端、提升中端、發展高端”原則，通過推進兼并重組、提升裝備水平、優化品種結構、延伸產業鏈條，積極推動傳統產業向中高端突破，修復傳統動能。

4.堅定去除產能。鋼鐵方面，2017年壓減粗鋼產能170萬噸，“十三五”期間壓減生鐵產能82萬噸，壓減粗鋼產能655萬噸以上。煤炭方面，“十三五”期間完成國家下達我省的去產能任務，全省年煤炭產量控制在10億噸以內；嚴格控制煤炭新增產能項目，確需建設的新增產能項目需制定并報請國家能源局批復產能置換方案。電力方面，對在建

煤電項目進行全面清理，停建緩建一批煤電項目；嚴格控制新建規模，未列入國家按照總量控制制定的煤電發展規劃中的項目一律不得建設；控制投產規模，建成項目需在國家能源局統一指導下按照國家確定的投產規模安排并網發電。

責任單位：省發改委，各市市委、市政府 配合單位：省經信委、省煤炭廳

責 任 人：姜四清，各市市委、市政府主要負責同志 整改時限：2020年底前，分實施

（十五）山西省曾將焦化產能調整重組作為振興產業的重要措施，但多年來推進不力，調整重組效果十分有限。截至2016年底，山西省焦化企業仍以4.3米焦爐為主力爐型，5.5米及以上的大型焦爐僅占2成左右，遠低于全國平均水平，規模小、布局散、產業鏈短的問題沒有得到根本改變。缺乏以環保治污倒逼產業轉型升級的決心，對企業提標改造一再放松要求，2016年全省133家焦化企業中仍有中陽鋼鐵公司焦化廠等20余家大氣污染物超標排放嚴重。

整改目標：2020年底前炭化室高度5.5米以上大型焦化項目產能占比達50%以上。2017年底前確保焦化行業穩定達標排放。

整改措施：

1.支持產業升級。設立焦化行業技術改造專項資金，支

持焦化企業環保提標改造、大型焦化項目建設以及化產品產業鏈延伸項目建設。逐步壓減4.3米焦爐產能，提高先進焦爐占比。根據省委、省政府有關焦化行業重組整合要求，加大焦化行業的整合力度，提升改造傳統產業。

2.加強環境監管。印發《關于加強焦化企業環境監管的通知》，對未完成提標改造任務或設施運行不正常、污染物排放超標的焦化企業，依照《環境保護法》《大氣污染防治法》，依法采取行政處罰、按日計罰、限產停產措施，對于超標情節嚴重或在限制生產期間仍存在超標排放違法行為的，報請相關人民政府責令停業、關閉。呂梁市對中陽鋼鐵公司60萬噸焦化實施限產減排措施，做到達標排放，并對超標排放行為依法處罰。限期2017年11月底前，增加煙氣尾部脫硫設施，做到穩定達標排放。2017年底前，確保全省焦化行業穩定達標排放。

責任單位：省經信委

配合單位：省環保廳，有關市委、市政府 責 任 人：張華龍

整改時限：2020年底前，分實施，持續推進（十六）一些落后產能長期存在。全省目前仍有10萬千瓦及以下燃煤火電機組100余臺，裝機容量及發電量占全省火電行業的4%左右，但二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全省火電行業排放總量的25%和14%。

整改目標：全力推進超低排放改造，加快淘汰落后產能。整改措施：

1.制定推進計劃。制定《山西省“十三五”期間煤電行業淘汰落后產能推進計劃》，明確“十三五”期間電力行業淘汰標準、工作目標、政策措施及工作要求。

2.淘汰落后機組。印發《關于做好煤電淘汰落后產能工作的通知》，明確2017年煤電行業淘汰落后任務及相關工作要求。2017年10月底前，完成列入2017年淘汰任務機組拆除工作。2018年1月1日前，未達到超低排放標準要求的一律不得運行。對大型供熱機組能夠覆蓋的單機10萬千瓦及以下的供熱煤電機組，各市盡快落實供熱替代方案，力爭在2020年底前實施關停淘汰。因供熱需要暫時不能關停且具備超低排放改造條件的單機10萬千瓦及以下煤電機組，由各市及企業自行組織積極開展超低排放改造。

責任單位：各市市委、市政府 配合單位：省經信委

責 任 人：各市市委、市政府主要負責同志 整改時限：2020年底前，分實施

（十七）晉中市左權縣鑫源熱電公司一臺2.5萬千瓦小火電機組列入經信部門2012年淘汰計劃任務，但仍長期生產。

整改目標：按要求淘汰落后產能。

整改措施：立即停止該機組運行，2017年9月30日前淘汰。

責任單位：晉中市委、市政府 配合單位：省經信委 責 任 人：胡玉亭 王 成 整改時限：2017年9月30日前

（十八）晉城市陽城縣科發冶鑄有限公司318立方米高爐及36平方米環形燒結機，屬于落后產能，一直未獲得經信部門備案，也未列入鑄造企業準入名單，長期違規生產。

整改目標：嚴格按照國家產業政策要求，限期淘汰。整改措施：2017年9月底前，進一步核實企業基本情況和違規情況。2017年12月底前，對照工信部標準由晉城市政府制定相應的處置方案，依法依規進行處置。

責任單位：晉城市委、市政府 責 任 人：張九萍 劉 鋒 配合單位：省經信委 整改時限：2017年底前

二、關于一些部門和地區不作為、慢作為方面的問題 山西省環境保護責任落實和壓力傳導明顯不足，一些部門和地區對環境保護工作重視不夠，職責落實不力，不作為、慢作為問題突出，部門協同、上下聯動的合力尚未形成。

（十九）省煤炭工業廳對全省煤炭行業環境保護工作指

導、監督職責落實不力。全省農村地區民用散煤用量年高達2000萬噸，且煤質處于失控局面，冬季污染嚴重，但2013年至2016年，煤炭工業廳未按照《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》分工要求，組織開展農村地區優質煤配送中心建設，沒有制定硫份高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，也未能結合山西省實際制定出臺全省煤炭質量管理辦法。各級煤炭部門對煤炭生產環節質量監督不到位，陽煤集團興峪煤業等7家煤礦仍在違規開采硫份高于3%的高硫煤層。

整改目標：制定硫份高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，加強民用散煤銷售管理。制定全省煤炭生產和銷售質量管理辦法。督促7座煤礦企業按有關規定整改，依法依規生產。

整改措施：

1.出臺煤質管理辦法。依據國家相關法律法規及政策規定，結合本省實際，制定山西省煤炭銷售煤質管理及山西省煤炭生產煤質管理暫行辦法，于2017年8月下旬下發執行并抓好落實。

2.加強煤炭銷售管理。2017年8月底前制定下發《關于限制銷售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》，組織對各市煤炭局和省屬五大重點煤炭集團公司的工作落實情況進行抽查，嚴格督查。加強農村地區民用煤供給工作。

3.實施高硫煤礦整改。落實7座開采高硫煤層煤礦名單后，根據國家和我省有關規定，督促相關市煤炭局、重點煤炭集團公司及相關煤礦制定整改方案，進行整改。2017年10月底前完成。

責任單位：省煤炭廳 責 任 人：向二牛 整改時限：2017年底前

（二十）省發展改革委項目核準備案違反《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》等有關規定，在產能置換方案未獲確認的情況下，2016年1月違規對山西中鋁華潤有限公司50萬噸電解鋁項目予以備案；2015年12月，未經環評審批，違規核準朔州市神頭發電二期項目和長治市漳澤發電項目；未按《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》等規定要求，將自然保護區內19個煤礦納入化解過剩產能計劃，督察時部分煤礦仍在生產。

整改目標：落實電解鋁產能置換方案，嚴格執行立項審批規定，依法依規關閉退出開采范圍與自然保護區重疊的煤礦。

整改措施：

1.落實置換方案。廢止省發改委2016年1月備案文件。對中鋁公司確定的43.2萬噸置換電解鋁（7個置換電解鋁企業）產能的有效性和關停情況進行確認和現場核實。完善電

解鋁產能置換方案，并對方案進行批復或確認。今后嚴格執行國家相關產業政策，堅決杜絕此類現象再次發生。

2.實行分類處理。按照國家能源局指導意見，對神頭發電二期和漳澤發電兩個項目研究提出分類處理意見。今后項目審批中嚴格執行國家和省有關審批規定，特別是嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）有關規定，杜絕類似情況發生。

3.開展排查梳理。按照《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）和晉政辦發〔2016〕54號文件要求，對自然保護區內煤礦開發建設情況進行排查，分別按照國家及省相關規定，提出保護區內擬關閉退出煤礦名單，納入全省化解煤炭過剩產能實施方案。

責任單位：省發改委

配合單位：省經信委、省國資委、省林業廳、省國土廳、省煤炭廳、省環保廳、山西能監辦，相關市委、市政府，中鋁公司、中電神頭發電有限公司、山西漳澤電力股份有限公司

責 任 人：姜四清

整改期限：2017年底前完成清理整頓，分納入全省化解煤炭過剩產能實施方案

（二十一）國土資源部門違反《礦產資源法》和《自然

保護區條例》，2013年以來在桑干河、靈丘黑鸛、汾河上游、蔚汾河等省級自然保護區違規新立1宗、延續15宗礦業權；給郭莊等泉域重點保護區內9家煤礦違規辦理采礦證。

整改目標：礦山企業退出與保護區重疊區域。整改措施：暫停涉及到的25座礦山企業的采礦延續登記工作。由國土部門會同林業、水利等部門，進一步核實重疊情況。按照有關規定和“一礦一策”的原則，依法退出全部重疊區域,其中全部重疊區域的,由相關市政府予以關閉；部分重疊區域的，由相關部門確定允許開采面積，并外推一定距離后，退出剩余部分礦區范圍面積內的保有儲存量，采礦人認為仍有開采價值的，可在辦理縮小礦區范圍手續后繼續保留。2017年12月底前，提出處置意見。

責任單位：省國土廳 責 任 人：周建春

配合單位：省林業廳、省水利廳，相關市委、市政府 整改期限：2017年底前

（二十二）質監部門未落實國家《大氣污染防治行動計劃》中嚴格控制新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐的有關規定，致使山西省2014年以來，各市仍新增注冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐1100多臺共計3800多蒸噸。

整改目標：落實《大氣污染防治行動計劃》和《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》，對不合規燃煤鍋爐予

以全部取締。

整改措施：督促各市質監部門徹底停止10蒸噸以下燃煤鍋爐注冊登記。督促各市質監部門將所涉及的燃煤鍋爐清單，移交當地政府予以取締，并按相關規定對取締的鍋爐予以注銷。特種設備檢驗機構不再進行定期檢驗。2017年12月底前，實現城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面“清零”。在未取締之前，督促各市質監部門加強對所涉及的鍋爐嚴格監管，確保安全。對取締后的燃煤鍋爐要加強檢查，杜絕死灰復燃。

責任單位：省質監局 責 任 人：張岐云 整改期限：2017年底前

（二十三）太原市2016年大氣環境質量惡化明顯，2017年1-5月，PM2.5、PM10平均濃度同比分別上升達41.5%、23%。但太原市認識不足、重視不夠，重點環保工作進展緩慢。2015年7月市委常委會明確提出，市委常委會每季度、市政府常務會每兩個月分別聽取省城環境質量改善工作匯報，但后續并未落實，成為空談。近年來，太原市城市改造速度加快，但重城建、輕環保，一些部門和單位對施工揚塵管控不力，甚至犧牲環境搶工期，市區各類施工工地1000余個，普遍存在圍擋水平低、拆遷不噴淋、渣土運輸拋撒多等問題，群眾反映強烈。環境基礎設施建設嚴重滯后于城市

建設速度，全市生活垃圾產生量5000噸/日，現有兩座處理設施設計能力僅為產生量的50%，長期嚴重超負荷運行。《太原市城市排水專項規劃（2014-2020）》要求2015年完成21項污水截留工程，但截至督察時僅有半數完成。建成區每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐應于2015年底前淘汰，但截至2016年底，仍有100余臺未淘汰到位。

整改目標：全面完成國家和省下達的考核指標。整改措施：

1.建立建全工作機制。太原市委、市政府將環保工作作為黨委、政府的重大事項，及時貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護工作的重大決策和省委、省政府的安排部署，研究解決轄區內環境保護重大問題；市政府建立工作臺賬，明確責任，加快推進散煤污染治理、揚塵污染治理、黑臭水體治理、生態環境恢復等環保重點治理工程；落實中央環保督察黨政領導領辦重點環保問題和重點事項責任制，繼續將市級領導包縣區環保督導整改機制延續至年底；加強環保執紀執法，用最嚴格的標準監管排污企業、用最嚴厲的問責強化領導責任。在梳理匯總既有工作機制的基礎上，結合工作實際，研究制定加強環保工作組織領導的常態化、制度化機制。

2.處置“散亂污”企業。加快處置“散亂污”企業。對已經核實的“散亂污”企業，本著“先停后治”的原則，區別情況分類處置。涉大氣污染排放列入淘汰類的，一律于

2017年9月底前依法依規關停取締，做到“兩斷三清”，實行掛賬銷號，堅決杜絕取締的“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。

3.完成散煤治理任務。10月底前，完成城中村、農村13.4萬戶居民的“煤改電”“煤改氣”清潔供暖改造工程。9月底前，市區現有471臺和縣城建成區18臺分散燃煤采暖鍋爐實現“清零”，三縣一市縣域范圍149臺常年運行燃煤鍋爐全部完成清潔能源替代。

4.加快治理工程建設。完成一批工業企業環境整治重點項目。7月底完成太鋼原料場全封閉改造，年底前完成太鋼渣場無組織揚塵治理工程，年內實現二電鐵路運煤，完成西山白家莊電廠超低排放改造。集中整治焦化、水泥、鋼鐵等重污染行業各類無組織排放，廠區內的所有煤場、料場、渣場全部實現全封閉。

5.推進VOCs綜合治理。推進鋼鐵、焦化、醫藥、農藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業涂裝類，包裝印刷等行業VOCs綜合治理。在2017年10月底前基本完成整治工作，未完成治理改造的企業，實施停產整治，納入冬季錯峰生產方案。

6.實施企業環境綜合整治。以清徐307國道兩側工業園區為重點，實施重污染企業環境綜合整治工作。

7.嚴格管控移動源排放。擴大重型柴油車限行范圍，重

點對北部區域實施禁行措施。嚴格準運證辦理，凡申請領取太原市渣土運輸車輛準運證和砂石車輛準運證（簡稱準運證）的車輛，必須為國四排放標準以上車型。規范油品市場，加快油品置換。2017年10月1日起，全市范圍全面供應國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。

8.全面加強揚塵控制管理。各類工地要做到工地周邊圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，并與當地行業主管部門聯網。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。渣土運輸車要安裝密閉裝置，對不符合要求上路行駛的，一經查處按上限處罰并取消渣土運輸資格。在采暖季期間，城市建成區內基本停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷（拆除）施工；停止道路工程、水利工程等土石方作業。

9.實施工業企業錯峰生產。鋼鐵焦化行業實施部分錯峰生產。實施鋼鐵企業分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產方案。建材行業全面實施錯峰生產。水泥、磚瓦窯、陶瓷等建材行業，采暖季全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產。采暖季電解鋁廠限產30%以上，以停產電解槽的數量計；炭素企業達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產

50%以上。大宗物料實施錯峰運輸。做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業篩查，摸清產能與原材料運輸比例結構，結合行業錯峰生產要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。

10.加快推進清徐3000噸/日生活垃圾焚燒電廠建設，各部門形成合力，加快手續審批，9月開工建設，力爭2018年底建成投用。

11.加快黑臭水體治理進度。認真梳理《太原市城市排水專項規劃（2014-2020）》，對剩余的12條黑臭水體加快治理進度，力爭年底前完工。

責任單位：太原市委、市政府 責 任 人：耿彥波

整改期限：2018年底前，分實施

（二十四）呂梁市2015年5月因重點企業污染問題突出、部分大氣指標不降反升等問題被環境保護部公開約談。但呂梁市并未引起足夠重視，沒有把生態環保工作擺到應有位置，整改工作推進遲緩。2016年12月，因企業排放污染及環境質量惡化等問題再次被約談。

2017年1-5月，呂梁市大氣質量又大幅惡化，環境空氣綜合指數同比上升55.8%，PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物濃度分別比同期升高75%、52.3%、63.6%、109.1%。環保工作長期落實不力，全市燃煤鍋爐占現有集中供熱比例61%，32

熱電聯產供熱率全省最低；截至2016年底，全市尚有966臺每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐未按計劃如期淘汰，全市在用工業燃煤鍋爐中未完成改造的有334臺；市區7臺供熱鍋爐均未按照要求完成提標改造。散煤質量控制未落實，未對散煤銷售點煤場煤質進行抽檢，致使不符合環保標準的散煤流向市場。重點行業企業環境問題突出。呂梁市焦化行業不能穩定達標排放。全市33家焦化企業中，大多數企業二氧化硫不能穩定達標排放。現場檢查5家生產的焦化企業均超標排放；中陽鋼鐵公司焦爐未按環評批復及驗收要求建設干熄焦設施。

“土煉油”企業眾多，但長期未采取有效措施，直到2016年中央領導批示后，才開展專項整治；2017年4月環境保護部組織督查還發現，交城縣夏家營工業園區內仍有“土煉油”企業正在生產。

水污染治理嚴重滯后，全市40%城鎮生活污水直排河道。老城區離石區城市生活污水管網還有約71公里為雨污合流管道。下雨時，呂梁市城區污水處理廠經常停止進水，停水期間污水處理量大幅下降，污水直排三川河。文水縣城區管網建設滯后，生活污水直接通過退水渠排入文峪河。劉胡蘭鎮每天約5680噸廢水通過四支退水渠直排磁窯河。呂梁市共有7條主要河流，省級以上監測斷面14個，有5個斷面持續為劣Ⅴ類水質，分別為文峪河的孝義南姚斷面，三川河

的交口鎮斷面、寨東橋斷面、兩河口橋斷面，嵐河的曲立斷面，占全面斷面總數的35.7%。文峪河的岔口、野則河、北峪口3個斷面的水質，從2014年為Ⅱ類水質，下降為2015年-2016年的Ⅲ類水質，占全面斷面總數的21.4%。城鎮生活污水直排1.2萬噸。

整改目標：全面落實約談整改措施，完成全市大氣環境質量考核目標。提高城鎮生活污水處理率，改善主要河流斷面水質。

整改措施：

1.依法依規追究責任。2017年10月底前，對環保部約談整改問題及“舉一反三”發現問題整改情況進行“回頭看”，對整改不到位或死灰復燃的依法重處，并進行責任追究。

2.開展清潔能源置換。2017年10月底前，劃定煤炭“禁燃區”，嚴格落實“禁燃區”規定，明確除集中供熱鍋爐外，需禁用煤炭燃料的區域、單位或用戶名單，并向社會公布。加快城市集中供熱管網設施建設改造，2017年底全市城市集中供熱普及率達到90%以上；呂梁市區以城中村、城邊村及城鄉結合部集中供暖全覆蓋為目標，實現集中供暖沿川全覆蓋。

3.實施燃煤鍋爐淘汰。2017年10月底前，完成10.2萬戶“煤改電”“煤改氣”工程。建成區淘汰20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，12縣（市）城市建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全面“清零”。全市334臺在用工業燃煤鍋爐完成對

標改造，不能達標排放的燃煤供熱鍋爐全部限期拆除。市區7臺590噸集中供熱鍋爐要求完成提標改造，執行特別排放限值。

4.加強施工揚塵監管。2017年10月底前，城區及周邊規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，做到圍擋、苫蓋、噴淋、運輸車輛清洗和路面硬化五個百分之百。渣土、物料運輸車輛應采取密閉措施并確保正常使用。

5.全面整頓餐飲油煙。對呂梁市建成區所有燒烤攤點進行集中規范化整治，禁止露天燒烤，餐飲服務經營場所安裝并持續正常運行高效油煙凈化設施。

6.加快基礎設施建設。2017年底前，擴大文水縣城污水收集管網覆蓋率，提高污水收集處理率。建成投運文水縣劉胡蘭鎮工業聚集區污水處理工程，處理能力達到8000噸/日，實現劉胡蘭鎮工業聚集區生活、屠宰等生活生產廢水全部得到處理。2019年底前，結合棚戶區改造，逐步對離石老城區原污水收集管網進行改造，實現雨污分流。

7.按期完成提標改造。2017年底前，全市范圍內的鋼鐵、煉焦、化工等行業按排放標準特別限值完成水污染防治設施提標改造任務。完成煤礦礦井水處理設施提標改造，處理后的礦井水排放達地表水環境質量Ⅲ類標準。

8.穩定全面達標排放。對孝義市東義、鵬飛、新禹、金暉和交城縣晉陽煤焦5戶焦化企業超標行為依法進行處罰，35

采取限產減排措施，做到達標排放，并責令企業對環保治理設施進行升級改造，年底實現穩定達標。2018年底前，中陽鋼鐵有限公司90萬噸焦化項目按照環評及驗收要求建成干熄焦系統。

9.推進基礎設施建設。2017年底前，全面推進現有城鎮污水處理設施提標改造，所有城鎮污水處理設施全部達到一級A排放標準。建成投運交城縣西營鎮、柳林縣穆村鎮、柳林縣薛村鎮、方山縣峪口鎮、臨縣三交鎮等重點鎮污水處理設施。2017年底前，在全市范圍內開展城鎮生活污水收集管網建設攻堅行動，推進《呂梁市水污染防治2017年行動計劃》《呂梁市重點河流水質改善綜合整治實施方案》中的管網建設工程，提高城鎮生活污水處理廠收集率和處理率。確保所有城市生活污水處理廠和建成投運的小型生活污水處理設施穩定正常運行。

10.開展流域綜合整治。2017年底前，對文峪河上游散養密集區進行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，禁止直接入河；建成投運文水縣開柵鎮生活污水處理廠，完成北峪口村生活污水管網建設，污水通過管道送入開柵鎮生活污水處理廠進行處理；取締北峪口斷面上游所有的水產養殖戶。

11.全面推行“河長制”。2017年底前，加強流域生態修復治理，對轄區干流河段內進行底泥疏浚，啟動建設人工

濕地，清理雜物、垃圾，推行“河長制”，落實河道水質網格化監管責任，嚴厲打擊向河道傾倒垃圾、糞污等違法行為。

12.取締“散亂污”企業。2017年底前，按照《呂梁市取締“散亂污”企業工作方案》要求，對不符合產業政策，不符合當地產業布局規劃，經治理后不能做到污染物達標排放，土地、環保、工商、質監等手續不全的企業，一律按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備）要求，嚴格關停取締。

責任單位：呂梁市委、市政府 責 任 人：李正印 王立偉

整改期限：依次序推進，2019年底前全面完成

三、關于大氣和水環境方面的問題

（二十五）2016年以來，隨著經濟形勢有所好轉，全省煤電焦鐵等產能負荷明顯提高，但一些地方環境投入和監管沒有同步推進，甚至放松治污要求，導致污染物排放量大幅增加，全省多數地區大氣環境質量明顯惡化。2016年山西省PM2.5、PM10平均濃度同比2015年分別升高7.1%、11.2%，是全國PM2.5不降反升的省份之一；2016-2017年采暖季二氧化硫平均濃度為114微克/立方米，為全國最高。

整改目標：2017年全面實現《大氣污染防治行動計劃》確定的PM2.5年均濃度同比2013年下降20%左右的目標，環境空氣質量較上年改善。

整改措施：

1.堅決打好大氣污染防治攻堅戰。全面落實省政府《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》（晉政辦發〔2017〕30號）和《關于進一步控制燃煤污染改善空氣質量的通知》（晉政辦發〔2017〕37號）確定的各項重點任務，突出抓好煤改電、煤改氣、集中供熱等冬季清潔取暖，散亂污企業取締、重點行業達標排放、重點行業VOCs排放治理、施工和運輸揚塵污染管控、車輛油品升級、黃標車及老舊車淘汰等工作。

2.開展大氣污染防治綜合治理。針對秋冬季環境空氣質量惡化明顯的問題，嚴格落實《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，制定《山西省2017—2018年秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動方案》，2017年10月底前完成煤改電、煤改氣、集中供熱清潔取暖任務，強化散煤管控，深入推進燃煤鍋爐治理，納入2017年淘汰清單的燃煤鍋爐全部清零，“4+2”城市內鋼鐵行業及保留的燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值。完成重點領域揮發性有機物（VOCs）和無組織排放治理。精準實施鋼鐵、焦化、建材、有色化工等大氣污染重點行業錯峰生產，大宗原材料及產品錯峰運輸，嚴格控制秸稈露天焚燒。全面加強揚塵控制管理，采暖季期間城市建成區停止工程土石方作業。開展重污染天氣應急預案修訂，統一預警分級標

準，完善應急預案啟動、解除判斷標準，明確不同預警級別污染物減排比例，夯實應急減排措施清單。在預測到區域性重污染過程時，及時啟動應急聯動機制。

3.建立空氣質量考核獎懲機制。制定《山西省城市環境空氣質量改善獎懲方案》，就環境空氣質量改善實施獎優罰劣。強化調度、通報制度。對各地空氣質量改善情況和重點任務進展情況進行月調度、月排名，每月通報各市環境空氣質量和重點任務完成情況。

4.全面落實環境保護主體責任。持續開展“鐵腕治污”強化督察，完成省級環境督察全覆蓋，組織開展專項督察。

責任單位：省環保廳，各市市委、市政府

配合單位：省發改委、省經信委、省住建廳、省交通廳 責 任 人：郭長青，各市市委、市政府主要負責同志 整改時限：2017年底完成階段目標，持續推進（二十六）2016年全省58個國家考核斷面中，劣Ⅴ類水質斷面達到15個，未達到國家考核要求，汾河水質長期處于劣V類，未見改善，桑干河流域水質明顯惡化。

整改目標：完成《山西省水污染防治目標責任書》中所確定的斷面水質目標。

整改措施：

1.全面落實河長制。加快推進水污染防治行動計劃各項任務進程，水利部門要加大河流生態基流、整治規范沿河排

污口、開展河道河岸整治；住建部門要建設和完善城鎮生活污水配套管網，實施雨污分流，污水處理廠全部達到一級A排放，加大中水回用；深度治理工業廢水，加大違法排污打擊力度，提升地表水環境質量。

2.建立考核獎懲機制。省環保廳定期調度相關部門和各市水污染防治工作進展，對水污染防治工作進展慢的市進行通報，對重點工作推進不力的部門進行座談、督促、曝光。每季度對我省11個市水環境質量及改善情況進行排名并在媒體上予以公布。每月對跨界斷面水質不達標的市（縣）扣繳生態補償金，對水質改善明顯的市（縣）進行獎勵。每月對全省水環境質量狀況進行會商研判。

3.強化重點工作督查。對進展緩慢的重點工程，派專人到各市現場督查。選取重點改善的斷面，采取現場調研指導、督辦、督查，定時約談、限批等多種方式，督促當地縣政府切實采取有效措施促進水環境質量進一步改善。

責任單位：省環保廳，各市市委、市政府 配合單位：省水利廳、省住建廳

責 任 人：郭長青，各市市委、市政府主要負責同志 整改時限：2017年底前

（二十七）工業污染排放控制不力。重點行業環保提標改造推進緩慢。根據《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》，焦化、鋼鐵等行業在2015年底前完成環保提標

改造，但僅有約三分之一的企業完成。2016年3月，省環境保護廳發文將其余鋼鐵、焦炭企業完成提標改造時限放寬至當年10月；2016年12月，又發文同意將山西焦煤集團五麟煤焦公司提標改造延期至2017年3月31日，完成時限一拖再拖。督察進駐時，五麟煤焦公司等9家焦化企業仍未完成提標改造。

整改目標：實現焦化、鋼鐵等重點行業大氣污染物達標排放。

整改措施：加強環境監管。印發《關于加強焦化企業環境監管的通知》，對未完成提標改造任務的企業，由所在地環保部門監督企業加快整改，完成改造前限產限排，做到達標排放；對設施運行不正常、污染物排放超標的焦化企業，依照《環境保護法》《大氣污染防治法》，依法采取行政處罰、按日計罰、限產停產措施，對于超標情節嚴重或在限制生產期間仍存在超標排放違法行為的，報請相關政府責令停業、關閉。

責任單位：省環保廳

配合單位：各市市委、市政府 責 任 人：郭長青

整改期限：2017年底前，實現焦化、鋼鐵等重點行業穩定達標排放

（二十八）部分企業違法排污屢禁不止。全省已完成提

標改造的多數焦化企業仍不能穩定達標排放，煙粉塵無組織排放嚴重。2016年全省30萬千瓦以上的火力發電企業中，有34家因超標排污受到處罰。環境保護部多次督查發現，全省鋼鐵、冶金、建材等行業企業環境管理粗放、無組織排放明顯，部分企業停運環保設施、超標排放行為屢有發生。

整改目標：加強環境監管。整改措施：

1.開展專項執法檢查。2017年9至10月份對重點排污企業開展一次環境執法專項檢查，納入“鐵腕治污”專項行動，對沒有完成環保設施提標改造、不能穩定達標排放、嚴重污染環境的，依法采取限產、停產措施。

2.開展監督性監測。2017年11月底前對全省鋼鐵、冶金、建材等九大行業自證評估不達標的企業開展一次監督性監測，對超標排污企業依法依規嚴肅處罰。

責任單位：省環保廳

配合單位：各市市委、市政府 責 任 人：郭長青 整改期限：2017年底前

（二十九）太原美錦鋼鐵、晉城福盛鋼鐵等企業污染物超標排放問題依然突出。

整改目標：相關企業實現達標排放，加強環境監管。整改措施：

1.責令太原美錦鋼鐵、晉城福盛鋼鐵2017年9月底前完成特別排放限值改造。

2.對完成特別排放限值改造復產的企業在11月底前開展一次監督性監測，對監測不達標的企業依法處罰，按日計罰，責令整改。

3.舉一反三，全面排查整治，建立長效監管機制。責任單位：太原、晉城市委、市政府 配合單位：省環保廳 責 任 人：太原 耿彥波

晉城 張九萍 劉 鋒

整改期限：2017年11月底前

（三十）散煤污染管控缺位。山西省單位面積耗煤量約為全國平均水平的5倍，燃煤污染是全省采暖期空氣質量惡化的重要因素。一些地市雖開展了散煤替代工作，但存在進展緩慢、替代用潔凈焦質量不合格等問題。

整改目標：推進煤改電、煤改氣和燃煤鍋爐淘汰整治任務，重點城市劃定禁煤區，減少散煤使用，增加清潔能源供應。2017年底，全省城市熱電聯產集中供熱率達到63%以上，到2020年，達到68%以上。2017年，全省城市（含縣城）集中供熱率達到91%以上，到2020年，達到94%以上。到2020年，商品煤監督抽查合格率達到98%以上，逐步提高潔凈型煤的監督抽查合格率。

整改措施：

1.強化督導考核。散煤治理已納入本大氣污染防治冬防重點任務，強化對省政府辦公廳《關于進一步控制燃煤污染改善空氣質量的通知》（晉政辦發〔2017〕37號）落實情況的督導考核，太原、陽泉、長治、晉城、臨汾、晉中“4+2”城市劃定禁煤區，2017年10月底前完成禁煤區內燃煤清零，年底前實現全市煤炭消費總量負增長；2017年10月底前淘汰縣城建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、城市建成區20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，提高熱電聯產集中供熱比例，加快城市集中供熱設施建設，全面完成煤改電、煤改氣、集中供熱清潔取暖任務。

2.加大專項整治。對一些食品加工或餐館仍在使用燃煤鍋爐廢氣直排問題，集中開展“禁煤區”燃煤設施專項整治，對各類餐飲、食品加工、門面房、農村蔬菜、花卉大棚等非法燃煤設施進行全面取締，推進燃氣、電等清潔能源改造。

3.降低散煤污染。省煤炭廳制定下發《關于限制銷售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》，組織對各市煤炭局和省屬五大重點煤炭集團公司工作落實情況進行抽查，嚴格督查。

4.制定地方標準。省質監局加快制定煤炭領域地方標準,力爭2018年底前完成。加大商品煤、潔凈型煤等產品監督抽查力度。

5.各市政府要做好潔凈焦炭生產招標工作，加嚴加密潔凈焦生產企業產品質量監督抽查頻次和數量，做到所有生產企業全覆蓋。

6.加強與中石油、中石化、中海油等企業的戰略合作，保障氣源供應。加快煤層氣天然氣長輸管道設施建設，增強管道沿線地區供氣保障能力，擴大煤層氣天然氣利用覆蓋范圍。加強管道保護，建立完善省內油氣輸送管道保護工作體制機制，保證管網穩定運行，為散煤替代提供穩定氣源。

責任單位：各市市委、市政府

配合單位：省發改委、省經信委、省煤炭廳、省環保廳、省住建廳、省質監局

責 任 人：各市市委、市政府主要負責同志 整改期限：2017年底前完成階段性任務，持續推進（三十一）太原市274個城中村和農村采暖期燃煤用量達110余萬噸，但2016年采暖季僅有25%完成替代。臨汾市2017年1月抽檢12批次民用潔凈焦中，有6批次不合格；運城市鹽湖區2016-2017采暖季抽檢9批次潔凈焦均不合格。煤質管控缺位，2016-2017年采暖期，太原、晉城、晉中等市環保等部門對主城區散煤煤質進行抽樣監測，分別有96%、80%和61%的煤樣超標，各地城中村、農村地區散煤污染十分突出。

整改目標：加快城市清潔能源替代，潔凈焦、散煤質量

確保達標。

整改措施：

1.完成禁煤區劃定。太原、晉城、晉中等市完成禁煤區劃定，加快城中村改造、棚戶區拆除、燃煤小鍋爐淘汰、煤改電、煤改氣等重點工作進程，年內禁煤區內散煤利用基本清零。

2.加強煤質監管。各市制定高硫分、高灰分民用散煤限制銷售政策，加強潔凈焦質量監管，加大煤炭銷售網點煤質監督檢查，依法查處銷售不合格產品行為。

責任單位：太原、臨汾、運城、晉城、晉中市委、市政府 責 任 人：太原 耿彥波

臨汾 岳普煜 劉予強

運城 劉志宏 朱 鵬

晉城 張九萍 劉 鋒

晉中 胡玉亭 王 成

整改期限：2017年底前

（三十二）山西作為煤炭、焦化、冶煉大省，物料大進大出，境內貨運頻次高達26.55萬輛/天，但交通運輸部門對道路揚塵污染防治重視不夠、措施不力。

整改目標：加強運輸車輛揚塵、拋灑治理，降低環境污染。

整改措施：

1.加強運政稽查力度。對未采取有效密閉措施的散裝物料運輸車輛依法依規從嚴處罰。協同公安、公路等部門開展道路揚塵污染治理專項行動。2017年12月底前完成。

2.強化運輸車輛管控。督促普通貨運企業認真實施《2017年道路運輸行業大氣污染防治工作方案》（晉運管維修發〔2017〕193號），嚴格落實散裝物料運輸車輛蓬布覆蓋措施，大力推廣硬封閉城市渣土車和煤炭短途運輸車，開展公路貨運車輛密閉運輸專項檢查。2017年9月底完成。

責任單位：省交通廳

配合單位：省公安廳、省住建廳、省環保廳、省煤炭廳 責 任 人：張志川

整改期限：2017年底前，持續推進

（三十三）207、307國道穿陽泉市而過，重型載貨車流量大，汽車尾氣與揚塵疊加，污染突出；呂梁、晉中、朔州的國省道也存在類似問題。

整改目標：加強揚塵治理，降低環境污染。整改措施：

1.推進城市過境公路改線建設。加快推進國道207、307線陽泉繞城公路工程建設，督促呂梁、晉中、朔州等市盡快啟動過境公路改線規劃，爭取年底前完成相關項目前期工作。

2.強化公路養護管理。加速路網規劃，整合城郊道路，47

使運輸車輛避開城市過境，加大重污染路段清潔力度和工程施工現場管理，開展治理車輛拋灑污染專項行動。

3.落實屬地管理責任。嚴查各類不符合公路揚塵治理的運輸行為，以處罰上限實施處罰，確保公路揚塵得到有效遏制。

責任單位：陽泉、呂梁、晉中、朔州市委、市政府 配合單位：省交通廳

責 任 人：陽泉 陳永奇 董一兵

呂梁 李正印 王立偉 晉中 胡玉亭 王 成 朔州 王安龐 陳振亮

整改期限：2017年12月底前，完成國道207、307線陽泉繞城公路工程前期工作，2018年3月開工建設

（三十四）全省各類煤場、料場、渣場和排土場較多，普遍存在苫蓋封閉不到位、抑塵措施不足、疏于監管等問題，揚塵污染突出，群眾反映強烈。

整改目標：建立行之有效的揚塵污染管控機制。整改措施：

1.全面清理整頓。全面取締不符合產業政策的“散亂污”企業。

2.開展專項治理。各市制定揚塵污染治理工作方案，全面排查各類煤場、料場環境保護措施落實情況，不符合要求

的一律停業整治。各市制定揚塵污染治理工作方案，全面排查渣場和排土場的環境保護措施落實情況，不符合要求的一律停業整治。

3.強化監管措施。加強監控督查，打擊違規行為，確保揚塵治理收到實效。

責任單位：各市市委、市政府

責 任 人：各市市委、市政府主要負責同志 整改期限：2017年底前

（三十五）根據《山西省“十二五”城鎮污水處理及再生利用設施建設實施方案》要求，2015年底前應新建污泥處置項目11個。但截至2016年底，僅完成晉中市、運城市2個項目，7個項目在建，呂梁、忻州至今尚未動工。“十二五”期間，全省應新建60座生活垃圾無害化處理廠，直至2016年底，仍有10余縣未建成生活垃圾處置設施。督查發現，長治市區、沁縣、壺關縣垃圾填埋場均不能使用，垃圾分別傾倒在溝西村、煙立村、董家坡村的山溝之中，無任何防滲措施。太原市僅對市建成區垃圾處置進行管理，沒有明確的責任單位對縣級及以下的垃圾處理進行監管，導致清徐、古交、婁煩三縣垃圾處于監管盲區。

整改目標：2017底前，全省設區城市全部建成污泥處理處置中心，建成天鎮等10個縣生活垃圾無害化處理廠，完成夏縣垃圾處理廠填埋區主體工程；2018年底前，建成長治

市生活垃圾焚燒設施。

整改措施：

1.加大基礎設施項目督促指導。省住建廳督促指導各市加快推進污泥處置、垃圾處理項目建設，指導已建成的項目盡快實現正常穩定運行。

2.加快推進污泥處置項目建設。2017年12月底前，太原市、大同市、朔州市、忻州市、呂梁市、陽泉市、臨汾市、長治市、晉城市建成并投運污泥處理處置中心。

3.加快生活垃圾處理設施建設。2017年底前，建成天鎮縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、方山縣、中陽縣、壺關縣、長治縣、沁縣、稷山縣、聞喜縣生活垃圾無害化處理場，完成夏縣生活垃圾處理場填埋區主體工程。2018年底前，長治市建成主城區生活垃圾焚燒發電設施和配套填埋場，壺關縣完成垃圾填埋場二期工程建設，夏縣生活垃圾處理場建成投運。確保生活垃圾無害化處理場正常運行。

4.制定出臺生活垃圾管理辦法。清徐、婁煩、陽曲三縣和古交市在2017年9月底前，分別制定出臺生活垃圾管理辦法，統籌規劃收集轉運垃圾處理場地和工程建設。10月底前制定出臺太原市三縣一市垃圾處置監管管理辦法，明確縣區垃圾處置監管主體責任，消除垃圾處置監管盲區。年底前，縣城及周邊一公里范圍內全部完成規劃建設的轉運站。2018年完成各鄉鎮規劃建設垃圾轉運站的50%，2019年完成規劃