第一篇：中央環境保護督察組回頭看交辦案件

中央環境保護督察組“回頭看”交辦案件

辦理結果公示（第1批）

2018年6月7日

一、鄭州市金水區

受理編號：D***043 反映情況：鄭州市金水區黑莊路與中州大道交叉口向西200米路北，路邊有人占道經營賣砂石水泥，揚塵污染嚴重。

調查核實情況：該地點位于金水區未來路街道辦事處燕莊行政村黑朱莊自然村，已于2007年10月進行城中村改造，2017年底村民已陸續搬遷入住。2018年5月9日，金水區城市綜合執法局未來路中隊接到群眾舉報，黑莊路中州大道路西200米路北占道賣水泥大沙情況后，于2018年5月10日組織人員到現場，依法對黑朱莊村民周新偉的經營工具進行先行登記保存，并對該經營點進行取締，同時安排網格長、村干部進行24小時巡查，力避其死灰復燃。6月2日晚，金水區未來路街道辦事處分管領導岳鄭華、大氣辦、網格長、協和城邦社區書記趙頡、夜班值守人員呂江靈等立即前往現場進行查看，經現場核實，黑莊路與中州大道交叉口向西200米路北及周邊并沒有人占道經營賣砂石和賣水泥現象。6月3日，金水區執法局未來路中隊再次對該路段進行巡查，未發現此類現象。

處理及整改情況：下一步，將繼續加大巡查力度，嚴格按照“六位一體”的巡查機制，對轄區開展“針對性、深層次、無縫隙、全方位”立體大巡查，確保轄區大氣污染防治工作360度無盲區、無死角。對該路段采取專人盯守、不定時巡查等措施確保占道現象不反彈，努力保障市民生活環境的干凈、整潔。

問責情況：無。中央環境保護督察組“回頭看”交辦案件

辦理結果公示（第2批）

2018年6月7日

一、鄭州市金水區

受理編號：D***052 反映情況：鄭州市金水區興達路辦事處修管廊將河道封堵，索水河河水排不出去，河水發臭氣味難聞，將投訴人種的幾十棵楊樹淹死。興達路辦事處回復管廊為市政府維修工程，拒不賠償無法處理。投訴人撥打12345市長熱線，工作人員稱是經濟糾紛讓其走法律程序。現在投訴人要求進行賠償。

調查核實情況：該項目由中國建筑第二工程局承建，鄭州市中心城區地下綜合管廊工程金水科教園區項目，金水區興達路辦事處于2017年12月15日場地移交前，對索須河渠現狀調查發現，索須河渠上游存在兩處河壩斷流，下游因賈魯河改造進行封堵，該河流為死水狀態，河渠的汛期泄洪功能已被弱化，同時索須河渠上游村莊把日常生活用水排入河內，造成河流被生活用水污染。該項目部在施工前，編制了河流改道施工方案，并按照要求進行了逐級審批，并和河道管理部門簽訂了臨時圍堰協議。根據方案，在河流改道前先在施工現場的上游進行第一道攔河水壩進行斷流，同時進行河流改道施工作業，但在現場勘查時發現河流西側受到電業局高壓電纜井影響（10KV電壓），河流東側受到房屋及樹木影響，兩側均無法進行改道及穿河施工，項目部多次跟相關單位溝通解決相關問題，一直未能有效解決，為防止上游水位上升安全渡汛，項目部對河流改道方案進行調整，采用2臺15KW污水泵把上游水抽取至下游，合理控制上游水位，根據水量適當增加水泵，確保汛期安全。處理及整改情況：一是施工方已和樹木所有人談妥賠償金額；二是增設兩臺水泵，保證上游及時抽水；三是要求施工方合法施工，文明施工，保障施工環境，保證河道衛生，保障河道正常排洪、泄洪，保證防汛安全；四是要求沿河道相關街道、各級河長加強巡查，發現問題，及時解決，立即整改；五是金水區興達路街道辦事處已經在對索須河故道進行汛前緊急疏挖，同時金水區農委也已拿出具體整治方案，下一步將盡快開展綜合整治。問責情況：無。中央環境保護督察組“回頭看”交辦案件

辦理結果公示（第3批）

2018年6月8日

一、鄭州市金水區

受理編號：X***002、X***003、X***004、X***005 反映情況：群眾來信舉報：河南升科置業有限公司（金水區政府區屬企業）承建的白廟城中村改造安置區項目不符合環保驗收條件，環保驗收至今沒有通過，但鄭州市金水區環保局在明知白廟城中村改造安置區項目不具備驗收條件的情況下，仍然出具虛假文件（2017年7月11日鄭州市金水區環保局《關于河南省升科置業有限公司鄭州電子科技市場暨白廟社區（村）改造安置小區項目環保的意見》和2017年7月21日《鄭州市金水區環保局關于河南省升科置業有限公司鄭州電子科技市場暨白廟社區（村）改造安置小區項目竣工驗收申請的批復》（金環【2017】41號）），對白廟城中村改造安置區辦理竣工驗收備案，該項目驗收備案侵犯舉報人等30人的合法權利。（舉報人曾在4月初向河南省委巡視組實名舉報鄭州市金水區環保局環保驗收造假一事）

調查核實情況：河南升科置業有限公司鄭州電子科技市場暨白廟社區（村）改造安置小區位于鄭州市東風路以南、文博東路以西、文博西路以東，屬于安置房項目。項目環境影響評價報告書由河南藍森環保科技有限公司編制，鄭州市環境保護局于2012年6月對該項目環境影響報告書予以審批（鄭環審〔2012〕44號）。

1.項目歷史背景 白廟城中村改造安置區項目是鄭州市首批城中村改造項目、鄭州市重點工程，啟動于2006年8月，前期開發商為鄭州市豫華房地產開發有限公司，后因種種原因退出，項目實施陷入停頓，改造被一度擱淺，村民遲遲不能回遷，多次到省、市、區政府群訪，嚴重影響社會穩定。2008年9月，為加快項目實施，使村民早日回遷，確保社會穩定，金水區政府決定托盤并交由河南升科置業有限公司開發建設。由于該項目建設周期較長，項目建成后，大多數群眾就強烈要求立即交付使用并回遷，升科公司在2016年1月和2017年6月分別對項目的安置房及公共單位進行了交付，交付后項目得到了大多數村民的認可。該項目建設是根據2009年《鄭州市常務會議紀要〔2009〕15號》文件精神，對于當時38個已開工安置房項目，可按程序抓緊時間補辦相關手續，白廟項目即屬于該38個安置房項目之列，河南升科置業有限公司接收項目后，即對該項目進行了各項手續的補辦。

2.關于李春霞等30多位應回遷人員所反映的環保等問題及上訪、訴訟情況

近三年來，以李春霞等為代表的部分業主，為迫使政府滿足其不合理的高額賠償要求（不接收安置房，要求政府按照高檔學區房商品房的價格給予賠償），就以各相關政府職能部門不應當對白廟村安置房項目頒發相關手續、房屋建筑質量問題等“理由”，多次到省信訪局、市委市政府、法院等部門釆用上訪、訴訟等手段，意圖對河南升科置業有限公司依法依規辦理各項建設手續進行阻斷，進而再以回遷房屋手續不齊全而拒絕接收房屋和要求賠償。但經新鄉市中級人民法院、鄭州高新產業開發區人民法院、鄭州市管城回族區人民法院等多個司法機關審查，均認為李春霞等上訪人的起訴無事實和法律依據，均駁回其起訴或訴訟請求。目前，李春霞等人在鄭州鐵路中級人民法院進行上訴，案件正在 審理中。另外，李春霞等30多位業主的房產分配位于本項目南側，項目南北樓間距有一百多米且中央空調冷卻塔及建筑外窗隔音完全不在其樓上，對其完全無影響。3.項目環保手續落實情況該項目的環境影響評價手續由鄭州市環境保護局于2012年6月12日以鄭環審〔2012〕44號審批通過其環境影響報告書。河南升科置業有限公司于2017年7月11日來區環保局咨詢申請辦理竣工環境保護驗收手續，區環保局本著服務企業的宗旨，為企業出具環保意見，要求企業：一是建設單位要依法編制驗收文件報環保部門審批，項目以竣工驗收正式批復為準；二是建設單位必須嚴格執行環境影響評價制度和環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的環保“三同時”制度；三是建設單位要按照環境保護有關規定，主動接受環保部門的監督管理，不得出現環境違法行為。河南升科置業有限公司于2017年7月14日向區環保局提交項目竣工環境保護驗收申請。區環保局于當天受理，并在鄭州市人民政府網站進行公示。2017年7月19日，區環保局組織鄭州大學宋宏杰教授等三名專家對該項目進行評審。經過現場勘查后，在該項目專家評審會上發現該項目存在以下問題：一是項目中央空調冷卻塔距離居民區較近，未按照批復要求設置消聲降噪措施。應盡快安裝消聲降噪設備，并在中央空調正常使用的前提下，進行噪聲監測并進行達標分析；二是地下車庫排氣口未按照環評批復要求設置在小區綠化帶中；三是商業裙樓上的消防排煙道距離居民太近，應遠離居住樓，盡量布設在綠化帶內；四是公眾參與應具有達標性，重點應對項目建設提出質疑的公眾進行公眾參與調查工作。此項目于2017年7月急需在市房管部門集中辦理網簽手續，因該網簽手續涉及上千戶拆遷安置戶的重大合法利益，同時房屋交付后得到了大多數村民的認可，為了保障絕大多數群眾的利益和社會穩定因素的考慮，區環保局 于2017年7月21日出具了《關于河南升科置業有限公司鄭州電子科技市場暨白廟社區改造安置小區項目竣工環保驗收申請的批復》（金環〔2017〕41號），在文件中同時對河南升科置業有限公司在環保設施的建設過程中存在的問題進行了再次明確和要求。河南升科置業有限公司領導也承諾會在后期積極整改，滿足環保相關要求，為住戶提供更完善的生活環境，并且，升科公司正在積極整改落實，以確保項目完全達標。

4.環保局出具文件的有效性

區環保局于2017年7月21日出具的《關于河南升科置業有限公司鄭州電子科技市場暨白廟社區改造安置小區項目竣工環保驗收申請的批復》（金環〔2017〕41號），是區環保局的正式文件，合法有效。因區環保局的行政審批工作程序設置不完善，網上系統辦理和作出審批意見之間信息對接不暢通，致使在對該項目進行網上系統辦理時給予了不予審批的意見。因此區環保局于2017年7月27日出具的《不予行政許可決定書》（鄭金環許不予決字〔2017〕第01號）、2017年8月2日出具的《不予受理聽證通知書》（金環聽不字〔2017〕第1號）和2017年11月28日出具的《政府信息公開申請答復書》（編號：2017-02）文件均存在瑕疵，區環保局對上述文件聲明作廢，且深刻檢討。并以此為契機，完善行政審批制度和工作流程，同時加強各部門之間工作信息的銜接，杜絕此類事件再次發生！

處理及整改情況：金水區環保局將進一步完善行政審批制度和工作流程，同時加強各部門之間工作信息的銜接，加強與來訪群眾的溝通。

問責情況：

二、鄭州市金水區

受理編號：D***110 反映情況：鄭州市金水區文化路與三全路交叉口西南角，張家村清運建筑垃圾，無防塵措施，揚塵污染嚴重。

調查核實情況：該工程屬于張家村城中村改造項目，位于文化路與三全路交口西南角，建設單位為河南瀚宇天悅城置業有限公司，目前正處于建筑垃圾清運階段，清運單位為河南一達民安市政服務有限公司，揚塵監管單位為豐慶路街道辦事處。經查，該工地存在清運建筑垃圾防塵措施不到位，揚塵較大的問題。

處理及整改情況：1.金水區住建局和豐慶路街道辦事處責令張家村拆遷項目立刻嚴格按照“8個100%”的要求進行整改；2.金水區住建局對豐慶路街道辦事處主要負責人、張家村拆遷指揮部負責人及工地現場負責人進行約談，明確提出整改要求及注意事項，確保在今后的施工過程中將降塵工作落到實處；3.張家村拆遷工地整改措施：（1）在主要道路兩側重新加蓋圍擋，設置噴淋并種植綠化；（2）對未施工作業區域防塵網破損位置重新進行覆蓋；（3）道路灑水已增加為兩人值班，不間斷進行；（4）降塵設備增加配置，確保在施工作業中將揚塵污染降到最低。4.6月5日，豐慶路執法中隊對該施工公司下達了《責令改正違法行為通知書》,已立案。

問責情況： 中央環境保護督察組“回頭看”交辦案件

辦理結果公示（第4批）

2018年6月10日

一、鄭州市金水區

受理編號：D***001（*）

反映情況：鄭州市金水區黃河路與沙口路交叉口，鄭州油脂化學廠周邊沿路兩側有多家小散亂污企業，無名稱，廢品露天處理，氣味難聞，廢水排放路邊，污染嚴重，向當地環保局反映多次未處理。

調查核實情況：黃河路油脂化學廠為鄭州市國資委下屬企業，位于黃河路與沙口路交叉口處，已將部分廠區出售給河南興達置業有限公司，廠區與原大孟砦村相連，廠區以東與鐵路相連處為大孟砦村村民和社會人員所建房屋，多租給無業人員和外來務工人員，其中部分人員違法將其作為廢品回收站點。

6月6日，金水區環保局、金水區執法局、金水區商務局及金水區南陽路街道辦事處等單位趕赴現場，對黃河路與沙口路交叉口鄭州油脂化學廠周邊沿路兩側企業進行地毯式排查。共排查企業22家，其中飯店14家、汽修3家（均無噴漆業務）、倉庫3家、廢品收購2家（均存在臟亂差問題，其中一家有證，但存在不規范經營，私自擴大經營場所，部分廢品沒及時處理）。按照《關于印發〈京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定〉的通知》（環督察〔2017〕115號）中“納入量化問責的環境保護部強化督查或巡查問題情形”界定，鄭州油脂化學廠周邊沿路兩側多家企業不屬于小散亂污企業。處理及整改情況：金水區環保局、商務局、執法局、南陽路街道辦事處根據鄭州市再生辦及鄭州市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室聯合下發的《關于進一步做好我市再生資源回收行業綜合整治工作的通知》（鄭再生辦〔2017〕4號）文件要求，對兩家廢品收購站予以清理取締。歷經兩晝夜聯合執法，采取勸導、責令整改、查封扣押、關停取締等措施，動用鏟車、吊車、裝載車等大型機械8臺，已全面清理到位。

下一步，將加大執法巡查力度，加強對該區域進出道路卡口管理，斷絕廢品收購站的廢品來源，防止死灰復燃，把整改工作抓細抓好，切實減少環境污染行為的發生。

問責情況： 中央環境保護督察組“回頭看”交辦案件

辦理結果公示（第5批）

2018年6月11日

一、鄭州市金水區

受理編號：D***069 反映情況：鄭州市金水區北四環與東三環交叉口西南角，有一條無名路，每天晚上有人在這條路上倒渣土、垃圾，沒有任何防塵措施，揚塵污染嚴重。

調查核實情況：正在辦理。處理及整改情況：正在辦理。問責情況：無。

二、鄭州市金水區

受理編號：D***090 反映情況：鄭州市金水區英協路東方明珠小區東門北側，有6、7家燒烤飯店，油煙直排污染環境。

調查核實情況：

一、基本情況

東方明珠小區位于鄭州市金水區英協路與鳳鳴路西北角，該小區北門東側飯店分別為鄭州市金水區柘城蒸羊肉飯店（經營者：楊啟間）、鄭州市金水區建英爆炒雞店（經營者：牛建英）、鄭州市金水區趙記大盤雞店（經營者：趙連勝）、鄭州市金水區泓緣居餐館（新疆味道，經營者：劉永美）、鄭州市金水區胖同新密特色農家菜館（經營者：馬曉柯）和鄭州市金水區京都老蔡記餛飩館英協路店（經營者：陸丹）。

二、現場調查情況 2018年6月7日接到問題后，金水區執法局鳳凰臺執法中隊聯合鳳凰臺街道辦事處第一時間趕到現場進行調查核實。東方明珠小區東門北側共有6家飯店，分別為鄭州市金水區柘城蒸羊肉飯店、鄭州市金水區建英爆炒雞店、鄭州市金水區趙記大盤雞店、鄭州市金水區泓緣居餐館（新疆味道）、鄭州市金水區胖同新密特色農家菜館和鄭州市金水區京都老蔡記餛飩館英協路店。這6家飯店均已按照相關規定安裝了油煙凈化器和專用的油煙排放通道，油煙凈化器功率和處理風量符合要求，且使用情況未見異常。但其中3家飯店（鄭州市金水區柘城蒸羊肉飯店、鄭州市金水區建英爆炒雞店、鄭州市金水區趙記大盤雞店）存在后廚窗戶密閉不嚴和排煙設施清洗不及時等違規現象。

處理及整改情況：金水區執法局執法人員責令鄭州市金水區柘城蒸羊肉飯店、鄭州市金水區建英爆炒雞店、鄭州市金水區趙記大盤雞店三家飯店限期整改，徹底清洗油煙凈化器、集煙罩和排煙通道等設施，并完全封閉后廚窗戶。截至2018年6月8日上午，上述三家飯店油煙排放設施的清洗和后廚窗戶的封閉均已完成。

問責情況：無。

三、鄭州市金水區

受理編號：D***013 反映情況：鄭州市金水區天明路八號院與十號院之間，中國機電鄭州公司的員工宿舍，現在已破產，該地方已經拆遷一半，被擱置6年，院內垃圾成堆，臭氣熏天，環境衛生差。

調查核實情況：

一、基本情況

該問題為天明路十五號院，位于天明路南豐街口向南150米路西，系中國機電鄭州公司未拆遷完畢的家屬院及待建工地，屬南陽新村街道辦事處豐二社區管轄范圍。該院南樓因無人管理，下水道有時會堵塞，環境衛生較差。

二、現場調查情況

2018年6月7日接到問題后，金水區南陽新村街道辦事處分包領導孟馬成帶領相關工作人員到現場進行調查核實。經向中國機電鄭州公司相關負責人、院內老住戶等詢問得知：天明路15號院拆遷后剩余住宅樓一棟（北樓），原該公司老辦公樓現被出租給外來戶當住房一棟（南樓），正對大門為待建工地。院內有雜草，臨近大門南側有堆積垃圾已覆蓋防塵網，里邊放有廢棄面包車一輛，藍色鐵皮房一間；待建工地內覆蓋的防塵網存在部分破損。該院南樓因無人管理，下水道有堵塞現象，環境衛生較差。交辦問題屬實。

處理及整改情況：金水區南陽新村街道辦事處立即調集工作人員清理門口堆積雜物，并找來專業人員疏通整棟樓的下水管道，對待建工地防塵網進行重新覆蓋。2018年6月8日上午，金水區南陽新村街道辦事處開展“全城清潔”活動，組織公共單位、社區和辦事處機關人員100余人對天明路15號院進行打掃，金水區城管科科長劉強、豐二社區社區主任郭寶印組織人員將南北樓樓棟以及院內積存垃圾全部清理干凈。此次清潔行動共清理生活垃圾50余立方，建筑垃圾3立方，清掃道路300平米，清除樓道雜物15處，衛生死角20余處，清理淤泥3處，使院內環境衛生很大程度上得到改變。

下一步，金水區南陽新村街道辦事處要求網格長對該區域重點關注，加大巡查力度，發現問題及時處理，防止問題反彈。

問責情況：無。

四、鄭州市金水區

受理編號：X***004、X***005、X***006、X***007、X***008、X***009、X***011、X***013、X***014、X***015、X***016、X***017、X***018、X***019、X***020、X***021、X***022、X***024、X***025、X***026、X***027、X***028、X***029、X***030、X***031 反映情況：鄭州市金水區白廟社區環評造假投訴舉報。調查核實情況：

一、基本情況

河南升科置業有限公司鄭州電子科技市場暨白廟社區（村）改造安置小區位于鄭州市東風路以南、文博東路以西、文博西路以東，屬于安置房項目。項目環境影響評價報告書由河南藍森環保科技有限公司編制，鄭州市環境保護局于2012年6月對該項目環境影響報告書予以審批（鄭環審〔2012〕44號）。

二、現場調查情況

（一）項目歷史背景

白廟城中村改造安置區項目是鄭州市首批城中村改造項目、鄭州市重點工程，啟動于2006年8月，前期開發商為鄭州市豫華房地產開發有限公司，后因種種原因退出，項目實施陷入停頓，改造被一度擱淺，村民遲遲不能回遷，多次到省、市、區政府群訪，嚴重影響社會穩定。2008年9月，為加快項目實施，使村 民早日回遷，確保社會穩定，金水區政府決定托盤并交由河南升科置業有限公司開發建設。由于該項目建設周期較長，項目建成后，大多數群眾就強烈要求立即交付使用并回遷，升科公司在2016年1月和2017年6月分別對項目的安置房及公共單位進行了交付，交付后項目得到了大多數村民的認可。

該項目建設是根據2009年《鄭州市常務會議紀要〔2009〕15號》文件精神，對于當時38個已開工安置房項目，可按程序抓緊時間補辦相關手續，白廟項目即屬于該38個安置房項目之列，河南升科置業有限公司接收項目后，即對該項目進行了各項手續的補辦。

（二）項目環保手續落實情況

該項目的環境影響評價手續由鄭州市環境保護局于2012年6月12日以鄭環審〔2012〕44號審批通過其環境影響報告書。

河南升科置業有限公司于2017年7月11日來金水區環保局咨詢申請辦理竣工環境保護驗收手續，金水區環保局本著服務企業的宗旨，為企業出具環保意見，要求企業：一是建設單位要依法編制驗收文件報環保部門審批，項目以竣工驗收正式批復為準；二是建設單位必須嚴格執行環境影響評價制度和環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的環保“三同時”制度；三是建設單位要按照環境保護有關規定，主動接受環保部門的監督管理，不得出現環境違法行為。

河南升科置業有限公司于2017年7月14日向金水區環保局提交項目竣工環境保護驗收申請。金水區環保局于當天受理，并在鄭州市人民政府網站進行公示。

2017年7月19日，金水區環保局組織鄭州大學宋宏杰教授等三名專家對該項目進行評審。經過現場勘查后，在該項目專家評審會上發現該項目存在以下問題：一是項目中央空調冷卻塔距 離居民區較近，未按照批復要求設置消聲降噪措施。應盡快安裝消聲降噪設備，并在中央空調正常使用的前提下，進行噪聲監測并進行達標分析；二是地下車庫排氣口未按照環評批復要求設置在小區綠化帶中；三是商業裙樓上的消防排煙道距離居民太近，應遠離居住樓，盡量布設在綠化帶內；四是公眾參與應具有達標性，重點應對項目建設提出質疑的公眾進行公眾參與調查工作。

此項目于2017年7月急需在市房管部門集中辦理網簽手續，因該網簽手續涉及上千戶拆遷安置戶的重大合法利益，同時房屋交付后得到了大多數村民的認可，為了保障絕大多數群眾的利益和社會穩定因素的考慮，金水區環保局于2017年7月21日出具了《關于河南升科置業有限公司鄭州電子科技市場暨白廟社區改造安置小區項目竣工環保驗收申請的批復》（金環〔2017〕41號），在文件中同時對河南升科置業有限公司在環保設施的建設過程中存在的問題進行了再次明確和要求。河南升科置業有限公司領導也承諾會在后期積極整改，滿足環保相關要求，為住戶提供更完善的生活環境，并且，升科公司正在積極整改落實，以確保項目完全達標。

（三）環保局出具文件的有效性

金水區環保局于2017年7月21日出具的《關于河南升科置業有限公司鄭州電子科技市場暨白廟社區改造安置小區項目竣工環保驗收申請的批復》（金環〔2017〕41號），是金水區環保局的正式文件，合法有效。

因金水區環保局的行政審批工作程序設置不完善，網上系統辦理和作出審批意見之間信息對接不暢通，致使在對該項目進行網上系統辦理時給予了不予審批的意見。因此金水區環保局于2017年7月27日出具的《不予行政許可決定書》（鄭金環許不予決字〔2017〕第01號）、2017年8月2日出具的《不予受 理聽證通知書》（金環聽不字〔2017〕第1號）和2017年11月28日出具的《政府信息公開申請答復書》（編號：2017-02）文件均存在瑕疵，金水區環保局對上述文件聲明作廢，且深刻檢討。

處理及整改情況：金水區環保局將完善行政審批制度和工作流程，同時加強各部門之間工作信息的銜接，加強與來訪群眾的溝通。

問責情況：無。

第二篇：敦煌貫徹落實中央環境保護督察組

敦煌市貫徹落實中央環境保護督察組

督察反饋意見整改方案

為全面落實中央第七環境保護督察組反饋意見，做好反饋意見整改工作，根據甘肅省人民政府辦公廳《關于切實做好中央環境保護督察反饋意見整改工作的通知》（甘政辦發〔2017〕23號）有關精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護工作的重要決策部署、總書記系列重要講話和視察甘肅時的“八個著力”重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極推進國家生態安全屏障綜合實驗區建設，堅定走生態優先的綠色發展之路，切實抓好中央環境保護督察組反饋意見問題整改，著力加強生態環境保護，提高生態文明水平。

二、總體目標

各鎮、各部門要按照市委、市政府關于中央環境保護督察反饋意見整改工作的總體部署，對中央環境保護督察反饋意見指出的問題，照單全收、全面整改、不留死角，把中央環境保護督察反饋問題整改與解決當前問題相結合、與推進整體工作相結合、與防范環境風險相結合，嚴格實行生態文明績效評價考核和責任追究，推動整改任務不折不扣落實到位，生態文明

建設取得積極成效。

（一）不斷深化生態文明建設的認識與實踐。以《酒泉市建設國家生態文明先行示范區實施方案》為統領，確保我市生態文明建設不斷向縱深推進，綠色發展理念逐步貫穿到社會生產全過程，生態文明建設責任逐漸落實到社會各方面，高度的生態自覺有所顯現。堅持統籌謀劃，把握國家生態安全屏障目標定位，構建系統完備的生態文明制度體系，穩步推進生態文明建設，實現環境質量明顯改善、主要污染物排放明顯下降、生態系統保護明顯加強、環境風險得到有效控制的階段性目標，人民群眾對生態建設的滿意度不斷提高。

（二）提升重點地區生態功能。重點區域、流域生態環境綜合治理取得顯著成效。通過草原生態保護補助獎勵政策、退牧還草、轉變草原畜牧業發展方式等項目的實施，進一步遏制草原“三化”發生趨勢，逐步改善草原“三化”現象。濕地面積持續穩定在168.9萬畝，沙化治理、戈壁保護等取得重大進展，水源涵養、生物多樣性保護能力明顯增強，綠化水平穩步提升，新增造林面積2萬畝和4萬畝，森林覆蓋率達到6.94%和7.0%以上。國家生態安全屏障功能和支撐全市經濟社會發展的能力明顯提升。

（三）資源利用更加高效和綠色。資源節約利用和循環經濟發展水平顯著提高，單位地區生產總值能耗2017年比2016年下降2%，2020年比2015年下降15%，2017年和2020年單位地區生產總值用水量和單位工業增加值用水量較2015年

強，生態保護與修復全面啟動。編制完成并組織實施《敦煌市自然保護區整改方案》，理順自然保護區管理體制、理清自然資源資產權屬、合理劃定功能范圍，增強自然保護區生態功能和生態產品供給能力。

三、整改要求

（一）提高認識，不折不扣抓落實。堅持把生態文明建設擺在重要戰略位臵，把環境保護工作作為事關全局和長遠的大事來抓，從嚴劃定生態保護紅線，大力實施重大生態工程，依法保護生態環境，加快建設西部生態安全屏障，統籌安排、綜合施策，把中央環境保護督察反饋問題整改與解決當前問題相結合，確保全市18個區域性突出環境問題得到徹底解決；確保全市環境質量明顯改善；確保中央環境保護督察組交辦的5件信訪問題徹底解決；確保自然保護區生態環境問題得到有效整改;確保全年生態環境保護各項指標任務圓滿完成。

（二）強化督辦，逐級逐步抓整改。堅持問題導向，對中央環境保護督察組督察反饋意見歸納整理出的問題，區域突出環境問題和自然保護區生態環境問題整改實施清單制，掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效、定期督導，確保事事有回音，件件有著落。各部門主要負責人為整改工作第一責任人，按照“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過”的“五個不放過”原則，進一步細化確定具體責任單位、責任人、整改目標、整改措施和整改時限，確保督察反饋問題逐條逐項、保質保量整改到位。

（三）舉一反三，全力以赴建機制。堅持標本兼治，統籌

嚴不實問題。一些部門環境保護不作為、慢作為的情況較為突出”的問題，要深入學習總書記關于生態文明建設的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，正確處理好經濟發展與生態建設的關系，堅定不移的走生態優先綠色發展道路。將創建國家級生態市作為市委、市政府以及黨政部門領導干部考核重要內容，進一步加大考核權重，強化指標約束，督促各級黨委、政府及有關部門牢固樹立正確的政治觀。健全問責機制，對不顧生態環境盲目決策、落實生態環境保護工作不力的領導干部依法追究問責。

責任主體：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 責任單位：市委辦公室、市政府辦公室 責任領導：詹順舟、賈泰斌 整改期限：長期堅持

3．針對“環境保護工作推動落實不到位”的問題，要不折不扣地貫徹落實中央、省、市關于環保工作的決策部署，以新的工作態度適應環保工作新常態，進一步建立健全黨委、政府統籌領導、環保部門統一監管、各部門協調聯動、社會各界共同參與的環保工作機制。

責任主體：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 責任單位：市委辦公室、市政府辦公室 責任領導：詹順舟、賈泰斌 整改期限：長期堅持

4．針對“自然保護區內違規審批、違法建設問題長期屢禁不止。省級自然保護區?瘦身?問題突出。礦產資源違規開發造

心區、緩沖區內的采掘和石油行業建設項目?目標任務至今沒有落實到位”的問題，市發改局負責對全市集中式飲用水水源一、二級保護區及自然保護區內采掘和石油行業建設項目進行全面清理，對已審批的，一律清理取締；市住建局要通過強化執法，確保城市集中式飲用水水源地安全；市水務局負責對黨河河道內的采沙廠進行整治規范，對位于水源地保護區的采沙廠一律關停取締；市林業局、環保局、國土局要按照行業管理職責督促各保護區管理部門，對各自然保護區內的建設項目進行拉網式排查，確保全市自然保護區內無礦產、采掘、石油行業的建設項目。

責任單位：市發改局、市住建局、市林業局、市國土局、市環保局、市水務局、西湖保護區管理局、陽關保護區管理局、雅丹管理處

責任領導：李進銀、連浩 整改期限：2017年8月底

6．針對“環境監管執法比較薄弱。由于財政資金短缺，酒泉市環境監管執法能力總體偏弱，執法裝備相對落后，硬件能力不能完全適應工作需要”的問題，市財政局要積極落實環境保護能力建設專項資金，所需資金納入預算，保障全市環境監管工作順利開展。專項資金要重點用于環境保護執法能力建設、環境監測、環保宣傳等重點事項支出；市環保局要根據自身執法能力建設需求，制定購臵建設方案，經市政府批準后，按資金管理辦法使用專項資金；市機關事務局執法用車向環境執法傾斜；市人社局負責組織環保系統人員參加專業技術人員

責任領導：李進銀、連浩

整改期限：2017年8月底，并長期堅持

9．針對“全市仍有170臺燃煤鍋爐未進行提標改造，普遍存在裝備水平低，治污設施運行不穩定，超標排放等問題”，市政府組織成立燃煤鍋爐專項整治行動領導小組，組織相關部門做好燃煤鍋爐淘汰整治工作督導、考核和驗收的統籌協調,將目標任務分解到相關部門，并強化日常監督管理,健全常態化管理機制；市環保局負責根據新《大氣污染防治法》、《酒泉市2017年大氣污染防治工作實施方案》、酒泉市政府《關于加強燃煤質量管理減少大氣污染物排放的通知》工作安排，制定《敦煌市燃煤鍋爐專項整治行動實施方案》；市住建局負責城市集中供熱燃煤鍋爐提標改造，確保治污設備運行穩定，達標排放；市質監局負責按照城市建成區嚴禁新建10噸/時（含10噸/時）以下的燃煤鍋爐的規定，在我市建成區不予辦理10噸/時（含10噸/時）以下燃煤鍋爐的安裝告知、檢驗、使用登記手續。

責任單位：市環保局、市住建局、市質監局 責任領導：連浩、張誠 整改期限：長期堅持

10．針對“全市商品煤煤質管控不到位，仍有大量劣質煤在市場上銷售和使用”的問題，市質監局負責定期、不定期對煤炭質量進行抽檢，嚴格監管煤炭硫分和灰分等指標，對不符合要求的煤炭產品嚴格依據有關規定予以查處，嚴禁銷售不符合標準的煤炭，同時要加強要加強對周邊地區進入本轄區煤炭

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賓館、小區等工程設施時配套建設城市排水管網，將污水納入城區排水管網，同時在城區新建改建城市各類工程設施配套建設排水設施，抓好管網設計、管材管徑選取、溝槽回填等工作，確保管網工程質量，實現城市污水管網全覆蓋，污水全收集、全處理。

責任單位：市住建局 責任領導：連浩 整改期限：長期堅持

13．針對“全市目前還有部分城市集中式飲用水水源一級保護區未建成隔離防護設施；部分水源保護區內存在道路穿越，環境隱患較大”的問題，市住建局負責嚴格按照水源地保護的相關規定，清理排查水源地保護區內的穿越道路及排污單位，制定整改方案，安裝水源地防護設施，同時要加強對水源井進行全天24小時不定時巡查，做到勤巡、勤查、巡查到位，巡檢記錄齊全，確保水源地安全。

責任單位：市住建局 責任領導：連浩

整改期限：2017年8月底完成水源地防護設施，并長期堅持

14．針對“敦煌市工業園區規劃環評要求配套的環保基礎設施建設滯后，未建設集中式污水處理廠、集中供熱、固體廢物、危險廢物貯存設施”的問題，市工業園區管委會負責工業園區污水處理廠、固廢貯存場建設，并督促工業園區內的涉危企業按照標準建設危險廢物暫存庫，確保污染物達標排放。

整改期限：長期堅持

17．針對“醫療廢物處臵中心建設無實質性進展”的問題，市環保局負責加快項目建設進度，于2017年8月底前完成醫療廢物處臵中心建設，投入運行。

責任單位：市環保局 責任領導：連浩

整改時限：2017年8月底

18．針對“煤炭消費比重降幅較慢”的問題，市發改局負責依托高比例新能源示范城市建設，加快風電、光電、水電等可再生能源開發利用和推廣，全面提高可再生能源使用率，有效改善城區能源結構；對具備可再生能源條件區域內的工業鍋爐、供暖鍋爐逐步替換改造成可再生能源鍋爐，減少煤炭消耗量。最終在2020年達到100%可再生能源電力城市、100%可再生能源供熱城市、100%可再生能源公共交通城市和100%可再生能源旅游城市。

市工信局負責把好項目建設準入關口。從2017年開始，所有新建項目，需建設供熱鍋爐的，在具備清潔能源條件的區域，不得建設燃煤鍋爐。嚴格控制產能嚴重過剩行業新增產能。依據國家產業政策的準入要求，結合我市經濟社會發展實際和產業結構調整需要，逐步提高“兩高一資”行業的環境準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復建設，嚴把新建項目能評、環評、安評準入關，建立核準、備案工業項目清單管理制度，定期收集、匯總、核對項目清單，確保國家《氣十條》發布之后違規核準、備案的產能嚴重過剩行業無

泥處臵及管網配套項目尚未完成。已建成的城鎮污水處理廠因管網不配套，實際處理量小，運維管理水平低，平均運行負荷率達不到高于75％的國家考核要求。未建設城鎮污水處理廠污泥安全處臵工程，普遍采取垃圾填埋場填埋方式處臵，極易造成二次污染”的問題，市住建局負責根據《甘肅省水污染防治工作方案》的要求，認真貫徹落實，全面加強配套排水管網建設，在城區新建改建城市各類工程設施配套建設排水設施，抓好管網設計、管材管徑選取、溝槽回填等工作，確保管網工程質量，實現城市污水管網全覆蓋，污水全收集、全處理。到2020年污水處理率達到95%以上，污水處理廠平均運行負荷率達到75%以上。

責任單位：市住建局 責任領導：連浩 整改期限：2020年底前

21．針對“生產生活用水嚴重依賴地下水開采，超采問題突出”的問題，2020年底前要按照酒泉市人民政府《酒泉市水污染防治工作方案（2016-2050）》和《關于嚴格保護地下水超采區禁采區和限采區的通知》，由市水務局負責對全市地下水開采情況進行摸底調查，劃定地下水禁采區、限采區，制定關閉公共供水管網覆蓋范圍自備水源井工作方案，確保2020年對未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內自備水井全部關停，逐步實現地下水采補平衡。

責任單位：市水務局 責任領導：李進銀

雅丹管理處

責任領導：李進銀、連浩、宋濟民

整改期限：各部門方案于2017年8月底完成，并按照方案長期堅持

23．針對“生態保護紅線未劃定”的問題，市環保局負責結合我市實際，于2018年12月底，編制完成《敦煌市生態紅線劃定方案》，根據國家、省上總體計劃和方案等有關要求，盡快開展生態紅線劃定試點工作。

責任單位：市環保局 責任領導：連浩

整改期限：2018年12月底

24．針對“生態環境監測網絡建設工作方案”的問題，市環保局負責按照省、市生態環境監測網絡建設工作方案，結合我市實際，于2017年12月底前制定工作方案。

責任單位：市環保局 責任領導：連浩

整改期限：2017年12月底

25．針對“未按《土壤環境保護和綜合治理工作安排》制定實施方案和開展治理工作”的問題，市環保局負責按照《酒泉市土壤環境保護和綜合治理方案》開展全市土壤環境保護綜合治理工作，于2017年8月底完成《敦煌市土壤污染防治工作方案》的制定，按照省、市要求開展全市土壤情況污染調查工作，并按照方案要求長期堅持。

責任單位：市環保局

局要對西湖自然保護區、陽關自然保護區的礦產開發項目進行核查，對無準入手續礦產開發項目的一律清理取締；市旅游局負責對旅游開發項目進行核查，對無保護區準入手續的旅游項目一律清理取締；市林業局、西湖保護區管理局負責對西湖自然保護區，市環保局、陽關保護區管理局負責對陽關自然保護區的所有建設項目再排查、再梳理，發現保護區內違規建設的礦產、旅游開發項目，及時聯合國土、旅游部門清理取締。

責任單位：市國土局、市旅游局、市林業局、市環保局、西湖保護區管理局、陽關保護區管理局

責任領導：李進銀、連浩、宋濟民 整改期限：2017年8月底

29．針對“中央環境保護督察組交辦的涉及敦煌市飛天生態科技園的第2批、第3批、第5批、第7批、第9批、第10批、第11批、第12批（2個）、第13批、第14批、第15批、第18批、第25批的問題”，各信訪案件責任單位，按照職責，積極與上級業務部門對接，徹底解決飛天生態產業有限責任公司信訪問題。

責任單位：各批信訪案件責任單位 責任領導：曹彥軍、李進銀 整改期限：2017年12月底

30．針對“中央環境保護督察組交辦涉及敦煌市鳴科順生態科技公司的第9批、第20批、第21批、第23批、第25批的問題”，由肅州鎮、市國土局、市林業局分別負責，落實敦煌市鳴科順生態科技公司土地、林地手續辦理情況及補償款兌付的

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運送、處臵工作；市食藥監局負責全市餐廚垃圾規范處臵的日常監管工作，督促全市餐飲服務單位等餐廚廢棄物產生單位建立健全餐廚廢棄物處臵管理臺賬制度，記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向等情況，定期向監管部門報告，督促餐飲單位建設隔油池或者安裝油水分離器等設施，督促各個賓館飯店、農家園等餐飲經營單位張貼《餐廚垃圾分類處臵文明規范公約》，形成全民愛護環境的良好社會氛圍；通過媒體、網絡多形式多渠道廣泛宣傳，大力倡導理性消費，促進餐廚廢棄物的源頭減量化，提高社會各界特別是餐飲服務企業對餐廚廢棄物管理工作重要性和必要性的認識，為餐廚廢棄物管理工作逐步營造“企業主動參與、群眾積極監督”的良好社會輿論氛圍。市環衛局負責城鄉餐廚垃圾集中統一收集、運輸和無害化處臵工作，做到日產日清、車走點凈，并保持收集容器整潔完好等工作任務，對收運、處臵單位進行跟蹤檢查、考核驗收。

責任單位：市住建局、市食藥監局 責任領導：連浩、張誠 整改期限：長期堅持

五、工作機制

（一）實行整改工作聯動機制。市整改領導小組、市整改辦公室不定期組織召開會議，對整改工作存在的突出問題進行會商，研究解決措施。市整改辦公室加強與各成員單位的溝通協調，完善監督協作機制。各部門根據市整改辦公室的建議，積極落實整改工作要求。對市整改辦公室移送的問題線索，要及時受理和查辦，并將處理結果及時書面反饋市領導小組。

整改辦公室全面負責環境保護督察整改工作。各鎮、各部門、各單位也相應成立中央環境保護督察反饋意見整改領導小組，明確整改任務，落實工作責任，抓好整改落實。

（二）嚴格落實主體責任。整改任務中的責任單位是整改工作的責任主體。責任單位的主要領導和分管領導要切實負起整改工作的主體責任，嚴格按照整改方案的要求，認真組織整改工作的落實。做到“一個整改問題有一部整改臺賬，一個整改方案，一套整改措施”，整改工作要明確時間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰，確保按期整改到位。

（三）嚴肅責任追究。市政府成立由市監察局、環保局牽頭，市紀委副書記、市監察局局長任組長，相關部門負責同志為成員的市環保督察整改問責工作領導小組，具體負責對市整改工作領導小組及其辦公室移送的市管部門和干部整改工作落實不力，負有環境監管責任人員違紀違規問題線索，依據《中國共產黨問責條例》、《黨政領導干部生態環境責任追究辦法（試行）》以及紀律審查相關規定，依法依規調查核實、界定責任，提出初步問責處理意見、提請市整改工作領導小組審定，落實問責措施。

（四）嚴格督導檢查。加強對各鎮、各部門反饋意見整改過程和結果的督促檢查，對未按期整改的或整改結果未達到目標要求的每月進行督辦；對整改中發現的相關問題及時進行梳理分析，查找癥結，剖析原因，提出整改意見和建議，督查情況和結果報送市領導小組；對反饋意見整改落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項

第三篇：中央第三環境保護督察組第六批轉辦案件辦理情況

中央第三環境保護督察組第六批轉辦案件辦理情況

2018年6月6日，中央第三環境保護督察組向我省轉辦第六批次，共92件舉報案件，其中重點案件30件，已辦結29件，受理編號分別為303、304、305、306、307、308、309、310、311、312、313、314、315、316、317、318、319、320、321、322、323、324、325、327、328、329、330、331、332號；未辦結1件，受理編號為326號。具體情況如下：

一、受理編號303號：“近3、4年賓縣大泉子林場場長吳某某、林政場長張某某指揮李某某在林場山上毀林40多畝挖砂。”

（一）基本情況 信訪反映的賓縣大泉子林場始建于1956年，位于賓縣東南部，場部地處賓尚公路25公里處，場址建在隸屬三寶鄉管轄的大泉子村。大泉子林場現有經營總面積15867公頃，其中林業用地面積15776公頃。2001年實施分類經營，確定為生態公益林，區劃重點生態公益林3154公頃，一般生態公益林3623公頃，商品林8999公頃，活立木總蓄積176萬立方米。

（二）核實處理情況 經調查，舉報情況基本屬實。調查處理情況：2018年6月7日，縣林業局針對信訪反映的問題現場了進行調查。經查，信訪反映的挖砂地點是賓縣大泉子林場寶泉西南山砂場和太平嶺砂場。賓縣大泉子林場寶泉西南山砂場，位于賓縣大泉子林場施業區44林班5小班，面積3.7畝；賓縣大泉子林場太平嶺砂場，位于賓縣大泉子林場施業區81林班19小班，面積11.09畝。這兩處砂場是80年代賓縣養路段縣道賓尚公路原砂石路時的取料場和周邊村屯農民建房、修路、鋪院等用砂場，無人經營，均屬于賓縣大泉子林場監管范圍，并且在2008年林相圖上就已標注為砂場。確實存在周邊村民挖砂現象，但只是在原有砂場面積內取砂，面積沒有擴大，沒有毀林現象，挖砂行為無人指揮。對于此問題，大泉子林場將對兩處砂場進行嚴格管理，派專人看管，死看死守，堅決杜絕村民群眾亂挖砂現象發生，確保林地安全；今年雨季時進行適地適樹還林，恢復植被。

（三）問責情況 無。

二、受理編號304號：“呼蘭區裕田街道裕田村任萬良屯的利民污水處理廠、利林污水處理廠、利民開發區第一泵站直排污水,淹死周邊樹木。污染地下水，最終排入呼蘭河，此問題已存在多年。舉報人已委托第三方檢測地下水，34項飲用水指標全部超標。”

（一）基本情況 哈爾濱利民污水處理廠（簡稱利民污水處理廠）位于呼蘭區四平路副1號，建于2009年8月，2010年7月建成并投入運行，從事污水集中處理，采用CAST工藝，設計處理能力5萬噸/日，現日污水處理量約為3.6~4.5萬噸，項目總投資14300萬元。項目環保審批手續齊全。哈爾濱利林環保水處理有限公司（以下簡稱利林污水處理廠）位于呼蘭區四平路1號，建于2005年4月，2007年1月建成投入運行，從事污水集中處理，采用A/O工藝，設計處理能力2萬噸/日，現日污水處理量約為1.9~2.1萬噸，項目總投資4300萬元。項目環保審批手續齊全。利民供排水公司一泵站（以下簡稱一泵站）位于呼蘭區四平路東北側，泵站西側是利林污水處理廠，北側是利民污水處理廠。1993年至2005年利民開發區原第一泵站停止使用，2006年在原址新建一泵站使用至今。未辦理環保審批手續。該泵站既是雨污合流制排水提升泵站，又是利民經濟技術開發區（以下簡稱開發區）現有排水系統的終端泵站。該泵站有一條雨水出水混凝土方渠（4.5米×1.8米，雙孔）穿過呼蘭河老堤壩，方渠出口處是雨水排水明渠，開發區大部分雨水都通過這條雨水排水方渠排放。第一泵站現負責提升污水送至利林污水處理廠、利民污水處理廠和提升排放雨水至呼蘭河新老大壩合圍區域。由于開發區社會經濟發展迅速，現有常住人口超過25萬，涉水企業30余戶，導致污水產生量逐年增加。經區水務污水處理有限公司統計，開發區日污水收集量約為7.6~8萬噸，日污水處理量約為5.6~6.5萬噸，由于日處理能力不足，日污水直排量約為2~2.4萬噸。呼蘭區裕田街道裕田村任萬良屯村民飲用水由哈爾濱市利民經濟技術開發區自來水有限公司（以下簡稱利民自來水公司）一水廠集中供水。目前，呼蘭區共有9個市政供水末稍日常監測采樣點，每個點位每個月檢測一次。農村市政供水日常管理采取社區服務中心協管員受理舉報，受理后報呼蘭區衛生監督所及相關部門、鄉鎮、街道共同處理。呼蘭區疾病預防控制中心負責對市政集中式供水單位的生活飲用水末梢水質進行檢測。2018年4月25日，哈爾濱市環保局接到有關“哈爾濱利民污水處理廠、哈爾濱市利林環保水處理有限公司直排污水”的信訪舉報。2018年4月28日，哈爾濱市環保局呼蘭分局對2個污水處理廠進行了檢查。經查，2個污水處理廠沒有私設暗管、旁路偷排污水的行為。2018年4月25日對哈爾濱市利林環保水處理有限公司監督性監測結果表明出水水質達標。2018年5月10日對哈爾濱利民污水處理廠的監督性監測結果表明出水水質達標，信訪事項辦理中向舉報人出具了受理告知書和書面答復意見。對污水處理廠的日常監管采取“雙隨機一公開”模式。

（二）核實處理情況 經調查，舉報情況基本屬實。調查處理情況：2018年6月8日，哈爾濱市環保局呼蘭分局組織執法人員對利民污水處理廠、利林污水處理廠直排污水進行了調查。經現場檢查，2個污水處理廠污水處理正常運行，自動監控設施運行正常，自動監測數據顯示達標。現場檢查未發現2個污水處理廠存在私設暗管、旁路偷排污水的問題。2018年6月7日，呼蘭區供排水集團委托第三方有資質的檢測單位開始對該區域地下水開展檢測工作。定于12日上午由省水文地質勘測院提供水文資料并且當日開始打井采樣檢測。6月13~15日檢測地下水感官性狀及一般化學指標，共計20項；6月19~22日檢測微生物及毒理性指標，共計19項。預計2018年6月22日前出具檢測結果。接到轉辦件后，呼蘭區政府責成呼蘭區裕田街道辦事處對舉報材料中關于“淹死周邊樹木”的問題進行了調查。裕田街道辦事處和裕田村委會于2018年6月8日進行了調查。經調查核實，發現被淹樹木總面積336.6畝，共涉及裕田村任萬良屯3戶村民。其中：裕田村村民曲力種植樹木面積181.1畝，地塊位于塔頭溝西側，樹木栽種時間是2016年至2018年期間，現樹木成活率10%；唐永剛種植樹木面積115.5畝，地塊位于靳家屯東側、國提北側，2005年種植面積25.5畝，2006年種植面積90畝，現樹木全部淹死；林守富種植樹木面積40畝，地塊位于國堤北任萬良屯后沙場東，樹木栽種時間2006年，現樹木全部淹死。涉案地塊內的積水與兩個污水處理廠對外排水和利民開發區第一泵站排水，呼蘭河新堤外江水水位及松花江大頂子杭電樞紐工程截流有關。涉案地塊平均水位高程為116米，如外江水位超過此高程時，涉案地塊內就會出現大量積水。2018年6月6日，呼蘭區衛生和計劃生育局組織呼蘭區衛生監督所、呼蘭區疾病預防控制中心和利民自來水公司工作人員立即趕赴任萬良屯進行現場調查、采集水樣。任萬良屯村民生活飲用水來自于利民自來水公司一水廠的市政供水，水廠水源地共有4口深井，最近的水源3號井距離污水處理廠排放點2800米，符合黑政函〔2011〕167號《黑龍江省人民政府關于哈爾濱市12個縣（市、區）集中式飲用水水源保護區范圍的批復》及《生活飲用水集中式供水單位衛生規范》第十一條規定的衛生要求。現場檢測末梢水二氧化氯：0.21mg/L（國標≥0.02mg/L），符合標準；同時呼蘭區疾控中心現場采水樣送至實驗室檢測。6月9日，水樣水質檢測結果顯示：所檢測項目指標共35項，全部符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）規定的常規檢測指標標準。針對開發區現有污水處理能力不足的實際問題，呼蘭區委區政府啟動了利民開發區第二污水處理廠（以下簡稱利民第二污水處理廠）建設項目，并積極推進利民污水處理廠維修改造及利林污水處理廠提標、擴建項目。2015年、2017年、2018年，呼蘭區政府三次召開政府常務會議，確定推動利民第二污水處理廠建設。該項目擬選址在現有利民污水處理廠北側，占地面積2萬平方米，設計處理污水能力為5萬噸/日，出水水質為《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級A標準，預計總投資15471萬元。目前已完成地形圖測繪，可研報告編制工作，正在編制環境影響評估報告。預計2018年9月份完成辦理規劃選址意見書和土地預審等審批手續，2018年12月份完成可研批復審批手續，2019年3月份完成辦理初設批復審批手續，2019年12月份完成辦理建設工程規劃許可證、用地許可證、施工許可證等審批手續，2020年4月開工建設，2020年12月竣工并通水運行。2018年3月，呼蘭區政府常務會議研究通過利民污水處理廠維修改造項目，由龍江環保集團股份有限公司對利民污水處理廠實施維修改造項目（1.安裝更換曝氣管；2.清掏水解酸化池；3.清掏旋轉沉砂池；4.更換中控設備；5.購買并改造污泥回流泵和設施；6.改造通風系統；7.改造進出口流量計），項目總投資約為800萬元，預計6月末完成維修改造。區政府同時決定對利林污水處理廠現有污水處理能力進行提標升級改擴建，將出水標準由現有的二級提升至《城鎮污水處理廠污染物排放標準》GB18918-2002中的一級A排放標準，日處理污水量由2萬噸擴建至3萬噸，新增3萬噸/日深度處理系統一套，增加污泥過程減量單元，使擴建后污泥產量相對減少60%~80%。該項目預計6月初開工建設，11月份投入使用。目前，呼蘭區城管執法局正在積極督促呼蘭區供排水集團和呼蘭區水務污水處理有限公司抓緊落實并按時完成新建、擴建和提標升級、維修改造項目，實現開發區的污水全部收集并達標處理排放，徹底解決污水直排問題。

（三）問責情況 無。

三、受理編號305號：“一是依蘭縣五國城坐井觀天遺址西側一排放站，每晚8點向松花江排放污水。二是倭肯河河堤有管線不定時向倭肯河排放污水。三是西江橋南側一排放口不定時向牡丹江排放污水，造成大量魚類死亡。” 第一個問題辦理情況：（一是依蘭縣五國城坐井觀天遺址西側一排放站，每晚8點向松花江排放污水。）

（一）基本情況 依蘭縣五國城坐井觀天遺址西側強排站即依蘭縣北強排站，主要用于依蘭縣防汛應急。該站于2000年建成，未辦理環保審批手續，建筑面積為52平方米，擁有3臺軸流式水泵，2臺潛水泵，排水能力為每秒11立方米，設計排量為1980立方米/小時。該強排站建立了日常管理、設備維修養護等比較健全的制度，設有專人日常看護，每年初定期對主體設備進行檢查維修。除本次舉報外，近幾年未曾接到群眾信訪投訴。

（二）核實處理情況 經調查，舉報情況基本屬實。調查處理情況：2018年6月7日，依蘭縣委常委、縣政府常務副縣長、縣政府主管環保的副縣長帶領環保、監委、縣委辦、住建、信訪等部門對信訪舉報的情況進行了實地調查。依蘭縣目前沒有實現雨污分流，依蘭縣五國城遺址西側的強排站為防內澇建設的應急強排站，主要功能是確保依蘭縣防汛防內澇安全，在強降雨防汛期間，存在向松花江直排含有生活污水的雨水的情況，但不存在每天晚8點定點排放生活污水的現象。

（三）問責情況 無。第二個問題辦理情況：（二是倭肯河河堤有管線不定時向倭肯河排放污水。）

（一）基本情況 信訪反映的管線為依蘭縣老造紙廠東側強排站排口，即依蘭縣東強排站排水口。該站于2001年建成，未辦理環保審批手續，建筑面積為102平方米，擁有2臺潛水泵，排水能力為每秒1100立方米，設計排量為1980立方米/小時。主要用于依蘭縣防汛應急，平時處于關閉狀態。該強排站建立了日常管理、設備維修養護等比較健全的制度，設有專人日常看護，每年初定期對主體設備進行檢查維修。除本次舉報外近幾年未曾接到群眾信訪投訴。

（二）核實處理情況 經調查，舉報情況基本屬實。調查處理情況：2018年6月7日，縣委常委、縣政府常務副縣長、縣政府主管環保的副縣長帶領環保、監委、縣委辦、住建、信訪等部門對信訪舉報的情況進行了實地調查。經調查，依蘭縣倭肯河強排站為防內澇設置的應急強排站，主要功能是確保依蘭縣防汛防內澇安全。華潤雪花啤酒廠依蘭分公司因排水管線未接入城鎮排水管線，也流經該強排站排放廢水（執行污水綜合排放標準中一級標準），平時通過強排站收集池溢流入城鎮排水管線。在強降雨期間，為城鎮防汛安全啟動強排水泵進行直排雨水，的確存在向倭肯河直排含有生活污水、雪花啤酒的廢水的雨水的情況。

（三）問責情況 無。第三個問題辦理情況：（三是西江橋南側一排放口不定時向牡丹江排放污水，造成大量魚類死亡。）

（一）基本情況 信訪反映的排放口為依蘭縣南大坑強排站排水口，位于南大坑，強排廢水排入牡丹江，主要用于依蘭縣防汛應急，該站于2000年建成，未辦理環保審批手續，建筑面積為52平方米，擁有3臺軸流式水泵，2臺潛水泵，排水能力為每秒1.1立方米，設計排量為1980立方米/小時。該強排站建立了日常管理、設備維修養護等比較健全的制度，設有專人日常看護，每年初定期對主體設備進行檢查維修。

（二）核實處理情況 經調查，舉報情況基本屬實。調查處理情況：2018年6月7日，縣委常委、縣政府常務副縣長、縣政府主管環保的副縣長帶領環保、監委、縣委辦、住建、信訪等部門對信訪舉報的情況進行了實地調查。依蘭縣目前沒有實現雨污分流，依蘭縣西江橋南側的強排站為防內澇建設的應急強排站，主要功能是確保依蘭縣防汛防內澇安全，在強降雨防汛期間，的確存在向牡丹江直排含有生活污水的雨水的現象。經過依蘭縣環保局、監察委、建設局、信訪局等部門現場踏查，未發現魚類死亡的現象。強排站建立了日常管理、設備維修養護等比較健全的制度，設有專人日常看護，每年初定期對主體設備進行檢查維修。為徹底解決三處強排站直排問題，依蘭縣于2016年開始謀劃污水處理二期擴建工作，2017年8月啟動了設計1萬噸污水處理二期建設項目，總處理能力將增加至日處理2萬噸。目前，該擴建項目已完成深度處理等部分主體工程建設，正在進行設備安裝，已完成一個CASS池的工藝改造，預計2018年12月末竣工投入運行，不僅可徹底解決強排站雨水、污水直排的問題，而且將污水處理廠處理標準由目前的一級B提升至一級A，進一步

第四篇：貴陽貫徹落實中央第七環境保護督察組

貴陽市貫徹落實中央第七環境保護督察組

督察貴州反饋意見整改方案

貴陽市環境保護督察整改工作領導小組辦公室

2017年9月11日

貴陽市貫徹落實中央第七環境保護督察組

督察貴州反饋意見整改方案

根據《貴州省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見問題整改方案》（送審稿）要求，為切實抓好我市反饋意見問題的整改落實，促進環境質量得到有效改善，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實總書記關于加強生態文明建設和環境保護工作及視察貴州時的重要指示精神，嚴格按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和綠水青山就是金山銀山的強烈意識，堅持走環保優先、公平共享的綠色發展之路，妥善處理發展與保護的關系，切實強化生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”政治責任的落實，按照中央環境保護督察反饋意見和省委、省政府的統一部署，狠抓問題整改落實，持續改善環境質量，堅決守住“山青、天藍、水清、地潔”四條底線。

二、工作目標

以中央環保督察為契機，統籌推進全市生態環境質量改善工作，把中央環境保護督察反饋意見問題整改與落實環境保護政策措施緊密結合起來，全面推進督察發現的問題得到有力有效整改，促進全市環保基礎能力建設和管理水平得到有效提升，重點流域區域、重點行業和群眾關心的熱點難點環保問題得到徹底解決，生態環境質量得到持續改善，大幅提升人民群眾的環境獲得感，全力打造公平共享創新型中心城市。

（一）環境質量持續改善

以中央環境保護督察為契機，解決一批“老大難”環境問題，促進全市環保基礎能力建設和管理水平得到有力有效提升，重點流域、重點區域、重點行業和群眾關心的熱點難點環境問題得到徹底解決，生態環境質量得到持續改善。到2020年，全市環保基礎設施建設得到大幅提升改善，全市森林覆蓋率逐年提高；城市空氣質量達到二級標準；地表水優于Ⅲ類水體比例達到87.5%，劣Ⅴ類水體比例為零；飲用水源地水質達標率100%；完成全市土壤環境質量國控監測點位設置，建成土壤環境質量監測網絡，土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上，城鄉人居環境進一步優化；全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在省下達的任務以內。

（二）存在問題整改到位

堅持以問題為導，鑄嚴紀律、夯實作風、完善措施，緊緊圍繞中央環保督察組反饋意見中涉及我市的8個環境問題和全省

3紅線，層層分解落實各級生態環境保護責任清單，層層傳導責任和壓力。相關部門對業務工作內的生態環境保護負直接領導責任。縣級以上人民政府每年向同級人大常委會報告環保工作。市直相關部門每年向市委、市政府專題報告履行環境保護“黨政同責、一崗雙責”情況。

責任單位：市委、市政府、市紀委、市委有關部門、市級國家機關有關部門，各區（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

3.夯實環境保護重要位置

各級黨委、政府要將生態文明和環境保護納入重要議事日程。各級黨委、政府在定期的經濟形勢分析中，要與市政府一致，將環境質量變化情況作為重要依據，提出與環境質量改善趨勢相一致的經濟政策措施，堅持把經濟建設與生態文明建設放在同等的位置齊頭并舉，不斷夯實生態文明建設在黨委、政府日常工作中的重要地位。

責任單位：市委、市政府、市委有關部門、市直國家機關有關部門、各區（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

4.固牢生態文明宣傳陣地

注重生態環境保護輿論引導，利用各類媒體廣泛宣傳報道生態文明理念和環境保護實踐成果。市級新聞媒體要設置環保宣傳教育專欄，開展全市生態文明建設專題宣傳。市生態文明委要加強綠色學校、社區創建，利用每年“六·五”環境日等活動，組織開展環境保護進學校、進企業、進社區活動，在全社會形成環保共識，營造人人參與環保的良好氛圍。教育部門要將生態文明建設理念逐步貫穿到小學、初中義務教育內容，采取“小手牽大手”等各類形式，逐步固牢學生--家長--社會的廣度宣傳陣地，推動全社會生態文明理念先行。相關部門要加強網絡輿情的引導宣傳，積極利用現代網絡宣傳工具，全面展示我市生態文明成果。

責任單位：市委宣傳部、市生態文明委、市教育局、市工業和信息化委、市國資委、各區（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

（二）采取切實措施做好治污工作 1.狠抓流域水環境綜合治理。

加大息烽河、洋水河流域污染治理，實施十大措施，確保息烽河、洋水河水質達標。一是貴陽開磷化肥有限公司要正常運行34號泉眼深度治理設施,建立豐水期涌水量大及設施故障應急保障機制，解決豐水期處理能力不足問題，確保達標排放；二是建成投運小寨壩生活污水處理廠4500噸/天；三是按照《貴州省環境保護十大污染源治理工程實施方案》要求，繼續推進交椅山磷石膏渣場實施源頭治理；四是建成3000噸/小時息烽河回收水預

（三）扎實推進環保基礎設施及管理水平建設 1.狠抓基礎治污設施建設滯后問題整治

進一步加大污水處理設施及管網建設力度，完成《“十二五”貴州省城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》和《貴州省“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》建設任務。完成貫城河污水處理廠等污水處理廠建設和運行，同步實施配套主干網的建設，確保無污水直排南明河，新莊斷面水質達到四類水體標準。

責任單位：市水務管理局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局、云巖區人民政府、南明區人民政府、花溪區人民政府、烏當區人民政府、經開區管委會

根據《“十二五”貴州省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》和《貴州省“十三五”生活垃圾無害化處理設施建設規劃》要求，實施高雁垃圾填埋場升級改造等工程，加快貴陽市花溪城市生活垃圾綜合處理工程建設進度，減量消化垃圾，確保生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

責任單位：市城管局、市發展改革委、花溪區人民政府 按照雙龍航空港經濟區總體規劃，合理布局谷腳片區（雙龍航空港經濟區范圍）相關產業，建成大坡污水處理廠。

責任單位：市工業和信息化委、市商務局、雙龍航空港經濟區管委會

2.狠抓工業企業污染防治水平提升

加大監管力度，貴州益佰制藥股份有限公司、貴陽海螺盤江水泥有限責任公司實施污染治理設施第三方運營，實現污染物穩定達標排放；貴陽南明老干媽風味食品有限公司制定搬遷方案，逐步實施搬遷；實施洋水河環境綜合整治工程的災后恢復工作，確保沿線工業企業污染治理設施正常運行。大力實施企業清潔生產審核工作，從末端控制向生產過程全控制的污染管控方式轉變，實現節能、降耗、減污、增效，提高工業企業污染防治水平。

責任單位：市生態文明委、市工業和信息化委、各區（市、縣）人民政府、管委會

3.狠抓生態環境保護態度不夠堅決、落實不夠到位問題整治 嚴格按照《規劃環境影響評價條例》，開展工業、農業、畜牧業、漁業等規劃的規劃環評執行情況排查，對未編制規劃環境影響評價或環境影響篇章的，補充規劃環境影響評價或環境影響篇章，建立環境保護與產業協同發展機制；及時處理城市垃圾、污水、油煙、噪聲等方面的投訴，群眾環境信訪投訴熱點問題得到及時有效處理。

責任單位：市生態文明委、市農委、市住房城鄉建設局、市

011統計、監測和考核。同時，在全市綜合績效考核中，進一步加大生態文明建設考核指標的權重，有力推動我市綠色發展，加快建成全國生態文明示范城市；嚴格按照《貴陽市金鐘河流域水環境質量考核暨獎懲辦法（試行）》規定對2016年1月至2017年3月，金鐘河7個斷面中有5個斷面持續超標相關17個責任人進行問責，由分管副市長代表市政府對涉及的區（市、縣）主要領導進行約談。

責任單位：市委組織部、市督辦督查局、市生態文明委、市統計局、市財政局、市水務管理局、白云區人民政府、觀山湖區人民政府、云巖區人民政府

2.強化生態環境保護責任考核評價

調整優化黨政領導班子工作實績考核評價辦法，增加生態環保指標并提升考核權重。建立完善環境保護考核指標體系，加大環境保護考核力度，實行環境保護考核結果“一票否決”，納入黨委政府績效考核等考核的主要評價指標。在重點生態功能區推行生態保護優先的績效評價；在生態脆弱地點逐步取消地區生產總值考核，以環境保護指標考核替代經濟考核，為黨政績效考核的主要衡量標準；深刻汲取甘肅祁連山生態環境問題教訓，對違背科學發展和綠色發展要求，造成生態環境嚴重破壞的個人實行終身追責。

責任單位：市統計局、市委組織部、市生態文明委、市督辦督查局、市發展改革委、各區（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

3.強化綠色指標剛性約束

嚴格按照《貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，把推進綠色發展落實到全市的經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃以及各專項規劃中，科學布局綠色發展的生產空間、生活空間和生態空間。把好政策關、投資關和環境保護關，嚴格執行規劃環評，強化綠色發展各項指標的剛性約束，推動經濟社會和生態環境保護協調發展。

責任單位：市發展改革委、市規劃局、市國土資源局、市生態文明委、各區（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

（五）強化環境監管能力建設

通過環保監測監察執法垂直管理制度改革，切實加強全市環保基礎能力建設，確保環境監測監察執法能力滿足新時期環保工作需要。一是充實監管隊伍。進一步加強環境監管能力建設，在用編計劃上給予傾斜，通過招錄、選調等多種形式引進環保專業人員，充實環境監測、監察隊伍。二是通過改革加強環境監

415落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項督查，確保整改方向不偏離、整改任務不落空、整改措施落實到位。對整改工作中發現的需要追責的問題線索，及時移交責任追究組處理。

（六）及時公開信息。充分運用報刊、廣播、網絡、電視等新聞媒介，圍繞推進環境保護督察整改工作的有關決策部署、政策措施、實施方案及具體落實情況，以及責任追究、取得成效、經驗做法、典型案例、環境保護長效機制建立和人民群眾獲得感等情況，加大宣傳報道力度。

附件：貴陽市貫徹落實中央環境保護督察移交問題整改措施清單

附件：

貴陽市貫徹落實中央環境保護督察

移交問題整改措施清單

一、貴州省違法建設項目清理不全面不徹底。經查，貴陽市涉及首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司實施城市鋼廠搬遷建設新特材料循環經濟工業基地項目“久拖不驗”。

原因分析：不少地方和部門重發展、輕保護，不嚴格執行《環境影響評價法》。

整改目標：1.限時完成“久拖不驗”項目的整改；2.依法查處新增“未批先建”違法項目，并嚴格追究相關責任人責任。

整改時限：第1項目標2017年9月30日；第2項目標2017年12月31日，長期開展。

牽頭單位：修文縣人民政府

責任單位：修文縣人民政府、市生態文明委、各區（市、縣）政府、管委會

督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.督促首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司實施城市鋼廠搬遷建設新特材料循環經濟工業基地完成驗收備案工作。

2.對2017年初省政府報送國務院備案“未批先建”等違法違

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三、考核體系有待健全。貴陽市尚未健全完善橫向到邊的考核評價體系，考核還不夠嚴格。考核結果在黨政領導班子工作實績考核、領導干部選拔任用、領導班子及領導干部各類評先選優和目標績效管理等方面的運用比重較輕，對《貴陽市生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》的落實還有待進一步加強。

原因分析：對強化環境保護目標責任考核的認識還不夠高。整改目標：建立健全考核評價體系，完善考核方式方法，充分運用考核結果。

整改時限：2018年6月30日 牽頭單位：市生態文明委

責任單位：市生態文明委、市委組織部、市督辦督查局、市統計局

督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.層層簽訂環境保護目標責任書。市政府每年與各區（市、縣）政府、管委會，市直相關部門簽訂環境保護目標責任書（2017年12月31日）。

2.嚴格按照市政府與各區（市、縣）政府、管委會，市直相關部門簽訂的環境保護目標責任書進行考核（2017年12月31日）。

3.嚴格按照省政府與市政府簽訂的環境保護目標責任書，抓好各項工作，接受省政府的考核。（2018年6月30日）。

4.充分運用考核結果。（1）將環境保護考核結果運用到黨政領導班子工作實績考核。（2）在領導干部選拔任用中，要聽取環境保護部門意見，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務。（3）認真落實中央辦公廳《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和省委辦公廳、省政府辦公廳《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》及貴陽市委辦公廳、市政府辦公廳《貴陽市生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》，對存在生態環境損害情形的進行問責。受到責任追究的領導干部，取消當考核評優和評選各類先進資格。（4）在開展領導班子和領導干部各類評先選優工作中，要聽取環保部門意見。（5）加強市級機關環境保護工作目標績效管理考評結果運用。由市生態文明委牽頭考評市直責任單位，未按績效要求完成的記入“負面清單”，考評結果交市督辦督查局，記入年終考評總成績（2018年6月30日）。

5.按照貴州省市縣經濟綜合發展測評工作要求，開展市縣經濟綜合發展測評（2018年6月30日）。

四、貴陽市環境保護責任體系不完善，考核不嚴格。生態環境目標管理要求在績效考核指標上的權重不夠、量化不足。比如，市直部門考核權重僅5%，且部門間沒有體現權重差別；市屬企業權重由2013-2014的10%降至2015-2016的5%。2016年1月

223成新型城鎮化規劃和城市總體規劃中環境影響篇章的編制工作；6.建立規劃環評制度執行情況的督察問責機制。

整改時限：第1項目標2017年9月30日；第2項目標2018年6月30日；第3項目標2018年6月30日；第4項目標2017年12月31日；第5項目標2017年12月31日

牽頭單位：市生態文明委

責任單位：市生態文明委、市農委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化委、市交委、市旅游產業發展委、市規劃局、市發展改革委、市水務管理局、市城管局、市科技局、市商務局，各區（市、縣）政府、管委會。

督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.市直各有關部門對本部門負責組織編制的各類規劃執行規劃環評制度情況進行全面清理（2017年9月30日）。

2.市直各有關部門根據清理排查結果，對未執行規劃環評制度的規劃，于2018年3月31日前完成規劃環境影響評價的編制并組織審查。

3.各區（市、縣）政府、管委會的專項規劃必須開展規劃環評的編制工作。嚴格落實《規劃環境影響評價條例》要求，在組織編制涉及實施區域（流域）建設、開發利用等綜合性規劃以及工業、農業、交通等十個領域專項規劃時，及時開展規劃環境影響評價工作，按規定編寫環境影響報告書或在規劃中編寫環境影響篇章，嚴格執行規劃環評有關規定。

4.市工業和信息化委、市商務局、市科技局按各自職責指導督促工業園區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區委托第三方編制（修編）產業規劃，開展規劃環評工作；對規劃環評滯后于規劃實施的產業園區，按照園區入駐企業的實際情況，適時開展跟蹤環評。

5.市住房城鄉建設局加強對各區（市、縣）開展新型城鎮化規劃環評自查工作，推動全面整改（2017年12月31日前）。加強基層調研，指導各區（市、縣）在建設中落實規劃環評要求。各區（市、縣）開展自查，對沒有編制環境影響篇章的城市總體規劃，在2017年10月31日前完成補充編制工作。

六、產業結構調整“轉”與“趕”的矛盾仍然突出。一是貴陽市對全市落后產能情況掌握不足，基礎數據需進行更新。二是過剩產能淘汰工作滯后。按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）要求，電解鋁2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，中國鋁業貴州分公司288臺160KA電解槽仍在生產。三是部分落后產能未按期淘汰。貴陽市清鎮市波渡河鋁土礦煅燒爐采用屬于落后工藝的一段式煤氣發生爐，目前仍然未被淘汰。

原因分析：對國家有關產業政策理解存在偏差；對淘汰落后產能工作重要性認識不到位，問責考核力度不夠。

整改目標：1.全面清理全市落后產能，摸清落后產能底數；

627煙對周圍環境的影響；2.適時實施貴陽南明老干媽風味食品有限公司生產車間搬遷。

整改時限：第1項目標2017年12月31日前；第2項目標2018年9月30日前

牽頭單位：南明區人民政府、雙龍航空港管委會 責任單位：南明區人民政府、雙龍航空港管委會 督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.對存在的環境違法問題，依法查處。

2.廠區同時試驗“凈化”和“燃燒”兩種油煙治理技術，2017年8月底前完成兩種治理技術的評估、論證，選取凈化效果最優方案，2017年12月31日完成設施安裝，并投入運行，確保穩定達標排放。

3.加強監管執法，加大對貴陽市南明老干媽風味食品有限責任公司執法檢查，市、區兩級環保部門采取明察暗訪等多種環境監管形式，增加對該企業的監管頻次，對發現的環境違法問題，從嚴從重查處。

4.結合貴陽市雙龍臨空港經濟區規劃布局，在廣泛征求意見的基礎上，2017年9月30日前完成老干媽油制品生產線選址工作，2018年9月30日前實施老干媽油制品生產線搬遷工作。

八、貴州省環境保護部分財政投入下降。貴陽市在一般公共預算支出中環境保護管理事務、環境監測與監察、污染防治、自然生態保護、污染減排總支出與節能環保總支出方面，雖逐年有所上升，但仍需進一步細化環境保護資金科目，加大環境保護財政投入，并嚴格審計，確保環境保護資金使用精準、到位。

原因分析：指導培訓不夠，預算科目列支不精準。整改目標：根據國家要求和貴陽市實際，逐步加大生態環境保護財政投入力度，加強資金監管和審計力度。

整改時限：長期堅持 牽頭單位：市財政局

責任單位：市財政局、市審計局、市生態文明委，各區（市、縣）政府、管委會。

督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.根據環境保護工作需求，市級財政結合我市財力，增加安排生態環境保護資金，督促各區（市、縣）進一步加大財政對環境保護的投入力度。按照“大氣十條”、“水十條”、“土十條”工作任務以及中央環保督查反饋問題整改要求，細化環保專項資金分類，重點用于大氣污染防治專項、水污染防治專項、土壤（重金屬）污染防治、農村環境綜合整治、環境監管能力建設等領域，為全市環保事業提供有效資金保障。

2.加快財政預算支出，提高資金使用效益。建設完善環保項目儲備庫，提高環保項目儲備能力，加強環保重點項目管理，檢

031監測、監察能力建設，提升環境監管能力（2017年12月31日，長期堅持）。

7.加強人才培訓。認真落實并參與培訓計劃，通過開展環境監察、環境監測、環境應急、環境輻射監管等業務培訓，切實提升環境監察執法人員和環境監測人員的業務水平和能力，市生態文明委每年培訓環保干部不少于100人次（2017年12月31日，長期堅持）。

十、《“十二五”貴州省城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》任務完成情況差，污水處理廠及管網建設滯后，導致大量生活污水未經處理直排。根據省住建廳下達貴陽市的任務，新增3萬立方米/日的污水處理能力、80公里污水收集管網等城鎮污水處理設施建設任務未全面完成。

原因分析：規劃執行落實不到位；對規劃執行行業監督指導不到位。

整改目標：1.提高城鎮污水處理率和城鎮污水管網覆蓋率；2.逐步推動農村生活污水處理全覆蓋。

整改時限：2017年12月31日前 牽頭單位：市水務管理局

責任單位：市水務管理局、市發展改革委、市規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局、各區（市、縣）人民政府、管委會

督導單位：市整改辦、市督辦督查局

整改措施：

1.落實整改責任，結合規劃要求，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項建設任務落地見效。（1）實施處理能力3萬立方米/日的污水處理廠建設、實施80公里污水收集管網建設（2017年12月31日）。（2）貴陽市水環境綜合治理指揮部牽頭會同市住房與城鄉建設局等相關部門，制定方案，明細污水處理廠建設數量、選址、處理量，污水收集管網分段建設選址、長度、收集范圍，污泥處置設施處理量、選址等具體任務，明確責任單位、責任人和整改時限，全面落實整改（2017年9月30日）。

2.按照“定路線圖、定工作量、定時間表、定責任人，集中人力、財力、物力”要求建立有效工作運行、督導機制，采取定期與不定期、明查與暗訪結合的方式，對城鎮生活污水處理設施及其配套管網、污泥處置設施建設運營情況進行督查（長期堅持）。

3.建立污水處理設施建設運營監管長效機制。（1）建立考核機制。根據《貴州省“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》建設時序安排，按照《城鎮污水處理工作考核暫行辦法》對各區（市、縣）城鎮生活污水處理工作開展考核，按季度通報考核結果（長期堅持）。（2）強化責任追究。對督查、考核中發現的問題加強督促整改，對整改不力的，提請責任追究組追究相關責任單位和責任人的責任（長期堅持）。（3）引導社會資

435位、責任人和整改時限，落實整改任務（2017年9月30日）。

十二、貴安新區南部污水處理廠長期“曬太陽”。南部污水處理廠于2015年底建成，服務對象為貴安新區花溪大學城、花溪桐木嶺片區。由于貴安新區和貴陽市就運營費用等體制問題未達成一致，導致南部污水處理廠長期閑置。同時，貴安新區尾水排放項目建設嚴重滯后，花溪大學城、花溪桐木嶺片區生活污水直排思丫河、青巖河。

原因分析：受現行水務體制限制，責任未厘清，污水處理廠運營機制不順。

整改目標：配合貴安新區完成思丫河截污管道建設和貴安新區尾水越域排放工程，解決花溪大學城、花溪桐木嶺片區生活污水直排問題。

整改時限：2018年9月30日前

牽頭單位：花溪區人民政府、市水務管理局

責任單位：花溪區人民政府、市水務管理局、市財政局 督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.配合貴安新區完成尾水排放項目建設，貴安新區生活污水處理后，越域排入南明河（2018年9月30日）。

2.完成截污管道建設。加強花溪大學城、花溪桐木嶺片區截污管網管護，對所轄區域內破損管網修護，配合貴安新區完成思丫河截污管道建設，確保花溪大學城、花溪桐木嶺片區污水進入花溪南部污水處理廠處理，杜絕污水直排思丫河、青巖河（2017年12月31日）。

3.強化監管督導。加強監管，確保花溪大學城、花溪桐木嶺片區污水進入管網（長期堅持）。

十三、《“十二五”貴州省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》任務完成情況差。《“十二五”貴州省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》下達貴陽市新增生活垃圾無害化處理能力2940噸/日，新增城鎮垃圾處理設施6個，十二五期間貴陽市新增生活垃圾無害化處理能力1200噸/日，新建投入使用城鎮生活垃圾無害化處理設施1個，任務未完成。

原因分析：規劃編制不嚴謹；城市發展快，垃圾量過快增長預測不足；對規劃執行監督指導不到位。

整改目標：1.加快生活垃圾無害化處理設施建設，建成貴陽市花溪城市生活垃圾綜合處理工程，增加貴陽市生活垃圾無害化處理能力；2.分解落實“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施規劃后三年建設任務。

整改時限：2017年12月31日 牽頭單位：市城管局、花溪區人民政府

責任單位：市城管局、花溪區人民政府、市紀委、市發展改革委、市財政局、南明區人民政府

督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

839于收運能力薄弱，未實現醫療廢物收運全覆蓋，存在醫療廢物超時收運情況，另外，貴陽市醫療機構存在分類收集不完全的問題。

原因分析：醫療廢物收運能力不足且分布不平衡，醫療廢物產生單位主體責任意識有待進一步加強，監管不到位。

整改目標：1.加強醫療廢物處置設施運行管理和醫療機構醫療廢物分類收集管理，提高醫療廢物集中無害化處置效能；2.加強醫療廢物收運能力，確保我市建成區醫療機構醫療廢物收運全覆蓋。

整改時限：2017年12月31日 牽頭單位：市生態文明委

責任單位：市生態文明委、市衛生計生委、市公安局、市交委、各區（市、縣）政府、管委會

督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.強化管理，確保現有處理能力充分運用。（1）加大對貴陽市醫療廢物處理處置中心的管理力度，確保該中心焚燒線及高溫蒸煮線的正常運行；（2）督促貴陽市醫療廢物處理處置中心加大對貴陽市各醫療機構醫療廢物的收運力度，確保按時收運；（3）督促貴陽市醫療廢物處理處置中心補充完善醫療廢物收運車輛并立即辦理危險廢物運輸資質及城區通行證，確保我市建成區醫療機構醫療廢物收運全覆蓋。

2.嚴格執法，依法查處違法行為。市區兩級衛生計生、環境保護部門加大督促檢查力度，依法查處醫療廢物處置違法行為，切實提高醫療衛生機構醫療廢物污染防治的主體責任意識，進一步加強規范管理，確保醫療廢物按規定分類、收集、轉移、貯存和無害化處置。

3.2017年12月31日前，落實貴陽市偏遠鄉鎮、農村醫療廢物無害化處置指導意見，確保貴陽市偏遠鄉鎮、農村醫療廢物按規定得到無害化處置。

4.實施醫療廢物產生、處置全過程信息化管理。建立貴陽市醫療廢物條碼管理系統，完善貴陽市固體廢物管理綜合信息系統，實現醫療廢物從生產、運輸及處置全過程監管。市、區兩級衛生計生和環境保護部門，分別督促全市醫療廢物產生和處置單位，實行醫療廢物條碼管理并定期向《全國固體廢物管理信息系統》報送醫療廢物污染防治信息。

十六、產業園區配套建設集中式污水處理設施不足。

（一）目前貴陽市范圍內的所有產業園區基本通過預處理達標后，將廢水排入園區替代污水處理設施（城鎮生活污水處理廠）進行處理，全市建成運行的城鎮生活污水處理廠全部安裝在線監控設施并與環保部門聯網，但仍存在產業園區管網建設、修繕不足的情況。

（二）息烽循環經濟磷煤精細化工工業園未按規劃環評要求建成中水處理回用站，未實現園區廢水全部回用，園內企業開磷息烽合成氨公司四個污水站2017年1季度累計排放廢水約39萬m3，日均排水4300m3，其中6萬噸/年季戊四醇項目一季度排放廢水

243明確責任單位、責任人和整改時限，落實整改任務（2017年9月30日）。（3）制定整改方案。指導督促各區（市、縣）細化工作任務、制定整改方案（2017年9月30日）。

4.強化長效監管機制。貴陽市產業園區整改工作領導小組研究建立完善執法監管、督查、信息報送和考核評估制度。（1）強化執法監管。加強對園區廢水排放情況的執法監管，采取日常巡查與定期巡查、明查與暗查相結合的方式，對產業園區污水處理設施及其配套管網建設運營情況進行執法檢查。嚴厲打擊設施不正常運行、偷排及超標排污等違法行為（2017年9月30日、長期堅持）。（2）強化督查。貴陽市產業園區整改工作領導小組組織開展產業園區污水處理設施建設運行督查行動（2017年9月30日，長期堅持）。（3）強化考核評估。貴陽市產業園區整改工作領導小組研究制定相關考核辦法，對產業園區污水處理設施建設運行工作開展考核，按季度通報考核結果（2017年9月30日，長期堅持）。（4）強化信息報送。貴陽市產業園區整改工作領導小組于每月25日前將園區設施建設運行情況報省產業園區整改工作領導小組（長期堅持）。（5）強化信息公開。充分利用新聞媒體，及時公開整改工作進展，對整改不力、問題突出的地區和部門，加大曝光力度（2017年8月31日）。

5.市工業和信息化委會同息烽縣政府全面排查息烽循環經濟磷煤精細化工工業園，制定問題清單，查找污水處理設施和配套管網建設存在的問題，確定整改方案（2017年9月30日）。

6.加強息烽循環經濟磷煤精細化工工業園廢水綜合整治。（1）完成新建開磷化肥有限公司1500m3/h中水處理回用設施，實現園區生產用水全部利用中水(2017年12月31日)。（2）完成新建開磷息烽合成氨公司5000m3/d工業廢水治理設施和開磷化肥有限公司1500m3/h工業廢水治理設施，實現園區外排廢水達標排放（2017年12月31日)。

7.加強督導檢查。（1）市國資委、市工業和信息化委、息烽縣政府成立工作專班，按“四定”要求落實整改責任，對治理項目、投入效率等加強指導、督促（2017年9月30日）。（2）市工業和信息化委負責督導息烽循環經濟磷煤精細化工工業園加強整改任務落實（2017年12月31日）。（3）市、縣兩級環境保護部門加大監管執法力度，從嚴查處污水處理廠不正常運行，污水直排等違法行為，有效解決息烽河總磷超標問題（2017年12月31日）。

十七、強制性清潔生產審核執行不到位。貴陽市全市累計對105家企業下達了強制性清潔生產審核任務，僅有55家完成了清潔生產改造并通過驗收。

原因分析：部分企業清潔生產審核主體責任落實不夠，一些企業長期處于停產、破產、倒閉、異地搬遷等狀態未能在規定的時限內開展清潔生產審核工作；少數清潔生產審核咨詢服務機構業務水平不高；各級環保部門督促指導不力。

整改目標：1.依法查處、曝光2013年以來未完成強制性清

647原因分析：企業環境污染防治主體責任落實不到位；當地環境監管責任履行不到位。

整改目標：督促企業落實污染治理主體責任，提高企業污染治理能力和管理水平，確保穩定達標排放。

整改時限：2017年12月31日 牽頭單位：市生態文明委

責任單位：市生態文明委、市工業和信息化委、各區（市、縣）人民政府、管委會

督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.以環保執法“利劍”專項行動為契機，深入開展重點企業污染防治設施和隱患大排查，對設施簡陋、管理水平低下、不能實現穩定達標的企業依法查處一批、掛牌督辦一批、關停取締一批、移送一批，并建立跟蹤管理臺賬，做到“一工程一臺賬”、“一企業一臺賬”、“一縣（區、市）一臺賬”、“一市一臺賬”，構建市、縣兩級及相關行業條塊結合的工作調度體系（2017年9月30日）。

2.按照《貴州省環境保護十大污染源治理工程實施方案》和《貴州省十大行業治污減排全面達標排放專項行動方案》（黔府辦發〔2017〕9號）的通知，深入開展十大污染源治理工程和十大行業治污減排專項行動，對污染防治水平低、達不到環保要求的企業列入重點整治對象，實行市、區領導分片包干負責制（2017年12月31日）。

第五篇：貴州貫徹落實中央第七環境保護督察組

貴州省貫徹落實中央第七環境保護督察組

督察貴州反饋意見整改方案

2017年4月26日至5月26日，中央第七環境保護督察組（以下簡稱“督察組”）在我省開展環境保護督察，對我省生態文明建設和環境保護工作進行了“全面體檢”和有力指導。8月1日，督察組向我省反饋了督察意見，意見一針見血、切中要害，給我們敲響了警鐘，省委、省政府完全贊同、誠懇接受、照單接收。為抓好反饋意見的整改落實，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，堅決扛起生態文明建設的政治責任，加快建設國家生態文明試驗區，大力實施大扶貧、大數據、大生態戰略行動，把中央環保督察整改工作作為重大政治任務來抓，打好污染防治攻堅戰，抓好突出環保問題整改，牢牢守住發展和生態兩條底線，奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。

二、總體目標

以中央環保督察整改工作為契機，著力完善生態環境保護政策法規體系，加快推進全省重點流域、重點區域和重點行業，以及群眾關心的熱點難點環保問題有力有效解決，使環境保護“黨政同責、一崗雙責”落到實處，確保中央環保督察反饋問題全面整改到位、11個移交案件和72個問題整改責任追究到位，推動全省大生態戰略行動取得新成效。

（一）確保督察反饋問題整改到位。堅持問題導向，對督察組的反饋意見和問題清單，逐一分析盤點，逐一細化整改措施，逐一明確整改責任，拉單掛賬、辦結銷號，做到抓緊整改、全面整改、徹底整改。對制度層面的問題研究制定長效機制并長期堅持。沒有具體整改任務的地方和部門，也要舉一反

三、自查自糾，抓好整改。

（二）形成生態環保長效機制。圍繞建設國家生態文明試驗區，結合督察整改工作，全面落實我省加強環保督察“八條意見”，形成環保督察工作常態化、長效化機制，不斷提高環境風險應急防控能力、監測預警能力和依法行政能力，確保黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護督察各項決策部署落實到位。

（三）持續改善生態環境質量。到2020年，重點流域、重點區域生態系統步入良性循環，地表水達到或優于Ⅲ類水體比例達到92%以上，劣Ⅴ類水體比例小于3.6%。地市級城市建成區黑臭水體控制在10%以內；中心城市集中式飲用水源地水質達標率保持在100%，縣城以上集中式飲用水源地水質達標率在99%以上。全省9個中心城市空氣質量優良天數比例保持在95.2%以上，縣級以上城市空氣質量優良天數比例保持在92%以上。全省森林覆蓋率提高到60%，水土流失治理率達到23%以上。土壤環境質量總體穩定，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，部分地區重金屬污染突出問題得到有效治理。能源和水資源消耗、建設用地總量和強度及主要污染物排放總量達到國家要求。

三、重點舉措

（一）堅決扛起生態文明建設的政治責任

1.深入學習領會總書記關于生態文明建設的一系列重要思想。將總書記關于生態文明建設的一系列重要思想作為各級黨委（黨組）中心組的重要學習內容，每年開展專題學習。組織開展黨政領導干部學習總書記生態文明建設重要思想專題培訓班。各級黨校、行政學院將生態環境保護決策部署和落實長江大保護推動綠色發展及環保8個重要文件相關內容納入主體班次培訓內容。在各級各類公務員崗位培訓中增設生態環境保護課程。通過學習，深刻領會貴州守住兩條底線的重大意義、思想精髓和立場方法，清醒認識我省生態環境保護的重要性、脆弱性，以及當前生態環境問題的嚴峻性、復雜性，切實解決一些地方思想認識不到位、存在盲目樂觀情緒等問題，堅決糾正把發展和保護割裂甚至對立看待的錯誤觀念，進一步筑牢綠色發展理念，牢固樹立綠色政績觀，增強守住兩條底線的自覺性和堅定性。

責任單位：省委有關部委、省級國家機關有關部門，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

2.嚴格落實黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府要第一時間傳達貫徹中央環境保護的重大決策部署，省、市（州）黨委常委會、政府常務會每年研究部署環境保護工作不少于4次，縣、鄉黨委和政府每2個月研究部署環境保護工作不少于1次。各級黨委、政府要對本行政區域生態環境保護工作及環境質量負總責，將“環境質量只能變好不能變壞”作為紅線，層層分解落實各級生態環境保護責任清單，層層傳導責任和壓力。相關部門對業務工作內的環境保護負直接領導責任。縣級以上人民政府每年向同級人大常委會報告環保工作。各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府，以及省直相關部門每年向省委、省政府專題報告履行環境保護“黨政同責、一崗雙責”情況。責任單位：省紀委，省委有關部委、省級國家機關有關部門，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

3.大力推進生態文明試驗區建設。深入開展綠色屏障建設，開展綠色發展、生態脫貧、生態文明大數據建設、生態旅游發展、生態文明法治建設、生態文明對外交流合作、綠色績效評價考核等方面的制度創新試驗，為生態文明建設和環境保護提供堅強有力的體制機制保障。全面強化規劃引領作用，進一步完善城鄉空間規劃體系，積極推行經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等“多規合一”，促進產業發展和城市規劃與生態環境保護協調發展，強化源頭防控。嚴格落實主體功能區規劃，推進形成科學合理、主體功能定位清晰的國土空間開發利用格局。嚴格控制開發強度，著力提高開發水平，堅決守住開發強度的警戒線。調整優化全省生態紅線區域，出臺重點生態功能區準入負面清單，限期關閉和搬遷紅線區域內的違法違規建設項目。積極促進供給側結構性改革，全面推進“千企改造”工作，嚴格落實過剩產能化解責任，積極穩妥化解產業結構調整“轉”與“趕”的矛盾，減少排污總量及強度，促進產業轉型升級。責任單位：省委有關部委、省級國家機關有關部門，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

4.切實加強考核評價。修訂完善《貴州省市州和縣域經濟發展綜合測評辦法》，調整優化市州黨政領導班子工作實績考核評價辦法，增加生態環保指標并提升考核權重。2017年對各市（州）生態文明建設目標進行考核評價，公布綠色發展指數。完善省直單位目標管理考評體系，將環境保護工作納入省直機關專項目標進行管理。深刻汲取甘肅祁連山生態環境問題教訓，嚴格執行生態環保責任終身追究制。在領導班子、領導干部評先選優和干部選拔任用工作中，要聽取環保部門意見，對任內發生重大生態環境破壞和重大環境污染事件的實行“一票否決”。

責任單位：省統計局、省委組織部、省發展改革委、省直目標辦、省環境保護廳、省林業廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

5.著力營造更加濃厚的生態文明建設氛圍。在省主流媒體開設“走向生態文明新時代”專欄，持續宣傳生態文明理念，充分展示貴州生態文明建設的成果。深入開展“貴州生態日”“六·五世界環境日”等活動，加快推進生態鄉鎮、綠色學校、綠色社區建設，組織開展環境保護進機關、進校園、進企業、進社區、進鄉村活動，在全社會加快形成尊重自然、順應自然、保護自然的良好氛圍。按照打造“知名品牌、著名平臺”和“既要論起來、又要干起來”的要求，繼續辦好用好生態文明貴陽國際論壇，加快論壇成果轉化應用。

責任單位：省委宣傳部、省環境保護廳、省發展改革委、省直機關工委、省教育廳、省經濟和信息化委、省國資委，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

（二）以最有力舉措打好污染防治攻堅戰

1.全力抓好大氣污染防治工作和“雙十”（十大污染源和十大行業污染治理）行動。深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大力開展城市施工揚塵、餐飲油煙、汽車尾氣整治工作。按照貴州省《關于十大污染源治理工程和十大行業治污減排實施方案》和《貴州省推進十大污染源治理和中心城市集中式飲用水水源地保護問題整改省領導包干負責工作方案》要求，嚴格落實領導包干負責制，年內完成貴陽市小寨壩片區開磷集團污染源、貴州其亞鋁業有限公司120萬噸氧化鋁尾礦庫工程等十大污染源的治理，以及鋼鐵、火電等十大重點行業污染物排放情況排查評估工作。全面開展落后產能摸底排查，制定落后產能退出的實施意見，確保按期淘汰落后產能。加快督促未通過清潔生產審核的企業在年底前完成審核驗收。責任單位：省環境保護廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省國資委、省商務廳、省能源局、省科技廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

2.持續加大流域水環境綜合治理力度。深入實施《水污染防治行動計劃》，全面落實省、市、縣、鄉、村五級河長制，建立河長會議等相關制度，定期開展“保護母親河·河長大巡河”活動。制定清水江、湘江河、金鐘河、南明河、松桃河、魚洞河、馬嶺河等未達到水質目標要求河流的水體限期達標方案。系統研究治理烏江、清水江總磷污染，對流域內磷化工企業廠區全面實施“跑冒滴漏”綜合整治；積極推進洋水河、甕安河沿岸涉磷工礦企業廢水達標排放整治和污染防治設施升級改造；制定全省磷化工產業發展專項規劃，實施磷石膏“以用定產”等措施。制定全省網箱養魚專項整治方案，2018年1月底前將烏江干流、珠江、清水江等重點流域庫區網箱養殖面積減至規劃面積內，全面取締無證養殖。2020年底前取締境內八大水系干流、一級支流沿岸非法開采開發行為。

責任單位：省水利廳、省環境保護廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農委、省經濟和信息化委、省國土資源廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。3.全力抓好飲用水源地環境整治。認真落實飲用水水源地保護管理規定，采取“一源一策”大力開展水源地環境綜合整治和規范化建設，重點加大貴陽市“兩湖一庫”、遵義市中橋水庫等全省168個城市、城鎮集中式飲用水源地的綜合整治力度，2017年底，依法拆除一級保護區內的違法建筑，基本消除污染源，全面整治二級保護區內的點源污染，禁止新建、改建和擴建排放污染物的建設項目。完善存在道路穿越的縣級及以上集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案，配套建設防護欄、圍網、事故應急池等環境應急設施，有效降低環境風險隱患。

責任單位：省環境保護廳、省水利廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

4.大力整治重金屬歷史遺留環境問題。加大歷史遺留汞渣、尾渣庫、錳渣、鉛鋅廢渣消納處置和預警監測力度，提升重金屬渣庫污染風險防控能力。加快推進銅仁歷史遺留汞渣、“錳三角”區錳渣、黔南州獨山縣、畢節市赫章縣、威寧縣等重點區域歷史遺留鉛鋅廢渣、含銻廢渣治理工程建設，對現有治污設施不完善的涉重金屬企業責成限期整改，整改后仍不達標的依法責令停業或關閉，到2020年底，全省重點行業的主要重金屬排放量削減到2013年水平。責任單位：省環境保護廳、省國土資源廳、省經濟和信息化委、省農委，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

5.深入實施《土壤污染防治行動計劃》。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展全省土壤污染狀況詳查，查明全省土壤污染現狀。深入實施農用地分類管理，以耕地為重點分別采取相應措施，保障農產品質量安全。逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，嚴格用地準入。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定全省土壤污染治理與修復規劃，有序推進治理與修復項目實施，切實改善土壤環境質量。

責任單位：省環境保護廳、省國土資源廳、省農委、省林業廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

6.切實加強自然保護區等生態敏感區的監督管理。認真落實《貴州省生態保護紅線管理暫行辦法》，統籌優化全省功能區劃，加快四大類12小類保護區域生態紅線劃定工作。抓緊完成全省各級保護區范圍劃定和總體規劃的編制，完善自然保護區范圍和功能區界限核準以及勘界立標工作。依法取締核心區和緩沖區內的違規項目，全面規范各級自然保護區生態旅游活動，有步驟地對居住在自然保護區核心區與緩沖區的居民實施生態移民。逐步理順自然保護區管理體制，落實專門管理機構、人員和專項資金。對威寧草海國家級自然保護區、遵義市赤水國家級風景名勝區等存在的違法違規建設項目嚴格依法清理和整改。

責任單位：省林業廳、省環境保護廳、省編委辦、省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

7.認真開展礦山生態恢復和治理工作。全面落實《礦山地質環境保護規定》，開展礦山地質環境保護狀況評估，督促新建和生產礦山做好礦山地質環境保護與治理恢復方案的編制工作，未按要求編制的，不受理其采礦權申請或將采礦權人列為開采活動異常目錄，增加監管檢查頻次。對破壞礦山地質環境、不具備安全生產條件的，堅決予以關閉。建立礦山地質環境動態監管機制，生產礦山造成礦山地質環境破壞的，責令采礦權人組織開展恢復治理；歷史遺留、責任人滅失的礦山，由地方人民政府組織開展恢復治理。充分利用各類土地、礦產遙感調查監測項目成果，加強動態巡查，對礦山恢復治理情況進行監控。

責任單位：省國土資源廳、省安全監管局、省林業廳、省環境保護廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。8.著力開展農村環境綜合整治。落實《貴州省打好農業面源污染防治攻堅戰實施方案》和《關于進一步做好畜禽養殖污染防治工作的通知》，不斷加大農業面源污染防治工作，2017年9月底前完成全省畜禽養殖禁養區劃定工作，2017年12月底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，加強分區分類管理，持續提升規模化畜禽養殖場清潔生產水平。統籌安排城鄉生活垃圾和污水收集、處置設施的布局、用地和規模，加大農村生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。

責任單位：省農委、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省水利廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

9.持續抓好群眾環保投訴問題整改。堅持不懈辦好督察組交辦的環境信訪投訴問題，充分運用環保約談、企業黑名單管理制度、掛牌督辦等手段，強化跟蹤督察和信息公開，加大對油煙、廢氣、噪聲、揚塵等群眾投訴熱點問題的查處。對群眾長期舉報、久拖不決的環保突出問題，嚴肅問責相關責任人并向社會公開曝光。構建環保問題群眾舉報處理常態化機制，建立市（州）級舉報平臺，設立公開、固定的環境保護督察舉報電話、信箱、網址，發揮信訪渠道作用，及時收集處理和回復群眾反映的環保問題。責任單位：省環境保護廳、省信訪局、省紀委監察廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

（三）更加扎實地推進環保基礎設施建設

1.加大環保基礎設施建設資金保障力度。根據我省環境保護工作需要，各級財政按相關專項資金管理要求，增加安排生態環境保護資金，進一步加大資金保障力度。促進各類環保基礎設施建設，對重點區域、重點流域按治理成效實施“以獎代補”、生態補償、轉移支付等。加大財政資金整合力度，突出資金安排重點，集中財力解決突出環境問題，提高資金使用效率。加大改革創新力度，用好綠色金融改革創新試驗區政策，推動建立政府、企業、社會多元化投資機制和平臺，撬動社會資金投入污染治理與生態建設，不斷強化對生態環境保護領域的投入保障。

責任單位：省財政廳、省環境保護廳、省政府金融辦，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

2.實施重點流域生態修復和綜合治理。繼續推進實施《貴州省“十三五”環境保護規劃》和貴州環保十二件實事，加快重點流域環保基礎設施建設。加大跨區域聯合、司法聯動整治流域，大力推動“第三方治理”，通過重點流域生態修復、綜合治理，實施山水林田湖生態保護和修復工程，提升生態系統穩定性，發揮重要生態安全屏障功能。全面實施新一輪退耕還林還草、石漠化綜合治理等生態工程，確保“十三五”期間完成石漠化治理面積5000平方公里以上。

責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業廳、省農委、省國土資源廳、省環境保護廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

3.完善城鎮和園區污水處理設施。按計劃推進城鎮和園區污水處理設施和配套管網建設，提高園區、城中村、老舊城區、城鄉結合部污水截流和收集率，加快實施雨污分流改造，2017年12月31日前，新增污水處理能力23.8萬立方米/日、污水管網739.52公里。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大地級以上城市建成區貫城河各支流黑臭水體治理力度。集中整治各類園區企業水污染，2018年6月30前全面完成省級及以上產業園區污水集中處理設施建設，并配套安裝自動監控裝置。

責任單位：省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省環境保護廳、省水利廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。4.提升危廢和生活垃圾安全處置能力。加快完善全省危險廢物管理與處置基礎設施，落實醫廢、危廢、工業廢渣、生活垃圾等固體廢物產生、貯存、轉移、處置利用全過程監督管理措施，強化企業固體廢物污染防治主體責任意識，加大一般工業固體廢物資源化綜合利用力度，依法打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物行為，提升危險廢物規范化管理水平，嚴防危險廢物環境風險。加快建設投運一批垃圾無害化處置項目，2018年7月31日前增加處理能力達5000噸/日以上。2018年底前完成貴陽高雁垃圾填埋場升級改造工程。

責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省環境保護廳、省衛生計生委、省經濟和信息化委、省科技廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

（四）全面提升環保督察、監管和執法水平

1.完善生態環境督察長效機制。建立領導干部環保突出問題包干督察機制，省、市、縣每年梳理出生態環境較為突出的問題，實行省、市、縣黨政領導包干督察，限期完成整治。強化人大政協環保監督，同級人大常委會通過聽取報告、執法檢查、專題詢問、代表視察等方式，政協常委會通過提案、委員視察等方式加強對同級人民政府及其有關職能部門履行環保職責情況的監督。借鑒中央環保督察的做法，持續開展省級環境保護督察工作，2017年內實現全覆蓋；對環境質量下降、人民群眾反映集中的重點環保問題，由省環境保護督察工作領導小組辦公室組織開展專項督察。

責任單位：省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省環境保護廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

2.加強環境執法和監測能力建設。2017年底前，完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革工作，加強基層環境監察執法能力建設，建成全省空氣質量自動監測信息管理系統，實現監測數據聯網直傳并向社會公眾實時發布。2018年建成覆蓋跨市州境考核斷面和國家考核斷面的水質自動監測點位，定期開展城鄉集中式飲用水水源地水質監測與評估。

責任單位：省環境保護廳、省編委辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

3.建立生態環境“大數據”監測網絡。2018年底基本建成環保“大數據”信息共享平臺，完善“環保云”數字管理。加快推進水、大氣、土壤、噪聲、輻射、重點污染源等監測點位布設、監測數據共享、預報預警能力和監測質量控制體系建設。2020年基本實現全省環境質量、重點污染源、生態環境狀況監測“大數據”全覆蓋。責任單位：省環境保護廳、省大數據管理局，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

4.保持環境監管執法高壓態勢。深化環保執法“利劍”行動，加大環保執法部門聯合與司法聯動，依法嚴肅查處各類環境違法行為，不斷加大環境監察稽查力度，每年對30%以上的市（州）本級和5%以上的縣（市、區）級環境保護部門的環境監管執法工作進行稽查。

責任單位：省環境保護廳、省公安廳、省檢察院，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省環境保護督察整改工作領導小組由省委、省政府主要領導任組長，負責中央環境保護督察反饋意見整改落實工作，下設辦公室、督查督辦組、責任追究組和宣傳報道組。各地要相應成立整改領導小組，切實抓好整改工作落實。

（二）嚴肅責任追究。責任追究組要認真查辦移交案件，依法依規嚴肅追責，強化震懾警示效應，以問責倒逼履責。對不擔當、不作為、慢作為，或選擇性落實、象征性執行的地方、部門和個人，該通報的通報，該約談的約談，該追責的追責。強化反饋問題整改工作責任追究，對未按照時限落實整改工作的、未及時報送整改結果的、反饋整改情況失實的和未及時公開整改結果的，嚴肅追究責任。各地要成立責任追究組，負責本地區調查問責工作。

（三）嚴格督導檢查。督查督辦組要加強對各地各部門反饋意見整改過程和結果的督促檢查，對整改中發現的相關問題及時進行梳理分析，查找癥結，剖析原因，提出整改意見和建議。對反饋意見整改落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項督查。對整改工作中發現的需要追責的問題線索，及時移交責任追究組處理。

（四）強化信息公開。宣傳報道組要督促落實整改信息公開工作，充分運用報刊、廣播、網絡、電視等平臺，及時公開中央環保督察反饋的重點問題整改、典型環境違法案例和違法違紀問題責任追究情況，積極回應群眾關切，全面接受社會監督。各市（州）、省直有關部門也要在相應媒體上及時公開整改結果。

附件：貴州省貫徹落實中央第七環境保護督察組督察

貴州反饋意見問題整改措施清單

附件

貴州省貫徹落實中央第七環境保護督察組 督察貴州反饋意見問題整改措施清單

一、貴州省違法建設項目清理不全面不徹底。《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）要求，2015年底前，各級地方人民政府要組織開展一次環境保護全面排查，對排查出的違法違規建設項目，各地要于2016年底前完成清理整改任務。2016年11月前，貴州省清理違法建設項目不到3000個，但在2016年12月重新清理時卻清理出11784個，2015年《環境保護法》實施后仍有2267個建設項目未批先建。截至2017年3月31日，全省仍有282個未完成整改，其中30個為“未批先建”。

原因分析：不少地方和部門重發展、輕保護，不嚴格執行《環境影響評價法》。

整改目標：1.限時完成30個“未批先建”違法違規項目的整改；2.限時完成252個“久拖不驗”項目的整改；3.依法嚴肅查處新增“未批先建”違法項目，并嚴格追究相關責任人責任。

整改時限：第1項目標2018年9月30日前；第2項目標2018年6月30日前；第3項目標2017年12月31日前。責任單位：各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府，省環境保護廳。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.2017年8月1日中央環保督察組反饋意見時，全省未完成整改的30個“未批先建”違法項目已完成整改22個。其余8個未完成整改的“未批先建”違法項目立即停產、停建、停止使用。其中：興鑫駕校、草海駕校、威勝駕校、鑫達駕校于2017年10月31日前完成拆除恢復原狀；威寧縣殯儀館、威寧縣職校教學樓、金領藍灣、前進大廈項目于2018年7月31日前完成拆除恢復原狀。

2.2017年8月1日中央環保督察組反饋意見時，全省未完成整改的34個“久拖未驗”項目于2018年6月30前完成驗收備案。其中：（1）24個輻射類項目：2017年9月30日前完成；（2）首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司實施城市鋼廠搬遷建設新特材料循環經濟工業基地項目：2017年9月30日前完成；（3）綏陽縣垃圾衛生填埋場、鳳岡縣生活垃圾衛生填埋場項目：2018年6月30日前完成；（4）遵義三一五廠天義廠：2017年9月30日前完成；（5）綏陽縣廣利鉛鋅礦：2017年9月30日前完成；（6）構皮灘電站：2017年10月30日前完成；（7）黔西縣金坡煤礦、黔西縣坤元煤礦、黔西縣仁和鄉中心煤礦、大方縣普底鄉鵬程煤礦：2017年11月30日前完成。

3.對2017年初省政府按期報送國務院“未批先建”等違法違規建設項目備案清單后新出現的瞞報、漏報、新增“未批先建”違法項目，按照環保相關法律法規規定從嚴查處，并嚴格追究相關責任人責任。

二、貴州省部分省級部門對生態環境保護工作研究不及時，貫徹不到位。貴州省發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳等省直部門沒有對《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推動綠色發展建設生態文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉深入推進生態文明先行示范區建設的實施意見》進行傳達學習和研究部署。

原因分析：“管行業必須管環保”意識不強；落實環境保護“一崗雙責”力度不夠。

整改目標：1.對學習及部署不夠的問題限時進行補課，提高認識，提出具體的措施；2.建立生態文明建設和環境保護決策部署及時傳達學習、分析研究的機制；3.嚴格落實省委、省政府出臺的環保督察“八條意見”，加強對生態文明建設和環境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.把“一崗雙責”落到實處。

整改時限：第1、2、3項目標2017年9月30日前；第4項目標2017年12月31日前。

責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳，省直有關單位。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.各責任單位于2017年9月30日前完成對《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推動綠色發展建設生態文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉深入推進生態文明先行示范區建設的實施意見》的補充傳達學習和研究部署。

2.各責任單位從2017年第4季度開始，每季度至少傳達學習或研究部署一次生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。

3.各責任單位于2017年12月31日前，按照《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推動綠色發展建設生態文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉深入推進生態文明先行示范區建設的實施意見》等相關工作任務安排，按照職責分工制定任務落實方案，細化推進措施，明確責任處室，開展定期調度，確保各項任務落實到位。

三、貴陽市對部分國家和貴州省環境保護決策部署研究貫徹不夠及時。2013年以來，除貴陽市委常委會研究過生態文明改革方案、市政府常務會書面傳達過兩辦通報有關內容外，市委常委會、市政府常務會沒有組織學習貫徹中央關于生態文明建設和環境保護工作決策部署的8份文件，多數以市長辦公會或市政府專題會議形式代替。沒有針對《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推動綠色發展建設生態文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉深入推進生態文明先行示范區建設的實施意見》制訂出臺具體實施方案。

原因分析：落實環境保護“黨政同責”力度不夠，抓落實的力度、深度有差距。

整改目標：1.對學習及部署限時進行補課，提高認識，提出具體的措施；2.建立生態文明建設和環境保護決策部署及時傳達學習、分析研究的機制；3.嚴格落實省委、省政府出臺的環保督察“八條意見”，加強對生態文明建設和環境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.把“黨政同責”落到實處。

整改時限：第1、2、3項目標2017年9月30日前；第4項目標2017年10月31日前。

責任單位：貴陽市委、市政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.貴陽市委常委會、市政府常務會在2017年9月30日前組織補充學習貫徹中央關于生態文明建設和環境保護工作決策部署的8份文件。

2.針對《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推動綠色發展建設生態文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉深入推進生態文明先行示范區建設的實施意見》，2017年10月30日前制定出臺具體實施方案。

3.貴陽市委常委會、市政府常務會從2017年第4季度開始，每季度至少傳達學習或研究部署一次生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。各區（縣、市）要參照建立相應機制。

4.貴陽市委、市政府出臺學習貫徹生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署情況的督查機制，并于2017年第4季度開始開展自查和督查。各區（縣、市）要參照建立相應機制。

四、遵義市對國家環境保護部分新修訂法律法規跟蹤學習研究力度不夠，部分工作部署安排不及時。遵義市委常委會、市政府常務會未對《環境保護法》《大氣污染防治法》《大氣污染防治行動計劃》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）進行傳達學習和研究部署。播州區政府2013年至2016年共召開政府常務會95次，議題總數595個，無環境保護專門議題。截止督察進駐，遵義市尚未就土壤污染防治計劃、黨委政府及相關職能部門生態環境保護責任劃分和全面推行河長制出臺實施方案或意見。2014年至2016年，遵義市中心城區PM2.5年均值濃度分別為57、42、44μg/m3，均超過《大氣環境質量標準》二級標準35μg/m3的限值要求，全省排名一直靠后。

原因分析：落實環境保護“黨政同責”力度不夠，抓落實的力度、深度有差距。

整改目標：1.對學習及部署限時進行補課，提高認識，提出具體的措施；2.建立生態文明建設和環境保護決策部署及時傳達學習、分析研究的機制；3.嚴格落實省委、省政府出臺的環保督察“八條意見”，加強對生態文明建設和環境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.把“黨政同責”落到實處；5.出臺大氣污染達標計劃，按完成大氣污染防治目標任務，確保到2020年大氣環境質量達到二級標準。

整改時限：第1、2、3項目標2017年9月30日前；第4項目標2017年10月31日前。

責任單位：遵義市委、市政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.遵義市委常委會、市政府常務會于2017年9月30日前對《環境保護法》《大氣污染防治法》《大氣污染防治行動計劃》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）等中央關于生態文明建設和環境保護工作決策部署的8份文件進行補充傳達學習和研究部署。

2.遵義市委常委會、市政府常務會從2017年第4季度開始，每季度至少傳達學習或研究部署一次生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。各區（縣、市）要參照建立相應機制。

3.遵義市委、市政府出臺學習貫徹生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署情況的督查機制，并于2017年第4季度開始開展自查和督查。各區（縣、市）要參照建立相應機制。4.2017年10月31日前，就土壤污染防治計劃、黨委政府及相關職能部門生態環境保護責任劃分和全面推行河長制分別出臺相關實施方案或意見。

5.2017年9月30日前出臺并組織實施遵義市大氣污染達標計劃，按完成目標任務，確保從2020年起中心城區PM2.5年均值濃度在《大氣環境質量標準》二級標準（35μg/m3）的限值以內。

五、遵義市個別縣級政府存在亂作為問題。

（一）土政策仍未杜絕。遵義市《新蒲新區招商引資優惠政策試行辦法》（遵新管辦發〔2013〕126號）第25條規定：“對在新區投資鼓勵類項目招商引資企業，列入省、市、區重點企業的，實行區相關部門重點掛牌服務。行政執法機關未經區分管領導同意，不得隨意對企業進行安全生產以外的其它檢查。《桐梓縣”2017年投資促進工作意見》（桐黨辦發〔2017〕1號）向桐梓縣環保局下達招商引資任務1億元。2017年，播州區向環保局下達招商引資任務4000萬元。未按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）文件要求在2015年6月底完成土政策清理；

（二）播州區（原遵義縣）政府環境保護“亂作為”長期存在。2007年12月，原遵義縣（2016年6月成立播州區）政府為引進貴陽南明老干媽風味食品有限責任公司遵義縣新廠項目，與其簽訂了《貴陽南明老干媽風味食品有限責任公司建設項目協議書》（以下簡稱《協議》），明確為其建設污染治理設施，并在協議有效期內無償使用。2011年4月至2016年3月，遵義縣財政出資630.8萬元，為老干媽遵義分公司建設了15套油煙凈化設備，并支付了2016年和2017年運行費用227萬元。老干媽遵義分公司廢水治理設施由播州區政府負責建設，由遵義市播州區國投集團公司具體實施。2010年2月至2015年2月，遵義市播州區國投集團公司撥付工程設備款、窩工費、設備維護費、污水處理應急整改費、維修費等共計186.96萬元。此外，《協議》規定：“遵義縣政府及其有關部門除打擊刑事犯罪、安全檢查、計生檢查外，其他部門不得干擾公司的正常生產經營”，導致老干媽遵義分公司在2009年9月底至2011年4月油煙治理設施未配套建設的情況下，長期違法生產且多次引發投訴未得到及時處理。2015年新修訂的《環境保護法》實施后，播州區仍然未批先建貴州一霏農業發展有限公司150萬羽蛋雞生態循環一體化農業項目，目前已完成投資4000萬元，建設100萬羽蛋雞雞舍及配套設施土建工程，在國家清理違法違規建設項目時，該項目并未列入清查名單上報。

原因分析：重發展輕保護，法治意識淡薄，地方保護主義嚴重。整改目標：1.立即廢止“土政策”；2.遵義市全面排查清理轄區內“土政策”及違法協議(合同)；3.徹底糾正播州區政府“亂作為”行為；4.完成播州區貴州一霏農業發展有限公司“未批先建”建設項目的整改。

整改時限：第1項目標2017年9月30日前；第2項目標2017年10月31日前；第3項目標2017年12月31日前；第4項目標2017年9月30日前。

責任單位：遵義市委、市政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.全面清理“土政策”，責令新蒲新區修改或廢止《新蒲新區招商引資優惠政策試行辦法》（遵新管辦發〔2013〕126號）第25條內容；責令桐梓縣、播州區修改或廢止下達環保局招商引資任務的文件規定。

2.遵義市政府立即在全市范圍內組織開展違反環保法律法規的“土政策”和違法合同(協議)的清理排查工作，并及時進行整改。

3.立即廢止《貴陽南明老干媽風味食品有限責任公司建設項目協議書》，督促老干媽遵義分公司履行污染治理的主體責任，在2017年12月31日前完成油煙治理任務，實現達標排放，并制定搬遷方案。4.按照《環境影響評價法》第三十一條規定，依法從嚴從重查處貴州一霏農業發展有限公司150萬羽蛋雞生態循環一體化農業項目的“未批先建”違法行為。

5.遵義市委、市政府依照法律法規和黨紀黨規及“黨政同責、一崗雙責”的要求對相關責任人進行責任追究。

六、銅仁市對生態環境保護決策部署部分工作研究貫徹不及時。銅仁市委常委會、市政府常務會均沒有安排對《環境保護法》《大氣污染防治法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）等國家環境保護決策部署重要文件進行傳達學習和研究部署。《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉深入推進生態文明先行示范區建設的實施意見》于2015年7月印發后，銅仁市遲至2017年1月才制定實施方案，截止督察進駐時，銅仁市尚未結合自身實際，出臺土壤污染防治工作方案。

原因分析：落實環境保護“黨政同責”力度不夠，抓落實的力度、深度有差距。

整改目標：1.對學習及部署限時進行補課，提高認識，提出具體的措施；2.建立生態文明建設和環境保護決策部署及時傳達學習、分析研究的機制；3.嚴格落實省委、省政府出臺的環保督察“八條意見”，加強對生態文明建設和環境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.把“黨政同責”落到實處。

整改時限：2017年9月30日前。責任單位：銅仁市委、市政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.銅仁市委常委會、市政府常務會于2017年9月30日前補充傳達學習和研究部署《環境保護法》《大氣污染防治法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）等中央關于生態文明建設和環境保護工作決策部署的8份文件。

2.銅仁市委常委會、市政府常務會從2017年第4季度開始，每季度至少傳達學習或研究部署一次生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。各區（縣）要參照建立相應機制。

3.銅仁市委、市政府出臺學習貫徹生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署情況的督查機制，并于2017年第4季度開始開展自查和督查。各區（縣）要參照建立相應機制。4.銅仁市政府于2017年9月30日前印發并組織實施銅仁市土壤污染防治工作方案。

七、黔南州對國家環境保護決策部署部分工作研究貫徹不及時。黔南州委常委會、州政府常務會均沒有安排對《環境保護法》《大氣污染防治法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）等國家環境保護決策部署重要文件進行傳達學習和研究部署。《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推動綠色發展建設生態文明的意見》于2016年9月印發，但截止督察進駐，黔南州尚未印發實施意見。《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉深入推進生態文明先行示范區建設的實施意見》于2015年7月印發，黔南州遲至2016年12月才研究制定實施意見。黔南州部分市縣“土政策”清理不徹底，個別市縣政府干預司法活動。2016年，都勻市政府、荔波縣政府分別向都勻市、荔波縣環保部門下達招商引資任務2.5億元和1億元，未按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）文件要求在2015年6月底完成土政策清理；惠水縣人民政府通過召開會議決定并出具專題會議紀要，由縣公安局撤銷刑事案件轉林業局作行政處罰，涉及企業故意毀壞林木案16起以及惠水縣水利局濫伐林木案。督察進駐后，惠水縣委、縣政府下文對相關情況進行了整改，要求惠水縣公安局對已撤銷的案件進行了重新立案調查，責成中共惠水縣紀委對部分涉及人員進行了立案審查，但尚未對縣政府有關領導進行追責。

原因分析：落實環境保護“黨政同責”力度不夠；抓落實的力度、深度有差距；對相關責任人問責不力。

整改目標：1.對學習及部署限時進行補課，提高認識，提出具體的措施；2.建立生態文明建設和環境保護決策部署及時傳達學習、分析研究的機制；3.嚴格落實省委、省政府出臺的環保督察“八條意見”，加強對生態文明建設和環境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.清理廢止相關“土政策”；5.把“黨政同責”落到實處。

整改時限：第1、2、3、4項目標2017年9月30日前；第5項目標2017年12月31日前。

責任單位：黔南州委、州政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.黔南州委常委會、州政府常務會于2017年9月30日前對《環境保護法》《大氣污染防治法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）等中央關于生態文明建設和環境保護工作決策部署的8份文件進行傳達學習和研究部署。

2.黔南州委常委會、州政府常務會從2017年第4季度開始，每季度至少傳達學習或研究部署一次生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。各縣（市）要參照建立相應機制。

3.黔南州委、州政府出臺學習貫徹生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署情況的督查機制，并于2017年第4季度開始開展自查和督查。各縣（市）要參照建立相應機制。

4.黔南州委、州政府于2017年9月30日前完成相關“土政策”的清理和廢止，明確不再給各級環保部門下達招商引資任務。

5.黔南州委、州政府于2017年12月31日前完成對惠水縣16起企業故意毀壞林木案、水利局濫伐林木案相關責任人的責任追究。

八、考核體系有待健全。一是尚未建立橫向到邊的考核評價體系。省級相關部門未按環保法要求簽訂環境保護目標責任書。二是考核不夠嚴格。貴州省市州黨政領導班子工作實績考核評價辦法僅考核集中式飲用水源地水質達標率和城市環境空氣質量達標率，對工作情況無考核評價指標，考核結果不具差異性，難以發揮考核作用。如2015年的考核中，9個市州集中式飲用水源地水質達標率得分相同，城市環境空氣質量達標率考核得分最高分和最低分僅相差0.38分。貴州省市縣經濟綜合發展測評辦法僅考核城市環境空氣質量綜合指數。在2016年考核中，對9個市州、88個縣城市（縣城）環境空氣質量綜合指數指標，均以滿分記入綜合測評。三是考核結果運用不夠。環境保護目標責任書執行情況未納入貴州省市州黨政領導班子工作實績考核、貴州省市縣經濟綜合發展測評、省級機關目標績效管理。六盤水市在2014年和2015年大氣污染防治目標責任書考核中，環境質量考核不合格，但沒有及時采取綜合整治措施并問責。

原因分析：對強化環境保護目標責任考核的認識還不夠高。整改目標：1.對環境質量考核不合格的六盤水市相關責任人進行問責；2.建立健全考核評價體系，完善考核方式方法，充分運用考核結果。

整改時限：第1項目標于2017年12月31日前完成；第2項目標于2018年6月30日前完成。責任單位：省委組織部、省統計局、省環境保護廳、省直機關工委、省發展改革委，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.層層簽訂環境保護目標責任書。省政府每年與各市（州）政府、省直相關部門簽訂環境保護目標責任書（2017年12月31日）。

2.建立健全考核評價體系。（1）健全完善環境保護目標責任制，修改完善市縣經濟發展綜合測評體系，增加反映生態建設和環境保護的指標，完善環境保護相關考核指標計算方法；（2）調整優化市（州）黨政領導班子工作實績考核評價辦法，增加生態文明建設和環境保護功能導向類的指標權重，調整環境保護負面扣分指標設置；（3）將省直相關職能部門承擔的環境保護工作任務納入省級機關專項目標管理范圍（2018年6月30日）。

3.修訂完善《貴州省市州和縣域經濟發展綜合測評辦法》。調整優化測評辦法，增加反映生態建設和環境保護的指標，完善相關指標計分方式方法。（1）調整修訂指標。進一步梳理指標體系中林業生態建設保護和發展綜合指數、城市（縣城）環境空氣質量綜合指數、水資源“三條紅線”管理指數、城鄉生活垃圾無害化處理率等4項指標，增加反映“山青”“天藍”“水清”“地潔”的生態文明建設和環境保護相關指標，更加科學、全面反映生態建設和環境保護工作成效。（2）調整完善方法。及時整改空氣質量綜合指數指標的計分方法，客觀反映各地環境保護工作的成效，引導各地更加重視生態建設和環境保護工作，在2017年上半年及以后全省市州和縣域經濟發展綜合測評中，按照各市、縣城市環境空氣質量綜合指數的實際值計算得分，計入綜合測評。（3）科學分配權重。整體考慮、統籌處理經濟增長、協調發展、創新開放、提質增效、民生改善、生態建設、群眾滿意度等七個類別的測評指標，科學分配各項測評指標權重，提高生態、環保等相關指標權重（2018年6月30日）。

4.修改完善《貴州省市（州）黨政領導班子工作實績考核評價辦法》。修訂考核評價指標體系，將政府環境保護目標責任書執行情況納入考核評價體系，增加環保指標測評體系的權重。根據環保工作需要，對環境保護負面扣分情形進行調整完善（2018年6月30日）。

5.建立省直單位目標管理考評體系。將省直相關職能部門承擔的環境保護工作任務作為省委、省政府重點工作納入省直機關專項目標進行管理，按照專項目標管理辦法抓好落實，健全一級抓一級、層層抓落實的工作機制（2018年6月30日）。6.充分運用考核結果。（1）將環境保護工作情況納入領導班子和領導干部專項實績考核。在考核評價中，對完成環境保護目標責任和環境保護考核指標完成情況較好的領導班子和領導干部，通過適當方式給予表揚；對沒有完成的，進行批評，提出限期整改要求，考核原則上不得評為“優秀”等次。（2）在領導干部選拔任用中，要聽取環境保護部門意見，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務。（3）嚴格問責。認真落實中央辦公廳《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和省委辦公廳、省政府辦公廳《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》，對存在生態環境損害情形的進行問責。受到責任追究的領導干部，取消當考核評優和評選各類先進資格。（4）在開展領導班子和領導干部各類評先選優工作中，要聽取環保部門意見。（5）加強省級機關環保工作目標績效管理考評結果運用。由省環境保護廳牽頭考評省直責任單位，未按績效要求完成的記入“負面清單”，考評結果交省直目標績效辦，記入年終考評總成績（2018年6月30日）。

7.定期公布綠色發展指數（2018年6月30日）。8.六盤水市要研究制定大氣污染綜合整改措施，并對有關責任人問責（2017年12月31日）。

九、貴陽市環境保護責任體系不完善，考核不嚴格。生態環境目標管理要求在績效考核指標上的權重不夠、量化不足。比如，市直部門考核權重僅5%，且部門間沒有體現權重差別；市屬企業權重由2013—2014年的10%降至2015—2016年的5%。2016年1月至2017年3月，金鐘河7個斷面中有5個斷面持續超標，但貴陽市沒有嚴格按照《貴陽市金鐘河流域水環境質量考核暨獎懲辦法（試行）》規定進行考核問責。

原因分析：環境保護目標意識不強，考核不認真、不嚴肅。整改目標：在全市綜合目標績效考核中，進一步加大生態文明建設考核指標的權重。

整改時限：2017年12月31日前。責任單位：貴陽市委、市政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.修改績效考核辦法。加大生態文明考核權重，確保所有目標責任單位生態環境建設目標在考核中分值權重占比不低于10%（2017年12月31日）。

2.將“生態環境質量”作為“一票否決”指標。建立健全生態環境質量“一票否決”細則（2017年12月31日）。

3.加大問責力度。嚴格按照《貴陽市金鐘河流域水環境質量考核暨獎懲辦法（試行）》對17人進行問責，由分管副市長代表市政府對涉及的區（市、縣）主要領導進行約談（2017年12月31日）。

十、遵義市環境保護責任體系不完善，考核不嚴格。一是遵義市政府未按照《環境保護法》要求與市級有關部門簽訂環境保護目標責任書。二是環境保護目標考核、大氣污染防治工作考核結果未納入黨政領導干部和領導班子考核體系。三是考核不嚴格。根據遵義市政府辦公室關于《2016年全市環境保護工作目標考核的通報》（遵府辦函〔2017〕31號），各縣（市、區）2016環境保護考核結果均為優秀，未拉開考核等次。2015年、2016，市政府對各區縣大氣污染防治工作考核的結果全部為優秀，與全市空氣質量在貴州排名靠后的實際狀況不符，遵義市環境保護河長制2015考核結果顯示，雖然湘江河等水體污染較重，但參與考核的14個區（縣、市）均為優秀，并無等次差別，考核流于形式。

原因分析：環境保護責任落實不好，考核辦法不科學，考核不嚴格。

整改目標：全面落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，嚴格執行環境保護目標責任制；健全環保考核機制，嚴格環境保護考核。

整改時限：2017年12月31日前。責任單位：遵義市委、市政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.簽訂環境保護目標責任書。按照黨委政府及相關職能部門生態環境保護責任劃分，與市直部門、各縣（市、區）政府和新蒲新區、南部新區管委會簽訂《2017環境保護目標責任書》，納入2017年終考核，并建立長效機制（2017年12月31日）。

2.修改完善考核體系。將環境保護目標考核、大氣污染防治工作考核等生態環境考核納入地方黨委政府領導干部政績考核和部門年終綜合考核，提高考核分值比重，壓實黨政主要負責人對本行政區域內環境保護工作的領導責任（2017年12月31日）。

3.嚴格考核。根據黨委政府及相關職能部門承擔生態環境保護責任和《環境保護目標責任書》規定的工作任務進行嚴格考核，拉開檔次，強化考核結果應用（2017年12月31日）。

十一、銅仁市環境保護責任體系不完善。2013年至2016，銅仁市區（縣、高新區、開發區）和市直單位績效管理考核辦法未將生態環境保護指標納入對市直部門的考核內容。2015年、2016年，銅仁市政府未按照《環境保護法》的要求向市人大報告全市環境狀況和環境保護目標完成情況，環境保護工作依法接受人大監督的機制尚未建立。2013年至2017年4月，銅仁市委督查室、市政府督查室未對《環境保護法》、《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》實施情況開展過專項督查督辦。

原因分析：環保意識和法規意識不強，環保責任落實不好。整改目標：強化環保意識和環境保護目標責任的績效考核，加大人大監督力度，建立健全督查機制。

整改時限：2018年6月30日前。責任單位：銅仁市委、市政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.落實環境保護目標責任。每年市政府與區（縣、高新區、開發區）和市直相關部門簽訂環境保護目標責任書，將環境保護目標責任納入績效考核（2017年12月31日）。

2.完善考核細則。制定《銅仁市2017年環境保護目標責任書考核細則》《銅仁市環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核實施細則》（2017年12月31日）。

3.完善人大監督機制。建立各級政府定期向同級人大報告環境狀況和環境保護目標完成情況制度，依法接受人大監督。市政府于每年3月底前，向市人大常委會報告上年全市環境狀況和環境保護目標工作完成情況（2018年6月30日）。

4.建立專項督查機制。銅仁市委督查室、市政府督查室定期對《環境保護法》《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》實施情況開展專項督查督辦（2017年12月31日）。

十二、黔南州環境保護責任體系不完善，考核不嚴格。黔南州政府在對《黔南州水污染防治總體實施方案（2016—2018年）》的批復中，將州環境保護局及各縣（市）人民政府列為實施責任主體，未將水污染防治工作的其他牽頭單位納入實施責任主體。黔南州未將《大氣污染防治計劃》和《水污染防治計劃》重點任務實施情況納入各牽頭部門綜合績效考評日常督查考核中，2017年以前也未把相關工作目標列入除州環保局以外的各牽頭部門職能目標考核中。

原因分析：環境保護目標考核機制不完善，責任制度落實不好。

整改目標：進一步完善環境保護工作責任體系，嚴格考核。整改時限：2017年12月31日前。責任單位：黔南州委、州政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施： 1.強化部門責任。立即梳理《黔南州水污染防治總體實施方案（2016—2018年）》涉及的責任單位和部門，明確主體責任，完善環境保護責任體系（2017年12月31日）。

2.嚴格部門考核。根據《黔南州2017大氣污染防治實施方案》和《黔南州2017水污染防治實施方案》確定的各項重點任務牽頭單位及工作內容，嚴格考核。自2017年第4季度起，將相關任務實施情況納入各牽頭部門綜合績效考核（2107年12月31日）。

十三、貴州省規劃環評執行不到位。一是各級政府及其相關部門制定的綜合性規劃和專項規劃普遍沒有開展規劃環評，也未統籌考慮產業發展與環境保護的關系，導致產業發展“一哄而上”，留下全省性或區域性環境問題。典型的如網箱養殖問題、環境敏感區旅游過度開發問題、涉磷產業流域性污染問題等。本次督察查出未開展規劃環評的規劃如下：貴州省農業委員會編制的《貴州省特色漁業發展規劃（2016—2020年）》《貴州省“十二五”特色農業發展專項規劃》《貴州省“十三五”現代山地特色高效農業發展規劃（2016—2020年）》《貴州省山地生態畜牧業發展規劃》《貴州省草食畜牧業發展規劃（2016—2020年）；林業廳編制的《貴州省“十三五”林業發展規劃》；水利廳編制的《貴州省水利建設“三大會戰”實施方案（2013—2020年）》《貴州省水利建設三年行動計劃（2015—2017年）》；發展和改革委編制的《貴州省能礦資源深加工產業重點生產力布局規劃（2013—2020年）》及相關的4個子規劃。遵義市工能委牽頭編制的《遵義市“十三五”工業發展總體規劃》《遵義市“十三五”工業產業轉型升級發展規劃》等9個規劃，市林業局編制的《遵義市林業（園林）發展“十三五”規劃》，市農委編制的《遵義市農業發展“十三五”規劃》，市發改委編制的《貴州省遵義市新能源示范城市發展規劃》，市住建局編制的《遵義市新型城鎮化規劃（2016—2020年）》，市交通局編制的《遵義市“十三五”綜合交通運輸發展規劃》，市旅發委編制的《遵義市“十三五”旅游業發展專項規劃》等。其他下沉市（州）政府及其相關部門編制的規劃也普遍存在以上情況。二是產業園區規劃及規劃環評編制工作滯后，導致園區建設出現同質化、布局不合理、集約化程度低、低水平重復建設問題。全省上報的107個產業園區中，有13個主導產業有煤化工產業，僅六盤水市4個縣（市、區）就規劃建設了10個園區，其中有6個主導產業為煤化工。全省有51個園區未及時編制（修編）產業規劃或編制的規劃未獲得主管部門的批復（其中國家級6個、省級38個、市級5個、縣級2個），有36個產業園區的規劃環評滯后于規劃實施（其中國家級2個、省級27個、市級3個、縣級4個），未能發揮規劃環評引領、指導產業園區環境保護工作的作用。三是部分城市總體規劃未執行規劃環評制度，城市總體規劃中也缺乏環境保護內容，造成規劃不合理，導致產城矛盾突出，油煙、噪聲、污水、垃圾等生活污染投訴高發。典型的如貴陽老干媽污染問題、桐梓污染圍城問題、銅仁鷺鷥巖取水點問題、興義宜化污染擾民問題等。本次督察查出未開展規劃環評的城市規劃如下：《遵義市城市總體規劃（2008—2030年）》、《畢節市城市總體規劃2010—2030年》、《銅仁市城市總體規劃2014—2030年》，其他未下沉市（州）、區（縣）也存在類似問題。

原因分析：對規劃環評制度認識不到位，環境保護與產業發展協同機制不健全。

整改目標：1.全面清理未執行規劃環評制度的各類省級規劃；2.查缺補漏，對未執行規劃環評制度的各類省級規劃限時完成環境影響評價；3.各級政府及其相關部門的綜合性規劃和專項規劃落實規劃環評制度；4.限時完成產業園區規劃編制（修編）以及規劃的審批工作，適時開展園區規劃的跟蹤環評；5.完成新型城鎮化規劃和城市總體規劃中環境影響篇章的編制工作；6.建立規劃環評制度執行情況的督察問責機制。

整改時限：第1項目標2017年9月30日前；第2項目標2018年6月30日前；第3項目標2018年6月30日前；第4項目標2017年12月31日前；第5項目標2017年12月31日前；第6項目標2017年12月31日前。責任單位：省環境保護廳、省農委、省旅游發展委、省經濟和信息化委、省林業廳、省水利廳、省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.省直有關部門對本部門負責組織編制的各類規劃執行規劃環評制度情況進行全面清理。

2.省直有關部門根據清理排查結果，對未執行規劃環評制度的規劃，于2018年3月31日前完成規劃環境影響評價的編制并組織審查。

3.各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府的專項規劃開展規劃環評的編制工作。嚴格落實《規劃環境影響評價條例》要求，各地在組織編制涉及實施區域（流域）建設、開發利用等綜合性規劃以及工業、農業、交通等十個領域專項規劃時，及時開展規劃環境影響評價工作，按規定編寫環境影響報告書或在規劃中編寫環境影響篇章，嚴格執行規劃環評有關規定。省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省林業廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳立即委托第三方編制相關專項規劃環境影響報告書，并按照報告書審查意見建議對規劃進行優化調整。4.省經濟和信息化委、省商務廳、省科技廳按各自職責指導督促工業園區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區委托第三方編制（修編）產業規劃，開展規劃環評工作；對規劃環評滯后于規劃實施的產業園區，按照園區入駐企業的實際情況，適時開展跟蹤環評。

5.省住房城鄉建設廳加強對市（州）開展新型城鎮化規劃環評的督導。督導遵義市立行立改，完成遵義市新型城鎮化規劃環評整改，督促其他市（州）開展新型城鎮化規劃環評自查工作，推動全面整改（2017年12月31日前）。加強基層調研，指導各地在建設中落實規劃環評要求。督促遵義市、畢節市、銅仁市立即補充城市總體規劃環境影響篇章，各市（州）開展自查，對沒有編制環境影響篇章的城市總體規劃，在2017年10月31日前完成補充編制工作。

6.研究制定規劃環評制度執行情況的督察問責機制。

十四、產業結構調整“轉”與“趕”的矛盾仍然突出。一是貴州省經濟和信息化委對全省落后產能情況底數不清。其提供的資料顯示，全省需在“十三五”期間化解淘汰落后產能還有約8萬噸煉鐵、1萬噸造紙、18萬噸鐵合金、134萬噸水泥，但督察發現，僅黔南州就有3條造紙機生產線、3萬噸造紙產能尚未淘汰。二是過剩產能淘汰滯后。按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）要求，電解鋁2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，現場檢查時中國鋁業貴州分公司288臺160KA電解槽仍在生產。三是部分落后產能未按期淘汰。貴陽市清鎮市波渡河鋁土礦煅燒爐采用屬于落后工藝的一段式煤氣發生爐。黔南州存在6臺硅錳礦熱爐、6萬噸鐵合金產能未淘汰，涉及3家企業，存在3條造紙機生產線、3萬噸造紙產能未淘汰，涉及3家企業。銅仁市松桃三和錳業集團榮華有限責任公司的2個100立方米化合桶屬于淘汰類落后產能，目前仍然未被淘汰。四是在化解過剩產能本身壓力較大的情況下，部分地區仍在違規批準新增過剩產能項目。如興仁登高鋁業有限公司違規建設20萬噸/年電解鋁過剩產能項目。2013年5月，該公司煤電鋁一體化項目一期工程在未辦理審批手續的情況下開工建設。目前，發改部門對熱電和鋁棒材加工進行了立項核準，但電解鋁項目至今未取得發展改革部門核準，產能等量置換仍在辦理過程中，未取得經濟和信息化部門核準。

原因分析：對國家有關產業政策理解存在偏差；部分市（州）對淘汰落后產能工作重要性認識不到位，問責考核力度不夠。

整改目標：1.全面清理全省落后產能，摸清落后產能底數；2.嚴格控制產能嚴重過剩行業新增產能，按時完成中國鋁業貴州分公司288臺160KA電解槽淘汰工作；3.盡快出臺我省依法依規推動落后產能退出的實施意見；4.進一步完善工作機制，對新出現的落后產能及時進行處置；5.將興仁登高鋁業項目納入《關于印發對鋼鐵、電解鋁、船舶行業違規項目清理意見的通知》（發改產業〔2015〕1494號）文件中“電解鋁行業違規項目清理整頓意見表”范圍內的項目，在此基礎上完成符合條件的產能指標交易。

整改時限：第1項目標2017年10月31日前；第2項目標2018年6月30日前；第3項目標2017年10月31日前；第4項目標2018年6月30日前；第5項目標2018年6月30日前。

責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.按照供給側結構性改革的有關要求，由省經濟和信息化委立即在全省范圍內組織開展落后產能全面摸底排查工作，對相關情況進行梳理匯總，全面掌握全省落后產能情況（2017年10月31日前）。

2.按照《關于中國鋁業股份有限公司貴州分公司（清鎮）電解鋁“退城進園”項目產能置換方案的公告》（黔經信〔2016〕