第一篇：濰坊貫徹落實環(huán)境保護(hù)督察組第一組

濰坊市貫徹落實省環(huán)境保護(hù)督察組第一組

督察反饋意見整改進(jìn)展情況的報告

2017年3月24日至4月12日，省環(huán)境保護(hù)督察組第一組對我市環(huán)保工作進(jìn)行了全面督察指導(dǎo)。2017年6月3日，督察組向我市反饋了督察意見。濰坊市委、市政府對此高度重視，把整改落實作為一項重大政治任務(wù)，緊抓不放，明確責(zé)任，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，全力抓好省級環(huán)保督察反饋問題整改落實工作。

一、以堅定決心和有力措施抓好整改任務(wù)落實

（一）決策部署情況

市委、市政府高度重視省級環(huán)保督察反饋問題整改工作，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，全面推動問題整改。市委書記劉曙光強(qiáng)調(diào)，要切實做到真認(rèn)賬、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、不猶豫，采取有力措施抓好整改落實；對環(huán)保督察反饋的問題，要一件一件抓好整改，確保整改落地到位；要以環(huán)保督察為契機(jī)，認(rèn)真搞好自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題要舉一反三，嚴(yán)肅查處整改。按照市委、市政府部署要求，我市出臺了《濰坊市貫徹落實省環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》，針對督察組督察反饋意見，逐項問題明確了整改目標(biāo)、具體措施、責(zé)任單位和完成時限。同時，成立了濰坊市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)問題整改。各級各有關(guān)部門也參照市里的做法，由主要負(fù)責(zé)同志親自 督辦調(diào)度，組織研究制定解決方案和落實措施，有序推進(jìn)問題整改工作。

（二）整改進(jìn)展情況

我市堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)省督察組督察反饋意見，對整改任務(wù)逐一進(jìn)行梳理分解，將督察組移交的37個問題細(xì)化分解為93個子問題，明確了230項整改措施，進(jìn)行定期督導(dǎo)，掛賬督辦。建立問題整改清單，按照“一個問題、一套整改方案、一套班子負(fù)責(zé)”的要求，逐級傳導(dǎo)壓力，堅決整改到位。各級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為整改工作第一責(zé)任人，按照“五個不放過”（即不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機(jī)制不放過）要求，對整改工作進(jìn)行再細(xì)化、再落實、再督導(dǎo)，拉條掛賬、督辦落實、辦結(jié)銷號。截至2018年3月底，我市已有79個子問題完成整改，有14個子問題正在按計劃有序推進(jìn)，省督察組轉(zhuǎn)辦的831個信訪問題已全部辦結(jié)。

（三）信息公開情況

開展“啄木鳥行動”，一方面，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督功能，在濰坊日報、濰坊電視臺、政府門戶網(wǎng)站等主要媒體公開省級環(huán)保督察反饋問題整改落實情況，以及省督察組轉(zhuǎn)辦的信訪問題辦結(jié)情況，推動環(huán)境問題從快從嚴(yán)整改。另一方面，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳發(fā)動功能，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。截至2018年3月底，我市市直媒體共刊（播）發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的新聞稿件900余篇，曝光問題350余個，解決問題280余個。

（四）追責(zé)問責(zé)情況

我市成立了由市委常委、常務(wù)副市長任組長，市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長任副組長，15個市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境保護(hù)督察問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《濰坊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》《濰坊市生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究暫行辦法》和《濰坊市大氣污染治理問責(zé)辦法（試行）》等文件，健全問責(zé)機(jī)制，明確問責(zé)情形、標(biāo)準(zhǔn)和程序。對督察組移交問題線索以及日常督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的工作責(zé)任落實不力問題進(jìn)行深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和人員不作為、亂作為等情形，依法依紀(jì)實施責(zé)任追究，對發(fā)現(xiàn)的拖延辦理、對抗調(diào)查、包庇袒護(hù)等情況，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。截至2018年3月底，我市累計問責(zé)154人（次），其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分42人，涉及縣級干部14人。

二、具體整改任務(wù)進(jìn)展情況

（一）堅決落實國家和省環(huán)境保護(hù)決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。2017年以來，市委、市政府全面落實全省環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅動員大會和省委、省政府重點工作推進(jìn)情況視頻會議精神，市委常委會、市政府常務(wù)會議、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議先后21次研究環(huán)保工作，市委、市政府先后30次召開專題會議進(jìn)行部署，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》《環(huán)境保護(hù)突 出問題綜合整治攻堅工作實施方案》等20余個文件，并配套建立了問題整改臺賬和周調(diào)度、月通報制度。主要負(fù)責(zé)同志親自研究調(diào)度和現(xiàn)場解決突出環(huán)境問題，市政府成立7個檢查組，由市長、副市長分別帶隊，采取“四不兩直”的形式，每月組織一次現(xiàn)場檢查，每月進(jìn)行考核排名。建立生態(tài)環(huán)境整治專項獎補(bǔ)資金，市級財政安排資金1.87億元用于生態(tài)補(bǔ)償、散煤治理等，全力保障生態(tài)環(huán)保工作。

（二）加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，按照全省統(tǒng)一要求，對現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）進(jìn)行分析評估和專家論證，對擬申報的化工園區(qū)按照省里制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查報批。研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)安全環(huán)保節(jié)能節(jié)水管理加快全市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》，深入推進(jìn)“四評級一評價”工作，全市有1161家企業(yè)參與評級評價，共發(fā)現(xiàn)問題6萬多個，推動問題整改落實。印發(fā)了《化工產(chǎn)業(yè)安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法緊急行動方案》，對全市化工相關(guān)企業(yè)建立“一級一冊”“一企一檔”等管理制度，暫停審批新上危化品項目和在建裝置試車，開展危化品運輸違法車輛“清零”行動。按照省“八條斷然措施”停產(chǎn)整頓環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)768家，加快倒逼化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，著力打造電子信息、生物醫(yī)藥、生物基材料三個千億級和智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車三個300億級新興產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，推動我市產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端水平，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

（三）深入推進(jìn)大氣污染防治。針對2017年1-2月份我市空 氣質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重反彈的情況，市委、市政府迅速采取措施，打響了保衛(wèi)空氣質(zhì)量治污攻堅戰(zhàn)。市政府就大氣問題約談5個市直部門主要負(fù)責(zé)人和2個縣市區(qū)分管負(fù)責(zé)人，迅速傳導(dǎo)壓力，落實大氣污染治理屬地責(zé)任。2017年5月15日，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)大氣污染防治的實施意見》，同時配套印發(fā)了《濰坊市建筑施工工地?fù)P塵整治實施方案》等7個實施方案和《濰坊市大氣污染治理問責(zé)辦法（試行）》，深入推進(jìn)大氣污染防治各項措施。2017年以來，全市已通過關(guān)停、拆除、接入供熱管網(wǎng)、清潔能源改造等方式，淘汰各類小型燃煤鍋爐5742臺，提前完成了省定小型燃煤鍋爐“清零”任務(wù)。全面推進(jìn)散煤清潔化治理，已在坊子區(qū)、昌樂縣建成兩個型煤加工廠，年生產(chǎn)能力達(dá)到150萬噸。建成型煤配送中心153個，配送型煤90.2萬噸，完成安裝節(jié)能環(huán)保爐具10.8萬臺。積極推進(jìn)供熱市場整合和供熱企業(yè)直供到戶，下決心關(guān)停萬濰熱電、煤氣制冷等規(guī)模較小、效率不高的熱源廠或燃煤鍋爐，實現(xiàn)集中供熱優(yōu)化整合。組織開展揚塵污染專項整治，實施常態(tài)化治理措施，進(jìn)一步降低大氣中顆粒物濃度。加快推動地方立法，頒布了大氣污染防治條例和城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放條例，推動大氣污染防治工作步入常態(tài)化、法治化軌道。

（四）嚴(yán)格落實火電機(jī)組“上大壓小”、燃煤替代任務(wù)。成立了由發(fā)改部門牽頭，環(huán)保部門、供電公司參加的新建項目關(guān)停小火電機(jī)組復(fù)查小組，對落實火電機(jī)組“上大壓下”情況進(jìn)行調(diào)度、督查和部署，對全部33家企業(yè)、54臺小火電機(jī)組關(guān)停情況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào) 研督導(dǎo)。其中，針對高密市大昌紡織有限公司虛報關(guān)停36MW機(jī)組和銀鷹化纖有限公司夸大關(guān)停9MW機(jī)組的問題，分別用2016年拆除的萬仁熱電有限公司3#12MW機(jī)組、4#6MW機(jī)組和2017年拆除的萬仁熱電有限公司3#30MW機(jī)組，共計48MW替代45MW差額，山東銀鷹化纖有限公司3#6MW機(jī)組已拆除。針對安丘市檸檬生化有限公司3#15MW機(jī)組未實施關(guān)停的問題，已于2017年7月對發(fā)電機(jī)組進(jìn)行了徹底拆除。針對昌樂縣英軒實業(yè)有限公司3*3MW機(jī)組重復(fù)替代問題，已將該公司一臺1#12MW機(jī)組進(jìn)行了整改替代，對機(jī)組實施關(guān)停并拆除了主管道和電纜。

（五）推動重點河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。制定《濰坊市水污染防治綜合督導(dǎo)方案》，建立水質(zhì)預(yù)警、啟動應(yīng)急、定期通報、綜合督導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)水環(huán)境形勢分析。扎實開展雨污混流專項整治行動，研究制定了《2018年度雨污分流改造工作計劃》《中心城區(qū)雨污分流改造工程實施方案》，通過分流域、分片區(qū)實施工程改造，從根本上實現(xiàn)雨污分流，解決污水溢流問題。制定北陽河流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，通過采取加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管、重點河段安裝視頻監(jiān)控和在線監(jiān)控設(shè)施、加快雨污分流改造、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制和加強(qiáng)河道綜合整治、恢復(fù)河道自然凈化能力等措施，實現(xiàn)北陽河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加大河流斷面水質(zhì)監(jiān)測力度，已對重點污水處理廠21項指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放情況實行了考核通報制度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實施提標(biāo)改造。同時，對涉白浪河、虞河、北陽河的9家污水處理廠進(jìn)一步優(yōu)化處理工藝，對部分污水處理廠率先執(zhí)行更加嚴(yán)格的五類水質(zhì) 標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)生態(tài)紅線管控。結(jié)合省環(huán)保督察反饋問題，對我市2個省級以上自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問題進(jìn)行全面整改。臨朐縣山旺國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃已編制完成并通過了省、市兩級專家審查，停止硅藻土礦開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并對企業(yè)附屬物進(jìn)行了拆除，同時拆除了小山旺村42處宅基地以及人工蓄水池、臨時工棚等人類活動設(shè)施。青州市仰天山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃已完成審批，共安裝邊界界碑400塊、功能區(qū)界樁240塊，拆除違建飯店5處。堅持分類施策，實施畜禽養(yǎng)殖場綜合整治。全市共劃定禁養(yǎng)區(qū)230個，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）645個、養(yǎng)殖專業(yè)戶5352個，全面完成了畜禽養(yǎng)殖場（戶）整治任務(wù)。

（七）解決環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目和“散亂污”企業(yè)問題。依法對“未批先建”和“未驗先投”類項目進(jìn)行整治，對排查出的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目逐個落實整改措施。結(jié)合全省化工園區(qū)認(rèn)定，對我市擬保留的化工園區(qū)完成了規(guī)劃環(huán)評。對不予保留的園區(qū)以及未經(jīng)省政府審核批準(zhǔn)的園區(qū)，將不作為化工園區(qū)對待，不再新建、擴(kuò)建化工項目。開展“散亂污”企業(yè)集中整治行動，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備治理能力的“散亂污”企業(yè)立即責(zé)令停止生產(chǎn)，按照“兩斷三清”（斷水?dāng)嚯姡宄稀⒃O(shè)備和產(chǎn)品）的標(biāo)準(zhǔn)，依法實施關(guān)停取締；對土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)依法予以處罰，限期補(bǔ)辦手續(xù)；對污染物排放不達(dá)標(biāo)的“散亂污”企業(yè)實施停產(chǎn)治理。截至2018年3月底，全市累計排查并整改“散亂污”企業(yè)2770家。

（八）加強(qiáng)固廢危廢污染防治。加強(qiáng)危險廢物處置能力建設(shè)，在寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市建設(shè)3處危險廢物綜合處置企業(yè)，新增焚燒處置能力6.9萬噸/年，新增填埋處置能力8萬立方米/年，逐步解決我市危險廢物處置能力不足的問題。印發(fā)了《關(guān)于開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動的通知》，加強(qiáng)對涉危廢企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格實施危險廢物規(guī)范化管理。探索實施“第三方”環(huán)境治理新模式，聘請沈陽化工研究院知名專家12名，針對物料平衡、危險廢物規(guī)范化管理、環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)及污染物達(dá)標(biāo)排放等方面，對濱海區(qū)化工企業(yè)開展排查診斷，對專家組檢查診斷中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋企業(yè)，并限期整改。加強(qiáng)固廢危廢監(jiān)管能力建設(shè)，設(shè)立濰坊市固體廢物和危險化學(xué)品污染防治中心，為市環(huán)保局所屬的正科級事業(yè)單位，定編8名，主要負(fù)責(zé)實施全市固體廢物、土壤和危險化學(xué)品的污染防治工作。

三、經(jīng)驗做法及典型案例

2017年1-2月份，我市空氣質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，PM2.5、PM10、NO2三項指標(biāo)分別同比惡化25.3%、18.7%和4.2%。盡管有不利氣象條件和外部污染物輸入等客觀因素影響，但市委、市政府認(rèn)為，大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的根本原因仍然是我市污染物排放量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了本地的環(huán)境容量，必須采取斷然措施，全面實施大氣污染防治行動。對此，主要做了以下工作：

（一）制定實施方案，落實工作責(zé)任。2017年5月18日，市政府召開了全市生態(tài)環(huán)境綜合整治動員大會。會上印發(fā)了市委、市 政府《關(guān)于深入推進(jìn)大氣污染防治的實施意見》，同時配套印發(fā)了施工工地?fù)P塵整治、渣土運輸揚塵整治、道路保潔揚塵整治、公路建設(shè)揚塵整治、工業(yè)企業(yè)深度治理、散煤清潔化治理等實施方案，明確規(guī)定了各項治理工作的目標(biāo)任務(wù)、整治標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、實施步驟和完成時限，將工作任務(wù)細(xì)化到具體項目，明確到具體標(biāo)準(zhǔn)，落實到具體單位。

（二）建立工作機(jī)制，嚴(yán)格推進(jìn)實施。重新調(diào)整濰坊市環(huán)境保護(hù)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治工作。建立調(diào)度通報機(jī)制，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度工作推進(jìn)落實情況，市政府專項督查組每周調(diào)度工作進(jìn)展情況，并在全市范圍內(nèi)通報。積極推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，建立一級網(wǎng)格1個（市本級）、二級網(wǎng)格16個（縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)級）、三級網(wǎng)格124個（鎮(zhèn)街級）、四級網(wǎng)格6038個（村、社區(qū)級），落實各級網(wǎng)格監(jiān)管人員，建立健全巡查報告、調(diào)查處理、協(xié)同監(jiān)管等運行機(jī)制。

（三）設(shè)立專項資金，強(qiáng)化保障措施。建立生態(tài)環(huán)境整治專項獎補(bǔ)資金，市級財政每年安排環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金5000萬元；安排散煤治理獎補(bǔ)資金1.2億元，其中，1億元兌現(xiàn)“三煤”治理項目政策，2000萬元用于對散煤治理工作成果突出的縣市區(qū)進(jìn)行獎勵。制定鐵路、高速公路綠化美化獎補(bǔ)資金辦法，對濟(jì)青高鐵、膠濟(jì)客運線、青銀高速濰坊段兩側(cè)綠化美化工作進(jìn)行獎補(bǔ)。各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)參照市里的標(biāo)準(zhǔn)分別制定獎補(bǔ)政策，保障重點治理措施順利推進(jìn)實施。

（四）強(qiáng)化督查督辦，嚴(yán)肅責(zé)任追究。制定了《全市生態(tài)環(huán)境綜合整治檢查方案》，市政府成立7個檢查組，由市長和6位副市長分別帶隊，按照“四不兩直”“隨機(jī)抽查”的形式，每月對大氣污染防治工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，有力地傳導(dǎo)了壓力，推動重點、難點問題解決。2017年，共組織現(xiàn)場檢查49次，發(fā)現(xiàn)問題158個，督促整改各類問題142個，對16個整改難度較大的問題，轉(zhuǎn)入2018年督查臺賬持續(xù)跟進(jìn)督查。印發(fā)了《濰坊市大氣污染治理問責(zé)辦法（試行）》，明確規(guī)定了問責(zé)方式、問責(zé)情形、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)程序。2017年以來，全市因大氣污染防治工作落實不力問題，已先后對43名相關(guān)責(zé)任人員實施了問責(zé)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實行全民共治。開展“啄木鳥行動”，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和動員發(fā)動功能，對全市大氣環(huán)境違法問題開展大范圍、多層次輿論監(jiān)督，推動大氣環(huán)境問題從快從嚴(yán)整改。建立健全市級環(huán)保督察熱線和有獎舉報制度，主動受理全市范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)方面的舉報，鼓勵廣大干部群眾積極發(fā)現(xiàn)并舉報大氣污染問題，引導(dǎo)形成全社會共同關(guān)注、強(qiáng)化治理、互相監(jiān)督的良好氛圍。

四、下步工作安排

我市將以黨的十九大精神為指引，進(jìn)一步貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)決策部署和省委、省政府要求，認(rèn)真落實省第十一次黨代會和市第十二次黨代會精神，把抓好省級環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作作為一項重要政治任務(wù)，扎實推進(jìn)，全力攻堅。

（一）持續(xù)推進(jìn)問題整改，深入開展自查自糾。堅持工作力度 不減，措施手段更硬，繼續(xù)實行定期調(diào)度督導(dǎo)制度，加大對重點難點問題的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。對已完成的整改任務(wù)，鞏固成果，嚴(yán)防反彈；對正在推進(jìn)的整改任務(wù)，明確具體的時間節(jié)點，倒排工期，掛賬督辦；對長期堅持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，確保成效。結(jié)合全省環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅行動，扎實推進(jìn)大氣污染防治、水污染治理、自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，集中解決一批突出環(huán)境問題。同時，以環(huán)保督察為契機(jī)，對督察反饋、環(huán)保排查、突出問題整治、環(huán)境信訪中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行再梳理、再分析、再查處，持續(xù)深入開展自查自糾，全面查找存在的其他問題，制定有效措施，一并納入問題整改。

（二）嚴(yán)格落實環(huán)保職責(zé)，加大責(zé)任追究力度。強(qiáng)化問題整改責(zé)任落實，堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成問題整改工作合力。嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調(diào)度進(jìn)展情況。強(qiáng)化督查問責(zé)，對負(fù)有問題整改責(zé)任的部門和人員不作為、亂作為等情形，依法依紀(jì)實施責(zé)任追究；對發(fā)現(xiàn)的拖延辦理、對抗調(diào)查、包庇袒護(hù)等情況，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）建立健全長效機(jī)制，提升環(huán)保工作水平。組織開展省級環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況“回頭看”，建立健全重點任務(wù)綜合督導(dǎo)機(jī)制，加大調(diào)度、檢查、督辦、通報力度，從嚴(yán)從速從實整改。進(jìn)一步健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系，將監(jiān)管責(zé)任落實到單 位、到崗位，推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，及時將環(huán)境問題解決在一線。全面構(gòu)建智慧環(huán)保體系，通過建設(shè)并整合鎮(zhèn)街空氣監(jiān)測、揚塵防治等在線監(jiān)控系統(tǒng)，推動線上監(jiān)控與線下監(jiān)管有機(jī)融合，實現(xiàn)大氣、水、固廢危廢等環(huán)境精細(xì)化管理水平全面提升。

附件：濰坊市貫徹落實省級環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見具體問題整改進(jìn)展情況

中共濰坊市委

濰坊市人民政府

2018年8月3日

附件

濰坊市貫徹落實省級環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見具體問題整改進(jìn)展情況

（共93個問題）

一、“重發(fā)展、輕環(huán)保”的現(xiàn)象在濰坊市部分地區(qū)、部門和領(lǐng)導(dǎo)中仍然不同程度存在，特別是在“三八六”環(huán)保行動取得較好成效、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，存在歇一歇、放一放的想法。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。2017年，市委常委會、市政府常務(wù)會議、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議先后17次專題研究環(huán)保工作，市委、市政府先后21次召開專題會議部署省級環(huán)保督察整改工作。

（二）印發(fā)了《濰坊市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，并將其作為責(zé)任落實、考核問責(zé)的重要依據(jù)。

（三）推動網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。印發(fā)了《濰坊市安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》，建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)管一級網(wǎng)格1個（市本級），二級網(wǎng)格16個（縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)級），三級網(wǎng)格124個（鎮(zhèn)街級），四級網(wǎng)格6038個（村、社區(qū)級）。建立健 全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管巡查報告、調(diào)查處理、協(xié)同監(jiān)管運行機(jī)制，推動環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化。

（四）印發(fā)了《全市生態(tài)環(huán)境綜合整治檢查方案》，成立了7個檢查組，每組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，按“四不兩直”的形式每月對全市生態(tài)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行檢查。2017年，共現(xiàn)場檢查49次，發(fā)現(xiàn)問題158個，督促整改各類問題142個，對16個整改難度較大的問題，轉(zhuǎn)入2018年督查臺賬持續(xù)跟進(jìn)督查。

（五）開展“啄木鳥行動”，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和動員發(fā)動功能，對全市生態(tài)環(huán)境違法問題開展大范圍、多層次輿論監(jiān)督。2017年，濰坊市直媒體共刊（播）發(fā)各類新聞稿件900余篇，曝光問題350余個，解決問題280余個。

（六）建立生態(tài)環(huán)境整治專項獎補(bǔ)資金。2017年預(yù)算中已安排散煤治理獎補(bǔ)資金1.2億元，安排推行河長制獎補(bǔ)資金1500萬元，安排“啄木鳥行動”專項經(jīng)費200萬元。印發(fā)了《濰坊市空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，安排資金5000萬元用于全市空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行《濰坊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》，出臺了《濰坊市生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究暫行辦法》《濰坊市大氣污染治理問責(zé)辦法（試行）》等，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

二、2015年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，省委、省政府也出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài) 文明建設(shè)的實施方案》，但濰坊市有關(guān)實施方案在督察組入駐后才出臺，大部分縣（市、區(qū)）尚未出臺貫徹落實的方案。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）濰坊市印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》，各縣市區(qū)圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展“十大工程”，出臺了貫徹落實方案。

（二）重新調(diào)整環(huán)境保護(hù)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各縣市區(qū)參照市里的做法，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，推動生態(tài)文明建設(shè)各項措施落實。

三、省委、省政府印發(fā)《山東省各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》后，濰坊市未能及時跟進(jìn)出臺相關(guān)措施規(guī)定。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

已于2017年6月印發(fā)了《濰坊市各級黨委、政府及有關(guān)部門（單位）環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《濰坊市生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究暫行辦法》，并嚴(yán)格貫徹實施。

四、2016年，省委組織部《2016年度17市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系》中，有關(guān)環(huán)保指標(biāo)分值占17%，而濰坊市《2016年度濰坊市科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法》中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)分值僅占10%，且深化“三八六”環(huán)保行動及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分值由2015年的130分降至2016年的120分。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）制定了《2017年度濰坊市科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法》，將有關(guān)生態(tài)環(huán)保考核指標(biāo)全部納入考核體系，提高考核指標(biāo)權(quán)重，設(shè)置生態(tài)環(huán)保“一票否決”事項。

（二）圍繞主要污染物年度削減率、PM2.5濃度現(xiàn)狀及改善率、綠色發(fā)展“十大工程”等指標(biāo)，研究制定考核實施細(xì)則，強(qiáng)化日常調(diào)度督查。

五、2013年以來，環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳多次對濰坊市白浪河、虞河、北陽河水質(zhì)惡化和固廢污染問題進(jìn)行通報、約談、限批和掛牌督辦，但當(dāng)?shù)卣拇胧┎粔虻昧Γ参磳ο嚓P(guān)責(zé)任縣（市、區(qū)）、部門和責(zé)任人實行問責(zé)，壓力傳導(dǎo)不夠。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

對省督察組移交的濰坊市白浪河、虞河、北陽河水質(zhì)惡化和固體廢物污染等問題進(jìn)行調(diào)查核實，實施責(zé)任追究。共問責(zé)25人，其中批評教育（責(zé)令檢查）12人，誡勉談話4人，行政警告7人，記過2人，涉及縣級干部14人。

六、2016年以來，濰坊市發(fā)改部門未召開落實環(huán)境保護(hù)職責(zé)方面的會議，對環(huán)保職責(zé)分工和重點任務(wù)缺乏主動研究和督導(dǎo)檢查。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

市發(fā)改委定期召開辦公會議，專題研究職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，并形成會議紀(jì)要。

七、2016年以來，濰坊市國土部門未召開落實環(huán)境保護(hù)職責(zé) 方面的會議，對環(huán)保職責(zé)分工和重點任務(wù)缺乏主動研究和督導(dǎo)檢查，未直接處理處罰礦產(chǎn)開發(fā)破壞生態(tài)和自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)案件。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）市國土局將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，研究做好職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作。多次召開局務(wù)會議，研究通過了《關(guān)于對省環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改明確職責(zé)分工的意見》《關(guān)于做好中央環(huán)保督察工作有關(guān)情況的匯報》《省環(huán)保督察反饋問題落實情況的匯報》等議題。

（二）制定了《關(guān)于省環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作方案》《關(guān)于對省環(huán)保督察反饋問題進(jìn)行巡查核查的通知》，對全市違法用地和違法開采案件進(jìn)行核查，對省級以上自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點核查，建立周報告制度。印發(fā)了《關(guān)于開展省環(huán)保督察反饋問題和群眾舉報涉及環(huán)保問題監(jiān)督檢查的通知》，成立了三個督導(dǎo)檢查組，對重點縣市區(qū)和自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查，未發(fā)現(xiàn)違法開采礦產(chǎn)資源破壞生態(tài)和自然保護(hù)區(qū)的案件。

八、2016年以來，濰坊市住建部門未召開落實環(huán)境保護(hù)職責(zé)方面的會議，對環(huán)保職責(zé)分工和重點任務(wù)缺乏主動研究和督導(dǎo)檢查。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，市、縣兩級住建部門將環(huán)保工作列入重要議事日程，多次召開會議進(jìn)行研究部署。

（二）成立了濰坊市建設(shè)揚塵整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立建筑工程、市政工程、征收拆遷和預(yù)拌混凝土企業(yè)揚塵整治四個專門督察組，對縣市區(qū)進(jìn)行對口督導(dǎo)檢查。

九、2016年以來，濰坊市林業(yè)部門未直接處理處罰礦產(chǎn)開發(fā)破壞生態(tài)和自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)案件。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）市林業(yè)局成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于省環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改方案》，落實整改措施。

（二）開展拉網(wǎng)式排查，堅決查處破壞自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)案件。結(jié)合青州省級仰天山自然保護(hù)區(qū)的森林資源保護(hù)形勢，制定了今后加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)重點工作措施。目前，未出現(xiàn)破壞自然保護(hù)區(qū)涉林違法行為。

（三）印發(fā)了《關(guān)于青州仰天山省級自然保護(hù)區(qū)清理整治工作實施方案》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<山東省林業(yè)廳關(guān)于開展全省林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)突出問題整治“回頭看”專項督查的通知>的通知》等，多次到青州仰天山省級自然保護(hù)區(qū)開展實地檢查和督導(dǎo)，不斷鞏固環(huán)保督察問題整改成果。

十、濰坊市重化工企業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)亟需加大力度。全市現(xiàn)有化工企業(yè)1631家，約占全省的1/4。各縣（市、區(qū)）均有化工企業(yè)分布，數(shù)量超過百家的縣（市、區(qū)）多達(dá)9個（全省共17個）。特別是壽光、昌邑、濱海3個縣（市、區(qū)）化工企業(yè)分布密集，數(shù)量約占全市的40%。整改進(jìn)展情況：長期堅持。

（一）按照全省統(tǒng)一要求，對現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）進(jìn)行分析評估和專家論證。濰坊市在北部布局5個化工園區(qū)，已由市政府上報省政府并抄送省化工專項行動辦，省化工專項行動辦已安排專家組從2018年2月22日開始，對濰坊市第一批5個化工園區(qū)進(jìn)行評審認(rèn)定工作。目前專家評審已經(jīng)結(jié)束，等待省政府下文批準(zhǔn)。在濰坊市南部擬規(guī)劃布局6個輕化工園區(qū)或?qū)I(yè)園區(qū)，各化工園區(qū)正在積極準(zhǔn)備申報工作。

（二）研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)安全環(huán)保節(jié)能節(jié)水管理加快全市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》，深入推進(jìn)“四評級一評價”工作，全市有1161家企業(yè)參與評級評價，共發(fā)現(xiàn)問題6萬多個，推動問題整改落實。

（三）印發(fā)了《化工產(chǎn)業(yè)安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法緊急行動方案》，對全市化工相關(guān)企業(yè)建立“一級一冊”“一企一檔”等管理制度，暫停審批新上危化品項目和在建裝置試車，開展危化品運輸違法車輛“清零”行動。按照省“八條斷然措施”停產(chǎn)整頓環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)768家，加快倒逼化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）著力打造電子信息、生物醫(yī)藥、生物基材料三個千億級和智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車三個300億級新興產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，推動濰坊市產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端水平，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

十一、2015年，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全環(huán)保節(jié) 能管理加快全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，濰坊市也出臺了推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案，經(jīng)過“三評級一評價”，確定搬遷化工企業(yè)52家、村莊23家、學(xué)校1家，目前搬遷工作剛剛啟動。

整改進(jìn)展情況：長期堅持。

（一）根據(jù)《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》，我市第一批申報認(rèn)定化工園區(qū)5個，分別是昌邑市下營化工園、昌邑市龍池化工園、壽光市羊口鎮(zhèn)化工園、壽光市侯鎮(zhèn)化工園、濰坊濱海化工園。其中，昌邑市下營化工園、壽光市羊口鎮(zhèn)化工園、濰坊濱海化工園已在網(wǎng)上公示完畢，等待省政府確認(rèn)公布。此外，我市計劃第二批申報認(rèn)定化工園區(qū)4個，分別是昌樂縣朱劉化工產(chǎn)業(yè)園、臨朐縣化工園、諸城市悅東化工產(chǎn)業(yè)園和高密市仁和化工園。根據(jù)《山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動總體工作方案》，已由市政府公布確認(rèn)的化工園區(qū)和新申報的化工園區(qū)，一律按省里確定的新化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)重新審查，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，由各市政府報省政府審核通過后，予以公布；化工園區(qū)外，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建化工生產(chǎn)項目。我市目前暫時沒有省政府確認(rèn)公布的化工園區(qū)。待化工園區(qū)經(jīng)確認(rèn)公布后，將按照全省統(tǒng)一部署要求，推動化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園工作。

（二）研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)安全環(huán)保節(jié)能節(jié)水管理加快全市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》，深入推進(jìn)“四評級一評價”工作，全市有1161家企業(yè)參與評級評價，共發(fā)現(xiàn)問題6萬多個，推動問題整改落實。

十二、濰坊市煤炭消耗量超過3000萬噸，約占全省的10%。整改進(jìn)展情況：統(tǒng)計部門尚未公布2017年度煤炭消費總量情況。整改措施中2017年整改任務(wù)已完成，其他整改工作長期堅持。

（一）對各縣市區(qū)煤炭消費減量替代工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督查，對未達(dá)到控制進(jìn)度要求的給予預(yù)警，會同紀(jì)檢部門組成專項督查組，對煤炭實際消費量超出控制計劃且日趨加大的縣市區(qū)進(jìn)行督查約談。

（二）通過關(guān)停、拆除、接入供熱管網(wǎng)、清潔能源改造等方式，已對全市5742臺10蒸噸及以下燃煤小鍋爐實施關(guān)停淘汰，實現(xiàn)了燃煤小鍋爐“清零”。

（三）已提前完成“十三五”省下達(dá)的小火電關(guān)停計劃。濰坊市共有山東海化集團(tuán)、壽光金玉米公司、安丘盛源熱電公司、高密萬仁熱電公司等企業(yè)8臺機(jī)組8.2萬千瓦列入省“十三五”關(guān)停目標(biāo)任務(wù)，計劃到2020年全部完成。2017年已提前完成關(guān)停計劃，2017年11月，省發(fā)改委已組織專家現(xiàn)場核查。

（四）印發(fā)了《濰坊市新上燃煤項目煤炭消費減量替代初步核定工作規(guī)范》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了新上燃煤項目的煤炭消費減量替代工作。

（五）目前，統(tǒng)計部門尚未公布2017年度煤炭消費總量情況。經(jīng)初步核算，2017年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費2732萬噸。

十三、壽光市電力、鋼鐵、化工、原油加工等5大高耗能行業(yè)雖貢獻(xiàn)了全市47%的工業(yè)增加值，卻消耗了90%以上的煤，排放了95%以上的二氧化硫和氮氧化物。整改進(jìn)展情況：該問題除淘汰煤電落后產(chǎn)能整改完成時限為2019年12月，目前正在積極推進(jìn)外，其余已完成整改。

（一）嚴(yán)控項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品檔次高、工藝技術(shù)裝備具有國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平的項目。繼續(xù)嚴(yán)把新建項目環(huán)評審批關(guān)，對新建產(chǎn)能過剩項目一律不予環(huán)評審批。

（二）嚴(yán)控新上耗煤項目。嚴(yán)把項目能評審批關(guān)，對高耗能、高污染、資源消耗性項目一律拒批，未審批新上燃煤項目。

（三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，晨鳴集團(tuán)的金融、物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，新上了年產(chǎn)40萬噸漂白硫酸鹽化學(xué)木漿等高端項目，加速了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，另外，聯(lián)盟、巨能、魯清等大企業(yè)新上的一批高技術(shù)含量項目，大大加快了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。

（四）狠抓創(chuàng)新驅(qū)動。截止目前，壽光市共有康躍科技股份有限公司“高可靠性高效率重載商用發(fā)動機(jī)用渦輪增壓器”等46個項目入選省級技術(shù)創(chuàng)新項目計劃。山東英利實業(yè)有限公司“萬噸級新溶劑法纖維素纖維智能制造數(shù)字化車間”項目進(jìn)入2017年國家智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用擬立項項目公示名單。康躍科技股份有限公司渦輪增壓器研發(fā)及關(guān)鍵零部件智能化加工、巨能金玉米開發(fā)有限公司等量搬遷智能化改造等4個項目入選2017年濰坊市智能制造試點示范項目名單。

（五）開展化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，化工園區(qū)外的35家危化品企業(yè)，已有18家企業(yè)制定了搬遷方案，5家企業(yè)擬申報重點 監(jiān)測點，其余企業(yè)全部通過改變工藝、關(guān)停注銷等方式，退出危化品領(lǐng)域。積極開展218家化工企業(yè)“四評級一評價”復(fù)審工作，復(fù)審驗收執(zhí)行“簽字背書”制度，形成驗收報告并存檔。對企業(yè)未整改到位的問題，由各職能部門依法整頓。根據(jù)省化工專項行動辦公室的統(tǒng)一部署，正開展新一輪評級評價工作，目前正處于中介招標(biāo)階段。

（六）推進(jìn)高排放行業(yè)深度治理。2016年實施超低排放改造以來，壽光市已累計完成36臺現(xiàn)役燃煤機(jī)組和31臺10噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，燃煤機(jī)組和10噸以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。實行燃煤小鍋爐“清零”，共拆除改造燃煤小鍋爐1305臺。魯清、聯(lián)盟2家石化企業(yè)、巨能、魯麗2家鋼鐵企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。

（七）積極淘汰落后產(chǎn)能。編制《壽光市淘汰煤電落后產(chǎn)能實施方案》，到2019年底前，計劃關(guān)停替代10萬千瓦以下的燃煤抽凝機(jī)組。其中，2017年計劃關(guān)停機(jī)組8臺，總裝機(jī)容量22.7萬千瓦。目前，2017年計劃關(guān)停的8臺機(jī)組，全部完成關(guān)停工作。

（八）提高能源利用效率。目前，《壽光市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》和《壽光市供熱規(guī)劃》已編制完成，正在根據(jù)最新政策進(jìn)行修改完善。

（九）推廣應(yīng)用新能源。重點推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已完成1個屋頂分布式光伏發(fā)電項目立項，裝機(jī)容量3MW；屋頂自然人分布式光伏30個，裝機(jī)容量0.3MW。同時，全力推進(jìn)國家光伏領(lǐng)跑者基地的申報工作，打造國家光伏領(lǐng)跑者基地。采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)設(shè)計，新增太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一 體化面積為94.82萬平方米。“推廣鎮(zhèn)村通”天然氣，2017年共計投資12580萬元，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)195.6公里，開通工業(yè)用戶194家，公服用戶46家，開通居民用戶開通居民用戶16812戶。城市管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到81%，鎮(zhèn)街區(qū)管道天然氣通氣率實現(xiàn)53%，其余鎮(zhèn)街區(qū)駐地及工業(yè)園區(qū)有需求的社區(qū)及工業(yè)用戶通過供氣站模式實現(xiàn)了集中供氣。開展點狀供氣，已建成投入使用的企業(yè)內(nèi)部供氣設(shè)施500余處，推動“煤改氣”工作健康有序進(jìn)行。

（十）規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。壽光市8個項目列入濰坊市創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城重點支撐項目，1家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地獲得濰坊經(jīng)信委、財政局等4部門建設(shè)批復(fù)并基本建成。壽光市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列入山東省園區(qū)循環(huán)化改造計劃。目前，開展自愿清潔生產(chǎn)審核企業(yè)101家，開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)75家。處理農(nóng)作物廢棄物企業(yè)已建成投產(chǎn)17家，年處理能力130萬噸以上，2017年綜合處理農(nóng)業(yè)廢棄物90萬噸，將蔬菜秸稈加工生產(chǎn)木炭、有機(jī)肥、沼氣、生物燃料等，實現(xiàn)了秸稈的有效轉(zhuǎn)化。

（十一）加快節(jié)能先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。先后實施了光耀玻璃窯爐煙氣脫硝除塵、光耀玻璃窯爐煙氣脫硫、巨能熱電再生水回用、德隆報廢汽車拆解和新龍科技6萬噸/年三氯乙烯技術(shù)改造等一批節(jié)能技改項目。

（十二）積極推廣清潔煤炭。通過公開招標(biāo)確定了型煤配送企業(yè)及抽檢單位，對爐具推廣實行了備案制，廣泛組織試燒推廣活動。加快配送中心建設(shè)，部分建成投用的配送中心已通過濰坊驗收。目 前，壽光市已超額完成訂購10萬噸推廣計劃并進(jìn)入配送環(huán)節(jié)，配送量居濰坊縣市首位。

十四、2015年，濰坊市高新區(qū)萬元GDP能耗為0.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超出全市平均能耗水平（0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

（一）經(jīng)核算，到2017年底，濰坊市高新區(qū)萬元GDP能耗比2015年下降19.08%，超額完成市級下達(dá)的下降7.63%的目標(biāo)任務(wù)。

（二）高新區(qū)嚴(yán)格按照國家和省要求，將審批納入政務(wù)服務(wù)中心，聘用第三方中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實能評審批。禁止新上燃煤類項目，高耗能項目不再審批。2017年，共審批66個能評項目，無新上“兩高一資”項目。

（三）圍繞全力推動集群布局、聚力實現(xiàn)集中突破、強(qiáng)化集群創(chuàng)新等8項重大任務(wù)中，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面，加快新興高端產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。積極推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成化工生產(chǎn)企業(yè)“四評級一評價”階段工作，開展“大快嚴(yán)”緊急行動，制定并出臺《關(guān)于成立濰坊高新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《化工產(chǎn)業(yè)安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法緊急行動方案》等文件。

（四）投資1682萬元，建設(shè)濰坊特鋼轉(zhuǎn)爐余熱發(fā)電技改項目。目前，蒸汽調(diào)質(zhì)裝置主體設(shè)備已安裝完畢，現(xiàn)正在進(jìn)行工藝輔機(jī)設(shè) 備平臺鋼結(jié)構(gòu)的制作工程。投資3.65億元實施的資源綜合利用巖棉項目已試生產(chǎn)，目前日產(chǎn)量生產(chǎn)合格礦棉產(chǎn)品約50噸。投資7720萬元，建設(shè)華電濰坊發(fā)電廠4號機(jī)組供暖改造，已于2017年3月份開始建設(shè)，到2017年底，華電濰坊發(fā)電總供暖能力達(dá)到3100萬平方米。

（五）嚴(yán)格煤炭資源消耗，自我加壓，制定出臺《高新區(qū)降低萬元GDP能耗實施方案》《濰坊高新區(qū)2017年度煤炭消費控制工作方案》，2017年，高新區(qū)煤耗580.7萬噸，超額完成6萬噸，實現(xiàn)煤炭消費、能源消費總量雙降。加快推進(jìn)散煤清潔化治理，通過聯(lián)合執(zhí)法，取締12家散煤經(jīng)營業(yè)戶，完成配送550噸清潔型煤推廣任務(wù)。

（六）投資4059萬元，建設(shè)濰坊特鋼集團(tuán)智慧工業(yè)節(jié)能平臺項目，通過大數(shù)據(jù)分析、能源動態(tài)平衡與優(yōu)化調(diào)度等先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)能源優(yōu)化配置與精細(xì)化管理。目前，一期項目已正常運行。投資558萬元，建設(shè)歌爾能源數(shù)據(jù)中心，通過建立能源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有廠區(qū)能源的計量、統(tǒng)計和分析，以及動力設(shè)備的在線監(jiān)測和科學(xué)管理。目前，項目已完工，在線監(jiān)控系統(tǒng)已正常運行。投資231萬元，建設(shè)濰柴動力在線監(jiān)測項目。目前，項目正在試運行。

（七）利用華電濰坊發(fā)電、特鋼集團(tuán)工業(yè)余熱為高新區(qū)冬季供暖面積達(dá)671萬平方米，占高新區(qū)供暖面積的85%，且所有新建住宅樓全部采用工業(yè)余熱供暖。投資7720萬元，對華電濰坊發(fā)電公司4號機(jī)組實施供暖改造，余熱供熱能力達(dá)到3100萬平方米，減少煤炭消費6萬噸。投資近3000萬元，建設(shè)濰坊特鋼高爐沖渣水余熱集中換熱、供熱項目，供暖面積可達(dá)80萬平方米。

十五、2015年，壽光市萬元GDP能耗為0.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超出全市平均能耗水平（0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；壽光市萬元GDP電耗為1380千瓦時，超出濰坊市平均水平（880千瓦時）56.9%。

整改進(jìn)展情況：2017年萬元GDP能耗下降任務(wù)未完成。該問題除淘汰煤電落后產(chǎn)能整改完成時限為2019年12月，目前正在積極推進(jìn)外，其余整改措施已完成。

（一）經(jīng)核算，到2017年底，壽光市萬元GDP能耗比2015年上升11.64%，未完成市級下達(dá)的下降8.54%的目標(biāo)任務(wù)。

（二）嚴(yán)控項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品檔次高、工藝技術(shù)裝備具有國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平的項目。繼續(xù)嚴(yán)把新建項目環(huán)評審批關(guān)，對新建產(chǎn)能過剩項目一律不予環(huán)評審批。

（三）嚴(yán)控新上耗煤項目。嚴(yán)把項目能評審批關(guān)，對高耗能、高污染、資源消耗性項目一律拒批，未審批新上燃煤項目。

（四）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，晨鳴集團(tuán)的金融、物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，新上了年產(chǎn)40萬噸漂白硫酸鹽化學(xué)木漿等高端項目，加速了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，另外，聯(lián)盟、巨能、魯清等大企業(yè)新上的一批高技術(shù)含量項目，大大加快了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。

（五）狠抓創(chuàng)新驅(qū)動。截止目前，壽光市共有康躍科技股份有限公司“高可靠性高效率重載商用發(fā)動機(jī)用渦輪增壓器”等46個項 目入選省級技術(shù)創(chuàng)新項目計劃。山東英利實業(yè)有限公司“萬噸級新溶劑法纖維素纖維智能制造數(shù)字化車間”項目進(jìn)入2017年國家智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用擬立項項目公示名單。康躍科技股份有限公司渦輪增壓器研發(fā)及關(guān)鍵零部件智能化加工、巨能金玉米開發(fā)有限公司等量搬遷智能化改造等4個項目入選2017年濰坊市智能制造試點示范項目名單。

（六）開展化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年6月20日，印發(fā)了《壽光市促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展意見》，對化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了明確意見。目前，化工園區(qū)外的35家危化品企業(yè)，已有18家企業(yè)制定了搬遷方案，5家企業(yè)擬申報重點監(jiān)測點，其余企業(yè)全部通過改變工藝、關(guān)停注銷等方式，退出危化品領(lǐng)域。積極開展218家化工企業(yè)“四評級一評價”復(fù)審工作，復(fù)審驗收執(zhí)行“簽字背書”制度，形成驗收報告并存檔。對企業(yè)未整改到位的問題，由各職能部門依法整頓。根據(jù)省化工專項行動辦公室的統(tǒng)一部署，正開展新一輪評級評價工作，目前正處于中介招標(biāo)階段。

（七）推進(jìn)高排放行業(yè)深度治理。2016年實施超低排放改造以來，壽光市已累計完成36臺現(xiàn)役燃煤機(jī)組和31臺10噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，燃煤機(jī)組和10噸以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。實行燃煤小鍋爐“清零”，共拆除改造燃煤小鍋爐1305臺。魯清、聯(lián)盟2家石化企業(yè)、巨能、魯麗2家鋼鐵企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。

（八）積極淘汰落后產(chǎn)能。編制《壽光市淘汰煤電落后產(chǎn)能實 施方案》，到2019年底前，計劃關(guān)停替代10萬千瓦以下的燃煤抽凝機(jī)組。其中，2017年計劃關(guān)停機(jī)組8臺，總裝機(jī)容量22.7萬千瓦。目前，2017年計劃關(guān)停的8臺機(jī)組，全部完成關(guān)停工作。

（九）提高能源利用效率。目前，《壽光市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》和《壽光市供熱規(guī)劃》已編制完成，正在根據(jù)最新政策進(jìn)行修改完善。

（十）推廣應(yīng)用新能源。重點推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已完成1個屋頂分布式光伏發(fā)電項目立項，裝機(jī)容量3MW；屋頂自然人分布式光伏30個，裝機(jī)容量0.3MW。同時，全力推進(jìn)國家光伏領(lǐng)跑者基地的申報工作，打造國家光伏領(lǐng)跑者基地。采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)設(shè)計，新增太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化面積為94.82萬平方米。“推廣鎮(zhèn)村通”天然氣。2017年共計投資12580萬元，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)195.6公里，開通工業(yè)用戶194家，公服用戶46家，開通居民用戶開通居民用戶16812戶。城市管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到81%，鎮(zhèn)街區(qū)管道天然氣通氣率實現(xiàn)53%，其余鎮(zhèn)街區(qū)駐地及工業(yè)園區(qū)有需求的社區(qū)及工業(yè)用戶通過供氣站模式實現(xiàn)了集中供氣。開展點狀供氣，已建成投入使用的企業(yè)內(nèi)部供氣設(shè)施500余處，推動“煤改氣”工作健康有序進(jìn)行。

（十一）規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。壽光市8個項目列入濰坊市創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城重點支撐項目，1家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地獲得濰坊經(jīng)信委、財政局等4部門建設(shè)批復(fù)并基本建成。壽光市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列入山東省園區(qū)循環(huán)化改造計劃。目前，開展自愿清潔生產(chǎn)審核企業(yè)101家，開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)75家。處理農(nóng)作物廢棄 物企業(yè)已建成投產(chǎn)17家，年處理能力130萬噸以上，2017年綜合處理農(nóng)業(yè)廢棄物90萬噸，將蔬菜秸稈加工生產(chǎn)木炭、有機(jī)肥、沼氣、生物燃料等，實現(xiàn)了秸稈的有效轉(zhuǎn)化。

（十二）加快節(jié)能先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。先后實施了光耀玻璃窯爐煙氣脫硝除塵、光耀玻璃窯爐煙氣脫硫、巨能熱電再生水回用、德隆報廢汽車拆解和新龍科技6萬噸/年三氯乙烯技術(shù)改造等一批節(jié)能技改項目。

（十三）積極推廣清潔煤炭。通過公開招標(biāo)確定了型煤配送企業(yè)及抽檢單位，對爐具推廣實行了備案制，廣泛組織試燒推廣活動。加快配送中心建設(shè)，部分建成投用的配送中心已通過濰坊驗收。目前，壽光市已超額完成訂購10萬噸推廣計劃并進(jìn)入配送環(huán)節(jié)，配送量居濰坊縣市首位。

十六、2015年，濰坊市濱海區(qū)萬元GDP能耗為0.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超出全市平均能耗水平（0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

（一）經(jīng)核算，到2017年底，濰坊市濱海區(qū)萬元GDP能耗比2015年下降25.1%，超額完成市級下達(dá)的下降8.54%的目標(biāo)任務(wù)。

（二）抓好重點用能企業(yè)節(jié)能管理工作，合理控制能源消費總量。濱海開發(fā)區(qū)管委會與各街辦、園區(qū)及能耗在3000噸以上的重點用能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，將年度目標(biāo)任務(wù)層層分解，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。定期到企業(yè)調(diào)研走訪，指導(dǎo)企業(yè)采取針對性的節(jié)能措 施，對重點用能企業(yè)能源利用狀況報告嚴(yán)格審核。

（三）嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。加大新建項目控制力度，嚴(yán)格按照規(guī)定對權(quán)限內(nèi)年耗能1000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間的項目組織專家評審，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和高污染、高耗能項目一律不予審批。2017年，濱海區(qū)共有77個項目通過能評審查。對濱海區(qū)化工企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級節(jié)能評級工作，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。

（四）鼓勵企業(yè)推行節(jié)能技術(shù)改造及創(chuàng)新。積極推進(jìn)“工業(yè)綠動力”工作，對符合“煤改電”“煤改氣”條件的企業(yè)進(jìn)行獎勵；推動企業(yè)“太陽能+”多能互補(bǔ)熱利用、高效環(huán)保鍋爐改造及綠色照明改造等示范項目；在學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、工業(yè)企業(yè)開展太陽能集熱系統(tǒng)補(bǔ)貼工作及節(jié)能產(chǎn)品的推廣工作，推薦佛士特環(huán)保有限公司、瑞馳新能源汽車有限公司開展太陽能集熱工作。鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造及創(chuàng)新，提升企業(yè)節(jié)能管理水平。2017年共投入2.3億元實施了濰坊中農(nóng)聯(lián)合化工有限公司污水處理站升級改造項目、山東普羅得邦醫(yī)藥有限公司RTO蓄熱式焚燒廢氣治理等17個節(jié)能技改項目，完成節(jié)能量2.1萬噸標(biāo)煤。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范區(qū)。建設(shè)以項目為紐帶、企業(yè)為主體、循環(huán)化發(fā)展為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺，加快重點支撐項目的建設(shè)。濱海區(qū)共有12個項目為重點支撐項目并獲得財政資金扶持，已有國邦、中碳、科倫比恩等7個項目進(jìn)入試運行階段。

（六）深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動。通過開展以安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量為內(nèi)容的評級評價，分類施策，有效解決化工企業(yè)小而散、多而亂的問題。嚴(yán)格按照省制定的化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，編制完成了化工園區(qū)申報材料，并完成了省化工園區(qū)驗收組對濰坊濱海綠色化工園的現(xiàn)場審核認(rèn)定。加快華辰生物、高信化學(xué)等危化品企業(yè)進(jìn)區(qū)入園步伐，督促企業(yè)制定詳實可行的搬遷方案。制定了《濱海區(qū)促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展意見（試行）》，通過提高化工項目準(zhǔn)入門檻、深入梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴(yán)禁新上淘汰類、限制類化工項目，發(fā)展高端化工產(chǎn)品，培育新和成控股、潤豐化工等多家具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集度和規(guī)模效益。

（七）加強(qiáng)交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能管理。優(yōu)化線路布局和運力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，倡導(dǎo)公交出行方式，推廣使用節(jié)能型、環(huán)保型及新能源客車；嚴(yán)格執(zhí)行公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額管理標(biāo)準(zhǔn)，開展“節(jié)能型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，取消一次性用品活動等；政府采購有限和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品；每年組織各部門進(jìn)行節(jié)能自查并形成自查報告。

十七、2015年，昌邑市萬元GDP能耗為0.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超出全市平均能耗水平（0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

（一）經(jīng)核算，到2017年底，昌邑市萬元GDP能耗比2015年下降10.26%，超額完成市級下達(dá)的下降8.54%的目標(biāo)任務(wù)。

（二）到2017年底，昌邑市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為40.8%，三產(chǎn)比重比上年提高0.4個百分點。實施化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保節(jié)能節(jié)水水平提升倒逼機(jī)制，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）嚴(yán)格按照《濰坊市按用能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理項目暫行辦法》管理審查固定資產(chǎn)投資項目。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，2017年昌邑市煤炭消費總量為97.3萬噸，比2012年減少7.4萬噸，完成市政府下達(dá)的煤炭減量目標(biāo)任務(wù)。

（四）對10噸以上燃煤鍋爐進(jìn)行超低排放改造，并安裝了廢氣在線監(jiān)控系統(tǒng)。昌邑石化、海天生物、海能化學(xué)、龍之源、新源熱力、同大海島、金絲達(dá)等企業(yè)的超低排放改造任務(wù)已全部完成。對10噸及以下燃煤鍋爐（包括茶浴爐、熱水爐）進(jìn)行“煤改天然氣”“煤改電”清潔能源改造，昌邑市摸底調(diào)查的306臺10噸及以下燃煤小鍋爐，目前已全部完成關(guān)停拆改任務(wù)。

（五）對重點用能企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)能管理；認(rèn)真落實建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，新建建筑工程全部按建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工，新型墻材推廣應(yīng)用比例達(dá)到100%；更新和購置新能源公交車，自2016年以來，昌邑市新增、更新CNG公交車14輛，客運電動汽車187輛。

十八、2017年1-2月份，濰坊市空氣質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，PM2.5、PM10、NO2三項指標(biāo)比去年同期分別惡化25.3%、18.7%、4.2%。省控10個監(jiān)測點位中，濰城區(qū)、奎文區(qū)和市高新區(qū)反彈較嚴(yán)重。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）2017年，濰坊市主要大氣污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2年均濃度分別為59ug/m3、113ug/m3、23ug/m3、36ug/m3，均為有史以來最低，污染物濃度分別比2016年改善9.2%、8.9%、36.1%、5.3%，其中NO2年均濃度達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，SO2年均濃度穩(wěn)定達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)降至6.2，列全省第5。“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到277天，同比改善24天，穩(wěn)居全省第6。優(yōu)良天數(shù)達(dá)到211天，優(yōu)良率57.8%，同比增加2.1個百分點。

（二）加大揚塵管控力度。對35個未落實“六個百分百”的建筑工地實行停工整頓；濟(jì)青高速、濰日高速、濟(jì)青高鐵工程共投入110臺灑水車、36臺霧炮機(jī)進(jìn)行防塵作業(yè)；納入監(jiān)管的865輛渣土運輸車全部完成密閉并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；市政聯(lián)合交警部門開展聯(lián)合檢查350次，查處渣土運輸車敞蓬運輸、沿途撒漏等違法行為6900余起；14個露天開采礦山已全部完成道路硬化，礦產(chǎn)品全部加蓋防塵網(wǎng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的露天開采礦山全部關(guān)閉；工業(yè)企業(yè)內(nèi)部326個大型物料堆場全部落實“八個到位”。

（三）加強(qiáng)燃煤綜合治理。目前，統(tǒng)計部門尚未公布2017年度煤炭消費總量情況。經(jīng)初步核算，2017年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費2732萬噸左右。全市累計推廣清潔型煤90.2萬噸、清潔爐具10.8萬臺，城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部全部完成散煤清潔替代；加強(qiáng)煤質(zhì)聯(lián)合執(zhí)法檢查,查處運煤車輛181部,查處劣質(zhì)煤17304.5噸，取締煤炭質(zhì)量不達(dá)標(biāo)經(jīng)營業(yè)戶900多戶；關(guān)停替代

10萬千瓦以下抽凝熱電機(jī)組16臺；推動華電“大熱源”改造，完成華電濰坊電廠4#機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造，供熱能力由1200萬方平米擴(kuò)展到2400萬平方米，關(guān)停供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐17臺；完成城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部高污染燃料禁燃區(qū)擴(kuò)大工作，全市共劃定禁燃區(qū)面積1284平方公里；全市5742臺10蒸噸及以下小燃煤鍋爐全部“清零”，331臺10噸以上燃煤鍋爐（機(jī)組）全部完成超低排放改造。

（四）深化工業(yè)治理。印發(fā)了《大力推進(jìn)主城區(qū)重點工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作方案》，明確濰坊市區(qū)6家重點工業(yè)企業(yè)搬遷改造時間表，倒排工期推動落實；88家工業(yè)企業(yè)全面實施采暖季錯峰生產(chǎn)；完成“散亂污”企業(yè)清理整治2770家，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，不定期組織開展“回頭看”，嚴(yán)防問題反彈；全市45米以上高架源147家企業(yè)223個點位全部安裝在線監(jiān)控并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；完成了濰坊特鋼燒結(jié)機(jī)鎂法脫硫工程，解決煙氣拖尾問題；74家有機(jī)化工企業(yè)和2家參照石化管理企業(yè)首輪LDAR工作、四個重點行業(yè)139家重點企業(yè)VOCS治理任務(wù)全部完成，有組織排放口和廠界VOCS在線監(jiān)控設(shè)施安裝95套；加大異味企業(yè)整治力度，建立了中心城區(qū)異味污染24小時值班聯(lián)動機(jī)制，不利氣象條件堅決落實停產(chǎn)、限產(chǎn)措施；4家焦化企業(yè)煉焦?fàn)t全部建成爐外脫硫脫硝設(shè)施，2家鋼鐵企業(yè)料場完成密閉改造；火電、鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放任務(wù)全部完成。

（五）加強(qiáng)機(jī)動車油氣整治。交警會同環(huán)保、交通部門開展聯(lián)

合執(zhí)法19次，出動警力1300人次，累計現(xiàn)場查處包含重型柴油車違法行為1050起，查處報廢車、闖禁行等其他違法行為1.2萬余起；全市高速公路、國道和省道沿線427個加油站全部銷售符合相關(guān)質(zhì)量要求的車用尿素；全市城市建成區(qū)322家加油站全部完成三次油氣回收改造，查處不正常使用治理設(shè)施行為50起；淘汰中心城區(qū)非新能源公交車80臺；加快中心城區(qū)尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)布設(shè)，經(jīng)研究，計劃于2018年底前完成中心城區(qū)2臺移動式、6套固定式遙感監(jiān)測設(shè)備安裝。目前，移動式遙感監(jiān)測設(shè)備正在按照監(jiān)控設(shè)施，固定式遙感監(jiān)測設(shè)備已完成招標(biāo)、選址等工作。

（六）全面落實禁燒限放。《濰坊市燃放煙花爆竹管理條例》已于2017年12月12日經(jīng)市人大常務(wù)委員會第七次會議通過，于2018年1月23日經(jīng)省人大常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)，并予公布。《條例》明確了煙花爆竹禁止燃放場所，自2018年10月1日起全面施行。2017年環(huán)保部通報濰坊市火點數(shù)量1個，同比減少87%，市巡查發(fā)現(xiàn)火點全部向市紀(jì)委提出問責(zé)建議，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到92%；對餐飲單位、機(jī)關(guān)學(xué)校食堂等進(jìn)行集中整治，市、縣兩級城區(qū)安裝餐飲油煙凈化設(shè)施14883套，完成率100%；城管部門對中心城區(qū)露天燒烤和餐飲油煙直排問題進(jìn)行全天候巡查，累計整改問題經(jīng)營業(yè)戶150余家。

（七）加強(qiáng)重污染應(yīng)急管理。全市142個鎮(zhèn)（街）全部建設(shè)了環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，并聯(lián)網(wǎng)運行。從2017年6月9日起，在濰坊電視臺、濰坊日報等市級新聞媒體每天公布各縣市區(qū)空氣質(zhì)量情

況和預(yù)報信息；完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，通過省環(huán)保廳二次評審和市應(yīng)急辦審查；大氣污染物源排放清單編制和源解析工作按計劃推進(jìn)。

（八）推行網(wǎng)格化監(jiān)管。完成大氣污染防治管理平臺建設(shè)，對環(huán)境空氣自動監(jiān)測站、企業(yè)污染物排放等實施在線監(jiān)控。全市155個三級網(wǎng)格（鎮(zhèn)街級）建立了安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦公室，已配人員1893名；7499個四級網(wǎng)格全部配齊網(wǎng)格協(xié)管員，由警務(wù)助理擔(dān)任，全市基本建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)格監(jiān)管體系。

（九）加大督查問責(zé)力度。對市直部門、縣市區(qū)政府責(zé)任落實不力問題，先后印發(fā)督辦通知、問責(zé)建議41個，約談縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)人9起，濰坊市政府印發(fā)全市通報批評1起，通過督辦問責(zé)，有力促進(jìn)了問題整改，各部門、縣市區(qū)自覺履行大氣污染防治意識明顯增強(qiáng)。

十九、濰坊市中心城區(qū)供熱規(guī)模化、集約化水平不高，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。城區(qū)及周邊分布著14家燃煤供熱企業(yè)，布局不合理，其中有部分企業(yè)鍋爐規(guī)模小、效率低，污染物排放量大。與此同時，濰鋼集團(tuán)、濰坊電廠產(chǎn)生的余熱未得到回收利用，造成能源浪費。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）修訂完善《濰坊市中心城區(qū)供熱專項規(guī)劃》，研究明確熱源、熱網(wǎng)布局和清潔能源利用的思路辦法，指導(dǎo)濰坊城區(qū)供熱事業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）制定了《濰坊市中心城區(qū)推行供熱企業(yè)直供到戶以獎代

補(bǔ)工作方案》，積極推進(jìn)中心城區(qū)供熱企業(yè)直供到戶。

（三）加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)“汽改水”改造，奎文區(qū)、濰城區(qū)“汽改水”改造工程管道安裝已全部完成。寒亭區(qū)、坊子區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)已制定了“汽改水”改造方案，正在實施“汽改水”改造。

（四）濰城區(qū)北部熱源廠2×75MW熱水鍋爐已完成建設(shè)和調(diào)試工作。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)供熱布局。研究制定《關(guān)于開發(fā)濰坊發(fā)電廠供熱潛能優(yōu)化城區(qū)供熱布局工作方案》，推動華電“大熱源”改造，完成華電濰坊電廠4#機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造，供熱能力由1200萬平方米擴(kuò)展到2400萬平方米，關(guān)停供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐17臺。制定了濰坊鋼廠余熱回收利用方案，編制了余熱回收改造可行性研究報告，為對外供熱做好了準(zhǔn)備。

二十、濰坊市散煤綜合治理不力。2016年，濰坊市共消耗約200萬噸散煤，雖然制定了《濰坊市散煤清潔化和煤炭清潔高效利用工作方案》，但各縣（市、區(qū)）普遍推進(jìn)不力，大多未采取實質(zhì)性措施，整體進(jìn)展緩慢。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）大力推進(jìn)散煤清潔替代。先后制定出臺了《濰坊市煤炭質(zhì)量指標(biāo)要求》《濰坊市潔凈型煤加工企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《濰坊市儲煤場地建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》《濰坊市季節(jié)性煤炭經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《濰坊市型煤配送中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《濰坊市散煤清潔化治理工作檢查考核辦法》《濰坊市散煤治理和煤炭清潔高效利用專項資金管理暫行辦

法》，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管。2017年，城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部全部完成散煤清潔替代，超額完成了省下達(dá)濰坊的型煤和爐具推廣任務(wù)。

（二）建設(shè)型煤加工和環(huán)保節(jié)能爐具配送體系。確定供應(yīng)配送主體，主要采取各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)與型煤、爐具企業(yè)簽訂供貨合同的方式，2017年12月18日前配送到戶，共推廣型煤90.2萬噸、爐具10.8萬臺。構(gòu)建供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)，從市到縣、鎮(zhèn)（街）和村居落實了推廣責(zé)任，按計劃層層分解任務(wù)。強(qiáng)化煤炭洗選加工，在坊子區(qū)、昌樂縣建成兩個清潔型煤加工廠，年生產(chǎn)能力達(dá)到150萬噸。建設(shè)配送中心及物流園區(qū)，各縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建設(shè)1-2處潔凈煤炭物流園區(qū)，每個鎮(zhèn)（街）設(shè)立1處以上潔凈煤配送中心，共取締零散煤炭經(jīng)銷網(wǎng)點900多處。

（三）加強(qiáng)煤炭市場經(jīng)營管理，通過采取聯(lián)合執(zhí)法檢查、道路堵截、及時查處劣質(zhì)煤網(wǎng)點等措施，凈化煤炭市場。全市聯(lián)合執(zhí)法共設(shè)點387處，查處運煤車輛181部，查處劣質(zhì)煤17304.5噸;全市共有煤炭經(jīng)營業(yè)戶1955戶，其中，煤炭質(zhì)量不達(dá)標(biāo)經(jīng)營業(yè)戶779戶，目前已全部取締。

（四）落實獎補(bǔ)政策，印發(fā)了《濰坊市2017年散煤清潔化治理工作考核獎辦法（試行）》《濰坊市散煤清潔化治理和煤炭清潔高效利用市級專項資金管理暫行辦法》，經(jīng)年度考核，及時下?lián)芰霜勓a(bǔ)資金。

二十一、濰坊市部分區(qū)域揚塵防治措施落實不到位。全市現(xiàn)有

建筑工地約5600個，部分區(qū)域揚塵污染精細(xì)化管理水平不夠，未按規(guī)范要求落實抑塵措施。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）加強(qiáng)城市揚塵污染控制。印發(fā)了《濰坊市建筑施工工地?fù)P塵整治實施方案》《濰坊市渣土運輸揚塵整治實施方案》《濰坊市城區(qū)道路保潔作業(yè)揚塵整治實施方案》《濰坊市公路建設(shè)施工揚塵整治實施方案》，進(jìn)一步提升揚塵精細(xì)化管理水平。將揚塵污染防治納入各類工程招投標(biāo)、施工許可、渣土處置審批等環(huán)節(jié)管理，工程監(jiān)理單位把揚塵污染防治作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。

（二）市住建局成立了建設(shè)揚塵整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了建筑工程、市政工程、征收拆除工程和預(yù)拌混凝土企業(yè)揚塵整治4個專門督查組，于2017年6月份對各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)揚塵整治情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并對重點項目制作了影像記錄。分別于2017年6月、10月、11月和12月份，先后組織對各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)建設(shè)項目揚塵整治情況進(jìn)行了點評考核打分。

（三）強(qiáng)化施工揚塵管理。深入推進(jìn)建筑工程施工揚塵整治和預(yù)拌混凝土企業(yè)揚塵整治，嚴(yán)格落實“六個百分百”（建筑施工工地周邊100%圍擋、易揚塵物料及裸露土地100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、現(xiàn)場道路100%硬化、拆遷及保潔100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸）揚塵防控標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模以上建筑工地已全部安裝揚塵監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施。

（四）控制道路揚塵。通過采取機(jī)械化洗掃、濕掃作業(yè)、灑水

降塵和推行道路深度保潔，實行“以克論凈、按質(zhì)核撥”考核等措施，以首批通過省驗收的13條深度保潔示范路為樣板，在全市范圍內(nèi)主次干道全面推廣深度保潔，全市先后開展了兩批市級深度保潔示范路創(chuàng)建活動，16個縣市區(qū)的共45條道路通過考核，被評為市級深度保潔示范路，深度保潔面積442萬平方米，占主次干道保潔面積的69.7%。加強(qiáng)渣土車運輸監(jiān)督管理，實施特許經(jīng)營管理。對中心城區(qū)建筑渣土運輸特許經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，確定中標(biāo)企業(yè)19家、運輸車輛459輛，其中，2017年出廠的國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)324輛，淘汰不符合智能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛379輛，該項工作走在全省前列。所有車輛均按要求完成了密閉改造、統(tǒng)一標(biāo)識等。市政、公安、住建、交通等部門聯(lián)合對城區(qū)主要路段多次開展渣土車夜查活動，對渣土車沿途撒漏問題進(jìn)行行政處罰，開展聯(lián)合檢查350次，查處渣土運輸車敞蓬運輸、沿途撒漏等違法行為6900余起。

（五）推進(jìn)堆場揚塵管理。全面加強(qiáng)物料堆場揚塵污染防治工作監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部揚塵綜合整治，326個大型物料堆場全部落實密閉到位、覆蓋到位、圍擋到位、硬化到位、噴淋到位、灑水到位、保潔到位、沖洗到位“八個到位”。

（六）加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管。堅持疏堵結(jié)合，推動全市秸稈綜合利用。制定印發(fā)《濰坊市加快推進(jìn)秸稈綜合利用實施方案（2017-2020年）》，對農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀、任務(wù)目標(biāo)、工作推進(jìn)重點、保障措施等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。2017年，全市農(nóng)作物秸稈總量650萬噸，五化利用600萬噸左右，秸稈綜合利用率達(dá)到了

92%，比2016年提高一個百分點。市環(huán)委會每年下發(fā)關(guān)于做好夏、秋季秸稈禁燒工作的通知，制定《秸稈禁燒工作督察方案》，并密切關(guān)注衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)果，督促縣市區(qū)及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。加大對重點區(qū)域秸稈焚燒查處力度，先后多次夜間巡查。2017年，環(huán)保部通報濰坊市火點數(shù)量1個，同比減少87%。

（七）清理整頓露天礦山開采。全市14個露天開采礦山已全部完成道路硬化，硬化道路6.455公里；對已采出的礦產(chǎn)品全部加蓋防塵網(wǎng)，加蓋防塵網(wǎng)面積64700立方米；城鄉(xiāng)結(jié)合部的露天開采礦山全部關(guān)閉。

（八）加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理。嚴(yán)格新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所環(huán)保審批，推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；對餐飲單位、機(jī)關(guān)學(xué)校食堂等進(jìn)行集中整治，市、縣兩級城區(qū)安裝餐飲油煙凈化設(shè)施14883套，城區(qū)餐飲單位全部安裝油煙凈化設(shè)施，完成率100%。全部完成露天燒烤整頓、取締工作。

二十二、臨朐縣城內(nèi)朐山國際小區(qū)工地、碧桂園翡翠小區(qū)2個建筑工地?fù)P塵防治措施落實不到位。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

（一）關(guān)于朐山國際小區(qū)工地?fù)P塵防治措施落實不到位問題。經(jīng)現(xiàn)場核查，該地塊實際是一處裸露土地，為朐山國際建設(shè)項目用地，占地58畝，因市場原因多年未開發(fā)建設(shè)。土地產(chǎn)權(quán)單位已對裸露土地進(jìn)行圍墻封閉，采取覆蓋、綠化等抑塵措施。

（二）關(guān)于碧桂園·翡翠灣小區(qū)工地?fù)P塵防治措施落實不到位

問題。經(jīng)現(xiàn)場核查，該地塊實際是三里莊拆遷片區(qū)空地。已對該空地進(jìn)行了圍擋封閉，采取了覆蓋等防塵抑塵措施。

（三）臨朐縣已組織有關(guān)部門對整改現(xiàn)場進(jìn)行了核查，認(rèn)定整改效果符合裸露土地防塵措施要求。市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站到現(xiàn)場對兩處裸露土地整改情況進(jìn)行了現(xiàn)場督查，進(jìn)一步確認(rèn)了兩處裸露土地非建筑工地，且已完成整改。因兩地塊非建筑工地，無建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位，無法對企業(yè)進(jìn)行曝光、記入不良信用信息和處罰。

二十三、濰坊境內(nèi)的濟(jì)青高速擴(kuò)建工程揚塵管控措施不到位，監(jiān)管和處罰力度不夠。3月30日督察組對濟(jì)青高速擴(kuò)建寒亭段檢查發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)工地裸露土堆僅對面向高速一側(cè)進(jìn)行了覆蓋，也未采取其他抑塵防塵措施。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

嚴(yán)格執(zhí)行揚塵整治標(biāo)準(zhǔn)，落實各項防塵措施，濟(jì)青高速擴(kuò)建工程濰坊城區(qū)段未施工路基、邊坡、裸露土堆等基本實現(xiàn)全覆蓋；其他路段綜合采取覆蓋、灑水、濕法作業(yè)等措施，施工揚塵得到有效控制，未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模揚塵問題。

二十四、濰坊境內(nèi)的濰日高速建設(shè)工程揚塵管控措施不到位，監(jiān)管和處罰力度不夠。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

建立預(yù)防、巡查、整改、考核等機(jī)制，累計投入環(huán)保資金1210.53萬元。落實覆蓋措施，重要路口、路基、邊坡實現(xiàn)全覆蓋，43 在一、三合同建成路基兩側(cè)實施植草護(hù)坡，對檢查發(fā)現(xiàn)的揚塵問題實施整改措施。目前，路基土石方工程量已完成95%左右，不具備大范圍揚塵形成的客觀條件。堅持日常巡查、自查自糾，日報、周報、月報相結(jié)合，嚴(yán)控?fù)P塵污染。

二十五、濰坊境內(nèi)的濟(jì)青高鐵建設(shè)工程揚塵管控措施不到位，監(jiān)管和處罰力度不夠。

整改進(jìn)展情況：已完成整改，長期堅持。

嚴(yán)格執(zhí)行施工工地、拌合站、運輸車輛、車輛沖洗、施工過程及建筑垃圾等揚塵整治標(biāo)準(zhǔn)，落實灑水抑塵、料場覆蓋、濕法作業(yè)、道路硬化、密閉運輸、車輛沖洗等防塵措施。

二十六、濰坊市財政局撥付奎文、坊子、濰城新能源汽車補(bǔ)助資金5700萬元，目前仍有約4400萬元滯留在區(qū)財政，未發(fā)揮效益。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

2017年7月，根據(jù)省財政廳《關(guān)于下達(dá)國家補(bǔ)助2015年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助（第四批）和充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵（第三批）資金預(yù)算指標(biāo)的通知》，擬將資金用于充電基礎(chǔ)設(shè)施政策兌現(xiàn)。2017年7月24日，印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2017年中心城區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算預(yù)算指標(biāo)的通知》，對結(jié)余的新能源汽車推廣補(bǔ)助資金4448萬元進(jìn)行了清算。

二十七、督察期間，有150多起信訪舉報反映工業(yè)廢氣污染問題，占信訪總量的18.8%。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

對信訪舉報反映的150多起工業(yè)廢氣污染問題逐一現(xiàn)場查處，及時開展“回頭看”，加大跟蹤督查力度，確保問題整改落實到位。

二十八、高密市同利化工廠區(qū)環(huán)境臟、亂、差，大部分物料未覆蓋。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

實施濕渣場地周圍全部壘墻防護(hù)、濕渣堆全部蓋防塵網(wǎng)、原鍋爐舊棚徹底拆除換新棚、鍋爐地面全部混凝土硬化處理、鍋爐房徹底清理整理、鍋爐除塵設(shè)施周圍地面清理并用混凝土硬化處理、污水調(diào)節(jié)池全部封閉、污水地面全部硬化處理、原調(diào)節(jié)池南面小屋全部拆除、污水處理站地面衛(wèi)生全面清理整理10項措施，于2017年5月15日全部落實。

二十九、山東高信化學(xué)股份有限公司氯化鈣殘渣貯存場地未采取有效的防塵措施。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

（一）投資10萬元，建設(shè)了濾渣暫存庫。濾渣暫存庫用樹脂瓦封閉，對濾渣暫存庫地面進(jìn)行硬化，并設(shè)置收集溝、收集池，濾渣液經(jīng)收集溝收集后流至收集池內(nèi)，不外排，并在濾渣暫存庫設(shè)置了環(huán)保安全警示標(biāo)志。

（二）對暫存的濾渣落實灑水措施，始終保持一定的濕度，及時清運暫存濾渣。

（三）在氯化鈣車間濾渣的整個暫存過程中，按照一般固體廢物的有關(guān)要求執(zhí)行了防風(fēng)、防雨、防塵、防滲措施。

三

十、2014年，環(huán)境保護(hù)部批復(fù)《山東國華壽光電廠“上大壓小”新建項目環(huán)境影響報告書》，要求關(guān)停33家小火電機(jī)組共計51.95萬千瓦的發(fā)電能力。督察組對18家小火電機(jī)組關(guān)停情況進(jìn)行抽查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)火電機(jī)組“上大壓小”任務(wù)落實不到位。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

（一）組織對山東國華壽光電廠“上大壓小”關(guān)停的33家54臺小火電機(jī)組進(jìn)行了復(fù)查。

（二）存在問題的高密市、昌樂縣、安丘市、諸城市均制定了整改方案，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時限。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管督導(dǎo)，對需整改的問題實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，以嚴(yán)格的督導(dǎo)推動整改工作。采取定期調(diào)度、專項督察、明察暗訪等方式全面掌握整改進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決整改工作中的問題。

（四）對督察發(fā)現(xiàn)的虛報關(guān)停、夸大關(guān)停、關(guān)停措施落實不到位、重復(fù)替代等問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，累計問責(zé)12人。其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2人，涉及縣級干部7人。

三

十一、山東高密大昌紡織有限公司虛報關(guān)停3*12MW機(jī)組。整改進(jìn)展情況：已完成整改。

（一）對高密萬仁熱電有限公司3#12MW機(jī)組、4#6MW機(jī)組進(jìn)行關(guān)停，利用其中的9MW替代高密大昌紡織有限公司虛報關(guān)停的9MW機(jī)組。目前已全部關(guān)停到位，完成替代任務(wù)并已通過省發(fā)改委組織的專家組驗收。

（二）推動建設(shè)400MW天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，對高密萬仁熱電城北熱電廠3#30MW機(jī)組進(jìn)行拆除，用于替代剩余27MW的小火電機(jī)組關(guān)停任務(wù)。目前已全部關(guān)停到位，完成替代任務(wù)并已通過濰坊市發(fā)改委、電網(wǎng)公司、環(huán)保局的核驗。

三

十二、高密山東銀鷹化纖有限公司夸大關(guān)停機(jī)組規(guī)模9MW（由6MW擴(kuò)大為15MW）。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

對高密萬仁熱電有限公司3#12MW機(jī)組、4#6MW機(jī)組進(jìn)行關(guān)停，利用其中的9MW替代山東銀鷹化纖有限公司夸大關(guān)停的9MW機(jī)組。目前已全部關(guān)停到位，完成替代任務(wù)并已通過省發(fā)改委組織的專家組驗收。

三

十三、安丘市山東檸檬生化有限公司3#15MW機(jī)組未實施關(guān)停。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

2017年7月，山東檸檬生化有限公司3#15MW機(jī)組已按照要求徹底拆除。

三

十四、濰坊英軒實業(yè)有限公司存在3*12MW（實為3*3MW）機(jī)組重復(fù)替代問題。

整改進(jìn)展情況：該問題除關(guān)停英軒實業(yè)有限公司抽凝發(fā)電機(jī)組整改完成時限為2019年12月，目前正在按序時進(jìn)度推進(jìn)外，其余已完成整改。

制定了昌樂縣落實火電機(jī)組“上大壓小”問題專項整改方案，將

英軒實業(yè)有限公司抽凝發(fā)電機(jī)組列入三年關(guān)停計劃。目前，1#12MW機(jī)組已經(jīng)關(guān)停并徹底拆除，其它燃煤抽凝機(jī)組正按序時進(jìn)度落實關(guān)停拆除措施。

三

十五、壽光市魯麗集團(tuán)、巨能控股、聯(lián)盟化工和新龍集團(tuán)4家企業(yè)129.5萬噸壓煤任務(wù)也未得到落實。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

（一）完成山東壽光巨能金玉米開發(fā)有限公司“退城進(jìn)園”等量搬遷，對原廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)線和2臺75噸、2臺150噸燃煤鍋爐及配套的1臺12MW、1臺25MW機(jī)組實施關(guān)停，年減少煤炭消費量約25.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）對壽光市10噸以下燃煤小鍋爐采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，淘汰小型燃煤鍋爐。用于等量置換的668臺燃煤小鍋爐(鍋爐蒸噸數(shù)1720t/h)共計年可減少煤炭消費量93.84萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，已淘汰小型燃煤鍋爐1266臺，超額完成燃煤小鍋爐淘汰改造任務(wù)。

（三）對國華電廠項目煤炭替代方案進(jìn)行修訂，修訂方案已經(jīng)省環(huán)保廳研究，并報原環(huán)保部批準(zhǔn)實施。修訂方案把原方案中“關(guān)停11個燃煤熱電機(jī)組”的措施調(diào)整為“關(guān)停金太陽熱電1臺5.5萬千瓦、魯麗集團(tuán)2臺共計2.4萬千瓦機(jī)組”，目前，關(guān)停工作已公示結(jié)束，關(guān)停和改氫氣后預(yù)計年可減少煤炭消費24.64萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2018年3月27日，經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)，已組織專家進(jìn)行了整體工程環(huán)保驗收。

（四）以上3項措施年可減少煤炭消費143.78萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能滿足國華壽光電廠環(huán)保驗收所需要的129.75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤需求。

三

十六、諸城泰盛化工股份有限公司將原廠址的12MW機(jī)組拆除替代給國華壽光電廠，搬遷后該公司又新建1臺15MW熱電機(jī)組（含1臺130t/h煤粉鍋爐）。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

（一）對煤電落后產(chǎn)能情況進(jìn)行全面梳理排查，制定關(guān)停有關(guān)抽凝燃煤機(jī)組的實施方案。

（二）諸城泰盛化工股份有限公司1#15MW燃煤抽凝機(jī)組于2017年12月20日關(guān)停，切斷了發(fā)電機(jī)組主蒸汽管道、抽凝蒸汽管道、鍋爐主煙道等，已不可恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，查找企業(yè)在建設(shè)和運行中存在的問題，并及時督促整改。加大監(jiān)督檢查力度，確保機(jī)組建設(shè)、運行符合國家和省要求，各類審批手續(xù)完善。

三

十七、國華壽光電廠“上大壓小”關(guān)停的昌樂盛世熱電有限公司3#15MW機(jī)組配套的75t/h鍋爐目前仍在使用。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

目前，盛世熱電有限公司所涉及到的鍋爐已經(jīng)停用。落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。該企業(yè)鍋爐僅為冬季居民采暖期備用，其他時間不啟用該鍋爐。2018-2019年采暖期結(jié)束后，將嚴(yán)格按照整改要求將相關(guān)鍋爐進(jìn)行關(guān)停。

三

十八、國華壽光電廠“上大壓小”關(guān)停的昌樂樂港食品股份

有限公司1#7.5MW機(jī)組配套的35t/h鍋爐目前仍在使用。

整改進(jìn)展情況：已完成整改。

目前，樂港食品股份有限公司所涉及到的鍋爐已經(jīng)停用。落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。該企業(yè)鍋爐僅為冬季居民采暖期備用，其他時間不啟用該鍋爐。2018-2019年采暖期結(jié)束后，將嚴(yán)格按照整改要求將相關(guān)鍋爐進(jìn)行關(guān)停。

三

十九、按照省政府與濰坊市政府簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，到2017年，濰坊市省控及以上重點河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例應(yīng)不低于22.2%。從省環(huán)保廳巡查數(shù)據(jù)看，今年1-3月份，濰坊市省控及以上重點河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為11%，未達(dá)到國家和省考核目標(biāo)。

整改進(jìn)展情況：長期堅持。

（一）近年來，濰坊峽山水庫蓄水量僅能滿足高密及中心城區(qū)部分用水需求，中心城區(qū)及北部壽光市、濱海區(qū)、昌邑市主要集中供水水源仍然依靠調(diào)引長江、黃河水，濰河中下游生態(tài)流量無法保障，導(dǎo)致濰河金口壩斷流。

（二）昌邑市通過膠東調(diào)水工程西小章分水口建設(shè)應(yīng)急水源調(diào)水工程3.7km，每天調(diào)引客水約4萬立方米至金口閘下游濰河河道，主要用于補(bǔ)充地下水源。目前，濰河金口閘斷面已有少量地表蓄水。

四

十、城區(qū)部分區(qū)域雨污分流不徹底，管網(wǎng)不配套，水量調(diào)控不合理，大量污水溢流直排河道，對水質(zhì)造成嚴(yán)重影響。

整改進(jìn)展情況：按計劃推進(jìn)實施。

第二篇：敦煌貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察組

敦煌市貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察組

督察反饋意見整改方案

為全面落實中央第七環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見，做好反饋意見整改工作，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于切實做好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕23號）有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要決策部署、總書記系列重要講話和視察甘肅時的“八個著力”重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)建設(shè)，堅定走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路，切實抓好中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見問題整改，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平。

二、總體目標(biāo)

各鎮(zhèn)、各部門要按照市委、市政府關(guān)于中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作的總體部署，對中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出的問題，照單全收、全面整改、不留死角，把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改與解決當(dāng)前問題相結(jié)合、與推進(jìn)整體工作相結(jié)合、與防范環(huán)境風(fēng)險相結(jié)合，嚴(yán)格實行生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究，推動整改任務(wù)不折不扣落實到位，生態(tài)文明

建設(shè)取得積極成效。

（一）不斷深化生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識與實踐。以《酒泉市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)實施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，確保我市生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，綠色發(fā)展理念逐步貫穿到社會生產(chǎn)全過程，生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任逐漸落實到社會各方面，高度的生態(tài)自覺有所顯現(xiàn)。堅持統(tǒng)籌謀劃，把握國家生態(tài)安全屏障目標(biāo)定位，構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、主要污染物排放明顯下降、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)明顯加強(qiáng)、環(huán)境風(fēng)險得到有效控制的階段性目標(biāo)，人民群眾對生態(tài)建設(shè)的滿意度不斷提高。

（二）提升重點地區(qū)生態(tài)功能。重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境綜合治理取得顯著成效。通過草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策、退牧還草、轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式等項目的實施，進(jìn)一步遏制草原“三化”發(fā)生趨勢，逐步改善草原“三化”現(xiàn)象。濕地面積持續(xù)穩(wěn)定在168.9萬畝，沙化治理、戈壁保護(hù)等取得重大進(jìn)展，水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)能力明顯增強(qiáng)，綠化水平穩(wěn)步提升，新增造林面積2萬畝和4萬畝，森林覆蓋率達(dá)到6.94%和7.0%以上。國家生態(tài)安全屏障功能和支撐全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯提升。

（三）資源利用更加高效和綠色。資源節(jié)約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗2017年比2016年下降2%，2020年比2015年下降15%，2017年和2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和單位工業(yè)增加值用水量較2015年

強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)全面啟動。編制完成并組織實施《敦煌市自然保護(hù)區(qū)整改方案》，理順自然保護(hù)區(qū)管理體制、理清自然資源資產(chǎn)權(quán)屬、合理劃定功能范圍，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三、整改要求

（一）提高認(rèn)識，不折不扣抓落實。堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略位臵，把環(huán)境保護(hù)工作作為事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的大事來抓，從嚴(yán)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，大力實施重大生態(tài)工程，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)西部生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌安排、綜合施策，把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改與解決當(dāng)前問題相結(jié)合，確保全市18個區(qū)域性突出環(huán)境問題得到徹底解決；確保全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善；確保中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的5件信訪問題徹底解決；確保自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題得到有效整改;確保全年生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項指標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（二）強(qiáng)化督辦，逐級逐步抓整改。堅持問題導(dǎo)向，對中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見歸納整理出的問題，區(qū)域突出環(huán)境問題和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改實施清單制，掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效、定期督導(dǎo)，確保事事有回音，件件有著落。各部門主要負(fù)責(zé)人為整改工作第一責(zé)任人，按照“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機(jī)制不放過”的“五個不放過”原則，進(jìn)一步細(xì)化確定具體責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時限，確保督察反饋問題逐條逐項、保質(zhì)保量整改到位。

（三）舉一反三，全力以赴建機(jī)制。堅持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌

嚴(yán)不實問題。一些部門環(huán)境保護(hù)不作為、慢作為的情況較為突出”的問題，要深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，堅定不移的走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路。將創(chuàng)建國家級生態(tài)市作為市委、市政府以及黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，督促各級黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立正確的政治觀。健全問責(zé)機(jī)制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部依法追究問責(zé)。

責(zé)任主體：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹順舟、賈泰斌 整改期限：長期堅持

3．針對“環(huán)境保護(hù)工作推動落實不到位”的問題，要不折不扣地貫徹落實中央、省、市關(guān)于環(huán)保工作的決策部署，以新的工作態(tài)度適應(yīng)環(huán)保工作新常態(tài)，進(jìn)一步建立健全黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會各界共同參與的環(huán)保工作機(jī)制。

責(zé)任主體：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹順舟、賈泰斌 整改期限：長期堅持

4．針對“自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批、違法建設(shè)問題長期屢禁不止。省級自然保護(hù)區(qū)?瘦身?問題突出。礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)造

心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)建設(shè)項目?目標(biāo)任務(wù)至今沒有落實到位”的問題，市發(fā)改局負(fù)責(zé)對全市集中式飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采掘和石油行業(yè)建設(shè)項目進(jìn)行全面清理，對已審批的，一律清理取締；市住建局要通過強(qiáng)化執(zhí)法，確保城市集中式飲用水水源地安全；市水務(wù)局負(fù)責(zé)對黨河河道內(nèi)的采沙廠進(jìn)行整治規(guī)范，對位于水源地保護(hù)區(qū)的采沙廠一律關(guān)停取締；市林業(yè)局、環(huán)保局、國土局要按照行業(yè)管理職責(zé)督促各保護(hù)區(qū)管理部門，對各自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，確保全市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)無礦產(chǎn)、采掘、石油行業(yè)的建設(shè)項目。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局、市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、西湖保護(hù)區(qū)管理局、陽關(guān)保護(hù)區(qū)管理局、雅丹管理處

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進(jìn)銀、連浩 整改期限：2017年8月底

6．針對“環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法比較薄弱。由于財政資金短缺，酒泉市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力總體偏弱，執(zhí)法裝備相對落后，硬件能力不能完全適應(yīng)工作需要”的問題，市財政局要積極落實環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)專項資金，所需資金納入預(yù)算，保障全市環(huán)境監(jiān)管工作順利開展。專項資金要重點用于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保宣傳等重點事項支出；市環(huán)保局要根據(jù)自身執(zhí)法能力建設(shè)需求，制定購臵建設(shè)方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按資金管理辦法使用專項資金；市機(jī)關(guān)事務(wù)局執(zhí)法用車向環(huán)境執(zhí)法傾斜；市人社局負(fù)責(zé)組織環(huán)保系統(tǒng)人員參加專業(yè)技術(shù)人員

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進(jìn)銀、連浩

整改期限：2017年8月底，并長期堅持

9．針對“全市仍有170臺燃煤鍋爐未進(jìn)行提標(biāo)改造，普遍存在裝備水平低，治污設(shè)施運行不穩(wěn)定，超標(biāo)排放等問題”，市政府組織成立燃煤鍋爐專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門做好燃煤鍋爐淘汰整治工作督導(dǎo)、考核和驗收的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)部門，并強(qiáng)化日常監(jiān)督管理,健全常態(tài)化管理機(jī)制；市環(huán)保局負(fù)責(zé)根據(jù)新《大氣污染防治法》、《酒泉市2017年大氣污染防治工作實施方案》、酒泉市政府《關(guān)于加強(qiáng)燃煤質(zhì)量管理減少大氣污染物排放的通知》工作安排，制定《敦煌市燃煤鍋爐專項整治行動實施方案》；市住建局負(fù)責(zé)城市集中供熱燃煤鍋爐提標(biāo)改造，確保治污設(shè)備運行穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)排放；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)按照城市建成區(qū)嚴(yán)禁新建10噸/時（含10噸/時）以下的燃煤鍋爐的規(guī)定，在我市建成區(qū)不予辦理10噸/時（含10噸/時）以下燃煤鍋爐的安裝告知、檢驗、使用登記手續(xù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩、張誠 整改期限：長期堅持

10．針對“全市商品煤煤質(zhì)管控不到位，仍有大量劣質(zhì)煤在市場上銷售和使用”的問題，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)定期、不定期對煤炭質(zhì)量進(jìn)行抽檢，嚴(yán)格監(jiān)管煤炭硫分和灰分等指標(biāo)，對不符合要求的煤炭產(chǎn)品嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以查處，嚴(yán)禁銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，同時要加強(qiáng)要加強(qiáng)對周邊地區(qū)進(jìn)入本轄區(qū)煤炭

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賓館、小區(qū)等工程設(shè)施時配套建設(shè)城市排水管網(wǎng)，將污水納入城區(qū)排水管網(wǎng)，同時在城區(qū)新建改建城市各類工程設(shè)施配套建設(shè)排水設(shè)施，抓好管網(wǎng)設(shè)計、管材管徑選取、溝槽回填等工作，確保管網(wǎng)工程質(zhì)量，實現(xiàn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。

責(zé)任單位：市住建局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩 整改期限：長期堅持

13．針對“全市目前還有部分城市集中式飲用水水源一級保護(hù)區(qū)未建成隔離防護(hù)設(shè)施；部分水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在道路穿越，環(huán)境隱患較大”的問題，市住建局負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照水源地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，清理排查水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的穿越道路及排污單位，制定整改方案，安裝水源地防護(hù)設(shè)施，同時要加強(qiáng)對水源井進(jìn)行全天24小時不定時巡查，做到勤巡、勤查、巡查到位，巡檢記錄齊全，確保水源地安全。

責(zé)任單位：市住建局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩

整改期限：2017年8月底完成水源地防護(hù)設(shè)施，并長期堅持

14．針對“敦煌市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求配套的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未建設(shè)集中式污水處理廠、集中供熱、固體廢物、危險廢物貯存設(shè)施”的問題，市工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)污水處理廠、固廢貯存場建設(shè)，并督促工業(yè)園區(qū)內(nèi)的涉危企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)危險廢物暫存庫，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

整改期限：長期堅持

17．針對“醫(yī)療廢物處臵中心建設(shè)無實質(zhì)性進(jìn)展”的問題，市環(huán)保局負(fù)責(zé)加快項目建設(shè)進(jìn)度，于2017年8月底前完成醫(yī)療廢物處臵中心建設(shè)，投入運行。

責(zé)任單位：市環(huán)保局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩

整改時限：2017年8月底

18．針對“煤炭消費比重降幅較慢”的問題，市發(fā)改局負(fù)責(zé)依托高比例新能源示范城市建設(shè)，加快風(fēng)電、光電、水電等可再生能源開發(fā)利用和推廣，全面提高可再生能源使用率，有效改善城區(qū)能源結(jié)構(gòu)；對具備可再生能源條件區(qū)域內(nèi)的工業(yè)鍋爐、供暖鍋爐逐步替換改造成可再生能源鍋爐，減少煤炭消耗量。最終在2020年達(dá)到100%可再生能源電力城市、100%可再生能源供熱城市、100%可再生能源公共交通城市和100%可再生能源旅游城市。

市工信局負(fù)責(zé)把好項目建設(shè)準(zhǔn)入關(guān)口。從2017年開始，所有新建項目，需建設(shè)供熱鍋爐的，在具備清潔能源條件的區(qū)域，不得建設(shè)燃煤鍋爐。嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)入要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，逐步提高“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)把新建項目能評、環(huán)評、安評準(zhǔn)入關(guān)，建立核準(zhǔn)、備案工業(yè)項目清單管理制度，定期收集、匯總、核對項目清單，確保國家《氣十條》發(fā)布之后違規(guī)核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)無

泥處臵及管網(wǎng)配套項目尚未完成。已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠因管網(wǎng)不配套，實際處理量小，運維管理水平低，平均運行負(fù)荷率達(dá)不到高于75％的國家考核要求。未建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處臵工程，普遍采取垃圾填埋場填埋方式處臵，極易造成二次污染”的問題，市住建局負(fù)責(zé)根據(jù)《甘肅省水污染防治工作方案》的要求，認(rèn)真貫徹落實，全面加強(qiáng)配套排水管網(wǎng)建設(shè)，在城區(qū)新建改建城市各類工程設(shè)施配套建設(shè)排水設(shè)施，抓好管網(wǎng)設(shè)計、管材管徑選取、溝槽回填等工作，確保管網(wǎng)工程質(zhì)量，實現(xiàn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。到2020年污水處理率達(dá)到95%以上，污水處理廠平均運行負(fù)荷率達(dá)到75%以上。

責(zé)任單位：市住建局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩 整改期限：2020年底前

21．針對“生產(chǎn)生活用水嚴(yán)重依賴地下水開采，超采問題突出”的問題，2020年底前要按照酒泉市人民政府《酒泉市水污染防治工作方案（2016-2050）》和《關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)地下水超采區(qū)禁采區(qū)和限采區(qū)的通知》，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)對全市地下水開采情況進(jìn)行摸底調(diào)查，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，制定關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍自備水源井工作方案，確保2020年對未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井全部關(guān)停，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

責(zé)任單位：市水務(wù)局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進(jìn)銀

雅丹管理處

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進(jìn)銀、連浩、宋濟(jì)民

整改期限：各部門方案于2017年8月底完成，并按照方案長期堅持

23．針對“生態(tài)保護(hù)紅線未劃定”的問題，市環(huán)保局負(fù)責(zé)結(jié)合我市實際，于2018年12月底，編制完成《敦煌市生態(tài)紅線劃定方案》，根據(jù)國家、省上總體計劃和方案等有關(guān)要求，盡快開展生態(tài)紅線劃定試點工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩

整改期限：2018年12月底

24．針對“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案”的問題，市環(huán)保局負(fù)責(zé)按照省、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案，結(jié)合我市實際，于2017年12月底前制定工作方案。

責(zé)任單位：市環(huán)保局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩

整改期限：2017年12月底

25．針對“未按《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》制定實施方案和開展治理工作”的問題，市環(huán)保局負(fù)責(zé)按照《酒泉市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》開展全市土壤環(huán)境保護(hù)綜合治理工作，于2017年8月底完成《敦煌市土壤污染防治工作方案》的制定，按照省、市要求開展全市土壤情況污染調(diào)查工作，并按照方案要求長期堅持。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

局要對西湖自然保護(hù)區(qū)、陽關(guān)自然保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行核查，對無準(zhǔn)入手續(xù)礦產(chǎn)開發(fā)項目的一律清理取締；市旅游局負(fù)責(zé)對旅游開發(fā)項目進(jìn)行核查，對無保護(hù)區(qū)準(zhǔn)入手續(xù)的旅游項目一律清理取締；市林業(yè)局、西湖保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)對西湖自然保護(hù)區(qū)，市環(huán)保局、陽關(guān)保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)對陽關(guān)自然保護(hù)區(qū)的所有建設(shè)項目再排查、再梳理，發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的礦產(chǎn)、旅游開發(fā)項目，及時聯(lián)合國土、旅游部門清理取締。

責(zé)任單位：市國土局、市旅游局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、西湖保護(hù)區(qū)管理局、陽關(guān)保護(hù)區(qū)管理局

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進(jìn)銀、連浩、宋濟(jì)民 整改期限：2017年8月底

29．針對“中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的涉及敦煌市飛天生態(tài)科技園的第2批、第3批、第5批、第7批、第9批、第10批、第11批、第12批（2個）、第13批、第14批、第15批、第18批、第25批的問題”，各信訪案件責(zé)任單位，按照職責(zé)，積極與上級業(yè)務(wù)部門對接，徹底解決飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司信訪問題。

責(zé)任單位：各批信訪案件責(zé)任單位 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：曹彥軍、李進(jìn)銀 整改期限：2017年12月底

30．針對“中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦涉及敦煌市鳴科順生態(tài)科技公司的第9批、第20批、第21批、第23批、第25批的問題”，由肅州鎮(zhèn)、市國土局、市林業(yè)局分別負(fù)責(zé)，落實敦煌市鳴科順生態(tài)科技公司土地、林地手續(xù)辦理情況及補(bǔ)償款兌付的

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運送、處臵工作；市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾規(guī)范處臵的日常監(jiān)管工作，督促全市餐飲服務(wù)單位等餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立健全餐廚廢棄物處臵管理臺賬制度，記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向等情況，定期向監(jiān)管部門報告，督促餐飲單位建設(shè)隔油池或者安裝油水分離器等設(shè)施，督促各個賓館飯店、農(nóng)家園等餐飲經(jīng)營單位張貼《餐廚垃圾分類處臵文明規(guī)范公約》，形成全民愛護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍；通過媒體、網(wǎng)絡(luò)多形式多渠道廣泛宣傳，大力倡導(dǎo)理性消費，促進(jìn)餐廚廢棄物的源頭減量化，提高社會各界特別是餐飲服務(wù)企業(yè)對餐廚廢棄物管理工作重要性和必要性的認(rèn)識，為餐廚廢棄物管理工作逐步營造“企業(yè)主動參與、群眾積極監(jiān)督”的良好社會輿論氛圍。市環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)餐廚垃圾集中統(tǒng)一收集、運輸和無害化處臵工作，做到日產(chǎn)日清、車走點凈，并保持收集容器整潔完好等工作任務(wù)，對收運、處臵單位進(jìn)行跟蹤檢查、考核驗收。

責(zé)任單位：市住建局、市食藥監(jiān)局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩、張誠 整改期限：長期堅持

五、工作機(jī)制

（一）實行整改工作聯(lián)動機(jī)制。市整改領(lǐng)導(dǎo)小組、市整改辦公室不定期組織召開會議，對整改工作存在的突出問題進(jìn)行會商，研究解決措施。市整改辦公室加強(qiáng)與各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。各部門根據(jù)市整改辦公室的建議，積極落實整改工作要求。對市整改辦公室移送的問題線索，要及時受理和查辦，并將處理結(jié)果及時書面反饋市領(lǐng)導(dǎo)小組。

整改辦公室全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。各鎮(zhèn)、各部門、各單位也相應(yīng)成立中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改領(lǐng)導(dǎo)小組，明確整改任務(wù)，落實工作責(zé)任，抓好整改落實。

（二）嚴(yán)格落實主體責(zé)任。整改任務(wù)中的責(zé)任單位是整改工作的責(zé)任主體。責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起整改工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照整改方案的要求，認(rèn)真組織整改工作的落實。做到“一個整改問題有一部整改臺賬，一個整改方案，一套整改措施”，整改工作要明確時間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按期整改到位。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。市政府成立由市監(jiān)察局、環(huán)保局牽頭，市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的市環(huán)保督察整改問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室移送的市管部門和干部整改工作落實不力，負(fù)有環(huán)境監(jiān)管責(zé)任人員違紀(jì)違規(guī)問題線索，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究辦法（試行）》以及紀(jì)律審查相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)調(diào)查核實、界定責(zé)任，提出初步問責(zé)處理意見、提請市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，落實問責(zé)措施。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、各部門反饋意見整改過程和結(jié)果的督促檢查，對未按期整改的或整改結(jié)果未達(dá)到目標(biāo)要求的每月進(jìn)行督辦；對整改中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題及時進(jìn)行梳理分析，查找癥結(jié)，剖析原因，提出整改意見和建議，督查情況和結(jié)果報送市領(lǐng)導(dǎo)小組；對反饋意見整改落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項

第三篇：無錫貫徹落實第二環(huán)境保護(hù)督察組

無錫市貫徹落實省第二環(huán)境保護(hù)督察組

督察反饋意見整改方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，不斷提升我市生態(tài)環(huán)境治理能力水平，根據(jù)江蘇省第二環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見，特制定如下整改方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，全力推進(jìn)“兩減六治三提升”專項行動，動真碰硬、精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題、防控環(huán)境污染風(fēng)險、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升人民群眾的環(huán)保滿意度和獲得感，為高水平全面建成小康社會、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫、譜寫新時代中國特色社會主義無錫實踐新篇章作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

（一）牢固樹立綠色發(fā)展理念。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、— 1 — 自然恢復(fù)為主的方針，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，牢牢守住資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓百姓有更多獲得感。

（二）切實強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任。認(rèn)真落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，不斷壓實主體責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動，完善目標(biāo)管理，狠抓環(huán)保任務(wù)推進(jìn)落實和考核問責(zé)，確保環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)到位，切實做到既在思想上高度重視，又在行動上認(rèn)真落實。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度改革，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作合力，形成齊抓共管的環(huán)境保護(hù)大格局和工作新機(jī)制。

（三）不斷改善環(huán)境質(zhì)量。貫徹落實國家《水污染防治行動計劃》和省實施方案，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化太湖水污染防治工作的意見》要求，突出源頭治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理、依法治理、長效治理，切實改善全市水環(huán)境質(zhì)量，確保到2020年地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到70%以上，基本消除劣于Ⅴ類的水體和市區(qū)范圍內(nèi)黑臭水體。認(rèn)真貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》和省工作方案，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、城市揚塵、船舶港口等各類污染物的綜合治理，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確保到2020年環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到71.1%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2015年下降22%。貫徹落實 2 — —國家《土壤污染防治行動計劃》和省實施方案，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

（四）加快解決突出環(huán)境問題。打好水、大氣和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善。堅持問題導(dǎo)向，深入實施“兩減六治三提升”專項行動，大力淘汰化工落后產(chǎn)能，強(qiáng)化減煤工作措施，加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力解決突出問題，有效規(guī)范環(huán)境秩序，對省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出的具體問題，實行整改“清單制”，細(xì)化明確整改責(zé)任、目標(biāo)、時限和措施，一項一項整改，一個一個銷號，確保整改到位。

（五）全面落實反饋意見。根據(jù)省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見要求，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改完成時限，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，切實形成推進(jìn)整改落實工作的強(qiáng)大合力。舉一反三，全面查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補(bǔ)齊短板，切實堵塞漏洞。同時，加大對各地各部門整改落實工作的督導(dǎo)檢查力度，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，推動整改工作全面落實。采取專項督察、明察暗訪等方式，全面掌握整改進(jìn)度，對未按要求完成整改任務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（六）有效構(gòu)建長效機(jī)制。全力抓好環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革落地實施工作，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保隊伍能力建設(shè)，不斷充實基層環(huán)境執(zhí)法力量，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償、生

— 3 — 態(tài)損害責(zé)任追究、排污權(quán)有償使用與交易、環(huán)境污染責(zé)任保險、自然資源審計等制度建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量信息公開，加強(qiáng)環(huán)保信用體系建設(shè)，推動綠色信貸發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供制度保障。

三、主要措施

（一）建立健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系

1、完善生態(tài)文明建設(shè)決策制度。落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，將環(huán)境保護(hù)工作納入各級黨委、政府重要議事日程，建立市委常委會、市政府常務(wù)會研究環(huán)保工作制度。每年下發(fā)實施方案和《生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點工作目標(biāo)任務(wù)書》，明確各地各部門目標(biāo)任務(wù)，將考核結(jié)果作為評價各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績的重要依據(jù)。

2、健全綠色發(fā)展考核評估制度。創(chuàng)新考評機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，試行差別化的考核制度。黨政干部實績考核評分標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作所占比例要達(dá)到22%以上。根據(jù)各地各部門實際，合理分解考核目標(biāo)，層層抓好落實。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。

3、建立生態(tài)文明指標(biāo)統(tǒng)計體系。建立完善生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)統(tǒng)計調(diào)查、核算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度體系，制定綠色發(fā)展評估指標(biāo)體系，將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入統(tǒng)計范圍，明確各指標(biāo)的數(shù)據(jù)來 4 — —源及監(jiān)測責(zé)任部門，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4、落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明責(zé)任追究制度。貫徹落實《無錫市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，嚴(yán)格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)；對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境承載能力盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化空間格局

1、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線保護(hù)措施，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。大力規(guī)范各類資源的開發(fā)利用行為，對嚴(yán)重影響生態(tài)紅線區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能的已建項目要明確關(guān)停、拆除或搬遷，并采取有效措施對項目所在區(qū)域生態(tài)功能進(jìn)行恢復(fù)。加強(qiáng)耕地區(qū)域保護(hù)，確保基本農(nóng)田質(zhì)量提高、布局穩(wěn)定。科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間范圍，劃定城市開發(fā)邊界。

2、提升生態(tài)保護(hù)水平。著力打造“一圈、一帶、一區(qū)”生態(tài)格局（即太湖生態(tài)保護(hù)圈、江陰長江生態(tài)安全帶、宜興生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)），到2020年全市“一圈、一帶、一區(qū)”的生態(tài)保護(hù)格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)和綠色發(fā)展指數(shù)逐年提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例不低于

— 5 — 28.69%，林木覆蓋率不低于27%，自然濕地保護(hù)率不低于55%，宜興生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好于其他地區(qū)。

（三）深入推進(jìn)太湖治理

1、堅持全面系統(tǒng)科學(xué)，精準(zhǔn)實施太湖治理。堅持全面協(xié)同、系統(tǒng)科學(xué)和精準(zhǔn)治理原則，大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小流域綜合整治，落實太湖治理和河道綜合整治“1+4”方案，深入推進(jìn)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛，推動太湖水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)污染源頭管控。依據(jù)太湖流域水環(huán)境容量，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和流域水環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行太湖保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口、城市建設(shè)規(guī)劃要求，確保綠色發(fā)展水平不斷提升。堅持以“兩減六治三提升”專項行動為抓手，以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”為引領(lǐng)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到“十三五”期末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到45%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，不斷提升循環(huán)型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。

3、專項整治重點行業(yè)，有效削減工業(yè)污染。專項整治化工、紡織印染、電鍍等重點行業(yè)，全面開展“散亂污”專項整治工作，全面推進(jìn)清潔化改造，嚴(yán)格監(jiān)管新建、改擴(kuò)建項目，確保氮磷等主要污染物排放持續(xù)減量。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)水污染治理，全市工業(yè)集聚區(qū)全部按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，全部完成水污染綜合整治工作。推行企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度，加強(qiáng)對 6 — —重點企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管，確保工業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。

4、開展畜禽養(yǎng)殖整治，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。按照“減量化、無害化、資源化、生態(tài)化”要求，因地制宜開展大中型畜禽養(yǎng)殖場、小型畜禽養(yǎng)殖場污染整治工作，進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖污染治理的技術(shù)水平。完成全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場的搬遷關(guān)閉工作，完成限養(yǎng)區(qū)內(nèi)重點小型養(yǎng)殖場搬遷關(guān)閉工作，完成限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場整改、提升工作。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)處理模式，促進(jìn)養(yǎng)殖廢物的資源化和能源化利用，建設(shè)廢棄物資源化、能源化利用工程，打造立體、生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖模式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行化肥農(nóng)藥減量措施，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。

5、深入開展控源截污，強(qiáng)化生活污染治理。深化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，著力解決原有排水達(dá)標(biāo)區(qū)遺留問題，重點研究解決老城區(qū)污水接管問題，全面完成排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大排水達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋范圍，重點向新城鎮(zhèn)建成區(qū)、集中居住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展延伸。加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)管理，確保全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，強(qiáng)化分散式生活污水治理設(shè)施的建設(shè)運行和管理。強(qiáng)化對主要入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)管。

6、開展河道綜合整治，提升水質(zhì)優(yōu)良比例。深化“河長制”管理，壓實各級河長責(zé)任，制定“一河一策”“一段一策”整治實施方案，列出問題清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，確保整治

— 7 — 方案科學(xué)合理、務(wù)實管用。全面開展161條河道和38條黑臭水體的整治，確保河道水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)水源地和水廠出水水質(zhì)監(jiān)測，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，確保45個國家、省考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開展區(qū)域調(diào)水引流研究和規(guī)劃制定工作，實施活水行動計劃，著力解決斷頭浜、河道淤塞等問題。加強(qiáng)河道清淤、生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流、水系連通工作，提升河網(wǎng)環(huán)境容量和水體自凈能力。

（四）持續(xù)做好大氣污染防治

1、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實施煤炭總量控制，落實《無錫市能源消費總量控制方案》和《無錫市削減煤炭消費總量專項行動方案》要求，實施熱電聯(lián)產(chǎn)，不再新增燃煤熱源點，擴(kuò)大集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍。推進(jìn)熱電行業(yè)整合整治，分類整治燃煤鍋爐，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展清潔能源，切實削減煤炭消費總量。

2、加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治。加強(qiáng)對鋼鐵、電力、建材（磚瓦）、化工等重點行業(yè)的二氧化硫及氮氧化物排放控制，對現(xiàn)有工業(yè)鍋爐、窯爐等進(jìn)行深化治理，對水泥廠等粉塵產(chǎn)生量大的企業(yè)安裝高效除塵設(shè)施，同時減少無組織排放。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理，開展化工園區(qū)和重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，全面落實省下達(dá)的揮發(fā)性有機(jī)物治理項目。

3、強(qiáng)化移動污染源管治。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放管治，對高污染排放車輛實施區(qū)域限行。認(rèn)真開展機(jī)動車尾氣檢測工作，加 8 — —強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，做好油品升級工作。全面完成加油站、儲油庫的油氣回收治理和環(huán)保驗收工作，確保油氣回收治理設(shè)施運行正常。加快高污染車輛淘汰進(jìn)程，推動公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先使用新能源汽車。推進(jìn)相關(guān)船舶限航、淘汰和改造工作，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械管理。

4、嚴(yán)格控制揚塵污染。加強(qiáng)施工現(xiàn)場揚塵污染防治，監(jiān)督施工單位開展文明施工，堅決責(zé)令導(dǎo)致區(qū)域空氣污染嚴(yán)重的工地施工單位停業(yè)整改，進(jìn)行示范文明工地考核。加強(qiáng)對施工現(xiàn)場圍擋設(shè)置，強(qiáng)化道路和運輸揚塵污染控制。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)機(jī)械化作業(yè)水平，到2020年建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率保持90%以上。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)渣土運輸車輛管理。

5、促進(jìn)秸稈綜合利用。實現(xiàn)秸稈綜合利用，提高農(nóng)作物秸稈能源化、肥料化、基料化、飼料化和工業(yè)原料化“五化”綜合利用水平。強(qiáng)化巡查監(jiān)管，農(nóng)作物收割期間加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止焚燒秸稈現(xiàn)象，全市高速公路及國道、省道和鐵路兩側(cè)、機(jī)場周邊全面實現(xiàn)禁燒。

（五）穩(wěn)步開展土壤污染防治

1、持續(xù)推進(jìn)土壤污染調(diào)查。健全我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度。制定我市土壤污染狀況詳查實施方案，以重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污

— 9 — 染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。

2、深入開展土壤污染防治。通過強(qiáng)化空間布局管控、防范建設(shè)用地新增污染、加強(qiáng)未利用地土壤環(huán)境管理等措施，嚴(yán)控新增土壤污染。嚴(yán)格污染源監(jiān)管，加強(qiáng)工礦、涉重行業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活污染防控，對人民群眾關(guān)注的、影響人居環(huán)境安全的污染地塊，妥善采取修復(fù)治理措施。

3、強(qiáng)化污染土地風(fēng)險防控。有序推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，根據(jù)類別相應(yīng)采取嚴(yán)格保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等措施。建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，制定污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動方案，落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行用地準(zhǔn)入制。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

4、科學(xué)開展土壤治理修復(fù)。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，加強(qiáng)土地征收、回購、轉(zhuǎn)讓、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立動態(tài)項目庫，有序開展治理與修復(fù)。

（六）有效解決環(huán)境風(fēng)險

1、深化化工行業(yè)專項整治。認(rèn)真落實“減化”暨化工企業(yè)“四個一批”專項行動要求，加快推進(jìn)化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實減少落后化工產(chǎn)能，取締違法違規(guī)化工企業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)遷重點區(qū)域化工 10 — —企業(yè)，推動化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，清理規(guī)范化工園區(qū)，強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲運企業(yè)監(jiān)管，確保全市化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率進(jìn)一步提高，化工行業(yè)主要污染物排放總量和環(huán)境風(fēng)險持續(xù)下降。

2、開展化工園區(qū)專項整治。圍繞園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行、環(huán)境防護(hù)距離落實、企業(yè)環(huán)境影響評價執(zhí)行、“三同時”制度執(zhí)行、污染防治設(shè)施建設(shè)運行等情況，開展專項整治行動，加大敏感目標(biāo)的搬遷力度，完善監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警體系，全面解決各類歷史遺留問題，消除環(huán)境安全隱患。

3、開展飲用水源地隱患整治。依法依規(guī)查處長江肖山水源地一級保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)項目問題，堅決整改到位。舉一反三，對全市縣級以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，對違規(guī)建設(shè)項目依法予以拆除、關(guān)閉。

4、強(qiáng)化危廢處置建設(shè)管理。落實《無錫市危險廢物污染防治規(guī)劃（2014-2020）》要求，加快推進(jìn)危廢處置能力建設(shè)。落實危險廢物管理制度、危險廢物標(biāo)識制度及轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。推進(jìn)污泥規(guī)范化處置，加強(qiáng)焚燒廠飛灰安全處置，確保危險廢物收集處置率達(dá)到100%。

（七）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理

1、加大環(huán)境執(zhí)法力度。以落實新《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，通過環(huán)保約談、通報交辦、聯(lián)防聯(lián)控、媒體曝光等舉措，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。完善環(huán)境執(zhí)法和司法聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)動會議辦公室和駐環(huán)保局警務(wù)室作用，強(qiáng)化環(huán)保部門與公安、法

— 11 — 院、檢察院等部門的協(xié)同配合，切實增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的威懾力。深入推進(jìn)“綠刃”環(huán)保專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，維護(hù)環(huán)境秩序。

2、強(qiáng)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實《關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見》，以落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為重點，通過屬地管理、分級負(fù)責(zé)，建立全面覆蓋、無縫銜接、責(zé)任到人的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、政府具體實施、部門各司其職、社會廣泛參與的環(huán)境監(jiān)管格局。

3、推動工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)污水廠、熱電、電鍍、印染、化工等44個行業(yè)的全面達(dá)標(biāo)排放工作，強(qiáng)化排污單位達(dá)標(biāo)排放、自行監(jiān)測、定期報告、公開數(shù)據(jù)的法定義務(wù)，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制。

（八）深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革

1、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)管，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間創(chuàng)新補(bǔ)償方式，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤機(jī)制。按照“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的原則，繼續(xù)深入推進(jìn)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制，進(jìn)一步建立完善公平合理、責(zé)權(quán)利相一致的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大生態(tài)文明建設(shè)的政策投入和政策支持力度。

2、全面推進(jìn)排污許可制改革。以重點行業(yè)排污許可證核發(fā)為契機(jī)，整合各項環(huán)境管理制度，到2020年建立健全科學(xué)完備的 12 — —固定源管理制度。以水污染物的有償使用和交易為主，將排污權(quán)有償使用和交易試點工作向水、氣污染物并重轉(zhuǎn)變，探索建立排污權(quán)交易二級市場。

3、創(chuàng)新綠色金融與資本市場制度。實施促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的綠色信貸政策，全面推行企業(yè)環(huán)境行為信用評價體系，對節(jié)能減排成效顯著的企業(yè)和項目優(yōu)先給予授信支持，對列入黑名單的企業(yè)從嚴(yán)控制授信。建立企業(yè)環(huán)境信用聯(lián)動懲戒制度和環(huán)境風(fēng)險評估制度，強(qiáng)化環(huán)保信貸政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。

4、推廣環(huán)境污染責(zé)任保險。充分發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險的環(huán)境風(fēng)險輔助管理功能，進(jìn)一步細(xì)化特定損害的評估和賠付范圍，引導(dǎo)企業(yè)自覺參保環(huán)境污染責(zé)任險，構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立完善“政府信用+商業(yè)信用+專業(yè)保險服務(wù)”的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，力爭高風(fēng)險企業(yè)覆蓋率達(dá)到90%以上。

5、完善公眾參與機(jī)制。加大環(huán)境相關(guān)信息的宣傳和公開力度，逐步提高公眾的參與意識和積極性。積極推動政府、公民、企業(yè)和非政府組織建立有效的伙伴合作關(guān)系，拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮非政府組織和民眾的積極作用。探索建立環(huán)境公益訴訟制度，依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作，維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立市環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組，— 13 — 負(fù)責(zé)制定整改方案、與省督察辦對接、掌握整改進(jìn)展情況、定期推動落實整改任務(wù)，并對省督察組移交的問題清單和整改工作不力的地區(qū)和部門進(jìn)行調(diào)查處理。各地、各有關(guān)部門也要成立專門工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署、親自抓協(xié)調(diào)、親自抓督辦，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的整改格局。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各地各部門要認(rèn)真制定整改方案并組織實施，推動整改任務(wù)落實。對涉及多個部門的整改任務(wù)，要建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，切實形成推進(jìn)整改落實工作的強(qiáng)大合力。實行問題整改銷號制，圍繞落后產(chǎn)能淘汰、太湖治理和水源地保護(hù)、重點行業(yè)污染治理等重點難點問題，建立問題臺賬，加強(qiáng)跟蹤督辦，堅決打好整改問題“殲滅戰(zhàn)”，能立即解決的要立行立改、逐條落實，一時不能解決的要制定方案、限時整改，做到不見實效不銷號。同時，深挖問題根源，建立長效機(jī)制，從源頭上、根本上解決環(huán)境突出問題。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。實行問題整改追究制，切實做到從嚴(yán)傳導(dǎo)壓力、從嚴(yán)督察考核、從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法、從嚴(yán)問責(zé)追究“四個從嚴(yán)”，形成層層抓落實的責(zé)任體系，把環(huán)保壓力有效傳導(dǎo)到位。對中央和省、市委決策部署執(zhí)行不到位、重點目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)不到位、督察整改落實不到位，以及列入省環(huán)境保護(hù)督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）強(qiáng)化信息公開。實行問題整改公開制，充分發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等多方面力量，組織黨代表、人大代表、政 14 — —協(xié)委員及社會組織、新聞媒體、群眾代表等參與整改、監(jiān)督整改，并將整改情況按要求、多形式向全社會公布，切實保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。大力宣傳中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署，引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力營造“關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保”的良好氛圍。

附件：江蘇省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見具體問題整改措施清單

— 15 — 附件

江蘇省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見具體問題

整改措施清單

第一部分：落實環(huán)境保護(hù)決策部署存在薄弱環(huán)節(jié)

一、部分地區(qū)尚未牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹落實環(huán)境保護(hù)決策部署仍有欠缺，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實不夠扎實；有6個縣（市、區(qū)）未按照要求制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定

責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室，各市（縣）區(qū)黨委、政府（排在第一位的單位負(fù)責(zé)牽頭，其他相關(guān)地區(qū)、部門負(fù)責(zé)落實，下同）。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：確保環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定得到有力執(zhí)行、落地生根。

整改措施：

（一）學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，把環(huán)境保護(hù)擺在重中之重的位置。市委常委會、市政府常務(wù)會研究環(huán)保工作每季度不少于一次；市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級黨委、政府研究環(huán)保工作每月不少于一次，及時研究部署、協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)重大問題。

（二）將省委、省政府部署的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，納入每年 16 — —市委市政府重點工作內(nèi)容，逐級分解到各地、各有關(guān)部門，并作為市委、市政府的重點督查內(nèi)容，確保任務(wù)分解到位、壓力傳導(dǎo)到位、跟蹤督辦到位。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》和《無錫市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，對貫徹落實中央和省環(huán)境保護(hù)決策部署不力、未完成環(huán)境保護(hù)重點目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形的，依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，起到問責(zé)一例、教育一批、喚醒一片的效果。

（四）2017年，梁溪區(qū)和惠山區(qū)已制定出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定。江陰市、宜興市、錫山區(qū)、濱湖區(qū)和新吳區(qū)等5個地區(qū)于2018年6月底前制定出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定。

二、保護(hù)優(yōu)先的理念落實不深入，無錫市土地開發(fā)強(qiáng)度大，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)利用嚴(yán)重超過環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境要求

責(zé)任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、經(jīng)信委、交通運輸局、水利局、行政審批局，各市（縣）區(qū)黨委、政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：“十三五”期間新增建設(shè)用地規(guī)模少于“十二五”期間。

整改措施：

（一）推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。立足各類主體功能區(qū)功能定位和發(fā)展方向，把握不同區(qū)域資源稟賦和階段特征，實施差異化政

— 17 — 策導(dǎo)向、評價標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)管理，著力增強(qiáng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域中優(yōu)化提升區(qū)域的核心競爭能力，促進(jìn)重點拓展區(qū)域的新型工業(yè)化進(jìn)程，穩(wěn)定適度發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)供給，落實禁止開發(fā)區(qū)域的監(jiān)管要求，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的良好格局。

（二）加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)融合，高效布局有限的空間資源。建立規(guī)劃、國土兩規(guī)數(shù)據(jù)共享和高效溝通的機(jī)制，建設(shè)項目少占用新增用地資源，避讓永久基本農(nóng)田。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，掛鉤產(chǎn)生的指標(biāo)應(yīng)重點保證項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)村居民安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)用地，有節(jié)余的按規(guī)定有償調(diào)劑城鎮(zhèn)使用。盤活存量用地，保障用地需求。

（三）劃定三區(qū)三線。在新一輪城市總體規(guī)劃編制中，根據(jù)無錫市各類資源環(huán)境的實際承載能力，確定城市適宜的人口容量和建設(shè)用地總量。在此基礎(chǔ)上劃定三區(qū)（城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間）三線（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)邊界、永久基本農(nóng)田）。

三、江陰市土地開發(fā)強(qiáng)度已超過40%，生態(tài)紅線區(qū)域面積僅占12.2%，嚴(yán)重擠壓生活、生態(tài)空間；長江江陰段34.8公里岸線已占用31公里，19個項目未經(jīng)許可占用岸線7.87公里，黃田港尚未按規(guī)劃要求轉(zhuǎn)換為生活功能區(qū)域

責(zé)任單位：江陰市委、市政府，市發(fā)改委、交通運輸局、水利局，江陰海事局。

— —整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，到2020年建設(shè)用地總規(guī)模不突破61.4萬畝，開發(fā)強(qiáng)度控制在41.49%以內(nèi)，耕地保有量不低于47.42萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于37.72萬畝。

整改措施：

（一）加強(qiáng)開發(fā)管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地計劃管理制度，合理配置增量，對不符合土地利用總體規(guī)劃、宗地內(nèi)有拆遷或線外有影響地塊建設(shè)的未拆遷情況，環(huán)評不能通過；即征即保工作無法完成的項目，一律不予安排指標(biāo)。二是各鎮(zhèn)供地中存量土地使用比例要達(dá)50%以上，并納入江陰市政府對屬地政府考核內(nèi)容。三是建立城鎮(zhèn)低效產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)全市低效用地再開發(fā)工作。四是全面清理批而未供、供而未用、用而未盡土地的情況，督促屬地政府充分挖掘存量。五是加強(qiáng)對閑置土地的自查自糾，自覺整改涉嫌閑置土地。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管控。嚴(yán)格加強(qiáng)市域內(nèi)江、河、湖、山等生態(tài)敏感空間的保護(hù)和合理利用，加強(qiáng)山體修復(fù)、河道整治、綠色基底打造。加快推進(jìn)濱江公園、應(yīng)天河公園、錫澄運河公園、環(huán)城森林公園建設(shè)。

（三）加強(qiáng)港口管理。加快19個未經(jīng)許可登記項目的整改工作；明確責(zé)任單位，明確整治目標(biāo)，明確整改時限，按關(guān)停一批、整合提升一批、規(guī)范完善一批的要求限期整改。在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)或不在港口規(guī)劃范圍內(nèi)的，且難以整治到位

— 19 — 的碼頭泊位堅決予以關(guān)停；按照長江江蘇段水上過駁專項整治要求，對內(nèi)港池碼頭作為砂石過駁作業(yè)碼頭予以整合提升；對產(chǎn)品前景好，安全、環(huán)保等方面均符合相關(guān)要求的碼頭和設(shè)施予以規(guī)范完善。

（四）加強(qiáng)環(huán)保管理。針對未經(jīng)許可占用7.87公里岸線的19個項目按照環(huán)保部違法違規(guī)項目清理的要求納入“三個一批”日常管理。未納入“三個一批”日常管理的碼頭，2018年6月前提出具體整改計劃，2018年底前完成整改。

（五）加強(qiáng)海事管理。從嚴(yán)審批通航水域岸線安全使用許可；做好非法碼頭清理工作，勸離非法碼頭靠泊船；推進(jìn)黃田港、韭菜港渡口搬遷，2018年12月底前完成搬遷工作，將黃田港轉(zhuǎn)換為生活功能區(qū)域。

四、宜興市對規(guī)劃要求限期關(guān)閉的白云山、白云洞西、門口山等礦山宕口仍繼續(xù)發(fā)放采礦許可證；宜興市東運建材、新街南方水泥、精誠山鈣業(yè)等企業(yè)違法越層、越界開采礦山

責(zé)任單位：宜興市委、市政府。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：白云山、白云洞西、門口山、宜興市東運建材、新街南方水泥礦山宕口關(guān)停到位。

整改措施：

（一）白云山、白云洞西宕口于2008年底已關(guān)停到位；門口山宕口于2012年底已關(guān)停到位。2017年11月23日，宜興市決定 20 — —對白云山宕口進(jìn)行修復(fù)治理，初步治理方案已編制完成，計劃用2年時間完成治理。2018年1月30日，宜興市政府召開宕口環(huán)境治理方案論證會，該治理方案包含白云山、白云洞兩個宕口，項目區(qū)面積223萬平方米（折3345畝）。門口山宕口已規(guī)劃開展修復(fù)治理，作為全市礦地融合工作試點，該宕口周邊被規(guī)劃建設(shè)為養(yǎng)老、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)。對關(guān)停宕口，進(jìn)一步加強(qiáng)巡查監(jiān)管，防止任何機(jī)械、人員進(jìn)入私采濫挖，非法偷盜采。同時，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，因地制宜開展廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（二）2016年，宜興市已對東運建材、新街南方水泥、精誠山鈣業(yè)等3家企業(yè)的違法越層、越界開采行為進(jìn)行了處罰。東運建材和新街南方水泥的礦山宕口已于2017年7月份關(guān)停到位。精誠山鈣業(yè)的采礦有限期于2020年7月4日到期后，將如期關(guān)閉該礦山并注銷采礦許可證。下一步，宜興市將對該礦山企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即責(zé)令其停采整頓。并嚴(yán)格按照采礦權(quán)出讓合同的約定，到期關(guān)停。

（三）對宜興市所有礦山宕口加強(qiáng)巡查，進(jìn)行日常化長效監(jiān)管，確保無違法事件發(fā)生。

五、濱湖區(qū)山水城管委會以雪浪山森林防火水源滅火設(shè)施名義占用山林11.97畝，違法違規(guī)開發(fā)漂流旅游項目

責(zé)任單位：濱湖區(qū)委、區(qū)政府。整改時限：2018年6月底前。

— 21 — 整改目標(biāo)：停止?fàn)I業(yè)，限期整治。整改措施：

（一）該項目已由濱湖區(qū)環(huán)境保護(hù)局于2017年11月20日進(jìn)行立案處罰（錫濱環(huán)罰決〔2017〕58號），并責(zé)令停止建設(shè)項目的生產(chǎn)或使用。

（二）該項目已對所占山林進(jìn)行異地補(bǔ)足綠化面積，還追加補(bǔ)植綠化面積20畝，并對水道二側(cè)增加綠化密度，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不下降。同時，山上和山下原有的蓄水池常年保持充足水量，保證山林防火隨時隨地可使用水源。

（三）繼續(xù)做好該項目的監(jiān)督管理。

六、部分重要環(huán)保任務(wù)落實不到位，中央環(huán)保督察交辦的261件信訪件中仍有11件未整改完成，3個信訪問題整改無明顯進(jìn)展

責(zé)任單位：江陰市委、市政府，宜興市委、市政府，錫山區(qū)委、區(qū)政府，新吳區(qū)委、區(qū)政府。

整改時限：立行立改，按時限完成。

整改目標(biāo)：落實各項承諾整改措施，按時完成整改任務(wù)，舉一反三，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

整改措施：

（一）對中央環(huán)保督察交辦的261件群眾舉報環(huán)境問題，目前尚未完成的4件，按時序進(jìn)度完成整改；對已完成的257件，逐條進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)一步加強(qiáng)后督察，確保整改落實到位。

（二）加快推進(jìn)3個信訪問題的整改工作，確保按時完成整 22 — —改任務(wù)。

（三）對省環(huán)保督察交辦的1398件群眾舉報環(huán)境問題，逐件落實承諾措施，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保按時完成整改任務(wù)，杜絕反彈。

（四）堅持按月調(diào)度制度，對尚未完成的中央、省環(huán)境信訪交辦件逐家調(diào)度、逐一過堂，定期通報整改推進(jìn)情況，確保按照規(guī)定時限要求整改到位。

（五）建立長效管理機(jī)制，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真舉一反三，制定有效措施，盡快補(bǔ)齊短板，切實堵塞漏洞，切實緩解群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

七、部分地區(qū)減化工作放松要求，全市有32家不滿足生態(tài)紅線要求的企業(yè)列入“四個一批”升級名單，其中包括江陰虎豹化工、夏港輕工助劑等已列入關(guān)停清單的違法違規(guī)項目

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、國土局、安監(jiān)局，各市（縣）區(qū)黨委、政府。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：完成不滿足生態(tài)紅線要求化工企業(yè)的清理整頓工作。

整改措施：

（一）按照省、市政府關(guān)于“減化”暨化工企業(yè)“四個一批”專項行動要求開展清理整頓工作。

（二）夏港輕工助劑已于2017“減化”專項中關(guān)停；江陰

— 23 — 虎豹化工違規(guī)項目已清理。

（三）開展摸底調(diào)查。全面徹底摸清企業(yè)位置、清查是否存在手續(xù)不全、不符合布局規(guī)劃、違法違規(guī)等情形，制定“一企一策”，形成清理、整治清單。

（四）開展整治行動。全面取締違法違規(guī)化工企業(yè)，關(guān)停不符合管控要求的化工企業(yè)。轉(zhuǎn)移一批市場前景好、技術(shù)工藝水平較好、安全環(huán)保壓力較小的，但不符合生態(tài)紅線規(guī)劃的化工企業(yè)。改造升級一批符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域（園區(qū)）功能定位，安全、環(huán)保、消防等方面均符合相關(guān)要求的優(yōu)質(zhì)化工企業(yè)，推動其以循環(huán)化、清潔化改造為抓手，加快轉(zhuǎn)型升級。在生態(tài)紅線一級管控區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)于2018年12月底前取締關(guān)閉，二級管控區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)進(jìn)行整治提升，經(jīng)驗收整治不到位的，于2018年12月底前取締關(guān)閉。

（五）加強(qiáng)督查嚴(yán)格考核。圍繞目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化對各地整治工作的督導(dǎo)督查，將日常檢查和專項督查結(jié)合起來，對沒有達(dá)到時序進(jìn)度要求的，進(jìn)行提前預(yù)警，督促采取措施，倒排時間節(jié)點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保目標(biāo)任務(wù)按時完成。

八、城市黑臭水體整治工作滯后，至2017年6月工程進(jìn)度明顯落后，已完成整治的前胡村浜、張巷浜、南新河、長溝河等河道出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象反彈

責(zé)任單位：市市政園林局、水利局、城管局，各市（縣）區(qū)黨委、政府。

— —整改時限：立行立改，長期堅持。整改目標(biāo)：全面提升城區(qū)水體環(huán)境質(zhì)量。整改措施：

（一）2017年按計劃整治10條黑臭水體，工程建設(shè)已于2017年12月底全面完成，水體在感官上已基本消除黑臭現(xiàn)象。目前由第三方機(jī)構(gòu)會同街道社區(qū)工作人員對河道沿線居民進(jìn)行河道整治的滿意度調(diào)查，同時將委托水質(zhì)監(jiān)測站對這10條河道進(jìn)行連續(xù)的水質(zhì)監(jiān)測。各地剩余的22條黑臭水體的方案編制工作已經(jīng)全部完成。江陰、宜興市人民政府均已經(jīng)完成黑臭水體整治實施方案論證工作。

（二）前胡村浜和張巷浜整治工程建設(shè)于2016年底完成，2017年部分水質(zhì)指標(biāo)在進(jìn)入汛期和藍(lán)藻高發(fā)期后出現(xiàn)反復(fù)，經(jīng)整改已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。南新河整治工程建設(shè)于2017年9月30日完成，水質(zhì)指標(biāo)已穩(wěn)定持續(xù)達(dá)標(biāo)。長溝河已列入江陰市2018城區(qū)黑臭水體綜合整治一期工程，于2019年12月底前完成。

（三）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和河道的生態(tài)建設(shè)和長效管理，確保河道水質(zhì)持續(xù)改善。一是理順和優(yōu)化黑臭河道整治工作機(jī)制。二是加強(qiáng)督查考核，明確整治要求，加大督導(dǎo)力度，定期督辦，定期通報，定期公示。三是加快工程施工進(jìn)度。“岸上”“水下”同步實施，遵循“控源截污、調(diào)水引流、河岸環(huán)境整治、水質(zhì)提升、長效管理”的治理路徑，做好黑臭水體的整治工作。

九、大氣污染防治重點工程未按期完成，全市仍有164臺燃

— 25 — 煤小鍋爐未于2016年底前完成整治任務(wù)

責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局，各市（縣）區(qū)黨委、政府。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：完成淘汰或清潔能源替代。整改措施：

（一）開展調(diào)查摸底。各地舉一反三，對燃煤小鍋爐整治工作開展“回頭看”，做好橫向到邊、縱向到底、不留死角，進(jìn)行大排查，掌握實情。

（二）開展專項整治。根據(jù)排查情況，制定整治清單，明確整治時限，落實整治責(zé)任，停止年審，逐一銷號，確保2018年6月前整治到位。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。把燃煤小鍋爐整治工作作為“263”專項行動和大氣污染防治的重要任務(wù)之一，堅持每月調(diào)度通報。對履職缺位、弄虛作假和未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)予以通報批評，對相關(guān)責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

十、江陰市澄常工業(yè)園尚未實現(xiàn)集中供熱，盛旺、聯(lián)創(chuàng)、悅聯(lián)等染織企業(yè)仍在使用燃煤小鍋爐；澄星石莊熱電、華宏化纖違法新增9臺水煤漿鍋爐

責(zé)任單位：江陰市委、市政府。整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：澄常工業(yè)園實現(xiàn)集中供熱，淘汰水煤漿鍋爐。

— —整改措施：

澄常工業(yè)園：目前已經(jīng)完成集中供熱，盛旺、聯(lián)創(chuàng)、悅聯(lián)等染織企業(yè)燃煤小鍋爐已經(jīng)淘汰。

澄星熱電：責(zé)令停產(chǎn)；水煤漿鍋爐于2018年11月底改成天然氣鍋爐，6臺導(dǎo)熱油爐在2019年8月前完成燃?xì)飧脑臁?/p>

華宏集團(tuán)：責(zé)令停產(chǎn)；水煤漿鍋爐于2019年12月底前全部淘汰。

十一、無錫市煤炭消費總量不降反升，2017年1至7月同比增長2.7% 責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委，各市（縣）區(qū)黨委、政府。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：到2020年，全市煤炭消費總量削減量完成350萬噸，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到65%以上。

整改措施：

（一）2017年，我市已完成省下達(dá)的煤炭消費總量同比減少109萬噸、降幅3.9%的目標(biāo)。

（二）壓減燃煤發(fā)電和熱電機(jī)組數(shù)量，不再新建燃煤發(fā)電項目，擴(kuò)大利用天然氣，積極利用“三余”資源，重點發(fā)展非煤公用熱電聯(lián)產(chǎn)。在熱電企業(yè)密集地區(qū)實施熱電整合，2019年底前，基本完成大機(jī)組供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤小熱電和分散鍋爐關(guān)停整合工作，江陰市加大對熱電企業(yè)的整合力度。

（三）分類整治燃煤鍋爐，禁止新建燃煤供熱鍋爐，2019年

— 27 — 底前，35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲环弦蟮腻仩t不再通過年審；65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放，其他燃煤鍋爐全部達(dá)到特別排放限值要求。

（四）大力發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大天然氣利用，大力開發(fā)風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮埽嫱七M(jìn)綠色建筑發(fā)展，推動太陽能多元化利用，到2020年，非化石能源占一次能源比重達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

十二、全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較上年同比略有下降，臭氧超標(biāo)天數(shù)同比增加17天

責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、住建局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、交通運輸局、商務(wù)局、農(nóng)委，各市（縣）區(qū)黨委、政府。

整改時限：立行立改，確保到2020年取得明顯成效。整改目標(biāo)：確保到2020年VOCs排放總量削減22%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到71.1%。

整改措施：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)“減煤”。加快熱電行業(yè)整合和燃煤機(jī)組節(jié)能改造力度，加強(qiáng)燃煤鍋爐整治和工業(yè)窯爐整治，大力發(fā)展清潔能源，確保完成煤炭消費總量削減任務(wù)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)“減化”。加快化工企業(yè)“四個一批”專項行動推進(jìn)力度，在化工等傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能，確保完成“減 28 — —化”目標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。加快推進(jìn)重點行業(yè)清潔原料替代、深化化工園區(qū)VOCs集中整治、推進(jìn)重點工業(yè)行業(yè)VOCs治理、全面提升VOCs綜合管控能力。2018年VOCs排放量比2015年均下降16%，到2020年VOCs排放總量削減22%以上。

（四）強(qiáng)化移動源污染防治。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，強(qiáng)化對限行區(qū)域高污染車輛的依法處罰力度，促進(jìn)淘汰高污染車輛。提升燃油品質(zhì)，打擊非法油品經(jīng)營行為。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。加強(qiáng)船舶污染控制，實施嚴(yán)格的船舶燃油使用要求，推進(jìn)港口碼頭和船舶的供受電建設(shè)。

（五）強(qiáng)化面源污染治理。以油碼頭為重點推進(jìn)油氣回收，開展餐飲油煙專項治理和汽車維修業(yè)VOCs治理污染，推廣低（無）VOCs含量的建筑涂料替代，切實加大秸稈綜合利用和禁燒工作力度。

（六）強(qiáng)化揚塵污染治理力度。推行綠色文明施工，落實建筑和道路施工現(xiàn)場封閉圍擋、設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬化等揚塵防治措施。強(qiáng)化道路機(jī)掃、保潔，加大沖洗頻次，確保道路清潔。加強(qiáng)港口、工業(yè)企業(yè)物料堆場揚塵污染防治，采取覆蓋、密閉及增加灑水頻次、減少物料堆放及作業(yè)量等降塵措施。

（七）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判，預(yù)測發(fā)生重污染天氣時，及時按規(guī)定啟動《無錫市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，落實各項管控措施。每年及時更新《重

— 29 — 污染天氣停產(chǎn)、限產(chǎn)應(yīng)急管控企業(yè)名單》和《揚塵防治重點工地名單》。十三、一些地區(qū)和部門環(huán)保責(zé)任落實衰減弱化，江陰市近年來發(fā)生多起利用廢棄礦山違法傾倒固廢問題，但所在鎮(zhèn)履行網(wǎng)格化監(jiān)管職能不到位，未及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不上報，導(dǎo)致相關(guān)違法行為持續(xù)發(fā)生

責(zé)任單位：江陰市委、市政府。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：杜絕違法傾倒固廢違法行為，配足配齊網(wǎng)格化巡查人員，建立量化考核制度。

整改措施：

（一）2018年3月底前，全面排查轄區(qū)內(nèi)廢棄礦山宕口數(shù)量及現(xiàn)狀情況。

（二）根據(jù)排查情況制定巡查工作制度，配足配齊網(wǎng)格化巡查人員，開展定期巡查，完善廢棄宕口周邊防偷倒措施，對發(fā)現(xiàn)的非法傾倒行為及時上報相關(guān)管理部門依法查處。

（三）2018年完成稷山地質(zhì)災(zāi)害治理，啟動砂山南坡地質(zhì)災(zāi)害治理，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。

（四）針對礦山違法傾倒工業(yè)固廢案件，多部門多地區(qū)聯(lián)動，加大執(zhí)法力度。

十四、省太湖辦2016年先后兩次通報宜興市太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑垃圾堆放問題，但宜興市未落實工作責(zé)任，問題長期沒有 30 — —解決

責(zé)任單位：宜興市委、市政府。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：杜絕宜興市太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑垃圾堆放現(xiàn)象。

整改措施：

（一）組織編制《宜興市建筑垃圾處理規(guī)劃》，明確規(guī)劃選址，合理布點建筑垃圾消納場所，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下階段將加快實施推進(jìn)，著力提高建筑垃圾的消納處置能力。

（二）建筑垃圾（工程渣土）資源再利用率達(dá)95%以上，裝修垃圾有專用的建筑垃圾消納場進(jìn)行填理處理；完善城區(qū)建筑垃圾收運環(huán)節(jié)，建筑垃圾由專業(yè)化運輸公司負(fù)責(zé)運輸定點傾倒，有效杜絕在保護(hù)區(qū)的亂傾倒現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，經(jīng)常組織開展建筑垃圾運輸?shù)膶ｍ椪喂ぷ鳎瑢嵭薪ㄖ幚硇姓S可制，強(qiáng)化源頭管理，取締私設(shè)的小型建筑垃圾消納場，加大建筑垃圾處理過程中違規(guī)違法行為的處罰力度；及時清理路邊、村邊等亂傾倒的無主建筑垃圾，對易發(fā)生建筑垃圾亂傾倒的地塊，增設(shè)限高桿、圍護(hù)網(wǎng)等設(shè)施，樹立警示牌，公布舉報電話。

（四）開展經(jīng)常性宣傳教育，提高全市市民、各單位自覺遵守建筑垃圾處理規(guī)定的意識，確保在保護(hù)區(qū)不發(fā)生建筑垃圾亂堆亂放現(xiàn)象，維護(hù)一級保護(hù)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，避免二次污染。

（五）周鐵鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。針對建筑垃圾亂傾倒問題，內(nèi)部各部門結(jié)合鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系及部門分工，履行職責(zé)。

十五、生態(tài)文明考核不到位，2014年至2016年，無錫市對各部門生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果均為良好，沒有體現(xiàn)差異性；2016年，宜興市萬石、丁蜀、芳橋、新莊等4個鎮(zhèn)（街道）因國考斷面連續(xù)3次未達(dá)水質(zhì)目標(biāo)被區(qū)域限批，但當(dāng)年生態(tài)環(huán)保考核指標(biāo)仍為滿分

責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委，宜興市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：完善生態(tài)文明建設(shè)考核制度，嚴(yán)格落實通報、整改、問責(zé)等要求。

整改措施：

（一）嚴(yán)格落實《無錫市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，明確各方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)責(zé)體系建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，進(jìn)一步壓實黨政同責(zé)要求。

（二）修訂完善《無錫市生態(tài)文明建設(shè)工程考核細(xì)則》，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抓落實的職責(zé)，建立“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的督查問責(zé)機(jī)制，對大氣、水、土壤、總量減排等重點工作任務(wù)未完成、出現(xiàn)較大以上突發(fā)環(huán)境事件、省級以上掛牌督辦或區(qū)域限批、集中式飲用水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、省級以上通報的全省秸稈焚燒第一把火、區(qū)域環(huán)境問題非常突出群眾反映強(qiáng)烈等問 32 — —題執(zhí)行一票否決制，嚴(yán)格按照考核細(xì)則進(jìn)行差異化考核。

（三）按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損壞責(zé)任追究辦法（試行）》的要求，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的責(zé)任人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）宜興市政府制定考核細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化并完善考核內(nèi)容，扣分事項中增加“環(huán)保重點目標(biāo)任務(wù)未完成，造成嚴(yán)重后果”項目，確保生態(tài)文明考核結(jié)果更為準(zhǔn)確體現(xiàn)相關(guān)單位工作成效。

（五）2016年8月，省環(huán)保廳對國考太湖西部水域斷面所涉及的宜興市部分鎮(zhèn)實施區(qū)域限批以來，宜興市委、市政府多次召開會議研究部署，制定斷面達(dá)標(biāo)管控方案，實行全面、嚴(yán)格的限制性措施，太湖西部水域斷面水質(zhì)逐步改善，2016年12月，該斷面水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)。2017年，宜興市針對該斷面水質(zhì)出現(xiàn)波動的情況，切實加強(qiáng)國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治工作，強(qiáng)化應(yīng)急治理與長效治理措施，全面落實“斷面長”責(zé)任，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

十六、基層環(huán)保隊伍和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)比較薄弱，與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)，監(jiān)管責(zé)任難以落實到位

責(zé)任單位：市編辦、人社局、財政局、環(huán)保局，各市（縣）區(qū)黨委、政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)基層環(huán)保隊伍和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，確保與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。

— 33 — 整改措施：

（一）加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。結(jié)合市（縣）區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實際，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源，組建無錫市新吳環(huán)保局，配備與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。配齊配強(qiáng)市（縣）區(qū)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員隊伍，加強(qiáng)能力建設(shè)，推動形成職責(zé)明確、精準(zhǔn)高效的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)屬地環(huán)境執(zhí)法工作。根據(jù)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的相關(guān)要求，市（縣）區(qū)按區(qū)域成立環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由市環(huán)保局統(tǒng)一管理、指揮本區(qū)域內(nèi)環(huán)境執(zhí)法力量，強(qiáng)化屬地執(zhí)法，提升基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的履職能力。

（三）健全基層網(wǎng)格化日常監(jiān)管體系。配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干，切實落實環(huán)境保護(hù)職責(zé)。按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度要求，在鎮(zhèn)（街道）織細(xì)織密環(huán)保網(wǎng)格，按照蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備8人的要求，加強(qiáng)一線環(huán)境巡查監(jiān)管隊伍建設(shè)，明確環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管員，依法做好日常巡查工作。

第二部分：太湖水污染治理形勢依然嚴(yán)峻，面對太湖水環(huán)境形勢嚴(yán)峻、水質(zhì)改善總體趨緩的情況，區(qū)域協(xié)同不夠、創(chuàng)新不足、辦法不多，部分地區(qū)缺乏攻堅克難的決心和久久為功的韌勁

十七、流域水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，2015年以來，無錫市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，但好水依然較少；2017年1至7月，國省考斷面優(yōu)Ⅲ類比例僅為40% 責(zé)任單位：市環(huán)保局、太湖辦、水利局、住建局、農(nóng)委、交 34 — —通運輸局、市政園林局、城管局，江陰海事局，各市（縣）區(qū)黨委、政府。

整改時限：立行立改，到2020年取得明顯成效。

整改目標(biāo)：國省考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到省下達(dá)的“十三五”考核目標(biāo)要求

整改措施：

（一）貫徹落實全市河長大會精神，把治水作為生態(tài)文明建設(shè)的主要著力點和突破口，認(rèn)真落實“河長制”要求，大力推進(jìn)河道綜合整治。推動落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和省、市工作方案部署要求，每年制定實施水污染防治工作計劃，落實“河長”和“斷面長”責(zé)任，促進(jìn)全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）深入推進(jìn)工業(yè)污染防治。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）水污染治理。根據(jù)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）水污染治理設(shè)施排查結(jié)果，在鞏固完善11家省級以上工業(yè)園區(qū)已建污水集中處理設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)市級以下工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理和在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)布局，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施升級改造。加快涉水重點行業(yè)提標(biāo)改造，根據(jù)新修訂的《江蘇省太湖水污染防治條例》和《江蘇省太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》要求，推進(jìn)重點行業(yè)整治和重點工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造工作。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠改造整治。按照新修訂的《江蘇省太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點

— 35 — 工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工作。大力推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，按《無錫市深化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作方案（2016-2020年）》要求，按有計劃推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。宜興市范圍內(nèi)26個被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)建設(shè)工作確保2018年底前完成。加強(qiáng)污泥處理處置，取締非法污泥堆放點，推進(jìn)污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造計劃。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，繼續(xù)推進(jìn)新劃定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作，已經(jīng)完成搬遷任務(wù)的，要開展回頭看，防止反復(fù)。強(qiáng)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用和污染治理，落實“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，加強(qiáng)糞污還田工作。新改擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控，積極推進(jìn)太湖沿岸3公里范圍內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖整治和滆湖圍網(wǎng)拆除工作，對禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格依法依規(guī)管理，在宜養(yǎng)殖區(qū)科學(xué)確定養(yǎng)殖地點、品種和模式，大力推廣池塘循環(huán)養(yǎng)殖改造。控制種植業(yè)污染，實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，在大型灌區(qū)建設(shè)生態(tài)溝渠凈化工程。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)村莊整治和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)村莊生活污水治理建設(shè)，疏浚整治農(nóng)村河道。

（五）加強(qiáng)船舶港口污染治理。繼續(xù)推進(jìn)商用船舶、漁業(yè)船舶淘汰工作。防治船舶污染，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和交通（港口、海事）、環(huán)保、漁政漁港監(jiān)督、城管等部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，推進(jìn)防治船舶污染水域能力 36 — —規(guī)劃建設(shè)項目。制定防治船舶污染水域能力規(guī)劃，完善船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，健全船舶污染和船載危化品事故應(yīng)急處置機(jī)制，完善船舶防污染器材儲備庫，并保障經(jīng)費。增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，全面落實港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)移、處置設(shè)施建設(shè)方案要求。推進(jìn)危化品碼頭洗艙水接收設(shè)施建設(shè)工作，實現(xiàn)危化品洗艙水處理環(huán)節(jié)全程監(jiān)控。

十八、161條重點河道中53條水質(zhì)為劣Ⅴ類，13條主要入湖河流中有8條水質(zhì)未達(dá)到2016控制目標(biāo)，大溪港、梁溪河、漕橋河、太滆南運河、大浦港等河流斷面總磷指標(biāo)不降反升；太湖部分水質(zhì)指標(biāo)出現(xiàn)波動，2017年1至7月，太湖無錫水域COD濃度較上年同期上升12.5%，藍(lán)藻大面積聚集51次，同比上升34%；最大聚集374平方公里（5月11日），為2008年以來最大面積；2017年1至9月，總磷濃度同比上升8.8% 責(zé)任單位：市太湖辦、水利局、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、農(nóng)委、市政園林局、財政局，市政產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、文旅集團(tuán)，各市（縣）區(qū)黨委、政府。

整改時限：立行立改、到2020年取得明顯成效。

整改目標(biāo)：確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。到2020年，太湖無錫水域水質(zhì)、流域重點斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和總磷總氮減排量分別達(dá)到《國家治太總體方案（2013年修編）》和省實施方案目標(biāo)要求。

整改措施：

（一）加強(qiáng)河道環(huán)境綜合整治。按照《無錫市河道環(huán)境綜合整治方案（2016-2020年）》要求，認(rèn)真做好161條河道（河段）綜合治理工作。2018年所有河道全部開工整治，年底前完成60%的整治任務(wù)。繼續(xù)抓好已啟動的125條河道整治工作，確保河道沿岸控源截污整治到位、內(nèi)源清除到位、護(hù)岸整治到位、引水活流到位。

（二）加快推進(jìn)入湖河流整治工作。宜興市政府負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)漕橋河、社瀆港、官瀆港等9條主要入湖河流環(huán)境綜合整治工作，濱湖區(qū)政府負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)直湖港、小溪港、梁溪河等3條主要入湖河流環(huán)境綜合整治工作，新吳區(qū)政府負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)望虞河、大溪港環(huán)境綜合整治工作，惠山區(qū)、錫山區(qū)和梁溪區(qū)政府分別做好轄區(qū)內(nèi)直湖港、望虞河、梁溪河環(huán)境綜合整治工作，確保13條主要入湖河流國、省控斷面水質(zhì)達(dá)到國家和省考核要求。

（三）扎實推進(jìn)新一輪太湖治理工作。一是進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急防控。嚴(yán)格按照《無錫市太湖安全度夏工作方案》和《無錫市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急預(yù)案》要求，采取切實有效措施應(yīng)對太湖藍(lán)藻暴發(fā)、水草腐爛和湖泛發(fā)生，加強(qiáng)藍(lán)藻打撈處置、實施調(diào)水引流、開展生態(tài)清淤，確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛。二是進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)污染防治。加快實施《無錫市工業(yè)污染防治工作方案》，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級改造。組織實施工業(yè) 38 — —污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，促進(jìn)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等行業(yè)達(dá)標(biāo)計劃取得明顯成效。三是進(jìn)一步深化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)實施《無錫市深化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作方案》，繼續(xù)推進(jìn)黑臭水體整治和排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。優(yōu)先開展黑臭水體周邊的排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和復(fù)查，到2020年完成排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)590塊，完成已建成的4566塊排水達(dá)標(biāo)區(qū)復(fù)查工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。深入推進(jìn)實施《無錫市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案》，逐步擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，繼續(xù)關(guān)停搬遷一批基礎(chǔ)設(shè)施差、污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場，強(qiáng)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用和污染治理。

十九、張家港河、錫北運河和望虞河西岸的部分支浜污染問題突出

張家港河支浜污染問題 責(zé)任單位：江陰市委、市政府。

整改時限：立行立改，到2020年取得明顯成效。整改目標(biāo)：顯著改善河道水質(zhì)，消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。整改措施：

（一）結(jié)合“河長制”工作，開展張家港河支浜的排查，根據(jù)河道實際污染狀況制定“一河一策”，實施綜合治理。加強(qiáng)河道的生態(tài)建設(shè)和長效管理工作，確保河道水質(zhì)持續(xù)改善。

（二）強(qiáng)化控源截污，開展污水管網(wǎng)建設(shè)“回頭看”，進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)的建設(shè)和日常運行管理。加大村莊生活污水收集處

— 39 — 理，建立完善村莊生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)長效機(jī)制。

（三）對各支浜沿岸“散亂污”企業(yè)實施專項整治，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保要求，無法整改到位的企業(yè)。

（四）加大各支浜的水質(zhì)監(jiān)測力度，及時通報水質(zhì)情況；嚴(yán)格落實《江陰市水環(huán)境質(zhì)量考核辦法》要求，落實屬地責(zé)任，解決支浜污染問題。

錫北運河支浜污染問題

責(zé)任單位：錫山區(qū)委、區(qū)政府，惠山區(qū)委、區(qū)政府。整改時限：立行立改，到2020年取得明顯成效。整改目標(biāo)：顯著改善河道水質(zhì)，消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。整改措施：

（一）開展錫北運河支浜排查工作，根據(jù)河道實際污染狀況制定“一河一策”，實施綜合治理，特別是結(jié)合“河長制”管理，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任和各支浜河長責(zé)任，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和考核，強(qiáng)化河道的生態(tài)建設(shè)和長效管理，確保河道水質(zhì)持續(xù)改善。

（二）強(qiáng)化控源截污，開展污水管網(wǎng)建設(shè)“回頭看”，進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)的建設(shè)和日常運行管理工作。加強(qiáng)村莊生活污水收集處理，建立完善村莊生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)長效機(jī)制。

（三）對各支浜沿岸“散亂污”企業(yè)實施專項整治，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保要求，無法整改到位的企業(yè)。

（四）加大對各支浜的水質(zhì)監(jiān)測力度，及時通報水質(zhì)情況，落實屬地責(zé)任，解決支浜污染問題。

— —望虞河西岸支浜污染問題

責(zé)任單位：錫山區(qū)委、區(qū)政府，新吳區(qū)委、區(qū)政府。整改時限：立行立改、到2020年取得明顯成效。整改目標(biāo)：顯著改善河道水質(zhì)，消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。整改措施：

（一）結(jié)合河長制工作，完成望虞河西岸支浜“一河一檔”工作，加快研究制定未完成整治方案河道的水環(huán)境治理規(guī)劃和方案，形成“一河一策”。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)望虞河西岸控制工程，按要求完成建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)小流域綜合整治工程，開展控源截污“四位一體”整治工作，統(tǒng)籌推進(jìn)望虞河西岸支浜的河道清淤、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等各項分部工程，整體提升望虞河流域水環(huán)境質(zhì)量，解決望虞河西岸支浜污染問題。

（三）建立健全河道長效管理機(jī)制，明確河道養(yǎng)護(hù)單位及其職責(zé)，通過加強(qiáng)河道巡查，對發(fā)現(xiàn)問題立即整改，保障整治效果、確保河道水質(zhì)持續(xù)改善。

（四）加大各支浜的水質(zhì)監(jiān)測力度，及時通報水質(zhì)情況；落實屬地責(zé)任，解決支浜污染問題。

二十、老橋浜河流斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類 責(zé)任單位：江陰市委、市政府。

整改時限：立行立改，到2020年取得明顯成效。整改目標(biāo)：顯著改善河道水質(zhì)，消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

— 41 — 整改措施：

（一）結(jié)合“河長制”工作，開展張家港河支浜老橋浜排查工作，根據(jù)河道實際污染狀況制定“一河一策”，實施綜合治理。加強(qiáng)河道的生態(tài)建設(shè)和長效管理，確保河道水質(zhì)持續(xù)改善。

（二）強(qiáng)化控源截污，開展污水管網(wǎng)建設(shè)“回頭看”，進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)的建設(shè)和日常運行管理。加大村莊生活污水收集處理力度，建立完善村莊生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)長效機(jī)制。

（三）對老橋浜沿岸“散亂污”企業(yè)實施專項整治，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保要求，無法整改到位的企業(yè)。

（四）加大水質(zhì)監(jiān)測力度，及時通報水質(zhì)情況；嚴(yán)格落實《江陰市水環(huán)境質(zhì)量考核辦法》要求，落實屬地責(zé)任，解決支浜污染問題。

二十一、潘墅塘、八士港、羊尖塘等河流斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類 責(zé)任單位：錫山區(qū)委、區(qū)政府。

整改時限：立行立改，到2020年取得明顯成效。整改目標(biāo)：顯著改善河道水質(zhì)。整改措施：

（一）加快推進(jìn)全區(qū)污水處理能力提升建設(shè)工作。2018年完成安鎮(zhèn)、鵝湖和開發(fā)區(qū)三個污水處理廠的擴(kuò)容和新建工作，并正式運行，確保現(xiàn)有污水管網(wǎng)中的污水不溢流到河道。啟動?xùn)|港、錫北污水處理廠的擴(kuò)容論證等前期工作。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)有污水管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)和更新改造工作，特別是 42 — —加強(qiáng)錫北運河以北流沙層污水管網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)工作，確保現(xiàn)有污水管網(wǎng)中的污水不串流至雨水管網(wǎng)進(jìn)入河道。

（三）加強(qiáng)問題排查整改工作。按照“精準(zhǔn)治理”原則對錫北運河及其問題支流、望虞河西岸的部分支浜及潘墅塘、八士港、羊尖塘等河道進(jìn)行徹底排查整治。強(qiáng)化控源截污、河道清淤、生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流和河道保潔等措施，減少河道污染，改善河道水質(zhì)。

二十二、治太工程建設(shè)和運行管理不到位，部分治太項目未按期完成，2015年和2016年無錫市共有21項工程未完成省下達(dá)任務(wù)

責(zé)任單位：市太湖辦、水利局、財政局，各市（縣）區(qū)黨委、政府。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：確保所有治太項目按期完成。

整改措施：制定《無錫市太湖治理督查考核辦法》，強(qiáng)化省、市、縣三級督查考核體系，加大獎懲、通報、問責(zé)力度，每月向各市（縣）區(qū)政府、市各有關(guān)部門通報21項治太工程完成情況。

（一）宜興市政府負(fù)責(zé)開展宜興市主要入湖河口藍(lán)藻打撈點清淤工程、周鐵污水處理廠尾水生態(tài)凈化與資源化工程（周鐵污水處理廠已于2016年10月關(guān)停）、城市河道治理工程、村莊河網(wǎng)連片水域整治示范工程、西河水環(huán)境綜合整治工程、官瀆港、社瀆港、大浦港、烏溪港、大港河小流域綜合整治工程、錢墅蕩綜

— 43 — 合整治工程（2017年7月已完成）、社瀆港小流域綜合整治工程，于2018年12月底前完成。

（二）江陰市政府負(fù)責(zé)開展江陰市小灣里水廠深度處理工程、申港污水處理廠擴(kuò)建工程、江陰市峭岐綜合污水處理有限公司提標(biāo)改造工程。（2017年12月已完成）

（三）市水利局負(fù)責(zé)開展市區(qū)九里河、罵蠡港河道綜合整治工程、濱湖區(qū)藍(lán)藻打撈盤湖灣調(diào)峰堆場加固改造工程。（2017年12月已完成）

（四）濱湖區(qū)政府負(fù)責(zé)開展濱湖區(qū)七里堤藻水分離站建設(shè)工程、閃溪河小流域綜合整治工程。（2016年12月已完成）

二十三、社瀆港小流域綜合整治工程直至督察時仍在進(jìn)行提升泵站土建施工

責(zé)任單位：宜興市委、市政府。整改時限：2018年2月底前。

整改目標(biāo)：完成社瀆港小流域綜合整治工程。整改措施：

（一）2017年12月，2座提升泵站建設(shè)已基本完成。

（二）2018年1月，增加施工機(jī)械數(shù)量和施工人員，設(shè)備安裝到位。

（三）2018年2月底，完成整治工程。

二十四、峭岐綜合污水處理有限公司未完成提標(biāo)改造項目，處理設(shè)施已嚴(yán)重老化

— —責(zé)任單位：江陰市委、市政府。

整改時限：2017年12月底前（已完成整改）。整改目標(biāo)：完成提標(biāo)改造。整改措施：

（一）2017年12月，峭岐綜合污水處理有限公司已完成提標(biāo)改造項目。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰超標(biāo)行為，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。督促污水處理廠對設(shè)施全面檢查，找出工藝段的薄弱環(huán)節(jié)，全面修復(fù)提升，確保環(huán)保設(shè)施良好投運。督促污水處理廠提升自身檢測能力，開展從原水到排水的定期檢測工作。加強(qiáng)源頭接管水管理，避免局部來水沖擊污水處理系統(tǒng)。督促污水處理廠加強(qiáng)自身管理，提升管理水平，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

二十五、部分項目未發(fā)揮應(yīng)有環(huán)境效益，官瀆港整治工程因支浜控源截污不到位，水質(zhì)未得到改善，2017年1至9月COD平均濃度同比上升7.5% 責(zé)任單位：宜興市委、市政府。整改時限：2019年6月底前。

整改目標(biāo)：完成官瀆港IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)任務(wù)。整改措施：

（一）實施新一輪水系功能提升工程。在原官瀆港小流域綜合整治工程建設(shè)基礎(chǔ)上，著重對官瀆港支浜進(jìn)行整治。一是實施官瀆港7條污染嚴(yán)重支浜（南酷河、秀陽河、橫塘河、湯盤河、— 45 — 街東河、東岸圩河、新莊村河）生態(tài)清淤工程，削減主河道內(nèi)源污染，提升水體自凈能力；二是實施生態(tài)護(hù)坡工程,在官瀆港主河道及與之相交的17條支浜兩側(cè)建設(shè)生態(tài)植物護(hù)坡，對未實施護(hù)坡改造的河段實施木樁護(hù)坡改造工程，改造總長度20.04km。

（二）加快污水納管進(jìn)度。一是對官瀆港沿岸工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污水納管工作進(jìn)度，到2018年底，對官瀆港區(qū)域內(nèi)主管網(wǎng)已到的工業(yè)企業(yè)全部納入污水主管網(wǎng)，官瀆港及其支浜沿岸工業(yè)企業(yè)接管率和集中處理率達(dá)90%；二是加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工程推進(jìn)力度，對官瀆港及其支浜流域內(nèi)農(nóng)村生活污水全部實現(xiàn)集中處理，確保在2019年4月底前完成官瀆港沿岸17個自然村農(nóng)村污水納管工作，實現(xiàn)全街道農(nóng)村生活污水全收集。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制。對官瀆港沿岸畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖實施專項整治，按照有關(guān)推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的要求，調(diào)整養(yǎng)殖空間布局，對瀆邊公路以東區(qū)域生態(tài)濕地建設(shè)工程采用土地流轉(zhuǎn)措施，2018年底完成瀆邊公路以東1515畝漁田的退漁還濕改造簽約工作，提高其生態(tài)服務(wù)及水質(zhì)凈化功能。

（四）繼續(xù)推進(jìn)“河長制”長效管理工作。貫徹執(zhí)行“河長制”工作要求，明確河長、執(zhí)行河長職責(zé)；利用科技手段和群眾參與模式，形成對官瀆港“水陸空”立體監(jiān)管的多種形式常態(tài)化巡邏體系；堅持岸上岸下聯(lián)動共治，大力提升水岸綜合環(huán)境質(zhì)量，推動水岸保潔長效化、一體化。

— —

（五）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。對官瀆港及其支浜流域內(nèi)重點企業(yè)開展集中檢查，保持執(zhí)法檢查的高頻度，制定產(chǎn)業(yè)升級方案，同時收集處理工業(yè)企業(yè)的生活污水。加快該類企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐，并建立“一企一檔”，杜絕企業(yè)環(huán)境違法行為。

二十六、走馬塘工程未能有效發(fā)揮太湖引排作用，入太污染物總量未達(dá)到預(yù)期削減效果

責(zé)任單位：市水利局，錫山區(qū)委、區(qū)政府，新吳區(qū)委、區(qū)政府。

整改時限：立行立改，確保2020年取得成效。

整改目標(biāo)：充分發(fā)揮走馬塘工程的綜合效益，為改善太湖水環(huán)境創(chuàng)造條件。

整改措施：

一是協(xié)同配合省水利廳加快望虞河西控?zé)o錫境內(nèi)工程實施進(jìn)度，充分發(fā)揮走馬塘工程在內(nèi)的治太組合工程的綜合效益。

二是積極配合省水利廳完善優(yōu)化走馬塘沿江閘站和張家港樞紐的調(diào)度方案，進(jìn)一步增強(qiáng)走馬塘引水調(diào)水能力。

三是進(jìn)一步深化河長制管理，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)控污染物入河，屬地政府加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境治理，保障走馬塘河道行洪排水安全。

二十七、宜興市城市污水處理廠尾水再生利用工程長期處于停運狀態(tài)；宜興市西渚鎮(zhèn)薛家橋、溪東村嶺西、官林鎮(zhèn)紐家鄉(xiāng)污水處理站故障停運，和橋鎮(zhèn)楝聚村污水處理站長期不正常運行

— 47 — 責(zé)任單位：宜興市委、市政府。整改時限：2019年6月底前。整改目標(biāo)：穩(wěn)定運行，達(dá)標(biāo)排放。整改措施：

宜興市城市污水廠：2.5萬噸/日尾水再生利用設(shè)施與污水廠主體工程已于2015年一并建成，尾水部分主要用于污水廠內(nèi)景觀、綠化等用途，其余直接排放。目前配套開發(fā)區(qū)有中水需求的較大用水戶的中水主管道正在施工，已完成約90%，2018年5月底建成。愛嬌紡織（無錫）有限公司、江蘇坤風(fēng)紡織品有限公司、江蘇亨德利紡織印染有限公司三家較大用水企業(yè)內(nèi)部中水支管連通管施工已完成，待主管道完工后即開始進(jìn)行中水利用。

西渚鎮(zhèn)薛家橋、溪東村嶺西污水處理站：2018年西渚鎮(zhèn)對2個自然村實施出戶改造；出戶改造完成后于2018年12月底前實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

官林鎮(zhèn)污水處理站：2017年12月底前，已對故障設(shè)施進(jìn)行維修更換，目前運行正常。下一步，將加強(qiáng)長效管理，加大運行資金的投入力度，并積極做好水樣水質(zhì)的監(jiān)測工作，確保達(dá)標(biāo)排放。

和橋鎮(zhèn)楝聚村污水處理站：2017年12月底前，已對故障設(shè)施進(jìn)行維修更換，目前運行正常。下一步，將加強(qiáng)長效管理，加大運行資金的投入力度，并積極做好水樣水質(zhì)的監(jiān)測工作，確保達(dá)標(biāo)排放。

根據(jù)宜興市政府農(nóng)村生活污水兩年全覆蓋規(guī)劃要求，對有條 48 — —件區(qū)域農(nóng)村生活污水進(jìn)行納管。

二十八、惠山區(qū)南洋農(nóng)畜業(yè)公司藍(lán)藻沼氣發(fā)電工程惡臭污染問題突出，治污項目成為新的污染源

責(zé)任單位：市水利局，惠山區(qū)委、區(qū)政府。整改時限：2018年12月底前。整改目標(biāo)：解決惡臭環(huán)境污染問題。

整改措施：對南洋農(nóng)畜業(yè)公司違法問題實施處罰；2018年藍(lán)藻處理量削減30%；2018年底前關(guān)閉南洋農(nóng)畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場，關(guān)閉南洋農(nóng)畜業(yè)有限公司藍(lán)藻沼氣發(fā)電工程，另行選擇藍(lán)藻處置渠道。

二十九、污水收集處理不到位，部分地區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，江陰市污水主管網(wǎng)覆蓋率僅為67%，大量生活污水未收集處理

責(zé)任單位：江陰市委、市政府。整改時限：2020年12月底前。

整改目標(biāo)：2020年，城市集鎮(zhèn)建成區(qū)污水主管網(wǎng)全覆蓋，村莊生活污水治理完成80%以上。

整改措施：

（一）全面梳理《太湖流域撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水處理全覆蓋規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)完成情況，確保2018年底前基本完成江陰市范圍內(nèi)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。

（二）根據(jù)《江陰市城鎮(zhèn)污水專項規(guī)劃（2013-2030）》，— 49 — 2018年，計劃新建污水主管網(wǎng)20公里，完成村莊生活污水治理350個以上。

（三）在污水管網(wǎng)鋪設(shè)到位的工業(yè)集中區(qū)，對生活污水不接管行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，督促接管。

（四）嚴(yán)格按照污水處理設(shè)施建設(shè)運營體制相關(guān)規(guī)定，根據(jù)考核結(jié)果，將征收的污水處理費及時返還，專項用于維護(hù)污水處理廠運行和污水處理設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮資金的使用效率。

三

十、宜興市屺亭鎮(zhèn)區(qū)每天約有3500噸生活污水未納管處理，部分污水通過雨水管道直排附近河道，影響武宜運河水質(zhì)；宜興市豐義、潘家壩、茗嶺等撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未收集處理

責(zé)任單位：宜興市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：撤并集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集。整改措施：

（一）實施屺亭鎮(zhèn)區(qū)污水納管工程。目前工程正在施工，工程完工后預(yù)計每天可收集污水量約3500噸。

（二）實施豐義區(qū)域污水管網(wǎng)工程。官豐路沿線污水管網(wǎng)工程，長度3.4公里，投資約1200萬元，目前已完工。豐義西環(huán)路（北環(huán)路-新韶豐路）污水管道、豐義片區(qū)韶豐路-北環(huán)路污水壓力管、豐義鳳凰中路、錦豐西路、錦豐東路、新韶豐路、區(qū)韶豐路（西環(huán)路-官豐公路）污水管道工程6.2公里，投資約2000萬元，正在施工，2018年12月完工。2017年9月份，完成了潘家壩污水 50 — —

第四篇：貴陽貫徹落實中央第七環(huán)境保護(hù)督察組

貴陽市貫徹落實中央第七環(huán)境保護(hù)督察組

督察貴州反饋意見整改方案

貴陽市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年9月11日

貴陽市貫徹落實中央第七環(huán)境保護(hù)督察組

督察貴州反饋意見整改方案

根據(jù)《貴州省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改方案》（送審稿）要求，為切實抓好我市反饋意見問題的整改落實，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作及視察貴州時的重要指示精神，嚴(yán)格按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識，堅持走環(huán)保優(yōu)先、公平共享的綠色發(fā)展之路，妥善處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，切實強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”政治責(zé)任的落實，按照中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見和省委、省政府的統(tǒng)一部署，狠抓問題整改落實，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，堅決守住“山青、天藍(lán)、水清、地潔”四條底線。

二、工作目標(biāo)

以中央環(huán)保督察為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善工作，把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改與落實環(huán)境保護(hù)政策措施緊密結(jié)合起來，全面推進(jìn)督察發(fā)現(xiàn)的問題得到有力有效整改，促進(jìn)全市環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)和管理水平得到有效提升，重點流域區(qū)域、重點行業(yè)和群眾關(guān)心的熱點難點環(huán)保問題得到徹底解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，大幅提升人民群眾的環(huán)境獲得感，全力打造公平共享創(chuàng)新型中心城市。

（一）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

以中央環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，解決一批“老大難”環(huán)境問題，促進(jìn)全市環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)和管理水平得到有力有效提升，重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和群眾關(guān)心的熱點難點環(huán)境問題得到徹底解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。到2020年，全市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大幅提升改善，全市森林覆蓋率逐年提高；城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；地表水優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到87.5%，劣Ⅴ類水體比例為零；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在省下達(dá)的任務(wù)以內(nèi)。

（二）存在問題整改到位

堅持以問題為導(dǎo)，鑄嚴(yán)紀(jì)律、夯實作風(fēng)、完善措施，緊緊圍繞中央環(huán)保督察組反饋意見中涉及我市的8個環(huán)境問題和全省

3紅線，層層分解落實各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。相關(guān)部門對業(yè)務(wù)工作內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣級以上人民政府每年向同級人大常委會報告環(huán)保工作。市直相關(guān)部門每年向市委、市政府專題報告履行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”情況。

責(zé)任單位：市委、市政府、市紀(jì)委、市委有關(guān)部門、市級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各區(qū)（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

3.夯實環(huán)境保護(hù)重要位置

各級黨委、政府要將生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)納入重要議事日程。各級黨委、政府在定期的經(jīng)濟(jì)形勢分析中，要與市政府一致，將環(huán)境質(zhì)量變化情況作為重要依據(jù)，提出與環(huán)境質(zhì)量改善趨勢相一致的經(jīng)濟(jì)政策措施，堅持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)放在同等的位置齊頭并舉，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)在黨委、政府日常工作中的重要地位。

責(zé)任單位：市委、市政府、市委有關(guān)部門、市直國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、各區(qū)（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

4.固牢生態(tài)文明宣傳陣地

注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)輿論引導(dǎo)，利用各類媒體廣泛宣傳報道生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)實踐成果。市級新聞媒體要設(shè)置環(huán)保宣傳教育專欄，開展全市生態(tài)文明建設(shè)專題宣傳。市生態(tài)文明委要加強(qiáng)綠色學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建，利用每年“六·五”環(huán)境日等活動，組織開展環(huán)境保護(hù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動，在全社會形成環(huán)保共識，營造人人參與環(huán)保的良好氛圍。教育部門要將生態(tài)文明建設(shè)理念逐步貫穿到小學(xué)、初中義務(wù)教育內(nèi)容，采取“小手牽大手”等各類形式，逐步固牢學(xué)生--家長--社會的廣度宣傳陣地，推動全社會生態(tài)文明理念先行。相關(guān)部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)宣傳，積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)宣傳工具，全面展示我市生態(tài)文明成果。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市生態(tài)文明委、市教育局、市工業(yè)和信息化委、市國資委、各區(qū)（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

（二）采取切實措施做好治污工作 1.狠抓流域水環(huán)境綜合治理。

加大息烽河、洋水河流域污染治理，實施十大措施，確保息烽河、洋水河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。一是貴陽開磷化肥有限公司要正常運行34號泉眼深度治理設(shè)施,建立豐水期涌水量大及設(shè)施故障應(yīng)急保障機(jī)制，解決豐水期處理能力不足問題，確保達(dá)標(biāo)排放；二是建成投運小寨壩生活污水處理廠4500噸/天；三是按照《貴州省環(huán)境保護(hù)十大污染源治理工程實施方案》要求，繼續(xù)推進(jìn)交椅山磷石膏渣場實施源頭治理；四是建成3000噸/小時息烽河回收水預(yù)

（三）扎實推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施及管理水平建設(shè) 1.狠抓基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后問題整治

進(jìn)一步加大污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)力度，完成《“十二五”貴州省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《貴州省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)。完成貫城河污水處理廠等污水處理廠建設(shè)和運行，同步實施配套主干網(wǎng)的建設(shè)，確保無污水直排南明河，新莊斷面水質(zhì)達(dá)到四類水體標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市水務(wù)管理局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、云巖區(qū)人民政府、南明區(qū)人民政府、花溪區(qū)人民政府、烏當(dāng)區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會

根據(jù)《“十二五”貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《貴州省“十三五”生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，實施高雁垃圾填埋場升級改造等工程，加快貴陽市花溪城市生活垃圾綜合處理工程建設(shè)進(jìn)度，減量消化垃圾，確保生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。

責(zé)任單位：市城管局、市發(fā)展改革委、花溪區(qū)人民政府 按照雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，合理布局谷腳片區(qū)（雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍）相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建成大坡污水處理廠。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

2.狠抓工業(yè)企業(yè)污染防治水平提升

加大監(jiān)管力度，貴州益佰制藥股份有限公司、貴陽海螺盤江水泥有限責(zé)任公司實施污染治理設(shè)施第三方運營，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限公司制定搬遷方案，逐步實施搬遷；實施洋水河環(huán)境綜合整治工程的災(zāi)后恢復(fù)工作，確保沿線工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行。大力實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，從末端控制向生產(chǎn)過程全控制的污染管控方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，提高工業(yè)企業(yè)污染防治水平。

責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市工業(yè)和信息化委、各區(qū)（市、縣）人民政府、管委會

3.狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)態(tài)度不夠堅決、落實不夠到位問題整治 嚴(yán)格按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況排查，對未編制規(guī)劃環(huán)境影響評價或環(huán)境影響篇章的，補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)境影響評價或環(huán)境影響篇章，建立環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制；及時處理城市垃圾、污水、油煙、噪聲等方面的投訴，群眾環(huán)境信訪投訴熱點問題得到及時有效處理。

責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市

011統(tǒng)計、監(jiān)測和考核。同時，在全市綜合績效考核中，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)的權(quán)重，有力推動我市綠色發(fā)展，加快建成全國生態(tài)文明示范城市；嚴(yán)格按照《貴陽市金鐘河流域水環(huán)境質(zhì)量考核暨獎懲辦法（試行）》規(guī)定對2016年1月至2017年3月，金鐘河7個斷面中有5個斷面持續(xù)超標(biāo)相關(guān)17個責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，由分管副市長代表市政府對涉及的區(qū)（市、縣）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

責(zé)任單位：市委組織部、市督辦督查局、市生態(tài)文明委、市統(tǒng)計局、市財政局、市水務(wù)管理局、白云區(qū)人民政府、觀山湖區(qū)人民政府、云巖區(qū)人民政府

2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核評價

調(diào)整優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核評價辦法，增加生態(tài)環(huán)保指標(biāo)并提升考核權(quán)重。建立完善環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)體系，加大環(huán)境保護(hù)考核力度，實行環(huán)境保護(hù)考核結(jié)果“一票否決”，納入黨委政府績效考核等考核的主要評價指標(biāo)。在重點生態(tài)功能區(qū)推行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價；在生態(tài)脆弱地點逐步取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，以環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核替代經(jīng)濟(jì)考核，為黨政績效考核的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)；深刻汲取甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，對違背科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的個人實行終身追責(zé)。

責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市委組織部、市生態(tài)文明委、市督辦督查局、市發(fā)展改革委、各區(qū)（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

3.強(qiáng)化綠色指標(biāo)剛性約束

嚴(yán)格按照《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，把推進(jìn)綠色發(fā)展落實到全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及各專項規(guī)劃中，科學(xué)布局綠色發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。把好政策關(guān)、投資關(guān)和環(huán)境保護(hù)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化綠色發(fā)展各項指標(biāo)的剛性約束，推動經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市生態(tài)文明委、各區(qū)（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

（五）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

通過環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，切實加強(qiáng)全市環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)，確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力滿足新時期環(huán)保工作需要。一是充實監(jiān)管隊伍。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，在用編計劃上給予傾斜，通過招錄、選調(diào)等多種形式引進(jìn)環(huán)保專業(yè)人員，充實環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察隊伍。二是通過改革加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)

415落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項督查，確保整改方向不偏離、整改任務(wù)不落空、整改措施落實到位。對整改工作中發(fā)現(xiàn)的需要追責(zé)的問題線索，及時移交責(zé)任追究組處理。

（六）及時公開信息。充分運用報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒介，圍繞推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的有關(guān)決策部署、政策措施、實施方案及具體落實情況，以及責(zé)任追究、取得成效、經(jīng)驗做法、典型案例、環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建立和人民群眾獲得感等情況，加大宣傳報道力度。

附件：貴陽市貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察移交問題整改措施清單

附件：

貴陽市貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察

移交問題整改措施清單

一、貴州省違法建設(shè)項目清理不全面不徹底。經(jīng)查，貴陽市涉及首鋼貴陽特殊鋼有限責(zé)任公司實施城市鋼廠搬遷建設(shè)新特材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地項目“久拖不驗”。

原因分析：不少地方和部門重發(fā)展、輕保護(hù)，不嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》。

整改目標(biāo)：1.限時完成“久拖不驗”項目的整改；2.依法查處新增“未批先建”違法項目，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

整改時限：第1項目標(biāo)2017年9月30日；第2項目標(biāo)2017年12月31日，長期開展。

牽頭單位：修文縣人民政府

責(zé)任單位：修文縣人民政府、市生態(tài)文明委、各區(qū)（市、縣）政府、管委會

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.督促首鋼貴陽特殊鋼有限責(zé)任公司實施城市鋼廠搬遷建設(shè)新特材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地完成驗收備案工作。

2.對2017年初省政府報送國務(wù)院備案“未批先建”等違法違

819

三、考核體系有待健全。貴陽市尚未健全完善橫向到邊的考核評價體系，考核還不夠嚴(yán)格。考核結(jié)果在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部各類評先選優(yōu)和目標(biāo)績效管理等方面的運用比重較輕，對《貴陽市生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》的落實還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

原因分析：對強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的認(rèn)識還不夠高。整改目標(biāo)：建立健全考核評價體系，完善考核方式方法，充分運用考核結(jié)果。

整改時限：2018年6月30日 牽頭單位：市生態(tài)文明委

責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市委組織部、市督辦督查局、市統(tǒng)計局

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.層層簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。市政府每年與各區(qū)（市、縣）政府、管委會，市直相關(guān)部門簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書（2017年12月31日）。

2.嚴(yán)格按照市政府與各區(qū)（市、縣）政府、管委會，市直相關(guān)部門簽訂的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核（2017年12月31日）。

3.嚴(yán)格按照省政府與市政府簽訂的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，抓好各項工作，接受省政府的考核。（2018年6月30日）。

4.充分運用考核結(jié)果。（1）將環(huán)境保護(hù)考核結(jié)果運用到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核。（2）在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，要聽取環(huán)境保護(hù)部門意見，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。（3）認(rèn)真落實中央辦公廳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和省委辦公廳、省政府辦公廳《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》及貴陽市委辦公廳、市政府辦公廳《貴陽市生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，對存在生態(tài)環(huán)境損害情形的進(jìn)行問責(zé)。受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)資格。（4）在開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部各類評先選優(yōu)工作中，要聽取環(huán)保部門意見。（5）加強(qiáng)市級機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)績效管理考評結(jié)果運用。由市生態(tài)文明委牽頭考評市直責(zé)任單位，未按績效要求完成的記入“負(fù)面清單”，考評結(jié)果交市督辦督查局，記入年終考評總成績（2018年6月30日）。

5.按照貴州省市縣經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展測評工作要求，開展市縣經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展測評（2018年6月30日）。

四、貴陽市環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系不完善，考核不嚴(yán)格。生態(tài)環(huán)境目標(biāo)管理要求在績效考核指標(biāo)上的權(quán)重不夠、量化不足。比如，市直部門考核權(quán)重僅5%，且部門間沒有體現(xiàn)權(quán)重差別；市屬企業(yè)權(quán)重由2013-2014的10%降至2015-2016的5%。2016年1月

223成新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中環(huán)境影響篇章的編制工作；6.建立規(guī)劃環(huán)評制度執(zhí)行情況的督察問責(zé)機(jī)制。

整改時限：第1項目標(biāo)2017年9月30日；第2項目標(biāo)2018年6月30日；第3項目標(biāo)2018年6月30日；第4項目標(biāo)2017年12月31日；第5項目標(biāo)2017年12月31日

牽頭單位：市生態(tài)文明委

責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化委、市交委、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)管理局、市城管局、市科技局、市商務(wù)局，各區(qū)（市、縣）政府、管委會。

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.市直各有關(guān)部門對本部門負(fù)責(zé)組織編制的各類規(guī)劃執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度情況進(jìn)行全面清理（2017年9月30日）。

2.市直各有關(guān)部門根據(jù)清理排查結(jié)果，對未執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度的規(guī)劃，于2018年3月31日前完成規(guī)劃環(huán)境影響評價的編制并組織審查。

3.各區(qū)（市、縣）政府、管委會的專項規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)評的編制工作。嚴(yán)格落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，在組織編制涉及實施區(qū)域（流域）建設(shè)、開發(fā)利用等綜合性規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等十個領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃時，及時開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，按規(guī)定編寫環(huán)境影響報告書或在規(guī)劃中編寫環(huán)境影響篇章，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評有關(guān)規(guī)定。

4.市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市科技局按各自職責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)委托第三方編制（修編）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)評工作；對規(guī)劃環(huán)評滯后于規(guī)劃實施的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照園區(qū)入駐企業(yè)的實際情況，適時開展跟蹤環(huán)評。

5.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)對各區(qū)（市、縣）開展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃環(huán)評自查工作，推動全面整改（2017年12月31日前）。加強(qiáng)基層調(diào)研，指導(dǎo)各區(qū)（市、縣）在建設(shè)中落實規(guī)劃環(huán)評要求。各區(qū)（市、縣）開展自查，對沒有編制環(huán)境影響篇章的城市總體規(guī)劃，在2017年10月31日前完成補(bǔ)充編制工作。

六、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“轉(zhuǎn)”與“趕”的矛盾仍然突出。一是貴陽市對全市落后產(chǎn)能情況掌握不足，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需進(jìn)行更新。二是過剩產(chǎn)能淘汰工作滯后。按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求，電解鋁2015年底前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，中國鋁業(yè)貴州分公司288臺160KA電解槽仍在生產(chǎn)。三是部分落后產(chǎn)能未按期淘汰。貴陽市清鎮(zhèn)市波渡河鋁土礦煅燒爐采用屬于落后工藝的一段式煤氣發(fā)生爐，目前仍然未被淘汰。

原因分析：對國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策理解存在偏差；對淘汰落后產(chǎn)能工作重要性認(rèn)識不到位，問責(zé)考核力度不夠。

整改目標(biāo)：1.全面清理全市落后產(chǎn)能，摸清落后產(chǎn)能底數(shù)；

627煙對周圍環(huán)境的影響；2.適時實施貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限公司生產(chǎn)車間搬遷。

整改時限：第1項目標(biāo)2017年12月31日前；第2項目標(biāo)2018年9月30日前

牽頭單位：南明區(qū)人民政府、雙龍航空港管委會 責(zé)任單位：南明區(qū)人民政府、雙龍航空港管委會 督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.對存在的環(huán)境違法問題，依法查處。

2.廠區(qū)同時試驗“凈化”和“燃燒”兩種油煙治理技術(shù)，2017年8月底前完成兩種治理技術(shù)的評估、論證，選取凈化效果最優(yōu)方案，2017年12月31日完成設(shè)施安裝，并投入運行，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，加大對貴陽市南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司執(zhí)法檢查，市、區(qū)兩級環(huán)保部門采取明察暗訪等多種環(huán)境監(jiān)管形式，增加對該企業(yè)的監(jiān)管頻次，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，從嚴(yán)從重查處。

4.結(jié)合貴陽市雙龍臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃布局，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2017年9月30日前完成老干媽油制品生產(chǎn)線選址工作，2018年9月30日前實施老干媽油制品生產(chǎn)線搬遷工作。

八、貴州省環(huán)境保護(hù)部分財政投入下降。貴陽市在一般公共預(yù)算支出中環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、污染減排總支出與節(jié)能環(huán)保總支出方面，雖逐年有所上升，但仍需進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境保護(hù)資金科目，加大環(huán)境保護(hù)財政投入，并嚴(yán)格審計，確保環(huán)境保護(hù)資金使用精準(zhǔn)、到位。

原因分析：指導(dǎo)培訓(xùn)不夠，預(yù)算科目列支不精準(zhǔn)。整改目標(biāo)：根據(jù)國家要求和貴陽市實際，逐步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)財政投入力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計力度。

整改時限：長期堅持 牽頭單位：市財政局

責(zé)任單位：市財政局、市審計局、市生態(tài)文明委，各區(qū)（市、縣）政府、管委會。

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作需求，市級財政結(jié)合我市財力，增加安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，督促各區(qū)（市、縣）進(jìn)一步加大財政對環(huán)境保護(hù)的投入力度。按照“大氣十條”、“水十條”、“土十條”工作任務(wù)以及中央環(huán)保督查反饋問題整改要求，細(xì)化環(huán)保專項資金分類，重點用于大氣污染防治專項、水污染防治專項、土壤（重金屬）污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域，為全市環(huán)保事業(yè)提供有效資金保障。

2.加快財政預(yù)算支出，提高資金使用效益。建設(shè)完善環(huán)保項目儲備庫，提高環(huán)保項目儲備能力，加強(qiáng)環(huán)保重點項目管理，檢

031監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力（2017年12月31日，長期堅持）。

7.加強(qiáng)人才培訓(xùn)。認(rèn)真落實并參與培訓(xùn)計劃，通過開展環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境輻射監(jiān)管等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員和環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平和能力，市生態(tài)文明委每年培訓(xùn)環(huán)保干部不少于100人次（2017年12月31日，長期堅持）。

十、《“十二五”貴州省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》任務(wù)完成情況差，污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致大量生活污水未經(jīng)處理直排。根據(jù)省住建廳下達(dá)貴陽市的任務(wù)，新增3萬立方米/日的污水處理能力、80公里污水收集管網(wǎng)等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)未全面完成。

原因分析：規(guī)劃執(zhí)行落實不到位；對規(guī)劃執(zhí)行行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)不到位。

整改目標(biāo)：1.提高城鎮(zhèn)污水處理率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率；2.逐步推動農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。

整改時限：2017年12月31日前 牽頭單位：市水務(wù)管理局

責(zé)任單位：市水務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、各區(qū)（市、縣）人民政府、管委會

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局

整改措施：

1.落實整改責(zé)任，結(jié)合規(guī)劃要求，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項建設(shè)任務(wù)落地見效。（1）實施處理能力3萬立方米/日的污水處理廠建設(shè)、實施80公里污水收集管網(wǎng)建設(shè)（2017年12月31日）。（2）貴陽市水環(huán)境綜合治理指揮部牽頭會同市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門，制定方案，明細(xì)污水處理廠建設(shè)數(shù)量、選址、處理量，污水收集管網(wǎng)分段建設(shè)選址、長度、收集范圍，污泥處置設(shè)施處理量、選址等具體任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時限，全面落實整改（2017年9月30日）。

2.按照“定路線圖、定工作量、定時間表、定責(zé)任人，集中人力、財力、物力”要求建立有效工作運行、督導(dǎo)機(jī)制，采取定期與不定期、明查與暗訪結(jié)合的方式，對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)、污泥處置設(shè)施建設(shè)運營情況進(jìn)行督查（長期堅持）。

3.建立污水處理設(shè)施建設(shè)運營監(jiān)管長效機(jī)制。（1）建立考核機(jī)制。根據(jù)《貴州省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》建設(shè)時序安排，按照《城鎮(zhèn)污水處理工作考核暫行辦法》對各區(qū)（市、縣）城鎮(zhèn)生活污水處理工作開展考核，按季度通報考核結(jié)果（長期堅持）。（2）強(qiáng)化責(zé)任追究。對督查、考核中發(fā)現(xiàn)的問題加強(qiáng)督促整改，對整改不力的，提請責(zé)任追究組追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任（長期堅持）。（3）引導(dǎo)社會資

435位、責(zé)任人和整改時限，落實整改任務(wù)（2017年9月30日）。

十二、貴安新區(qū)南部污水處理廠長期“曬太陽”。南部污水處理廠于2015年底建成，服務(wù)對象為貴安新區(qū)花溪大學(xué)城、花溪桐木嶺片區(qū)。由于貴安新區(qū)和貴陽市就運營費用等體制問題未達(dá)成一致，導(dǎo)致南部污水處理廠長期閑置。同時，貴安新區(qū)尾水排放項目建設(shè)嚴(yán)重滯后，花溪大學(xué)城、花溪桐木嶺片區(qū)生活污水直排思丫河、青巖河。

原因分析：受現(xiàn)行水務(wù)體制限制，責(zé)任未厘清，污水處理廠運營機(jī)制不順。

整改目標(biāo)：配合貴安新區(qū)完成思丫河截污管道建設(shè)和貴安新區(qū)尾水越域排放工程，解決花溪大學(xué)城、花溪桐木嶺片區(qū)生活污水直排問題。

整改時限：2018年9月30日前

牽頭單位：花溪區(qū)人民政府、市水務(wù)管理局

責(zé)任單位：花溪區(qū)人民政府、市水務(wù)管理局、市財政局 督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.配合貴安新區(qū)完成尾水排放項目建設(shè)，貴安新區(qū)生活污水處理后，越域排入南明河（2018年9月30日）。

2.完成截污管道建設(shè)。加強(qiáng)花溪大學(xué)城、花溪桐木嶺片區(qū)截污管網(wǎng)管護(hù)，對所轄區(qū)域內(nèi)破損管網(wǎng)修護(hù)，配合貴安新區(qū)完成思丫河截污管道建設(shè)，確保花溪大學(xué)城、花溪桐木嶺片區(qū)污水進(jìn)入花溪南部污水處理廠處理，杜絕污水直排思丫河、青巖河（2017年12月31日）。

3.強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)管，確保花溪大學(xué)城、花溪桐木嶺片區(qū)污水進(jìn)入管網(wǎng)（長期堅持）。

十三、《“十二五”貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》任務(wù)完成情況差。《“十二五”貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》下達(dá)貴陽市新增生活垃圾無害化處理能力2940噸/日，新增城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施6個，十二五期間貴陽市新增生活垃圾無害化處理能力1200噸/日，新建投入使用城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施1個，任務(wù)未完成。

原因分析：規(guī)劃編制不嚴(yán)謹(jǐn)；城市發(fā)展快，垃圾量過快增長預(yù)測不足；對規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)不到位。

整改目標(biāo)：1.加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，建成貴陽市花溪城市生活垃圾綜合處理工程，增加貴陽市生活垃圾無害化處理能力；2.分解落實“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃后三年建設(shè)任務(wù)。

整改時限：2017年12月31日 牽頭單位：市城管局、花溪區(qū)人民政府

責(zé)任單位：市城管局、花溪區(qū)人民政府、市紀(jì)委、市發(fā)展改革委、市財政局、南明區(qū)人民政府

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

839于收運能力薄弱，未實現(xiàn)醫(yī)療廢物收運全覆蓋，存在醫(yī)療廢物超時收運情況，另外，貴陽市醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在分類收集不完全的問題。

原因分析：醫(yī)療廢物收運能力不足且分布不平衡，醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位主體責(zé)任意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管不到位。

整改目標(biāo)：1.加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施運行管理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物分類收集管理，提高醫(yī)療廢物集中無害化處置效能；2.加強(qiáng)醫(yī)療廢物收運能力，確保我市建成區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運全覆蓋。

整改時限：2017年12月31日 牽頭單位：市生態(tài)文明委

責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市交委、各區(qū)（市、縣）政府、管委會

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.強(qiáng)化管理，確保現(xiàn)有處理能力充分運用。（1）加大對貴陽市醫(yī)療廢物處理處置中心的管理力度，確保該中心焚燒線及高溫蒸煮線的正常運行；（2）督促貴陽市醫(yī)療廢物處理處置中心加大對貴陽市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的收運力度，確保按時收運；（3）督促貴陽市醫(yī)療廢物處理處置中心補(bǔ)充完善醫(yī)療廢物收運車輛并立即辦理危險廢物運輸資質(zhì)及城區(qū)通行證，確保我市建成區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運全覆蓋。

2.嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違法行為。市區(qū)兩級衛(wèi)生計生、環(huán)境保護(hù)部門加大督促檢查力度，依法查處醫(yī)療廢物處置違法行為，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物污染防治的主體責(zé)任意識，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，確保醫(yī)療廢物按規(guī)定分類、收集、轉(zhuǎn)移、貯存和無害化處置。

3.2017年12月31日前，落實貴陽市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療廢物無害化處置指導(dǎo)意見，確保貴陽市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療廢物按規(guī)定得到無害化處置。

4.實施醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置全過程信息化管理。建立貴陽市醫(yī)療廢物條碼管理系統(tǒng)，完善貴陽市固體廢物管理綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療廢物從生產(chǎn)、運輸及處置全過程監(jiān)管。市、區(qū)兩級衛(wèi)生計生和環(huán)境保護(hù)部門，分別督促全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生和處置單位，實行醫(yī)療廢物條碼管理并定期向《全國固體廢物管理信息系統(tǒng)》報送醫(yī)療廢物污染防治信息。

十六、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)集中式污水處理設(shè)施不足。

（一）目前貴陽市范圍內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本通過預(yù)處理達(dá)標(biāo)后，將廢水排入園區(qū)替代污水處理設(shè)施（城鎮(zhèn)生活污水處理廠）進(jìn)行處理，全市建成運行的城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，但仍存在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)、修繕不足的情況。

（二）息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤精細(xì)化工工業(yè)園未按規(guī)劃環(huán)評要求建成中水處理回用站，未實現(xiàn)園區(qū)廢水全部回用，園內(nèi)企業(yè)開磷息烽合成氨公司四個污水站2017年1季度累計排放廢水約39萬m3，日均排水4300m3，其中6萬噸/年季戊四醇項目一季度排放廢水

243明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時限，落實整改任務(wù)（2017年9月30日）。（3）制定整改方案。指導(dǎo)督促各區(qū)（市、縣）細(xì)化工作任務(wù)、制定整改方案（2017年9月30日）。

4.強(qiáng)化長效監(jiān)管機(jī)制。貴陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究建立完善執(zhí)法監(jiān)管、督查、信息報送和考核評估制度。（1）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)對園區(qū)廢水排放情況的執(zhí)法監(jiān)管，采取日常巡查與定期巡查、明查與暗查相結(jié)合的方式，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)運營情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲打擊設(shè)施不正常運行、偷排及超標(biāo)排污等違法行為（2017年9月30日、長期堅持）。（2）強(qiáng)化督查。貴陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運行督查行動（2017年9月30日，長期堅持）。（3）強(qiáng)化考核評估。貴陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定相關(guān)考核辦法，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運行工作開展考核，按季度通報考核結(jié)果（2017年9月30日，長期堅持）。（4）強(qiáng)化信息報送。貴陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組于每月25日前將園區(qū)設(shè)施建設(shè)運行情況報省產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（長期堅持）。（5）強(qiáng)化信息公開。充分利用新聞媒體，及時公開整改工作進(jìn)展，對整改不力、問題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度（2017年8月31日）。

5.市工業(yè)和信息化委會同息烽縣政府全面排查息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤精細(xì)化工工業(yè)園，制定問題清單，查找污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)存在的問題，確定整改方案（2017年9月30日）。

6.加強(qiáng)息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤精細(xì)化工工業(yè)園廢水綜合整治。（1）完成新建開磷化肥有限公司1500m3/h中水處理回用設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)用水全部利用中水(2017年12月31日)。（2）完成新建開磷息烽合成氨公司5000m3/d工業(yè)廢水治理設(shè)施和開磷化肥有限公司1500m3/h工業(yè)廢水治理設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)外排廢水達(dá)標(biāo)排放（2017年12月31日)。

7.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。（1）市國資委、市工業(yè)和信息化委、息烽縣政府成立工作專班，按“四定”要求落實整改責(zé)任，對治理項目、投入效率等加強(qiáng)指導(dǎo)、督促（2017年9月30日）。（2）市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)督導(dǎo)息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤精細(xì)化工工業(yè)園加強(qiáng)整改任務(wù)落實（2017年12月31日）。（3）市、縣兩級環(huán)境保護(hù)部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處污水處理廠不正常運行，污水直排等違法行為，有效解決息烽河總磷超標(biāo)問題（2017年12月31日）。

十七、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行不到位。貴陽市全市累計對105家企業(yè)下達(dá)了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)，僅有55家完成了清潔生產(chǎn)改造并通過驗收。

原因分析：部分企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主體責(zé)任落實不夠，一些企業(yè)長期處于停產(chǎn)、破產(chǎn)、倒閉、異地搬遷等狀態(tài)未能在規(guī)定的時限內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核工作；少數(shù)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平不高；各級環(huán)保部門督促指導(dǎo)不力。

整改目標(biāo)：1.依法查處、曝光2013年以來未完成強(qiáng)制性清

647原因分析：企業(yè)環(huán)境污染防治主體責(zé)任落實不到位；當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管責(zé)任履行不到位。

整改目標(biāo)：督促企業(yè)落實污染治理主體責(zé)任，提高企業(yè)污染治理能力和管理水平，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

整改時限：2017年12月31日 牽頭單位：市生態(tài)文明委

責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市工業(yè)和信息化委、各區(qū)（市、縣）人民政府、管委會

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.以環(huán)保執(zhí)法“利劍”專項行動為契機(jī)，深入開展重點企業(yè)污染防治設(shè)施和隱患大排查，對設(shè)施簡陋、管理水平低下、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法查處一批、掛牌督辦一批、關(guān)停取締一批、移送一批，并建立跟蹤管理臺賬，做到“一工程一臺賬”、“一企業(yè)一臺賬”、“一縣（區(qū)、市）一臺賬”、“一市一臺賬”，構(gòu)建市、縣兩級及相關(guān)行業(yè)條塊結(jié)合的工作調(diào)度體系（2017年9月30日）。

2.按照《貴州省環(huán)境保護(hù)十大污染源治理工程實施方案》和《貴州省十大行業(yè)治污減排全面達(dá)標(biāo)排放專項行動方案》（黔府辦發(fā)〔2017〕9號）的通知，深入開展十大污染源治理工程和十大行業(yè)治污減排專項行動，對污染防治水平低、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)列入重點整治對象，實行市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制（2017年12月31日）。

第五篇：南通貫徹落實第二環(huán)境保護(hù)督察組

南通市貫徹落實省第二環(huán)境保護(hù)督察組

督察反饋意見整改方案

為堅決貫徹中央、省決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，根據(jù)省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，特制定整改方案如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實省環(huán)境保護(hù)督察整改為重要抓手，以大整治大體制大機(jī)制為著力點，深化“263”專項行動、“三河三行業(yè)”整治、污染防治攻堅戰(zhàn)專項治理、“散亂污”企業(yè)整治等系列整治，動真碰硬，精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治，著力解決突出環(huán)境問題，全面提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗南通。

二、工作目標(biāo)

（一）不斷提升環(huán)境質(zhì)量水平。到2020年，PM2.5濃度降至40微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到73.7%；省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到74.2%，基本消除劣Ⅴ類水體；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

（二）切實解決突出環(huán)境問題。堅持問題導(dǎo)向，深入實施

— 1 — “263”、“三河三行業(yè)”整治和污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動，強(qiáng)力解決突出問題，有效規(guī)范環(huán)境秩序。市、縣黨委政府以省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出的具體問題為重點，開展突出環(huán)境問題滾動排查，列出環(huán)境問題清單，實行整改“清單制”，細(xì)化明確整改責(zé)任、目標(biāo)、時限和措施，逐項整改銷號，堅決整改到位。

（三）完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增污水處理能力10萬噸/日，城鄉(xiāng)生活污水總處理規(guī)模達(dá)170萬噸/日；市區(qū)和縣（市）城市污水處理率分別達(dá)到95%和88%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，村莊污水集中處理率達(dá)75%；固體廢物資源化利用水平大幅提高，危險固廢處置能力超過32萬噸/年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，危險廢物處置利用率100%。

（四）建立健全環(huán)保長效機(jī)制。完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，落實生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委、政府及其相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)智能監(jiān)管，在線自動監(jiān)控能力大幅提升。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能和水平。

三、重點舉措

（一）堅決貫徹落實中央、省決策部署。貫徹落實社會主義生態(tài)文明觀，遵循人與自然和諧共生基本方略，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

1．切實把生態(tài)環(huán)保工作擺在更加突出的位置。牢固樹立綠

— 2 — 水青山就是金山銀山的理念，提高政治站位，以對歷史、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。各級黨委、政府將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，將國家、省部署的環(huán)保重點任務(wù)列為重點工作，定期研究部署，切實解決環(huán)境保護(hù)重大問題。市委、市政府實行“月點評、季考核、年述職”工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分解，強(qiáng)化部署推進(jìn)，確保任務(wù)落到實處。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，將生態(tài)文明建設(shè)作為市管干部輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，實現(xiàn)市管干部學(xué)習(xí)全覆蓋。

2．壓實生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《中共南通市委南通市人民政府關(guān)于印發(fā)〈南通市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）〉的通知》（通委發(fā)〔2017〕22號），各縣（市）區(qū)抓緊制定出臺生態(tài)環(huán)保責(zé)任規(guī)定，全面落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。實施污染防治攻堅工作考核，把環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)到鎮(zhèn)、村，發(fā)動基層組織共同守好環(huán)境保護(hù)的第一道門檻。

3．建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究體系。認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的意見》等要求，出臺《南通市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法》，在市委、市政府“四個全面”綜合考核中，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保約束性指標(biāo)的考核權(quán)重。將生態(tài)環(huán)保工作實績列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境

— 3 — 損害責(zé)任追究辦法（試行）》、省實施細(xì)則和《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、失職追責(zé)。

4．加大生態(tài)環(huán)保資金投入。把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財政支出的重點，確保公共財政每年用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的支出總量不減、增幅優(yōu)先。統(tǒng)籌用好各類專項資金，支持“三河三行業(yè)”、“散亂污”企業(yè)整治、污染防治攻堅戰(zhàn)等生態(tài)環(huán)保重點工作開展。落實《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展支持全市生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，優(yōu)化金融資源配置，加大綠色發(fā)展支持力度。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，探索建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵社會資金參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)污水、垃圾、危險廢物處置的市場化運作，實現(xiàn)投資渠道多元化。

（二）大力提升綠色發(fā)展水平。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。

1．進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。嚴(yán)守城市開發(fā)邊界、耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)三條紅線。按照“保本底、統(tǒng)規(guī)劃”的基本思路，綜合考慮現(xiàn)狀建設(shè)用地、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大項目及基礎(chǔ)設(shè)施用地需求等因素，合理劃定城市開發(fā)邊界。健全和落實耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格劃定和保護(hù)永久基本農(nóng)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。做好國家生態(tài)紅線劃定與省級生態(tài)紅線調(diào)整工作，實施一批生態(tài)紅線保

— 4 — 護(hù)重點工程，加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為，確保全市生態(tài)紅線區(qū)域占比保持在23%以上。編制沿江共抓大保護(hù)“一張圖”，落實產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和化工行業(yè)負(fù)面清單要求，沿江地區(qū)不再新建化工企業(yè)。推進(jìn)長江岸線整合與利用，合理安排港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線，提升長江岸線使用效率。認(rèn)真落實國家《近岸海域污染防治方案》，優(yōu)化沿海發(fā)展，提升近岸海域水污染防治水平。

2．持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控新建燃煤發(fā)電項目，沿江地區(qū)除公用燃煤背壓機(jī)組外不再新建燃煤發(fā)電、供熱項目，新建項目主要布局沿海地區(qū)，實行等量或減量替代。深化燃煤機(jī)組節(jié)能改造。加快淘汰電力（熱電）落后產(chǎn)能，2020年底前依法關(guān)停7臺共75.2萬千瓦燃煤機(jī)組。加快推進(jìn)熱電整合，推進(jìn)燃煤鍋爐整治，2018年淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，2019年淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放。2020年比2016年累計削減煤炭消費量221萬噸，完成省定控制目標(biāo)；電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到65%以上。有序推進(jìn)新能源與清潔能源替代，穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電、光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大和全力保障天然氣利用。到2020年，全市風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到80萬千瓦，全市天然氣利用規(guī)模顯著提升。全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2020年底，全市新增綠色建筑項目超過450萬平方米，創(chuàng)綠色建筑標(biāo)識項目超過

— 5 — 35個。

3．加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展“3+3+N”重點產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，著力破除無效供給。重點推進(jìn)“三行業(yè)”整治，用三年時間對化工、鋼絲繩、印染企業(yè)實施升級、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停、搬遷，按照10條整治標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行分類處置，關(guān)停“三行業(yè)”企業(yè)或拆除污染生產(chǎn)線（工段）320家（條），其中2018年關(guān)停或拆除210家（條）。大力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，加快再生橡膠行業(yè)和浸膠手套行業(yè)整治，強(qiáng)化源頭控污，有效杜絕違法排污現(xiàn)象。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)及企業(yè)開展技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)，推動傳統(tǒng)行業(yè)提檔升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）全力以赴抓好大氣、水、土壤污染防治。認(rèn)真落實國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃和省、市實施方案，系統(tǒng)推進(jìn)污染治理，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1．綜合治理大氣污染。按照“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯(lián)防”十二字方針，深入推進(jìn)大氣污染防治。推行“綠色施工”，嚴(yán)格落實建筑工程硬質(zhì)圍擋、裸土覆蓋、施工路面硬化、道路灑水、車輛沖洗、場地綠化等6個100%抑塵措施。加大道路運輸揚塵控制，提升道路清潔能力。強(qiáng)化“三場一站”揚塵治理，加強(qiáng)交通、水利工程及碼頭揚塵污染防治，大型煤堆、料堆實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。深化機(jī)動車排氣污染防治，加快淘汰老舊機(jī)動車輛，強(qiáng)化重型車輛管控。加快推進(jìn)化工、包裝印

— 6 — 刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)綜合治理，有序開展汽修、建筑裝飾、干洗等生活源揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，全面推行清潔原料替代。加強(qiáng)船舶大氣污染防治，全面開展碼頭油氣回收工作，推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化餐飲油煙治理，禁止違規(guī)新建、改（擴(kuò)）建產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項目，禁止違規(guī)露天燒烤。

2．全面提升水環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步深化“河長制”、“斷面長制”，以“三河”整治為重點，實施“拆、封、建、轉(zhuǎn)、清、暢、管、綠”八大工程，深入推進(jìn)河岸共治。開展飲用水源地專項整治，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和排污口，加強(qiáng)縣以上城市應(yīng)急備用水源地建設(shè)和管理。實施3條市級河道、10條縣級河道、100條鄉(xiāng)級河道、1000條村級河道樣板工程，全面提升治理能力。突出抓好重點斷面整治，滾動編制斷面達(dá)標(biāo)整治方案，實施一批重點工程。強(qiáng)化水資源管理，加快重點示范水生態(tài)工程建設(shè)。認(rèn)真開展水質(zhì)監(jiān)測和限制納污紅線的考核，加快推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。規(guī)范入江、入海、入河排污口設(shè)置，強(qiáng)化重點河道重點入河排污口尾水監(jiān)測。加強(qiáng)港口碼頭和船舶污染防治，防止污水污物直接排河排江。滾動排查城鄉(xiāng)黑臭水體，大力整治，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體。加強(qiáng)小餐飲、洗車場、理發(fā)店等排污、排水單位的環(huán)境管理。科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模及總量，落實“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”要求，力爭畜禽養(yǎng)殖總量年調(diào)減5%左右，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套污染防治設(shè)施建設(shè)，深入開展南美

— 7 — 白對蝦養(yǎng)殖污染專項整治。

3．積極防治土壤污染。以化工、電鍍、鋼絲繩、印染、危險廢物處置場等重點行業(yè)已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊為重點，全面開展土壤污染狀況詳查，查明污染地塊數(shù)量、分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度，建立健全土壤監(jiān)測技術(shù)體系和預(yù)警體系。建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的風(fēng)險管控，實行農(nóng)用地分類管理，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險管控，穩(wěn)步開展治理修復(fù)，確保地塊土壤（包括地下水）環(huán)境質(zhì)量達(dá)到開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

4．完善風(fēng)險防范體系。推進(jìn)沿江化工園區(qū)污水處理廠尾水深度處理，通過建設(shè)人工濕地等進(jìn)一步提升達(dá)標(biāo)排放水平。實施環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理，推行“固廢全流程監(jiān)管”體系，開展危險廢物專項執(zhí)法檢查。完善環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力，健全環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)及信息報告工作機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援隊伍及物資庫建設(shè)，開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，增加環(huán)境應(yīng)急管理資金保障。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，確保放射源得到有效安全控制。

（四）進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。堅持補(bǔ)短板、強(qiáng)保障，加大財政投入，引導(dǎo)社會資本參與，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．加快污水處理設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市和縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局，進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提升污水處理能力。加

— 8 — 快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高設(shè)施運行負(fù)荷率。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，力爭尾水排放達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，在敏感地區(qū)進(jìn)一步實施深度處理。以縣級行政區(qū)域為單元，強(qiáng)化縣域內(nèi)村莊生活小型污水治理設(shè)施建設(shè)、專業(yè)化管護(hù)、一體化推進(jìn)，新增村莊生活污水處理設(shè)施680座，提高村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率。到2019年，改造或新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)280公里，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、88%，建制鎮(zhèn)污水處理全覆蓋；到2020年，縣（市）實現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達(dá)到100%。

2．推進(jìn)危險固廢處置設(shè)施建設(shè)。抓好12個危廢焚燒填埋、電極箔廢酸處置、鋼絲繩廢酸污泥處置、飛灰填埋場項目建設(shè)，2018年新增危廢焚燒能力6.5萬噸/年、填埋能力5.6萬噸/年。危險廢物處置利用率100%。建設(shè)如皋市、通州灣示范區(qū)2個工業(yè)固廢綜合服務(wù)項目，形成處置利用廢礦物油、廢乳化液、表面處理廢物能力14.3萬噸/年。鼓勵危廢處置企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建集危廢焚燒、填埋、綜合利用為一體的危廢處置龍頭企業(yè)。

3．完善一般固廢處置設(shè)施建設(shè)。建設(shè)工業(yè)污泥處置項目，每個地區(qū)不少于1家。加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，提升垃圾減量化、資源化、無害化處置水平。新增啟東生活垃圾焚燒處置能力600噸/天，建成市生活垃圾應(yīng)急填埋場7號庫。新增餐廚廢棄物處置能力150噸/天。建成市區(qū)4座建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場，加快推進(jìn)陳橋資源循環(huán)利用基地建設(shè)。統(tǒng)籌餐廚廢棄物處理設(shè)施

— 9 — 建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)（統(tǒng)籌四個區(qū)）、海安（統(tǒng)籌如皋）、如東（統(tǒng)籌通州灣）3座餐廚廢棄物處置項目。

（五）落實最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實環(huán)境執(zhí)法全面從嚴(yán)要求，用足用好新環(huán)保法，強(qiáng)化環(huán)境刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、綜合執(zhí)法，強(qiáng)化排污者責(zé)任，讓環(huán)境守法成為常態(tài)。

1．完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。環(huán)保網(wǎng)格和社會綜合治理網(wǎng)格有機(jī)融合，不斷健全“4＋1”環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”體系。強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”制度，充實污染源信息庫、隨機(jī)抽查對象名錄庫，合理確定抽查比例。推進(jìn)以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系建設(shè)，實施排污許可證一證管理。強(qiáng)化排污許可事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證、不按排污許可排污等違法行為，繼續(xù)推進(jìn)刷卡排污。推進(jìn)移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提升污染源自動監(jiān)控水平。

2．強(qiáng)化環(huán)境違法聯(lián)合懲戒。公安部門強(qiáng)化力量配備，獨立開展環(huán)境執(zhí)法，重點環(huán)境違法案件提前介入，重要環(huán)境刑事案件直接查處。環(huán)保部門加強(qiáng)工作調(diào)度，深入開展環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動”，加大突擊執(zhí)法、異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法力度，保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。推進(jìn)綜合執(zhí)法，把簡便易行、群眾身邊的環(huán)境問題，統(tǒng)籌納入綜合執(zhí)法范疇，提高執(zhí)法效率。落實環(huán)保與公安部門執(zhí)法銜接辦法，加強(qiáng)刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法銜接配合，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機(jī)制。落實環(huán)保與經(jīng)信部門對環(huán)境違法失信企業(yè)停限電實施辦法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與斷水?dāng)嚯姶胧┞?lián)

— 10 — 動。

3．積極推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息公開。督促重點排污單位向社會公開環(huán)境信息，推動企業(yè)全面落實環(huán)保主體責(zé)任。定期公開重點監(jiān)管對象名錄、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、重點環(huán)境問題整改情況及環(huán)保行政處罰決定，及時發(fā)布典型案件查處結(jié)果。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，邀請“美麗南通使者”、人大代表、政協(xié)委員以及社會公益組織、環(huán)保熱心人士參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法活動。有效利用新聞媒體、“12345”、“12369”公共服務(wù)熱線，加大環(huán)境違法行為曝光力度，落實環(huán)境違法行為有獎舉報獎勵措施。

（六）進(jìn)一步深化環(huán)保體制機(jī)制改革。落實環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革要求，進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)各類責(zé)任主體增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的責(zé)任自覺。

1．完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。按照省統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥實施《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案〉的通知》（通辦發(fā)〔2018〕12號），2018年確保各項改革任務(wù)落實到位。

2．加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。完善生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)考核評估制度，按照考核結(jié)果分配補(bǔ)償資金。落實水環(huán)境區(qū)域斷面生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的導(dǎo)向。按照《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。

3．深化排污權(quán)交易工作。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，有序推

— 11 — 進(jìn)相關(guān)工作，積極培育排污權(quán)交易二級市場。分行業(yè)、分階段核發(fā)排污許可證，深化以排污許可證為核心的固定源管理制度。

4．深化環(huán)保信用體系建設(shè)。完善評級機(jī)制和平臺建設(shè)，擴(kuò)大參評企業(yè)范圍，加強(qiáng)評級結(jié)果運用。完善環(huán)保信用信息共享制度，建立信用報告和信用承諾、信用審查制度，實行環(huán)保信用聯(lián)動激勵與懲戒。結(jié)合企業(yè)評價等級，實施差別化電價、水價（污水處理費）政策。根據(jù)省《促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展的意見》，制定我市實施方案，推動環(huán)境污染責(zé)任保險工作有序開展。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長的省環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、責(zé)任追究組、整改督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)、督促省環(huán)保督察反饋意見整改落實。各地、各有關(guān)部門成立相應(yīng)工作班子，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。

（二）認(rèn)真落實整改。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格對照整改方案和具體問題整改措施清單，逐條認(rèn)真落實，逐項對賬銷號，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位。結(jié)合實施“兩減六治三提升”、“三河三行業(yè)”整治、“散亂污”企業(yè)整治和污染防治攻堅戰(zhàn)等專項行動，建立完善環(huán)保長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)日常調(diào)度和督促檢查，確保整改工作落地見效。市整改督導(dǎo)組會同市“263”

— 12 — 辦、市委督查室、市政府督查室每月組織對突出問題進(jìn)行抽查，采取專項督查、明察暗訪、“回頭看”等方式，跟蹤督查問效。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，及時宣傳督察整改情況。在南通電視臺、《南通日報》等設(shè)立專欄，公開整改工作進(jìn)展，對整改不力、問題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動員全社會參與和監(jiān)督。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。由市紀(jì)委、監(jiān)察委牽頭，市委組織部等有關(guān)部門參加，對省環(huán)保督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單，開展調(diào)查，厘清責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)，對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。強(qiáng)化整改工作責(zé)任，對未按要求完成整改任務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（五）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對省環(huán)保督察反饋意見整改方案的培訓(xùn)，指導(dǎo)各責(zé)任單位明確要求，強(qiáng)化落實整改。規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，組織實施“亮劍先鑄劍”行動，開展環(huán)保工作隊伍大培訓(xùn)、大練兵，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管水平。加強(qiáng)對企業(yè)的教育培訓(xùn)，幫助企業(yè)法人和管理人員熟悉環(huán)保法律法規(guī)，做到知法守法，提升環(huán)境管理水平。

附件：省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見具體問題整改措施清單

— 13 — 附件

省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見 具體問題整改措施清單

一、貫徹落實中央、省環(huán)保決策部署存在不到位情況。綠色發(fā)展理念不強(qiáng)。南通市在實際工作中仍有重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委黨校，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，自覺踐行社會主義生態(tài)文明觀。

整改措施：

（一）堅決落實國家、省關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作各項決策部署。舉一反三，全面梳理中央、省環(huán)保決策部署落實情況，組織開展自查自糾，及時查漏補(bǔ)缺。強(qiáng)化組織推動，全面開展污染防治攻堅戰(zhàn)行動，著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，堅持人與自然和諧共生，把生態(tài)環(huán)保工作擺在突出位置。市委、市政府研究生態(tài)環(huán)保工作每季度不少于一次；縣、鎮(zhèn)兩級黨委、政府研究生態(tài)環(huán)保

— 14 — 工作每月不少于一次，及時協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)重大問題。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。將環(huán)保法律法規(guī)和生態(tài)文明建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)工作的重點內(nèi)容，確保相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。在市委黨校主體班設(shè)置《堅持綠色發(fā)展推進(jìn)南通“三城同創(chuàng)”》《大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》等課程，培訓(xùn)市管干部、機(jī)關(guān)干部、基層干部；將生態(tài)文明建設(shè)作為市管干部輪訓(xùn)班、市管干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，實現(xiàn)市管干部學(xué)習(xí)全覆蓋。

（四）強(qiáng)化突出環(huán)境問題整治。一著不讓抓好中央、省環(huán)保督察交辦信訪問題整改，建立對賬盤點、清單管理、督辦巡察、驗收銷號等機(jī)制，強(qiáng)化過程控制，及時跟蹤進(jìn)度，確保已完成整改的事項不反彈、不回潮，整改中的事項按照既定方案有序?qū)嵤瑔栴}不解決決不收兵。

（五）強(qiáng)化督查考核。建立“月點評、季考核、年述職”工作機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保工作納入點評會議內(nèi)容，予以點評通報；每季度進(jìn)行考核打分。強(qiáng)化對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的考核，由縣（市）區(qū)組織考核，考核排名靠后的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）結(jié)果報市，并在市級媒體進(jìn)行通報。各地區(qū)、相關(guān)部門單位每年就履行生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)情況向市委、市政府述職。

二、2015年8月，南通市違反危廢管理規(guī)定，擅自同意“在電極箔行業(yè)廢酸循環(huán)化利用項目未建成前，電極箔企業(yè)廢酸可暫時通過印染企業(yè)廢水中和凈化等途徑進(jìn)行綜合利用”，造成每年產(chǎn)生的15.13萬噸廢酸非法處置。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工

— 15 — 委、管委會，海門市委、市政府，通州區(qū)委、區(qū)政府。

整改時限：2019年6月底前。

整改目標(biāo)：電極箔企業(yè)廢酸規(guī)范處置，形成20萬噸/年以上電極箔廢酸處置能力。

整改措施：

（一）規(guī)范廢酸處置。嚴(yán)格落實市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)全市廢酸規(guī)范化處置工作的通知》，所有產(chǎn)生廢酸的單位均須履行主體責(zé)任，將廢酸委托具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位規(guī)范處置，不得交由無經(jīng)營許可證單位處理。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。鼓勵產(chǎn)酸企業(yè)通過工藝升級改造、自建廢酸處置設(shè)施等措施，從源頭減少廢酸產(chǎn)生。按照“技術(shù)共享、分布建設(shè)、政府支持”思路推進(jìn)區(qū)域處酸平臺建設(shè)，提升廢酸處置能力。

（三）聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管。相關(guān)地區(qū)強(qiáng)化屬地責(zé)任，組織開展廢酸專項整治。市環(huán)保局、公安局聯(lián)合實施廢酸專項執(zhí)法檢查，加強(qiáng)廢酸產(chǎn)生、處置單位的日常監(jiān)管。

三、有關(guān)縣（市）區(qū)對廢鋁再生加工、廢橡膠再生加工、廢油加工等污染嚴(yán)重、群眾反響大的行業(yè)，未采取關(guān)閉淘汰的根本性解決措施。再生膠行業(yè)層次低，橡膠廢氣擾民現(xiàn)象較為突出。家具行業(yè)粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物污染嚴(yán)重也是群眾投訴的熱點。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市公安局、市商務(wù)局、市工商局、市行政審批局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、— 16 — 政府（管委會）。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：關(guān)停取締一批污染嚴(yán)重的企業(yè)；指導(dǎo)保留企業(yè)整改提升、確保達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

（一）各縣（市）區(qū)全面摸排并自查所在區(qū)域廢鋁再生加工、廢橡膠再生加工、廢油加工、家具行業(yè)情況，形成整治工作方案，立即關(guān)停違法違規(guī)企業(yè)。廢鋁再生加工整治2018年6月底前完成。

（二）落實《南通市電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓實施方案》，市相關(guān)部門督促各縣（市）區(qū)有序推進(jìn)相關(guān)工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。

（三）實施清理整頓，依法取締關(guān)閉違法違規(guī)的廢鋁再生加工、廢橡膠再生加工、廢油加工、家具行業(yè)企業(yè)；對符合保留條件的企業(yè)，督促改進(jìn)生產(chǎn)和治污工藝，推行清潔生產(chǎn)。開展家具行業(yè)專項整治。

（四）各級項目審批部門嚴(yán)把項目審批關(guān)，嚴(yán)格廢鋁再生加工、廢橡膠再生加工、廢油加工、家具行業(yè)準(zhǔn)入。對發(fā)現(xiàn)的未批先建行為，一律依法嚴(yán)肅處置。

四、印染、鑄造、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能及裝備淘汰不力，把十多年前已關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)的印染企業(yè)作為2016年淘汰落后產(chǎn)能的“成績”。

— 17 — 責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：根據(jù)國家、省淘汰落后產(chǎn)能工作要求，完成目標(biāo)任務(wù)。

整改措施：

（一）強(qiáng)化行業(yè)摸排，掌握企業(yè)現(xiàn)狀。開展全市印染、鑄造、造紙行業(yè)整體情況排查，摸清行業(yè)企業(yè)工藝設(shè)備現(xiàn)狀。

（二）運用法治手段，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。深入落實《市政府關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的實施意見》，依法合規(guī)引導(dǎo)督促印染、鑄造、造紙等行業(yè)實施落后產(chǎn)能退出，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場空間和環(huán)境容量。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，向中高端轉(zhuǎn)型，提高資源綜合利用率。

（三）加大政策扶持，健全資金配套。用好工業(yè)發(fā)展專項資金、生態(tài)建設(shè)專項資金，對符合條件的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型項目予以支持。

五、化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評推進(jìn)不力，如皋、海門、海安、如東、啟東等5個化工園區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民拆遷未到位。

責(zé)任單位：海安縣委、縣政府，如皋市委、市政府，如東縣委、縣政府，海門市委、市政府，啟東市委、市政府，市環(huán)保局。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：滿足衛(wèi)生防護(hù)距離要求，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過省級

— 18 — 審查。

整改措施：

（一）通過拆除或搬遷敏感目標(biāo)，調(diào)減園區(qū)面積，推動園區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)型等措施，確保化工園區(qū)防護(hù)距離內(nèi)無敏感目標(biāo)。

（二）加快化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制和報批工作，確保2018年12月底前通過省級審查。

六、轉(zhuǎn)型升級步伐不快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。化工、印染、電鍍?nèi)笾匚廴拘袠I(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的34.99%，化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬分別占所有行業(yè)排放總量的59.14%、71.81%、82.76%。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標(biāo)：到2018年，全市化工、印染、電鍍?nèi)笾匚廴拘袠I(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重下降1個百分點，到2020年，確保產(chǎn)值占比下降到30%。三個行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬分別占所有行業(yè)排放總量的比重持續(xù)下降。

整改措施：

（一）加大行業(yè)整治力度。大力推進(jìn)“三行業(yè)”整治，2018年關(guān)停化工、印染、鋼絲繩企業(yè)（污染工段）168家（個）。加強(qiáng)部門和區(qū)域聯(lián)動，組織巡回督查，定期通報情況，層層壓實責(zé)任，鐵腕治理污染，確保整治取得實實在在效果。

（二）大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“3+3”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，— 19 — 確保“3+3”重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅高于全市平均1個百分點。以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)，依托“一核兩區(qū)六基地”發(fā)展平臺，夯實重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶占現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系制高點，加快打造創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)，確保“3+3”重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重年均提升0.5～1個百分點。

七、能源結(jié)構(gòu)比較單一，減煤工作壓力較大，全市清潔能源利用率不高，化石能源占一次能源比重為92.5%。南通市大氣污染源解析表明，PM2.5來源中燃煤貢獻(xiàn)率最高。近兩年，煤炭消耗總量突破省下達(dá)給南通的指標(biāo)，2017年上半年全市煤炭消費總量比2016年同期上升22萬噸。

責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標(biāo)：至2020年，全市化石能源占一次能源消費比重下降至90%以下，確保完成“263”減煤任務(wù)。

整改措施：

（一）大力發(fā)展新能源。科學(xué)有序推進(jìn)海上風(fēng)電場及“漁光互補(bǔ)”、“農(nóng)光互補(bǔ)”地面光伏電站建設(shè)，大力推進(jìn)屋頂分布式光伏電站建設(shè)。規(guī)劃新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量分別為150萬千瓦和30萬千瓦，累計裝機(jī)容量分別超過300萬千瓦和80萬千瓦，新能源裝機(jī)容量占全市電力裝機(jī)容量比重超過33%。至2020年，全市化石能源占一次能源消費比重下降至90%以下。

（二）擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。積極推進(jìn)“煤改氣”工程，大力推進(jìn)天然氣替代工業(yè)散煤。有序發(fā)展天然氣分布式能源，通過冷、熱、電聯(lián)供方式實現(xiàn)能源梯級利用。加快輸氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)啟通天然氣管道盡早建成投運。全市天然氣利用規(guī)模顯著提升。

（三）加快淘汰電力落后產(chǎn)能。關(guān)停7臺共75.2萬千瓦燃煤機(jī)組。2018年關(guān)停南通美亞熱電1臺1.5萬千瓦燃煤熱電機(jī)組，2019年關(guān)停華能南通電廠1臺35萬千瓦服役期滿燃煤發(fā)電機(jī)組和啟東國信熱電1臺1.2萬千瓦燃煤熱電機(jī)組，2020年關(guān)停華能南通電廠1臺35萬千瓦服役期滿燃煤發(fā)電機(jī)組。（2017年已關(guān)停通州美亞熱電2臺共2.2萬千瓦和如皋大行熱電1臺0.3萬千瓦燃煤熱電機(jī)組。）

（四）持續(xù)推進(jìn)減煤工作。啟動應(yīng)急預(yù)案，對重點耗煤企業(yè)實施最嚴(yán)格的控煤措施。加快推進(jìn)熱電整合，推進(jìn)燃煤鍋爐整治，2018年淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，2019年淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放。繼續(xù)做好減煤任務(wù)逐年分解，采取有效措施，強(qiáng)化考核，確保完成省下達(dá)的“十三五”減煤任務(wù)。

（五）嚴(yán)格控制新增煤炭消費。嚴(yán)格控制新建燃煤發(fā)電項目，沿江地區(qū)除公用燃煤背壓機(jī)組外不再新建燃煤發(fā)電、供熱項目。

八、交辦問題整改不力。《江蘇省貫徹落實中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》要求，2017年6月底前關(guān)閉或

— 21 — 搬遷通榆河一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。如皋市對整改工作不重視，將通榆河一級保護(hù)區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷工作一拖再拖，至督察組下沉結(jié)束時，通榆河一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)仍有3家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場未完成關(guān)閉或搬遷。

責(zé)任單位：如皋市委、市政府。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：關(guān)閉或搬遷通榆河一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，確保無反彈。

整改措施：

（一）全面關(guān)閉或搬遷通榆河一級保護(hù)區(qū)范圍所有規(guī)模化養(yǎng)殖場。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省通榆河水污染防治條例》規(guī)定，禁止在通榆河一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建規(guī)模化養(yǎng)殖場。加強(qiáng)日常督查巡查，嚴(yán)防已關(guān)閉的養(yǎng)殖場死灰復(fù)燃。

九、中央環(huán)保督察交辦通州區(qū)通靈橋區(qū)域、崇川區(qū)南通污水處理中心、通州區(qū)和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鋼絲繩行業(yè)整治、通州區(qū)平潮污水處理廠等5個突出環(huán)境信訪問題均未解決到位，特別是通州區(qū)環(huán)境執(zhí)法氛圍較差，環(huán)保部門在執(zhí)法中遇到阻力時得不到地方政府及相關(guān)部門的支持和配合，導(dǎo)致通靈橋片區(qū)印染、化工污染問題長期存在，通州區(qū)東盛印染有限公司私設(shè)暗管、阻撓執(zhí)法的環(huán)境違法行為得不到有效制止。

責(zé)任單位：通州區(qū)委、區(qū)政府，崇川區(qū)委、區(qū)政府，南通經(jīng)

— 22 — 濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，市公安局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委。

整改時限：2017年12月底到2020年12月底前。整改目標(biāo)：完成五個突出環(huán)境問題整治。完善公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

整改措施：

（一）全面拆除通靈橋區(qū)域污染企業(yè)，徹底解決區(qū)域環(huán)境污染問題。

（二）全面搬遷南通市污水處理中心衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)民居。

（三）推進(jìn)鋼絲繩行業(yè)專項整治。按照“關(guān)停一批、搬遷一批、提升一批”思路，淘汰小散亂污鋼絲繩企業(yè)，2018年12月底前關(guān)停鋼絲繩企業(yè)或拆除酸洗磷化、鉛浴熱處理等重點涉污生產(chǎn)線（工段）80家（條）。督促有條件的企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)有條件的企業(yè)異地發(fā)展。

（四）加快平潮污水處理廠雨水收集管網(wǎng)擴(kuò)建、防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷和升級改造，確保2018年底前完成，實現(xiàn)各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（五）優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。公安部門強(qiáng)化獨立執(zhí)法，重點環(huán)境違法案件提前介入，重要刑事案件直接查處。認(rèn)真落實《南通市環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合試行辦法》，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機(jī)制，實現(xiàn)行政措施和刑事處罰無縫銜接。公安和環(huán)保部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

十、省“263”辦公室曝光的海門圣杰牧業(yè)發(fā)展有限公司生豬養(yǎng)殖污染問題，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府早在2008年就承諾對衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民進(jìn)行搬遷，但至今仍未履行，導(dǎo)致百余戶居民投訴不斷。

責(zé)任單位：海門市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。整改目標(biāo)：完成養(yǎng)殖污染問題整改。

整改措施：配套建設(shè)污水處理設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實衛(wèi)生防護(hù)距離要求。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，確保廢氣處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。開展養(yǎng)殖場周邊環(huán)境治理，減輕周邊環(huán)境負(fù)荷。

十一、相關(guān)工作部署不實。《江蘇省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案》中要求“在2016年底前，沿江8市全區(qū)域內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃燒高污染燃料鍋爐實現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代或淘汰”，南通市2017年大氣污染防治計劃中將此項工作完成時間推遲到2017年底。南通市燃煤鍋爐整治工作整體滯后，如皋市在完成泰爾特染整有限公司10噸燃煤鍋爐淘汰任務(wù)的同時，又批準(zhǔn)其新上一臺16噸燃煤鍋爐。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：全市10蒸噸/小時及以下燃燒高污染燃料鍋爐全部實施淘汰或清潔能源替代。

— 24 — 整改措施：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰工作。

（二）調(diào)整擴(kuò)大市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，2018年一季度出臺并執(zhí)行《南通市人民政府關(guān)于調(diào)整市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，進(jìn)一步加大燃煤鍋爐淘汰和管控力度。

（三）加大執(zhí)法檢查力度，對近年來已列入燃煤鍋爐淘汰名單的企業(yè)進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一例查處一例。

（四）加快泰爾特染整有限公司燃煤鍋爐整治。督促企業(yè)配套建設(shè)污染防治設(shè)施。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)2018年6月底前實施燃煤鍋爐改造，實現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料替代，確保穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放。

十二、《江蘇省城市黑臭水體整治行動方案》已于2016年5月印發(fā)，但南通市至今未出臺實施方案。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局。整改時限：立行立改。

整改目標(biāo)：出臺《南通市市區(qū)建成區(qū)黑臭水體整治實施方案》。

整改措施：

（一）制定出臺《南通市市區(qū)建成區(qū)黑臭水體整治實施方案》。

（二）加快推進(jìn)黑臭水體整治工作。建立“黑臭”水體檔案，編制“一河一方案”，有序推進(jìn)工作開展。

十三、南通市2016年水污染防治工作考核體系不盡合理，海安縣水污染防治工作在全市“四個全面”綜合考核中得分最低，但綜合考核成績卻位列一等獎。

責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室，市環(huán)保局。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：完善綜合考核制度，加大生態(tài)環(huán)境指標(biāo)在“四個全面”考核中的權(quán)重。

整改措施：

（一）將生態(tài)文明建設(shè)及污染防治攻堅列為“四個全面”綜合考核的重要內(nèi)容，做到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起推進(jìn)，環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益一起考核。

（二）將污染防治攻堅考核結(jié)果與綜合考核結(jié)果掛鉤，納入綜合考核范圍。

十四、南通市雖然出臺了環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化相關(guān)文件，但基層網(wǎng)格監(jiān)管形同虛設(shè)，個別網(wǎng)格員甚至為違法違規(guī)項目開“綠燈”。

責(zé)任單位：市綜治辦、市編辦、市委組織部、市人社局、市監(jiān)察委、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，進(jìn)一步充實基層網(wǎng)格監(jiān)管力量。

整改措施：

（一）配齊工作隊伍。按照《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案〉的通知》（通辦發(fā)〔2018〕12號）要求配備網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管人員。

（二）提高人員素質(zhì)。明確基層網(wǎng)格員工作職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力。

（三）加強(qiáng)隊伍管理。強(qiáng)化督查考核，對基層網(wǎng)格員見污不怪、私開“綠燈”等行為依法嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）建立登記統(tǒng)計制度和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。基層網(wǎng)格員定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時登記、上報。強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題的整改，部門聯(lián)動、及時查處環(huán)境違法行為。

十五、2016年8月，省委省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》后，南通市至今未出臺相應(yīng)規(guī)定。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）和通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)黨委、政府。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：市和各縣（市）、通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定。

整改措施：

（一）出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定。

（二）督促各縣（市）、通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)于2018年6月底前出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定。

十六、修訂后的大氣污染防治法2016年1月1日開始實施，南通市未對大氣污染防治法中相關(guān)監(jiān)督管理部門執(zhí)法權(quán)進(jìn)行劃分，導(dǎo)致運輸物料遺撒、露天燒烤、露天焚燒等違法行為的處罰主體不明確。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市城管局、市環(huán)保局。整改時限：2018年3月底前。

整改目標(biāo)：明確運輸物料遺撒、露天燒烤、露天焚燒等違法行為的處罰主體。

整改措施：

（一）明確處罰主體。按照《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《南通市建筑垃圾管理條例》等要求，明確運輸物料遺撒、露天燒烤、露天焚燒垃圾的處罰主體為城管部門，露天焚燒秸稈及瀝青、油氈、橡膠、塑料等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體物質(zhì)的處罰主體為環(huán)保部門。制定出臺相關(guān)文件，明確職責(zé)。

（二）交辦部門落實。指導(dǎo)督促城管、環(huán)保部門按照執(zhí)法權(quán)限，開展執(zhí)法工作。

十七、《江蘇省水污染防治工作方案》要求南通市在2017年底前完成65家船舶修造廠污染防治設(shè)施的建設(shè)，但南通市相關(guān)部門互相推諉扯皮，造成工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后。

責(zé)任單位：市交通運輸局（港口管理局）、南通海事局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委

— 28 — 會）。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：65家船舶修造廠污染防治設(shè)施達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并強(qiáng)化監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

（一）摸清企業(yè)情況。

（二）有序推進(jìn)整改。正常生產(chǎn)的船舶修造廠2018年6月底完成污染防治設(shè)施建設(shè)并正常運行；停產(chǎn)需復(fù)工的船舶修造廠在復(fù)工前必須完成污染防治設(shè)施建設(shè)；停產(chǎn)沒有復(fù)工打算的船舶修造廠加強(qiáng)監(jiān)管，確保不發(fā)生環(huán)境污染事件。

（三）加強(qiáng)長效監(jiān)管。各縣（市）區(qū)建立長效監(jiān)管機(jī)制，對船舶修造企業(yè)開展污染防治專項檢查，督促船舶修造船企業(yè)運行維護(hù)污染防治設(shè)施，防止船舶修造過程中產(chǎn)生的船舶污染物對水域造成污染。市交通、港口、海事、經(jīng)信、環(huán)保等部門組織開展督查活動，依法從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。

十八、鋼絲繩行業(yè)整治中，在環(huán)保部門對4家違法企業(yè)作出停產(chǎn)決定后，市經(jīng)信和供電部門對采取停電強(qiáng)制措施配合不到位。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，南通供電公司。

整改時限：2017年12月底前。

整改目標(biāo)：建立停電協(xié)作機(jī)制，切實落實停電措施。

— 29 — 整改措施：

（一）建立聯(lián)動工作機(jī)制。市環(huán)保局、市經(jīng)信委聯(lián)合出臺《關(guān)于規(guī)范對環(huán)境違法失信企業(yè)提出停限電建議的實施辦法》，建立經(jīng)信、環(huán)保、供電部門停電強(qiáng)制措施聯(lián)動工作機(jī)制。

（二）實施強(qiáng)制停電措施。根據(jù)有權(quán)部門提供的環(huán)保處罰決定和停電函，市經(jīng)信委、南通供電公司落實相關(guān)企業(yè)的停電強(qiáng)制措施。

十九、水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。2013～2016年，全市每年從長江引水29億方以上，水環(huán)境質(zhì)量不但未改善反而持續(xù)惡化。2016年南通市31個地表水國省考斷面中，5個省考斷面水質(zhì)未達(dá)考核要求，通呂運河通富大橋由Ⅲ類降為Ⅳ類、通啟運河G15跨境大橋由Ⅳ類降為Ⅴ類、九圩港河孫窯大橋由Ⅲ類降為劣Ⅴ類、栟茶運河袁莊水站由Ⅲ類降為劣Ⅴ類，長江團(tuán)結(jié)閘由Ⅱ類降為Ⅲ類。在2016年省“水十條”考核中，南通市水環(huán)境質(zhì)量考核僅62分。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標(biāo)：全面落實河長制、斷面長制，系統(tǒng)治理水環(huán)境，確保完成省下達(dá)的水質(zhì)考核目標(biāo)和“十三五”目標(biāo)。

整改措施：

（一）深入落實河長制、斷面長制，以“三河”（通呂運河、通啟運河、如泰運河）整治為重點，實施“拆、封、建、轉(zhuǎn)、清、— 30 — 暢、管、綠”八大工程，全面推進(jìn)河岸共治。

（二）深化工業(yè)污染防治。以“三行業(yè)”整治、“散亂污”企業(yè)整治為主要抓手，加快淘汰落后產(chǎn)能和重點行業(yè)清潔化改造進(jìn)程，大幅削減主要污染物排放總量。實施以排污許可證為核心的固定源管理制度，嚴(yán)厲查處無證排污及不按證排污等違法行為。加強(qiáng)直排工業(yè)企業(yè)和工業(yè)聚集區(qū)污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，鼓勵開展廢水深度處理和中水回用。

（三）實施生態(tài)河湖行動計劃。開展“3111”（3條市級河道、10條縣級河道、100條鄉(xiāng)級河道、1000條村級河道）生態(tài)河湖治理活動示范樣板工程，實行項目化推進(jìn)、清單式管理，強(qiáng)化農(nóng)村污染水體整治，實現(xiàn)治理能力全面提升。

（四）突出抓好重點斷面整治。針對不達(dá)標(biāo)斷面組織編制實施達(dá)標(biāo)整治方案，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，落實水污染防治工程，強(qiáng)化防治措施，明確達(dá)標(biāo)時限，實施一批重點工程，做到精準(zhǔn)治污。

（五）強(qiáng)化水資源管理。認(rèn)真落實《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格做好水質(zhì)監(jiān)測和限制納污紅線的考核，加快推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

二十、12個地下水國省控點位中，匯龍啤酒廠由較差下降為極差，三星自來水廠由良好下降為較差，江濱季士昌由優(yōu)良下降為較差。

（一）匯龍啤酒廠地下水點位。

— 31 — 責(zé)任單位：啟東市委、市政府。整改時限：2018年6月底前。整改目標(biāo)：逐步改善地下水環(huán)境質(zhì)量。整改措施：

1．加強(qiáng)地下水點位周邊區(qū)域環(huán)境治理，持續(xù)削減影響地下水水質(zhì)的城鎮(zhèn)生活污染負(fù)荷，控制城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水及垃圾對地下水的影響。開展城市污水管網(wǎng)滲漏排查工作，加強(qiáng)老舊管網(wǎng)改造，規(guī)范污泥處理處置。

2．加強(qiáng)監(jiān)測井維護(hù)管理、監(jiān)測采樣及分析質(zhì)量控制。如確不具備監(jiān)測條件，按規(guī)范程序調(diào)整監(jiān)測點位。

（二）三星自來水廠、江濱季士昌地下水點位。責(zé)任單位：海門市委、市政府。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標(biāo)：逐步改善地下水環(huán)境質(zhì)量。整改措施：

1．加強(qiáng)地下水點位周邊區(qū)域環(huán)境治理，持續(xù)削減影響地下水水質(zhì)的城鎮(zhèn)生活污染負(fù)荷，控制城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水及垃圾對地下水的影響。開展城市污水管網(wǎng)滲漏排查工作，加強(qiáng)老舊管網(wǎng)改造，規(guī)范污泥處理處置。

2．加強(qiáng)監(jiān)測井維護(hù)管理、監(jiān)測采樣及分析質(zhì)量控制。二

十一、近岸海域5個國控點位中，小洋口由二類降為四類，大洋港由四類降為劣四類。

— 32 — 責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局，如東縣委、縣政府，啟東市委、市政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。整改目標(biāo)：近岸海域海水水質(zhì)明顯改善。整改措施：

（一）落實《近岸海域污染防治方案》和省、市水污染防治工作方案，實施《南通市重污染入海河流綜合整治方案—栟茶運河整治》《南通市通呂運河整治方案》，提升栟茶運河和通呂運河水質(zhì)，削減陸源污染物入海通量。

（二）強(qiáng)化陸源入海污染物管控。全面排查向海洋排放含污染物的污水、廢水的人工排水設(shè)施，包括直接向海水中排放和向入海河流監(jiān)控斷面下游或未設(shè)監(jiān)控斷面的河流中排放的各類排水口，依法關(guān)閉非法排口，對設(shè)置不合理的排口進(jìn)行整治。加強(qiáng)入海河流斷面監(jiān)測。

（三）加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。鼓勵發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工業(yè)化養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（示范區(qū)）創(chuàng)建活動，養(yǎng)殖場全部配套尾水處理設(shè)施（設(shè)備），逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。

二十二、黑臭水體整治工作不嚴(yán)不實，未開展黑臭水體排查建檔工作，黑臭水體底數(shù)不清，監(jiān)督管理考核缺失。2016年，省下達(dá)的鹽河和永曙西界河2條黑臭水體整治任務(wù)未完成，在省水整治辦通報后仍整改不力。截至2017年上半年，全市城市黑臭水

— 33 — 體整治工作僅完成30%，黑臭水體整治工作嚴(yán)重滯后。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市環(huán)保局、市城管局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標(biāo)：確保2020年底前全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，力爭提前一年完成。

整改措施：

（一）按照《南通市市區(qū)建成區(qū)黑臭水體整治實施方案》，建立“黑臭”水體檔案，編制“一河一方案”，推進(jìn)黑臭水體整治，強(qiáng)化工作績效考核。鹽河和永曙西界河整治任務(wù)于2017年5月完成。2017年省下達(dá)的黑臭河道整治任務(wù)按期完成。

（二）強(qiáng)化控源截污，通過改造排水管道、封堵排水口、敷設(shè)截污管道、設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施等措施，著力削減污染物入河總量。加強(qiáng)內(nèi)源治理，科學(xué)確定疏浚范圍和疏浚深度，利用生態(tài)清淤方式清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥。2018年完成8條黑臭河道（河段）整治。

二十三、部分污水處理廠長期超標(biāo)排放。2013～2017年，全市18批次國控污水處理廠監(jiān)督監(jiān)測報告顯示，海門市靈甸水務(wù)有限公司、上海電氣南通水處理有限公司和南通市東港污水處理廠污水排放超標(biāo)率分別為83%、61%和50%。

責(zé)任單位：海門市委、市政府，如皋市委、市政府，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局。

— 34 — 整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：污水處理廠運行管理水平有效提升，尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

（一）出臺《南通市城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施運行管理指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)全市污水處理設(shè)施運行管理。

（二）完成海門靈甸水務(wù)二期工程竣工驗收，并確保正常運行、達(dá)標(biāo)排放。加大園區(qū)規(guī)劃范圍以及周邊鎮(zhèn)、村莊生活污水收集力度，提升污水處理廠進(jìn)水可生化性，提升出水穩(wěn)定性。

（三）加快如皋市長江鎮(zhèn)2萬噸/日規(guī)模的生活污水處理廠建設(shè)，確保2018年12月底前建成投運；對如皋市富港水處理有限公司（原上海電氣南通水處理有限公司）進(jìn)行工藝改造，確保達(dá)標(biāo)排放。

（四）全面排查分析東港污水處理廠出水氨氮超標(biāo)原因，采取有效措施，強(qiáng)化運行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（五）強(qiáng)化污水處理廠納管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法，保障污水處理廠運行效果。完善污水處理廠尾水排放在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放等違法行為。

二十四、入江、入河排污口整治不到位，排污口監(jiān)督管理存在盲區(qū)，造成污水直排如泰運河等重要河流。

責(zé)任單位：市水利局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

— 35 — 整改時限：2020年12月底。

整改目標(biāo)：入江入河排污口整治到位，監(jiān)管規(guī)范。整改措施：

（一）認(rèn)真開展摸底排查。開展長江、市管河道排污口排查和各縣（市）區(qū)管河道及以下河道入河排污口排查。建立入河排污口清單。

（二）統(tǒng)一梳理，分析研究整改措施。研究制定長江、市管河道入河排污口整改措施；制定完成縣（市）區(qū)管河道及以下河道入河排污口整改措施。

（三）2020年12月底前完成整改任務(wù)。對保留的入河排污口，按照統(tǒng)一的樣式設(shè)置入河排污口標(biāo)識牌，建立檔案，實行“身份證”管理。由市水利部門統(tǒng)一格式、標(biāo)準(zhǔn)，縣（市）區(qū)政府具體實施。加強(qiáng)日常監(jiān)測與管理，實現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測全覆蓋。

二十五、畜禽養(yǎng)殖污染問題突出。畜禽養(yǎng)殖發(fā)展無序，非規(guī)模化養(yǎng)殖污染的有效管控辦法缺失，養(yǎng)殖污染極易反彈。據(jù)省“水十條”考核結(jié)果，2016年禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉任務(wù)未完成。

責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)停任務(wù)。

— 36 — 整改措施：

（一）出臺畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見，統(tǒng)籌畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。

（二）出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，加快非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場治理改造，加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用。著力開展小型分散養(yǎng)殖整治，將治理規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)逐步擴(kuò)大到100頭（豬當(dāng)量），杜絕畜禽糞污直排河道。到2020年全市規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)到90%以上。

（三）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理長效監(jiān)管，開展畜禽養(yǎng)殖污染治理巡查工作，依法查處養(yǎng)殖污染違法行為。

二十六、如東縣100頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶中需整治的有1727家，已整治驗收的僅有91家，占比僅為5.3%，規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶畜禽糞尿直排河道情況普遍，群眾反映強(qiáng)烈。

責(zé)任單位：如東縣委、縣政府。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：100頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）1727家全部整治到位，杜絕畜禽養(yǎng)殖糞污直排河道現(xiàn)場。

整改措施：

（一）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，及時組織核查驗收。

（二）如東縣建立健全畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機(jī)制，加大畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法查處力度，杜絕畜禽養(yǎng)殖糞污直排河道現(xiàn)場。

二十七、海門市違反《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，— 37 — 2016年新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場32家，其中限養(yǎng)區(qū)13家，常樂鎮(zhèn)錦程村2017年新上1400頭規(guī)模養(yǎng)豬場，豬糞尿未綜合利用和治理，直排河道造成污染。

責(zé)任單位：海門市委、市政府。整改時限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：關(guān)停違規(guī)新（改、擴(kuò)）建養(yǎng)殖場，拆除違規(guī)新（擴(kuò)）建部分圈舍和改建的設(shè)施設(shè)備。

整改措施：

（一）2018年6月底前，關(guān)停違規(guī)新（改、擴(kuò)）建養(yǎng)殖場，拆除違規(guī)新（擴(kuò)）建部分圈舍和改建的設(shè)施設(shè)備。

（二）完成常樂鎮(zhèn)錦程村養(yǎng)豬場生豬清欄和養(yǎng)豬設(shè)施設(shè)備拆除。

（三）海門市建立健全畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機(jī)制，加大畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法查處力度，杜絕畜禽養(yǎng)殖糞污直排河道現(xiàn)場。

二十八、飲用水水源地存在環(huán)境安全隱患。全市4個主要水源地位于長江邊，與4個化工園區(qū)，15個危化品碼頭以及眾多的排污口犬牙交錯，環(huán)境風(fēng)險突出。

責(zé)任單位：市水利局、市港口管理局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：提高飲用水源地安全保障能力。

— 38 — 整改措施：

（一）加強(qiáng)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”的要求，加強(qiáng)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面清理一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)項目，并強(qiáng)化長效管理。

（二）推進(jìn)沿江環(huán)境綜合整治。對長江沿岸的4個化工園區(qū)、15個危化品碼頭、44個船舶修造廠進(jìn)行全面檢查，提出具體整改方案。對存在環(huán)境問題及風(fēng)險隱患的化工園區(qū)、危化品碼頭、船舶修造廠，責(zé)令限期改正。

（三）提高水源地預(yù)警應(yīng)急能力。2018年6月底前，完成如皋市長江長青沙水源地上游預(yù)警監(jiān)測站建設(shè)。定期開展飲用水源地環(huán)境狀況評估。完善沿江集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)沿江水源地環(huán)境應(yīng)急物資儲備，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高水源地污染事件應(yīng)急處置能力。

（四）優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局。研究制定建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入暫行規(guī)定，推動沿江化工企業(yè)、碼頭、園區(qū)壓減、轉(zhuǎn)移、改造、提升，加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。沿江地區(qū)一律不再新建化工企業(yè)、不再新增危化品碼頭。

二十九、狼山港務(wù)分公司406～409泊位均從事散貨硫磺作業(yè)，裝卸作業(yè)過程中排放無組織粉塵，碼頭作業(yè)面及沿岸灘涂上散落較多硫磺。

責(zé)任單位：市港口管理局。

— 39 — 整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：規(guī)范硫磺裝卸作業(yè)，落實各項防塵抑塵措施。整改措施：

（一）推動市區(qū)港口岸線優(yōu)化整合，加快推進(jìn)橫港沙碼頭建設(shè)，盡快實現(xiàn)散貨裝卸作業(yè)由市區(qū)向橫港沙的轉(zhuǎn)移。

（二）逐步壓減硫磺作業(yè)量。狼山港務(wù)分公司2018年2月10日前全面停止污染較大的塊粉磺進(jìn)港作業(yè)；2018年11月全面停止硫磺進(jìn)港作業(yè)。

（三）加強(qiáng)過渡期間硫磺作業(yè)監(jiān)管。改進(jìn)作業(yè)工藝，采取多種防塵抑塵措施，加大對灑漏硫磺的清掃力度，風(fēng)力達(dá)到6級以上，立即停止作業(yè)，降低揚塵污染。規(guī)范一線作業(yè)人員裝卸作業(yè)行為，加大裝卸作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)的預(yù)防、監(jiān)督、整治工作力度。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防硫磺裝卸作業(yè)過程中的環(huán)境污染。

三

十、海門匡河、啟東頭興港、海安縣新通揚運河（備用）水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，違法違規(guī)建設(shè)項目未清理到位，違規(guī)排放生活污水。

（一）海門匡河飲用水源地。責(zé)任單位：海門市委、市政府。整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：2018年底前完成備用水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整改，2019年底前完成備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

整改措施：

— 40 — 完善海門匡河飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定方案。全面排查一級、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建筑物，限期拆除對匡河水源存在風(fēng)險隱患的建筑物。對生活污水已經(jīng)接入市政污水收集管網(wǎng)、對匡河確無危害的建筑物，采取物理隔離措施，確保匡河環(huán)境安全。接通廣州路至上海路污水管道，確保沿線單位產(chǎn)生的生活污水全部接入東洲水處理公司處理。

（二）啟東頭興港飲用水源地。責(zé)任單位：啟東市委、市政府。整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：2018年底前完成備用水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整改，2019年底前完成備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

整改措施：

搬遷完成啟東頭興港飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水和保護(hù)水源無關(guān)的項目和設(shè)施。拆除啟東頭興港飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)4座碼頭，做好場地清理與復(fù)綠等工作。對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已有居民住宅，通過截污納管將生活污水送城鎮(zhèn)污水處理廠，或建設(shè)小型、分散式生活污水處理設(shè)施。對保護(hù)區(qū)內(nèi)17條支流河道實施涵閘截污工程。2018年6月底前，完成水源地風(fēng)險評估報告，進(jìn)一步落實整改措施。

（三）海安縣新通揚運河（備用）飲用水源地。責(zé)任單位：海安縣委、縣政府。整改時限：2019年12月底前。

— 41 — 整改目標(biāo)：2018年底前完成備用水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整改，2019年底前完成備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

整改措施：

完成海安縣新通揚運河（備用）水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)17家企業(yè)拆除搬遷及場地清理。搬遷一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水和保護(hù)水源無關(guān)的項目和設(shè)施。對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已有居民住宅，通過截污納管將生活污水送城鎮(zhèn)污水處理廠，或建設(shè)小型、分散式生活污水處理設(shè)施。

三

十一、海門市、如東縣、通州區(qū)擬作備用水源地的地下水水質(zhì)均不能滿足取水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：海門市委、市政府，如東縣委、縣政府，通州區(qū)委、區(qū)政府。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標(biāo)：穩(wěn)步提升備用水源地的地下水水質(zhì)，確保應(yīng)急時出水符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

整改措施：

全面加強(qiáng)備用水源地及周邊水環(huán)境整治。應(yīng)急時，對應(yīng)急用水進(jìn)行深度處理，確保出水達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)縣（市）區(qū)修編《地下水應(yīng)急供水規(guī)劃》，逐步使擬作備用水源地的地下水水質(zhì)滿足取水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

三

十二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工藝簡單，配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重不足，未形成有效的運維管理機(jī)制。海門市包場鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建污水

— 42 — 處理廠。如皋市雪岸等3個、如東縣曹埠等5個、通州平潮、通州灣西部水務(wù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠存在“吃不飽”或“曬太陽”現(xiàn)象。經(jīng)核實，上報的46家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實為農(nóng)村污水處理設(shè)施，譬如如東縣馬塘鎮(zhèn)污水處理廠實為3個微動力污水處理設(shè)施，處理能力合計180噸/天，鎮(zhèn)區(qū)仍有大量生活廢水未經(jīng)處理直排。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）、通州區(qū)黨委、政府，通州灣示范區(qū)黨工委、管委會。

整改時限：2020年12月底前。

整改目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提檔升級、正常運行。整改措施：

（一）全面排查已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。督促指導(dǎo)各縣（市）區(qū)制定實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和截污納管方案。推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，應(yīng)達(dá)到一級B以上穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，鼓勵達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，新擴(kuò)建污水處理廠應(yīng)達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。“三河”流域城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠2019年底前率先實行一級A提標(biāo)改造。

（二）加快配套管網(wǎng)建設(shè)。按照“十個必接管”（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室）原則，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高設(shè)施運行負(fù)荷率，充分發(fā)揮設(shè)施效能。

（三）加強(qiáng)運營管理。抓緊出臺《南通市城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施運行管理指導(dǎo)意見》，推行專業(yè)公司運營模式，提高運營管

— 43 — 理水平。切實加強(qiáng)對設(shè)施運行工作的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員配備，保障運營經(jīng)費，加大上崗培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高設(shè)施運行水平。

三

十三、畜禽養(yǎng)殖治理工程推進(jìn)緩慢，如皋長江鎮(zhèn)、如東洋口鎮(zhèn)、雙甸鎮(zhèn)、海門臨江新區(qū)畜禽糞便集中處理中心未按計劃建成，2017年擬建項目未達(dá)序時進(jìn)度，目前完成率僅為31.25%。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2018年12月底前。整改目標(biāo)：處置中心建成運營。整改措施：

（一）明確工作責(zé)任。進(jìn)一步明確各縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)三級責(zé)任，按照整改時限倒排時間進(jìn)度，全力推進(jìn)項目建設(shè)。

（二）細(xì)化整改任務(wù)。如皋市盡快通過政府采購平臺確定運行單位，投入試運行。如東縣已完工的項目盡快實現(xiàn)全覆蓋運營。海門市、啟東市盡快落實建設(shè)用地指標(biāo)，抓緊開展招標(biāo)等相關(guān)工作，及早開工建設(shè)。

（三）強(qiáng)化督查推進(jìn)。市環(huán)保局聯(lián)合相關(guān)部門對各地畜禽糞便處置中心的建設(shè)情況進(jìn)行督查，每半月通報工作進(jìn)度。

（四）落實長效管理。各縣（市）區(qū)于2018年3月底前建立運維管理長效機(jī)制，確保建成處置中心正常運營。

三

十四、危廢焚燒處置能力不足，2016年全市需焚燒的危廢約7.5萬噸，處置能力僅有5.82萬噸，缺口1.68萬噸，如東縣

— 44 — 危廢焚燒能力長期欠缺，目前暫存危廢4.19萬噸。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：2018年底，全市形成危險廢物集中焚燒填埋能力21.9萬噸/年、飛灰填埋能力12萬噸/年。2018年完成危廢減庫存50%以上，2019年基本實現(xiàn)產(chǎn)廢、處廢平衡。

整改措施：

（一）加快處能建設(shè)。加快全市12個在建危廢項目建設(shè)，重點推進(jìn)危廢集中處置、電極箔廢酸、鋼絲繩廢酸污泥、飛灰填埋場等瓶頸項目。到2018年底，全市形成危廢焚燒能力14.3萬噸/年、填埋能力7.6萬噸/年。加快如皋飛灰填埋場建設(shè)，2018年內(nèi)建成投運，增加飛灰填埋能力12萬噸/年。

（二）推動如東擴(kuò)能。2017年12月，已建成江蘇優(yōu)嘉1.5萬噸/年危廢焚燒項目。如東在洋口化工區(qū)設(shè)立環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園，東江環(huán)保2萬噸焚燒項目已開工建設(shè)，確保2018年建成；同時，加快引進(jìn)建設(shè)2～3家危廢處置企業(yè)，力爭2018年、確保2019年再新增危廢處理能力3萬噸，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)危廢本地處置。

（三）落實庫存消減。組織開展危廢庫存消減專項行動，將消減任務(wù)分解至每個地區(qū)、每個產(chǎn)廢量大的企業(yè)，2018年消減危廢庫存50%以上，2019年基本實現(xiàn)產(chǎn)廢、處廢平衡。

三

十五、飛灰填埋處置配套能力不足，規(guī)劃建設(shè)的海門、如

— 45 — 皋飛灰填埋場未按期建設(shè)，上海電氣環(huán)保熱電（南通）有限公司累計約25萬噸的飛灰堆存在廠區(qū)外東南側(cè)的露天堆場。

（一）如皋市飛灰填埋場建設(shè)。責(zé)任單位：如皋市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：完成飛灰填埋場建設(shè)，暫存飛灰實現(xiàn)安全填埋。整改措施：

1．加快建設(shè)總庫容約23萬立方米的如皋市飛灰填埋場，確保2018年建成投運，并將上海電氣庫存飛灰規(guī)范轉(zhuǎn)移至填埋場安全處置。

2．加強(qiáng)對上海電氣現(xiàn)有飛灰暫存區(qū)的安全、環(huán)境監(jiān)管，防止出現(xiàn)安全、環(huán)境事故。

3．分流部分新產(chǎn)生飛灰。如皋市加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)的溝通，將部分新產(chǎn)生飛灰送外地飛灰填埋場應(yīng)急填埋處置。

（二）海門市飛灰填埋場建設(shè)。責(zé)任單位：海門市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。整改目標(biāo)：安全妥善處置飛灰。整改措施：

積極探索飛灰綜合利用。依托中國天楹公司等離子熔融技術(shù)加快推進(jìn)飛灰綜合利用項目建設(shè)，實現(xiàn)飛灰綜合利用。

三

十六、生活垃圾處置能力不足，2016年全市生活垃圾產(chǎn)

— 46 — 生量約6200噸/日，高峰期產(chǎn)生量約6600噸/日，實際焚燒5800噸/日。

責(zé)任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：新增生活垃圾焚燒處理能力600噸/日，開工建設(shè)如皋生活垃圾焚燒擴(kuò)容750噸/日項目。

整改措施：

（一）深化開展垃圾分類管理。在鞏固生活垃圾分類試點的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大分類管理覆蓋范圍，加大源頭減量工作力度，試點開展裝潢垃圾分類管理，提高生活垃圾源頭分類減量管理成效。

（二）加大垃圾分流處置力度。加快推進(jìn)垃圾分流收運處理體系建設(shè)，開工建設(shè)市區(qū)和如東餐廚廢棄物處置項目，積極推進(jìn)縣（市）綠化垃圾、有機(jī)易腐等垃圾分流處置終端建設(shè)，逐步將生活垃圾以外的垃圾從生活垃圾中分離處置。

（三）提升生活垃圾焚燒處置能力。推進(jìn)啟東垃圾電廠600噸/日項目擴(kuò)建，確保2018年建成運行。啟動如皋生活垃圾焚燒750噸/日擴(kuò)建項目建設(shè)，確保2019年底前全市生活垃圾焚燒處置能力增加1350噸/日，生活垃圾實現(xiàn)全量焚燒。

三

十七、生活垃圾填埋場已超設(shè)計庫容140萬噸，每天仍填埋300噸，滲濾液處理能力不足。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局，市城建集團(tuán)。

— 47 — 整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：規(guī)范處置生活垃圾，提升滲濾液處理能力。整改措施：

（一）嚴(yán)格控制生活垃圾應(yīng)急填埋量，并對填埋作業(yè)區(qū)域及時進(jìn)行覆蓋。

（二）規(guī)范處理滲濾液。加快推進(jìn)DTRO膜柱招投標(biāo)，2018年6月底前恢復(fù)滲濾液膜處理系統(tǒng)能力。實施1至5號庫區(qū)后期完善及6號庫區(qū)臨時膜覆蓋工程。

（三）啟動如皋垃圾填埋場750噸/日擴(kuò)建項目建設(shè)，2019年底建成投運。

三

十八、污泥處置能力不足，2016年全市約1.73萬噸城鎮(zhèn)污水處理廠污泥用于制磚，隨著磚瓦行業(yè)的整治關(guān)閉，大量污泥尚無處置途徑。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會），市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委。

整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：城鎮(zhèn)污水處理廠污泥得到安全處置。整改措施：

（一）指導(dǎo)督促各縣（市）區(qū)按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠污泥源頭減量。

（二）市區(qū)污泥委托新源環(huán)保有限公司進(jìn)行焚燒處理，各縣（市）區(qū)通過焚燒、堆肥等途徑進(jìn)行有效處置，確保全市城鎮(zhèn)污

— 48 — 水處理廠污泥得到安全處置。

（三）大力推進(jìn)工業(yè)污泥集中處置項目建設(shè)，有條件的地區(qū)對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污泥處置項目進(jìn)行擴(kuò)能改造，確保各縣（市）、通州區(qū)均不少于1個工業(yè)污泥處置中心。

三

十九、如東縣恒發(fā)污水處理廠處理能力為7萬噸/日，因配套管網(wǎng)東環(huán)路北延、牡丹江路東延主管網(wǎng)未按序時進(jìn)度完成，污水處理廠實際處理水量為4萬噸/日，運行負(fù)荷為57%。

責(zé)任單位：如東縣委、縣政府。整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，2019年縣城污水處理率超過88%。

整改措施：

（一）加強(qiáng)縣城污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升縣城污水管網(wǎng)覆蓋率，2018年新建、改造污水管網(wǎng)1.9萬米。

（二）組織對縣城排水雨污混接現(xiàn)象進(jìn)行整改，動員道路沿線企事業(yè)單位加快雨污分流改造，按污水排放標(biāo)準(zhǔn)將污水納管。

（三）結(jié)合“三河六岸”環(huán)境整治項目，加快推進(jìn)沿河污水截流工程，確保整治范圍內(nèi)的縣城河道排口無污水排放。結(jié)合河道整治工程，沿河建設(shè)污水收集管道，完成沿河污水收集，持續(xù)改善河道水質(zhì)。

（四）2018年對縣城兩個污水處理廠實施提標(biāo)改造。四

十、如皋市同源污水處理廠已建成處理能力9.8萬噸/日，— 49 — 因管網(wǎng)配套欠缺，實際處理水量只有5萬噸/日，運行負(fù)荷為51%。

責(zé)任單位：如皋市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：2018年底運行負(fù)荷達(dá)到65%以上，2019年底運行負(fù)荷達(dá)到75%以上。

整改措施：

（一）加強(qiáng)中心城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，2018年新增和改造老舊管網(wǎng)5.5公里，對雨污合流管網(wǎng)實施分流改造，進(jìn)一步做好控源截污工作。

（二）加強(qiáng)排水管網(wǎng)問題整治，對雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進(jìn)行維修改造，減少污水外滲或河水地下水倒灌，提升污水處理效益；暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，加快建設(shè)截流干管，加大截流倍數(shù)。加強(qiáng)雨污水管網(wǎng)運行養(yǎng)護(hù)，保障運行維護(hù)經(jīng)費，確保排水管道正常運行。

四

十一、如皋開發(fā)區(qū)、如皋港區(qū)已建設(shè)集中供熱設(shè)施，由于供熱管網(wǎng)不配套，影響燃煤鍋爐整治工作進(jìn)展。

責(zé)任單位：如皋市委、市政府。整改時限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：如皋開發(fā)區(qū)大唐熱電管網(wǎng)鋪設(shè)完成，蒸汽用戶接入管網(wǎng)，覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐整治到位。

整改措施：

（一）全面完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替

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