第一篇：黔東南州貫徹落實中央環境保護督察

黔東南州貫徹落實中央環境保護督察

反饋意見問題整改方案

為全面貫徹落實中央環境保護督察反饋意見，確保中央環境保護督察組指出的涉及我州的26個問題整改到位、取得實效，并以整改為契機，舉一反三，解決全州生態環境保護薄弱環節、補齊短板、完善長效機制，進一步提升生態環境綜合保護力度，推動生態環境質量持續改善，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，堅決扛起生態文明建設的政治責任，加快建設國家生態文明試驗區，大力實施大扶貧、大數據、大生態戰略行動，把中央環保督察整改工作作為重大政治任務來抓，以落實本次中央環境保護督察反饋意見整改為重要動力，打好污染防治攻堅戰，抓好環保突出問題整改，牢牢守住發展和生態兩條底線，實現環境質量進一步持續改善，為建設“實力黔東南、活力黔東南、魅力黔東南、幸福黔東南”，奮力開創百姓富、生態美的黔東南新未來筑牢堅實基礎。

二、總體目標

（一）明確目標，推動生態環境質量持續改善。到2020年，全州重點流域區域生態系統步入良性循環，地表水達到或優于Ⅲ類水體比例達到92%以上，劣Ⅴ類水體比例小于3.6%；城市建成區黑臭水體基本消滅；城市（縣城）以上集中式飲用水源地水質達標率達100%。全州空氣質量全部達到二級及以上標準，縣級以上城市空氣質量優良天數比例保持在95.2%以上。全州森林覆蓋率提高到68%。土壤環境質量總體穩定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上，部分地區重金屬污染突出問題得到有效治理；能源和水資源消耗、建設用地總量和強度及主要污染物排放總量達到國家要求。

（二）狠抓落實，確保督察反饋問題整改到位。堅持問題導向，對中央環保督察組的反饋意見和問題清單，逐一分析盤點，逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，拉單掛賬、辦結銷號，做到抓緊整改、全面整改、徹底整改。能立即解決的問題，一個月內整改到位；對需要專項整治的問題，兩個月內見成效；對需要一定時間解決的問題，半年內取得階段性成效；對制度層面的問題深化改革，研究制定長效機制并長期堅持。

（三）舉一反三，建全生態環境保護長效機制。圍繞建設國家生態文明試驗區，結合督察整改工作，全面落實貴州省加強環保督察“八條意見”。堅持目標導向，緊盯具體問題整改、生態環境薄弱環節和工作短板，加快建立生態環境問題發現機制、及時整改機制、督察督辦機制等工作機制，完善自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、— 2 — 生態保護補償等生態環境管控制度，基本形成源頭嚴防、過程嚴控、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，全州生態環境保護全面步入法制化、制度化軌道。建立健全環境監察跨流域區域管理體制和統籌聯動、聯防聯控的生態環保工作機制，解決好環保執法主體分散等問題，不斷提高環境風險應急防控能力、監測預警能力和環保依法行政能力。

三、整改措施

（一）牢固樹立綠水青山就是金山銀山強烈意識，堅決扛起生態文明建設的政治責任

1.全面落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署。準確把握黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設的定位，深刻理解中央對環境保護督察工作的明確要求，在思想上對生態文明建設、環境保護工作高度重視，站在“五位一體”總體布局的戰略高度，真正做到在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把總書記關于生態文明建設的一系列重要思想納入黨委（黨組）中心組的重要學習內容，從2017年起，各級黨委（黨組）中心組每年至少開展一次專題學習，并組織開展黨政領導干部學習總書記生態文明建設重要思想專題培訓班，深刻領會守住兩條底線的重大意義、思想精髓和立場方法，清醒認識我州生態環境的重要性、脆弱性，以及當前生態環境問題的嚴峻性、復雜性，切實解決一些地方思想認識不到位、存在盲目樂觀情緒等問題，堅決糾正把發展和保護割裂甚至對立看待的錯誤觀念，進一

步牢固樹立綠色發展理念，通過開展以“守住兩條底線，用好兩個寶貝，全力打造國內外知名民族文化旅游目的地”為專題內容的學習，進一步強化“綠水青山就是金山銀山”“生態優先、綠色發展”的意識，增強守住發展和生態兩條底線的自覺性和堅定性，筑牢各級領導干部推動綠色發展的思想基礎。各級黨校、行政學院將生態環境保護決策部署和落實長江大保護推動綠色發展及環保8個重要文件相關內容納入年度主題班次培訓內容，在各級各類公務員崗位培訓中增設生態環境保護課程。

牽頭單位：州委辦、州政府辦

責任單位：州委組織部、州委黨校、州人社局、州委宣傳部，各縣市黨委和人民政府

2.堅持把生態環境保護工作擺在更加突出位置。嚴格落實黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府要第一時間傳達學習中央生態環境保護的重大決策部署，提出貫徹落實的具體措施；要對本行政區域生態環境保護工作及環境質量負總責，將大氣、水、土壤等環境質量只能提升不能下降作為底線；要按照《貴州省各級黨委、政府及其相關部門生態環保責任劃分辦法（試行）》，層層分解落實生態環境保護責任，層層傳導責任和壓力。各級黨委、政府將生態環境保護工作納入重要議事日程，州黨委常委會、政府常務會每年研究部署環境保護工作不少于4次，縣、鄉黨委和政府每2個月研究部署環境保護工作不少于1次，真正從思想上把生態環境保護工作重視到位，把黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護決策部署貫徹落實到位。州、縣 — 4 — 兩級人民政府每年分別向同級人大或人大常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況，把生態環境保護責任和壓力層層傳導下去。各縣市黨委和人民政府、州直相關部門每年向州委、州政府專題報告履行環境保護“黨政同責、一崗雙責”情況。加強資金籌集和整合，加大生態環境保護資金投入，州級財政逐年增加州級生態環境保護投入比例，持續加大對全州污染防治、環境綜合治理和環境監測監察能力建設等重點領域投入；各縣市財政對生態環境保護的投入保持只增不減。

牽頭單位：州委辦、州政府辦

責任單位：州環保局、州財政局、州委州政府督查室，各縣市黨委和人民政府

3.促進經濟建設與生態環境保護協調可持續發展。清醒認識到良好生態環境是黔東南經濟社會發展極其寶貴的優勢資源，以長遠的眼光對待生態環境保護，積極發展具有黔東南特色的生態工業、生態農業、生態旅游業、健康養老、有機食品等生態產業。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，進一步落實和完善生態紅線劃定和管控機制，對自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權管理體系。全面推進社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”，強化空間“一張圖”管控，優化國土空間布局，創新生態環境管理新模式，進一步完善城鄉空間規劃體系，促進經濟社會和生態環境協調健康發展。

牽頭單位：州發改委

責任單位：州規劃局、州環保局、州林業局、州國土局、州住建

局，各縣市黨委和人民政府

4.強化生態環境保護考核評價，全面壓實生態環境保護責任。堅決執行各級黨委、政府對本地生態環境保護工作負總責制度，黨政主要領導對生態環境保護工作負全面領導責任，分管生態環境和資源保護工作的領導負重要領導責任，具體工作部門負直接責任。加大生態環境保護在各級特別是縣級領導班子、領導干部考核指標體系中的考核權重。實行生態環境保護“一票否決”制，考核結果作為領導干部評先評優、提拔任用的重要依據。健全生態環境保護問責機制，強化黨政領導干部生態環境責任審計，嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和省委、省政府的有關規定。2017年底前，制定出臺《黔東南州生態環境保護工作責任追究辦法》，細化責任追究事項。

牽頭單位：州環保局

責任單位：州紀委、州委組織部、州發改委、州統計局、州審計局、州直目標辦，各縣市黨委和人民政府

5.營造更加濃厚的生態文明建設和環境保護氛圍。加大生態環境保護宣傳力度，注重生態環境保護輿論引導，利用各類媒體廣泛宣傳報道生態文明理念和環境保護實踐成果。在州級新聞媒體設置“走向生態文明新時代”專欄。加快推進生態鄉鎮、綠色學校、綠色社區建設，利用“六·五”環境日等活動，組織開展環境保護進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村活動，在全社會形成環保共識，營造人人參與環保的良好氛圍。

— 6 — 牽頭單位：州委宣傳部

責任單位：州環保局、州委網信辦、州教育局、州文廣局，各縣市黨委和人民政府

（二）全力將保護生態環境變成全州的自覺行動，堅決完成中央環保督察反饋意見整改重大政治任務

1.思想認識方面：

一是加強對全州生態環境的重要性和脆弱性的認識，研究出臺《黔東南州關于加強生態環境保護宣傳教育工作的意見》，并抓好貫徹落實，全面提高干部職工對生態環境保護的認識；州委常委會、州政府常務會和各縣市黨委和政府定期或不定期聽取環保工作情況匯報，加強對環保工作的領導，及時研究解決加快發展中出現的環保問題；將對生態環境保護的認識和履職情況納入領導干部民主生活會對照檢查內容。

牽頭單位：州委辦、州政府辦

責任單位：州紀委、州委組織部、州人社局、州委宣傳部、州環保局，各縣市黨委和人民政府

二是積極辦理、回應群眾環保投訴和關切。持續辦好中央環境保護督察組交辦的環境信訪投訴問題整改落實工作，強化跟蹤督察和信息公開。重點加大群眾反映強烈的投訴問題的查處，建立整改臺賬。對非訴行政執行案件，環境保護、工商、供水、供電等部門配合人民法院落實強制措施。充分運用環保約談、企業社會征信、掛牌督辦管理制度等手段，對存在環境突出問題的，約談當地政府及相關部門主

要負責人和企業法定代表人，指出問題、提出要求、督促整改，逾期整改不到位的進行嚴肅追責。嚴格執行企業失信行為管理辦法，將環境違法企業列入“黑名單”，依法向社會公開曝光。構建環保問題群眾舉報處理常態化機制，建立完善州級、縣級舉報平臺，設立公開、固定的環境保護督察舉報電話、信箱、網址，發揮信訪渠道作用，及時收集處理和回復群眾反映的環保問題。

牽頭單位：州委辦、州政府辦

責任單位：州環保局、州信訪局，各縣市黨委和人民政府 2.決策部署方面：

一是牢固樹立“四個意識”，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設和環境保護決策部署，正確處理經濟發展和環境保護關系，堅決守住發展和生態兩條底線。由州委州政府督查室組織開展貫徹落實國家生態文明建設和環境保護決策部署情況專項督查，對生態環境保護決策部署態度不堅決、落實不夠有力，生態環境保護責任和壓力傳導層層衰減的縣市和部門，嚴格責任追究。

牽頭單位：州委辦、州政府辦

責任單位：州紀委、州委宣傳部、州委州政府督查室，各縣市黨委和人民政府

二是嚴格執行建設項目環境影響評價制度。嚴格執行《環境影響評價法》、新修訂的《建設項目環境保護管理條例》及相關政策規定，進一步完善部門之間建設項目環境影響評價工作聯動機制調度，從制度層面嚴防“未批先建”等環保違法違規行為。嚴格建設項目環保執法，— 8 — 從嚴查處新出現的“未批先建”建設項目。加強建設項目環境保護事中事后監督管理，確保建設項目“三同時”制度落實到位。

牽頭單位：州環保局

責任單位：各縣市黨委和人民政府 3.統籌規劃方面：

一是嚴格執行《環境影響評價法》《城市規劃法》和《規劃環境影響評價條例》《建設項目環境保護管理條例》《貴州省城鄉規劃條例》《黔東南州城鄉規劃建設管理條例》等法律法規。全面梳理全州“一地兩域十專項”規劃，對尚未開展環境影響評價的專項規劃及時補充評價，尚未完善的要進行修改完善。全面梳理產業園區規劃的環評實施情況，對尚未落實環境影響評價的，按照《環境影響評價法》規定，及時整改完善相關規劃。對未編制產業規劃或未獲得主管部門批復的園區，加強督促指導，切實做好園區產業規劃編制，并同步開展規劃環評工作，充分發揮規劃環評引領、指導產業園區環境保護工作的作用。全面梳理16縣市城市總體規劃，完善環境保護內容。嚴格規劃實施，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市發展系統性，優化生產、生活、生態三大空間布局，提高城市發展宜居性。創新城市治理方式，改革城市管理和執法體系，加強城市油煙、噪聲、污水、垃圾等規范化管理。統籌編制黔東南州生活垃圾治理專項規劃與各縣市城市總體規劃相銜接，指導各縣市編制生活垃圾治理專項規劃與城市總體規劃相銜接，在實施項目過程中嚴格執行規劃環評制度。全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理

工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）要求，加強城管執法“1+5”模式，將城市油煙污染、噪聲污染的行政處罰權從環保部門按照“權隨事走、人隨事調、費隨事轉”的要求劃轉到城市管理主管部門，進一步細化明確城市管理、環保、工商、交通、水務、食藥監等部門在對城市油煙污染、噪聲污染等違法行為整治的職責，理順執法管理關系，落實責任主體職責。

牽頭單位：州發改委

責任單位：州環保局、州住建局、州農委、州林業局、州水務局、州工信委、州旅發委、州交通局、州規劃局，各縣市黨委和人民政府

二是加快落后產能淘汰。按照《產業結構調整指導目錄（2016年本）》和行業準入條件等有關規定，對全州淘汰落后產能情況進行全面摸底排查，全面摸清全州產能底數。按照國家和省工作要求，進一步加大落后產能和落后工藝的淘汰力度，推進過剩產能就地消化，全面完成國家和省下達的目標任務。嚴格執行國家產業政策，杜絕違規批準過剩產能項目，嚴控建設新增限制類產業項目，嚴禁建設淘汰類產業項目。

牽頭單位：州工信委

責任單位：州發改委，各縣市黨委和人民政府 4.飲用水源保護方面：

一是加快實施普舍寨飲用水源地二級保護區鴨塘街道中壩第五組居民產生的生活垃圾和生活污水統一收集處理。建成普舍寨水源地二級保護區農村生活垃圾收運體系，建成普舍寨水源地二級保護區中壩 — 10 — 村五組一體化污水收集處理系統，實現保護區內居民產生的生活垃圾和生活污水統一收集處理。

牽頭單位：州環保局

責任單位：凱里市黨委和人民政府

二是認真落實飲用水水源地保護管理規定，按照《貴州省進一步加強城鄉飲用水水源地保護管理工作方案》（黔府辦發〔2017〕20號），采取“一源一策”有序開展水源地環境綜合整治和規范化建設。在全州飲用水水源保護區禁止設置排污口，禁止在一級保護區新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的項目,已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉；禁止在二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目,已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉；禁止在準備保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的項目，改建建設項目，不得增加排放污染物。定期開展城鄉集中式飲用水水源地水質監測與評估。全面取締全州集中式飲用水源地一、二級保護區內農家樂、漁業養殖、農業種植活動以及與飲用水源無關的項目建設，嚴格落實飲用水源地有效隔離措施，嚴厲打擊集中式飲用水源地各類環境違法行為。完成黎平三什江飲用水源地、榕江歸久溪和三角井飲用水源地、丹寨劉家橋水庫飲用水源地、錦屏小江口飲用水源地、岑鞏禾山溪飲用水源地、天柱魚塘水庫飲用水源地、黃平龍洞榜飲用水源地、黃平雷打巖飲用水源地、雷山雞鳩水庫飲用水源地、臺江臺雄水庫飲用水源地的環境綜合整治和防護措施落實工作。

牽頭單位：州水務局

責任單位：州環保局、州農委，黎平縣、榕江縣、丹寨縣、錦屏縣、岑鞏縣、天柱縣、黃平縣、雷山縣、臺江縣黨委和人民政府

三是全力抓好飲用水源地環境整治。認真落實飲用水水源地保護管理規定，采取“一源一策”大力開展水源地環境綜合整治和規范化建設，重點加大城市、城鎮集中式飲用水源地的綜合整治力度，依法拆除一級保護區內的違法建筑，基本消除污染源，全面整治二級保護區內的點源污染，禁止新建、改建和擴建排放污染物的建設項目。完善存在道路穿越的縣級及以上集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案，配套建設防護欄、圍網、事故應急池等環境應急設施，有效降低環境風險隱患。

牽頭單位：州水務局

責任單位：州環保局、州交通局，各縣市黨委和人民政府。5.城鄉污水處理方面：

加快建立多元化投融資機制，全面推進實施《黔東南州“十三五”期間城鎮生活污水處理設施建設實施方案》，其中，2017年底前建成投運項目共43個（含“十二五”項目13個）；2018年6月前建成投運項目共64個（含“十二五”項目6個）。統籌推進全州污水處理設施建設，加快實施現有污水處理設施的提標改造工作，著重提升新建城區及建制鎮污水處理能力，確保到“十三五”期末，全州共新增污水處理能力19.51萬噸/日，提標改造污水處理能力8.55萬噸/日。加大城鎮污水管網建設力度，優先解決已建城鎮污水處理設施配套管網不足問題，強 — 12 — 化城鎮黑臭水體沿岸污水截流、收集，新建污水處理設施同步設計、同步建設、同步運營配套管網。同時，強化雨污合流制管網改造和老舊管網維修改造。力爭到“十三五”末，全州新增污水配套管網714.48公里，新增雨污分流改造管網21.22公里，完成老舊污水管網改造76.69公里，全州污水收集能力和處置水平全面提升，基本實現雨污分流。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極推進再生水利用設施建設，解決再生水利用量小、面窄的問題。力爭到“十三五”期末，全州新增污水再生利用規模2.53萬噸/日。

牽頭單位：州水務局

責任單位：州發改委、州財政局、州工信委、州環保局，各縣市黨委和人民政府

6.城鎮垃圾處理方面：

認真落實《貴州省“十三五”生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，補齊“十二五”期間生活垃圾無害化處理設施建設短板，加快推進全州城鎮生活垃圾設施建設。扎實推進黔東南州農村清潔風暴行動，出臺《黔東南州農村清潔風暴行動工作方案》《黔東南州農村清潔風暴行動考核辦法》、《黔東南州全面推進城鄉生活垃圾治理三年行動實施方案》、《黔東南州2017年城鄉生活垃圾治理攻堅任務督查考核要點》等，全面開展全州城鄉生活垃圾治理。編制全州城鄉生活垃圾治理專項規劃。統籌研究全州生活垃圾焚燒發電項目、城鄉垃圾收運系統布局、偏遠地區生活垃圾就地處置項目、農村生活垃圾治理等項目籌備問題。督促并指導縣市加快推進項目建設，確保凱里市生活垃圾焚燒發電項

目正常運行，三穗縣生活垃圾焚燒發電項目在2017年底前實現開工，同步推進各縣市生活垃圾收運系統建設，建成投運一批收運設施建設項目，2017年內完成40%的行政村農村生活垃圾治理工作。力爭到2017年全州城鄉生活垃圾無害化處理率達到80%，到2020年全州城鄉生活垃圾無害化處理率達90%以上，全州建立“一村一點（房）、一鎮一站（中轉站）、一縣一場（生活垃圾衛生填埋場）、一片一廠（生活垃圾焚燒發電廠）”生活垃圾無害化處理體系。到“十三五”期末，全面建成凱里市、三穗縣、南部片區三個大型生活垃圾焚燒發電項目，有效解決全州生活垃圾無害化處理問題。

牽頭單位：州住建局

責任單位：州發改委、州環保局，各縣市黨委和人民政府 7.重金屬污染治理方面：

一是完成丹寨縣歷史遺留52.24萬m3含汞廢礦渣場的固化和生態恢復，有效控制和降低環境風險。

牽頭單位：州環保局

責任單位：丹寨縣黨委和人民政府

二是按照《貴州省土壤污染防治工作方案》，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展全州土壤污染狀況詳查，全面摸清全州土壤污染底數，編制實施《黔東南州重點區域重金屬污染綜合防治“十三五”規劃》，逐步改善土壤環境質量。深入開展專項行動，抓好轄區內重金屬建設項目的環境監察，強化源頭控制，督促企業完成環保治理設施的更新和改造。積極爭取專項資金，推進重金屬污染治理工作，切實 — 14 — 改善土壤環境質量。

牽頭單位：州環保局

責任單位：州國土局、州農委，各縣市黨委和人民政府 8.醫療廢物處理方面：

按照《醫療廢物管理條例》等法律法規及《黔東南關于進一步加強醫療廢物規范化管理的通知》（黔東南環通〔2016〕124號）等工作部署，加快黔東片區和南部片區醫療廢物集中處置中心項目建設，建立全州醫療廢物分片收集、集中處理機制，嚴格執行醫療廢物管理和處置要求，加強對醫療廢物的監管，確保全州16個縣市的縣鄉醫療廢物集中處理實現全覆蓋。

牽頭單位：州衛計委

責任單位：州發改委、州環保局、州公安局，各縣市黨委和人民政府

9.固體廢物管理方面：

全面完成“十大污染源”治理工程建設，督促貴州其亞鋁業有限公司赤泥尾礦庫2#渣場加快建設，確保2017年底之前竣工驗收并投入使用，實現與1號庫堆場無縫銜接。組成聯合調查組對貴州華星冶金有限公司多次重金屬超標問題處罰工作落實不到位進行調查處理。加強對天柱化工有限公司的環境監測和監管執法，確保渣場規范運行。同時，強化科技投入，推動產、學、研合作，爭取早日打破全州大宗工業固體廢物綜合利用技術瓶頸，鼓勵和支持貴州其亞鋁業有限公司開展赤泥綜合利用，鼓勵和支持天柱化工有限公司利用脫硫石膏等廢

棄資源為原料發展利廢建材，持續推動貴州藍海環保科技有限公司年產20萬噸礦渣微粉等項目建設，爭取早日投產，有效解決周邊工業企業冶煉廢渣堆存等環境隱患問題。落實工業廢渣等固體廢物產生、貯存、轉移、處置利用全過程監督管理措施，強化企業固體廢物污染防治主體責任意識，加大一般工業固體廢物資源化綜合利用力度。

牽頭單位：州工信委

責任單位：州環保局、州公安局，凱里市黨委和人民政府、岑鞏縣黨委和人民政府、天柱縣黨委和人民政府

10.工業污染防治方面：

一是按照國家和省有關要求，結合《黔東南關于加快完成強制性清潔生產審核工作的通知》（黔東南環通〔2017〕22號）的實施，加快完成轄區內企業強制性清潔生產審核驗收工作，確保在2017年底前，全面完成2014年下達的第一批強制性清潔生產審核計劃任務。

牽頭單位：州環保局

責任單位：各縣市黨委和人民政府

二是認真貫徹落實《貴州省十大行業治污減排全面達標排放專項行動方案》，根據十大行業污染物排放情況評估報告，制定“一廠一策”整改方案，完成十大污染源工業企業達標排放治理，督促指導企業加快污染防治設施設備整改，通過技術改造、完善管理機制等措施，提高企業綜合管理水平能力，全面提升全州工業企業整體污染治理水平，確保重點行業工業企業污染實現全面穩定達標排放。加快推進重點行業污染物排放情況排查評估工作，年內完成評估任務。嚴格工業企業 — 16 — 環境監管執法，依法打擊環境違法行為。

牽頭單位：州環保局

責任單位：州工信委，各縣市黨委和人民政府 11.禽畜養殖污染防治方面：

一是編制畜禽養殖業發展規劃，同時開展規劃環境影響評價，按照規劃合理布局畜禽養殖項目，落實污染防治措施，促進畜禽養殖業與生態環境保護協調發展。2018年6月底前完成。

二是規范糞污處理處置方式，按照國家對畜禽養殖污染工程全流程治理減排要求，開展畜禽養殖場治污情況排查，及時摸清全州規模化畜禽養殖場的排污治污情況，對污染治理未達標的養殖場進行現場核查，逐一拿出整改方案，限期整改；對未完成國家認可減排的畜禽規模化養殖場污染，督促業主按照要求制定有效的整治方案，加大對整改工作的資金投入，配齊治理設施。確保到2017年底，全州規模以上養殖場畜禽糞便污染物實現100%資源化利用，禁養區內的養殖場進行遷出或關停。確保到2018年6月底，建成全州畜禽養殖科學有效的長效管理機制，實現畜禽糞污污染情況適時有效監控。

三是組織專家團隊，對污染治理未達標的養殖場進行現場核查，督促和指導養殖場按照要求，逐一拿出有效整治方案，并監督實施，確保到2018年6月底前，全州規模以上養殖場污染整治工作取得顯著成效。

牽頭單位：州農委

責任單位：各縣市黨委和人民政府

12.網箱養殖方面：

強化責任落實，成立網箱聯合治理工作領導小組,組建聯合執法工作組，建立各部門聯合執法機制。結合《清水江三板溪、白市電站庫區違規網箱養殖治理整治工作方案》的實施，依法開展無證網箱清理治理和網箱養殖整治工作。研究出臺網箱拆除獎勵辦法等激勵性措施，采取以州、縣財政投入為主，積極引入第三方等方式，多渠道籌措和落實網箱拆除資金，加快三板溪和白市庫區的網箱清理和整改工作,確保三板溪電站庫區、白市電站庫區網箱養殖控制在合理范圍，切實降低流域的水環境承載負荷。

牽頭單位：州農委

責任單位：劍河縣、錦屏縣、天柱縣黨委和人民政府 13.建筑工地揚塵防治方面：

嚴格按照《黔東南州2017年城鎮建筑工地揚塵治理專項行動工作方案》和《黔東南州建筑施工揚塵治理“利劍”執法專項行動2017年百日攻堅行動工作實施方案》開展建筑工地揚塵治理專項檢查；嚴格執行《大氣污染防治法》，實行建設單位對施工揚塵治理負總責機制，強制要求施工單位建立揚塵治理責任制，制定揚塵治理實施方案，將施工揚塵治理費用列入工程造價，并在工程合同中明確，及時足額支付；全面推行項目標準化建設，嚴格要求各建筑施工企業實行項目標準化建設管理，嚴格要求施工單位在建筑工地公示施工揚塵治理措施、責任人、主管部門等信息，向當地主管部門報送施工揚塵治理措施落實情況，加大建筑工地揚塵治理執法處罰，對存在違法違規行為的，堅 — 18 — 決依法依規嚴肅查處，對于不按照要求落實揚塵防治措施的項目，一律停工整改。加快完善建筑工地揚塵防治機制，推動全州建筑工程施工揚塵治理進入日常化、規范化、標準化軌道，全面提高城市管理能力和水平，有效遏制施工揚塵對城市空氣質量的影響。

牽頭單位：州住建局

責任單位：各縣市黨委和人民政府 14.總磷污染方面：

積極協調黔南州人民政府加大境內磷化工業排污企業執法監管力度，加強源頭治理，落實好各項環保措施，確保重安江斷面進水水質穩定到達規定類別。

牽頭單位：州政府辦 責任單位：州環保局 15.自然保護區方面：

一是加強自然保護區管理，加快修復項目建設違規使用的林地。堅決打擊破壞自然保護區等森林資源違法行為，杜絕自然保護區內違建問題發生。建設雷公山國家級自然保護區居民集中居住地生活污水處理設施，建立后續穩定運行機制。全面取締或搬遷保護區緩沖區內畜禽養殖場。對實驗區的養殖場、農家樂超標排放污染物進行限期治理。責令雷山縣響水巖山泉水開發有限責任公司停業運營，依法依規完善相關手續。對大唐貴州新能源開發有限公司建設的紅陽風電場違法占用林地行為進行查處，并責令企業對破壞的林地進行植被恢復。完成達棒山風電場工程項目規劃調整。

牽頭單位：州林業局

責任單位：雷公山國家級自然保護區管理局，雷山縣黨委和人民政府、從江縣黨委和人民政府、臺江縣、榕江縣、劍河縣黨委和人民政府

二是進一步提高林業自然保護區建設管理的責任感和使命感。堅持依法保護、科學管理、合理利用的原則，全面提升林業自然保護區建設管理水平。健全縣級自然保護區日常管理機構，配置管理人員對自然保護區進行管理，加快落實林業自然保護區落界、功能分區規劃等工作，科學編制全州自然保護區總體規劃，不斷加強林業自然保護區基礎設施建設。啟動編制全州21個州級、縣級自然保護區總體規劃，實施保護區總體規劃勘界立牌，建立和完善林業自然保護區信息數據庫，并匯總到林地一張圖上，組織專業人員按照相關技術標準重新繪制各林業自然保護區的標準圖件。

牽頭單位：州林業局

責任單位：州編委辦，各縣市黨委和人民政府 16.風景名勝區管理方面：

理順全州國家級、省級風景名勝區景區管理體制，按照《風景名勝區條例》相關規定，歸口到住建部門管理，發揮好景區管理部門對景區規劃、建設、保護、管理及利用職能。以強化景區建設項目，加大對景區詳細規劃編制資金的投入，盡快編制完成一批景區詳規，發揮規劃在景區建設中的龍頭作用，實現資源的可持續利用。加強風景名勝區違法、違章建筑的監督執法，及時、有效地制止違法、違章建 — 20 — 筑行為。嚴格按照國家對風景名勝區建設項目的審批程序進行審批、建設，嚴防不符合規劃的建設項目開工建設。

牽頭單位：州住建局

責任單位：州編委辦，各縣市黨委和人民政府 17.自然生態修復方面：

一是全面查處違法占用林地行為。對臺江經濟開發區、三穗縣產業（工業）園區、鎮遠縣黔東工業園區開發區建設，以及G211臺江南宮至小丹江公路改造工程、爐山至下司快捷通道工程違規占用用材林地行為，由林業部門牽頭進行調查核實，依法查處，及時結案或依法移交。督促項目業主采取異地補植復綠等方式，維護生態環境平衡后，并及時補辦林地使用相關手續。

牽頭單位：州林業局

責任單位：凱里市黨委和人民政府、臺江縣黨委和人民政府、三穗縣黨委和人民政府、鎮遠縣、榕江縣、劍河縣黨委和人民政府

二是加快推進全州礦山地質環境治理恢復。2017年底前完善全州礦山地質環境治理恢復長效機制，完成年度礦山地質環境治理恢復項目施工。全面開展礦山地質環境調查與評估，開展礦山地質災害和地質環境治理恢復保證金清理，加強礦山地質災害和地質環境治理恢復保證金繳存及管理，督促和指導礦山企業使用礦山地質災害與地質環境治理恢復保證金實施環境治理。加快凱里市魚洞河“黃水河”治理，2017年12月底前完成已開工建設的三個礦區的煤礦廢水治理工程，2018年5月底前進一步完善凱里市魚洞片區煤礦地質環境現狀調查及

水文地質專項調查，2018年6月底前制定綜合治理方案并啟動實施。持續推進榕江縣新華礦區銻污染治理和從江縣八當礦區錳污染治理，2017年12月底前完成礦區地質環境調查，2018年5月底前制定治理方案并啟動實施。

牽頭單位：州國土局

責任單位：州環保局、州工信委、州水務局、州林業局、州財政局，各縣市黨委和人民政府

三是狠抓生態治理工程建設。按照《貴州省石漠化綜合治理工程規劃》，實施好年度石漠化綜合治理工程，注重工程治理與脫貧攻堅有效銜接，優化工程布局，調整樹種、林種結構，兼顧生態恢復與產業發展，吸納更多貧困戶參與工程建設。繼續實施好退耕還林、天然林保護等林業生態重點工程和水土流失治理工程。

牽頭單位：州發改委

責任單位：州林業局、州水務局，各縣市黨委和人民政府 18.環境執法方面：

全面加大環境監管執法力度。嚴格落實日常監管“雙隨機一公開”等工作制度，深入落實“網格化”環境監管模式，嚴格按照《環境保護法》及其配套辦法，組織開展好環境監察專項執法檢查行動，在全州形成打擊環境違法犯罪行為的高壓態勢。繼續強化環境保護行政執法與刑事司法的有序銜接，在部門聯合檢查機制、案件移送機制和重大案件會商機制基礎上，進一步完善環境違法案件行政追責、行政拘留、刑事案件辦理等工作協調銜接機制，進一步增強有效打擊環境違法犯 — 22 — 罪強大合力。嚴格環境監察執法稽查工作，對適用《環境保護法》及其四個配套辦法案件查處不力的，嚴肅追責。

牽頭單位：州環保局

責任單位：州法院、州檢察院、州監察局、州公安局、州司法局，各縣市黨委和人民政府

19.產業園區基礎設施建設方面：

加快產業園區配套建設集中式污水處理設施。認真抓好《黔東南州工業園區全面推進清潔治理三年行動方案》的實施，通過財政投入與以引入第三方等方式相結合，多渠道籌集資金，加快推進園區污水處理設施和園區污水處理設施在線監控裝置建設。確保到2018年6月底，全州納入“100個成長工程”的15個產業園區全面建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置。

牽頭單位：州工信委

責任單位：州環保局，各縣市黨委和人民政府 20.環境監管能力建設和投入方面：

一是全面清理和對照檢查2013年至2016年黔東南州一般公共預算支出生態環境保護管理事務、環境監測與監察、污染防治、自然生態保護、污染減排總支出與節能環保支出比例情況，以及全州一般公共預算支出中大氣污染防治等環保經費的支出情況，州本級和各縣市財政要在逐步增加財政預算資金投入的基礎上，積極申報爭取上級環保生態項目資金支持，力爭全州生態環境保護投入達到或高于全國平均水平。積極探索政府和社會資金合作模式，鼓勵和支持社會資本投

資環保領域項目建設，引進社會資本參與生態建設和環境保護工作。將州縣兩級環保監測機構標準化建設經費、設施設備經費以及環保系統的人員經費、工作經費作為下步環保投入的重點予以支持，做好環境保護部門的能力建設和后勤保障工作，加快推動全州環保機構建設適應生態環境保護工作要求。

牽頭單位：州財政局

責任單位：州環保局，各縣市黨委和人民政府

二是結合省以下環保機構垂管改革，全面提升環境監管能力。待全省省以下環境保護工作機構改革結束解除機構編制和人員編制凍結后，按照省委省政府和州委州政府有關環保機構改革的要求，完善環境機構設置，加快組建州生態環境大數據監控中心等新型環境監管機構，加快配齊配強環保機構和人員隊伍；同步推進三穗縣、黃平縣、施秉縣、岑鞏縣、臺江縣、劍河縣、雷山縣、麻江縣、榕江縣9個未完成標準化建設的縣級監測站標準化建設工作，加大對州級及各縣市環保監測執法業務用房建設的投入力度，確保已獲國家和省專項資金支持的環保監測執法業務用房項目在2018年6月底前全部建成投入使用。

牽頭單位：州編委辦

責任單位：州環保局，各縣市黨委和人民政府

三是建立生態環境“大數據”監測網絡。2018年底基本建成環保“大數據”信息共享平臺，完善“環保云”數字管理。加快推進水、大氣、土壤、噪聲、輻射、重點污染源等監測點位布設、監測數據共享、預報 — 24 — 預警能力和監測質量控制體系建設。2020年基本實現全州環境質量、重點污染源、生態環境狀況監測“大數據”全覆蓋。

牽頭單位：州財政局

責任單位：州環保局，各縣市黨委和人民政府 21.考核體系方面：

一是加快完善生態環境保護考核評價體系。建立完善橫到邊縱到底的州縣兩級生態環境保護考核評價體系，將生態環境保護工作納入各縣市年度目標責任任務，積極探索建立貫徹落實生態補償、生態環境損害責任終身追究和領導干部離任生態審計的制度措施，研究出臺黔東南州貫徹落實《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》的配套措施辦法，進一步壓實各級黨委、政府各部門的生態環境保護責任。

牽頭單位：州環保局

責任單位：州委組織部、州監察局、州審計局、州發改委，各縣市黨委和人民政府

二是嚴格生態環境保護考核。制定科學合理的生態環境保護實施細則，量化考核指標，突出水、氣、土壤等重點領域環境污染防治工作在考核體系中的權重，進一步提高生態環境保護工作考核的科學性。充分發揮考核“指揮棒”作用，認真抓好《生態文明建設目標評價考核辦法》等國家和省級考核評價制度，以及《黔東南州實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》《黔東南州生態文明建設目標考核辦法（試行）》《貴州省林業生態紅線保護黨政領導干部問責暫行辦法》《黔東南

州大氣污染防治行動實施方案（2014—2017年）的通知》等相關考核辦法和實施方案的貫徹落實，著力解決各縣市突出環境問題，有效維護生態環境安全。

牽頭單位：州環保局

責任單位：州發改委、州水務局、州林業局、州工信委、州住建局，各縣市黨委和人民政府

三是強化考核結果運用。認真貫徹落實《黔東南州州直單位領導班子和州管干部年度考核辦法（試行）》，將各縣市生態環境保護目標責任書執行情況納入對各縣市黨政領導班子和州管干部年度考核的重要內容。在開展縣級領導班子和州管干部年度考核工作中，將環境保護與生態建設納入領導班子和領導干部年度考核的重要內容，督促各縣市黨委和政府及州直各部門牢固樹立正確的政績觀。在開展縣級領導班子和州管干部年度考核民主測評會議上，要求單位主要領導代表班子就環保工作進行述職，并在一定范圍內接受群眾測評，將測評結果作為單位領導班子和領導干部年度考核評先評優的重要依據，對不顧生態環境盲目決策、抓生態環境保護工作不力、導致嚴重后果的領導班子，年度考核中不得評為“好”班子，單位主要領導及分管領導年度考核不得評為“優秀”等次。在干部選拔任用中，對因環保工作受到問責處理的，按照有關規定不作為提拔對象和作為轉任重要崗位人選。對各縣市領導班子及州管干部，每半年采取“曬實績單”的方式，圍繞分管工作完成、重大領辦工作落實、生態環境保護等工作情況和取得的實效，填寫好《黔東南州州管干部工作實績公示表》，報經縣市黨政 — 26 — 主要領導審核后，在一定范圍內公示，并開展民主測評。同時，督促各縣市黨委在本縣市同步開展相關工作。

牽頭單位：州紀委

責任單位：州委組織部，各縣市黨委和人民政府

（三）全面把握中央環保督察契機，建立完善生態環境保護長效機制

堅持問題導向和目標導向，對中央督察組反饋的個性問題緊盯不放，完善監督管理長效機制，嚴防問題反彈；對共性問題深刻反思、舉一反

三、專項整治，圍繞薄弱環節和領域，完善長效治理機制，盡快補齊短板。

1.完善生態環境督察長效機制。建立領導干部環保突出問題包干督察機制，州、縣市每年梳理出生態環境較為突出的問題，實行州、縣市黨政領導包干督察，限期完成整治。強化人大政協環保監督，同級人大常委會通過聽取報告、執法檢查、專題詢問、代表視察等方式，政協常委會通過提案、委員視察等方式加強對同級人民政府及其有關職能部門履行環保職責情況的監督。

牽頭單位：州委辦、州人大辦、州政府辦、州政協辦 責任單位：州直有關部門，各縣市黨委和人民政府

2.深化生態文明體制機制改革。圍繞整改重點任務，優化年度改革要點，落實主體責任，緊緊把住重點領域和關鍵環節，一手抓制度出臺，一手抓制度落地，加大跟蹤協調和督察督辦力度，確保年度改革工作取得成效。

牽頭單位：州委改革辦

責任單位：州生態文明體制改革專項小組成員單位，各縣市黨委和人民政府

3.健全戰略環評、規劃環評及建設項目環評之間的聯動機制。堅持把規劃與規劃環評相符性作為項目行政許可的前置條件，從源頭控制環境污染和生態破壞，實現戰略前瞻性、規劃嚴肅性、開發有序性和建設規范性的有機統一。

牽頭單位：州環保局

責任單位：州直有關部門，各縣市黨委和人民政府

4.完善源頭嚴防制度建設。建立發展改革、工業和信息化、國土資源、住房城鄉建設、環境保護、城市規劃和水務、林業、農業等部門整體聯動機制，嚴格落實主體功能區劃的有關規定，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，強化空間、總量和準入環境管理。

牽頭單位：州發改委

責任單位：州工信委、州國土局、州環保局、州住建局、州農業局、州林業局、州水務局，各縣市黨委和人民政府

5.完善過程嚴管制度。加強“移動執法”建設，全面深入開展“網格化”環境監管。強化工業污染源日常環境監管，將工業污染源“全面達標排放”和“排污許可管理”作為環境監管的重要內容，加強建設項目環境保護事中事后監管力度。建立完善生態環境監測與監管跨區域執法、聯合執法、聯動快速響應機制。積極探索與生態環境監測網絡建設和 — 28 — 運行任務相適應的投融資和預算保障機制，加快組建州生態環境大數據監控中心等新型環境監管機構。

牽頭單位：州環保局

責任單位：州編委辦、州財政局，各縣市黨委和人民政府 6.強化后果嚴懲制度。進一步完善環境保護行政執法與刑事司法聯動機制，完善公安、檢察機關提前介入、指導調查制度，加快配套措施出臺和落實，加快形成縣級部門聯合檢查機制、案件移送機制和重大案件會商等環境違法案件查辦機制，合力有效打擊環境違法犯罪。

牽頭單位：州環保局

責任單位：州法院、州檢察院、州公安局、州監察局，各縣市黨委和人民政府

7.深化環保監管體制改革。加快環保機構改革步伐，充分把握省以下環保機構垂直管理改革契機，抓好全州環境監測、監察、應急、宣教、信息化、污染防治、生態保護、核與輻射監管等能力建設，重點加強環保裝備、應急裝備保障和基層標準化建設，探索實施全流域、跨區域聯防聯控和城鄉協同防治新模式。

牽頭單位：州委編辦

責任單位：州委組織部、州財政局、州人社局、州環保局、州政府法制辦，各縣市黨委和人民政府

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由州委、州政府主要領導任“雙組長”的州環保督察整改工作領導小組，并下設辦公室、督查督辦組、責任

追究組和宣傳報道組，具體統籌全州中央環保督察問題整改工作。各縣市也要成立相應的整改工作機構，切實抓好整改工作落實。

（二）強化責任落實。各縣市黨委和人民政府，各園區黨工委、管委會，州直各有關單位主要負責人為整改落實工作第一責任人。各級各部門黨政“一把手”要親自抓、負總責，逐級傳導壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門或跨縣域的整改任務，牽頭單位要與配合單位協調構建聯動機制，切實形成推進整改落實工作的強大合力。同時，要舉一反三，通過推進整改全面查找環境保護和生態建設中存在的職責交叉、責任不清、推諉扯皮等方面問題，研究出臺有效措施，盡快補齊短板，堵塞責任漏洞。

（三）嚴格督查調度。州委州政府督查室、州環保局和整改工作督查督辦組要切實加大對各地各部門整改落實工作的督導檢查力度，制定督導檢查工作方案，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調度進展情況。采取專項督查、明察暗訪等方式，全面掌握整改進度。對整改工作存在重大困難的，要及時組織會商，協調有效的解決措施。對整改工作中發現的需要追責的問題線索，及時移交責任追究組處理。

（四）嚴肅責任追究。由州紀委、州委組織部牽頭，州環保局配合，對督察組移交的問題線索深入調查，逐一厘清責任，依法依規嚴肅追責，強化震懾警示效應，以問責倒逼履責。對不擔當、不作為、慢作為，搞選擇性落實、象征性執行的地方、部門和個人，該通報的通報，該約談的約談，該追責的追責。強化反饋問題整改工作責任追究，對未按照時限落實整改工作的、未將整改結果及時報送的、反饋 — 30 — 整改情況失實的和未及時公開整改結果的，嚴肅責任追究。

（五）強化信息公開。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等平臺，按要求及時公開中央環保督察反饋的重點問題整改、典型環境違法案例和違法違紀問題責任追究情況，積極回應群眾關切，全面接受社會監督。廣泛宣傳黨中央、國務院和省委、省政府、州委、州政府關于加強生態環境保護工作的重大決策部署，引導社會各界積極參與生態環境保護工作，努力營造生態環境保護人人有責的良好氛圍。

附件：1.黔東南州貫徹落實中央環保督察移交問題整改措

施清單

附件：

黔東南州貫徹落實中央環保督察移交問題

整改措施清單

一、涉及黔東南州的全省共性問題

（一）貴州省違法建設項目清理不全面不徹底

原因分析：地方重發展、輕保護，不嚴格執行《環境影響評價法》 整改目標：杜絕新增“未批先建”違法項目。整改時限：2017年12月31日前

責任單位：州環保局、州紀委，各縣市黨委和人民政府

督導單位：州環保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：

1.全面加強建設項目環境管理，嚴格執行項目建設環境影響評價制度，全力提升項目建設源頭防控水平。完善加強建設項目環評管理工作意見，從制度層面嚴防“未批先建”等環保違法違規行為。進一步完善部門之間建設項目環境影響評價工作聯動機制調度。（2017年12月31日前）

2.對新增的“未批先建”違法項目依法從嚴查處，并嚴格追究相關責任人責任。（長期堅持）

（二）考核體系有待健全。一是尚未建立橫向到邊的考核評價體系；二是考核不夠嚴格；三是考核結果運用不夠。

— 32 — 原因分析：對強化環境保護目標責任考核的認識還不夠高。整改目標：健全考核評價體系，完善考核辦法，充分運用考核結果。

1.考核評價體系方面：一是建立橫到邊縱到底的環保工作考核評價體系。二是進一步落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度。三是嚴格按年度與各縣市政府及有關部門簽訂環境保護工作目標責任書進行考核。

2.嚴格考核方面：建立環境保護考核實施細則和評分細則，進一步提高環境保護工作考核的科學性。

3.強化考核結果運用方面：認真貫徹落實《黔東南州州直單位領導班子和州管干部年度考核辦法（試行）》，將各縣市環境保護目標責任書執行情況納入對各縣市黨政領導班子和州管干部年度考核的重要內容，并強化對環境保護考核結果的運用。

4.完善綠色發展考核評價體系。

整改時限：第1.2.3項，2017年12月31日前，第4項2018年6月30日前。

責任單位：第1、2項：州環保局；第3項：州紀委、州委組織部；第4項：州發改委

督導單位：州環保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：

1.考核評價體系方面：一是建立黔東南州環境保護考核評價體系；二是每年初州政府與各縣市、各有關部門簽訂環境保護責任書，— 33 —

層層壓實責任；三是結合我州實際，積極探索建立貫徹落實生態補償、生態環境損害責任終身追究和領導干部離任生態審計的制度措施；四是研究出臺黔東南州貫徹落實《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》的配套措施。（2017年12月31日前）

2.嚴格考核方面：一是制定科學合理的生態環境保護考核實施細則，量化考核指標，充分發揮考核“指揮棒”作用；二是認真抓好《黔東南州實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》、《黔東南州生態文明建設目標考核辦法（試行）》、《貴州省林業生態紅線保護黨政領導干部問責暫行辦法》、《黔東南州大氣污染防治行動實施方案（2014-2017年）的通知》等相關考核辦法和實施方案的貫徹落實；三是突出水、氣、土壤等重點領域環境污防防治工作在考核體系中的權重，著力解決各縣市突出環境問題，有效維護生態環境安全。（2017年12月31日前）

3.強化考核結果運用方面：一是在開展縣級領導班子和州管干部年度考核工作中，將環境保護與生態文明建設納入領導班子和領導干部年度考核的重要內容，督促各縣市黨委、政府及州直各部門牢固樹立正確的政績觀。在開展縣級領導班子和州管干部年度考核民主測評會議上，要求單位主要領導代表班子就環保工作進行述職，并在一定范圍內接受群眾測評，將測評結果作為單位領導班子和領導干部年度考核評先評優的重要依據，對不顧生態環境盲目決策、抓生態環境保護工作不力、導致嚴重后果的領導班子，年度考核中不得評為“好”班子，單位主要領導及分管領導年度考核不得評為“優秀”等次。二是在 — 34 — 干部選拔任用中，對因環保工作受到問責處理的，按照有關規定不作為提拔對象和作為轉任重要崗位人選。三是根據《黔東南州州管干部工作實績民主測評辦法（試行）》，對各縣市領導班子及州管干部，每半年采取“曬實績單”的方式，圍繞分管工作完成、重大領辦工作落實、生態環境保護等工作情況和取得的實效，填寫好《黔東南州州管干部工作實績公示表》，報經縣市黨政主要領導審核后，在一定范圍內公示，并開展民主測評。（2017年12月31日前）

4.定期公布綠色發展指數（2018年6月30日）。

（三）規劃環評執行不到位。一是各級政府及其相關部門制定的綜合性規劃和專項規劃普遍沒有開展規劃環評，也未統籌考慮產業發展與環境保護的關系，導致產業發展“一哄而上”，留下區域性環境問題。典型的如網箱養殖問題、環境敏感區旅游過度開發問題等。二是產業園區規劃及規劃環評編制工作滯后，導致園區建設出現同質化、布局不合理、集約化程度低、低水平重復建設、產業園區的規劃環評滯后于規劃實施等問題。三是部分城市總體規劃未執行規劃環評制度，城市總體規劃中也缺乏環境保護內容，造成規劃不合理，導致產城矛盾突出，油煙、噪聲、污水、垃圾等生活污染投訴高發。

原因分析：對規劃環評制度認識不到位，環境保護與產業發展協同機制不健全。

整改目標：1.完善綜合規劃和專項規劃編制及評審工作環保全程參與機制，杜絕規劃編制與實施留下區域性環境問題；2.對全州產業園區規劃進行全面審查，增加與完善全州產業園區規劃環評專篇，做

到以規劃環評引領產業園區規劃，指導產業園區的環境保護；3.完善城市總體規劃的環評工作；4.建立規劃環評制度執行情況的督察問責機制。

整改時限：第1項、第4項目標2018年6月30日前；第2項、第3項目標2017年12月31日前。

責任單位：州住建局、州發改委、州農委、州林業局、州水務局、州工信委、州旅發委、州交通局、州規劃局，各縣市黨委和人民政府

督導單位：州環保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：

1.嚴格執行《環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》，落實好黔東南州人民政府《關于進一步做好規劃環境影響評價工作的意見》，全面梳理“一地兩域十專項”規劃，對尚未開展環境影響評價的專項規劃及時開展規劃環境影響評價。（2018年6月30日前）

2.全面梳理產業園區的規劃環評情況，對尚未落實環境影響評價的，按照《環境影響評價法》規定，及時整改完善；對未編制產業規劃或未獲得主管部門批復的園區，加強督促指導，切實做好園區產業規劃編制、上報、批復等相關工作，并推進規劃實施，充分發揮規劃環評引領、指導產業園區環境保護工作的作用。（2017年12月31日前）

3.嚴格執行《城市規劃法》和《貴州省城鄉規劃條例》、《黔東南州城鄉規劃建設管理條例》等法律法規，完善城市總體規劃環評制度，全面梳理16縣市城市總體規劃，完善環境保護內容。嚴格規劃實施，— 36 — 統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市發展系統性，優化生產、生活、生態三大布局，提高城市發展宜居性。創新城市治理方式，改革城市管理和執法體系，加強城市油煙、噪聲、污水、垃圾等規范化管理。（2017年12月31日前））

4.全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）要求，加強城管執法“1+5”模式，將城市油煙污染、噪聲污染的行政處罰權從環保部門按照“權隨事走、人隨事調、費隨事轉”的要求劃轉到城市管理主管部門，進一步細化明確城市管理、環保、工商、交通、水務、食藥監等部門在對城市油煙污染、噪聲污染等違法行為整治的職責，理順執法管理關系，落實責任主體職責。（2018年6月30日前）

5.積極統籌協調編制黔東南州生活垃圾治理專項規劃與各縣市城市總體規劃相銜接，指導各縣市編制生活垃圾治理專項規劃要與城市總體規劃相銜接，在實施項目過程中嚴格執行規劃環評制度。（2018年6月30日前）

6.加大落后產能淘汰，按照《產業結構調整指導目錄（2015年本）（修正）》和行業準入條件等有關規定，嚴禁鋼鐵水泥等行業建設新增產能項目，堅決淘汰落后產能，推進過剩產能就地消化。（2018年6月30日前）

7.研究制定規劃環評制度執行情況的督察問責機制。（2018年6月30日前）

（四）產業結構調整“轉”與“趕”的矛盾仍然突出

原因分析：對國家有關產業政策理解存在偏差，對淘汰落后工作重要性認識不到位，問責考核力度不夠。

整改目標：1.按照國家和省要求，完成國家和省下達化解過剩和淘汰落后產能工作的目標任務，嚴防已退出產能死灰復燃；2.進一步完善工作機制，對新出現的落后產能及時進行處置。

整改時限：2018年6月30日前

責任單位：州工信委、州發改委，各縣市黨委和人民政府 督導單位：州環保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：牢固樹立綠色發展理念，大力推進產業結構調整，科學處理好“轉”與“趕”的關系，積極落實落后產能和落后生產工藝淘汰工作。

1.對全州需淘汰的落后產能情況進行摸底排查，全面摸清產能底數。（2017年10月31日前）

2.按照國家和省工作要求，進一步加大淘汰落后產能和落后工藝的工作力度，全面完成國家和省下達的目標任務。（2018年6月30日前）

3.嚴格執行國家產業政策，杜絕違規批準過剩產能項目。（2017年12月30日前）

（五）環境保護財政投入下降。2013年至2016年州本級財政無大氣、水、固體廢棄物污染防治預算支出情況。

原因分析：財政經費困難。

整改目標：逐步增加生態環境保護資金投入，確保全州財政對生 — 38 — 態環境保護的投入達到全國平均水平。

整改時限：2018年6月30日前

責任單位：州財政局，各縣市黨委和人民政府

督導單位：州環保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：完善環保財政投入增漲機制，積極探索多渠道環保投入方式，確保實現全州環保投入實現逐年增漲。

1.對照檢查2013年至2016年一般公共預算支出生態環境保護管理事務、環境監測與監察、污染防治、自然生態保護、污染減排總支出與節能環保支出比例情況，以及全州一般公共預算支出中大氣污染支出情況，在2018年州本級并督促各縣市逐步增加本級財政預算資金投入。（2018年6月30日前）

2.從2018年起，在部門預算的編制過程中，指導部門和縣市規范預算編制，將環保相關專項資金細化到大氣、水、固體廢棄物污染防治等二級項目，按實際項目精準編列預算科目。（2018年6月30日前）

3.加快財政預算支出，提高資金使用效益。建設完善環保項目儲備庫，提高環保項目儲備能力，加強環保重點項目管理，檢查環保專項資金到位及使用情況，督促有關單位加快項目實施，提高財政資金預算執行率，避免資金閑置，保障各項生態環境保護重點工作任務如期順利完成。（2018年6月30日前）

4.根據生態環境保護工作需求，結合地方財力，增加安排生態環境保護資金，進一步加大財政對生態環境保護的投入力度。按照“大氣

十條”、“水十條”、“土十條”工作任務以及中央環保督察反饋問題整改要求，細化環保專項資金分類，重點用于大氣污染防治專項、水污染防治專項、土壤（重金屬）污染防治、農村環境綜合整治、環境監管能力建設等領域，為全州環保事業提供有效資金保障。（2018年6月30日前）

5.州財政局、州審計局、州環保局等部門加強對資金使用的監督檢查，建立健全監管制度，提高政府資金使用效益。同時強化績效考評，績效評價結果將作為下一年度專項資金分配的重要依據。（2018年6月30日前）

（六）環境監管能力普遍薄弱，難以適應當前環境保護工作要求。以監測能力建設為例，全州環境監測機構共計9個未達到標準化建設要求。

原因分析：新形勢下環境保護目標任務越來越重，環保系統人員不足、能力不足和基礎設施建設不足，不能適應新形勢需要。

整改目標：切實加強全州9個縣級環境監測站建設，全面實現達標要求。

整改時限：2017年12月31日前

責任單位：州編委辦、州環保局，各縣市黨委和人民政府 督導單位：州環保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：加大對環保人、財、物的投入力度，著力提升全州環境監管能力建設水平。

1.充實監管隊伍。用好全州環保系統152名空編，進一步加強環 — 40 — 境監管能力建設，在年度用編計劃上給予傾斜，通過招錄、選調等多種形式引進環保專業人員，充實環境監測、監察隊伍。（2018年6月30日前）

2.通過改革加強環境監管能力。結合環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作，摸清全州當前環境監管能力現狀，有針對性加強環境監管能力建設。（2017年12月31日前）

3.加強環境監測能力建設。加快推進9個未達標縣級監測站達標建設，配齊基本儀器設備，配強人員隊伍，完成達標建設。（2018年6月30日前）

4.加強人才培訓。通過“派出去、請進來”等方式積極開展環境監察、環境監測、環境應急、環境輻射監管等業務培訓，切實提升環境監察執法人員和環境監測人員的業務水平和能力。（2018年6月30日前）

（七）《“十二五”貴州省城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》任務完成情況差，污水處理廠及管網建設滯后，導致大量生活污水未經處理直排。全省縣級以上城市普遍存在污水處理能力不足、管網不完善、污水直排散排的現象。

原因分析：地方財力有限，資金籌措能力不足，規劃意識不夠強、責任落實不到位、監督管理不夠嚴格、運營監管長效機制不健全。

整改目標：

1.2017年12月31日前，完成省人民政府《關于“十二五”貴州省城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃的批復》下達我州城鎮生活污

— 41 —

水處理設施建設尚未建成的19個項目全部建成投入運行。

2.嚴格落實《省發展改革委、省住房城鄉建設廳關于印發〈貴州省“十三五”城鎮污水處理及再生水利用設施建設規劃〉的通知》（黔發改環資﹝2017﹞594號）要求，加快老舊污水管網改造，新增實施一批污水管網工程，加快已建成污水處理升級改造。

3.分解落實“十三五”城鎮污水處理設施建設規劃后三年建設任務，力爭到2020年，全州污水收集能力和處置水平全面提升，基本實現雨污分流。

整改時限：第1項2017年12月31日前；第2、3項2020年前。責任單位：州水務局、州發改委，各縣市黨委和人民政府 督導單位：州環保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：圍繞城鄉生活污水處理設施、收集設施和雨污分流設施建設重點，加大財政投入和社會融資，加快建成一批城鄉生活污水收集、處理設施項目，加快現有設施的升級改造，全面提升全州城鄉生活污水處理率。

1.加快推進《黔東南州“十三五”期間城鎮生活污水處理設施建設實施方案》的實施。其中2016年已開工建設，2017年底建成投運的項目共43個（含“十二五”項目13個）； 2017年年底開工建設，2017年年底開工建設，2018年6月底前建成投運項目共64個（含“十二五”項目6個）（2018年6月30日前）。對“十三五”后三年污水處理設施建設工作提出規劃，分解下達“十三五”城鎮污水處理設施建設規劃后三年建設任務（2017年12月31日）。

— 42 — 2.加快提升污水處理設施能力。統籌推進全州污水處理設施建設，加快實施現有污水處理設施的提標改造工作，著重提高新建城區及建制鎮污水處理能力，確保到“十三五”期末，全州共新增污水處理能力19.51萬噸/日，提標改造污水處理能力8.55萬噸/日。（2020年12月30日前）

3.完善污水收集系統。加大城鎮污水管網建設力度，優先解決已建城鎮污水處理設施配套管網不足問題，強化黑臭水體沿岸污水截流、收集，新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步運營。同時，強化雨污合流制管網改造和老舊管網維修改造。力爭到“十三五”末，全州新增污水配套管網714.48公里，新增雨污分流改造管網21.22公里，完成老舊污水管網改造76.69公里。（2020年12月30日前）

4.積極推動再生水利用。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，推進再生水利用設施建設，解決再生水利用量小、面窄的問題。力爭到“十三五”期末，全州新增污水再生利用規模2.53萬噸/日。（2020年12月30日前）

5.建立多元化投融資機制。鼓勵各縣市采取PPP模式引入社會資本進行城鎮生活污水處理設施建設運營，探索建立污水處理設施運營新機制。鼓勵采取以縣市為單位，將擬建的城鎮污水處理設施進行合理打捆，加強與國家和省無縫銜接，積極爭取中央預算內投資資金、國家專項建設基金或省級資金支持。同時，通過州級水務平臺-黔東南州水投公司，盤活全州水務資產，全力推進城鎮生活污水處理設施建

— 43 —

設按時完成建設任務。（2018年6月30日前）

6.實施處理能力1萬立方米/日的污水處理廠，55公里管網建設（2017年12月31日）。

（八）《“十二五”貴州省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》任務完成情況差

原因分析：地方財力不足，項目推進滯后。

整改目標：加快生活垃圾處理能力建設，補齊“十二五”規劃目標任務未完成形成的缺口，力爭到2017年底全州城鄉生活垃圾無害化處理率達到80%。

整改時限：2017年12月31日前

責任單位：州住建局、州發改委、州環保局、各縣市黨委和人民政府。

督導單位：州環保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：按照近期補齊短板，遠期實現水平提升的工作思路，同步推進生活垃圾填埋場配套設施完善、生活垃圾焚燒發電項目和城鄉垃圾統一收集轉運系統建設。

近期整改措施：

1.制定政策措施加快推進城鄉生活垃圾無害化處理設施建設。結合農村清潔風暴行動，開展全州城鄉生活垃圾治理，出臺《黔東南州農村清潔風暴行動工作方案》《黔東南州農村清潔風暴行動考核辦法》、《黔東南州全面推進城鄉生活垃圾治理三年行動實施方案》、《黔東南州2017年城鄉生活垃圾治理攻堅任務督查考核要點》等，并抓好實施 — 44 — 工作。（2017年12月31日前）

2.建立完善工作機制。成立黔東南州農村清潔風暴行動聯席會議制度，組建生活垃圾治理的工作專班，強化督促、調度、指導，全力推進全州城鄉生活垃圾治理和設施建設工作。（2017年9月30日前）

3.編制全州城鄉生活垃圾治理專項規劃。統籌研究我州生活垃圾焚燒發電項目、城鄉生活垃圾收運系統布局、偏遠地區生活垃圾就地處置項目、農村生活垃圾治理等項目籌備問題，分解落實“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施規劃后三年建設任務，規劃指導縣市推進項目建設。（2017年12月31日前）

4.加快推進項目建設。確保黔東南州凱里市生活垃圾焚燒發電項目（800噸/日）正常投運（2017年9月30日）；三穗縣生活垃圾焚燒發電項目實現開工，建成投運一批收運設施建設項目，完成40%的行政村農村生活垃圾治理工作。（2017年12月31日前）

5.建設生活垃圾無害化處理管理信息平臺，利用信息化手段提高監管水平。

6.強化督查考核。建立調度督查、考核通報、約談機制，定期或不定期開展督查，對重點縣、重點問題采取重點督查、跟蹤督辦。對年度考核垃圾無害化處理率排名靠后的縣市政府縣市長進行約談。

（九）醫療廢物集中處置能力不足，違法處置現象高發

原因分析：醫療廢物集中處置能力不足且分布不平衡，醫療廢物產生單位主體責任意識有待進一步加強。

整改目標：1.加強醫療廢物處置設施建設和正常運行管理，全州

— 45 —

16縣市醫療廢物集中處置全覆蓋；2.制定邊遠地區醫療廢物無害化處置規范性機制，確保偏遠鄉鎮及農村醫療廢物按要求得到無害化處置。

整改時限：第1項2017年12月31日前，第2項2018年6月30日前

責任單位：州衛計委、州發改委、州環保局

督導單位：州環保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：嚴格按照國家關于醫療廢物處置的法律法規和工作要求，切實加強醫療廢物管理，加快醫療廢物集中處置項目建設，確保全州醫療廢物處理盡快全面進入規范化軌道。

1.按照《醫療廢物管理條例》《關于進一步加強醫療廢物規范化管理的通知》（黔東南環通〔2016〕124號）等要求，嚴格按照醫療廢物管理要求，加強對醫療廢物的監管，全面做好醫療廢物規范化管理和依法處置。（2017年12月31日前）

2.加快我州黔東片區和南部片區醫療廢物集中處置中心項目建設。（2017年12月31日前）

3.建立全州醫療廢物分片收集、集中處理機制，確保全州縣鄉醫療廢物集中處理實現全覆蓋。（2017年12月31日前）

4.由州衛計委會同州環保局，根據《醫療廢物管理條例》及省直相關部門部門出臺的指導意見，編制和實施偏遠鄉鎮、農村醫療廢物無害化處置指導意見，確保偏遠鄉鎮、農村醫療廢物按規定得到無害化處置。（2016年6月30日前）

5.實施全過程信息化管理。州縣衛生計生和環境保護部門，分別 — 46 — 督促醫療廢物產生和處置單位，定期向《全國固體廢物管理信息系統》報送醫療廢物污染防治和經營信息。（長期堅持）

（十）產業園區配套建設集中式污水處理設施不足。一是部分已建成的產業園區污水處理廠和部分產業園區依托城鎮污水處理廠處理廢水，因管網不完善不能正常運行；二是已建成的產業園區集中式污水處理設施均未實現與環保部門聯網。

原因分析：園區發展不平衡，部分園區企業進駐程度不高，加之地方財力有限，投入不足。

整改目標：全州納入“100個成長工程”的15個產業園區建成污水集中處理設施，安裝自動在線監控裝置，全部實現與環保監控平臺聯網。

整改時限：2018年6月30日前

責任單位：州工信委、州環保局，各縣市黨委和人民政府 督導單位：州環保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：

1.全面排查產業園區污水處理設施和配套管網建設存在的問題，按“一園一策”的原則制定整改方案。（2017年9月30日前）

2.完成全州納入“100個成長工程”的15個產業園區污水集中處理設施建設，安裝自動在線監控裝置并實現聯網管理。（2018年6月30日前）

3.完成產業園區污水處理配套管網建設，確保園區廢水處理達到應收盡收，達標排放。（2018年6月30日前）

— 47 —

4.完成全州產業園區已建集中式污水處理設施與環保部門聯網。（2018年6月30日前）

5.落實整改責任。督促各縣市黨委和政府認真履行產業園區環境保護責任主體，承擔屬地管理責任，對轄區內產業園區配套集中式污水處理設施建設和運營工作負總責。結合規劃要求，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。（2018年6月30日前）

6.認真抓好《黔東南州工業園區全面推進清潔治理三年行動方案》的實施工作，將園區污水處理設施建設運行情況納入《全州工業園區全面推進清潔治理三年行動方案》考核內容。（2017年12月31日前）

7.保依托城鎮污水處理廠處理廢水的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區所排放污水達到相關要求后才能接入城鎮污水處理廠處理（2017年12月31日）。

（十一）強制性清潔生產審核執行不到位

原因分析：部分企業清潔生產審核主體責任落實不夠，一些企業長期處于停產、破產、倒閉、異地搬遷等狀態未能在規定的時限內開展清潔生產審核工作；少數清潔生產審核咨詢服務機構業務水平不高；環保部門督促指導不到位。

整改目標：全面完成2013年下達的第一批6家強制性清潔生產審核計劃任務。

整改時限：2017年12月31日前

— 48 — 責任單位：州環保局

督導單位：州環保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：

1.按照《清潔生產促進法》和《清潔生產審核辦法》的有關規定，立即組織對2013年以來未完成強制性清潔生產審核任務的企業進行清查、查處、曝光（2017年9月30日前），責令限期完成強制性清潔生產審核任務。（2017年12月31日前）

2.長期停產、破產、倒閉關停、異地搬遷、技改等不具備開展強制性清潔生產審核的企業，各縣市按照有關規定于2017年9月25日前將相關材料經州環保局匯總后報送省環境保護廳備案，不再開展強制性清潔生產審核工作。

3.對開展強制性清潔生產審核的企業，進行月調度、季督查，確保企業按照時間節點完成整改任務。州環保局負責強制性清潔生產審核工作的聯絡員每月30日之前調度企業強制性清潔生產審核進度情況報省環保廳和州委、政府。

（十二）企業整體污染治理水平低。部分企業污染防治設施簡陋、管理水平低下，不能穩定達標排放，廠群矛盾突出。

原因分析：企業環境污染防治主體責任落實不到位；地方環境監管責任履行不到位。

整改目標：加大環境監管執法力度，督促企業落實污染治理主體責任，提高企業污染治理能力和管理水平，實現生產經營單位“三廢”穩定達標排放。

— 49 —

責任單位：州環保局

整改時限：2017年12月31日前

督導單位：州環保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：

1.認真落實《貴州省十大行業治污減排全面達標排放專項行動方案》，根據十大行業污染物排放情況評估報告，制定“一廠一策”整改方案，完成十大污染源工業企業達標排放治理，促進重點行業企業污染實現全面達標排放。（2017年12月31日前）

2.督促指導企業加快污染防治設施設備整改，通過技術改造，完善管理規章制度等措施提高企業綜合管理水平能力，提升企業環保綜合防治能力。（2017年12月31日前）

3.結合環保執法“利劍”專項行動等執法行動，深入開展重點企業污染防治設施和隱患大排查，對設施簡陋、管理水平低下、不能實現穩定達標的企業依法查處一批、掛牌督辦一批、關停取締一批、移送一批，并建立跟蹤管理臺賬，做到“一工程一臺賬”、“一企業一臺賬”、“一縣一臺賬”。（2017年9月30日前）

（十三）畜禽養殖集約化、規模化程度較低，污染物無害化處理設施不完善、不配套，畜禽養殖污染物排放量大面廣。一是畜牧業生產方式仍以分散飼養為主，規模養殖比重遠低于全國平均水平。二是部分畜禽規模化養殖場沒有建設配套治污設施或治污設施達不到養殖規模要求。

原因分析：全州農村產業發展滯后，畜禽養殖集約化發展的投入 — 50 —

第二篇：云南貫徹落實中央環境保護督察

云南省貫徹落實中央環境保護督察

反饋意見問題整改情況

2016年7月15日至8月15日，中央第七環境保護督察組對云南省開展了為期1個月的環境保護督察工作，11月23日向省委、省政府反饋了督察意見。為貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈環境保護督察方案（試行）〉的通知》要求，現將中央第七環境保護督察組督察反饋意見問題整改落實情況公開如下。

一、高位統籌、全面部署，狠抓整改任務落實

（一）高度重視，迅速部署安排。云南省委、省政府高度重視中央環境保護督察工作，中央第七環境保護督察組督察意見反饋后，省委主要領導立即部署整改落實工作，要求把督察反饋意見問題整改落實作為一項重大政治任務、重大民生工程和重大發展問題來抓，以鐵的措施、鐵的紀律和釘釘子的精神抓好整改落實，確保所有反饋問題全面整改到位，不留任何死角和盲區，同時要舉一反三，更加嚴格要求，進一步查找存在的其他問題，一并加以整改。成立了由省政府主要領導任組長、有關省領導任副組長的省環境保護督察工作領導小組，負責環 境保護督察工作的組織領導、統籌協調、整體推進和督促落實。整改以來，省委常委會會議共7次、省政府常務會議共10次專題研究部署環境保護工作，其中7次專題研究部署中央環境保護督察反饋問題整改落實工作，要求各地區各部門強化使命擔當和責任意識，不打折扣、不講條件，堅決把中央環境保護督察反饋意見問題全面整改落實到位。省委、省政府主要領導多次現場督促九大高原湖泊保護治理等重點事項的整改，對環境保護重點工作、重大事項親自調研，親自部署，親自抓落實。

（二）建立機制，加強統籌協調。為確保整改工作有序開展、執行到位、取得實效，建立了由分管副省長擔任召集人的整改落實工作聯席會議制度，設立綜合協調組、責任追究組、宣傳報道組、整改督導組和辦公室，在省環境保護督察工作領導小組的統籌領導下，專門負責中央環境保護督察反饋意見整改落實工作的組織協調、整體推進和督促落實。聯席會議制度建立后，多次研究中央環境保護督察整改落實具體工作，協調解決重點難點問題，按照“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”的要求，把整改任務分解落實到各地區各部門，壓實責任，全力推動問題整改。各工作組和辦公室各司其職、各負其責，認真落實中央環境保護督察整改任務，有序推進整改工作開展。

（三）強化督導，推動整改落實。省委專項督查、省政府專項督查雙管齊下，加大跟蹤問效力度，對各州市貫徹落實中央環境保護督察反饋意見問題整改情況進行了3輪現場督導檢查。建立省級環境保護督察制度，2017年實現省級環境保護督察對所有州市全覆蓋，將中央環境保護督察反饋問題的整改落實情況作為一項重要督察內容納入其中。根據有關要求，各州市黨委、政府積極制定整改方案，建立了整改工作領導小組和整改落實考核機制，出臺了有關配套考核辦法，對區域整改任務實行領導包干負責制。

（四）全面調度，定期匯總整改進展。建立問題臺賬，將中央環境保護督察反饋的“46+4”個問題細分為立行立改類（34項）、2017年6月底前完成類（33項）、2017年底前完成類（16項）、中長期類（25項）共4類108項整改事項，逐一明確責任單位、責任人員、整改目標、整改措施和完成時限。建立定期調度制度，每月調度一次整改進展情況，落實一項、銷號一項，對未按時限完成整改任務的，實行掛牌督辦，限期完成；對重點、難點問題，及時組織有關部門進行研究，提出解決路徑。

（五）公開信息，主動接受社會監督。建立了整改信息公開機制，在環境保護部網站、省政府網站、省環境保護廳網站 以及云南日報、云南衛視等省級主流媒體上公開報道整改方案；在省政府網站、省環境保護廳網站、云南日報和云南電視臺等省級主流媒體共同開設了“落實中央環境保護督察要求云南在行動”專欄，定期更新環境保護督察整改重要信息，持續播報中央環境保護督察整改落實情況和部分典型環境案例查處情況；云南日報、云南電視臺都市頻道定期登播有關整改情況，重點報道九大高原湖泊治理、農村環境綜合整治、危險廢物處理處置、環境監管執法以及典型案例整改落實情況，推動形成全民監督、全面整改的良好氛圍。截至2017年底，全省共報道了與督察整改有關的新聞、信息1205條，其中，省級146條、各州市1059條，制作了《云南環保督察宣傳報道情況專報》21期。

（六）嚴肅問責，強化責任追究。對中央環境保護督察組督察發現的12個生態環境損害責任追究案件進行嚴肅問責。經過深入調查、逐一厘清責任，依法依規、從嚴從實從速作了處理。根據核查的事實，依據有關規定，對33個責任單位、110名責任人進行問責。被問責33個單位中，廳級單位10個、縣處級單位13個、鄉科級單位10個。被問責的110名責任人中，廳級干部25人、縣處級干部50人、鄉科級干部31人、其他干部4人。其中，9人已被追究刑事責任、4人已移送司法機關 處理，給予黨紀政紀處分55人、免職2人、停職檢查1人、誡勉問責25人、通報問責5人、批評教育9人。

二、抓鐵有痕、踏石留印，積極推進整改

按照整改要求，各地區各部門精準發力，強化措施，全力推進各項整改任務的落實。截至2017年12月底，108項整改事項已完成79項，正在整改29項。其中，“立行立改類”34項全部整改完成、“2017年6月底前完成類”33項全部整改完成、“2017年底前完成類”16項已完成12項，2017年底前應完成整改事項完成率為95.2%，“中長期類”25項整改工作正在有序推進。

（一）把環境保護擺在更加突出的位置

1．樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識。各級黨委（黨組）中心組把綠色發展納入理論學習內容。深化黨校和行政學院生態文明教學內容，省委黨校2017年相關干部培訓班增設了生態文明建設和綠色發展專題；云南農村干部學院2017年的12個班次中增設了生態文明與環境保護課程；云南民族干部學院在培訓計劃班次中安排了2期生態旅游村鎮建設專題研討班；云南省干部在線學習的平臺增設了34門“生態文明與環境保護”標準課件。拓展全社會環境保護和生態文明意識，利用各類新興媒體，開展環境保護和生態文明知識宣傳活動。主動接受 法律監督和民主監督，2017年7月省人大常委會專題聽取了省政府關于2016年環境狀況及環境保護目標完成情況、中央環境保護督察反饋意見問題整改進展情況的報告。

2．促進經濟建設與環境保護協調可持續發展。構建綠色產業體系，未來10年全省產業發展規劃中明確以綠色發展為主線，堅持生態優先、綠色發展，堅守生態紅線；編制了《云南省戰略性新興產業發展規劃（2016－2020年）》，將節能環保和新能源產業作為發展重點，提出通過產業培育，全面推進高效節能、先進環保、資源循環利用等產業體系建設；在《云南省“十三五”工業和信息化發展規劃綱要》中增設綠色協調發展專篇。發展壯大循環經濟，積極推進園區循環化改造，加快建立循環經濟發展評價指標體系，印發了“十三五”節能減排綜合工作方案和控制溫室氣體排放工作方案。優化經濟發展方式，著力化解過剩產能，開展取締“地條鋼”專項督查，退出生鐵產能30.5萬噸、粗鋼產能50萬噸，取締產能551.6萬噸；2017年進一步關閉12個煤礦項目，淘汰煤炭行業過剩產能154萬噸。

3．全面壓實環境保護責任。成立了分管副省長任組長、省直有關部門參加的省環境污染防治工作領導小組，下設大氣、水、土壤污染防治3個專項小組，切實加強對大氣、水、土壤污染防治工作的組織領導。把環境保護納入黨委、政府重要議 事日程，各級黨委、政府研究環境保護工作次數明顯增加。強化環境保護考核評價，明確把生態文明考核作為省管領導班子和領導干部考核的重要內容，在縣市區黨委書記工作實績量化考核指標中，將縣域生態環境質量考核結果所占權重由5分增加至9分，實行生態環保“一票否決制”。制定《云南省環境保護督察實施方案（試行）》，建立常態化的省級環境保護督察制度，2017年對所有州市實現全覆蓋。

4．加大環境保護資金投入。2017年省級共籌措環境保護資金27.43億元，主要用于九大高原湖泊保護治理、土壤污染治理、生物多樣性保護等工作。2017年對九大高原湖泊投入比2016年增加7.39億元，增幅近1倍，“十三五”期間每年籌措安排6億元滇池水污染治理專項資金，2017年資金已下達；2017－2021年，每年籌措安排6億元洱海保護治理專項資金，2017年資金已下達；每年籌措安排6億元撫仙湖保護治理專項資金，連續補助5年。2017年在省級環境保護專項資金中安排生物多樣性保護資金1310萬元，同比增幅超過1倍。根據全省耕地資源狀況，積極申請國家退耕還林還草任務和補助資金，已獲國家批復退耕還林還草任務230萬畝，造林補助資金從每畝300元提高到400元。累計籌集“森林云南”建設資金77.52億元，其中省級預算資金17.03億元。持續加大生態補償力度，選取 南盤江開展流域橫向補償試點，加強水質監測，實行按月通報，建立核算兌現補償資金的工作機制；積極推進沘江流域建立流域橫向補償試點。進一步加大對各地區生態功能區轉移支付支持力度，2017年下達生態功能區轉移支付資金51.51億元，比2016年增加6.68億元。積極推廣PPP模式，引導社會資本參與環境保護治理，截至2017年底，全省PPP項目庫中儲備的生態建設和環境保護領域項目共有50個，總投資規模549.22億元。

（二）切實加強污染綜合防治

1．加強水污染綜合防治。出臺《云南省全面推行河長制的實施意見》，建立健全黨政領導負責的五級河長制責任體系，全省六大水系、牛欄江和九大高原湖泊河長全部由省級領導擔任，省委、省政府主要領導除了分別擔任省級總河長、副總河長之外，還分別擔任保護治理任務艱巨的撫仙湖、洱海的河長。按照“保護好水質優良水體、整治不達標水體、全面改善水環境質量”的總體思路，深入實施《云南省水污染防治工作方案》。

深化九大高原湖泊污染防治。大力清理九大高原湖泊違法違規建設項目，撫仙湖沿湖13個中央和省屬企事業單位中已有11個完成退出工作；老鷹地、仙湖錦繡等位于撫仙湖一級保護區內的人工沙灘恢復成自然岸線或湖濱緩沖帶；對九龍晟景項 目樣板區處于撫仙湖一級保護內的別墅進行拆除；滇池周邊部分違規項目調整為生態濕地管理和宣傳展示用房。加快九大高原湖泊“十二五”規劃治理項目進度，加快實施“十三五”規劃治理項目，截至2017年底，九大高原湖泊“十二五”規劃治理項目完工率全部超過90%；滇池流域569個自然村實現污水處理設施全覆蓋；洱海保護開啟搶救模式，對洱海周邊約2500戶餐飲客棧開展停業整治；異龍湖退耕還湖5711.91畝，建成流域林業生態林10.1萬畝，生態補水八大工程全面建成。2017年，撫仙湖、瀘沽湖水質繼續保持Ⅰ類；洱海、陽宗海水質為Ⅲ類；程海（氟化物、pH除外）水質為Ⅳ類；滇池草海、杞麓湖水質為Ⅴ類；滇池外海、星云湖、異龍湖水質為劣Ⅴ類。

深化流域水污染防治。緊盯水質目標，建立定期通報制度，密切跟蹤水質狀況，強化水質分析；開展精準治污與水體達標試點示范，制定實施針對18個不達標水體的達標方案；整治滇池流域海河，黑臭現象已基本消除；積極實施《沘江河水體達標方案》，2017年2－12月，怒江州金雞橋斷面未出現重金屬鎘超標情況；加快城鎮污水處理廠配套管網建設和雨污分流改造工作進度。2017年，地表水納入水污染防治目標責任書考核斷面水質總體保持穩定，達到或優于III類水體比例為76%，劣V類水體比例為9%，完成了國家下達的目標任務。強化飲用水水源地和地下水污染防治。對46個州市級及以上城市集中式飲用水水源地開展專項執法檢查，發現4類共17個問題，對存在突出環境問題的昆明、普洱、德宏、迪慶等4個州市進行通報并督促整改。2016年46個州市級及以上城市集中式飲用水水源水質達標率為100%，164個縣級城鎮集中式飲用水水源水質達標率為98.8%，比2015年提高1.2%。制定了《云南省金沙江流域環境保護專項行動工作方案》，持續開展長江經濟帶飲用水水源地環境保護專項執法檢查。組織開展地下水污染防治規劃中期評估和地下水環境保護執法專項行動，嚴肅查處利用滲井、滲坑等傾倒含有毒污染物廢水等違法犯罪行為。

2．加強大氣污染防治。綜合施策，分解落實大氣環保約束性指標，篩選確定2017大氣主要污染物總量減排重點項目351個；開展大氣污染防治行動實施情況考核評估，每月對各州市大氣污染防治目標責任執行情況進行調度、預警；督促2015年不達標城市蒙自市制定大氣環境質量限期達標規劃；加強工業、道路揚塵、燃煤鍋爐、非煤礦山等多污染源綜合防控；加快黃標車及老舊車輛淘汰，積極落實國家下達的指標任務。重點整治，加大對鋼鐵、水泥企業監管力度，2017年上半年對昭通、玉溪、紅河、普洱、西雙版納等5個州市火電、鋼鐵、水泥行業共39戶企業開展專項執法檢查，提高脫硫、脫硝設施運行效率和管理水平；嚴格管控城市建設施工揚塵，著力解決個別區域大氣污染問題，實施重點區域和重點行業的大氣污染防治管控。區域聯動，加強滇中城市群區域聯防聯控，建設完善全省環境空氣質量監測網絡，完善重污染天氣監測預警體系，加強全省重點城市環境空氣質量預報工作，及時發布空氣質量預報信息。2017年，全省地級以上城市空氣質量優良天數比率為98.2%，完成國家下達的97.2%目標任務。

3．加強土壤和重金屬污染防治。開展土壤污染綜合防治，制發了《云南省土壤污染防治工作方案》，對全省土壤污染防治作出全面規劃和部署；編制了《云南省土壤污染狀況詳查實施方案》，全面開展土壤污染狀況詳查工作。編制全省土壤污染治理與修復規劃，有序實施農田、污染場地風險防控和治理修復等50個項目。加快歷史遺留重金屬污染治理，加大涉重金屬落后產能淘汰力度，探索建立排污權有償使用制度，建立健全淘汰落后產能獎補制度，以達標排放促企業轉型升級，個舊市沙甸地區拆除40座粗鉛冶煉鼓風爐；對個舊市超拓有限公司不符合國家產業政策要求的全部工藝裝備進行拆除；永久性關閉陸良龍海化工有限公司等3戶企業5條硫酸生產線。多措并舉，減輕局部地區重金屬污染，建立了滇南中心城市核心區大 氣污染防治聯席會議制度，開展源解析工作；上大關小、減量淘汰，嚴格涉重金屬建設項目審批；編制實施工業污染源全面達標排放工作方案，加快企業污染源在線監測系統建設；加快治理項目的實施，完成雞街鎮倘甸甸尾片區輕度重金屬污染土壤修復示范面積100畝。

4．加強危險廢物污染防治。加快推進危險廢物集中處置設施建設，紅河危險廢物集中處置中心于2017年2月開始試運行；曲靖市危險廢物集中處置項目于2017年正式建成投運。集中整治不規范運營的醫療廢物集中處置企業，臨滄市醫療廢物處置中心5噸/日處理醫療廢物搬遷重建項目于2017年6月建成投運；昭通市實施過渡性處置方案，通過建設昭陽區處置點，保證全市醫療廢物得到規范處置；制定了德宏州醫療廢物過渡性應急處置方案，確保全州醫療廢物得到無害化處置。強化危險廢物監督管理，參與全國打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動；開展打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動。

（三）加強自然生態保護

1．加強生物多樣性保護。成立了云南省生物多樣性保護委員會，組織制定了《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃實施方案》。率先開展《云南省生物多樣性保護條例》立法工作，已經省政府常務會議審議通過，提請省人大常委會審議。發布了《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》，新建1個極小種群植物遷地保護園。扎實開展野生動物公眾責任保險工作，2016年兌付理賠金額共計4256萬元，受益農戶3.8萬戶。編制完成滇金絲猴、亞洲象等多個個別種群的保護行動計劃和實施方案，全省90%以上的典型生態系統和85%以上的重要物種得到了有效保護。

2．實施重大生態修復工程。積極開展森林云南建設，實施退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治、陡坡地生態治理等工程，2016年完成營造林610萬畝、退耕還林和陡坡地生態治理165萬畝、石漠化綜合治理135萬畝，2017年完成退耕還林180萬畝，2018年計劃完成退耕還林和陡坡地生態治理210萬畝。加強濕地保護，完成2016濕地面積增減和保護率核查，制定了全省濕地生態監測管理辦法，新增國家濕地公園試點4處，在12處濕地區域開展保護與恢復工作。強化礦山生態修復，落實礦山治理配套資金，加快實施礦山生態修復工程，恢復治理面積4500余公頃。

3．加強自然保護區和重點流域保護區管理。完善自然保護區管理機制，加快制定《云南省自然保護區調整管理規定》《云南省自然保護區發展規劃（2016－2025年）》，啟動《云南省 自然保護區管理條例》修訂工作；優化自然保護區空間布局，批復實施27個省級自然保護區總體規劃。加強自然保護區管理機構建設，將全省非林業部門管理的7個國家級、省級自然保護區納入《云南省自然保護區管理機構管理辦法（試行）》管理范圍，由省級提供人員編制和經費保障，增加人員編制194名；省級以下自然保護區由各州市縣區參照《云南省自然保護區管理機構管理辦法（試行）》進行規范管理。深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題教訓，省委、省政府派出5個督查組，對昆明、紅河等8個州市25個國家級、省級自然保護區開展了專項督查；開展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動，全面清理自然保護區違法違規建設項目；拆除大山包黑頸鶴國家級自然保護區內2處旅游設施和9處養殖場；制定《西雙版納州亞洲象監測預警系統建設項目實施方案》，投資100萬元退出在保護區內的部分經濟林木，逐步改善保護區內經濟林木居高不下的局面。加強自然保護區調整管理，優化調整云南元江、會澤黑頸鶴國家級自然保護區范圍和功能，增加面積3870.77公頃；將昌寧縣瀾滄江縣級自然保護區已調整但還未使用的3488.4公頃林地，重新劃入保護區；撤銷《通海縣人民政府關于撤銷通海縣秀山自然保護區（縣級）的批復》《玉溪市江川區人民政府關于撤銷江川縣大龍潭自然 保護區的批復》文件，對原通海縣秀山自然保護區、江川縣大龍潭自然保護區恢復設置，分別恢復自然保護區面積9333.3公頃和6660公頃。加大重點流域保護區環境監管力度，持續開展牛欄江、金沙江等重點流域環境專項執法行動；與四川、貴州、西藏等相鄰省區開展聯動執法，保障長江流域生態環境安全；對位于牛欄江控制區的尋甸縣云南安一精細化工有限公司5萬噸/年草甘膦項目、位于核心區內的云南常青樹化工有限公司6000噸/年氟化鋁項目和5萬噸/年磷酸鹽項目全部進行拆除。

（四）改善提升城鄉人居環境

1．進一步完善城鄉空間規劃體系。編制了《云南省城鄉發展規劃》，立足“兩個百年”發展目標，將“山、水、林、田、湖”要素融入城鄉發展，從區域、城鄉整體協調的高度科學確定城鄉發展定位、謀劃城鄉發展空間，提出覆蓋全域、統籌城鄉空間發展的指引措施。編制《云南省空間規劃》，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。在鞏固23個縣市區“多規合一”試點成果的基礎上，總結經驗，逐步在其余106個縣市區開展“多規合一”，強化空間“一張圖”管控，把握生態環境優先、開發強度合理、城鄉一體發展三個關鍵環節，真正實現“一張藍圖干到底”，實現城鄉規劃建設和空間管控的精細化管理。2．強化城鎮基礎設施建設。加快城鎮污水管網建設，狠抓農村生活垃圾、污水治理，全面整改全省管網不配套、截污不徹底等問題。“十三五”計劃新建完善城鎮污水處理廠配套管網3870公里，2016年已完成1141公里，2017年計劃新建1000公里，2017年12月底已全部完成，完工率100%。加大建制鎮“兩污”設施建設力度，建制鎮生活垃圾處理覆蓋率達到89.65%，生活污水處理覆蓋率達到66.49%，共建成垃圾處理場295座、中轉站268座、污水處理廠（站）394座、污水管網4272.27公里。

3．實施城鄉人居環境提升行動。出臺了《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃》，截至2017年11月底，全省鄉鎮生活垃圾處理覆蓋率達93.31%，同比提高43%；自然村垃圾有效治理率達88.20%，同比提高65%；鄉鎮生活污水處理覆蓋率達58.05%，同比提高32%；鄉鎮自來水供水設施覆蓋率達87.94%，同比提高33%；1155個鄉鎮建成2座以上公廁，覆蓋率達95.38%，同比提高54%；12605個建制村建成1座以上公廁，覆蓋率達95.46%，同比提高64%；累計拆除違法建筑面積2738.62萬平方米。全省城市建成區園林綠地面積共計63827.06公頃，公園綠地面積共計16933.44公頃，現有公園累計1136個。4．全面加強農業面源污染防治。出臺了《云南省九大高原湖泊及牛欄江流域畜禽養殖禁養區限養區劃定方案》等文件，層層細化任務，將農業面源污染治理工作責任落到實處。對全省農業面源污染治理工作進行安排部署，全面加強以九大高原湖泊和重要水系為重點的全省農業面源污染防治工作。切實加大農業面源污染防治投入力度，2017年籌措650萬元在祿勸、武定等22個縣市區開展農業面源污染防治示范建設；爭取中央資金1.2億元用于大理市洱海西北部入湖口區域、洱海海西、洱源縣羅時江流域和永安江流域4個農業面源污染綜合治理試點。

5．積極推動“三創”工作。大力推進生態文明建設示范區創建，累計建成1個國家級生態州、1個國家級生態縣、85個國家級生態鄉鎮、3個國家級生態村，1個省級生態文明州、21個省級生態文明縣、615個省級生態文明鄉鎮、29個省級生態文明村。實施“綠色細胞工程”培育計劃，推動綠色學校、綠色社區、綠色醫院、環境教育基地等系列綠色創建工作的開展，累計建成綠色學校3182所、綠色社區530個、環境教育基地70個。編制《云南省爭創國家生態文明試驗區實施方案》，積極爭取納入全國生態文明試驗區。

（五）實行最嚴格的環境保護制度 1．深化生態文明體制改革。認真貫徹落實黨中央、國務院生態文明體制改革決策部署，堅持以“四個全面”戰略布局和新發展理念為引領，構建系統完善的生態文明制度體系。制定了生態文明體制改革總體實施方案及實施意見，全面推行河長制、建立健全生態保護補償機制、生態環境損害賠償制度改革試點等重點改革事項取得突破。截至2017年底，云南省生態文明體制改革總體方案和實施意見中明確的126項改革已累計完成94項。

2．強化源頭嚴防制度。嚴格落實主體功能區定位，對重點生態功能區涉及的7州市18個縣市區研究提出了產業準入負面清單。優化環評管理，嚴格按照有關法律、法規要求，依法審批，把好環境準入關，將2015年、2016年全省“四個一百”重點建設項目計劃中未取得環評審批的項目，退出2017年重點建設項目計劃，2017年全省“四個一百”重點建設項目計劃開工建設前100%完成環評審批。編制了《云南省礦產資源總體規劃》，嚴守資源消耗上限。高度重視“三江”流域中小水電開發強度過大的問題，加大生態環境保護力度，出臺了《云南省人民政府關于加強中小水電開發利用管理的意見》，原則上不再開發建設25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴容，建立健全生態運行監管機制。嚴格清理環境違法違規建設項目，全省6600個環保違法違規項目，已完成清理整改6592個，完成率為99.88%。

3．強化過程嚴管制度。對中央環境保護督察組交辦的1234件群眾舉報環境問題逐條逐項進行“回頭看”，逐件落實責任，明確責任部門和責任人員，確保整改落實到位，杜絕反彈。積極推進生態文明督促檢查常態化，對各州市貫徹生態文明建設排頭兵實施意見落實情況開展專項督查。嚴格執行環保排放標準，強化工業污染源日常環境監管，將工業污染源“全面達標排放”和“排污許可管理”作為環境監管的重要措施，制定了《云南省工業污染源全面達標排放計劃實施方案》，完成了全省8大行業企業摸底排查以及企業污染物排放達標情況評估工作。加強生態環境監測網絡建設，出臺了《云南省生態環境監測網絡建設工作方案》，推進環境監測站標準化建設，加快67個縣級空氣質量自動站、50個重點水域州市跨界斷面水質自動站建設，強化全省環境監測質量監管。全面開展“網格化”環境監管，制定全省環境監管網格化工作方案。對昆明市東川區因民鎮、湯丹鎮20座尾礦庫進行全面綜合整治。

4．強化后果嚴懲制度。持續加大環境執法力度，2016年全省環境監察系統共出動97387人次，檢查企業38376戶次，對1279戶企業進行了立案查處，共處罰款7195.39萬元，按 日計罰6戶、查封扣押生產設施35戶、責令限產停產48戶，涉嫌環境污染犯罪移送公安機關6起，適用行政拘留移送公安機關42起。2017年共對2073戶存在環境違法行為的企業實施環境行政處罰，共處罰款14304萬元，適用環境保護法及配套辦法典型案件380件，處罰案件數、處罰金額和典型案件數同比增長62.1%、98.8%、177.4%。

5．深化環保監管體制改革。加強基層環保監測監察機構及隊伍建設，全省共新增編制623名，縣級環保監測監察機構人員編制平均為12名。加快推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。加強環境保護督察機構和能力建設，保障督察工作需要。強化全省環境執法統一管理，推行全流域、跨區域聯防聯控和城鄉協同治理模式，優化環境監管執法隊伍，建立權威統一高效的環境執法體系。加強各級環境保護部門領導班子建設、人才隊伍建設和環保科技人才支撐。強化全省環境監測、監察、應急、宣教、信息化、污染防治、生態保護、核與輻射監管等能力建設，重點加強環保裝備、應急裝備保障和基層標準化建設。

三、持之以恒、整改提高，推動環境保護再上新臺階

（一）提高政治站位，堅決落實政治責任。云南省委、省政府全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國 特色社會主義思想為指導，嚴守政治紀律和政治規矩，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念和社會主義生態文明觀，堅持人與自然和諧共生，全面落實黨中央、國務院關于加強生態文明建設和環境保護的決策部署，進一步強化對生態保護重要性、緊迫性、艱巨性的認識，全面增強責任感和使命感，堅持生態優先、綠色發展，下大氣力解決人民群眾反映強烈的生態環境問題，嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，堅決把生態文明建設擺在全局工作的突出地位抓緊抓好，切實把生態文明建設各項任務落到實處，保護好云南的綠水青山、藍天白云，加快生態文明排頭兵建設，把七彩云南建設成為祖國南疆的美麗花園，筑牢西南生態安全屏障。

（二）以問題為導向，堅決完成整改任務。始終把中央環境保護督察整改落實工作作為一項重大政治任務、重大民生工程和重大發展問題來抓，繼續以鐵的措施、鐵的紀律和釘釘子精神抓好整改落實，堅持工作力度不減，措施手段更硬，確保中央環境保護督察所有反饋問題全面整改到位。繼續實行定期調度和督導檢查制度，切實強化對整改任務落實情況的跟蹤問效，加大對重點難點問題的督促督辦。對正在推進、尚未完成的整改任務，倒排工期，掛賬督辦，不完成整改決不罷休；對 長期堅持的整改任務，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。嚴格按照有關要求，及時在中央和省級主流媒體公開整改落實情況。加大典型案件的定期曝光力度，敢于揭短、敢于亮丑，同時積極推廣整改工作的好經驗、好做法。主動接受社會監督，保障群眾的知情權和參與權，進一步營造全社會參與支持生態文明建設和環境保護工作的良好氛圍。

（三）壓實環保責任，堅決防止問題反彈。采取全面督查、專項督查、重點督查、明察暗訪等方式，適時開展中央環境保護督察反饋問題“回頭看”，全面掌握實際情況，嚴防已經整改完成的問題和正在整改的問題出現反彈。對整改責任落實不到位、整改問題出現反彈的，依法依規嚴肅處理；對不作為、慢作為、亂作為以及抓環保工作不力的，絕不姑息遷就。完成對各州市的省級環境保護督察，要求各地區各部門強化使命擔當和責任意識，不打折扣、不講條件，嚴格落實環境保護責任。

（四）突出工作重點，加強生態環境保護。主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶建設，加強長江經濟帶流域生態環境保護，積極參與東盟、大湄公河次區域等區域環境交流合作，強化與周邊省份的環境監管執法聯動。加快劃定并嚴守生態保護紅線，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”，強化空間“一張圖”管控，構建“三屏兩帶 一區多點”生態安全格局。全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖庫渠管理保護機制，爭取早日實現河暢、水清、岸綠、景美的目標。加快國家生態文明先行示范區建設，深入實施森林云南建設、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治、礦區及周邊生態治理等重點生態工程，加強生物多樣性保護，全面提升森林、濕地、草原、農田、水域等生態系統功能。深刻汲取祁連山國家級自然保護區生態環境問題教訓，全面清理各級自然保護區違法違規建設項目。

（五）落實工作措施，加強污染綜合治理。堅持重拳治理、有效治污，緊盯薄弱環節，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，深入實施工業污染全面達標排放計劃。加強長江、珠江等六大水系和滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊保護治理，確保出境跨界水質安全。在滇池、洱海、撫仙湖先行開展“三湖生態圈”建設，嚴禁一級保護區和核心區經濟開發活動，加快推動區域內違章建筑拆除，有序推動人口轉移；以水生植物群落恢復和重建為重點，建設“水下草場”；以入湖河口和污水處理廠尾水排放口為重點，實施湖濱帶濕地連片建設工程，提升濕地環境效能；以湖濱緩沖區、飲用水水源地、重要生態功能區域、裸露山體、可視面山、“五采區”恢復為主，開展林地建設與植被恢復，提升沿湖陸生生態系統水源涵養和污染截留能力。全面 排查城鎮集中式飲用水水源地安全隱患，落實農村飲用水各項管控措施，確保人民群眾飲水安全。推行農業清潔生產，開展農業廢棄物資源化利用，推廣農業面源污染防治技術。開展土壤污染狀況詳查，分類進行土壤污染治理與修復，綜合治理重金屬污染。

（六）堅持綠色發展，推動形成綠色發展方式和生活方式。堅持發展與保護并重，走“兩型三化”的產業發展路子，推動經濟綠色、循環、低碳發展，提升綠色發展水平，構建綠色產業體系。推動產業園區優化布局，發展壯大循環經濟，深入推進水、土地、礦產等資源的節約集約利用。持續開展生態創建、國家環境保護模范城市創建、綠色系列創建。抓好環境信息公開，不斷完善政務信息公開制度，拓寬輿論監督渠道，切實保障公眾獲取環境信息、監督環境保護的權利；加強生態文明宣傳教育，引導公眾履行環境保護義務，踐行低碳環保生活方式；強化公民環境意識，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。

（七）盯住薄弱環節，著力提升城鄉人居環境。以建設“七彩云南、宜居勝境、美麗家園”為主題，以提升城鄉居民生活品質為核心，堅持政府主導、社會參與，城鄉并重、屬地管理，以更高的標準、更大的力度、更硬的措施，在城鄉全面實施治 亂、治臟、治污、治堵、改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村、拆除違法違規建筑、增加綠化面積的“四治三改一拆一增”和村莊改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶、清潔水源、清潔田園、清潔家園的“七改三清”行動，突出抓好城鄉違法違規建筑治理、農村生活垃圾和污水治理，著力改善城鄉環境質量、承載功能、居住條件、特色風貌，優化提升城鄉自然生態功能，努力建設生態宜居、美麗幸福家園。

（八）強化制度保障，進一步落實生態環境保護制度。在強化“黨政同責、一崗雙責”上狠下功夫，健全適應綠色發展要求的黨政領導干部政績考核評價體系，進一步細化、量化、實化環境保護目標責任，狠抓考核問責，完善生態文明績效、終身責任追究制度，發揮好“指揮棒”作用。準確劃分市場行為紅線、政府行為底線，推動企業、政府和社會共同承擔綠色發展責任，加快構建政府、企業、公眾共治的環境治理體系。推進生態文明體制改革和制度體系建設，建立健全資源有償使用和生態補償制度。加快推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，構建條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理體制，進一步加強環境保護監管執法，嚴懲環境違法違規行為，推動最嚴格的源頭預防、過程嚴管和后果嚴懲制度落到實處。

附件：云南省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見具體

問題整改情況

附 件

云南省貫徹落實中央環境保護督察 反饋意見具體問題整改情況

第一部分 整改落實類46項問題

一、云南省2015年、2016年“四個一百”重點建設項目，至目前尚有26個項目已開工建設未取得環評批復

整改進展情況：完成整改，持續加強

云南省2015年、2016年“四個一百”重點建設項目中未取得環評批復的26個項目，其中，昆明市9個、曲靖市1個、玉溪市1個、保山市2個、楚雄州2個、紅河州3個、大理州1個、普洱市1個、怒江州1個、西雙版納州2個、臨滄市3個。截至2017年底，26個項目中昆明火車新南站出入通道工程、武定至倘甸至尋甸高速公路等16個項目完成環評審批、備案（含1個依法不需要環評項目）；中國電信云南公司“橋頭堡”信息產業服務基地、神農國際農產品物流商貿城項目等10個項目未開工建設（含2個退出項目）。2015年、2016年云南省“四個一百”重點建設項目計劃中至今未取得環評審批的項目，已經從2017 27 年云南省“四個一百”重點建設項目計劃中退出。

二、云南省工業和信息化委、交通運輸廳、農業廳部分規劃未開展規劃環境影響評價

整改進展情況：完成整改，持續加強

省工業和信息化委在2016年底完成的《云南省“十三五”工業和信息化發展規劃綱要》中設綠色協調發展專門篇章。按照要求，云南省“十三五”工業和信息化有關7個具體行業規劃需編制環境影響評價報告書、12個規劃需編制環境影響篇章。截至2017年底，此項工作已完成。

省交通運輸廳完成了《云南省高速公路網中長期布局規劃（2016－2030年）》的環境影響評價工作；持續開展“十三五”實施的高速公路項目環境影響評價工作，“十三五”開工建設的74個高速公路項目，已全部完成環評審批。

省農業廳針對《云南省農業和農村經濟發展“十二五”規劃》《云南省辣木產業發展規劃》《云南省高原特色農業現代化“十三五”規劃》《云南省藍莓產業發展“十三五”規劃》等4個規劃未開展規劃環評審查問題，制定印發《云南省農業廳辦公室關于開展“十三五”規劃環評工作的通知》，厘清了需要開展環評的規劃 28 目錄，落實了規劃環評工作責任，明確了具體的工作要求，4個規劃環評工作已完成。

三、云南省70個省級及以上產業園區中，30個園區尚未通過規劃環境影響評價審查（其中規劃修編后未通過規劃環評審查的有23個），25個園區規劃環評通過審查時間在規劃審批后，57個園區尚未建成集中式污染治理設施

（一）云南省70個省級及以上產業園區中，部分園區規劃環評未通過審批

整改進展情況：正在整改

截至2017年底，云南省70個省級及以上產業園區中62個已通過規劃環評審查、8個已報審。

（二）云南省70個省級及以上產業園區中，57個園區尚未建成集中式污染治理設施。昆明市18個省級工業園區中，安寧工業園區、海口工業園區、東川再就業特色產業園、宜良工業園區、祿勸工業園區、石林生態工業集中區、盤龍都市產業園區、空港經濟區等8個園區未執行園區總體規劃或規劃修編的環境影響評價制度。昆明市18個省級工業園區中，昆明經濟技術開發區、呈貢信息產業園、海口工業園區、宜良工業園區、富民工 29 業園區、盤龍都市產業園區、昆明倘甸產業園區等7個園區未配套建設園區集中式污水處理設施。曲靖市12個工業園區中，宣威特色工業園區、陸良特色工業園區、馬龍工業園區、師宗工業園區、曲靖市麒麟區越州工業園區、羅平特色工業園區、會澤工業園區、富源工業園區等8個工業園區未按照規劃環評要求建設廢水集中處理設施

整改進展情況：正在整改

截至2017年底，云南省70個省級及以上產業園區中25個已建污水處理設施、16個正在建設、29個正在開展相關前期工作。

四、云南省人民政府在落實《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》的工作中督查督辦不力的問題

（一）在落實《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》的工作中督查督辦不力，未落實對相關工作的督查督辦

整改進展情況：完成整改，持續加強

省政府督查室自2017年3月開始，組織省環境保護廳等部門，開展對全省各州市貫徹落實中央環境保護督察反饋意見問題整改情況督導檢查，將貫徹落實《國務院辦公廳關于加強環境監 30 管執法的通知》情況納入督查內容，并已開展了3輪督查督導。

（二）貫徹落實《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》，開展環境保護大檢查、環境監管網絡劃分及“土政策”清理工作問題

整改進展情況：完成整改，持續加強

一是全面實施環境保護大檢查，開展全省環境安全隱患排查整治工作，共出動檢查人員59400余人次、排查企業12150余戶；全省共排查工業園區129個，排查出問題198個；排查建設項目環境影響評價及“三同時”項目12238個，排查出問題5800個；排查化工、冶金、有色等工業重點行業廢水、廢氣、危險廢物處理企業3760戶，排查出問題1656個；排查受過處罰、發生過污染事件、群眾反映強烈的企業1438戶，排查出問題1081個；排查飲用水水源地238處，排查出問題187個；對167個縣級城鎮集中式飲用水水源開展了水質監測，159個滿足飲用水水源水質要求，達標率為95.2%；排查重點環境信訪案件609起，排查出問題701個；對2個工業園區實施掛牌督辦，立案查處各類環境違法案件946件，辦理適用新環境保護法及四個配套辦法環境違法案件103件，共處罰款3475余萬元。二是全 31 省16個州市和129個縣市區政府均制定了環境監管網格化工作方案，并在本級政府網站公開，方案制定率和公開率為100%；全省共劃分一級網格16個、二級網格83個、三級網格413個、四級網格1234個，五級網格3430個；網格方案中明確了監管區域、對象、內容、責任，實施分片包干到人，加強規范執法，鞏固監管成效，實現“三清三到位”的總體目標；制定了隨機抽查實施方案，建立污染源動態信息庫。三是清理廢除阻礙環境監管執法“土政策”13件。

（三）云南省《關于加快推進煤礦機械化的意見》中部分內容違反《環境影響評價法》的相關規定，沒有得到及時清理廢止，截至2014年6月30日，已完成全省31個機械化改造煤礦項目（均擴大了產能并改變了生產工藝，均未獲得云南省環境保護廳環評批復）的現場核實驗收，其中15個機械化改造煤礦項目已獲得了驗收批復文件

整改進展情況：完成整改，持續加強

省煤炭工業局對全省煤礦機械化改造項目進行了清理，向省政府提交了《2017年云南省煤炭行業去產能實施方案》。全省31個煤礦機械化改造項目中，列入煤炭去產能關閉退出項目5 32 個（2016年關閉退出4個、2017年關閉退出1個），2016年底前取得環境影響評價手續的項目8個，未取得驗收批復和生產能力公告（確認）的項目7個，取得驗收批復和生產能力公告（確認）未履行環境影響評價手續的項目11個。2017年4月，印發《云南省煤炭工業管理局關于撤銷機械化改造項目驗收批復及能力確認文件的通知》，對獲得已驗收批復但未履行環境影響評價手續的11個機械化煤礦項目，撤銷其批復文件，并通過省煤炭工業局網站予以公告。

五、云南省人民政府對全省煤礦整頓工作中存在的問題

（一）云南省《關于印發云南省煤礦整頓關閉工作聯席會議制度的通知》未將環境保護廳、林業廳、水利廳等部門納入聯席會議成員

整改進展情況：完成整改，持續加強

為加強全省煤礦整頓關閉和煤炭產業轉型升級工作中的環境管理工作，省政府已批準將省環境保護廳、省林業廳、省水利廳納入省煤礦整頓關閉工作聯席會議成員單位。

（二）擅自批準在曲靖市麒麟區獨木水庫二級保護區內煤礦的轉型升級改造

整改進展情況：完成整改，持續加強

經清理，涉及曲靖市麒麟區獨木水庫二級保護區內煤礦項目轉型升級煤礦項目共23個。截至2017年底，23個煤礦項目已退出4個，保留項目還有19個。按照國家相關要求，2017年4月，省煤炭整頓關閉工作聯席會議辦公室印發關于撤銷曲靖市麒麟區獨木水庫二級保護區內疊水煤礦等19個煤礦項目轉型升級方案確認意見的通知，撤銷了曲靖市麒麟區獨木水庫二級保護區內未履行環保、水保等手續的疊水煤礦等19個煤礦項目轉型升級方案確認意見的文件；曲靖市印發關于撤銷獨木水庫二級保護區范圍內有關煤礦項目審核意見的通知，撤銷了同意獨木水庫二級保護區內保留煤礦煤炭產業轉型升級方案的審核意見文件；省國土資源廳、省煤炭工業局聯合印發關于撤銷曲靖市麒麟區獨木水庫二級保護區內轉型升級煤礦已下發礦區坐標范圍的通知，撤銷了涉及獨木水庫二級保護區內煤礦已下發的礦區坐標范圍。

六、部分湖泊保護條例條款缺乏可操作性

《云南省滇池保護條例》第三十四條對一級保護區內允許建設的滇池保護設施的規定不明確，第四十五條對二級保護區內允許建設的“生態旅游、文化建設項目”和禁止建設的“其他房地產項 34 目”也沒有明確界定；《云南省陽宗海保護條例》對一二級保護區內禁止建設的項目作出了規定，而沒有制定歷史遺留項目的退出措施，嚴重影響條例執行和保護工作開展。

整改進展情況：完成整改，持續加強

省人大常委會法工委、環資工委，省法制辦已組織有關部門完成了修訂《云南省滇池保護條例》《云南省陽宗海保護條例》的立法調研工作。《云南省滇池保護條例》《陽宗海保護條例》的修訂建議已納入《云南省人大常委會2017立法工作計劃》和《云南省人民政府2017年立法工作計劃》。

七、貫徹落實環境保護“八文件”不力 整改進展情況：完成整改，持續加強

省委、省政府將環境保護納入黨委和政府重要議事日程。整改以來，省委常委會會議共7次、省政府常務會議共10次專題研究環境保護相關工作。各地區、各有關部門認真積極組織傳達學習和研究部署國家有關生態文明建設、環境保護方針政策，將生態文明建設和環境保護納入各級黨委、政府理論學習內容，將綠色發展理念落實到黨委（黨組）學習活動中。

八、《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012－2030 35 年）》對全省生物多樣性保護目標任務、優先領域和保障措施都作出了具體安排，但沒有按要求對計劃落實情況進行監督、檢查、評估和考核，多數地區和部門沒有按照要求制訂具體實施方案，一些納入近期目標（2015年）的工作任務沒有按期完成

整改進展情況：正在整改

2017年3月17日，省政府辦公廳印發通知，成立了分管副省長為組長，省環境保護廳、省發展改革委等26個部門和單位為成員的云南省生物多樣性保護委員會，加強了全省生物多樣性保護工作的組織領導和統籌協調，督促和指導《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012－2030年）》的實施，研究制定生物多樣性保護政策措施。

2017年3月15日至21日、4月17日至28日、7月3日至13日，省政府督查室組織省環境保護廳等部門，開展對各地區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見問題整改情況督導檢查的同時，先后3次對《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012－2030年）》相關工作落實情況進行監督檢查。

省財政廳積極推進生態補償機制的建立，2016年選定南盤江流域（昆明市與曲靖市交界斷面）開展流域橫向補償試點，積 36 極協調流域上下游，將橫向流域生態補償試點推廣到全省生態價值較高的怒江、瀾滄江以及跨省的赤水河流域等地區。

加快推進《云南省生物多樣性保護條例》立法進程，已將《云南省生物多樣性保護條例》的立法工作列入省政府2017年立法計劃“一檔”項目，已經省政府常務會議審議通過，提請省人大常委會審議。加大了生物多樣性保護投入力度，2017年已下達省級生物多樣性保護資金1310萬元，生物多樣性保護資金投入力度比上一年明顯加大。《云南省生物多樣性保護條例（草案）》立法工作已取得積極進展；發布了《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》；新建了1個極小種群植物遷地保護園；編制了全省及州市生物多樣性保護戰略與行動計劃實施方案，積極推進國家和云南省生物多樣性戰略與行動計劃的實施；開展野生動物公眾責任保險工作，2016年兌付理賠共計4256萬元，受益農戶3.8萬戶；編制完成滇金絲猴、亞洲象等多個個別種群的保護行動計劃或實施方案。全省90%以上的典型生態系統和85%以上的重要物種得到了有效保護。

九、云南省雖然印發了《云南省水污染防治工作方案》，但省農業廳等個別牽頭部門沒有按照有關要求制定具體實施方案，37 “水十條”中關于“加大水生野生動植物類自然保護區和水產種質資源保護區保護力度”的內容也沒有落實到《云南省水污染防治工作方案》中，安排部署存在漏項

（一）云南省雖然印發了《云南省水污染防治工作方案》，但農業廳等個別牽頭部門沒有按照有關要求制定具體實施方案，“水十條”中關于“加大水生野生動植物類自然保護區和水產種質資源保護區保護力度”的內容也沒有落實到《云南省水污染防治工作方案》

整改進展情況：完成整改，持續加強

省農業廳印發了《云南省農業廳關于印發云南省農業水污染防治工作方案的通知》，制定了《云南省農業系統生態保護紅線劃定方案》《云南省九大高原湖泊及牛欄江流域畜禽養殖禁養區限養區劃定方案》《云南省推進畜禽規模養殖減少畜禽污染整改方案》，落實了國家“水十條”關于“加大水生野生動植物類自然保護區和水產種質資源保護區保護力度”的有關要求。

（二）云南省縣級及以上城市居民用水階梯水價執行率與國家要求差距較大

整改進展情況：完成整改，持續加強

省發展改革委已將居民用水階梯價格納入重點價格改革任務，建立工作機制，加強通報督促和培訓。截至2017年12月，全省16個州市政府所在地城市已全部實行居民用水階梯水價制度，推廣率達到100%；129個縣市區已有126個實行居民階梯水價制度，推廣率達到97.7%，同比提高了27.1%。

（三）建立健全畜禽養殖環保基礎信息平臺、制定產能規模標準問題

整改進展情況：完成整改，持續加強

根據《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》《云南省人民政府關于印發云南省水污染防治工作方案的通知》要求，省環境保護廳組織編制了《云南省2017水污染防治工作方案》，完成2017年建制村環境整治任務；印發了《關于建立農村環境綜合整治和畜禽養殖污染防治工作進展定期調度工作機制的通知》，建立了農村環境綜合整治和畜禽養殖污染防治工作進展定期調度工作機制，督促各地區加大推進農村環境綜合整治力度；進一步完善畜禽規模養殖環保基礎信息平臺。省農業廳制定印發了水污染防治工作的通知、改造農村牲畜養殖圈舍實施方案及《云南省九大高原湖泊及牛欄江流域畜禽養殖禁養區限養區 39 劃定方案的通知》；出臺《云南省畜禽養殖場養殖小區養殖規模標準和備案規定》。

（四）部分州市未開展畜禽養殖禁養區、限養區劃定工作 整改進展情況：正在整改

截至2017年11月底，云南省129個縣市區已經全部啟動畜禽養殖禁養區、限養區劃定工作，已劃定禁養區1417個，劃定的禁養區內需要關閉或搬遷的養殖場4396個，已關閉或搬遷3936個，占82.7%。

十、云南省2005年底前注冊營運的黃標車淘汰工作進度較慢，2015年底時全省仍有30692輛，和國家要求差距較大

整改進展情況：正在整改

認真落實《云南省治理淘汰黃標車及老舊車工作方案》，進一步加大黃標車淘汰工作力度。公安部門嚴格執行黃標車注冊、轉移限制措施；公安、環境保護、交通運輸、工業和信息化等多部門配合，加強針對機動車拆解和二手車交易企業的監管，加大對達到年限機動車的強制報廢力度；公安部門對黃標車及老舊車數據進行了統計分析，加強機動車登記管理、報廢監銷、安全技術檢驗監督和路檢路查等工作。通過各種措施，2014－2017年，40 全省淘汰黃標車和老舊車共42.19萬輛，完成率112%。其中，2014年淘汰黃標車和老舊車18.50萬輛，完成率126%；2015年淘汰黃標車4.96萬輛，完成率107%；2016年淘汰黃標車和老舊車13.19萬輛，完成率106%；2017年淘汰黃標車5.54萬輛，完成率94%，淘汰老舊車9.69萬輛。

十一、昆明市政府批轉的昆明市環境監管網格化實施方案，只明確了昆明市環境保護局的責任，沒有規定各級政府、各有關部門的責任

整改進展情況：完成整改，持續加強

2017年3月，昆明市印發了《昆明市環境監管網格化實施方案》，進一步明確了各級政府的環境監管主體責任，同時，明確了市環境保護局、市發展改革委、市工業和信息化委等27個部門在環境監管中的責任。

十二、《云南省省直部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》和《云南省省屬國有企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》沒有將生態環境保護作為考核內容，《云南省縣（市、區）委書記綜合考核評價辦法（試行）》中生態環境質量所占分值下降

（一）省直部門領導班子和領導干部、省屬國有企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法沒有將生態環境保護作為考核內容，以及《云南省縣（市、區）委書記綜合考核評價辦法（試行）》中生態環境質量所占分值下降

整改進展情況：完成整改，持續加強

2017年1月，省委組織部印發關于做好2016年省管領導班子和領導干部考核工作的通知，將生態文明考核作為省管領導班子和領導干部考核的重要內容；印發了云南省省屬企業領導班子和領導人員任期綜合考核評價實施細則，規定在省屬企業領導班子任期內，企業管理者生態文明建設責任落實不力、發生環境污染與重大破壞的，扣減企業管理者或任期經營業績考核得分1－10分，或直接降低考核等次；在縣市區黨委書記工作實績量化考核指標中，已將縣域生態環境質量考核結果所占權重由5分增加至9分，實行生態環保“一票否決制”。

（二）昆明市各區市縣、開發（度假）區主要工作目標綜合考核中，生態建設與環境保護的分值占比2013年至2015年逐年遞減

整改進展情況：完成整改，持續加強

昆明市重新配定2016考核權重，加大生態建設與環境保護指標權重配比，按區位和經濟發展狀況，分為3個板塊進行考核，其中，核心區由2015年的9.2%提高到12%，增幅達30%；拓展區由2015年的8.8%提高到14%，增幅達59%；生態涵養區由2015年8.75%提高到2016年的15%，增幅達71%。實施“一票否決制”，凡生態建設考核被評定為不合格的，取消當年評優評先資格。

（三）曲靖市在2011年至2015年對縣市區的考核中，涉及環境保護工作考核的分值比重呈下降趨勢，資源環境占考核總分的比例由2011年的7.2%下降為2015年的7% 整改進展情況：完成整改，持續加強

曲靖市委、市政府制定了《曲靖市2017責任制綜合考核辦法》，明確綜合考核中生態環境保護占考核總分權重不低于8%，考核指標由2016年的5項增加到8項。曲靖市委組織部在對領導班子和領導干部的考核中，將生態文明建設納入考核內容。

（四）紅河州對重金屬重點防控區個舊市重金屬污染防治工作的考核不夠，2011年至2013年重金屬污染防治工作分別占 43 環保工作分值的25%、15%、12%；從2014年開始，環保工作只考核主要污染物總量減排工作

整改進展情況：完成整改，持續加強

紅河州委、州政府印發《2016綜合考評實施辦法》，將重金屬污染防治工作納入2016縣市綜合考評指標體系，列為激勵項目（扣分項）進行考核評分，將主要污染物減排完成情況、轄區內水環境污染及大氣污染治理情況、突發環境事件發生情況一并納入環境保護工作考核。2017年起，紅河州委、州政府與各縣市黨委、政府簽訂《紅河州縣市委、政府環境保護“黨政同責”“一崗雙責”目標責任書》，建立健全環境保護行政“一把手”負總責、分管環境保護工作的領導具體抓、其他領導分頭抓的領導機制，將23項環境保護工作納入縣市委、政府考核內容。

十三、云南省人民政府雖然制定了《關于全面推行環境保護“一崗雙責”制度的決定》《云南省環境保護行政問責辦法》，但對環境保護責任追究力度還不到位

（一）云南省雖然制定了《關于全面推行環境保護“一崗雙責”制度的決定》《云南省環境保護行政問責辦法》，但對環境保護責任追究力度還不到位

整改進展情況：完成整改，持續加強

一是對2013年以來環境保護責任追究情況進行了梳理，據不完全統計，截至2016年底，全省各級紀委在環境保護監管不力等方面共問責495名個人、24個單位，其中廳級干部5人。二是成立了以省紀委副書記、省監察廳廳長、省預防腐敗局局長為組長，省紀委宣傳部、黨風政風監督室、紀檢監察各室為成員的整改領導小組，對中央環境保護督察組督察發現的12個生態環境損害責任追究案件進行嚴肅問責。經深入調查核實，逐一厘清責任，依法依規、從嚴從實從速作了處理，對33個責任單位、110名責任人進行問責，并于2017年11月16日向社會進行了通報。被問責33個單位中，廳級單位10個、縣處級單位13個、鄉科級單位10個。被問責的110名責任人中，廳級干部25人、縣處級干部50人、鄉科級干部31人、其他干部4人。其中，9人已被追究刑事責任、4人已移送司法機關處理，給予黨紀政紀處分55人、免職2人、停職檢查1人、誡勉問責25人、通報問責5人、批評教育9人。

（二）昆明市沒有運用《昆明市環境保護“一崗雙責”問責辦法》（2010年5月印發）、《昆明市大氣污染防治問責辦法》 45（2015年3月印發）追究責任

整改進展情況：完成整改，持續加強

昆明市建立紀檢、環境保護部門協同工作機制，形成部門聯動、齊抓共管的環境保護工作格局。加強檢查，對執行環境保護法律法規和政策不堅決，有法不依、執法不嚴、違法不究等不嚴不實的行為，嚴格按照“黨政同責”“一崗雙責”的要求進行問責。2016年，共查處生態環境保護方面違紀問題88件，處理人員94人。2017年，共查處生態環境保護方面違紀問題6件，處理人員18人。

十四、2013年至2016年6月，云南省委督查室沒有針對國家關于生態環境保護決策部署的“八文件”開展專門督查，針對《中共云南省委 云南省人民政府關于加快推進生態文明建設排頭兵的實施意見》的實地督查尚未開展

整改進展情況：完成整改，持續加強

省委督查室向各州市印發關于對貫徹落實加強環境保護和云南省努力成為生態文明建設排頭兵決策部署情況進行立項督查的通知，組織各州市對貫徹落實國家關于生態環境保護決策部署“八文件”以及《中共云南省委 云南省人民政府關于加快推進 46 生態文明建設排頭兵的實施意見》等文件進行自檢自查。會同有關部門組成督查督導組，先后對曲靖、玉溪、文山、大理等8個州市開展了實地督查，并對發現問題整改進行了督促督導。

十五、云南省在新環境保護法實施以來，對環境違法行為查處力度不夠、要求不嚴

（一）云南省在新環境保護法實施以來，對環境違法行為查處力度不夠、要求不嚴。截至2016年6月，云南省在新環境保護法實施以來的環境案件數量和行政處罰總額分別為1321件和5293萬元，按日計罰罰款總額和查封扣押、移送拘留、移送涉嫌犯罪案件數量分別為128萬元和42件、35件、8件，均位列西南四省（市）最后一位，并且差距明顯

整改進展情況：完成整改，持續加強

持續加大環境執法力度，2016年全省環境監察系統共出動97387人次，檢查企業38376戶次，對1279戶企業進行了立案查處，共處罰款7195.39萬元，按日計罰6戶、查封扣押生產設施35戶、責令限產停產48戶，涉嫌環境污染犯罪移送公安機關6起，適用行政拘留移送公安機關42起。2017年共對2073戶存在環境違法行為的企業實施環境行政處罰，共處罰款14304 47 萬元，適用環境保護法及配套辦法典型案件380件，處罰案件數、處罰金額和典型案件數同比增長62.1%、98.8%、177.4%。對蒙自銀爍礦冶有限公司不正常運行大氣污染防治設施且拒不改正的違法行為實施嚴懲，啟動按日計罰，共計罰款2300萬元。

（二）環境保護部西南環境保護督查中心于2015年對昭通市開展督查時抽查了121家工業企業和畜禽養殖場，發現存在環境違法行為的有114家，但當地發現并依法進行處理的分別僅有2家

整改進展情況：完成整改，持續加強

環境保護部西南環境保護督查中心要求立案查處的24戶企業環境違法行為，除1戶自行關閉、1戶達不到立案查處條件未查處外，其余22戶企業環境違法行為均已查處到位。

（三）環境保護部西南環境保護督查中心于2015年對麗江市開展督查時抽查了20家工業企業和畜禽養殖場，發現存在環境違法行為的有12家，但當地發現并依法進行處理的分別僅有0家

整改進展情況：完成整改，持續加強

麗江市對督查組抽查的20戶工業企業和畜禽養殖場中發現 48 12戶存在的環境違法行為，嚴格按照環境保護法律法規從嚴查處，其中對3戶提出了限期整改要求，對9戶進行了行政處罰（其中4戶責令立即停止生產），共處罰款16.2萬元。

（四）環境保護部西南環境保護督查中心于2015年對保山市開展督查時抽查了17家工業企業和畜禽養殖場，發現存在環境違法行為的有10家，但當地發現并依法進行處理的僅有3家

整改進展情況：完成整改，持續加強

2015年環境保護部西南環境保護督查中心督查結束后，保山市對保山宏源環保工程有限公司、云南瀾滄江酒業集團保山有限公司、騰沖海華木制品廠、騰沖滇科經貿有限公司、騰沖藝緣藝術品有限公司、施甸沙壩腳紅磚廠、隆新食品有限公司下村屠宰場等7戶企業，均責令立即停止違法行為并進行了行政處罰，共處罰款28.337萬元。

（五）云南省環境監察總隊于2016年在紅河州稽查后，移交地方處理的環境違法案件中，有2件未依法查處

整改進展情況：完成整改，持續加強

紅河州依法依規對省環境監察總隊移交的2個案件進行了立案查處，對彌勒市河灣水泥制造有限責任公司“配套建設的環 49 境保護設施未經驗收合格就擅自投入生產”的違法行為下達《行政處罰決定書》，責令停止違法行為，對存在問題進行整改，并處罰款7萬元，已完成竣工環境保護驗收；對彌勒鋅鑫有色電冶有限公司“配套建設的環境保護設施未經驗收合格就擅自投入生產”的違法行為下達了《行政處罰決定書》，責令停止違法行為，對存在問題進行整改，并處罰款9萬元。已取得驗收組的同意驗收意見。

十六、云南全省環境保護管理事務、環境監測與監察、污染防治、自然生態保護、污染減排支出費用占公共財政支出比例由2013年的1.66%下降至2015年的1.54%

（一）省級環境保護管理事務、環境監測與監察、污染防治、自然生態保護、污染減排支出費用占公共財政支出比例下降問題

整改進展情況：完成整改，持續加強

2017年省級共籌措環境保護資金27.43億元，主要用于九大高原湖泊保護治理、土壤污染治理、生物多樣性保護等工作。2017年對九大高原湖泊投入比2016年增加7.39億元，增幅近1倍，“十三五”期間每年籌措安排6億元滇池水污染治理專項資金，2017年資金已下達；2017－2021年，每年籌措安排6億 50

第三篇：福建貫徹落實中央環境保護督察

福建省貫徹落實中央環境保護督察

反饋意見整改方案

為堅決貫徹落實中央決策部署，切實加大生態文明建設和環境保護工作力度，加快推進國家生態文明試驗區建設，根據中央環境保護督察反饋意見，制定本整改方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人與自然和諧共生，強化綠水青山就是金山銀山的意識，牢固樹立社會主義生態文明觀，認真落實中央生態文明建設和環境保護決策部署，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，以深化生態文明體制改革為動力，以解決突出環境問題為導向，以實施“三抓三促五整治”為抓手，強化落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，精準施策、舉一反

三、標本兼治，堅決打好污染防治攻堅戰，全力以赴抓好中央環境保護督察反饋問題整改，加快建設國家生態文明試驗區，努力建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建。

二、工作目標

（一）保持生態環境質量持續優良。以抓好中央環境保護督察反饋問題整改為契機，牢牢守住“環境質量只能更好、不能變壞”的責任紅線，持續改善生態環境質量。到“十三五”末，全省12條主要流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達94%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于95%，海洋功能區水質達標率達到85%以上。全省空氣質量保持全國領先，PM2.5等6項污染物年均濃度優于國家二級標準。受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。森林覆蓋率繼續保持全國領先。

（二）確保督察反饋問題整改到位。堅持問題導向，對中央環境保護督察反饋意見指出的4個方面38個具體問題，制定具體問題整改措施清單，細化為72項整改任務，逐項明確責任單位、整改目標、整改時限、整改措施，實行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，落實到位一個、對賬銷號一個，確保事事有回應、件件有著落。

（三）建立健全長效機制。鞏固中央環境保護督察成果，將整改落實工作常態化、制度化，結合建設全國首個國家生態文明試驗區，探索建立一系列長效機制，形成可復制、可推廣的有效模式，以問題整改促制度建設，以制度建設促生態環境質量改善，最大限度地拓展國家生態文明試驗區示范效應。

三、主要舉措

（一）堅決貫徹總書記生態文明建設重大戰略思想，——

切實扛起生態文明建設政治責任

1.全面貫徹落實中央生態文明建設和環境保護決策部署。深入學習貫徹黨的十九大精神和總書記關于生態文明建設的系列重要論述，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，從維護以習近平同志為核心的黨中央權威、遵守政治紀律和政治規矩的高度，深刻認識生態文明建設和環境保護工作，牢記總書記提出的“生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設也應當是福建最花力氣的建設”的諄諄告誡，切實把生態文明建設放在更加突出的位置，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推動形成綠色發展和生態環境保護的內生機制，堅決守住福建的綠水青山。

2.強化生態環保“黨政同責”“一崗雙責”。健全完善生態環境保護目標責任體系，嚴格執行《福建省生態環境保護工作職責規定》，把中央環境保護督察反饋問題整改責任落實到各地各部門，確保生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”落地落實。健全福建省地方黨政領導生態環境保護目標責任制考核辦法，堅持目標導向、問題導向和責任導向，強化正向激勵，建立更具剛性的考核機制。完善福建省地方黨政領導生態環境保護目標責任制評分細則，將督察反饋問題整改落實情況納入考核內容，確保整改落實到位。下達省直有關部門生態環境保護目標責任，督促有關部門按照各自職責做好環境保護工作，形成各司其職、— 3 — 各負其責、密切配合的生態環境保護合力。

3.加強環境保護督察監察。將中央環境保護督察反饋問題整改情況作為省級環境保護督察的重中之重，強化地方黨委、政府整改主體責任。健全完善“一季一督查”機制，每季度督查通報相關生態環境保護問題，重點通報中央環境保護督察反饋問題整改進展情況。結合環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立環境監察制度，開展日常環境監察，把中央環境保護督察反饋問題整改作為環境監察的重要內容。

4.健全責任追究體系。強化黨政領導生態環境目標責任考核運用，以責任追究倒逼督察反饋問題的整改落實，著力破解一些地方和部門思想不夠重視、措施不夠有力等問題。加快建立健全體現生態文明建設要求的考核評價機制，突出綠色發展指標和生態文明建設目標完成情況考核，加大資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重。推進黨政領導干部自然資源資產離任審計試點，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部任期內履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價，評價結果作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據。嚴格責任追究，認真執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》和我省實施細則，強化黨政領導干部的生態環境和資源保護職責。嚴格執行領導干部任期生態環境目標責任制、生態環境損害責任終身追究等制度，對整改工作不力、進展滯后的，堅決追究責任。

——

（二）抓好污染防治“三大工程”，持續改善生態環境質量 1.抓“清新水域”工程。深入實施水污染防治行動計劃，針對督察反饋的一些城市內河黑臭、部分小流域污染等水環境問題，以鞏固和提升水環境質量、確保飲用水安全為核心，強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，加快推進實施水污染防治計劃項目，對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。全面實施“河長制”，落實“一河一策”，加快制定出臺河長制工作考核辦法、工作督導檢查制度等相關配套制度，全力推進侵占行洪河道、生豬養殖污染、城市黑臭水體等“三項全面清理”整治。加快黑臭水體治理進度，到2017年底前，福州、廈門市建成區基本消除水體黑臭現象。持續推進小流域治理這項省委、省政府為民辦實事項目，加快建立有專人負責、有監測設施、有考核辦法、有長效機制的“四有”小流域治理模式。到2018年底前，匯入12條主干流及直接入海的小流域、省級考核的重點整治小流域消除劣Ⅴ類水體，到2020年全省小流域Ⅲ類水質比例達到90%以上。加快推動工業園區污染集中治理，全面實現省級及以上開發區（工業集中區）污水集中處理。推動水電站轉型升級綠色發展，加強水電站監督管理，落實生態下泄流量，到2020年，因水電開發導致的減水、脫流問題得到有效解決。

2.抓“潔凈藍天”工程。全面落實大氣污染防治行動計劃，— 5 — 強化多污染物協同控制、多污染源綜合防控。加強對重點區域、重點行業、重點時段的環境監管，推進區域聯防聯控和預警預報。深化VOCs專項治理，重點整治石化、化工制藥、包裝印刷、工業涂裝等行業，實施一批VOCs治理工程項目。加快火電行業節能環保和超低排放改造，2017年底前全面實現火電行業超低排放。加強移動污染源治理，2017年底前基本淘汰黃標車。加快開展臭氧污染成因分析及對策研究，強化科技支撐，科學精準地實施臭氧污染防治。進一步加強全省空氣質量監測網絡建設，提升空氣質量預警預報能力。完善輕微污染天氣的應急機制和管控措施。

3.抓“清潔土壤”工程。認真落實土壤污染防治行動計劃，完善全省土壤環境監測網絡，建設土壤環境信息化管理平臺；開展土壤污染狀況詳查，實行農用地、建設用地分類管理；落實土壤污染風險管控措施，公布土壤環境重點監管企業名單，開展歷史遺留尾礦庫和重點行業企業大宗固體廢物堆存場所排查及整治。加強工業企業場地再開發利用的風險管控，建立建設用地調查評估制度，逐步建立污染地塊名錄和開發利用負面清單，有序推進土壤污染治理與修復工作。加快危險廢物處置設施建設，提升危險廢物利用處置能力，大幅削減危險廢物貯存量，全面推動危險廢物減量化、資源化、無害化。

（三）實施促進“三大能力”提升計劃，補齊生態環境治理短板

——

1.促生活污水治理能力提升。針對督察指出的部分地區污水收集率低、城鄉污水處理不配套等問題，（1）加快推進建成區污水管網建設，實現全覆蓋、全連通，解決雨污管網混接、錯接、斷頭問題，內河沿岸排污口實現全截污、全治理，提升城鎮生活污水收集處理水平。福州、廈門市城市建成區要在2017年底前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態補水工程，基本消除黑臭水體；2018年底前基本完善污水管網，達到長制久清。其他設區市和平潭綜合實驗區建成區要在2019年底前基本完善污水管網，達到長制久清。縣（市）城市建成區在2020年底前基本完善污水管網，達到長制久清。“十三五”期間，新建改造污水管網6000公里以上，市縣生活污水處理率達到94%以上。（2）加快推進雨污分流改造，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，推進雨污分流改造。（3）加快沿海6市1區54座市縣生活污水處理廠提標改造。（4）加快推進鄉鎮污水處理設施建設，啟動365個未建污水處理設施的鄉鎮污水處理項目，2017年底前建成100個以上鄉鎮污水處理項目及主要配套管網，力爭3年全部建成投運。

2.促生活垃圾處理能力提升。圍繞督察反饋的城鄉生活垃圾收集處理及其滲濾液處置等問題，（1）加快生活垃圾處理設施建設，妥善處置現有積壓的飛灰，各設區市（含平潭綜合實驗區）基本實現生活垃圾焚燒處理，到2020年基本形成與生活垃圾產生

— 7 — 量相匹配的無害化處理能力。（2）提升改造城鄉生活垃圾收運設施，建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡。（3）加快現有垃圾填埋場滲濾液處置設施建設，8個未建設滲濾液處置設施和16座滲濾液處理不達標應提標改造的填埋場中，已開工建設或完成招標的，于2017年底前基本完成；尚在前期階段的，于2018年底前建設完成。（4）深入實施“以獎促治”政策，推進農村生活垃圾治理，完善“村收集、鄉中轉、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式和多元化農村環境基礎設施投入運營機制，2020年底前全省所有行政村生活垃圾得到有效治理。

3.促危險廢物處置能力提升。針對督察指出的危險廢物處置能力不匹配問題，持續實施危險廢物工程包項目建設，2017年底前，廈門、漳州等地要建成危險廢物綜合處置設施；福州、莆田分別于2018年底、2019年底前新建成1個危險廢物綜合處置設施;到2020年底前，全省危險廢物利用處置能力達100萬噸/年,有效解決精蒸餾殘渣、有色金屬冶煉廢渣等危險廢物處置能力不足等問題;到“十三五”末，構建形成種類齊全、能力相當、結構平衡的危險廢物處置體系。

（四）打好“五大專項”整治攻堅戰，切實解決突出環境問題

1.深化淘汰落后產能專項整治。針對督察反饋的落后產能、——

工藝、設備等問題，大力推進供給側結構性改革，全面落實國家產業政策，嚴控高耗能、高排放項目，加快發展節能環保等戰略性新興產業，促進產業轉型升級和整合提升。實行清單管理、臺賬督辦、跟蹤問效、目標考核，嚴格落實監管責任和企業主體責任，堅決取締小造紙、小鑄造、小鋼鐵、小煤礦、實心粘土磚等落后產能、工藝、設備。認真落實國家的部署要求，保持高壓態勢，堅決取締“地條鋼”加工企業；堅決淘汰鑄造行業落后設備；按期淘汰不符合國家產能要求的煤礦，加快長期停工停產的“僵尸企業”、違法違規或不達標煤礦的退出步伐。

2.深化建筑飾面石材行業專項整治。針對督察反饋的局部地區石材礦山非法開采、一些石材加工企業污染治理水平較低等問題，從嚴控制飾面石材礦山開采規模，嚴厲打擊無證非法采礦行為，全面關閉非法開采的飾面石材礦山；落實礦山生態修復制度，福州羅源和寧德古田2020年底前基本完成廢棄礦山生態修復。嚴格執行差別電價政策，加快建筑飾面石材加工企業集中入園和整合提升，依法取締關閉不符合要求的企業；強化粉塵和污水治理，完善雨污分流，嚴肅查處違法排污行為，2018年底前消滅“牛奶溪”。全面關閉福州羅源、寧德古田等地113家非法開采飾面石材礦山；加快寧德古田石板材行業全面退出；2018年底前，全面完成泉州和莆田市建筑飾面石材加工企業整治。

3.深化“散亂污”企業專項整治。針對督察反饋的局部區域

— 9 — “散亂污”問題，強化產業規劃布局，加強源頭管控，重點整治城鄉結合部的“散亂污”企業，同時加快專業園區建設，引導企業集聚發展、集中治污，促進形成鏈條完整、產業配套、循環發展的綠色產業。全面開展寧德市機磚制造、龍海市汽車拆解、尤溪縣造紙、福州高新區根雕加工、永泰縣蜜餞加工、長樂區鋼渣加工等“散亂污”企業專項整治，全面摸排、集中查處違法違規問題，重點淘汰關閉不符合國家產業政策和布局規劃、手續不全、無污染治理設施的企業，整頓規范一批、搬遷整合一批、關停取締一批。

4.深化畜禽養殖污染專項整治。不折不扣落實督察指出的畜禽養殖污染小流域等問題的整治。（1）堅持生態先行，疏堵結合，統籌考慮環境承載能力，落實畜禽養殖發展和治理規劃，嚴格實行總量控制，大力推廣生態養殖模式，加快推進配套治理設施建設，推進養殖廢棄物綜合利用，加快實現畜禽養殖業轉型升級。（2）嚴格落實禁養區養殖場（戶）、可養區未改造或改造后仍不能達標生豬規模養豬場（戶）的拆除工作，支持可養區存欄250頭以上的生豬規模養殖場標準化改造。對已關閉的養豬場（戶）堅決依法采取強制措施，做到應拆全拆，確保不留死角、不留后患。（3）加強常態化監管和綜合執法，加大查處力度，嚴防禁養區生豬養殖反彈回潮，堅決遏制生豬違法養殖和污染環境行為。（4）采取進度通報、重點督查、約談問責等措施，確保完成拆除——

和升級改造任務。

5.深化環境安全隱患專項整治。全力推進督察指出的石化化工園區和尾礦庫等環境安全隱患整治，加強環境安全監管，營造安全穩定發展環境。（1）加快應急處置設施建設，重點加強漳州古雷石化基地等風險較為突出地區的環境風險防范，2018年上半年完成4.2萬立方米的應急池聯通能力提升改造工作。（2）強化尾礦庫管理，對225座尾礦庫的環境風險開展全面評估，對存在環境風險的，督促企業制定針對性整改措施；嚴格尾礦庫項目核準、備案管理，督促企業加強日常運行管理，推行清潔生產和循環經濟，從源頭減少尾礦渣產生；加快“三邊庫”和位于水源上游尾礦庫綜合整治，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性機制，完善環境事件應急預案和安全生產應急預案，切實提升尾礦庫風險管控能力和水平。

（五）加大生態保護力度，保障生態環境安全

1.嚴守生態保護紅線。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，實施最為嚴格的保護和用途管制，劃定并嚴守生態保護紅線，做到應劃盡劃、應保盡保，確保生態保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。根據國家要求，完成生態保護紅線調整劃定工作，配套出臺管理辦法，為生態保護紅線的長效管控提供制度保障。以山形水系為主框架，形成以閩西武夷山脈-玳瑁山脈和閩中鷲峰山-戴云山-博平嶺兩大山脈為核心骨架，以

— 11 — 閩江、九龍江等主要流域和海岸帶為生態廊道的基本生態保護空間格局。

2.強化海洋生態環境保護。全力推進督察指出的侵占沿海濕地、無序海水養殖等問題整治。（1）根據海洋資源環境承載力，嚴格落實福建省海洋功能區劃，設區市海洋功能區劃與省級區劃不一致的，一律停止執行。堅持“點上開發、面上保護”，嚴格圍填海項目用海審批，最大程度減少對海域生態環境的影響。（2）實施“碧海銀灘”工程，合理開發和保護岸線、海灣等資源，加強近岸海域典型受損海洋生態系統修復。嚴格落實國務院濕地保護修復制度方案和《福建省濕地保護條例》，抓緊出臺地方重要濕地和一般濕地的認定標準與管理辦法、“先補后占、占補平衡”管理規定等制度，實施退養還濕工程，加強濕地項目用海監管。（3）制定全省海水養殖清理整頓工作方案，加快不符合規劃養殖設施清退，加強執法巡查，鞏固整治清退成效。2017年底前完成深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區違法違規海水養殖和餐飲項目的查處及清退工作；2018年7月底前完成泉州灣河口濕地自然保護區核心區違法違規海水養殖清退工作；2018年8月底前，完成寧德環三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區內不符合規劃養殖設施的清退。

3.嚴格生態敏感區監管。加快整治督察指出的部分生態敏感區違規開發問題，強化對重點生態功能區和生態環境敏感區域、——

生態脆弱區域的有效保護，杜絕任意改變用途，防止不合理開發建設活動。加強自然保護區、濕地、森林公園等生態敏感區管理，嚴肅查處、清理違規養殖、違法排污口和違法采礦等問題。分類處置漳江口紅樹林國家級自然保護區內的非法養殖問題，對2013年以前發生的非法養殖問題，制定實施退養還濕計劃，明確整改時限，按期整改到位；對2013年以來違規擴大養殖面積的，在2017年底前完成退養還濕。2018年7月底前，移除泉州灣河口濕地省級自然保護區內的東海污水處理廠尾水排放管道和排污口。專項清理涉及森林公園、自然保護區等生態敏感區的違規審批礦業權問題，對被侵占、破壞的森林公園實施恢復治理，逐步恢復森林公園生態環境。依法嚴肅查處侵占、破壞漳州市東山國家森林公園和南平市樟元山省級森林公園的違法行為。

（六）突出體制機制創新，加快建設國家生態文明試驗區 1.加快推進生態文明試驗區改革任務。把中央環境保護督察反饋問題的整改與生態文明體制改革有機結合，對照國家生態文明試驗區建設的戰略定位和總體要求，圍繞夯實筑牢生態文明制度“四梁八柱”目標，認真落實《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》提出的6個方面重點任務和38項改革成果要求，加大2016年“15+3”項重點改革任務實施力度，推動2017年17項重點改革任務全面實施，提前部署推進2018年6項重點改革任務，盡快形成更多可復制、可推廣的經驗和成果，力爭到今年底試驗

— 13 — 區建設取得初步成效。

2.深入推進重點領域改革探索。將中央頂層設計與我省地方實踐相結合，對標國際、國內一流標準，按照中央環境保護督察的要求，大膽探索、先行先試，以社會關注度高、涉及人民群眾切身利益的生態文明建設領域突出問題為重點，在國土空間規劃和用途管制制度、環境治理和生態保護市場體系、多元化生態保護補償機制、環境治理體系、自然資源資產產權制度、綠色發展績效評價考核等改革重點領域持續探索創新，加大攻堅力度、爭取率先突破，增強群眾的改革獲得感。

3.強化改革試驗經驗總結推廣。及時總結生態文明體制改革經驗和成果，加強對改革落實情況的跟蹤督促和效果評估，對探索試點中取得的有創新突破、群眾獲得感較強的重大改革舉措和做法，及時進行總結、凝練和提升，成熟一條、推廣一條，切實形成可復制、可推廣的經驗成果，努力打造生態文明試驗區建設的“福建樣板”，為增添綠色發展動能、完善生態文明制度體系提供經驗示范。

四、組織保障

（一）加強組織領導。省委、省政府成立由省委書記尤權任組長，省長于偉國任常務副組長，相關副省長任副組長的福建省中央環境保護督察整改工作領導小組，負責督察整改工作的組織領導、統籌協調，研究督察整改中的重大問題。領導小組辦公室——

掛靠省環境保護督察辦公室，負責領導小組的日常具體工作。各地成立相應的整改機構，研究制定整改方案，細化分解任務，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和完成時限，確保整改工作落實到位。

（二）嚴肅責任追究。成立福建省落實中央環境保護督察反饋問題責任追究工作領導小組，由省監察廳主要負責同志任組長。領導小組辦公室掛靠在省監察廳，省委組織部等單位參加。對中央環境保護督察組移交的責任追究問題，進一步深入調查，逐一厘清責任，依照《中國共產黨問責條例》《福建省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等有關規定，按規定時間形成調查報告，商有關部門對相關責任人進行認定，提出責任追究的處理建議。處理建議由問責領導小組審核后，征求中央環境保護督察組（國家環境保護督察辦公室）同意，落實處理意見，公開處理結果。

（三）明確整改時限。對中央環境保護督察反饋提出的4個方面問題，制定具體問題整改措施清單（見附件），分解成38個具體問題，共72個整改任務，做到可操作、可檢查、可評估。對短期內能解決的，倒排計劃、加快進度，1個月內整改完成；對確需一段時間解決的，限時整改，并力爭在督察正式反饋后6個月內有明顯進展；對需要長期整改的任務，明確整改時限和階段性目標，按期整改到位，確保盡快取得明顯成效。

（四）強化督查落實。各地各部門要強化落實生態環保“黨

— 15 — 政同責”“一崗雙責”，主要負責人作為本地區本部門整改工作的第一責任人，要親自研究部署，細化分解任務，層層落實責任，嚴格督辦落實。對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制，切實形成推進整改工作的強大合力。省直牽頭部門要加強對各地各部門整改工作的指導協調督促，并及時梳理匯總整改落實情況。同時，要舉一反三，全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板。省委督查室、省政府督查室加大對整改工作的督促檢查力度。

（五）及時公開信息。按照中央環境保護督察的要求，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒介，加強整改工作情況宣傳報道，及時公開整改整治工作、典型環境違法案件查處情況以及違法違紀問題責任追究情況，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，引導社會各界積極參與生態文明建設，倡導綠色發展方式和生活方式，努力營造崇尚生態文明、推進生態文明建設和體制改革的社會氛圍。

附件：中央環境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

——

附件

中央環境保護督察反饋意見具體問題

整改措施清單 一、一些領導干部對當地環境質量盲目樂觀；對當地明顯存在的生態破壞、環境基礎設施落后、城市臟亂差等問題缺乏基本認識，沒有引起足夠重視；把長期存在的突出環境問題歸于客觀原因，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決；對群眾反映的一些突出環境問題重視不夠，處理不夠及時，措施不夠有力。

責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，省直有關單位；各設區市黨委、政府，平潭綜合實驗區黨工委、管委會

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：思想認識進一步提高，綠色發展理念進一步深入，重要決策部署進一步落實，生態環境保護責任體系進一步完善。

整改措施：

1.深入學習貫徹總書記生態文明建設重大戰略思想，提高生態文明試驗區政治站位，切實把生態文明建設放在更加突出的位置，堅決守住福建的綠水青山。省委常委會、省政府常務會定期研究環保工作；各設區市（平潭綜合實驗區）黨委常委會、— 17 — 政府常務會研究環保工作每季度不少于一次；縣、鄉兩級黨委、政府研究環保工作每月不少于一次，及時研究部署、協調解決環境保護重大問題。

2.牢固樹立綠色發展理念，將環境保護工作列入各級黨委、政府學習中心組、黨校（行政學院）學習內容。嚴格落實生態功能區劃和產業發展規劃，突出生態保護紅線對國土空間開發和生態安全的底線作用。加強政策制度銜接融合，提高政府依法行政水平，深入清理阻礙環境監管執法的“土政策”。

3.堅決貫徹落實中央重要決策部署，將中央、國務院部署生態文明建設和生態環境保護有關目標任務梳理分解，納入各省委常委會工作要點和省政府重點工作責任分工方案，并逐級分解到各級各部門，列入重點督查和福建省生態文明建設目標評價考核內容，強化督導考核。

4.嚴格執行《福建省生態環境保護工作職責規定》，強化全省各級黨委和政府及其有關部門生態環境保護職責，加快解決突出環境問題，對貫徹落實中央和省委生態環境保護決策部署不力、未完成生態環境保護重點目標任務、督察反饋問題整改不到位、區域生態環境質量明顯惡化等情形的，依規嚴肅問責追責。5.按照《福建省環境保護督察辦法》，在2016年對3個設區市開展督察的基礎上，2017年下半年完成全省其他設區市和平潭綜合實驗區的督察，督促各地黨委、政府嚴格落實生態環境保護——

主體責任，及時解決群眾反映的突出環境問題。

二、福建省在批準廈門、寧德、莆田3市海洋功能區劃時，增加工業與城鎮用海區、港口區、礦產與能源區、旅游休閑娛樂區等開發性用海面積，累計達到3068公頃，部分區域與國務院批準的《福建省海洋功能區劃（2011-2020年）》規定和海洋環境保護需求相違背。目前部分填海工程已經實施，2016年以來寧德福安市在“鹽田港農漁業區”和“三沙灣保留區”出讓海域使用權并實施填海工程，合計用海142.75公頃。

（一）部分區域與國務院批準的《福建省海洋功能區劃（2011-2020年）》規定和海洋環境保護需求相違背

責任單位：省海洋漁業廳，廈門、莆田、寧德市委、市政府

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：嚴格執行國務院批準的《福建省海洋功能區劃（2011-2020年）》。

整改措施：

1.省海洋漁業廳督促廈門、寧德、莆田市嚴格落實國家要求,對廈門、寧德、莆田市3個市級海洋功能區劃，與省級海洋功能區劃和海洋環境保護要求不一致的，一律立即停止執行。

2.對正在修編的福州、泉州、平潭3個市級海洋功能區劃，省海洋漁業廳督促福州、泉州、平潭按照國家海洋局《海洋功能區劃管理規定》（國海發?2007?18號）和《關于組織開展市縣

— 19 — 級海洋功能區劃編制工作的通知》（國海管字?2013?747號）進行編制，做到與省級海洋功能區劃對海洋環境保護的要求保持一致。

（二）寧德福安市部分填海工程問題

責任單位：寧德市委、市政府，福安市委、市政府，省海洋漁業廳

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：嚴格執行國務院批準的《福建省海洋功能區劃（2011-2020年）》。

整改措施：

1.省海洋漁業廳責成寧德市、福安市對2016年以來在“鹽田港農漁業區”和“三沙灣保留區”出讓海域使用權并實施填海工程的，嚴格落實重要濱海濕地和海洋生態保護措施，依法依規實施項目建設。

2.加快海洋功能區劃修編，將寧德市其它未實施的工業與城鎮用海區中調減相應面積作為漁業區。

3.省海洋漁業廳督促寧德市、福安市開展全面執法檢查，對非法用海行為的，依法進行查處。

三、有的地方為了一時一地的發展，仍在違規出臺“土政策”。《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》要求2015年6月底前全面清理阻礙環境監管執法的“土政策”，但2016年莆田市——

政府仍然出臺“無檢查周”和“下限執行處罰”等“土政策”。南平建陽區不僅未對舊的“土政策”予以清理，2016年還連續出臺3個阻礙環境執法的文件。

（一）2016年莆田市政府仍然出臺“無檢查周”和“下限執行處罰”等“土政策”

責任單位：莆田市委、市政府，省經信委、環保廳 整改時限：2017年９月底前

整改目標：全面清理和廢止阻礙環境監管執法的“土政策”、“土文件”，嚴格依法行政，建立長效機制，防止出現類似情況。

整改措施：

1.2017年８月底前，莆田市政府完成相關文件廢止工作。2.省經信委在全省工業企業領域全面深入開展清理阻礙環境監管執法“土政策”工作。

（二）南平建陽區不僅未對舊的 “土政策”予以清理，2016年還連續出臺３個阻礙環境執法的文件

責任單位：南平市委、市政府，建陽區委、區政府，省經信委、環保廳

整改時限：2017年９月底前

整改目標：全面清理和廢止阻礙環境監管執法的“土政策”、“土文件”，嚴格依法行政，建立長效機制，防止出現類似情況。

整改措施：

— 21 — 1.2017年５月，建陽區委、區政府對發布的規范性文件進行全面清理，并已廢止2016年出臺的３個阻礙環境執法文件（潭政綜?2017?155號）。

2．省經信委在全省工業企業領域全面深入開展清理阻礙環境監管執法“土政策”工作。

四、2015年12月，泉州石獅市政府就當地環境保護部門作出的行政處罰事項召開專題會議研究，認為市環境保護局雖然處罰正確、程序合法，但為避免企業與市政府產生合同糾紛，仍責成市環境保護局撤銷依法作出的行政處罰決定。

責任單位：泉州市委、市政府，石獅市委、市政府。

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：實現環境執法零干預。

整改措施：

1.由泉州市政府法制辦牽頭、泉州市效能辦等部門配合，依法依規對該問題進行全面審查、厘清責任。泉州市政府根據審查情況，責成相關部門進行嚴肅處理，立即整改。

2.加強各級干部，尤其是領導干部法制學習教育工作，提高政府依法行政水平，建設法治政府。

3.進一步加大環保執法力度，加強環保法制建設，杜絕類似情況發生。

五、福建省經濟和信息化委員會對鑄造企業落后生產設備淘——

汰工作推進落實不到位，導致一些應予淘汰的落后設備仍在生產，帶來明顯的環境污染。三明市大田縣26家鑄造企業建有28座煉鐵土爐、13座煉鐵高爐、2座礦熱爐，均屬應淘汰的落后設備，污染嚴重。福建省經濟和信息化委員會對此召開了專題會議，但未要求當地政府淘汰關停。督察時大田縣仍有19家鑄造企業落后煉鐵設備未淘汰到位。

（一）省經信委對鑄造企業落后生產設備淘汰不到位問題 責任單位：省經信委，各設區市黨委、政府，平潭綜合實驗區黨工委、管委會

整改時限：2017年底前

整改目標：關停所有屬于國家規定的淘汰類煉鐵設備。整改措施：

1.省經信委督促各設區市、平潭綜合實驗區舉一反三，立即在全省鑄造行業全面開展摸排。

2.省經信委督促各設區市、平潭綜合實驗區對不符合產業政策、不達標排放、落后的鑄造企業堅決予以淘汰。

3.各設區市、平潭綜合實驗區對摸排出的落后產能列出清單，限時整改、限期淘汰。

（二）三明市大田縣鑄造企業落后煉鐵設備未淘汰到位問題 責任單位：三明市委、市政府，大田縣委、縣政府，省經信委

— 23 — 整改時限：2017年底前

整改目標：關停所有屬于國家規定的淘汰類煉鐵設備。整改措施：

1.省經信委督促三明市組成工作組進行現場核查，對存在的問題一一進行核實，列出整改清單，按照要求抓緊整改到位。

2.省經信委督促三明市對屬于國家規定淘汰的落后設備，2017年底前按產業政策堅決予以關閉淘汰。

3.省經信委督促三明市強化落后產能日常排查工作，及時發現并淘汰落后產能，防止類似情況發生。

六、按照國家要求，產能在3萬噸／年及以下以及開采范圍與飲用水水源保護區重疊的煤礦，應于2016年底前全部淘汰，但督察發現福建省仍有4座應淘汰的煤礦未淘汰到位。

（一）三明市仍有１座應淘汰的煤礦未淘汰到位 責任單位：三明市委、市政府，省經信委、國土廳 整改時限：立行立改，2020年底前完成

整改目標：2017年底前，將豐海煤礦的采礦許可證礦區范圍與飲用水水源保護區重疊區域剔除，退出重疊區域的生產建設活動；2020年底前，實施有序退出。

整改措施：

1.省國土廳會同省經信委督促三明市立即組織開展實地調查，摸清福建省永安煤業有限責任公司豐海煤礦開采范圍與飲用水水源保護區重疊面積和范圍、采礦許可時間和范圍、水源保護——

區設立的時間、級別及影響程度、出現重疊的原因等。

2.2017年底前，省國土廳將豐海煤礦的采礦許可證礦區范圍與飲用水水源保護區重疊區域剔除。督促煤礦企業立即退出與水源地保護區重疊區域的生產建設活動，撤出該區域井下生產設施設備，并在有關連通區域（巷道）設置密閉，防止水土流失。同時，制定針對性監管措施，嚴防越界開采。

3.三明市政府組織國土、環保、經信（煤炭）等部門和有關專家，深入豐海煤礦區開展現場勘查，摸清煤礦目前開采情況及對有關水源保護區的影響狀況，研究制定并組織實施水源地保護方案。嚴格落實安全生產保障和環境保護措施，持續做好水源保護區地面塌陷觀測、監測工作，做好地表飲用水源地及備用水源地動態監測，確保飲水安全。

4.省經信委督促三明市按照國家規定程序，對豐海煤礦實施關閉退出。

5.省經信委會同國土廳組織有關地市舉一反三，認真排查，嚴格落實國家去產能的工作要求，按期將不符合國家產能要求的煤礦淘汰到位，并加快違法違規或不達標煤礦的退出步伐。

（二）龍巖市仍有3座應淘汰的煤礦未淘汰到位 責任單位：龍巖市委、市政府，省經信委、國土廳 整改時限：立行立改，2020年底前完成

整改目標：2017年底前，將福建煤電股份公司翠屏山煤礦、漳平市拱橋中界石筍坑煤礦的采礦許可證礦區范圍與飲用水水源

— 25 — 保護區重疊區域剔除，并退出重疊區域煤炭生產活動；吾祠煤礦退出重疊區域的生產建設活動，在2020年底前實施有序退出。

整改措施：

1.省國土廳會同省經信委督促龍巖市立即組織開展實地調查，全面摸清福建煤電股份有限公司翠屏山煤礦、福煤（漳平）煤業有限公司吾祠煤礦、漳平市拱橋中界石筍坑煤礦等３座煤礦開采范圍與飲用水水源保護區重疊面積和范圍、采礦許可時間和范圍、水源保護區設立的時間、級別及影響程度、出現重疊的原因等。

2.2017年底前，省國土廳將福建煤電股份有限公司翠屏山煤礦、漳平市拱橋中界石筍坑煤礦等2座煤礦的采礦許可證礦區范圍與飲用水水源保護區重疊區域剔除。督促翠屏山煤礦、吾祠煤礦和漳平市拱橋中界石筍坑煤礦立即退出與水源地保護區重疊區域的生產建設活動，撤出該區域井下生產設施設備，并在有關連通區域（巷道）設置密閉，防止水土流失。同時，制定針對性監管措施，嚴防越界開采。

3.龍巖市政府組織國土、環保、經信（煤炭）等部門和有關專家，深入煤礦開展現場勘查，摸清3處重疊煤礦目前開采情況及對有關水源保護區的影響狀況，研究制定并組織實施水源地保護方案。嚴格落實安全生產保障和環境保護措施，持續做好水源保護區地面塌陷觀測、監測工作，做好地表飲用水源地及備用水——

源地動態監測，確保飲水安全。

4.省經信委督促龍巖市按照國家規定程序，對福煤（漳平）煤業有限公司吾祠煤礦實施關閉退出。

5.省經信委會同國土廳組織有關地市舉一反三，認真排查，嚴格落實國家去產能的工作要求，按期將不符合國家產能要求的煤礦淘汰到位，并加快違法違規或不達標煤礦的退出步伐。

七、《水污染防治行動計劃》明確，“敏感區域（含近岸海域匯水區域）城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準”。福建省近岸海域匯水區域包括福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等6市1區，但福建省環境保護、住房城鄉建設等部門組織研究擬訂的水污染防治行動計劃工作方案，僅對廈門、平潭和晉江、石獅、東山等1市1區3縣提出一級A排放要求。6市1區共計65座城鎮污水處理廠，即使到2017年底全部完成既定提標改造任務，能夠執行一級A排放標準的也僅有23座，處理能力218.5萬噸/日，僅為總處理能力的一半。

責任單位：沿海各設區市黨委、政府，平潭綜合實驗區黨工委、管委會，省住建廳、環保廳

整改時限：2018年6月底前

整改目標：沿海6市1區54座市縣生活污水處理廠，已動工和正在進行施工招投標以及規模小、改造工藝簡單的，2017年底前基本完成改造；征地難度大、規模大、改造工藝技術復雜、難

— 27 — 度高的，2018年6月底前完成。

整改措施：

1.省住建廳督促沿海各設區市抓緊制定提標改造方案，綜合考慮技術路線、運營成本、施工工期和涉及BOT項目合同調整談判等方面內容。在充分挖掘現有污水處理廠潛能的前提下，以“先功能定位，后單元改造；先優化運行，后工程措施；先內部碳源，后外加碳源；先生物除磷，后化學除磷”為原則，同步開展工程設計。

2.省住建廳組織建立污水處理廠提標改造專家庫，抽調設計院、水務公司等污水處理方面的專家，指導各地確定工藝技術路線，并適時派專家到有關市縣現場指導。

3.省住建廳實行提標改造工程月調度、通報制度，建立廳領導分區包干和聯絡員定期督導機制，并列入宜居環境建設督查內容，定期開展督查；對進度嚴重滯后的，提請省政府約談市縣政府主要負責人。

4.省住建廳督促有關地市按照提標改造任務完成時限，落實投資資金和運行費用，倒計時安排項目建設計劃，加大人員和機械設備投入，確保按時完成建設任務。

八、福建省水利廳對水電開發造成的減水斷流問題推動解決不力。全省共有6575座水電站，其中5026座為引水式，大部分沒有生態流量下泄設施，造成部分河段減水，甚至斷流。2013年——

福建省人民政府出臺《關于進一步規范水電資源開發管理的意見》，要求各水電站安裝最小生態下泄流量在線監控裝置，保障最小生態下泄流量落實到位。但截至督察時，安裝下泄流量在線監控裝置的僅118座，且近年來這項工作基本停滯。已安裝在線監控的，管理也不到位。督察發現，安裝在線監控裝置的5萬千瓦以下水電站98座，13座2016年數據缺失率超過50%。龍巖武平縣華亭水電站未落實生態下泄流量要求，大壩下游部分河道斷流，上游河道湖庫化，產生大量藍藻，水生態破壞嚴重。

（一）福建省水利廳對水電開發造成的減水斷流問題推動解決不力

責任單位：省水利廳、經信委、環保廳、物價局，各設區市黨委、政府

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：按照一站一策，對已完成和尚未完成生態下泄流量核定工作的水電站，分別在2017年底和2018年6月底前制定整改方案；到2020年，因水電站導致的減水脫流問題得到有效解決。

整改措施：

1.省水利廳牽頭開展總裝機5萬千瓦及以下水電站整改工作，省經信委牽頭開展總裝機5萬千瓦以上水電站整改工作。

2.省水利廳組織各地按照河道生態環境保護的要求，分階段

— 29 — 于2018年6月底前全面完成水電站生態下泄流量核定工作。3.2017年9月底前，省水利廳、經信委對已安裝下泄流量在線監控裝置的118座水電站，特別是13座數據缺失率超過50%的水電站，進行全面調查復核，落實整改措施，確保監測數據真實準確及時，電站運行正常。

4.省水利廳、經信委指導督促各地按照一站一策，對已完成和尚未完成生態下泄流量核定工作的水電站，分別在2017年底和2018年6月底前制定水電站落實生態下泄流量的整改方案，明確改造方式、完成時限；根據整改方案，推動水電站加快改造，落實生態下泄流量，對無法落實的予以關停。到2020年，因水電開發導致的減水脫流問題得到有效解決。

5.省水利廳、經信委舉一反三，妥善處理水電發展與河流生態保護的關系，堅持發電服從生態、電調服從水調，加強水電站運行、管理與監督；會同省物價局制定生態電價獎懲辦法，建立激勵約束機制，引導和推動水電站落實生態下泄流量。6.省水利廳、經信委、環保廳建立部門聯動機制，推進水電站最小生態下泄流量在線監控裝置安裝工作，按季度定期通報各地水電站生態下泄流量執行情況。

（二）龍巖武平縣華亭水電站問題

責任單位：龍巖市委、市政府，武平縣委、縣政府，省水利廳、經信委、環保廳

——

整改時限：2017年8月底前

整改目標：生態下泄流量問題得到有效解決。

整改措施：

1.省水利廳對武平縣華亭水電站進行掛牌督辦。

2.龍巖市督促武平縣華亭水電站加快改造，確保2017年8月底生態下泄流量問題整改到位。

3.省水利廳督促龍巖市舉一反三，妥善處理水電發展與河流生態保護的關系，堅持發電服從生態、電調服從水調，加強水電站運行、管理與監督，制定生態電價獎懲辦法，建立激勵約束機制，引導和推動水電站落實生態下泄流量。

4.省水利廳督促龍巖市建立部門聯動機制，推進水電站最小生態下泄流量在線監控裝置安裝工作，按季度定期通報各地水電站生態下泄流量執行情況。

九、福建省一些地方在解決突出環境問題時，緊一陣、松一陣，缺乏持之以恒的決心。2014年，福建省人民政府印發敖江流域水環境綜合整治工作實施方案，要求加大對無證非法采礦打擊力度，到2015年底前實現流域內石材礦山全面退出。但督察發現，福州羅源縣、寧德古田縣對無證采礦查處不力，113個礦山長期違法開采。羅源縣72家礦山企業采礦證于2008年至2015年陸續到期，但仍未關停，非法開采問題突出；古田縣41個礦山共計100個礦點2015年底采礦證到期后，也在超期開采。督察組隨機

— 31 — 抽查羅源縣７個礦山，發現主要生產設備和供電設施均未拆除，礦山生態修復治理不力，大量廢石隨意傾倒，植被破壞、水土流失問題比較嚴重。

（一）福州羅源縣72家礦山企業問題

責任單位：福州市委、市政府，羅源縣委、縣政府，省國土廳、經信委

整改時限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標：2017年9月底前，完成羅源縣72個非法開采飾面石材礦山查處整改關閉工作；2018年底前，人口集中區可視范圍內視覺污染及水土流失嚴重、易引發地質災害的廢棄礦山，完成生態修復；2020年底前，其余廢棄礦山完成生態修復。

整改措施：

1.保持打擊無證非法采礦高壓態勢。2017年9月底前，福州市政府對72個非法開采飾面石材礦山進行全面排查，發現有非法采礦的，給予嚴厲查處。將已關閉礦山列為重點巡查區域每月巡查，發現有非法采礦的，立即予以制止，并立案查處。福州市政府、省國土廳不定期組織抽查、通報。

2.全面落實礦山關閉任務。福州市立即全面落實整頓關閉工作要求，拆除礦山供電、供水、工棚等生產生活設備和設施，妥善處置仍滯留礦區的礦產品和廢石廢渣。由福州市政府組織驗收，省國土廳會同有關部門組織檢查，并報告省政府。

—

—

3.分區分時限完成礦山生態修復。福州市政府將廢棄飾面石材礦山生態修復專項納入當地環保目標責任考核體系，實施月抽查、季通報、年考核。按照當地《廢棄飾面石材礦山生態環境恢復治理規劃》，分區分時限完成生態修復，2018年底前人口集中區可視范圍內視覺污染及水土流失嚴重、易引發地質災害的廢棄礦山完成生態修復；2020年底前其余廢棄礦山完成生態修復。4.建立督查督辦通報制度。羅源縣政府實行礦山關閉整治工作月報制度，每月調度打擊無證非法采礦情況、礦山關閉要求落實情況及生態修復進展情況。

（二）古田縣41個礦山開采問題

責任單位：寧德市委、市政府，古田縣委、縣政府，省國土廳、經信委

整改時限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標：2017年9月底前，完成古田縣41個非法開采飾面石材礦山查處整改關閉工作；2018年底前，人口集中區可視范圍內視覺污染及水土流失嚴重、易引發地質災害的廢棄礦山，完成生態修復；2020年底前，其余廢棄礦山完成生態修復。

整改措施：

1.保持打擊無證非法采礦高壓態勢。2017年9月底前，寧德市政府對41個非法開采飾面石材礦山進行逐一全面排查，發現非法采礦的，給予嚴厲查處。將已關閉礦山列為重點巡查區域每月

— 33 — 巡查，發現有非法采礦的，立即予以制止，并立案查處。寧德市政府、省國土廳不定期組織抽查、通報。

2.全面落實礦山關閉任務。寧德市立即全面落實整頓關閉工作要求，拆除礦山供電、供水、工棚等生產生活設備和設施，妥善處置仍滯留礦區的礦產品和廢石廢渣。由寧德市政府組織驗收，省國土廳會同有關部門組織檢查，并報告省政府。

3.分區分時限完成礦山生態修復。寧德市政府將廢棄飾面石材礦山生態修復專項納入當地環保目標責任考核體系，實施月抽查、季通報、年考核。按照當地《廢棄飾面石材礦山生態環境恢復治理規劃》，分區分時限完成生態修復，2018年底前人口集中區可視范圍內視覺污染、水土流失嚴重及易引發地質災害的廢棄礦山完成生態修復；2020年底前其余廢棄礦山完成生態修復。4.建立督查督辦通報制度。古田縣政府實行礦山關閉整治工作月報制度，每月調度打擊無證非法采礦情況、礦山關閉要求落實情況及生態修復進展情況。

十、福建省海域總面積13.6萬平方公里，海岸線總長3752公里，居全國第二位。但近年來福建省海洋保護力度不夠，海洋生態環境不容樂觀。

責任單位：省海洋漁業廳、發改委、環保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、林業廳，福建海事局，沿海各設區市黨委、政府，平潭綜合實驗區黨工委、管委會

—

—

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：進一步落實海洋生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，加快推進海洋生態文明建設。

整改措施：

1.把海洋生態環境保護擺在重中之重的位置。沿海各設區市黨委、政府和平潭綜合實驗區黨工委、管委會研究環保工作時將海洋環境保護工作一并納入研究；沿海縣、鄉兩級黨委、政府研究環保工作時將海洋環境保護工作一并納入研究，及時研究部署、協調解決海洋環境保護重大問題。

2.嚴格執行國家法律法規政策和《福建省生態環境保護工作職責規定》中關于海洋生態保護工作的規定，對未完成海洋環境保護重點目標任務、海域生態環境質量明顯惡化等情形的，依法依規嚴肅追責。

3.省海洋漁業廳進一步完善《福建省海洋生態保護紅線劃定成果》，嚴格落實我省劃定的海洋生態保護紅線中海洋生態紅線區面積占全省管轄海域面積比例、大陸自然岸線保有率、海島自然岸線保有率、近岸海域水質優良率四項指標。

4.推進全省樹立“五個用海”理念，省海洋漁業廳牽頭組織做好海洋資源管理工作，繼續實施一批海域、海岸帶和海島綜合整治等生態修復項目，不斷改善海洋生態環境。

十一、2010年以來，福建省累計審批填海項目382宗，使用

— 35 —近岸海域9062公頃，侵占了部分沿海濕地。2016年11月，國務院辦公廳印發濕地保護修復制度方案明確，經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位需“先補后占、占補平衡”，確保濕地面積不減少。但2016年12月以來，福建省海洋與漁業廳陸續審批16宗用海項目，共計占用濕地284.45公頃，只占未補，國家濕地保護要求沒有得到貫徹落實。

責任單位：省海洋漁業廳、林業廳，沿海各設區市黨委、政府，平潭綜合實驗區黨工委、管委會

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：嚴格落實國家濱海濕地保護措施。

整改措施：

1.暫停除交通、漁港建設、公務專用碼頭、防災減災等基礎設施，以及已形成事實填海的區域建設用海規劃內項目用海外和占用濕地沒有實行“先補后占、占補平衡”原則的圍填海項目用海審批。省海洋漁業廳會同林業廳組織落實。

2.根據國務院辦公廳印發的濕地保護修復制度方案（國辦發?2016?89號），由省林業廳盡快牽頭制定出臺地方重要濕地和一般濕地的認定標準與管理辦法，以及“先補后占、占補平衡”管理規定。待管理規定出臺后，按照管理規定辦理。

十二、寧德環三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區列入國家重要濕地名錄，2011年以來，圍海養殖造成保護區濕地面積減少近—

—

170公頃，局部生態系統遭受破壞。

責任單位：寧德市委、市政府，省林業廳、海洋漁業廳、環保廳

整改時限：2018年8月底前

整改目標：責令退還非法占用濕地，恢復原狀；實施退養還濕工程，加強濕地項目用海監管，建立長效管護機制，杜絕破壞生態的違法違規行為。

整改措施：

1.省林業廳、海洋漁業廳督促寧德市配合廈門海事法院執行、落實保護區圍海養殖區域恢復濕地原狀及并處罰金的行政處罰決定，確保占用濕地保護區的圍海養殖項目按時限全部退出，確保保護區面積不減少；同時，制定生態修復方案，增加濕地保護資金投入，修復遭受破壞的濕地生態系統。

2.省林業廳、海洋漁業廳督促寧德市加強濕地項目用海監管，加強陸上和海上巡護，制訂自然保護區管理工作方案，建立長效管護機制，加強保護區巡查，杜絕破壞濕地生態的違法違規行為。3.省林業廳、海洋漁業廳、環保廳組織各地舉一反三，加強各級自然保護區的監管，嚴肅查處涉及自然保護區的違法違規行為。

十三、根據《中華人民共和國海洋環境保護法》，海水養殖應當科學確定養殖密度，防止造成海洋環境污染。但福建省局部海

— 37 — 域存在高密度養殖和非法養殖，且多位于海灣、河口及水體交換較慢的海域，造成局部海域富營養化。全省海水養殖面積約為15.59萬公頃，其中規劃區外養殖面積約3.02萬公頃，主要集中在寧德三沙灣和福州連江縣近岸海域。三沙灣規劃養殖面積1.32萬公頃，實際養殖面積1.65萬公頃，禁養區仍有348公頃網箱養殖和5010公頃藻類養殖沒有清退。連江縣近岸海域規劃區外養殖問題突出，全縣近海規劃養殖面積6651公頃，到2016年底實際養殖面積2.24萬公頃，造成養殖區水質惡化，Ⅱ類水質比例由2014年39.4%下降到2016年的35%，Ⅳ類和劣Ⅳ類水質比例由2014年49.1%上升到60.4%

（一）福建省局部海域存在高密度養殖和非法養殖

責任單位：沿海各設區市黨委、政府，平潭綜合實驗區黨工委、管委會，省海洋漁業廳

整改時限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標：2017年底前，制定全省海水養殖清理整頓工作方案；2018年底前，修編海水養殖規劃并頒布；2020年底前，清退不符合規劃的養殖設施。

整改措施：

1.2017年底前，省海洋漁業廳完成不符合規劃摸底排查，列出清退整治清單，制定全省海水養殖整治工作方案，明確整治任務、時限、措施、責任單位。

—

—

2.2018年底前，省海洋漁業廳完成2018-2030年沿海市、縣級水域灘涂養殖規劃的編制修訂和頒布，科學劃定養殖區、限制養殖區和禁止養殖區，明確可用于養殖業的水域范圍，以保護水域灘涂生態環境，穩定基本養殖面積，保障漁民合法權益。

3.省海洋漁業廳細化清退任務，堅持立行立改，督促沿海各設區市、平潭綜合實驗區分有序推進整治任務落實，到2020年底前全面完成不符合規劃清退任務。

4.加大執法巡查。由沿海各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會牽頭，組織漁業、海警、公安、林業等執法部門加強對整治水域的巡查，防止出現新增、回流、遷移等反彈現象，鞏固整治清退成效。

（二）連江縣近岸海域規劃區外養殖問題

責任單位：福州市委、市政府，連江縣委、縣政府，省海洋漁業廳

整改時限：立行立改，2019年6月底前完成

整改目標：2019年6月底前，完成福州市連江縣不符合規劃養殖設施的清退，確保“十三五”期間取得明顯成效。

整改措施：

1.省海洋漁業廳督促福州市在2017年底前，完成連江縣羅源灣南岸5980.5公頃養殖面積的清退工作。

2.省海洋漁業廳督促福州市在2017年底前，根據農業部《養

— 39 — 殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》要求，完成《連江縣海水養殖水域灘涂規劃》（2018-2030年）的編制工作。

3.省海洋漁業廳督促福州市根據重新編制的規劃，制定連江縣海水養殖清理整頓工作方案。在2018年6月底前，完成轄區內養殖情況的摸底調查工作；2019年6月底前，完成不符合規劃區域養殖的清理整頓工作。

4.福州市在摸底調查的基礎上，加強執法檢查，對不符合規劃及未持有養殖證擅自占用海域養殖的，責令限期整改或自行拆除養殖設施；對逾期未整改或未拆除養殖設施的，依法對其養殖設施予以拆除。

（三）三沙灣規劃外養殖問題

責任單位：寧德市委、市政府，省海洋漁業廳

整改時限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標：2017年底前，制定《寧德市海域養殖“三區”劃定方案》《寧德市灣內海域綜合整治長效管理辦法》和《三都澳內海上養殖區綜合整治統一行動方案》；分推進養殖清退；2020年底前，完成寧德市不符合規劃養殖設施的清退，確保“十三五”期間取得明顯成效。

整改措施：

1.省海洋漁業廳督促寧德市在2017年底前，制定《寧德市海—

—

域養殖“三區”劃定方案》《寧德市灣內海域綜合整治長效管理辦法》和《三都澳內海上養殖區綜合整治統一行動方案》。2.省海洋漁業廳督促寧德市分推進不符合規劃養殖設施的清退工作，2017年清退禁養區內藻類養殖1798公頃、漁排85公頃；2018年清退禁養區內藻類養殖2487公頃、漁排174公頃；2019年清退禁養區內藻類養殖725公頃、漁排89公頃；2020年鞏固整治清退成效，防止養殖設施新增、回潮。

3.加大執法巡查。由寧德市牽頭，組織漁業、海警、公安、林業等執法部門加強對整治水域的巡查，防止出現新增、回流、遷移等反彈現象，鞏固整治清退成效。

4.引導漁民轉產轉業。省海洋漁業廳督促寧德市制定海水養殖漁民轉產轉業實施方案，引導養殖漁民按照規劃發展外海深水大網箱、貝藻類等養殖。十四、一些海洋保護區違規養殖問題需要引起高度重視。福建省海洋功能區劃共劃定30個海洋保護區，嚴格禁止影響海域生態環境的用海活動。但督察發現，泉州市政府違規批準在泉州灣河口濕地自然保護區核心區開展海水養殖，養殖面積88公頃。

責任單位：泉州市委、市政府，省林業廳、海洋漁業廳

整改時限：2018年７月底前

整改目標：2017年底前，制定清退方案，清退泉州灣河口濕地保護區核心區內海水養殖行為，2018年７月底前完成整治。建

— 41 — 立長效管護機制，杜絕破壞生態的違法違規行為。

整改措施：

1.立即注銷泉州灣河口濕地自然保護區核心區內海水養殖的相關許可證書。

2.省海洋漁業廳督促泉州市在2017年底前，制定核心區內所有海水養殖行為清退方案。

3.省海洋漁業廳會同省林業廳督促泉州市在2018年7月底前，完成對核心區內所有海水養殖行為清退工作，給予養殖漁民合理補償，確保占用核心區的海水養殖項目按時全部清退，確保保護區面積不減少。

4.省林業廳督促泉州市完善保護區管理工作方案，布局建設監控系統，提高管護能力，建立長效管護機制。

5.省林業廳、海洋漁業廳督促各地舉一反三，加強各級自然保護區監管，嚴肅查處涉及自然保護區違法違規行為。海洋主管部門嚴格用海審批，加強用海監管。自然保護區管理機構加強管護及執法巡查，依法依規查處涉及保護區的違法行為。十五、一些地方對保護區內違法養殖查處不嚴，清退不力，漳州市漳江口紅樹林國家級自然保護區核心區有養殖面積323公頃，緩沖區有239公頃，2013年以來養殖面積仍在擴大，核心區和緩沖區分別新增養殖面積約20公頃和11公頃。

責任單位：漳州市委、市政府，省林業廳、海洋漁業廳、環—

—

保廳

整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標：2013年以來違規擴大的養殖面積于2017年底前整改到位，2013年以前的養殖項目由漳州市政府于2017年9月底前制定退養還濕計劃并按期完成整改。建立長效管護機制，杜絕涉及自然保護區的違法違規行為。

整改措施：

1.立即取消漳江口紅樹林國家級自然保護區內海水養殖的相關行政許可。

2.省海洋漁業廳督促漳州市在2017年9月底前，制定切實可行的退養還濕計劃。對漳江口紅樹林國家級自然保護區內的非法養殖問題實行分類處理，對2013年以來違規擴大養殖面積的，到2017年底前完成退養還濕；對2013年以前的，按計劃依法依規盡快實施，確保養殖項目按時限全部退出，確保保護區面積不減少。

3.海洋主管部門嚴格用海審批，加強用海監管，嚴肅查處違法違規用海行為，杜絕涉及自然保護區的違法用海行為。

4.省林業廳督促漳州市制訂自然保護區管理工作方案，布局建設監控系統，切實提高管護能力，建立長效管護機制，杜絕破壞生態的違法違規行為。

5.省林業廳、海洋漁業廳、環保廳組織各地舉一反三，加強

— 43 — 各類自然保護區監管，嚴肅查處涉及自然保護區的違法違規行為。

十六、泉州市深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區核心區存在兩個非法海蠣養殖場，養殖面積約20公頃。

責任單位：泉州市委、市政府，省海洋漁業廳、環保廳

整改時限：2017年底前

整改目標：核心區內非法海蠣養殖場依法全面退出；建立長效管護機制，杜絕涉及自然保護區的違法違規行為。

整改措施：

1.省海洋漁業廳督促泉州市制定養殖清退工作方案，開展核心區內非法海蠣養殖場的核查、核對，確定當前核心區的養殖基本情況。

2.省海洋漁業廳督促當地海洋與漁業部門，約談養殖業主，責令立即停止生產，對核心區內養殖項目按時限全面實施清退，強制拆除廢棄和遺留海上養殖生產設施。

3.省海洋漁業廳督促泉州市制定保護區管理工作方案，增加保護區管護專業人員配備，切實提高管護能力。

4.省海洋漁業廳督促泉州市嚴防養殖回潮，同時會同環保廳組織各地舉一反三，建立長效機制，加強保護區監管。

十七、根據《福建省海洋功能區劃（2011-2020年）》規定，海洋保護區內不得進行排污，但2013年東海污水處理廠在泉州灣海洋保護區設置尾水排放口，日排廢水約1.4萬噸。

—

—

責任單位：泉州市委、市政府，省林業廳、海洋漁業廳、環保廳、住建廳

整改時限：2018年7月底前

整改目標：2017年10月底前，完成工程招標并開工建設；2018年7月底前，東海污水處理廠水排放口移出泉州灣河口濕地省級自然保護區。

整改措施：

1.泉州市立即啟動東海污水處理廠尾水排放管道和排污口移出泉州灣河口濕地省級自然保護區方案設計。

2.泉州市2017年10月底前，完成工程招標并開工建設；2018年7月底前，完成排放管道和排污口新建工程。

3.省住建廳會同環保廳督促泉州市在整改過渡期間，污水處理廠提高污水處理排放標準；省林業廳會同海洋漁業廳督促河口濕地保護區有針對性地提出施工期間減緩污染物入海對濕地生態系統影響的具體措施。

十八、《森林公園管理辦法》明確將森林公園列為禁止開采區，但督察發現，漳州市東山國家森林公園和南平市樟元山省級森林公園內長期存在礦山開采，造成林木毀壞、土壤剝離、黃土裸露，并形成多個數米深的大礦坑。福建省林業廳在東山國家森林公園設立后陸續批復占用5塊、共計19.8公頃林地用于采礦。截至督察時該森林公園內旗濱玻璃有限公司和愛爍硅砂有限公司

— 45 — 3處礦區仍在開采，生態破壞面積11.7公頃，福建省國土資源廳為旗濱玻璃有限公司違規核發采礦證，采礦期到2020年4月；東山縣國土資源部門4次違規為愛爍硅砂有限公司續發采礦證，采礦期到2018年9月。

（一）漳州市東山國家森林公園內長期存在礦山開采

責任單位：漳州市委、市政府，東山縣委、縣政府，省林業廳、國土廳

整改時限：2017年底前

整改目標：立即終止4份森林公園采礦林地行政許可。2017年底前，完成東山國家森林公園內采礦區的植被恢復工作，恢復采礦區域生態環境。調查涉及違規審批的問題，依法予以糾正并追究責任。

整改措施：

1.省林業廳、國土廳督促漳州市在2017年8月15日前，終止4份永久使用林地行政許可，編制完成東山森林公園內采礦區的植被恢復和生態恢復治理方案；2017年底前，按植被恢復方案的要求完成生態恢復治理工作。

2.省林業廳、國土廳督促漳州市開展實地測量，核實礦山與森林公園重疊的面積、位置關系等情況；剔除重疊礦區范圍，變更礦區范圍；督促漳州旗濱玻璃有限公司委托有資質單位編制生態恢復治理方案，加快生態恢復治理并組織驗收。

—

—

3.省林業廳、國土廳組織各地舉一反三，加強各類森林公園的監管，清理違規審批礦業權問題，嚴肅查處涉及森林公園的違法違規行為。

4.省國土廳、林業廳組織對全省涉及森林公園審批礦業權問題實施專項清理。對涉及森林公園的違法審批續證礦業權予以依法注銷，2017年底前一律關閉退出；先于森林公園確界之前已合法設立的，在規定時限內未完成整改的，有效期屆滿后礦業權不予延續。

5.省國土廳、林業廳組織開展退出礦山的地質環境恢復治理工作，進一步核實森林公園受損林地面積，逐步恢復已被破壞的森林公園生態環境。

（二）南平市樟元山省級森林公園內長期存在礦山開采

責任單位：南平市委、市政府，省林業廳、國土廳

整改時限：2017年底前

整改目標：加強日常監管，防止越界采礦行為；調查涉及違規審批的問題，依法予以糾正并追究責任，恢復采礦區域生態環境。

整改措施：

1.省林業廳、國土廳督促南平市進一步調查核實樟元山省級森林公園范圍內礦山開采問題，加強森林公園日常監管，防止越界采礦行為。

— 47 — 2.省林業廳、國土廳督促南平市開展實地測量，核實礦山與森林公園重疊的面積、位置關系等情況；剔除重疊礦區范圍，變更礦區范圍。

3.省林業廳、國土廳組織各地舉一反三，加強各類森林公園的監管，清理違規審批礦業權問題，嚴肅查處涉及森林公園的違法違規行為。

4.省國土廳、林業廳組織對全省涉及森林公園違規審批礦業權問題實施專項清理。對涉及森林公園的違法審批續證礦業權依法予以注銷，2017年底前一律關閉退出；先于森林公園確界之前已合法設立的，在規定時限內未完成整改的，有效期屆滿后礦業權不予延續。

5.省國土廳、林業廳組織開展退出礦山的地質環境恢復治理工作，進一步核實森林公園受損林地面積，2017年底前基本完成植被恢復等治理工程，逐步恢復已被破壞的森林公園生態環境。

十九、2015年，泉州市深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區緩沖區違法建設餐飲經營場所，建筑面積達4000平方米，問題突出。

責任單位：泉州市委、市政府，省海洋漁業廳、環保廳

整改時限：2017年底前

整改目標：收歸國有，用作公益宣教基地。

整改措施：

—

—

1.泉州市責令該場所立即停止經營活動。

2.泉州市組織清理拆除餐飲設施設備和附屬設施。3.泉州市將有關違法建設場所依法收歸國有，由深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區管理處負責管理，用作公益宣教基地。

二十、福建省環境基礎設施建設滯后，欠賬較多，存在污水處理、生活垃圾處置不到位等問題。

責任單位：省住建廳、環保廳，各設區市黨委、政府，平潭綜合實驗區黨工委、管委會

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效

整改目標：補齊生活污水、垃圾治理短板，加大環境基礎設施建設力度，提升我省生活污水、垃圾處理水平。

整改措施：

1.省住建廳督促各地在2017年底前，明確“十三五”規劃所列項目的實施時間、責任單位、責任人和資金計劃。

2.省住建廳督促各地分推進具體項目實施，同時將清單內項目納入宜居環境建設、補短板工程和民生基礎設施建設內容。3.省住建廳加強調度督促，每半年巡查一次，對推進滯后的進行約談。省住建廳建立廳領導分區包干和聯絡員定期督導機制，列入宜居環境建設督查內容進行定期督查，對列入省政府督查內容工作進度滯后的予以通報、約談。

— 49 — 二

十一、福建省多數地市老城區和山區縣管網改造進展緩慢，污水收集管網建設嚴重滯后，生活污水直排問題突出。福州鼓樓區、臺江區主干管網建設不到位，主城區污水管網覆蓋密度低，支管接管不到位區域達78.18平方公里，占到城區總面積的34.4%，尚未建成主干管網達258公里，造成大量生活污水直排環境。全市雨污分流改造進展緩慢，市區雨污合流管網占比30%，造成大量生活污水溢流排放；管網破損和雨污混接現象突出，近年來主城區污水處理廠進水化學需氧量濃度逐年下降，2016年僅為141毫克／升，同比2011年下降30%。針對福州市的問題，福建省住房城鄉建設廳多次通報，但未引起重視，至今管網破損和雨污混接家底不清。據測算，福州市主城區生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬噸生活污水直排城市內河，導致城市內河黑臭嚴重。督察組現場抽查金港河、龍津河、洋洽河和茶園河，垃圾、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現墨黑色，污染問題十分突出。采樣監測顯示，上述內河化學需氧量和氨氮濃度平均高達約100毫克／升和20毫克／升。西湖公園是福州市民休閑的重要場所，但環西湖片區每天約有3000噸污水直排入湖，對湖體造成較重污染。

從目前情況看，福州市距離國家《水污染防治行動計劃》要求的省會城市2017年底達到生活污水全收集全處理目標還有較大差距，2017年底前完成消除黑臭水體治理目標難度較大。

—

—

第四篇：北侖區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見

北侖區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見

專項整改方案

一、環境保護工作統籌還不夠，工作開展還不夠平衡，一些領域還存在短板。有的地方和部門環境保護責任意識不強，壓力傳導不夠到位，對一些工作存在放松要求、工作不實、監管不嚴等問題

責任單位：區委辦、區府辦、寧波國際海洋生態科技城管委辦，各街道

整改時限：立改立行，長期堅持

整改目標：持續強化各級各部門生態環境保護工作意識，嚴格落實生態環境保護責任體系，強化壓力傳導和責任落實，推動中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府生態文明建設和環境保護各項決策部署落到實處。

整改措施：

1.深化學習貫徹黨的十九大精神和總書記生態文明建設重要戰略思想，牢固樹立社會主義生態文明觀，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，扎實推進生態環保各項工作。切實把環境保護擺在重中之重位置，納入重要議事日程，定期研究聽取生態環保工作，制定生態環保重要舉措，破解生態環保突出問題。依托各類領導干部教育陣地和平臺，將生態文明建設和環境保護列入相關教學計劃，通過專題培訓、實地調研、實踐鍛煉，引導各級領導干部形成與生態文明建設相適應的思維和工作方式，統籌好保護與發展關系。

2.深化落實生態環境保護工作責任。堅決貫徹中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府部署的環保目標任務，納入到每年區委常委會工作要點和區政府重點工作責任分工方案，層層分解責任，層層傳導壓力，強化生態文明建設目標評價考核和生態環保重點工作督查督導。嚴格落實環境監管網格化制度。嚴格執行《寧波市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，強化環境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，推動各級黨委、政府嚴守轄區生態保護紅線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，進一步提升環境保護治理能力和水平。

3.深化推進綠色發展戰略。把加快經濟轉型升級作為治本之策，把創新作為推動綠色發展的第一驅動力，持續深化供給側結構性改革，加速形成資源節約、環境友好的生產方式和產業體系。以融入寧波市“一帶一路”建設綜合試驗區、建設“中國制造2025”試點示范城市建設為抓手，以發展智能經濟為主攻方向，大力發展先進制造業和現代服務業，積極培育生態經濟、美麗經濟、循環經濟，下大力氣化解過剩產能、淘汰落后產能，推動智能技術、環保技術廣泛滲透融入產業發展的全領域和各環節，加快推動產業結構變新、變輕、變綠、變優，從源頭上降低經濟發展對生態環境的影響。

4.深化完善環境保護制度體系建設。結合本區黨政領導班子績效考核，完善體現生態文明要求的目標責任考核制度，加大生態環保指標的考核權重。按照上級統一部署，全面推開領導干部自然資源資產離任審計，推動各級領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，嚴格落實生態環境損害責任追究制度，強化執紀問責。加快推動區、街道二級生態環境狀況報告制度，2018年年底前，實現區級生態環境狀況報告制度全覆蓋，2019年，實現街道生態環境狀況報告制度全覆蓋，推動各級政府依法落實生態環境保護責任。

二、《水污染防治行動計劃》要求，近岸海域匯水區域城鎮污水處理設施需在2017年底前全面達到一級A排放標準，長三角區域提前一年完成。截至2016年底，全區有北侖小港污水處理廠和北侖巖東污水處理廠未按國家要求達到一級A排放標準。

責任單位：區綜合行政執法局（區城管局）督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限：2018年6月底前

整改目標：北侖巖東污水處理廠、北侖小港污水處理廠出水水質穩定達到一級A排放標準。整改措施：

1.加快建設投運。高標準高質量推進2座污水處理廠提標改造，2017年底前，北侖小港污水處理廠一級A提標改造已基本完成。2018年3月起，2座污水處理廠出水水質穩定達到一級A排放標準。

2.強化長效監管。加強對已建污水處理廠運營管理及納管工業企業等重點排放水戶的監管，嚴厲查處影響污水處理廠運行的違法行為，確保污水處理廠安全運行、穩定達標。

3.嚴格目標管理。全面落實《浙江省水污染防治行動計劃》和《寧波市水污染防治行動計劃》，將污水處理廠提標改造建設任務納入區政府工作重要內容，強化督查通報制度。

三、產業發達，各類特色行業企業多，工業污染監管難度大、任務重，加之一些地方監管不到位，局部污染問題仍有發生

責任單位：區環保局、區經信局，各街道 督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標：控制增量，削減存量，強化監管，解決好行業性、區域性污染問題。

整改措施：

1.切實加強環境準入關。強化產業園區規劃環評，推進工業園區、特色小鎮等規劃環評工作，促進區域產業合理布局，加快產業結構調整。建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制(即“三掛鉤”機制)，落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(即“三線一單”)約束。配合全省開展大灣區區域環評工作，積極從生態環保方面為全市經濟社會健康發展提供科學合理的建議。

2.持續深化污染防治和執法監管。深入實施金屬表面處理、砂洗、有色金屬、廢塑料、農副食品加工等5個行業的整治提升。嚴格落實《浙江省揮發性有機物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》，2018年12月底前，依法依規完成揮發性有機物“散亂污”企業的排查整頓。強化危險廢物全過程監管，建成覆蓋危險廢物從產生、運輸到處置全過程的信息化監控平臺。實施工業污染源全面達標計劃，以“藍天保衛、護水斬污、清廢凈土”專項執法行動為主線，對違法排污者實施嚴懲重罰，解決局部污染問題。強化環保執法與司法聯動，實現區環保與公安、檢察院、法院聯絡機構的全覆蓋，合力打擊環境違法犯罪行為。

3.全面推進“低小散”塊狀行業整治提升。深化“低小散”“臟亂差”“四無”企業（作坊）治理，利用綜合標準依法依規大力推動落后產能淘汰退出，加快建設小微企業園、標準廠房和整合提升小微企業集聚片區。2018年12月底前，按要求淘汰落后產能,淘汰和整治“低小散”“臟亂差”“四無”問題企業（作坊），推動中小微企業入園提升發展；2019年12月底前，全區“低小散”“臟亂差”“四無”問題企業（作坊）得到有效整治，小微企業園區集中度提高，發展質量明顯上升。

四、受自身陸源污染源和長江攜帶入海污染物影響，2016年杭州灣、象山港海灣水質全部為劣四類，杭州灣是全國水質最差的海域之一。水體富營養化嚴重，近岸海域已成為全國赤潮發生最頻繁的區域之一

責任單位：區海洋與漁業局、區環保局、區綜合行政執法局，區五水辦、各街道

督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限：2020年12月底前

整改目標：2018年，全區入海河流全流域及入海口（溪閘）實行總氮、總磷濃度控制。到2020年，主要入海河流（溪閘）斷面水質總氮濃度達到總量控制要求，重要海灣入海河流斷面水質達到國家考核要求，入海排污口達標排放，改善水體富營養化狀況，保持近岸海域海水水質5年均值穩定向好態勢。

整改措施：

1.綜合整治入海陸源污染。開展近岸海域新一輪污染綜合整治，重點推進“污水零直排區”建設行動、入海河流水質提升、農業面源污染防治、水產養殖尾水治理等工作。2020年12月底前，基本建成“污水零直排區”，重要海灣入海河流斷面水質達到國家考核要求。深化入海排污口整治提升工作，在全面清理兩類排污口的基礎上，定期公布入海排污口信息以及直排海污染源達標情況，接受社會監督。進一步強化直排海污染源執法監管和監測，到2020年，實現直排海污染源在線監測全覆蓋，直排海污染源穩定達標排放。強化陸海統籌，按照省市統一部署，開展總氮總量控制。

2.持續加快污水處理設施建設。全面加強沿海城鎮污水收集和處理能力建設，引導園外企業向園內集聚，進一步削減入海排污口。2018年6月底前，北侖巖東污水處理廠和北侖小港污水處理廠2個城鎮污水處理設施出水水質穩定達到一級A排放標準。

3.強化近岸海域水質監測。2018年起，在近岸海域布設水質監測站點，每季度開展監測。加強主要入海河流和重點入海污染排污口的監督監測，及時發布監測信息。

4.按照省市統一部署，積極配合有關地市開展長江流域污染聯動聯治，切實減少近岸海域入海污染物。

五、海洋生態保護不力，對海洋開發利用統籌不夠，違法圍填海、違規養殖、入海排污等問題比較突出

責任單位：區海洋與漁業局、區環保局 督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限：2020年12月底前

整改目標：違法圍填海行為發現一起查處一起，違規養殖問題得以整改，入海排污口全面整治，達標排放，海洋生態保護工作持續發力。

整改措施：

1.嚴格落實《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》《浙江省海洋主體功能區規劃》《浙江省海岸線保護與利用規劃》等，統籌海洋資源開發利用，嚴守海洋生態紅線，根據省市統一部署，推進實施灣（灘）長制，加強灘面巡查和污染源整治，啟動海岸線整治修復三年行動計劃。嚴格落實圍墾項目的用海審批和確權制度。

2.加強執法監管。2018年根據省市統一部署開展違法圍填海活動大排查，依法查處違法用海行為；加強日常巡查，按照屬地負責原則，自2018年起對轄區內的海岸線每月組織巡查一次，及時制止違法行為。

3.嚴格入海排污管控。嚴格落實《浙江省近岸海域污染防治實施方案》《寧波市近岸海域污染防治行動方案》，堅持治舊控新，突出入海排污口環境監管，將全區入海排污口信息在門戶網站公示，接受公眾監督。加強協同監管，環保部門會同有關部門聯合開展入海排污口專項排查行動，依法查處非法排污行為，定期通報直排海污染源達標情況，納入各類考核督查。強化執法監管和監測，到2020年，實現直排海污染源在線監測全覆蓋，直排海污染源穩定達標排放。加強現有排污口整合力度，能納管的一律納入污水處理廠處理，逐步消減入海排污口數量。

在上述整改工作的基礎上，持續推進“一打三整治”行動和海水圍塘養殖尾水的生態化治理以及海洋生態建設示范區創建等工作。

六、違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。近年來，我市象山縣、寧海縣、北侖區、杭州灣新區未經審批，實施7個重點填海圍墾項目，違法圍填海面積1.03萬公頃。我區涉及一宗，梅山七姓涂項目。

責任單位：寧波國際海洋生態科技城管委辦、區海洋與漁業局

督導單位：區委督查室、區政府督查室

整改時限：2019年12月底前

整改目標：嚴格落實依法用海和海洋生態環境保護要求，通過可行的工程措施和手段，盡可能恢復海域自然屬性、濕地功能和原海域審批用途。

整改措施：

1.對屬于區域建設用海規劃的北侖梅山七姓涂項目，2018年9月底前完成排查、梳理；對《區域建設用海規劃管理辦法（試行）》出臺前和區域建設用海規劃到期前、符合要求的歷史已成陸區域的，嚴格按國家海洋局意見處理。

2.嚴格管控要求。嚴格執行國家圍填海管控辦法、海域使用管理和海洋生態環境保護法律法規以及《浙江省海洋功能區劃（2011-2020年）》和浙江省海洋生態紅線等規定和要求，落實地方政府屬地責任和區級有關部門監管責任。對不符合圍填海管控規定和要求的圍填海，堅決不予受理和辦理。建立健全并落實海域使用動態管理制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制度，切實加強海域海岸線日常巡查和監視監測，嚴厲打擊違法用海行為。

七、國家規定重點海灣和重點河口區域禁止圍填海。但督察發現，浙江省海洋與漁業局2015年7月以來在重點河口海灣違規審批44宗圍填海項目，共564公頃，涉及我市36宗，共463公頃。北侖區涉及14宗項目。

責任單位：寧波國際海洋生態科技城管委辦、區海洋與漁業局

督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限：2018年12月底前

整改目標：對標國家《水污染防治行動計劃》，按國家海洋局的統一部署與規范，配合省海洋與漁業局劃定重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間，報國家海洋局審查。劃定方案公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和報批。

整改措施：

1.14宗圍填海項目均依據國務院批復的現行浙江省海洋功能區劃審核審批，對國家原批準的區域建設用海規劃，按國家海洋局新的規定執行。

2.根據2017年國家海洋局《貫徹落實<圍填海管控辦法>的實施方案》，國家海洋局2018年將組織地方劃定重點海灣和重點河口等禁止圍填海域，納入紅線管理。據此，配合省海洋與漁業局，積極爭取國家重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間的劃定試點，按國家海洋局的統一部署，劃定重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間，報國家海洋局審查。劃定公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和報批。

3.嚴格執行國家《水污染防治行動計劃》和《圍填海管控辦法》，嚴格落實2017年10月印發的浙江省海洋生態紅線劃定方案的管控要求，加強用海項目的審查，不符合管控要求的一律不受理不報批。

八、未按《中華人民共和國海域使用管理法》要求及時制止違法填海行為，也未要求恢復海域原狀，僅對少數違法行為進行行政罰款 責任單位：區海洋與漁業局

督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時間：立行立改，長期堅持

整改目標：進一步嚴格執行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，規范執法，及時制止、依法查處違法圍填海行為。組織全面排查，落實屬地責任，督促分類處理。

整改措施：

1.開展全面排查。2018年根據省市統一部署組織開展違法圍填海項目大排查，重點是區域用海規劃實施情況和其他重點圍墾項目用海情況，嚴格按照《中華人民共和國海域使用管理法》要求和國家海洋局具體實施意見，堅決制止違法用海行為并依法查處。

2.對區域用海規劃內尚未確權的海域，落實屬地責任，全面停止圍填海活動。2018年9月底前完成《區域建設用海規劃管理辦法（試行）》出臺前及區域建設用海規劃到期前，符合要求的歷史已成陸區域的排查、梳理，嚴格按國家海洋局意見處理。

3.全區5宗已處罰但未落實恢復海域原狀要求的案件，逐宗分析恢復海域原狀的可能性，并按照具體實際情況，編制工程性技術整改方案，制定“一案一策”，采取相對應的生態化技術改造工程。

4.規范執法程序。嚴格落實辦案制度，進一步規范辦案程序。督促各地海洋執法機構在辦理圍填海案件時，嚴格按照《中華人民共和國海域使用管理法》要求，明確當事人應當擔負的法律責任。

5.建立長效機制。加強日常巡查，強化層級督查，進一步貫徹落實我省海岸線分段包干定期巡查制度，按照屬地負責原則，督促各地自2018年起對轄區內的海岸線每月組織巡查1次，及時制止違法用海行為。同時，持續開展“海盾”專項執法行動，嚴肅查處違法圍填海行為。

九、截至督察時，全市有32宗違法圍填海項目仍未取得海域使用權，也未恢復海域原狀，面積達3112.44公頃。北侖區涉及5宗違法圍填海項目。

責任單位：區海洋與漁業局、寧波國際海洋生態科技城管委辦

督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標：對5宗違法圍填海項目實施分類整治。整改措施：

1．對全區5宗已處罰圍填海案件開展“回頭看”專項執法行動。對在原處罰區域出現新的違法行為，嚴格按照《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規規定，責令停止違法行為，并依法予以查處。

2．按照屬地管理原則，梳理已查處結案的5宗違法圍填海案件，制定“一案一策”整改措施，分類實施整改，逐個驗收銷號。對能夠依法補辦手續的，2018年10月底前依法依規確定海域使用權。經過論證后，對環境影響較大并具備恢復海域原狀或自然屬性條件的，2018年12月底前先行整治恢復。國家局海洋局有明確意見的，嚴格按其意見執行。

3．建立健全并落實海域使用動態監管制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制等相關管理制度，進一步加強海域的使用管理，落實海洋違法行為第一時間發現，第一時間制止，第一時間查處的工作機制，堅決查處和制止海洋違法行為。

十、2016年，全市實際海水養殖面積3.28萬公頃，其中持證養殖面積僅為36% 責任單位：區海洋與漁業局

督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限：2018年12月底前

整改目標：嚴格執行寧波市編制發布的養殖水域灘涂規劃，全面實施依規持證養殖。

整改措施：

1.強化依規持證。執行寧波市養殖水域灘涂規劃，完成無爭議海水養殖區域的養殖證核發，全面實現依規持證。

2.建立長效機制。落實屬地管理責任，全面清理整治違規養殖行為，防止出現新增、回流、遷移等反彈現象，鞏固整治清退成效。嚴格落實寧波市全面推行灣（灘）長實施方案，實現長效常態管理。

十一、全市近岸海域富營養化日益嚴重，2012年至2016年，鎮海—北侖—大榭近岸海域富營養化指數由12.64上升到31.5

責任單位：區海洋與漁業局、區環保局，區五水辦、各街道

督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限： 2020年12月底前

整改目標：落實《浙江省水污染防治行動計劃》要求，近岸海域水質保持穩定，富營養化程度有所改善。

整改措施：

1.落實《寧波市入海排污口（入海河流）規范及治理工作方案》，全面實施入海排污口整治及入海河流水質提升工作。2017年12月底前，完成入海排污口整治；2020年12月底前，實現入海河流水質達到或優于地表水Ⅴ類標準。

2.落實關于建設“污水零直排區”工作的實施意見，加快推進全區域“污水零直排區”建設行動。2018年12月底前，全區基本建成“污水零直排區”。

3.嚴格涉海項目環境準入，實行嚴格的總量替代。堅持陸海統籌，強化排污許可證的發放和管理。強化執法監管，對現有陸源排污企業在線監控平臺進行升級改造。強化船舶污染源防治，持續推進船舶結構調整，協同推進船舶污染物接收、轉運、處置及相關配套的基礎設施建設。

4.落實寧波市全面推行灣（灘）長制實施方案，實施非法養殖專項清理行動。2018年12月底前，全面清理完成杭州灣南岸所有非法養殖。開展養殖尾水治理，積極推廣循環養殖污水零排放的生態養殖模式。

第五篇：浙江貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案

浙江省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的決策部署，切實加大生態文明建設和環境保護工作力度，根據中央第二環境保護督察組的反饋意見，制定本整改方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會主義生態文明觀，緊緊圍繞省第十四次黨代會提出的“在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，努力建設美麗浙江”目標要求，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為根本，以落實中央環境保護督察整改工作為契機，突出抓重點、補短板、強弱項，高標準落實督察整改意見，高質量整治環境突出問題，全力實施生態文明示范創建行動計劃，推動形成綠色發展方式和生活方式，不斷開辟綠水青山就是金山銀山新境界，為我省高水平全面建成小康社會、高水平全面建設社會主義現代化（以下稱“兩個高水平”）提供更優質量的生態公共產品。

二、基本原則

（一）屬地為主，分級負責。強化落實環境保護黨政同責、“一崗雙責”要求。各級黨委、政府及有關部門主要負責同志是本地本部門環境保護和督察整改工作的第一責任人，要堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保，自覺將環境保護和督察整改工作同本地本領域本行業發展緊密結合，加

強統籌協調，落實整改責任，強化督促檢查，層層傳導壓力，形成上下聯動、條塊結合、分級負責、屬地為主的整改工作格局。

（二）問題導向，分類處置。對照督察反饋意見，堅持問題導向、效果導向，逐一研究制定整改措施，逐項明確整改目標、責任單位和完成時限，實行表格化、清單式管理，做到條條有整改、件件有著落。對能夠立即解決的，立行立改、早見成效；對需要階段性推進的，明確階段性目標和時間節點，拉條掛賬、限時銷號；對需長期努力的，持續發力、務求實效。

（三）著眼長效，標本兼治。堅持治標與治本相結合、突破與漸進相促進，既解決好督察反饋意見指出的問題，又注重解決其他關聯性問題；既解決好個性問題，又注重解決普遍共性問題；既解決好面上問題，又注重解決深層次問題。在抓好集中整改的同時，著眼常態長效，將行之有效的整改措施和工作機制，鞏固形成制度規范加以落實，切實提升工作質效。

（四）統籌兼顧，全面推進。堅持把督察整改與深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署結合起來，與貫徹落實省委、省政府關于堅決打好污染防治攻堅戰，全面實施生態文明示范創建行動計劃，大力推進我省大灣區、大花園、大通道、大都市區建設，持續推動綠色發展等工作結合起來，與完成我省“十三五”規劃以及各項生態環保專項規劃確定的目標任務結合起來，以督察整改— 2 —

為契機，系統施策、綜合治理，全方位推進美麗浙江建設。

三、工作目標

（一）保持生態環境質量持續向好。把督察反饋意見的整改落實轉化為環境質量持續改善的實際成效，不斷增強人民群眾獲得感。到2020年，力爭全省設區城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到國家二級標準，徹底消除劣Ⅴ類水體，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

（二）率先推動高質量發展。進一步打通綠水青山向金山銀山轉化的通道，把生態環境優勢轉化為強省富民發展的新優勢，走出一條具有浙江特點的綠色發展、高質量發展之路。充分發揮環保倒逼機制作用，以環境硬約束出清落后產能，加強準入把關、標準引領，促進供給側結構性改革，著力推進經濟轉型升級。大力實施大灣區、大花園、大通道、大都市區建設行動計劃，加快把生態經濟、美麗經濟培育成為綠色發展、生態富民的新引擎。

（三）督察反饋問題整改到位。根據中央環境保護督察反饋意見，我省歸納梳理出46項整改任務，逐一建檔立案，明確目標、倒排進度、落實責任、限時銷號。2018年年底前完成整改任務27項，占整改任務總數一半以上；2020年年底前完成整改任務42項；需要長期努力的4項整改項目，確保按照時間節點取得實質性成效。堅持動真碰硬抓整改，做到原因不查清不放過、問題不處理不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保整改質

量。

（四）建立健全長效治理機制。結合督察整改工作，認真分析易發問題的重點領域，聚焦共性問題的關鍵癥結，總結經驗，建章立制，為高水平建設生態文明和美麗浙江提供制度保障，鞏固和深化督察成果。重點抓好生態文明體制改革總體方案各項任務的落實，深化環保領域“最多跑一次”改革，強化法制保障，突出標準引領，構建起具有浙江特色、系統完整的環境保護工作和生態文明建設制度體系。

四、主要措施

（一）堅定不移地貫徹黨中央、國務院決策部署，切實把生態文明建設放在更加突出的位置

1.勇當新時代生態文明建設和環境保護工作的排頭兵。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院的各項決策部署，把生態文明建設放在更加突出位置，貫穿于浙江“兩個高水平”建設的各方面和全過程。按照總書記對浙江提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅定不移貫徹落實“八八戰略”和綠水青山就是金山銀山理念，以更高標準、更高水平推進美麗浙江建設，在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，開辟綠水青山就是金山銀山新境界，建設美麗中國示范區，當好新時代生態文明建設和環境保護工作的排頭兵。

2.嚴格落實環境保護黨政同責、“一崗雙責”要求。堅持各級黨委、政府對生態文明建設負總責，健全完善管發展必— 4 —

須管環保、管生產必須管環保的工作責任體系，強化壓力傳導和責任落實，構建層層抓落實、責任全覆蓋、考核動真格的工作格局。嚴格執行河（湖）長制和灣（灘）長制、環境保護督察、自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等制度，推動各級黨委、政府履行生態環境保護主體責任。全面實施生態環境狀況報告制度，各級政府每年向本級人大或其常委會（鄉鎮人大主席團）報告生態環境狀況和環境保護目標完成情況。2018年，省市縣三級全面開展生態環境狀況報告；2019年，力爭實現鄉鎮生態環境狀況報告制度全覆蓋，形成政府自覺履行生態環境保護責任、主動接受人大監督的常態化機制。堅持問題導向、效果導向和責任導向，把中央環境保護督察反饋問題整改責任落實到各地各部門，納入美麗浙江建設考核目標責任體系，確保整改落實到位。

3.健全完善生態環保督察考核機制。全面推進省級環境保護督察，將中央環境保護督察整改作為省級督察的重要內容，推動落實整改主體責任、補齊生態環境短板。加強省級環境保護督察與中央環境保護督察的銜接互補，每兩年左右對各設區市督察一遍。健全完善生態環保目標責任制和考核評價制度，將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級政府的環保責任紅線。嚴格落實省生態文明建設目標評價考核，考核結果作為地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

（二）堅決打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量

1.深入實施碧水工程。制定實施“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）碧水行動計劃，以水環境質量目標管理為核心，堅持標本兼治、源頭防治，全域推進水環境綜合治理。全面開展工業園區（工業企業）和城鎮生活小區“污水零直排區”建設，2020年年底前，力爭30%以上的縣（市、區）和開發區建成“污水零直排區”。研究制定水環境功能區達標方案，對水質不達標斷面實施“一點一策”管理，切實提升水環境質量。鞏固“清三河”（清理黑河、臭河、垃圾河）和剿滅劣V類水成果，積極開展美麗河湖建設，推進大運河文化帶等的環境綜合整治。深入推進地方特色涉水行業整治提升，著力推進農業農村水污染防治，強化畜牧業轉型升級和化肥農藥減量增效。深入開展近岸海域污染防治，嚴格實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，對全省主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制；進一步深化直排海污染源整治，2018年完成100個入海排污口規范化整治提升。強化港口碼頭水污染防治，2018年起全面實施船舶污染物接收、轉運、處置監管制度。到2020年年底，錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等7條主要入海河流入海斷面水質達到功能區控制目標要求，近岸海域水環境質量達到國家水污染防治考核目標要求。

2.持續推進藍天工程。制定實施藍天保衛戰行動計劃，堅持以推動環境空氣質量持續穩步改善為核心，實施多污染物協同控制，突出重點、精準施治，統籌推進大氣污染防治— 6 —

各項措施。加快推進能源結構調整，推進國家清潔能源示范省建設。嚴格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，積極推進工業園區集中供熱。深化揮發性有機物（VOCs）污染治理，全面開展“散亂污”企業排查和清理整頓。重點推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等工業行業以及重點區域揮發性有機物污染綜合整治。加強工業園區異味擾民問題整治。強化燃煤發電和熱電機組煙氣超低排放治理設施運維管理，深入推進鋼鐵、水泥、玻璃等行業及工業鍋爐的廢氣清潔排放改造。進一步提升油品品質，加強油品質量監督檢查，積極推廣應用清潔能源運輸裝備。實施《浙江省船舶排放控制區實施方案》，深入推進港口、船舶大氣污染防治。建立健全施工場地揚塵管理機制，大力實施裝配式建筑，著力提高城鎮道路機械化清掃率。進一步提高農作物秸稈綜合利用水平，禁止秸稈露天焚燒。加快推進清新空氣（負氧離子）監測網絡體系建設，強化重污染天氣應急管控。

3.著力推進凈土工程。深入實施《浙江省土壤污染防治工作方案》，突出“遏制、穩定、改善”的總基調，保障農用地和建設用地土壤環境安全。開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年年底前，掌握重點行業在產企業用地和關停企業原址中的污染地塊分布及其環境風險情況。2020年年底前，基本建成覆蓋全省耕地的土壤環境監測網絡。推進農用地安全利用，劃定全省優先保護、安全利用

和嚴格管控三類耕地范圍，分類實施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復。加強污染地塊風險管控，形成動態更新的全省污染地塊名錄，2018年啟動100個重點污染地塊和垃圾填埋場的生態修復。實施《浙江省重點行業重點重金屬減排計劃（2017—2020年）》，到2020年，全省重點行業重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。

（三）著力補齊環境基礎設施短板，提升污水和固體廢物處置能力

1.強化城鎮生活污水收集處理能力建設。針對督察反饋意見指出的部分地區生活污水處理短板問題，舉一反三，加快推進污水處理設施建設，“十三五”期間全省新增污水處理規模330萬立方米/日。有序提升污水處理標準，在城鎮污水處理廠全面實現一級A排放的基礎上，分類分區域推進實行更嚴的污水處理排放標準，2018年啟動100座城鎮污水處理廠清潔排放技術改造。加大城鎮污水配套管網建設改造力度。在建或擬建城鎮污水處理設施嚴格做到配套管網長度與處理能力要求相適應，確保同步設計、同步建設、同步使用。積極實施老舊管網改造，城鎮生活小區、城中村、建制鎮建成區深入開展雨污分流改造，確保能分則分、難分必截。到2020年年底，所有設區城市、縣城、建制鎮實現截污納管和污水處理設施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協調高效的城鎮污水處理系統，設區城市污水處理率達到95%以上，縣城達到92%以上，建制鎮達到70%以上。

2.提升生活垃圾處置能力。圍繞督察指出的生活垃圾處— 8 —

理能力及滲濾液不規范處置等問題，積極推行生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理，扎實開展垃圾源頭減量、回收利用、處置能力提升、標準和制度建設、文明風尚等五大專項行動。完善垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃，細化制定垃圾前端投放、中端收運、末端處置等專項規劃。加快實施靜脈產業基地建設行動計劃，發展資源化利用、無害化處置等靜脈產業，推進省級靜脈產業試點基地建設。全面推進城鄉生活垃圾分類處理，到2018年年底，設區市、農村生活垃圾分類收集覆蓋面分別達到80%、50%以上。科學規劃設施能力，按照適度超前、安全環保原則，堅持焚燒為主、填埋補充，加快建設一批垃圾處理項目，實現縣以上城市生活垃圾焚燒處理設施和餐廚垃圾處理設施全覆蓋，到2020年年底，城鎮生活垃圾總處理能力達到7.6萬噸/日，無害化處理率達到92%以上。開展治理設施提升改造，2018年年底前，基本完成不達標垃圾焚燒發電廠和垃圾填埋場環保治理設施升級改造，實現垃圾滲濾液和垃圾焚燒廢氣有效收集、規范處置、達標排放。

3.加強危險廢物處置和監管。針對督察指出的部分地區垃圾焚燒產生的飛灰等危險廢物處置問題，持續推進實施危險廢物集中處置設施建設規劃，逐年抓好規劃項目落地。到2020年年底，所有設區市均具備基本滿足各類工業危險廢物利用處置需求的相應能力。建成固體廢物管理信息系統，運用互聯網、大數據技術，建成覆蓋固體廢物從產生、運輸到處置全過程的信息化監控平臺。在完成超期貯存危險廢物存

量清零任務的基礎上，實施超期貯存危險廢物的動態化清零，確保產生的危險廢物得到及時妥善清理，嚴防超期貯存的環境風險，嚴打非法轉移、非法傾倒、非法處置等違法行為。

（四）強化重點領域專項整治，著力解決“老大難”環境問題

1.深入實施污染源全面達標整治行動。全力整改督察指出的部分行業企業超標排污問題。全面排查評估超標排放企業情況，結合企業的日常監管、污染源監督性監測等，掌握超標排放企業清單及存在問題，督促超標排放企業開展自查，全面系統分析存在的環境問題。在排查評估基礎上，督促超標排放企業制定整改計劃、明確時限、及時整改，超標排放問題及整改情況向社會公開。經整改能夠達標排放的企業，納入達標排放企業名單；問題嚴重、達標無望的，予以依法關閉，到2020年年底，實現各類工業污染源達標排放。加大懲處力度，對無證排污、偷排偷放、數據造假、屢查屢犯企業依法嚴肅查處，責令停止排污。

2.深化推進飲用水水源風險隱患整治行動。圍繞督察指出的部分飲用水水源保護區存在違法違規項目問題，嚴格落實飲用水水源保護區管理要求，依法依規推進飲用水水源保護區劃分方案優化管理，開展集中式飲用水水源環境狀況調查評估，加快全面清理飲用水水源保護區內違法建筑、建設項目和農家樂等，提高飲用水水源地規范化建設水平，完成縣級以上飲用水水源地清理整治工作。強化飲用水水源保護— 10 —

區環境應急管理，加強對道路、水路危險化學品運輸安全管理，落實水源保護區及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設施建設。推進飲用水水源地安全保障達標建設，采取污染整治、生態修復與建設、水源集雨區范圍內退耕還林和農藥化肥減量增效等綜合性措施，有效改善水源水質，到2020年年底，除嘉興市外，其他設區市的縣以上城市集中式飲用水水源地水質全部達標。加強供水安全保障，優化飲用水取水排水格局，科學實施引水工程，積極推進城市應急備用飲用水水源地建設，建立健全城鎮供水安全管理制度，切實提高城鄉飲用水安全保障水平。

3.全面開展落后產能整治提升行動。圍繞督察指出的部分區域性、行業性污染問題及落后設備淘汰問題，深化推進“臟亂差”“低小散”企業排查清理和整治提升，堅決打破拖累轉型升級的壇壇罐罐，淘汰落后產能。嚴格落實國家16個部委出臺的《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》，加強環保、能耗、安全、質量等各類專項整治和常態化嚴格執法，依法加快出清不符合國家、省產業政策的落后產能。進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，開展煤氣發生爐專項整治。全面實施以“一從嚴三加快”（從嚴對標整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快產能合作轉移）為主要內容的“低小散”塊狀行業整治提升專項行動。到2019年，每年淘汰落后產能涉及企業1000家以上，淘汰和整治以“四無”（無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施）為重點的“低小散”問題企業（作坊）10000家以上，新

增小微企業園150家以上。到2019年年底，全省“低小散”問題企業（作坊）得到整治，小微企業園區集中度顯著提高，發展質量明顯提升。

（五）加大生態建設和保護力度，保障生態環境安全 1.嚴格生態紅線管控。在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、生態脆弱區、生物多樣性保護優先區等區域劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，全面保護全省生態環境，切實維護生態安全。按目標要求，實施生態保護紅線勘界定標，建立基本單元生態紅線臺賬，形成全省生態保護紅線一張圖。依托國家生態保護紅線監管平臺，加強全省生態保護紅線的監管。研究建立生態保護紅線績效考核評價機制，將各設區市黨委和政府推動生態保護紅線工作納入美麗浙江建設考核體系。

2.加強海洋生態環境保護。加大力度整改督察指出的違法圍填海、海水養殖污染等問題。科學合理開發利用海洋資源，實行嚴格的圍填海總量控制制度，嚴格控制圍填海工程及其規模，嚴肅查處違法圍填海行為。編制實施市、縣域養殖水域灘涂規劃，劃定禁養區、限養區，明確水產養殖空間，依法落實管控措施。深入開展浙江漁場修復振興暨“一打三整治”（依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規定等違法生產經營行為，全面開展漁船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環境行為整治）專項執法行動，加強海水養殖污染綜合防治，深化水產養殖尾水治理。加大濱海濕地、河口、海— 12 —

灣以及重要漁業水域等典型海洋生態系統保護力度，合理開發和科學利用灘涂資源，切實加強灘涂圍墾區生態保育建設。加快海岸防護工程和海島防護林體系建設，強化區域用海用島規劃、海岸線保護統籌、海灣海島修復和沿海綠色長廊、潔凈海灘、濱海生態走廊建設，開展全省海岸線整治修復三年行動。強化海洋保護區建設與管理，積極建設海洋生態建設示范區。到2020年年底，全省海洋保護區數量達到18個左右，面積達到管轄海域的11%以上，大陸自然岸線保有率不低于35%。

3.切實加大生態修復力度。繼續推進中小河流治理，加強河湖水系連通及水生態保護與修復，開展河道生態示范工程建設。加強濕地保護與修復，嚴厲查處違法利用濕地的行為，啟動濕地修復與提升工程，逐步恢復濕地生態功能，切實遏制面積萎縮、功能退化趨勢。加大水土流失治理力度，全面加強對復墾和沿海灘涂、重點港灣湖庫、海域海島及海岸線的生態修復。加大廢棄礦山治理力度，全面開展綠色礦山建設，逐步改善礦山生態環境，實現礦產資源開發和生態環境保護的良性循環。

4.推進美麗中國示范區建設。大力實施大花園建設行動綱要，高標準建設美麗城市，深入開展小城鎮環境綜合整治。深化推進部省共建美麗中國示范區建設，開展生態文明先行示范區、生態文明建設示范市縣、“兩山”實踐創新基地、節水型城市和食品安全城市等建設，積極推進生態文明教育示范基地建設，深化衛生城市、園林城市、文明城市、森林城

市建設。到2020年，省級以上生態文明建設示范市縣比率達到50%。扎實推進湖州、衢州、安吉“兩山”實踐創新基地建設。

（六）深化生態文明體制改革，健全完善長效治理機制 1.改革生態環境監管體制。落實中央關于生態環境監管體制改革部署，按要求設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，積極抓好省以下監測監察執法管理制度改革，構建責任清晰、規范履責的監管格局。完善生態環境管理制度，堅持和深化河長制，全面推行湖長制，推進灣（灘）長制國家試點。加大環境違法行為聯合懲戒力度，堅持環保執法與司法監督、公眾監督、媒體監督相結合，實現省市縣三級公檢法駐環保聯絡機構全覆蓋。推進排污許可制度改革，健全環保信用評價、信息強制性披露等制度，強化排污者責任，打造環保執法最嚴省。

2.按照“最多跑一次”改革要求，推進環評審批改革，強化產業園區規劃環評，進一步落實“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）約束，促進區域產業合理布局，推進產業結構調整。加大力度打破信息孤島，實現環保數據互通共享，強化“最多跑一次”信息支撐。以“最多跑一次”改革為牽引撬動環保管理模式創新，強化事中事后監管。

3.大力實施綠色發展財政獎補制度。實施主要污染物排放財政收費制度，將主要污染物排放財政收費返還比例與各地環境質量分值（按照水質優良率、空氣質量優良率、PM2.5— 14 —

等指標計算）掛鉤。加大對重點生態功能區的轉移支付力度，實行生態環保財力轉移支付資金與區域綠色指數掛鉤分配制度。實行“兩山”建設財政專項激勵政策，通過競爭性分配方式確定扶持范圍。完善生態補償制度，探索建立市場化、多元化生態補償機制，開展省內流域上下游橫向生態保護補償，不斷優化生態補償方式。

4.完善生態環境損害賠償制度。通過在全省試行生態環境損害賠償制度，進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，建立健全鑒定評估管理和資金保障運行機制，逐步建立符合地區實際的生態環境損害賠償配套制度體系，爭取到2020年，初步構建起責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

5.完善資源有償使用制度。加快自然資源及其產品價格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態環境治理修復成本的資源環境價格形成機制。扎實做好環境保護稅開征各項工作，確保環境保護稅法平穩順利實施。建立健全環境資源市場化配置機制，深化水權、林權、土地、排污權、用能權、碳排放權等配置方式改革。

6.積極構建環境治理市場體系。建立健全市場化治污機制，推行環境污染第三方治理和污染源在線監測第三方運營，完善推廣政府社會資本合作治理模式。加強對綠色金融發展的政策支持，全面推進湖州、衢州綠色金融改革創新試驗區建設，形成可復制、可推廣的發展經驗，以綠色金融改

革創新為動力，不斷推進全省綠色金融發展。

五、保障措施

（一）加強組織領導。省委、省政府已成立整改工作領導小組，由省委、省政府主要負責同志擔任組長，全面負責中央環境保護督察反饋意見整改落實工作的組織領導、統籌協調和整體推進，下設省整改協調小組和3個專項工作組，具體負責協調推進、督促落實等工作。各設區市、各有關單位成立相應整改工作機構，主要負責同志親自抓、負總責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；同時參照本方案，制定具體實施方案，并報送省整改協調小組。

（二）提升監察能力。強化環境監察職能，按照國家要求建立健全環境監察體系，加強對環境監察工作的組織領導。結合省以下監測監察執法管理制度改革，加強環境監察機構建設和隊伍能力建設，建立環境監察專員制度，實現環境監察常態化、制度化、規范化。

（三）嚴格督導檢查。建立層層跟蹤督辦機制，督導單位負責對相關整改任務的督促指導，各設區市負責對本地區整改工作的督導檢查，省整改協調小組加強對各設區市、各單位督察整改工作的統籌調度和督查督辦，確保整改落實無死角、零盲區。省整改協調小組根據整改進展情況，結合前期信訪交辦件辦理情況，組織開展專項督查、明察暗訪和“回頭看”等，強化跟蹤問效，對措施落實不到位、進度明顯滯后的，予以通報、督辦、約談，壓緊壓實整改責任。

（四）嚴肅責任追究。對中央第二環境保護督察組移交— 16 — 的11個生態環境損害責任追究問題，逐一厘清責任，按照《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《浙江省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等有關規定，嚴肅追究責任，具體處理意見征得中央第二環境保護督察組（國家環境保護督察辦公室）同意后，予以落實，并向社會公開。同時強化問題整改責任追究，對整改措施不力、敷衍應付、弄虛作假、問題反彈的地方和單位，依法依紀嚴肅追究責任。

（五）強化信息公開。充分發揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況。全省整改方案和整改情況及時通過中央和省級主要媒體向社會公開，各地各單位實施方案和整改落實情況在當地主要媒體或門戶網站向社會公開。對整改不力、問題突出的地區和單位，通過媒體報道等形式加大曝光力度，充分發揮公眾和新聞媒體等社會力量的監督作用，形成全社會共同關注和參與的格局。

附件：浙江省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

附件

浙江省貫徹落實中央環境保護督察 反饋意見具體問題整改措施清單

一、浙江省環境保護工作統籌還不夠，工作開展還不夠平衡，一些領域還存在短板。省委、省政府強調較少的一些工作，一些地方和部門抓得就不夠有力。有的地方和部門環境保護責任意識不強，壓力傳導不夠到位，對一些工作存在放松要求、工作不實、監管不嚴等問題

責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，各設區市黨委、政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴格落實生態環境保護責任體系，強化壓力傳導和責任落實，推動生態文明建設和環境保護各項決策部署落到實處。

整改措施：

1.深入學習貫徹總書記生態文明建設重要戰略思想，牢固樹立社會主義生態文明觀，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，扎實推進生態環保各項工作。各級黨委、政府切實將環境保護擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，定期聽取生態環保工作匯報、研究生態環保突出問題、制定生態環保重要舉措。

2.堅決貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，將黨中央、國務院部署的環保目標任務，納入每年省委常委會工作要點和省政府重點工作責任分工方案，逐級分解到各地各有關部門，列入重點督查和浙江省生態文明建設目標評價考核內容，強化督導考核。

3.全面推行領導干部自然資源資產離任審計制度。制定實施領導干部自然資源資產離任審計辦法，在全省全面推開領導干部自然資源資產離任審計，推動各級領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。嚴格落實生態環境損害責任追究制度，強化執紀問責。

4.按照浙江省環境保護督察方案，以省委、省政府環境保護督察組名義，開展省級環境保護督察，每兩年左右對各設區市督察1遍。通過督察，層層壓緊壓實屬地責任和部門監管責任，及時解決突出環境問題。

5.全面推進生態環境狀況報告制度。2018年年底前，省市縣三級全面推行生態環境狀況報告制度，各地選取部分鄉鎮開展生態環境報告試點；2019年，力爭實現鄉鎮生態環境狀況報告制度全覆蓋，推動各級政府依法落實生態環境保護責任。

二、《大氣污染防治行動計劃》對禁止新建燃煤小鍋爐提出了明確要求，浙江省在制定具體實施方案時也明確禁止新建每小時20蒸噸以下高污染燃料鍋爐，并明確由省經濟和信息化委員會牽頭負責。但浙江省經濟和信息化委員會、能源局等部門推諉扯皮，工作不落實，新增燃煤小鍋爐問題

突出。2014年以來全省新增每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐940臺，其中每小時10蒸噸以下有829臺，僅金華市就新增315臺。全省仍有240臺煤氣發生爐，按照國家產業政策要求應于2011年底前淘汰，但至督察時仍未淘汰到位，環境污染和隱患突出

責任單位：省發展改革委（省能源局）、省經信委、省環保廳、省質監局，各設區市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2018年9月底前。

整改目標：2017年11月底，各設區市全部淘汰改造中央環保督察反饋的940臺違規新增燃煤鍋爐；2018年3月底前，做好已淘汰改造新增燃煤鍋爐的驗收核實工作。2018年9月底前，淘汰中央環保督察反饋的240臺煤氣發生爐、所有一段式固定煤氣發生爐（配備高效煙氣治理設施且排放達標的化工原料制氣等特殊工藝除外）、機械行業直徑1.98米以下水煤氣發生爐。全面排查違規新增燃煤鍋爐和落后煤氣發生爐，發現一臺，淘汰改造一臺。

整改措施：

1.加強組織領導。省發展改革委（省能源局）成立由主任任組長、副主任（省能源局局長）任常務副組長、3位副主任任副組長的整改工作領導小組，下設整改督導組、履職監察組、宣傳報道組3個專項工作組，組織工作專班，專門負責推進中央環保督察反饋相關意見的整改落實。

2.全面部署落實。下發《關于迅速落實中央環保督察組— 20 —

意見堅決淘汰非法新增燃煤鍋爐的通知》《關于開展落實中央環保督察意見整改工作的通知》等文件，召開燃煤鍋爐、煤氣發生爐淘汰工作推進會，要求各地明確責任單位、責任人，倒排時間，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，一地一策、一爐一策，加快落實中央環保督察反饋意見整改，保質保量完成整改任務。

3.強化部門協同。省發展改革委（省能源局）牽頭做好整改工作，會同各地各部門按時間節點推進整改落實，組織開展督導檢查驗收。省經信委按照職能和國家產業政策，依法依規加強工業領域落后產能和落后設備的淘汰工作。省環保廳依法將高污染燃料設施納入全省環保檢查重點內容，加大違規設施的查處力度。省質監局負責對燃煤承壓鍋爐淘汰改造的安全監察，指導、督促各地新增燃煤鍋爐辦理注銷手續，督促特種設備檢驗機構做好技術支持工作。

4.加強信息化管理。實行淘汰一臺、核實一臺、注銷一臺、上報一臺制度；設立舉報電話和郵箱，隨時接受社會各界監督舉報。加強數據庫建設，在高污染燃料“五爐”數據庫基礎上，新設“新增燃煤鍋爐”和“煤氣發生爐”兩個子系統，強化信息采集審核、簽字確認，完善數據閉環管理，確保信息及時、可靠、完整、準確。

5.嚴格復查驗收。發展改革、經信、財政、環保、質監等有關部門及專家組成5個小組，由各部門各帶1組，分地區地毯式全面進行復查驗收。對出現淘汰工作不落實或不徹底、邊淘汰邊新增、淘汰后又重新啟用及數據不實等情況，— 21 —

加強督查執法。按照全省面上抽查30%、被抽查縣（市、區）100%全面檢查的方式開展驗收工作，確保淘汰到位、臺臺過關。

6.完善長效機制。省直部門各司其職，壓實各地相關部門責任，切實履行職責。加強部門協同和日常監督檢查機制建設，尤其是對燃煤改生物質等容易出現反復的項目，加大復查力度和密度，堅決杜絕再次出現邊淘汰邊新增、重新啟用等情況。推進我省國家清潔能源示范省建設工作，調整優化能源消費結構，嚴格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，加快實施設區市建成區每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造。

三、《水污染防治行動計劃》要求，近岸海域匯水區域城鎮污水處理設施需在2017年底前全面達到一級A排放標準，長三角區域提前一年完成。但浙江省工作方案要求長三角區域的寧波、舟山、臺州、溫州等城市于2017年底前達到一級A排放標準，導致提標改造工作滯后，影響近岸海域水環境質量改善。截至2016年底，上述4個城市仍有48家污水處理廠未按國家要求達到一級A排放標準，其中寧波市6家，占全市總處理能力的41.6%；溫州市22家，占75.6%；臺州市11家，占40%；舟山市9家，占29% 責任單位：省建設廳、省發展改革委、省環保廳，寧波市、溫州市、舟山市和臺州市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2018年12月底前，基本實現出水達到一級A排放標準。

整改目標：2018年6月底前，42座污水處理廠完成一級A提標改造，關停1座。2018年12月底前，3座污水處理廠完成一級A提標改造。其余2座污水處理廠2018年12月底前基本建成，2019年6月底前實現一級A排放。

整改措施：

1.加快建設投運。對已實施提標改造的44座污水處理廠，加快推進工程建設進度，加快設備調試運行，2018年6月底前，42座污水處理廠出水達到一級A標準；2018年10月底前，其余2座出水達到一級A標準。同時，加快推進異地新建的3座污水處理廠的建設改造，其中1座于2018年6月底前建成投運，2018年12月底前出水達到一級A標準；其余2座于2018年12月底前基本建成，2019年6月底前出水達到一級A標準。

2.強化長效管理。加強已建污水處理廠的運營管理及納管工業企業等重點排水戶的日常監管，對存在影響污水處理廠正常運行的違法行為，依法嚴厲查處，確保污水處理廠安全運行、穩定達標。

3.嚴格目標考核。嚴格實施國家《水污染防治行動計劃》，將污水處理廠提標改造整改任務納入工作目標責任考核，實行現場檢查和定期通報，全面解決污水處理廠水質提升行動中的各項問題。

四、在推進工作中，特別是在解決一些“老大難”環境問

題過程中，一些地方力度不夠，工作不實，導致有關問題長期沒有得到解決。杭州桐廬縣在富春江飲用水水源一級保護區內建有12幢別墅，占地面積2836平方米。桐廬縣政府及相關部門在2013年以來開展的多次檢查排查中，均未上報上述違法違規項目，也未進行清理整治。杭州蕭山區政府及相關部門2013年以來在錢塘江飲用水水源二級保護區違規審批“濱江東方海岸”等商業或地產項目，現場督察時兩個項目主體工程已基本建成，造成不良影響。嘉興市不僅沒有對新塍塘飲用水水源二級保護區原有5個商業地產項目進行清理，又于2014年違規審批占地面積達8000平方米的嘉德別墅項目。目前該飲用水水源保護區違法項目占地達7.12萬平方米

——杭州桐廬縣富春江飲用水水源一級保護區內有12幢別墅問題。

責任單位：杭州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：消除飲用水水源保護區內的環境風險隱患。整改措施：

1.依法拆除保護區內違法違規項目。2018年6月底前，依法拆除位于飲用水水源一級保護區范圍內的12幢別墅。

2.由于現有取水口在富春江航道附近，結合桐廬縣千島湖配水配套引水工程，在2018年12月底前完成縣城自來水— 24 —

廠取水口調整上移，依法依規同步開展縣城自來水廠飲用水水源保護區范圍調整。

3.舉一反三，對縣級以上集中式飲用水水源地進行排查，清理關停不符合規定的建設項目，嚴格查處可能污染水源的違法行為。

4.加強保護飲用水水源宣傳，健全集中式飲用水水源保護聯動機制，進一步完善巡查、發現、報告、整改制度。

——杭州市蕭山區錢塘江飲用水水源二級保護區違法違規項目問題。

責任單位：杭州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：消除飲用水水源保護區內的環境風險隱患。整改措施：

1.立即停止網迅硅谷科技園待建1號樓建設（建筑面積24270平方米）。

2.建立生態保護屏障，2018年4月底前，拆除網迅硅谷科技園配套房8600平方米，復綠8700平方米，東方海岸區域復綠14000平方米。堤塘護欄加裝隔離網。

3.繼續加強日常監管，禁止在保護區范圍內新建、擴建、改建有污染物排放的建設項目。

4.依法依規開展錢塘江飲用水水源保護區優化技術論證工作。因項目所在區域建有百年一遇的防洪堤塘，陸域上的— 25 —

水不會進入錢塘江，根據區劃技術導則，做好錢塘江（聞堰段）飲用水水源二級保護區劃調整和蕭山分區規劃調整，2018年9月底前完成。

——嘉興市新塍塘飲用水水源保護區違法違規項目問題。

責任單位：嘉興市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：消除新塍塘飲用水水源保護區環境風險隱患，確保飲用水水源保護區水質安全。

整改措施：

1.2018年6月底前，封閉保護區內雨水排放口，確保雨水不直接排入保護區內河道。希爾頓酒店、嘉盛龍庭、越秀春天商務樓、中瑞商廈4個房地產項目臨河道一側砌筑隔離堤壩物理隔斷工程，2018年6月底前開工建設，2018年9月底前完成建設。

2.完善新塍塘飲用水水源地一級保護區內防護隔離設施。

3.在石臼漾水廠與石臼漾水源生態濕地間建設原水輸水管線，將石臼漾水廠取水口上移700米至石臼漾水源生態濕地出水口，改河道取水為濕地取水。2018年6月底前開工建設，2018年12月底前完成建設。依法依規開展新塍塘飲用水水源保護區優化技術論證工作，優化調整新塍塘飲用水水— 26 —

源保護區（昌盛中路以東）區劃。

4.加強保護區的日常監管，建立定期巡查和水質監測制度，一旦發現異常情況，及時啟動應急響應措施。五、一些地區清理違規項目滯后問題也比較突出。2016年7月浙江省審計發現臺州市玉環縣里墩水庫飲用水水源二級保護區內有74家排放廢水企業，但臺州市直至督察進駐時才組織開展綜合整治。衢州市黃壇口飲用水水源一級保護區有11家農家樂、二級保護區有5個度假村，溫州瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區有6家農家樂，紹興新昌縣飲用水水源一級保護區有5家農家樂，直至督察進駐時才著手清理

——瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區有6家農家樂問題。

責任單位：溫州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省農辦。整改時限：2017年8月底前。

整改目標：拆除飲用水水源保護區內的農家樂，消除環境風險隱患。

整改措施：

1.2017年7月，瑞安市成立整改工作領導小組，由副市長任組長。對庫區農家樂進行全面排查整治，2017年8月，已全面關停6家農家樂，拆除有關經營設施。

2.建立長效機制，加強日常巡查，防止已拆除農家樂死灰復燃。啟動市級飲用水水源保護區劃優化調整工作。

——新昌縣飲用水水源一級保護區有5家農家樂問題。責任單位：紹興市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省農辦。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：徹底清理新昌縣長詔水庫飲用水水源一級保護區農家樂。

整改措施：

1.實施整治關閉。2017年7月，新昌縣成立了整治工作領導小組，對庫區農家樂進行摸排整治。2017年8月10日，已全面關停5家農家樂，拆除農家樂廚具設施。

2.消除環境隱患。2018年2月底前，做好5家農家樂關停的后續處置工作，注銷相關證照；6月底前，5家農家樂所在建筑，除必要的供水和飲用水水源保護管理用房外全部拆除，消除環境隱患。

3.持續加強監管。強化各部門各單位監管責任，持續開展飲用水水源保護宣傳，加大巡查執法工作力度，堅決防止庫區內農家樂死灰復燃，確保新昌縣長詔水庫飲用水水源保護工作規范有序。

——衢州市黃壇口飲用水水源保護區有農家樂和度假村問題。

責任單位：衢州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省農辦、省旅游局。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：拆除黃壇口飲用水水源一級保護區內的農家— 28 —

樂，實施牛頭灣自然村搬遷工作，關閉二級保護區內的度假村，消除飲用水水源環境安全隱患。

整改措施：

1.制定方案明確任務。2017年10月底前，已制定實施《衢州市黃壇口飲用水水源地綜合整治實施方案》，明確整改措施、責任單位、完成期限，成立整改工作領導小組和專項工作組，負責整改推進工作。

2.實施牛頭灣自然村搬遷工作。2017年11月底前，已制定出臺黃壇口鄉牛頭灣自然村整村搬遷工作實施意見和失地農民保險、耕地補償、園地流轉專項基金等配套政策。加快推進一級保護區內農家樂關閉和牛頭灣自然村整村搬遷工作，截至2017年12月底，已關閉黃壇口飲用水水源一級保護區內11家農家樂，完成一級保護區內牛頭灣自然村搬遷農戶房屋騰空工作，并拆除部分房屋。2018年6月底前完成所有房屋拆除。

3.妥善處置度假村。2017年11月30日前，已關閉飲用水水源二級保護區內月亮島、湘思島、太陽島、水月灣、臥龍山莊等5個度假村。2018年6月底前，拆除5個度假村內的餐飲、住宿設施，對5個度假村內的違法建筑予以沒收或拆除，對于合法的建筑物由國有公司予以收購和管理。

——玉環縣里墩水庫飲用水水源二級保護區內有排放廢水企業問題。

責任單位：臺州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省國土資源廳。

整改時限：2017年12月底前。

整改目標：完成涉水工業企業搬遷，消除環境風險隱患。整改措施：

1.2017年12月底前，里墩水庫飲用水水源保護區內74家涉水企業已全部搬遷處置到位。

2.實施里墩飲用水水源保護區工業企業退出生態補償辦法，對搬遷企業進行生態補償。第一批補償資金已于2017年12月31日撥付至水源保護區所在街道，經公示后將陸續發放到村集體和企業。

3.發揮街道和供水、供電、市場監管、水利、環保等單位聯動作用，會同庫區各行政村加強日常巡查，防止企業新增及回流，嚴肅查處頂風作案的企業。六、一些突出環境問題沒有得到有效解決。浙江龍盛、閏土等11家染料化工企業在道墟鎮填埋12.48萬噸危險廢物，存在環境隱患。紹興上虞區政府對此重視不夠，長期以來沒有妥善處置。2016年11月，紹興市政府將其列入全市重大環境隱患整治清單，要求盡快整治到位。但上虞區政府直至2017年3月環境保護部現場檢查后才開始治理

責任單位：紹興市委、市政府。督導單位：省環保廳、省農業廳。整改時限：2018年2月底前。

整改目標：徹底清理危險廢物，全面查處農場違法問題，開展污染場地生態修復。

整改措施：

1.加快實施清理工程。2017年12月底前，已完成危險廢物開挖清理工作，對清出的危險廢物及疑似污染土壤全部委托有資質的單位進行規范化處置；基坑中土壤經檢測全部達到修復目標值并完成階段性驗收。

2.立即責令農場停業。2017年8月28日，已責令農場停止營業；2017年9月底前，已拆除農場違法建筑，清除場地上有關種植物，收回及撤銷農場有關補助資金和所獲榮譽。

3.啟動生態修復工程。2018年2月底前，根據專家評審意見，完成生態修復主體工程建設，實施局部覆土回填和生態修復，確保監測指標合格。

4.加大執法監管力度。進一步落實危險廢物處置全過程動態監控措施，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、填埋等違法行為；同時，對該場地環境實施長效監管，嚴禁場地范圍內種植非生態修復有關農作物。

七、杭州市余杭區杭徽高速公路留下至汪家埠段通車以來，一直未按要求設置聲屏障等降噪設施，長期噪聲擾民。近年來，余杭區政府又陸續在杭徽高速兩側開發建設住宅和學校，噪聲敏感點不斷增多，群眾反映不斷，問題始終沒有解決。直至2017年8月督察組進駐前，余杭區才啟動該路段聲屏障安裝方案的設計工作

責任單位：杭州市委、市政府。

督導單位：省交通運輸廳、省環保廳、省信訪局。整改時限：2018年4月底前。

整改目標：加快杭州市余杭區杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作，降低噪音對沿線群眾的影響。

整改措施：

1.2017年9月底，已完成隔聲屏障安裝的設計、安全評估、高速路政和高速交警等相關審批工作。2017年12月中旬，已完成庭院深深、樂山紅葉、五常翡翠灣3個居住小區投訴點的隔音屏安裝工作。

2.加大施工力量投入，加強施工安全防范措施，全力推進杭州市余杭區杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作。2018年3月底前完成聲屏障主體安裝工作，4月底前完成相關工程驗收。

八、湖州市經濟開發區三天門固廢處置中心長期臭氣擾民，督察組進駐期間，針對群眾舉報的問題督促有關方面核查后發現，該企業在三天門大銀山違規掩埋約300噸病死豬，群眾反映強烈

——湖州市經濟開發區三天門固廢處置中心長期臭氣擾民問題。

責任單位：湖州市委、市政府。督導單位：省農業廳、省環保廳。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：督促企業加強整改，依法達標排放；舉一反三，健全監管機制，完善監管體系。

整改措施：

1.編制整改提升方案。2017年9月，已對三天門固廢處置中心（湖州市星鴻固體廢物綜合利用處置有限公司）收集、運輸、貯存、焚燒等全流程開展檢查，查找問題癥結。成立駐企指導組，指導企業制定整改提升方案，督促企業加快對軟硬件進行全面整治提升。

2.加快開展整改。2017年12月底前，三天門固廢處置中心已完成醫廢焚燒爐及車間全密閉負壓安裝、更新布袋除塵、除臭設備、新增燃燒機和兩級噴淋安裝等工作，并正常運行；完成炭化爐及車間密閉負壓工程、廢氣設備處置工程整改等工作；停用原有工業危險廢物焚燒爐。

3.強化信息公開。督促企業加大對生產工藝、污染物治理以及監測數據等信息公開力度，接受社會監督。

4.依法開展責任追究。2017年12月底前，已對相關部門和人員履職情況開展調查，對相關責任人進行問責處理。

5.加強危險廢物監督管理。2018年1月底前，已制定提升危險廢物管理水平防范環境風險的若干意見；2018年6月底前，全面摸清底數，落實長效管理機制，提升危險廢物管理水平。

——三天門大銀山違規掩埋約300噸病死豬問題。責任單位：湖州市委、市政府。督導單位：省農業廳、省環保廳。整改時限：2017年12月底。

整改目標：抓好現場處置和生態修復；舉一反三，健全病死動物收集、處置監管體系。

整改措施：

1.迅速處置，生態修復。截至2017年9月8日，掩埋點已全部開挖清理完畢。開挖期間，加強環境監測，做好全程動物防疫消毒滅源工作，防止發生次生影響。2017年9月下旬，已完成對大銀山相應區塊的生態修復工作。

2.立案調查，嚴肅問責。對偷埋病死豬的違法行為立案調查，相關人員已移送檢察機關；2017年12月底前，已對相關部門和人員履職情況開展調查，對相關責任人進行問責處理。

3.舉一反三，強化監管。2017年12月底前，已制定進一步加強病死豬無害化等長效化管理制度措施，調整優化病死動物收集體系，加強鄉鎮收集場所設施設備和信息化建設，提升病死動物收集、處置監管水平。

九、寧波鄞州區政府2014年承諾在電鍍集聚區企業投產前對泰安學校實施搬遷，截至2017年6月，該園區已有12家企業陸續投入生產，但政府承諾的學校搬遷至今未落實

責任單位：寧波市委、市政府。督導單位：省環保廳、省教育廳。整改時限：2018年2月15日。

整改目標：按時完成泰安學校整體搬遷工作。整改措施：

1.科學制定學校搬遷方案。泰安學校搬遷新址距離鄞州電鍍集聚區約2公里，符合衛生防護距離要求。學校總建筑面積約1萬平方米，已落實相關附屬工程及運動場建設場地。

2.緊扣2018年第一學期投入使用目標，倒排落實學校建設工期。2018年1月10日前，已完成現場施工；2018年2月15日前，完成學校驗收及搬遷。

十、2011年溫州鹿城區政府承諾，2012年底前搬遷“后京電鍍基地”衛生防護距離內的62戶居民，但直至督察進駐時才啟動相關工作

責任單位：溫州市委、市政府。督導單位：省環保廳、省建設廳。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：完成后京電鍍基地衛生防護距離內62戶居民搬遷。

整改措施：

1.溫州市鹿城區成立由1位副區長任組長、多部門共同參與的督查工作組，加強對后京村舊村改造工作的督查。

2.2017年9月，已啟動改造范圍土地征收工作，12月底已完成入戶丈量、建檔等工作。2018年3月底前，完成房屋年限認定、舊房評估等工作。2018年6月底前，完成舊房騰空和拆遷工作。

十一、浙江省產業發達，各類特色行業企業眾多，工業污染監管難度大、任務重，加之一些地方監管不到位，局部污染問題仍然時有發生

責任單位：省環保廳、省經信委，各設區市黨委、政府。督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴把環境準入關，深化污染整治，加快推進“低小散”企業整治提升，持續加大環境監管執法力度，推動產業轉型升級。

整改措施：

1.切實加強環境準入關。強化產業園區規劃環評，推進各類開發區（經濟開發區、高新技術區、工業園區、特色小鎮等）規劃環評工作，促進區域產業合理布局，加快產業結構調整。建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制（即“三掛鉤”機制），落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”（即“三線一單”）約束。組織開展我省大灣區區域環評工作，積極從生態環保方面為全省經濟社會健康發展提供科學合理的建議。

2.深化區域性行業性污染治理。深入實施金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農副食品加工等6個行業的整治提升。嚴格落實《浙江省揮發性有機物深化治理與減排工作方案（2017—2020年）》，加強重點行業、重點區域、重點企業揮發性有機物污染治理，開展涉揮發性有機物排放“散亂污”企業排查和清理整頓工作。各地結合地方產業特點，按照關停一批、提升一批、入園一批的要求，制定實施排查整治計劃。

3.加快推進“低小散”塊狀行業整治提升。深化“低小散”“臟亂差”企業（作坊）治理，利用綜合標準依法依規大力推動落后產能淘汰退出，加快建設小微企業園、標準廠房，— 36 —

整合提升小微企業集聚片區，促進產業轉型升級。2018年，淘汰落后產能涉及企業1000家以上，淘汰和整治“低小散”“臟亂差”問題企業（作坊）10000家以上，新改擴建標準廠房1000萬平方米以上，新增小微企業園150家以上，推動中小微企業入園提升發展。

4.持續加大環境監管執法力度。進一步深化環保執法與司法聯動，2018年12月底前實現省市縣三級環保部門與公安機關、檢察院、法院聯絡機構的全覆蓋，合力打擊環境違法犯罪行為。組織開展“藍天保衛、護水斬污、清廢凈土”專項執法行動，對違法排污者實施嚴懲重罰。

十二、2013年新的紡織染整工業水污染物排放標準實施后，紹興市政府承諾實施印染廢水“分質提標集中預處理”項目，依托紹興水處理發展有限公司現有污水處理設施進行提標改造，并建設深度處理設施，以便將相關區域一百余家印染企業生產廢水全部集中處理后，達到新排放標準要求。但紹興水處理發展有限公司在提標改造過程中弄虛作假，未建設深度處理設施，僅對加藥系統進行改造，以化學需氧量達標代替全部污染物達標排放，導致2016年以來60萬噸/日污水處理線一直超標排入杭州灣。對此問題，有關部門于2016年7月向紹興市及柯橋區政府作了匯報，但沒有引起重視。紹興市環境保護局為使該污水處理廠“達標排放”通過考核，擅自改變監測評價標準和在線監測點位

責任單位：紹興市委、市政府。督導單位：省環保廳、省建設廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：紹興水處理發展有限公司出廠廢水實現全面達標排放。

整改措施：

1.實施應急管控。加強源頭管控，紡織染整企業排放廢水嚴格執行《紡織染整工業污染物排放標準》（GB4287-2012），其他行業廢水按行業要求達標排放；進一步加密監督監測，對超標納管企業落實限停產和污水限排應急管控措施，倒逼企業達標排放。同時，對紹興水處理發展有限公司投加系統及管線等設備實施改造，提升污泥回流比達到100%以上，提高污水堿度，實現廢水穩定達標排放。

2.加快建設工業污水處理單元脫氮工程。設計建設60萬噸/日的工業廢水脫氮工程，2017年11月開工，確保于2018年9月底前建成投入運行，實現工業污水處理單元穩定達標排放。

3.規范廢水排放監測。嚴格按照《紡織染整工業污染物排放標準》表2所列污染物項目和后續標準修改單（環境保護部公告2015年第19號、第41號）要求，開展紹興水處理發展有限公司和所有納管紡織染整企業排放廢水監督性監測評價，并按規定上報監測數據。2018年4月底前將工業廢水二期、三期處理設施出水管整合為1個排污口，安裝在線監測設施，并與環保部門聯網，作為監控紹興水處理發展有限公司工業廢水排放的點位，未整合前，在二期、三期排污口每日分別采樣進行手工監測和評價，并建立相應臺賬。

4.對有關責任問題進行調查核實，依法依規查處并追究責任。

十三、紹興市上虞區大量工業廢水超標納管問題十分突出。2013年以來，上虞水務集團對納管企業只收費、不監管，導致企業超標納管成為常態。2016年納管廢水化學需氧量、氨氮、總磷最高濃度分別高達21700毫克/升、825毫克/升和922毫克/升，使承接廢水的上虞區水處理公司難以穩定達標排放

責任單位：紹興市委、市政府。督導單位：省環保廳、省建設廳。整改時限：2017年10月底前。

整改目標：強化工業廢水納管監管，實現紹興市上虞區水處理公司出水水質穩定達標排放。

整改措施：

1.強化工業廢水超標納管監管。2017年6月底前，已建立工業企業廢水超標納管聯合監管機制，依法打擊環境違法行為。

2.強化分質提標工程日常運行管理。2017年10月底前，已完成廢水分質提標工程和在線監測監控設施的提升改造并投運，加強污水處理設施運行和出水情況的全過程監管、監測，確保穩定達標排放。

十四、金華市行業性、區域性污染問題突出，相應監管工作沒有到位，群眾反映強烈。金華東陽市涂膜產業集聚區23家企業中有18家未配套有機廢氣治理設施，廢氣直排，— 39 —

周邊群眾長期投訴；東陽市有含噴漆工藝的家具企業1392家，但僅198家建有廢氣治理設施，污染問題突出；永康市655家五金涂裝企業中，300家未建廢氣治理設施，群眾反映較多

責任單位：金華市委、市政府。督導單位：省環保廳、省經信委。整改時限：2018年9月底前。

整改目標：全面完成18家涂膜、1194家家具、300家五金涂裝企業的整治提升，確保污染物達標排放，推進行業轉型升級。

整改措施：

1.制定方案，集中整治。制定東陽涂膜和紅木家具行業、永康五金行業整治提升方案，實行“一廠一策”管理，從源頭控制、廢氣收集和末端治理等方面全力推進整治。確保2018年3月底前完成涂膜企業污染整治，2018年6月底前，完成80%的家具、五金涂裝企業污染整治，2018年9月底前完成家具、五金涂裝企業污染整治。

2.整合兼并，促進轉型。堅持高進低退、扶優扶強和“三個一批”（提升改造一批、搬遷入園一批、淘汰關停一批）的原則，鼓勵涂膜企業整合兼并，做大做強，推進小微園區建設，實現紅木家具和五金涂裝行業集聚發展，加快行業性、區域性特色產業轉型升級。

3.加強監管，防止反彈。繼續保持高壓監管態勢，持續加強區域性特色行業監管力度，結合“雙隨機”抽查與全省“藍— 40 —

天保衛”“護水斬污”等專項執法行動，全面開展整治情況“回頭看”，對未經許可擅自恢復生產、整治后治理設施仍不正常運行和違法排污的企業嚴格依法查處。

十五、受自身陸源污染源和長江攜帶入海污染物影響，2016年近岸海域劣四類海水比例為60%，海水優良率比例不足四分之一，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質全部為劣四類，杭州灣是全國水質最差的海域之一。水體富營養化嚴重，近岸海域已成為全國赤潮發生最頻繁的區域之一

責任單位：省海洋與漁業局、省環保廳，相關設區市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2020年12月底前。

整改目標：2018年，全省入海河流全流域及入海口（溪閘）實行總氮、總磷濃度控制。到2020年，主要入海河流（溪閘）斷面水質總氮濃度達到總量控制要求，重要海灣入海河流斷面水質達到國家考核要求，入海排污口達標排放，改善水體富營養化狀況，保持近岸海域海水水質5年均值穩定向好態勢。

整改措施：

1.綜合整治入海陸源污染。制定實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，開展全省近岸海域，特別是杭州灣等重點灣區新一輪污染綜合整治。深入開展入海排污口整治提升工作，在全面清理兩類排污口的基礎上，定期公布入海排

— 41 —

污口信息以及直排海污染源達標情況，接受社會監督。進一步深化直排海污染源整治，2018年，完成100個入海排污口規范化整治提升。強化執法監管和監測，到2020年，直排海污染源實現在線監測全覆蓋，直排海污染源穩定達標排放。加強污水處理基礎設施建設，全面加強沿海地區城鎮污水收集和處理能力建設，引導園外企業向園區內聚集，進一步削減入海排污口。強化陸海統籌，在全省范圍內開展總氮總量控制。

2.強化近岸海域水質監測。2018年起在全省近岸海域布設300個以上水質監測站點，每季度開展監測；在杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣4個港灣布設30個以上水質監測站點，每月針對重點指標開展監測。加強主要入海河流和重點入海污染排污口的監督監測，及時發布監測信息。

3.在做好本省陸源污染源治理的基礎上，積極配合國家有關部委和長江周邊有關省份開展長江流域污染的聯動聯治，以切實減少近岸海域的入海污染物。

十六、浙江省海洋生態保護不力，對海洋開發利用統籌不夠，違法圍填海、違規養殖、入海排污等問題比較突出

責任單位：省海洋與漁業局、省水利廳、省環保廳，相關設區市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2020年12月底前。

整改目標：違法圍填海行為發現一起查處一起，違規養殖問題得以整改，入海排污口全面整治，達標排放，海洋生— 42 —

態保護工作持續發力。

整改措施：

1.嚴格落實《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》《浙江省海洋主體功能區規劃》《浙江省海岸線保護與利用規劃》等，統籌海洋資源開發利用，嚴守海洋生態紅線，全省沿海全面實施灣（灘）長制，建立健全工作機制，加強灘面巡查和污染源整治，啟動海岸線整治修復三年行動計劃。嚴格落實圍墾項目的用海審批和確權制度。

2.加強執法監管。2018年組織沿海各地開展違法圍填海活動大排查，依法查處違法用海行為；加強日常巡查，按照屬地負責原則，督促各地自2018年起對轄區內的海岸線每月組織巡查1次，及時制止違法行為。

3.規范海水養殖。2018年6月底前，督促溫州市和臺州市依法完成樂清灣海域的樂清、玉環、溫嶺3個市的超規劃養殖清理整頓，樂清灣海域無爭議淺海和灘涂的養殖證核發。督促臺州市完成超規劃養殖清理整頓。督促寧波市取締杭州灣新區和慈溪市范圍的杭州灣濕地海洋保護區內的違法養殖（含杭州灣新區范圍內的違法養殖），完成寧海縣超規劃養殖的清理整頓；2018年12月底前，督促溫州市和臺州市全面完成樂清灣海域的樂清、玉環、溫嶺3個市的無爭議海水養殖區域的養殖證核發。督促臺州市和寧波市（含寧海、慈溪）分別完成2.57萬公頃和2.09萬公頃范圍內無爭議海水養殖區域的養殖證核發。2019年6月30日前，摸清上述范圍內有爭議海水養殖區域情況，因地施策，全面完成— 43 —

養殖證核發工作。通過加強監督執法，落實依規持證，構建長效管控機制，確保違法違規養殖不回潮不反彈。

4.嚴控入海排污。深入實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，堅持治舊控新，加強入海排污口環境監管，將全省入海排污口信息在相關門戶網站公示，接受社會監督。加強協同監管，環保部門會同有關部門聯合開展入海排污口專項督查行動，依法查處非法排污行為，定期通報直排海污染源達標情況，納入各類考核督查，2018年，完成100個入海排污口規范化整治提升。強化執法監管和監測，到2020年，直排海污染源實現在線監測全覆蓋，直排海污染源穩定達標排放。加強現有排污口整合力度，能納管的一律納入污水處理廠處理，逐步消減入海排污口數量。

在上述整改工作的基礎上，持續推進“一打三整治”行動和海水圍塘養殖尾水的生態化治理以及海洋生態建設示范區建設等工作。

十七、寧波市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。近年來，寧波市北侖區、象山縣、寧海縣、杭州灣新區未經審批，實施7個重點填海圍墾項目，違法圍填海面積1.03萬公頃

責任單位：寧波市委、市政府。督導單位：省海洋與漁業局。整改時限：2019年12月底前。

整改目標：嚴格落實依法用海和海洋生態環境保護要求，通過可行的工程措施和手段，盡可能恢復海域自然屬性、— 44 —

濕地功能和原海域審批用途。

整改措施：

1.全面查處論證。責成寧波市北侖區、象山縣、寧海縣、杭州灣新區管委會的7個項目立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規問題，并按照“一事一策”的要求完成工程性整改措施技術論證。

2.分類實施整改。對象山黃沙岙、道人山及寧海下洋涂3個項目中改變養殖用途的部分，海水可以自然進入等有條件恢復養殖功能的，分別于2018年12月底前、2018年12月底前、2019年12月底前恢復原養殖審批用途；高灘等區域無法恢復養殖功能的部分，維持現狀，不再進行違規開發利用。

對象山水糊涂二期項目中未取得海域使用權的部分，通過拆除部分堤壩，退還多圍面積的措施，于2018年12月底前最大限度恢復海域自然屬性。

對杭州灣新區十二塘項目，于2018年2月底前全面完成區域內非法養殖取締工作。通過新建閘門措施增加納潮量，于2018年12月底前最大限度恢復海域自然屬性。對屬于區域建設用海規劃的梅山七姓涂項目，2018年9月底前完成《區域建設用海規劃管理辦法（試行）》出臺前及區域建設用海規劃到期前，符合要求的歷史已成陸區域的排查、梳理，嚴格按國家海洋局意見處理。不符合上述條件的，督促屬地立案查處。

對杭州灣新區建塘江兩側圍涂項目，于2018年12月底

— 45 —

前拆除中隔堤，2019年6月底前在橫堤上開堤建閘1座，最大限度恢復濕地生態功能。

3.嚴格管控要求。2018年6月底前，制定關于加強圍填海管控的意見，嚴格執行國家圍填海管控辦法、海域使用管理和海洋生態環境保護法律法規以及《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》和浙江省海洋生態紅線等規定和要求，落實地方政府屬地責任和有關部門監管責任。對不符合圍填海管控規定和要求的圍填海項目，堅決不予受理和辦理。建立健全并落實海域使用動態管理制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制度，切實加強海域海岸線日常巡查和監視監測，嚴厲打擊違法用海行為。

十八、溫州市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。溫州市及蒼南縣、樂清市、平陽縣等地政府和甌江口產業集聚區管委會，先后組織實施5個灘涂圍墾項目，在未取得海域使用權的情況下，違法填海2305.5公頃

責任單位：溫州市委、市政府。督導單位：省海洋與漁業局。整改時限：2018年12月底前。

整改目標：對5個灘涂圍墾項目，嚴格執行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，嚴格依法查處違法圍填海行為。

整改措施：

1.開展精準排摸。對5個圍填海項目中尚未確權的海域，— 46 —

全面停止圍填海活動。2018年6月底前完成5個區域圍填海項目的排查、梳理，對《區域建設用海規劃管理辦法（試行）》出臺前及區域建設用海規劃到期前，符合要求的歷史已成陸的區域，嚴格按國家海洋局意見處理。對不符合上述條件的，立即進行立案查處。

2.嚴處違法用海行為。對未經過區域用海規劃審批的淺灘一期違法圍填海行為立案調查，2018年6月底前處罰到位。同時，加強4個區域建設用海規劃內的海域動態監視監測和執法巡查工作，堅決制止違法用海行為并依法查處。

3.加強沿海濕地保護。嚴守海洋生態紅線，確保海洋生態紅線區功能不降低、面積不減少、性質不改變。全面推進灣（灘）長制工作。開展紅樹林種植、增殖放流、灘涂貝藻養殖、淺海藻類養殖等，加快恢復灘涂濕地功能。未取得合法審批手續前，不得違法開發。

4.強化長效監督管理。進一步貫徹落實海岸線分段包干定期巡查制度，強化屬地監管，加強日常巡查，每月組織巡查1次，持續開展“海盾”專項行動，嚴肅查處違法圍填海行為。

十九、國家規定重點海灣和重點河口區域禁止圍填海。但督察發現，浙江省海洋與漁業局2015年7月以來在重點河口海灣違規審批44宗圍填海項目，共564公頃

責任單位：省海洋與漁業局，寧波市和嘉興市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。

— 47 —

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：對標《水污染防治行動計劃》，按照國家海洋局的統一部署與規范，劃定重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間，報國家海洋局審查。劃定方案公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

整改措施：

1.根據44宗圍填海項目均依據國務院批復的現行浙江省海洋功能區劃審核審批，其中1宗為國家中心漁港改擴建項目情況，以及其他在標準海塘內側歷史已成陸區域及國家批準的區域建設用海規劃內的情況，嚴格落實漁港改擴建項目按批復要求僅用于漁港配套設施，加強對該海域使用權不得出租和轉讓用于經營性項目的監管；標準海塘內的項目落實屬地責任，禁止一切越過標準海塘的施工活動；對國家原批準的區域建設用海規劃，按國家海洋局新的規定執行。

2.根據2017年國家海洋局《貫徹落實〈圍填海管控辦法〉的實施方案》，國家海洋局2018年將組織地方劃定重點海灣和重點河口等禁止圍填海域，納入紅線管理。積極爭取國家重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間的劃定試點，配合國家制定劃定標準，按國家海洋局的統一部署，劃定重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間，報國家海洋局審查。劃定公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

3.嚴格執行《水污染防治行動計劃》和《圍填海管控辦— 48 —

法》，嚴格落實2017年10月印發的浙江省海洋生態紅線劃定方案的管控要求，加強用海項目的審查，不符合管控要求的一律不批。

二十、杭州灣是我國重要河口海灣，浙江省將其劃為杭州灣濕地海洋保護區。2013年，寧波市杭州灣新區管委會在未取得海域使用權的情況下，在杭州灣濕地海洋保護區開工建設“建塘江兩側圍涂工程”，該項目由寧波市發展改革委核準，在未取得用海預審意見的情況下同意圍涂5347公頃。目前杭州灣濕地海洋保護區內違法圍海達3560公頃

責任單位：寧波市委、市政府。督導單位：省海洋與漁業局。整改時限：2019年6月底前。

整改目標：嚴格執行國務院批準的《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》和國家林業局批復同意的浙江杭州灣國家濕地公園總體規劃，最大限度恢復濕地生態功能。

整改措施：

1.責成杭州灣新區管委會立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規問題。

2.拆除長3524米、頂寬10.8米、底寬18米的中隔堤，2018年12月底前完成。

3.增加納潮量。在建塘江工程橫堤合理位置開堤建閘1座，最大限度恢復濕地生態功能。具體方案于2018年6月底前完成論證，2018年12月底前項目開工，2019年6月底前完成工程施工。

— 49 —

4.實施濕地生態修復工程。嚴格按照《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》的管理要求和浙江杭州灣國家濕地公園總體規劃，在濕地生態環境不可逆轉的高灘區域部分，維持現狀，開展濕地生態修復工作。

5.嚴格管控要求。2018年6月底前制定關于加強圍填海管控的意見，嚴格執行國家投資項目管理及用海預審管理規定、國家《圍填海管控辦法》以及濕地保護等規定和要求，將項目用海預審意見納入投資項目管理程序和要求。

6.加強巡查監管。發展改革部門加強對圍填海項目的稽查；海洋與漁業部門建立健全并落實海域使用動態監視監測制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制，切實加強海域海岸線日常巡查和監視監測，嚴厲打擊違法用海行為。

二十一、浙江省各級海洋部門未按《中華人民共和國海域使用管理法》要求及時制止違法圍填海行為，也未要求恢復海域原狀，僅對少數違法行為進行行政罰款

責任單位：省海洋與漁業局，沿海有關設區市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：進一步嚴格執行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，規范執法，及時制止、依法查處違法圍填海行為。組織全面排查，落實屬地責任，督促分類處理。

整改措施：

— 50 —