第一篇：敦煌貫徹落實中央環境保護督察組

敦煌市貫徹落實中央環境保護督察組

督察反饋意見整改方案

為全面落實中央第七環境保護督察組反饋意見，做好反饋意見整改工作，根據甘肅省人民政府辦公廳《關于切實做好中央環境保護督察反饋意見整改工作的通知》（甘政辦發〔2017〕23號）有關精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護工作的重要決策部署、總書記系列重要講話和視察甘肅時的“八個著力”重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極推進國家生態安全屏障綜合實驗區建設，堅定走生態優先的綠色發展之路，切實抓好中央環境保護督察組反饋意見問題整改，著力加強生態環境保護，提高生態文明水平。

二、總體目標

各鎮、各部門要按照市委、市政府關于中央環境保護督察反饋意見整改工作的總體部署，對中央環境保護督察反饋意見指出的問題，照單全收、全面整改、不留死角，把中央環境保護督察反饋問題整改與解決當前問題相結合、與推進整體工作相結合、與防范環境風險相結合，嚴格實行生態文明績效評價考核和責任追究，推動整改任務不折不扣落實到位，生態文明

建設取得積極成效。

（一）不斷深化生態文明建設的認識與實踐。以《酒泉市建設國家生態文明先行示范區實施方案》為統領，確保我市生態文明建設不斷向縱深推進，綠色發展理念逐步貫穿到社會生產全過程，生態文明建設責任逐漸落實到社會各方面，高度的生態自覺有所顯現。堅持統籌謀劃，把握國家生態安全屏障目標定位，構建系統完備的生態文明制度體系，穩步推進生態文明建設，實現環境質量明顯改善、主要污染物排放明顯下降、生態系統保護明顯加強、環境風險得到有效控制的階段性目標，人民群眾對生態建設的滿意度不斷提高。

（二）提升重點地區生態功能。重點區域、流域生態環境綜合治理取得顯著成效。通過草原生態保護補助獎勵政策、退牧還草、轉變草原畜牧業發展方式等項目的實施，進一步遏制草原“三化”發生趨勢，逐步改善草原“三化”現象。濕地面積持續穩定在168.9萬畝，沙化治理、戈壁保護等取得重大進展，水源涵養、生物多樣性保護能力明顯增強，綠化水平穩步提升，新增造林面積2萬畝和4萬畝，森林覆蓋率達到6.94%和7.0%以上。國家生態安全屏障功能和支撐全市經濟社會發展的能力明顯提升。

（三）資源利用更加高效和綠色。資源節約利用和循環經濟發展水平顯著提高，單位地區生產總值能耗2017年比2016年下降2%，2020年比2015年下降15%，2017年和2020年單位地區生產總值用水量和單位工業增加值用水量較2015年

強，生態保護與修復全面啟動。編制完成并組織實施《敦煌市自然保護區整改方案》，理順自然保護區管理體制、理清自然資源資產權屬、合理劃定功能范圍，增強自然保護區生態功能和生態產品供給能力。

三、整改要求

（一）提高認識，不折不扣抓落實。堅持把生態文明建設擺在重要戰略位臵，把環境保護工作作為事關全局和長遠的大事來抓，從嚴劃定生態保護紅線，大力實施重大生態工程，依法保護生態環境，加快建設西部生態安全屏障，統籌安排、綜合施策，把中央環境保護督察反饋問題整改與解決當前問題相結合，確保全市18個區域性突出環境問題得到徹底解決；確保全市環境質量明顯改善；確保中央環境保護督察組交辦的5件信訪問題徹底解決；確保自然保護區生態環境問題得到有效整改;確保全年生態環境保護各項指標任務圓滿完成。

（二）強化督辦，逐級逐步抓整改。堅持問題導向，對中央環境保護督察組督察反饋意見歸納整理出的問題，區域突出環境問題和自然保護區生態環境問題整改實施清單制，掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效、定期督導，確保事事有回音，件件有著落。各部門主要負責人為整改工作第一責任人，按照“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過”的“五個不放過”原則，進一步細化確定具體責任單位、責任人、整改目標、整改措施和整改時限，確保督察反饋問題逐條逐項、保質保量整改到位。

（三）舉一反三，全力以赴建機制。堅持標本兼治，統籌

嚴不實問題。一些部門環境保護不作為、慢作為的情況較為突出”的問題，要深入學習總書記關于生態文明建設的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，正確處理好經濟發展與生態建設的關系，堅定不移的走生態優先綠色發展道路。將創建國家級生態市作為市委、市政府以及黨政部門領導干部考核重要內容，進一步加大考核權重，強化指標約束，督促各級黨委、政府及有關部門牢固樹立正確的政治觀。健全問責機制，對不顧生態環境盲目決策、落實生態環境保護工作不力的領導干部依法追究問責。

責任主體：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 責任單位：市委辦公室、市政府辦公室 責任領導：詹順舟、賈泰斌 整改期限：長期堅持

3．針對“環境保護工作推動落實不到位”的問題，要不折不扣地貫徹落實中央、省、市關于環保工作的決策部署，以新的工作態度適應環保工作新常態，進一步建立健全黨委、政府統籌領導、環保部門統一監管、各部門協調聯動、社會各界共同參與的環保工作機制。

責任主體：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 責任單位：市委辦公室、市政府辦公室 責任領導：詹順舟、賈泰斌 整改期限：長期堅持

4．針對“自然保護區內違規審批、違法建設問題長期屢禁不止。省級自然保護區?瘦身?問題突出。礦產資源違規開發造

心區、緩沖區內的采掘和石油行業建設項目?目標任務至今沒有落實到位”的問題，市發改局負責對全市集中式飲用水水源一、二級保護區及自然保護區內采掘和石油行業建設項目進行全面清理，對已審批的，一律清理取締；市住建局要通過強化執法，確保城市集中式飲用水水源地安全；市水務局負責對黨河河道內的采沙廠進行整治規范，對位于水源地保護區的采沙廠一律關停取締；市林業局、環保局、國土局要按照行業管理職責督促各保護區管理部門，對各自然保護區內的建設項目進行拉網式排查，確保全市自然保護區內無礦產、采掘、石油行業的建設項目。

責任單位：市發改局、市住建局、市林業局、市國土局、市環保局、市水務局、西湖保護區管理局、陽關保護區管理局、雅丹管理處

責任領導：李進銀、連浩 整改期限：2017年8月底

6．針對“環境監管執法比較薄弱。由于財政資金短缺，酒泉市環境監管執法能力總體偏弱，執法裝備相對落后，硬件能力不能完全適應工作需要”的問題，市財政局要積極落實環境保護能力建設專項資金，所需資金納入年度預算，保障全市環境監管工作順利開展。專項資金要重點用于環境保護執法能力建設、環境監測、環保宣傳等重點事項支出；市環保局要根據自身執法能力建設需求，制定購臵建設方案，經市政府批準后，按資金管理辦法使用專項資金；市機關事務局執法用車向環境執法傾斜；市人社局負責組織環保系統人員參加專業技術人員

責任領導：李進銀、連浩

整改期限：2017年8月底，并長期堅持

9．針對“全市仍有170臺燃煤鍋爐未進行提標改造，普遍存在裝備水平低，治污設施運行不穩定，超標排放等問題”，市政府組織成立燃煤鍋爐專項整治行動領導小組，組織相關部門做好燃煤鍋爐淘汰整治工作督導、考核和驗收的統籌協調,將目標任務分解到相關部門，并強化日常監督管理,健全常態化管理機制；市環保局負責根據新《大氣污染防治法》、《酒泉市2017年大氣污染防治工作實施方案》、酒泉市政府《關于加強燃煤質量管理減少大氣污染物排放的通知》工作安排，制定《敦煌市燃煤鍋爐專項整治行動實施方案》；市住建局負責城市集中供熱燃煤鍋爐提標改造，確保治污設備運行穩定，達標排放；市質監局負責按照城市建成區嚴禁新建10噸/時（含10噸/時）以下的燃煤鍋爐的規定，在我市建成區不予辦理10噸/時（含10噸/時）以下燃煤鍋爐的安裝告知、檢驗、使用登記手續。

責任單位：市環保局、市住建局、市質監局 責任領導：連浩、張誠 整改期限：長期堅持

10．針對“全市商品煤煤質管控不到位，仍有大量劣質煤在市場上銷售和使用”的問題，市質監局負責定期、不定期對煤炭質量進行抽檢，嚴格監管煤炭硫分和灰分等指標，對不符合要求的煤炭產品嚴格依據有關規定予以查處，嚴禁銷售不符合標準的煤炭，同時要加強要加強對周邊地區進入本轄區煤炭

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賓館、小區等工程設施時配套建設城市排水管網，將污水納入城區排水管網，同時在城區新建改建城市各類工程設施配套建設排水設施，抓好管網設計、管材管徑選取、溝槽回填等工作，確保管網工程質量，實現城市污水管網全覆蓋，污水全收集、全處理。

責任單位：市住建局 責任領導：連浩 整改期限：長期堅持

13．針對“全市目前還有部分城市集中式飲用水水源一級保護區未建成隔離防護設施；部分水源保護區內存在道路穿越，環境隱患較大”的問題，市住建局負責嚴格按照水源地保護的相關規定，清理排查水源地保護區內的穿越道路及排污單位，制定整改方案，安裝水源地防護設施，同時要加強對水源井進行全天24小時不定時巡查，做到勤巡、勤查、巡查到位，巡檢記錄齊全，確保水源地安全。

責任單位：市住建局 責任領導：連浩

整改期限：2017年8月底完成水源地防護設施，并長期堅持

14．針對“敦煌市工業園區規劃環評要求配套的環保基礎設施建設滯后，未建設集中式污水處理廠、集中供熱、固體廢物、危險廢物貯存設施”的問題，市工業園區管委會負責工業園區污水處理廠、固廢貯存場建設，并督促工業園區內的涉危企業按照標準建設危險廢物暫存庫，確保污染物達標排放。

整改期限：長期堅持

17．針對“醫療廢物處臵中心建設無實質性進展”的問題，市環保局負責加快項目建設進度，于2017年8月底前完成醫療廢物處臵中心建設，投入運行。

責任單位：市環保局 責任領導：連浩

整改時限：2017年8月底

18．針對“煤炭消費比重降幅較慢”的問題，市發改局負責依托高比例新能源示范城市建設，加快風電、光電、水電等可再生能源開發利用和推廣，全面提高可再生能源使用率，有效改善城區能源結構；對具備可再生能源條件區域內的工業鍋爐、供暖鍋爐逐步替換改造成可再生能源鍋爐，減少煤炭消耗量。最終在2020年達到100%可再生能源電力城市、100%可再生能源供熱城市、100%可再生能源公共交通城市和100%可再生能源旅游城市。

市工信局負責把好項目建設準入關口。從2017年開始，所有新建項目，需建設供熱鍋爐的，在具備清潔能源條件的區域，不得建設燃煤鍋爐。嚴格控制產能嚴重過剩行業新增產能。依據國家產業政策的準入要求，結合我市經濟社會發展實際和產業結構調整需要，逐步提高“兩高一資”行業的環境準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復建設，嚴把新建項目能評、環評、安評準入關，建立核準、備案工業項目清單管理制度，定期收集、匯總、核對項目清單，確保國家《氣十條》發布之后違規核準、備案的產能嚴重過剩行業無

泥處臵及管網配套項目尚未完成。已建成的城鎮污水處理廠因管網不配套，實際處理量小，運維管理水平低，平均運行負荷率達不到高于75％的國家考核要求。未建設城鎮污水處理廠污泥安全處臵工程，普遍采取垃圾填埋場填埋方式處臵，極易造成二次污染”的問題，市住建局負責根據《甘肅省水污染防治工作方案》的要求，認真貫徹落實，全面加強配套排水管網建設，在城區新建改建城市各類工程設施配套建設排水設施，抓好管網設計、管材管徑選取、溝槽回填等工作，確保管網工程質量，實現城市污水管網全覆蓋，污水全收集、全處理。到2020年污水處理率達到95%以上，污水處理廠平均運行負荷率達到75%以上。

責任單位：市住建局 責任領導：連浩 整改期限：2020年底前

21．針對“生產生活用水嚴重依賴地下水開采，超采問題突出”的問題，2020年底前要按照酒泉市人民政府《酒泉市水污染防治工作方案（2016-2050）》和《關于嚴格保護地下水超采區禁采區和限采區的通知》，由市水務局負責對全市地下水開采情況進行摸底調查，劃定地下水禁采區、限采區，制定關閉公共供水管網覆蓋范圍自備水源井工作方案，確保2020年對未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內自備水井全部關停，逐步實現地下水采補平衡。

責任單位：市水務局 責任領導：李進銀

雅丹管理處

責任領導：李進銀、連浩、宋濟民

整改期限：各部門方案于2017年8月底完成，并按照方案長期堅持

23．針對“生態保護紅線未劃定”的問題，市環保局負責結合我市實際，于2018年12月底，編制完成《敦煌市生態紅線劃定方案》，根據國家、省上總體計劃和方案等有關要求，盡快開展生態紅線劃定試點工作。

責任單位：市環保局 責任領導：連浩

整改期限：2018年12月底

24．針對“生態環境監測網絡建設工作方案”的問題，市環保局負責按照省、市生態環境監測網絡建設工作方案，結合我市實際，于2017年12月底前制定工作方案。

責任單位：市環保局 責任領導：連浩

整改期限：2017年12月底

25．針對“未按《土壤環境保護和綜合治理工作安排》制定實施方案和開展治理工作”的問題，市環保局負責按照《酒泉市土壤環境保護和綜合治理方案》開展全市土壤環境保護綜合治理工作，于2017年8月底完成《敦煌市土壤污染防治工作方案》的制定，按照省、市要求開展全市土壤情況污染調查工作，并按照方案要求長期堅持。

責任單位：市環保局

局要對西湖自然保護區、陽關自然保護區的礦產開發項目進行核查，對無準入手續礦產開發項目的一律清理取締；市旅游局負責對旅游開發項目進行核查，對無保護區準入手續的旅游項目一律清理取締；市林業局、西湖保護區管理局負責對西湖自然保護區，市環保局、陽關保護區管理局負責對陽關自然保護區的所有建設項目再排查、再梳理，發現保護區內違規建設的礦產、旅游開發項目，及時聯合國土、旅游部門清理取締。

責任單位：市國土局、市旅游局、市林業局、市環保局、西湖保護區管理局、陽關保護區管理局

責任領導：李進銀、連浩、宋濟民 整改期限：2017年8月底

29．針對“中央環境保護督察組交辦的涉及敦煌市飛天生態科技園的第2批、第3批、第5批、第7批、第9批、第10批、第11批、第12批（2個）、第13批、第14批、第15批、第18批、第25批的問題”，各信訪案件責任單位，按照職責，積極與上級業務部門對接，徹底解決飛天生態產業有限責任公司信訪問題。

責任單位：各批信訪案件責任單位 責任領導：曹彥軍、李進銀 整改期限：2017年12月底

30．針對“中央環境保護督察組交辦涉及敦煌市鳴科順生態科技公司的第9批、第20批、第21批、第23批、第25批的問題”，由肅州鎮、市國土局、市林業局分別負責，落實敦煌市鳴科順生態科技公司土地、林地手續辦理情況及補償款兌付的

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運送、處臵工作；市食藥監局負責全市餐廚垃圾規范處臵的日常監管工作，督促全市餐飲服務單位等餐廚廢棄物產生單位建立健全餐廚廢棄物處臵管理臺賬制度，記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向等情況，定期向監管部門報告，督促餐飲單位建設隔油池或者安裝油水分離器等設施，督促各個賓館飯店、農家園等餐飲經營單位張貼《餐廚垃圾分類處臵文明規范公約》，形成全民愛護環境的良好社會氛圍；通過媒體、網絡多形式多渠道廣泛宣傳，大力倡導理性消費，促進餐廚廢棄物的源頭減量化，提高社會各界特別是餐飲服務企業對餐廚廢棄物管理工作重要性和必要性的認識，為餐廚廢棄物管理工作逐步營造“企業主動參與、群眾積極監督”的良好社會輿論氛圍。市環衛局負責城鄉餐廚垃圾集中統一收集、運輸和無害化處臵工作，做到日產日清、車走點凈，并保持收集容器整潔完好等工作任務，對收運、處臵單位進行跟蹤檢查、考核驗收。

責任單位：市住建局、市食藥監局 責任領導：連浩、張誠 整改期限：長期堅持

五、工作機制

（一）實行整改工作聯動機制。市整改領導小組、市整改辦公室不定期組織召開會議，對整改工作存在的突出問題進行會商，研究解決措施。市整改辦公室加強與各成員單位的溝通協調，完善監督協作機制。各部門根據市整改辦公室的建議，積極落實整改工作要求。對市整改辦公室移送的問題線索，要及時受理和查辦，并將處理結果及時書面反饋市領導小組。

整改辦公室全面負責環境保護督察整改工作。各鎮、各部門、各單位也相應成立中央環境保護督察反饋意見整改領導小組，明確整改任務，落實工作責任，抓好整改落實。

（二）嚴格落實主體責任。整改任務中的責任單位是整改工作的責任主體。責任單位的主要領導和分管領導要切實負起整改工作的主體責任，嚴格按照整改方案的要求，認真組織整改工作的落實。做到“一個整改問題有一部整改臺賬，一個整改方案，一套整改措施”，整改工作要明確時間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰，確保按期整改到位。

（三）嚴肅責任追究。市政府成立由市監察局、環保局牽頭，市紀委副書記、市監察局局長任組長，相關部門負責同志為成員的市環保督察整改問責工作領導小組，具體負責對市整改工作領導小組及其辦公室移送的市管部門和干部整改工作落實不力，負有環境監管責任人員違紀違規問題線索，依據《中國共產黨問責條例》、《黨政領導干部生態環境責任追究辦法（試行）》以及紀律審查相關規定，依法依規調查核實、界定責任，提出初步問責處理意見、提請市整改工作領導小組審定，落實問責措施。

（四）嚴格督導檢查。加強對各鎮、各部門反饋意見整改過程和結果的督促檢查，對未按期整改的或整改結果未達到目標要求的每月進行督辦；對整改中發現的相關問題及時進行梳理分析，查找癥結，剖析原因，提出整改意見和建議，督查情況和結果報送市領導小組；對反饋意見整改落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項

第二篇：貴陽貫徹落實中央第七環境保護督察組

貴陽市貫徹落實中央第七環境保護督察組

督察貴州反饋意見整改方案

貴陽市環境保護督察整改工作領導小組辦公室

2017年9月11日

貴陽市貫徹落實中央第七環境保護督察組

督察貴州反饋意見整改方案

根據《貴州省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見問題整改方案》（送審稿）要求，為切實抓好我市反饋意見問題的整改落實，促進環境質量得到有效改善，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實總書記關于加強生態文明建設和環境保護工作及視察貴州時的重要指示精神，嚴格按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和綠水青山就是金山銀山的強烈意識，堅持走環保優先、公平共享的綠色發展之路，妥善處理發展與保護的關系，切實強化生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”政治責任的落實，按照中央環境保護督察反饋意見和省委、省政府的統一部署，狠抓問題整改落實，持續改善環境質量，堅決守住“山青、天藍、水清、地潔”四條底線。

二、工作目標

以中央環保督察為契機，統籌推進全市生態環境質量改善工作，把中央環境保護督察反饋意見問題整改與落實環境保護政策措施緊密結合起來，全面推進督察發現的問題得到有力有效整改，促進全市環保基礎能力建設和管理水平得到有效提升，重點流域區域、重點行業和群眾關心的熱點難點環保問題得到徹底解決，生態環境質量得到持續改善，大幅提升人民群眾的環境獲得感，全力打造公平共享創新型中心城市。

（一）環境質量持續改善

以中央環境保護督察為契機，解決一批“老大難”環境問題，促進全市環保基礎能力建設和管理水平得到有力有效提升，重點流域、重點區域、重點行業和群眾關心的熱點難點環境問題得到徹底解決，生態環境質量得到持續改善。到2020年，全市環保基礎設施建設得到大幅提升改善，全市森林覆蓋率逐年提高；城市空氣質量達到二級標準；地表水優于Ⅲ類水體比例達到87.5%，劣Ⅴ類水體比例為零；飲用水源地水質達標率100%；完成全市土壤環境質量國控監測點位設置，建成土壤環境質量監測網絡，土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上，城鄉人居環境進一步優化；全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在省下達的任務以內。

（二）存在問題整改到位

堅持以問題為導，鑄嚴紀律、夯實作風、完善措施，緊緊圍繞中央環保督察組反饋意見中涉及我市的8個環境問題和全省

3紅線，層層分解落實各級生態環境保護責任清單，層層傳導責任和壓力。相關部門對業務工作內的生態環境保護負直接領導責任。縣級以上人民政府每年向同級人大常委會報告環保工作。市直相關部門每年向市委、市政府專題報告履行環境保護“黨政同責、一崗雙責”情況。

責任單位：市委、市政府、市紀委、市委有關部門、市級國家機關有關部門，各區（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

3.夯實環境保護重要位置

各級黨委、政府要將生態文明和環境保護納入重要議事日程。各級黨委、政府在定期的經濟形勢分析中，要與市政府一致，將環境質量變化情況作為重要依據，提出與環境質量改善趨勢相一致的經濟政策措施，堅持把經濟建設與生態文明建設放在同等的位置齊頭并舉，不斷夯實生態文明建設在黨委、政府日常工作中的重要地位。

責任單位：市委、市政府、市委有關部門、市直國家機關有關部門、各區（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

4.固牢生態文明宣傳陣地

注重生態環境保護輿論引導，利用各類媒體廣泛宣傳報道生態文明理念和環境保護實踐成果。市級新聞媒體要設置環保宣傳教育專欄，開展全市生態文明建設專題宣傳。市生態文明委要加強綠色學校、社區創建，利用每年“六·五”環境日等活動，組織開展環境保護進學校、進企業、進社區活動，在全社會形成環保共識，營造人人參與環保的良好氛圍。教育部門要將生態文明建設理念逐步貫穿到小學、初中義務教育內容，采取“小手牽大手”等各類形式，逐步固牢學生--家長--社會的廣度宣傳陣地，推動全社會生態文明理念先行。相關部門要加強網絡輿情的引導宣傳，積極利用現代網絡宣傳工具，全面展示我市生態文明成果。

責任單位：市委宣傳部、市生態文明委、市教育局、市工業和信息化委、市國資委、各區（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

（二）采取切實措施做好治污工作 1.狠抓流域水環境綜合治理。

加大息烽河、洋水河流域污染治理，實施十大措施，確保息烽河、洋水河水質達標。一是貴陽開磷化肥有限公司要正常運行34號泉眼深度治理設施,建立豐水期涌水量大及設施故障應急保障機制，解決豐水期處理能力不足問題，確保達標排放；二是建成投運小寨壩生活污水處理廠4500噸/天；三是按照《貴州省環境保護十大污染源治理工程實施方案》要求，繼續推進交椅山磷石膏渣場實施源頭治理；四是建成3000噸/小時息烽河回收水預

（三）扎實推進環保基礎設施及管理水平建設 1.狠抓基礎治污設施建設滯后問題整治

進一步加大污水處理設施及管網建設力度，完成《“十二五”貴州省城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》和《貴州省“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》建設任務。完成貫城河污水處理廠等污水處理廠建設和運行，同步實施配套主干網的建設，確保無污水直排南明河，新莊斷面水質達到四類水體標準。

責任單位：市水務管理局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局、云巖區人民政府、南明區人民政府、花溪區人民政府、烏當區人民政府、經開區管委會

根據《“十二五”貴州省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》和《貴州省“十三五”生活垃圾無害化處理設施建設規劃》要求，實施高雁垃圾填埋場升級改造等工程，加快貴陽市花溪城市生活垃圾綜合處理工程建設進度，減量消化垃圾，確保生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

責任單位：市城管局、市發展改革委、花溪區人民政府 按照雙龍航空港經濟區總體規劃，合理布局谷腳片區（雙龍航空港經濟區范圍）相關產業，建成大坡污水處理廠。

責任單位：市工業和信息化委、市商務局、雙龍航空港經濟區管委會

2.狠抓工業企業污染防治水平提升

加大監管力度，貴州益佰制藥股份有限公司、貴陽海螺盤江水泥有限責任公司實施污染治理設施第三方運營，實現污染物穩定達標排放；貴陽南明老干媽風味食品有限公司制定搬遷方案，逐步實施搬遷；實施洋水河環境綜合整治工程的災后恢復工作，確保沿線工業企業污染治理設施正常運行。大力實施企業清潔生產審核工作，從末端控制向生產過程全控制的污染管控方式轉變，實現節能、降耗、減污、增效，提高工業企業污染防治水平。

責任單位：市生態文明委、市工業和信息化委、各區（市、縣）人民政府、管委會

3.狠抓生態環境保護態度不夠堅決、落實不夠到位問題整治 嚴格按照《規劃環境影響評價條例》，開展工業、農業、畜牧業、漁業等規劃的規劃環評執行情況排查，對未編制規劃環境影響評價或環境影響篇章的，補充規劃環境影響評價或環境影響篇章，建立環境保護與產業協同發展機制；及時處理城市垃圾、污水、油煙、噪聲等方面的投訴，群眾環境信訪投訴熱點問題得到及時有效處理。

責任單位：市生態文明委、市農委、市住房城鄉建設局、市

011統計、監測和考核。同時，在全市綜合績效考核中，進一步加大生態文明建設考核指標的權重，有力推動我市綠色發展，加快建成全國生態文明示范城市；嚴格按照《貴陽市金鐘河流域水環境質量考核暨獎懲辦法（試行）》規定對2016年1月至2017年3月，金鐘河7個斷面中有5個斷面持續超標相關17個責任人進行問責，由分管副市長代表市政府對涉及的區（市、縣）主要領導進行約談。

責任單位：市委組織部、市督辦督查局、市生態文明委、市統計局、市財政局、市水務管理局、白云區人民政府、觀山湖區人民政府、云巖區人民政府

2.強化生態環境保護責任考核評價

調整優化黨政領導班子工作實績考核評價辦法，增加生態環保指標并提升考核權重。建立完善環境保護考核指標體系，加大環境保護考核力度，實行環境保護考核結果“一票否決”，納入黨委政府績效考核等考核的主要評價指標。在重點生態功能區推行生態保護優先的績效評價；在生態脆弱地點逐步取消地區生產總值考核，以環境保護指標考核替代經濟考核，為黨政績效考核的主要衡量標準；深刻汲取甘肅祁連山生態環境問題教訓，對違背科學發展和綠色發展要求，造成生態環境嚴重破壞的個人實行終身追責。

責任單位：市統計局、市委組織部、市生態文明委、市督辦督查局、市發展改革委、各區（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

3.強化綠色指標剛性約束

嚴格按照《貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，把推進綠色發展落實到全市的經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃以及各專項規劃中，科學布局綠色發展的生產空間、生活空間和生態空間。把好政策關、投資關和環境保護關，嚴格執行規劃環評，強化綠色發展各項指標的剛性約束，推動經濟社會和生態環境保護協調發展。

責任單位：市發展改革委、市規劃局、市國土資源局、市生態文明委、各區（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

（五）強化環境監管能力建設

通過環保監測監察執法垂直管理制度改革，切實加強全市環保基礎能力建設，確保環境監測監察執法能力滿足新時期環保工作需要。一是充實監管隊伍。進一步加強環境監管能力建設，在用編計劃上給予傾斜，通過招錄、選調等多種形式引進環保專業人員，充實環境監測、監察隊伍。二是通過改革加強環境監

415落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項督查，確保整改方向不偏離、整改任務不落空、整改措施落實到位。對整改工作中發現的需要追責的問題線索，及時移交責任追究組處理。

（六）及時公開信息。充分運用報刊、廣播、網絡、電視等新聞媒介，圍繞推進環境保護督察整改工作的有關決策部署、政策措施、實施方案及具體落實情況，以及責任追究、取得成效、經驗做法、典型案例、環境保護長效機制建立和人民群眾獲得感等情況，加大宣傳報道力度。

附件：貴陽市貫徹落實中央環境保護督察移交問題整改措施清單

附件：

貴陽市貫徹落實中央環境保護督察

移交問題整改措施清單

一、貴州省違法建設項目清理不全面不徹底。經查，貴陽市涉及首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司實施城市鋼廠搬遷建設新特材料循環經濟工業基地項目“久拖不驗”。

原因分析：不少地方和部門重發展、輕保護，不嚴格執行《環境影響評價法》。

整改目標：1.限時完成“久拖不驗”項目的整改；2.依法查處新增“未批先建”違法項目，并嚴格追究相關責任人責任。

整改時限：第1項目標2017年9月30日；第2項目標2017年12月31日，長期開展。

牽頭單位：修文縣人民政府

責任單位：修文縣人民政府、市生態文明委、各區（市、縣）政府、管委會

督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.督促首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司實施城市鋼廠搬遷建設新特材料循環經濟工業基地完成驗收備案工作。

2.對2017年初省政府報送國務院備案“未批先建”等違法違

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三、考核體系有待健全。貴陽市尚未健全完善橫向到邊的考核評價體系，考核還不夠嚴格。考核結果在黨政領導班子工作實績考核、領導干部選拔任用、領導班子及領導干部各類評先選優和目標績效管理等方面的運用比重較輕，對《貴陽市生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》的落實還有待進一步加強。

原因分析：對強化環境保護目標責任考核的認識還不夠高。整改目標：建立健全考核評價體系，完善考核方式方法，充分運用考核結果。

整改時限：2018年6月30日 牽頭單位：市生態文明委

責任單位：市生態文明委、市委組織部、市督辦督查局、市統計局

督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.層層簽訂環境保護目標責任書。市政府每年與各區（市、縣）政府、管委會，市直相關部門簽訂環境保護目標責任書（2017年12月31日）。

2.嚴格按照市政府與各區（市、縣）政府、管委會，市直相關部門簽訂的環境保護目標責任書進行考核（2017年12月31日）。

3.嚴格按照省政府與市政府簽訂的環境保護目標責任書，抓好各項工作，接受省政府的考核。（2018年6月30日）。

4.充分運用考核結果。（1）將環境保護考核結果運用到黨政領導班子工作實績考核。（2）在領導干部選拔任用中，要聽取環境保護部門意見，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務。（3）認真落實中央辦公廳《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和省委辦公廳、省政府辦公廳《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》及貴陽市委辦公廳、市政府辦公廳《貴陽市生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》，對存在生態環境損害情形的進行問責。受到責任追究的領導干部，取消當考核評優和評選各類先進資格。（4）在開展領導班子和領導干部各類評先選優工作中，要聽取環保部門意見。（5）加強市級機關環境保護工作目標績效管理考評結果運用。由市生態文明委牽頭考評市直責任單位，未按績效要求完成的記入“負面清單”，考評結果交市督辦督查局，記入年終考評總成績（2018年6月30日）。

5.按照貴州省市縣經濟綜合發展測評工作要求，開展市縣經濟綜合發展測評（2018年6月30日）。

四、貴陽市環境保護責任體系不完善，考核不嚴格。生態環境目標管理要求在績效考核指標上的權重不夠、量化不足。比如，市直部門考核權重僅5%，且部門間沒有體現權重差別；市屬企業權重由2013-2014的10%降至2015-2016的5%。2016年1月

223成新型城鎮化規劃和城市總體規劃中環境影響篇章的編制工作；6.建立規劃環評制度執行情況的督察問責機制。

整改時限：第1項目標2017年9月30日；第2項目標2018年6月30日；第3項目標2018年6月30日；第4項目標2017年12月31日；第5項目標2017年12月31日

牽頭單位：市生態文明委

責任單位：市生態文明委、市農委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化委、市交委、市旅游產業發展委、市規劃局、市發展改革委、市水務管理局、市城管局、市科技局、市商務局，各區（市、縣）政府、管委會。

督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.市直各有關部門對本部門負責組織編制的各類規劃執行規劃環評制度情況進行全面清理（2017年9月30日）。

2.市直各有關部門根據清理排查結果，對未執行規劃環評制度的規劃，于2018年3月31日前完成規劃環境影響評價的編制并組織審查。

3.各區（市、縣）政府、管委會的專項規劃必須開展規劃環評的編制工作。嚴格落實《規劃環境影響評價條例》要求，在組織編制涉及實施區域（流域）建設、開發利用等綜合性規劃以及工業、農業、交通等十個領域專項規劃時，及時開展規劃環境影響評價工作，按規定編寫環境影響報告書或在規劃中編寫環境影響篇章，嚴格執行規劃環評有關規定。

4.市工業和信息化委、市商務局、市科技局按各自職責指導督促工業園區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區委托第三方編制（修編）產業規劃，開展規劃環評工作；對規劃環評滯后于規劃實施的產業園區，按照園區入駐企業的實際情況，適時開展跟蹤環評。

5.市住房城鄉建設局加強對各區（市、縣）開展新型城鎮化規劃環評自查工作，推動全面整改（2017年12月31日前）。加強基層調研，指導各區（市、縣）在建設中落實規劃環評要求。各區（市、縣）開展自查，對沒有編制環境影響篇章的城市總體規劃，在2017年10月31日前完成補充編制工作。

六、產業結構調整“轉”與“趕”的矛盾仍然突出。一是貴陽市對全市落后產能情況掌握不足，基礎數據需進行更新。二是過剩產能淘汰工作滯后。按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）要求，電解鋁2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，中國鋁業貴州分公司288臺160KA電解槽仍在生產。三是部分落后產能未按期淘汰。貴陽市清鎮市波渡河鋁土礦煅燒爐采用屬于落后工藝的一段式煤氣發生爐，目前仍然未被淘汰。

原因分析：對國家有關產業政策理解存在偏差；對淘汰落后產能工作重要性認識不到位，問責考核力度不夠。

整改目標：1.全面清理全市落后產能，摸清落后產能底數；

627煙對周圍環境的影響；2.適時實施貴陽南明老干媽風味食品有限公司生產車間搬遷。

整改時限：第1項目標2017年12月31日前；第2項目標2018年9月30日前

牽頭單位：南明區人民政府、雙龍航空港管委會 責任單位：南明區人民政府、雙龍航空港管委會 督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.對存在的環境違法問題，依法查處。

2.廠區同時試驗“凈化”和“燃燒”兩種油煙治理技術，2017年8月底前完成兩種治理技術的評估、論證，選取凈化效果最優方案，2017年12月31日完成設施安裝，并投入運行，確保穩定達標排放。

3.加強監管執法，加大對貴陽市南明老干媽風味食品有限責任公司執法檢查，市、區兩級環保部門采取明察暗訪等多種環境監管形式，增加對該企業的監管頻次，對發現的環境違法問題，從嚴從重查處。

4.結合貴陽市雙龍臨空港經濟區規劃布局，在廣泛征求意見的基礎上，2017年9月30日前完成老干媽油制品生產線選址工作，2018年9月30日前實施老干媽油制品生產線搬遷工作。

八、貴州省環境保護部分財政投入下降。貴陽市在一般公共預算支出中環境保護管理事務、環境監測與監察、污染防治、自然生態保護、污染減排總支出與節能環保總支出方面，雖逐年有所上升，但仍需進一步細化環境保護資金科目，加大環境保護財政投入，并嚴格審計，確保環境保護資金使用精準、到位。

原因分析：指導培訓不夠，預算科目列支不精準。整改目標：根據國家要求和貴陽市實際，逐步加大生態環境保護財政投入力度，加強資金監管和審計力度。

整改時限：長期堅持 牽頭單位：市財政局

責任單位：市財政局、市審計局、市生態文明委，各區（市、縣）政府、管委會。

督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.根據環境保護工作需求，市級財政結合我市財力，增加安排生態環境保護資金，督促各區（市、縣）進一步加大財政對環境保護的投入力度。按照“大氣十條”、“水十條”、“土十條”工作任務以及中央環保督查反饋問題整改要求，細化環保專項資金分類，重點用于大氣污染防治專項、水污染防治專項、土壤（重金屬）污染防治、農村環境綜合整治、環境監管能力建設等領域，為全市環保事業提供有效資金保障。

2.加快財政預算支出，提高資金使用效益。建設完善環保項目儲備庫，提高環保項目儲備能力，加強環保重點項目管理，檢

031監測、監察能力建設，提升環境監管能力（2017年12月31日，長期堅持）。

7.加強人才培訓。認真落實并參與培訓計劃，通過開展環境監察、環境監測、環境應急、環境輻射監管等業務培訓，切實提升環境監察執法人員和環境監測人員的業務水平和能力，市生態文明委每年培訓環保干部不少于100人次（2017年12月31日，長期堅持）。

十、《“十二五”貴州省城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》任務完成情況差，污水處理廠及管網建設滯后，導致大量生活污水未經處理直排。根據省住建廳下達貴陽市的任務，新增3萬立方米/日的污水處理能力、80公里污水收集管網等城鎮污水處理設施建設任務未全面完成。

原因分析：規劃執行落實不到位；對規劃執行行業監督指導不到位。

整改目標：1.提高城鎮污水處理率和城鎮污水管網覆蓋率；2.逐步推動農村生活污水處理全覆蓋。

整改時限：2017年12月31日前 牽頭單位：市水務管理局

責任單位：市水務管理局、市發展改革委、市規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局、各區（市、縣）人民政府、管委會

督導單位：市整改辦、市督辦督查局

整改措施：

1.落實整改責任，結合規劃要求，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項建設任務落地見效。（1）實施處理能力3萬立方米/日的污水處理廠建設、實施80公里污水收集管網建設（2017年12月31日）。（2）貴陽市水環境綜合治理指揮部牽頭會同市住房與城鄉建設局等相關部門，制定方案，明細污水處理廠建設數量、選址、處理量，污水收集管網分段建設選址、長度、收集范圍，污泥處置設施處理量、選址等具體任務，明確責任單位、責任人和整改時限，全面落實整改（2017年9月30日）。

2.按照“定路線圖、定工作量、定時間表、定責任人，集中人力、財力、物力”要求建立有效工作運行、督導機制，采取定期與不定期、明查與暗訪結合的方式，對城鎮生活污水處理設施及其配套管網、污泥處置設施建設運營情況進行督查（長期堅持）。

3.建立污水處理設施建設運營監管長效機制。（1）建立考核機制。根據《貴州省“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》建設時序安排，按照《城鎮污水處理工作考核暫行辦法》對各區（市、縣）城鎮生活污水處理工作開展考核，按季度通報考核結果（長期堅持）。（2）強化責任追究。對督查、考核中發現的問題加強督促整改，對整改不力的，提請責任追究組追究相關責任單位和責任人的責任（長期堅持）。（3）引導社會資

435位、責任人和整改時限，落實整改任務（2017年9月30日）。

十二、貴安新區南部污水處理廠長期“曬太陽”。南部污水處理廠于2015年底建成，服務對象為貴安新區花溪大學城、花溪桐木嶺片區。由于貴安新區和貴陽市就運營費用等體制問題未達成一致，導致南部污水處理廠長期閑置。同時，貴安新區尾水排放項目建設嚴重滯后，花溪大學城、花溪桐木嶺片區生活污水直排思丫河、青巖河。

原因分析：受現行水務體制限制，責任未厘清，污水處理廠運營機制不順。

整改目標：配合貴安新區完成思丫河截污管道建設和貴安新區尾水越域排放工程，解決花溪大學城、花溪桐木嶺片區生活污水直排問題。

整改時限：2018年9月30日前

牽頭單位：花溪區人民政府、市水務管理局

責任單位：花溪區人民政府、市水務管理局、市財政局 督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.配合貴安新區完成尾水排放項目建設，貴安新區生活污水處理后，越域排入南明河（2018年9月30日）。

2.完成截污管道建設。加強花溪大學城、花溪桐木嶺片區截污管網管護，對所轄區域內破損管網修護，配合貴安新區完成思丫河截污管道建設，確保花溪大學城、花溪桐木嶺片區污水進入花溪南部污水處理廠處理，杜絕污水直排思丫河、青巖河（2017年12月31日）。

3.強化監管督導。加強監管，確保花溪大學城、花溪桐木嶺片區污水進入管網（長期堅持）。

十三、《“十二五”貴州省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》任務完成情況差。《“十二五”貴州省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》下達貴陽市新增生活垃圾無害化處理能力2940噸/日，新增城鎮垃圾處理設施6個，十二五期間貴陽市新增生活垃圾無害化處理能力1200噸/日，新建投入使用城鎮生活垃圾無害化處理設施1個，任務未完成。

原因分析：規劃編制不嚴謹；城市發展快，垃圾量過快增長預測不足；對規劃執行監督指導不到位。

整改目標：1.加快生活垃圾無害化處理設施建設，建成貴陽市花溪城市生活垃圾綜合處理工程，增加貴陽市生活垃圾無害化處理能力；2.分解落實“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施規劃后三年建設任務。

整改時限：2017年12月31日 牽頭單位：市城管局、花溪區人民政府

責任單位：市城管局、花溪區人民政府、市紀委、市發展改革委、市財政局、南明區人民政府

督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

839于收運能力薄弱，未實現醫療廢物收運全覆蓋，存在醫療廢物超時收運情況，另外，貴陽市醫療機構存在分類收集不完全的問題。

原因分析：醫療廢物收運能力不足且分布不平衡，醫療廢物產生單位主體責任意識有待進一步加強，監管不到位。

整改目標：1.加強醫療廢物處置設施運行管理和醫療機構醫療廢物分類收集管理，提高醫療廢物集中無害化處置效能；2.加強醫療廢物收運能力，確保我市建成區醫療機構醫療廢物收運全覆蓋。

整改時限：2017年12月31日 牽頭單位：市生態文明委

責任單位：市生態文明委、市衛生計生委、市公安局、市交委、各區（市、縣）政府、管委會

督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.強化管理，確保現有處理能力充分運用。（1）加大對貴陽市醫療廢物處理處置中心的管理力度，確保該中心焚燒線及高溫蒸煮線的正常運行；（2）督促貴陽市醫療廢物處理處置中心加大對貴陽市各醫療機構醫療廢物的收運力度，確保按時收運；（3）督促貴陽市醫療廢物處理處置中心補充完善醫療廢物收運車輛并立即辦理危險廢物運輸資質及城區通行證，確保我市建成區醫療機構醫療廢物收運全覆蓋。

2.嚴格執法，依法查處違法行為。市區兩級衛生計生、環境保護部門加大督促檢查力度，依法查處醫療廢物處置違法行為，切實提高醫療衛生機構醫療廢物污染防治的主體責任意識，進一步加強規范管理，確保醫療廢物按規定分類、收集、轉移、貯存和無害化處置。

3.2017年12月31日前，落實貴陽市偏遠鄉鎮、農村醫療廢物無害化處置指導意見，確保貴陽市偏遠鄉鎮、農村醫療廢物按規定得到無害化處置。

4.實施醫療廢物產生、處置全過程信息化管理。建立貴陽市醫療廢物條碼管理系統，完善貴陽市固體廢物管理綜合信息系統，實現醫療廢物從生產、運輸及處置全過程監管。市、區兩級衛生計生和環境保護部門，分別督促全市醫療廢物產生和處置單位，實行醫療廢物條碼管理并定期向《全國固體廢物管理信息系統》報送醫療廢物污染防治信息。

十六、產業園區配套建設集中式污水處理設施不足。

（一）目前貴陽市范圍內的所有產業園區基本通過預處理達標后，將廢水排入園區替代污水處理設施（城鎮生活污水處理廠）進行處理，全市建成運行的城鎮生活污水處理廠全部安裝在線監控設施并與環保部門聯網，但仍存在產業園區管網建設、修繕不足的情況。

（二）息烽循環經濟磷煤精細化工工業園未按規劃環評要求建成中水處理回用站，未實現園區廢水全部回用，園內企業開磷息烽合成氨公司四個污水站2017年1季度累計排放廢水約39萬m3，日均排水4300m3，其中6萬噸/年季戊四醇項目一季度排放廢水

243明確責任單位、責任人和整改時限，落實整改任務（2017年9月30日）。（3）制定整改方案。指導督促各區（市、縣）細化工作任務、制定整改方案（2017年9月30日）。

4.強化長效監管機制。貴陽市產業園區整改工作領導小組研究建立完善執法監管、督查、信息報送和考核評估制度。（1）強化執法監管。加強對園區廢水排放情況的執法監管，采取日常巡查與定期巡查、明查與暗查相結合的方式，對產業園區污水處理設施及其配套管網建設運營情況進行執法檢查。嚴厲打擊設施不正常運行、偷排及超標排污等違法行為（2017年9月30日、長期堅持）。（2）強化督查。貴陽市產業園區整改工作領導小組組織開展產業園區污水處理設施建設運行督查行動（2017年9月30日，長期堅持）。（3）強化考核評估。貴陽市產業園區整改工作領導小組研究制定相關考核辦法，對產業園區污水處理設施建設運行工作開展考核，按季度通報考核結果（2017年9月30日，長期堅持）。（4）強化信息報送。貴陽市產業園區整改工作領導小組于每月25日前將園區設施建設運行情況報省產業園區整改工作領導小組（長期堅持）。（5）強化信息公開。充分利用新聞媒體，及時公開整改工作進展，對整改不力、問題突出的地區和部門，加大曝光力度（2017年8月31日）。

5.市工業和信息化委會同息烽縣政府全面排查息烽循環經濟磷煤精細化工工業園，制定問題清單，查找污水處理設施和配套管網建設存在的問題，確定整改方案（2017年9月30日）。

6.加強息烽循環經濟磷煤精細化工工業園廢水綜合整治。（1）完成新建開磷化肥有限公司1500m3/h中水處理回用設施，實現園區生產用水全部利用中水(2017年12月31日)。（2）完成新建開磷息烽合成氨公司5000m3/d工業廢水治理設施和開磷化肥有限公司1500m3/h工業廢水治理設施，實現園區外排廢水達標排放（2017年12月31日)。

7.加強督導檢查。（1）市國資委、市工業和信息化委、息烽縣政府成立工作專班，按“四定”要求落實整改責任，對治理項目、投入效率等加強指導、督促（2017年9月30日）。（2）市工業和信息化委負責督導息烽循環經濟磷煤精細化工工業園加強整改任務落實（2017年12月31日）。（3）市、縣兩級環境保護部門加大監管執法力度，從嚴查處污水處理廠不正常運行，污水直排等違法行為，有效解決息烽河總磷超標問題（2017年12月31日）。

十七、強制性清潔生產審核執行不到位。貴陽市全市累計對105家企業下達了強制性清潔生產審核任務，僅有55家完成了清潔生產改造并通過驗收。

原因分析：部分企業清潔生產審核主體責任落實不夠，一些企業長期處于停產、破產、倒閉、異地搬遷等狀態未能在規定的時限內開展清潔生產審核工作；少數清潔生產審核咨詢服務機構業務水平不高；各級環保部門督促指導不力。

整改目標：1.依法查處、曝光2013年以來未完成強制性清

647原因分析：企業環境污染防治主體責任落實不到位；當地環境監管責任履行不到位。

整改目標：督促企業落實污染治理主體責任，提高企業污染治理能力和管理水平，確保穩定達標排放。

整改時限：2017年12月31日 牽頭單位：市生態文明委

責任單位：市生態文明委、市工業和信息化委、各區（市、縣）人民政府、管委會

督導單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.以環保執法“利劍”專項行動為契機，深入開展重點企業污染防治設施和隱患大排查，對設施簡陋、管理水平低下、不能實現穩定達標的企業依法查處一批、掛牌督辦一批、關停取締一批、移送一批，并建立跟蹤管理臺賬，做到“一工程一臺賬”、“一企業一臺賬”、“一縣（區、市）一臺賬”、“一市一臺賬”，構建市、縣兩級及相關行業條塊結合的工作調度體系（2017年9月30日）。

2.按照《貴州省環境保護十大污染源治理工程實施方案》和《貴州省十大行業治污減排全面達標排放專項行動方案》（黔府辦發〔2017〕9號）的通知，深入開展十大污染源治理工程和十大行業治污減排專項行動，對污染防治水平低、達不到環保要求的企業列入重點整治對象，實行市、區領導分片包干負責制（2017年12月31日）。

第三篇：貴州貫徹落實中央第七環境保護督察組

貴州省貫徹落實中央第七環境保護督察組

督察貴州反饋意見整改方案

2017年4月26日至5月26日，中央第七環境保護督察組（以下簡稱“督察組”）在我省開展環境保護督察，對我省生態文明建設和環境保護工作進行了“全面體檢”和有力指導。8月1日，督察組向我省反饋了督察意見，意見一針見血、切中要害，給我們敲響了警鐘，省委、省政府完全贊同、誠懇接受、照單接收。為抓好反饋意見的整改落實，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，堅決扛起生態文明建設的政治責任，加快建設國家生態文明試驗區，大力實施大扶貧、大數據、大生態戰略行動，把中央環保督察整改工作作為重大政治任務來抓，打好污染防治攻堅戰，抓好突出環保問題整改，牢牢守住發展和生態兩條底線，奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。

二、總體目標

以中央環保督察整改工作為契機，著力完善生態環境保護政策法規體系，加快推進全省重點流域、重點區域和重點行業，以及群眾關心的熱點難點環保問題有力有效解決，使環境保護“黨政同責、一崗雙責”落到實處，確保中央環保督察反饋問題全面整改到位、11個移交案件和72個問題整改責任追究到位，推動全省大生態戰略行動取得新成效。

（一）確保督察反饋問題整改到位。堅持問題導向，對督察組的反饋意見和問題清單，逐一分析盤點，逐一細化整改措施，逐一明確整改責任，拉單掛賬、辦結銷號，做到抓緊整改、全面整改、徹底整改。對制度層面的問題研究制定長效機制并長期堅持。沒有具體整改任務的地方和部門，也要舉一反

三、自查自糾，抓好整改。

（二）形成生態環保長效機制。圍繞建設國家生態文明試驗區，結合督察整改工作，全面落實我省加強環保督察“八條意見”，形成環保督察工作常態化、長效化機制，不斷提高環境風險應急防控能力、監測預警能力和依法行政能力，確保黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護督察各項決策部署落實到位。

（三）持續改善生態環境質量。到2020年，重點流域、重點區域生態系統步入良性循環，地表水達到或優于Ⅲ類水體比例達到92%以上，劣Ⅴ類水體比例小于3.6%。地市級城市建成區黑臭水體控制在10%以內；中心城市集中式飲用水源地水質達標率保持在100%，縣城以上集中式飲用水源地水質達標率在99%以上。全省9個中心城市空氣質量優良天數比例保持在95.2%以上，縣級以上城市空氣質量優良天數比例保持在92%以上。全省森林覆蓋率提高到60%，水土流失治理率達到23%以上。土壤環境質量總體穩定，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，部分地區重金屬污染突出問題得到有效治理。能源和水資源消耗、建設用地總量和強度及主要污染物排放總量達到國家要求。

三、重點舉措

（一）堅決扛起生態文明建設的政治責任

1.深入學習領會總書記關于生態文明建設的一系列重要思想。將總書記關于生態文明建設的一系列重要思想作為各級黨委（黨組）中心組的重要學習內容，每年開展專題學習。組織開展黨政領導干部學習總書記生態文明建設重要思想專題培訓班。各級黨校、行政學院將生態環境保護決策部署和落實長江大保護推動綠色發展及環保8個重要文件相關內容納入主體班次培訓內容。在各級各類公務員崗位培訓中增設生態環境保護課程。通過學習，深刻領會貴州守住兩條底線的重大意義、思想精髓和立場方法，清醒認識我省生態環境保護的重要性、脆弱性，以及當前生態環境問題的嚴峻性、復雜性，切實解決一些地方思想認識不到位、存在盲目樂觀情緒等問題，堅決糾正把發展和保護割裂甚至對立看待的錯誤觀念，進一步筑牢綠色發展理念，牢固樹立綠色政績觀，增強守住兩條底線的自覺性和堅定性。

責任單位：省委有關部委、省級國家機關有關部門，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

2.嚴格落實黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府要第一時間傳達貫徹中央環境保護的重大決策部署，省、市（州）黨委常委會、政府常務會每年研究部署環境保護工作不少于4次，縣、鄉黨委和政府每2個月研究部署環境保護工作不少于1次。各級黨委、政府要對本行政區域生態環境保護工作及環境質量負總責，將“環境質量只能變好不能變壞”作為紅線，層層分解落實各級生態環境保護責任清單，層層傳導責任和壓力。相關部門對業務工作內的環境保護負直接領導責任。縣級以上人民政府每年向同級人大常委會報告環保工作。各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府，以及省直相關部門每年向省委、省政府專題報告履行環境保護“黨政同責、一崗雙責”情況。責任單位：省紀委，省委有關部委、省級國家機關有關部門，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

3.大力推進生態文明試驗區建設。深入開展綠色屏障建設，開展綠色發展、生態脫貧、生態文明大數據建設、生態旅游發展、生態文明法治建設、生態文明對外交流合作、綠色績效評價考核等方面的制度創新試驗，為生態文明建設和環境保護提供堅強有力的體制機制保障。全面強化規劃引領作用，進一步完善城鄉空間規劃體系，積極推行經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等“多規合一”，促進產業發展和城市規劃與生態環境保護協調發展，強化源頭防控。嚴格落實主體功能區規劃，推進形成科學合理、主體功能定位清晰的國土空間開發利用格局。嚴格控制開發強度，著力提高開發水平，堅決守住開發強度的警戒線。調整優化全省生態紅線區域，出臺重點生態功能區準入負面清單，限期關閉和搬遷紅線區域內的違法違規建設項目。積極促進供給側結構性改革，全面推進“千企改造”工作，嚴格落實過剩產能化解責任，積極穩妥化解產業結構調整“轉”與“趕”的矛盾，減少排污總量及強度，促進產業轉型升級。責任單位：省委有關部委、省級國家機關有關部門，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

4.切實加強考核評價。修訂完善《貴州省市州和縣域經濟發展綜合測評辦法》，調整優化市州黨政領導班子工作實績考核評價辦法，增加生態環保指標并提升考核權重。2017年對各市（州）生態文明建設目標進行考核評價，公布綠色發展指數。完善省直單位目標管理考評體系，將環境保護工作納入省直機關專項目標進行管理。深刻汲取甘肅祁連山生態環境問題教訓，嚴格執行生態環保責任終身追究制。在領導班子、領導干部評先選優和干部選拔任用工作中，要聽取環保部門意見，對任內發生重大生態環境破壞和重大環境污染事件的實行“一票否決”。

責任單位：省統計局、省委組織部、省發展改革委、省直目標辦、省環境保護廳、省林業廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

5.著力營造更加濃厚的生態文明建設氛圍。在省主流媒體開設“走向生態文明新時代”專欄，持續宣傳生態文明理念，充分展示貴州生態文明建設的成果。深入開展“貴州生態日”“六·五世界環境日”等活動，加快推進生態鄉鎮、綠色學校、綠色社區建設，組織開展環境保護進機關、進校園、進企業、進社區、進鄉村活動，在全社會加快形成尊重自然、順應自然、保護自然的良好氛圍。按照打造“知名品牌、著名平臺”和“既要論起來、又要干起來”的要求，繼續辦好用好生態文明貴陽國際論壇，加快論壇成果轉化應用。

責任單位：省委宣傳部、省環境保護廳、省發展改革委、省直機關工委、省教育廳、省經濟和信息化委、省國資委，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

（二）以最有力舉措打好污染防治攻堅戰

1.全力抓好大氣污染防治工作和“雙十”（十大污染源和十大行業污染治理）行動。深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大力開展城市施工揚塵、餐飲油煙、汽車尾氣整治工作。按照貴州省《關于十大污染源治理工程和十大行業治污減排實施方案》和《貴州省推進十大污染源治理和中心城市集中式飲用水水源地保護問題整改省領導包干負責工作方案》要求，嚴格落實領導包干負責制，年內完成貴陽市小寨壩片區開磷集團污染源、貴州其亞鋁業有限公司120萬噸氧化鋁尾礦庫工程等十大污染源的治理，以及鋼鐵、火電等十大重點行業污染物排放情況排查評估工作。全面開展落后產能摸底排查，制定落后產能退出的實施意見，確保按期淘汰落后產能。加快督促未通過清潔生產審核的企業在年底前完成審核驗收。責任單位：省環境保護廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省國資委、省商務廳、省能源局、省科技廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

2.持續加大流域水環境綜合治理力度。深入實施《水污染防治行動計劃》，全面落實省、市、縣、鄉、村五級河長制，建立河長會議等相關制度，定期開展“保護母親河·河長大巡河”活動。制定清水江、湘江河、金鐘河、南明河、松桃河、魚洞河、馬嶺河等未達到水質目標要求河流的水體限期達標方案。系統研究治理烏江、清水江總磷污染，對流域內磷化工企業廠區全面實施“跑冒滴漏”綜合整治；積極推進洋水河、甕安河沿岸涉磷工礦企業廢水達標排放整治和污染防治設施升級改造；制定全省磷化工產業發展專項規劃，實施磷石膏“以用定產”等措施。制定全省網箱養魚專項整治方案，2018年1月底前將烏江干流、珠江、清水江等重點流域庫區網箱養殖面積減至規劃面積內，全面取締無證養殖。2020年底前取締境內八大水系干流、一級支流沿岸非法開采開發行為。

責任單位：省水利廳、省環境保護廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農委、省經濟和信息化委、省國土資源廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。3.全力抓好飲用水源地環境整治。認真落實飲用水水源地保護管理規定，采取“一源一策”大力開展水源地環境綜合整治和規范化建設，重點加大貴陽市“兩湖一庫”、遵義市中橋水庫等全省168個城市、城鎮集中式飲用水源地的綜合整治力度，2017年底，依法拆除一級保護區內的違法建筑，基本消除污染源，全面整治二級保護區內的點源污染，禁止新建、改建和擴建排放污染物的建設項目。完善存在道路穿越的縣級及以上集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案，配套建設防護欄、圍網、事故應急池等環境應急設施，有效降低環境風險隱患。

責任單位：省環境保護廳、省水利廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

4.大力整治重金屬歷史遺留環境問題。加大歷史遺留汞渣、尾渣庫、錳渣、鉛鋅廢渣消納處置和預警監測力度，提升重金屬渣庫污染風險防控能力。加快推進銅仁歷史遺留汞渣、“錳三角”區錳渣、黔南州獨山縣、畢節市赫章縣、威寧縣等重點區域歷史遺留鉛鋅廢渣、含銻廢渣治理工程建設，對現有治污設施不完善的涉重金屬企業責成限期整改，整改后仍不達標的依法責令停業或關閉，到2020年底，全省重點行業的主要重金屬排放量削減到2013年水平。責任單位：省環境保護廳、省國土資源廳、省經濟和信息化委、省農委，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

5.深入實施《土壤污染防治行動計劃》。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展全省土壤污染狀況詳查，查明全省土壤污染現狀。深入實施農用地分類管理，以耕地為重點分別采取相應措施，保障農產品質量安全。逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，嚴格用地準入。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定全省土壤污染治理與修復規劃，有序推進治理與修復項目實施，切實改善土壤環境質量。

責任單位：省環境保護廳、省國土資源廳、省農委、省林業廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

6.切實加強自然保護區等生態敏感區的監督管理。認真落實《貴州省生態保護紅線管理暫行辦法》，統籌優化全省功能區劃，加快四大類12小類保護區域生態紅線劃定工作。抓緊完成全省各級保護區范圍劃定和總體規劃的編制，完善自然保護區范圍和功能區界限核準以及勘界立標工作。依法取締核心區和緩沖區內的違規項目，全面規范各級自然保護區生態旅游活動，有步驟地對居住在自然保護區核心區與緩沖區的居民實施生態移民。逐步理順自然保護區管理體制，落實專門管理機構、人員和專項資金。對威寧草海國家級自然保護區、遵義市赤水國家級風景名勝區等存在的違法違規建設項目嚴格依法清理和整改。

責任單位：省林業廳、省環境保護廳、省編委辦、省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

7.認真開展礦山生態恢復和治理工作。全面落實《礦山地質環境保護規定》，開展礦山地質環境保護狀況評估，督促新建和生產礦山做好礦山地質環境保護與治理恢復方案的編制工作，未按要求編制的，不受理其采礦權申請或將采礦權人列為開采活動異常目錄，增加監管檢查頻次。對破壞礦山地質環境、不具備安全生產條件的，堅決予以關閉。建立礦山地質環境動態監管機制，生產礦山造成礦山地質環境破壞的，責令采礦權人組織開展恢復治理；歷史遺留、責任人滅失的礦山，由地方人民政府組織開展恢復治理。充分利用各類土地、礦產遙感調查監測項目成果，加強動態巡查，對礦山恢復治理情況進行監控。

責任單位：省國土資源廳、省安全監管局、省林業廳、省環境保護廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。8.著力開展農村環境綜合整治。落實《貴州省打好農業面源污染防治攻堅戰實施方案》和《關于進一步做好畜禽養殖污染防治工作的通知》，不斷加大農業面源污染防治工作，2017年9月底前完成全省畜禽養殖禁養區劃定工作，2017年12月底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，加強分區分類管理，持續提升規模化畜禽養殖場清潔生產水平。統籌安排城鄉生活垃圾和污水收集、處置設施的布局、用地和規模，加大農村生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。

責任單位：省農委、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省水利廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

9.持續抓好群眾環保投訴問題整改。堅持不懈辦好督察組交辦的環境信訪投訴問題，充分運用環保約談、企業黑名單管理制度、掛牌督辦等手段，強化跟蹤督察和信息公開，加大對油煙、廢氣、噪聲、揚塵等群眾投訴熱點問題的查處。對群眾長期舉報、久拖不決的環保突出問題，嚴肅問責相關責任人并向社會公開曝光。構建環保問題群眾舉報處理常態化機制，建立市（州）級舉報平臺，設立公開、固定的環境保護督察舉報電話、信箱、網址，發揮信訪渠道作用，及時收集處理和回復群眾反映的環保問題。責任單位：省環境保護廳、省信訪局、省紀委監察廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

（三）更加扎實地推進環保基礎設施建設

1.加大環保基礎設施建設資金保障力度。根據我省環境保護工作需要，各級財政按相關專項資金管理要求，增加安排生態環境保護資金，進一步加大資金保障力度。促進各類環保基礎設施建設，對重點區域、重點流域按治理成效實施“以獎代補”、生態補償、轉移支付等。加大財政資金整合力度，突出資金安排重點，集中財力解決突出環境問題，提高資金使用效率。加大改革創新力度，用好綠色金融改革創新試驗區政策，推動建立政府、企業、社會多元化投資機制和平臺，撬動社會資金投入污染治理與生態建設，不斷強化對生態環境保護領域的投入保障。

責任單位：省財政廳、省環境保護廳、省政府金融辦，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

2.實施重點流域生態修復和綜合治理。繼續推進實施《貴州省“十三五”環境保護規劃》和貴州環保十二件實事，加快重點流域環保基礎設施建設。加大跨區域聯合、司法聯動整治流域，大力推動“第三方治理”，通過重點流域生態修復、綜合治理，實施山水林田湖生態保護和修復工程，提升生態系統穩定性，發揮重要生態安全屏障功能。全面實施新一輪退耕還林還草、石漠化綜合治理等生態工程，確保“十三五”期間完成石漠化治理面積5000平方公里以上。

責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業廳、省農委、省國土資源廳、省環境保護廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

3.完善城鎮和園區污水處理設施。按計劃推進城鎮和園區污水處理設施和配套管網建設，提高園區、城中村、老舊城區、城鄉結合部污水截流和收集率，加快實施雨污分流改造，2017年12月31日前，新增污水處理能力23.8萬立方米/日、污水管網739.52公里。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大地級以上城市建成區貫城河各支流黑臭水體治理力度。集中整治各類園區企業水污染，2018年6月30前全面完成省級及以上產業園區污水集中處理設施建設，并配套安裝自動監控裝置。

責任單位：省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省環境保護廳、省水利廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。4.提升危廢和生活垃圾安全處置能力。加快完善全省危險廢物管理與處置基礎設施，落實醫廢、危廢、工業廢渣、生活垃圾等固體廢物產生、貯存、轉移、處置利用全過程監督管理措施，強化企業固體廢物污染防治主體責任意識，加大一般工業固體廢物資源化綜合利用力度，依法打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物行為，提升危險廢物規范化管理水平，嚴防危險廢物環境風險。加快建設投運一批垃圾無害化處置項目，2018年7月31日前增加處理能力達5000噸/日以上。2018年底前完成貴陽高雁垃圾填埋場升級改造工程。

責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省環境保護廳、省衛生計生委、省經濟和信息化委、省科技廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

（四）全面提升環保督察、監管和執法水平

1.完善生態環境督察長效機制。建立領導干部環保突出問題包干督察機制，省、市、縣每年梳理出生態環境較為突出的問題，實行省、市、縣黨政領導包干督察，限期完成整治。強化人大政協環保監督，同級人大常委會通過聽取報告、執法檢查、專題詢問、代表視察等方式，政協常委會通過提案、委員視察等方式加強對同級人民政府及其有關職能部門履行環保職責情況的監督。借鑒中央環保督察的做法，持續開展省級環境保護督察工作，2017年內實現全覆蓋；對環境質量下降、人民群眾反映集中的重點環保問題，由省環境保護督察工作領導小組辦公室組織開展專項督察。

責任單位：省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省環境保護廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

2.加強環境執法和監測能力建設。2017年底前，完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革工作，加強基層環境監察執法能力建設，建成全省空氣質量自動監測信息管理系統，實現監測數據聯網直傳并向社會公眾實時發布。2018年建成覆蓋跨市州境考核斷面和國家考核斷面的水質自動監測點位，定期開展城鄉集中式飲用水水源地水質監測與評估。

責任單位：省環境保護廳、省編委辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

3.建立生態環境“大數據”監測網絡。2018年底基本建成環保“大數據”信息共享平臺，完善“環保云”數字管理。加快推進水、大氣、土壤、噪聲、輻射、重點污染源等監測點位布設、監測數據共享、預報預警能力和監測質量控制體系建設。2020年基本實現全省環境質量、重點污染源、生態環境狀況監測“大數據”全覆蓋。責任單位：省環境保護廳、省大數據管理局，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

4.保持環境監管執法高壓態勢。深化環保執法“利劍”行動，加大環保執法部門聯合與司法聯動，依法嚴肅查處各類環境違法行為，不斷加大環境監察稽查力度，每年對30%以上的市（州）本級和5%以上的縣（市、區）級環境保護部門的環境監管執法工作進行稽查。

責任單位：省環境保護廳、省公安廳、省檢察院，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省環境保護督察整改工作領導小組由省委、省政府主要領導任組長，負責中央環境保護督察反饋意見整改落實工作，下設辦公室、督查督辦組、責任追究組和宣傳報道組。各地要相應成立整改領導小組，切實抓好整改工作落實。

（二）嚴肅責任追究。責任追究組要認真查辦移交案件，依法依規嚴肅追責，強化震懾警示效應，以問責倒逼履責。對不擔當、不作為、慢作為，或選擇性落實、象征性執行的地方、部門和個人，該通報的通報，該約談的約談，該追責的追責。強化反饋問題整改工作責任追究，對未按照時限落實整改工作的、未及時報送整改結果的、反饋整改情況失實的和未及時公開整改結果的，嚴肅追究責任。各地要成立責任追究組，負責本地區調查問責工作。

（三）嚴格督導檢查。督查督辦組要加強對各地各部門反饋意見整改過程和結果的督促檢查，對整改中發現的相關問題及時進行梳理分析，查找癥結，剖析原因，提出整改意見和建議。對反饋意見整改落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項督查。對整改工作中發現的需要追責的問題線索，及時移交責任追究組處理。

（四）強化信息公開。宣傳報道組要督促落實整改信息公開工作，充分運用報刊、廣播、網絡、電視等平臺，及時公開中央環保督察反饋的重點問題整改、典型環境違法案例和違法違紀問題責任追究情況，積極回應群眾關切，全面接受社會監督。各市（州）、省直有關部門也要在相應媒體上及時公開整改結果。

附件：貴州省貫徹落實中央第七環境保護督察組督察

貴州反饋意見問題整改措施清單

附件

貴州省貫徹落實中央第七環境保護督察組 督察貴州反饋意見問題整改措施清單

一、貴州省違法建設項目清理不全面不徹底。《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）要求，2015年底前，各級地方人民政府要組織開展一次環境保護全面排查，對排查出的違法違規建設項目，各地要于2016年底前完成清理整改任務。2016年11月前，貴州省清理違法建設項目不到3000個，但在2016年12月重新清理時卻清理出11784個，2015年《環境保護法》實施后仍有2267個建設項目未批先建。截至2017年3月31日，全省仍有282個未完成整改，其中30個為“未批先建”。

原因分析：不少地方和部門重發展、輕保護，不嚴格執行《環境影響評價法》。

整改目標：1.限時完成30個“未批先建”違法違規項目的整改；2.限時完成252個“久拖不驗”項目的整改；3.依法嚴肅查處新增“未批先建”違法項目，并嚴格追究相關責任人責任。

整改時限：第1項目標2018年9月30日前；第2項目標2018年6月30日前；第3項目標2017年12月31日前。責任單位：各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府，省環境保護廳。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.2017年8月1日中央環保督察組反饋意見時，全省未完成整改的30個“未批先建”違法項目已完成整改22個。其余8個未完成整改的“未批先建”違法項目立即停產、停建、停止使用。其中：興鑫駕校、草海駕校、威勝駕校、鑫達駕校于2017年10月31日前完成拆除恢復原狀；威寧縣殯儀館、威寧縣職校教學樓、金領藍灣、前進大廈項目于2018年7月31日前完成拆除恢復原狀。

2.2017年8月1日中央環保督察組反饋意見時，全省未完成整改的34個“久拖未驗”項目于2018年6月30前完成驗收備案。其中：（1）24個輻射類項目：2017年9月30日前完成；（2）首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司實施城市鋼廠搬遷建設新特材料循環經濟工業基地項目：2017年9月30日前完成；（3）綏陽縣垃圾衛生填埋場、鳳岡縣生活垃圾衛生填埋場項目：2018年6月30日前完成；（4）遵義三一五廠天義廠：2017年9月30日前完成；（5）綏陽縣廣利鉛鋅礦：2017年9月30日前完成；（6）構皮灘電站：2017年10月30日前完成；（7）黔西縣金坡煤礦、黔西縣坤元煤礦、黔西縣仁和鄉中心煤礦、大方縣普底鄉鵬程煤礦：2017年11月30日前完成。

3.對2017年初省政府按期報送國務院“未批先建”等違法違規建設項目備案清單后新出現的瞞報、漏報、新增“未批先建”違法項目，按照環保相關法律法規規定從嚴查處，并嚴格追究相關責任人責任。

二、貴州省部分省級部門對生態環境保護工作研究不及時，貫徹不到位。貴州省發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳等省直部門沒有對《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推動綠色發展建設生態文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉深入推進生態文明先行示范區建設的實施意見》進行傳達學習和研究部署。

原因分析：“管行業必須管環保”意識不強；落實環境保護“一崗雙責”力度不夠。

整改目標：1.對學習及部署不夠的問題限時進行補課，提高認識，提出具體的措施；2.建立生態文明建設和環境保護決策部署及時傳達學習、分析研究的機制；3.嚴格落實省委、省政府出臺的環保督察“八條意見”，加強對生態文明建設和環境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.把“一崗雙責”落到實處。

整改時限：第1、2、3項目標2017年9月30日前；第4項目標2017年12月31日前。

責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳，省直有關單位。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.各責任單位于2017年9月30日前完成對《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推動綠色發展建設生態文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉深入推進生態文明先行示范區建設的實施意見》的補充傳達學習和研究部署。

2.各責任單位從2017年第4季度開始，每季度至少傳達學習或研究部署一次生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。

3.各責任單位于2017年12月31日前，按照《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推動綠色發展建設生態文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉深入推進生態文明先行示范區建設的實施意見》等相關工作任務安排，按照職責分工制定任務落實方案，細化推進措施，明確責任處室，開展定期調度，確保各項任務落實到位。

三、貴陽市對部分國家和貴州省環境保護決策部署研究貫徹不夠及時。2013年以來，除貴陽市委常委會研究過生態文明改革方案、市政府常務會書面傳達過兩辦通報有關內容外，市委常委會、市政府常務會沒有組織學習貫徹中央關于生態文明建設和環境保護工作決策部署的8份文件，多數以市長辦公會或市政府專題會議形式代替。沒有針對《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推動綠色發展建設生態文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉深入推進生態文明先行示范區建設的實施意見》制訂出臺具體實施方案。

原因分析：落實環境保護“黨政同責”力度不夠，抓落實的力度、深度有差距。

整改目標：1.對學習及部署限時進行補課，提高認識，提出具體的措施；2.建立生態文明建設和環境保護決策部署及時傳達學習、分析研究的機制；3.嚴格落實省委、省政府出臺的環保督察“八條意見”，加強對生態文明建設和環境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.把“黨政同責”落到實處。

整改時限：第1、2、3項目標2017年9月30日前；第4項目標2017年10月31日前。

責任單位：貴陽市委、市政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.貴陽市委常委會、市政府常務會在2017年9月30日前組織補充學習貫徹中央關于生態文明建設和環境保護工作決策部署的8份文件。

2.針對《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推動綠色發展建設生態文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉深入推進生態文明先行示范區建設的實施意見》，2017年10月30日前制定出臺具體實施方案。

3.貴陽市委常委會、市政府常務會從2017年第4季度開始，每季度至少傳達學習或研究部署一次生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。各區（縣、市）要參照建立相應機制。

4.貴陽市委、市政府出臺學習貫徹生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署情況的督查機制，并于2017年第4季度開始開展自查和督查。各區（縣、市）要參照建立相應機制。

四、遵義市對國家環境保護部分新修訂法律法規跟蹤學習研究力度不夠，部分工作部署安排不及時。遵義市委常委會、市政府常務會未對《環境保護法》《大氣污染防治法》《大氣污染防治行動計劃》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）進行傳達學習和研究部署。播州區政府2013年至2016年共召開政府常務會95次，議題總數595個，無環境保護專門議題。截止督察進駐，遵義市尚未就土壤污染防治計劃、黨委政府及相關職能部門生態環境保護責任劃分和全面推行河長制出臺實施方案或意見。2014年至2016年，遵義市中心城區PM2.5年均值濃度分別為57、42、44μg/m3，均超過《大氣環境質量標準》二級標準35μg/m3的限值要求，全省排名一直靠后。

原因分析：落實環境保護“黨政同責”力度不夠，抓落實的力度、深度有差距。

整改目標：1.對學習及部署限時進行補課，提高認識，提出具體的措施；2.建立生態文明建設和環境保護決策部署及時傳達學習、分析研究的機制；3.嚴格落實省委、省政府出臺的環保督察“八條意見”，加強對生態文明建設和環境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.把“黨政同責”落到實處；5.出臺大氣污染達標計劃，按完成大氣污染防治目標任務，確保到2020年大氣環境質量達到二級標準。

整改時限：第1、2、3項目標2017年9月30日前；第4項目標2017年10月31日前。

責任單位：遵義市委、市政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.遵義市委常委會、市政府常務會于2017年9月30日前對《環境保護法》《大氣污染防治法》《大氣污染防治行動計劃》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）等中央關于生態文明建設和環境保護工作決策部署的8份文件進行補充傳達學習和研究部署。

2.遵義市委常委會、市政府常務會從2017年第4季度開始，每季度至少傳達學習或研究部署一次生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。各區（縣、市）要參照建立相應機制。

3.遵義市委、市政府出臺學習貫徹生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署情況的督查機制，并于2017年第4季度開始開展自查和督查。各區（縣、市）要參照建立相應機制。4.2017年10月31日前，就土壤污染防治計劃、黨委政府及相關職能部門生態環境保護責任劃分和全面推行河長制分別出臺相關實施方案或意見。

5.2017年9月30日前出臺并組織實施遵義市大氣污染達標計劃，按完成目標任務，確保從2020年起中心城區PM2.5年均值濃度在《大氣環境質量標準》二級標準（35μg/m3）的限值以內。

五、遵義市個別縣級政府存在亂作為問題。

（一）土政策仍未杜絕。遵義市《新蒲新區招商引資優惠政策試行辦法》（遵新管辦發〔2013〕126號）第25條規定：“對在新區投資鼓勵類項目招商引資企業，列入省、市、區重點企業的，實行區相關部門重點掛牌服務。行政執法機關未經區分管領導同意，不得隨意對企業進行安全生產以外的其它檢查。《桐梓縣”2017年投資促進工作意見》（桐黨辦發〔2017〕1號）向桐梓縣環保局下達招商引資任務1億元。2017年，播州區向環保局下達招商引資任務4000萬元。未按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）文件要求在2015年6月底完成土政策清理；

（二）播州區（原遵義縣）政府環境保護“亂作為”長期存在。2007年12月，原遵義縣（2016年6月成立播州區）政府為引進貴陽南明老干媽風味食品有限責任公司遵義縣新廠項目，與其簽訂了《貴陽南明老干媽風味食品有限責任公司建設項目協議書》（以下簡稱《協議》），明確為其建設污染治理設施，并在協議有效期內無償使用。2011年4月至2016年3月，遵義縣財政出資630.8萬元，為老干媽遵義分公司建設了15套油煙凈化設備，并支付了2016年和2017年運行費用227萬元。老干媽遵義分公司廢水治理設施由播州區政府負責建設，由遵義市播州區國投集團公司具體實施。2010年2月至2015年2月，遵義市播州區國投集團公司撥付工程設備款、窩工費、設備維護費、污水處理應急整改費、維修費等共計186.96萬元。此外，《協議》規定：“遵義縣政府及其有關部門除打擊刑事犯罪、安全檢查、計生檢查外，其他部門不得干擾公司的正常生產經營”，導致老干媽遵義分公司在2009年9月底至2011年4月油煙治理設施未配套建設的情況下，長期違法生產且多次引發投訴未得到及時處理。2015年新修訂的《環境保護法》實施后，播州區仍然未批先建貴州一霏農業發展有限公司150萬羽蛋雞生態循環一體化農業項目，目前已完成投資4000萬元，建設100萬羽蛋雞雞舍及配套設施土建工程，在國家清理違法違規建設項目時，該項目并未列入清查名單上報。

原因分析：重發展輕保護，法治意識淡薄，地方保護主義嚴重。整改目標：1.立即廢止“土政策”；2.遵義市全面排查清理轄區內“土政策”及違法協議(合同)；3.徹底糾正播州區政府“亂作為”行為；4.完成播州區貴州一霏農業發展有限公司“未批先建”建設項目的整改。

整改時限：第1項目標2017年9月30日前；第2項目標2017年10月31日前；第3項目標2017年12月31日前；第4項目標2017年9月30日前。

責任單位：遵義市委、市政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.全面清理“土政策”，責令新蒲新區修改或廢止《新蒲新區招商引資優惠政策試行辦法》（遵新管辦發〔2013〕126號）第25條內容；責令桐梓縣、播州區修改或廢止下達環保局招商引資任務的文件規定。

2.遵義市政府立即在全市范圍內組織開展違反環保法律法規的“土政策”和違法合同(協議)的清理排查工作，并及時進行整改。

3.立即廢止《貴陽南明老干媽風味食品有限責任公司建設項目協議書》，督促老干媽遵義分公司履行污染治理的主體責任，在2017年12月31日前完成油煙治理任務，實現達標排放，并制定搬遷方案。4.按照《環境影響評價法》第三十一條規定，依法從嚴從重查處貴州一霏農業發展有限公司150萬羽蛋雞生態循環一體化農業項目的“未批先建”違法行為。

5.遵義市委、市政府依照法律法規和黨紀黨規及“黨政同責、一崗雙責”的要求對相關責任人進行責任追究。

六、銅仁市對生態環境保護決策部署部分工作研究貫徹不及時。銅仁市委常委會、市政府常務會均沒有安排對《環境保護法》《大氣污染防治法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）等國家環境保護決策部署重要文件進行傳達學習和研究部署。《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉深入推進生態文明先行示范區建設的實施意見》于2015年7月印發后，銅仁市遲至2017年1月才制定實施方案，截止督察進駐時，銅仁市尚未結合自身實際，出臺土壤污染防治工作方案。

原因分析：落實環境保護“黨政同責”力度不夠，抓落實的力度、深度有差距。

整改目標：1.對學習及部署限時進行補課，提高認識，提出具體的措施；2.建立生態文明建設和環境保護決策部署及時傳達學習、分析研究的機制；3.嚴格落實省委、省政府出臺的環保督察“八條意見”，加強對生態文明建設和環境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.把“黨政同責”落到實處。

整改時限：2017年9月30日前。責任單位：銅仁市委、市政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.銅仁市委常委會、市政府常務會于2017年9月30日前補充傳達學習和研究部署《環境保護法》《大氣污染防治法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）等中央關于生態文明建設和環境保護工作決策部署的8份文件。

2.銅仁市委常委會、市政府常務會從2017年第4季度開始，每季度至少傳達學習或研究部署一次生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。各區（縣）要參照建立相應機制。

3.銅仁市委、市政府出臺學習貫徹生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署情況的督查機制，并于2017年第4季度開始開展自查和督查。各區（縣）要參照建立相應機制。4.銅仁市政府于2017年9月30日前印發并組織實施銅仁市土壤污染防治工作方案。

七、黔南州對國家環境保護決策部署部分工作研究貫徹不及時。黔南州委常委會、州政府常務會均沒有安排對《環境保護法》《大氣污染防治法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）等國家環境保護決策部署重要文件進行傳達學習和研究部署。《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推動綠色發展建設生態文明的意見》于2016年9月印發，但截止督察進駐，黔南州尚未印發實施意見。《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉深入推進生態文明先行示范區建設的實施意見》于2015年7月印發，黔南州遲至2016年12月才研究制定實施意見。黔南州部分市縣“土政策”清理不徹底，個別市縣政府干預司法活動。2016年，都勻市政府、荔波縣政府分別向都勻市、荔波縣環保部門下達招商引資任務2.5億元和1億元，未按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）文件要求在2015年6月底完成土政策清理；惠水縣人民政府通過召開會議決定并出具專題會議紀要，由縣公安局撤銷刑事案件轉林業局作行政處罰，涉及企業故意毀壞林木案16起以及惠水縣水利局濫伐林木案。督察進駐后，惠水縣委、縣政府下文對相關情況進行了整改，要求惠水縣公安局對已撤銷的案件進行了重新立案調查，責成中共惠水縣紀委對部分涉及人員進行了立案審查，但尚未對縣政府有關領導進行追責。

原因分析：落實環境保護“黨政同責”力度不夠；抓落實的力度、深度有差距；對相關責任人問責不力。

整改目標：1.對學習及部署限時進行補課，提高認識，提出具體的措施；2.建立生態文明建設和環境保護決策部署及時傳達學習、分析研究的機制；3.嚴格落實省委、省政府出臺的環保督察“八條意見”，加強對生態文明建設和環境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.清理廢止相關“土政策”；5.把“黨政同責”落到實處。

整改時限：第1、2、3、4項目標2017年9月30日前；第5項目標2017年12月31日前。

責任單位：黔南州委、州政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.黔南州委常委會、州政府常務會于2017年9月30日前對《環境保護法》《大氣污染防治法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）等中央關于生態文明建設和環境保護工作決策部署的8份文件進行傳達學習和研究部署。

2.黔南州委常委會、州政府常務會從2017年第4季度開始，每季度至少傳達學習或研究部署一次生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。各縣（市）要參照建立相應機制。

3.黔南州委、州政府出臺學習貫徹生態文明建設、環境保護相關會議、文件精神和決策部署情況的督查機制，并于2017年第4季度開始開展自查和督查。各縣（市）要參照建立相應機制。

4.黔南州委、州政府于2017年9月30日前完成相關“土政策”的清理和廢止，明確不再給各級環保部門下達招商引資任務。

5.黔南州委、州政府于2017年12月31日前完成對惠水縣16起企業故意毀壞林木案、水利局濫伐林木案相關責任人的責任追究。

八、考核體系有待健全。一是尚未建立橫向到邊的考核評價體系。省級相關部門未按環保法要求簽訂環境保護目標責任書。二是考核不夠嚴格。貴州省市州黨政領導班子工作實績考核評價辦法僅考核集中式飲用水源地水質達標率和城市環境空氣質量達標率，對工作情況無考核評價指標，考核結果不具差異性，難以發揮考核作用。如2015年的考核中，9個市州集中式飲用水源地水質達標率得分相同，城市環境空氣質量達標率考核得分最高分和最低分僅相差0.38分。貴州省市縣經濟綜合發展測評辦法僅考核城市環境空氣質量綜合指數。在2016年考核中，對9個市州、88個縣城市（縣城）環境空氣質量綜合指數指標，均以滿分記入綜合測評。三是考核結果運用不夠。環境保護目標責任書執行情況未納入貴州省市州黨政領導班子工作實績考核、貴州省市縣經濟綜合發展測評、省級機關目標績效管理。六盤水市在2014年和2015年大氣污染防治目標責任書考核中，環境質量考核不合格，但沒有及時采取綜合整治措施并問責。

原因分析：對強化環境保護目標責任考核的認識還不夠高。整改目標：1.對環境質量考核不合格的六盤水市相關責任人進行問責；2.建立健全考核評價體系，完善考核方式方法，充分運用考核結果。

整改時限：第1項目標于2017年12月31日前完成；第2項目標于2018年6月30日前完成。責任單位：省委組織部、省統計局、省環境保護廳、省直機關工委、省發展改革委，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.層層簽訂環境保護目標責任書。省政府每年與各市（州）政府、省直相關部門簽訂環境保護目標責任書（2017年12月31日）。

2.建立健全考核評價體系。（1）健全完善環境保護目標責任制，修改完善市縣經濟發展綜合測評體系，增加反映生態建設和環境保護的指標，完善環境保護相關考核指標計算方法；（2）調整優化市（州）黨政領導班子工作實績考核評價辦法，增加生態文明建設和環境保護功能導向類的指標權重，調整環境保護負面扣分指標設置；（3）將省直相關職能部門承擔的環境保護工作任務納入省級機關專項目標管理范圍（2018年6月30日）。

3.修訂完善《貴州省市州和縣域經濟發展綜合測評辦法》。調整優化測評辦法，增加反映生態建設和環境保護的指標，完善相關指標計分方式方法。（1）調整修訂指標。進一步梳理指標體系中林業生態建設保護和發展綜合指數、城市（縣城）環境空氣質量綜合指數、水資源“三條紅線”管理指數、城鄉生活垃圾無害化處理率等4項指標，增加反映“山青”“天藍”“水清”“地潔”的生態文明建設和環境保護相關指標，更加科學、全面反映生態建設和環境保護工作成效。（2）調整完善方法。及時整改空氣質量綜合指數指標的計分方法，客觀反映各地環境保護工作的成效，引導各地更加重視生態建設和環境保護工作，在2017年上半年及以后全省市州和縣域經濟發展綜合測評中，按照各市、縣城市環境空氣質量綜合指數的實際值計算得分，計入綜合測評。（3）科學分配權重。整體考慮、統籌處理經濟增長、協調發展、創新開放、提質增效、民生改善、生態建設、群眾滿意度等七個類別的測評指標，科學分配各項測評指標權重，提高生態、環保等相關指標權重（2018年6月30日）。

4.修改完善《貴州省市（州）黨政領導班子工作實績考核評價辦法》。修訂考核評價指標體系，將政府環境保護目標責任書執行情況納入考核評價體系，增加環保指標測評體系的權重。根據環保工作需要，對環境保護負面扣分情形進行調整完善（2018年6月30日）。

5.建立省直單位目標管理考評體系。將省直相關職能部門承擔的環境保護工作任務作為省委、省政府重點工作納入省直機關專項目標進行管理，按照專項目標管理辦法抓好落實，健全一級抓一級、層層抓落實的工作機制（2018年6月30日）。6.充分運用考核結果。（1）將環境保護工作情況納入領導班子和領導干部專項實績考核。在考核評價中，對完成環境保護目標責任和環境保護考核指標完成情況較好的領導班子和領導干部，通過適當方式給予表揚；對沒有完成的，進行批評，提出限期整改要求，考核原則上不得評為“優秀”等次。（2）在領導干部選拔任用中，要聽取環境保護部門意見，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務。（3）嚴格問責。認真落實中央辦公廳《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和省委辦公廳、省政府辦公廳《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》，對存在生態環境損害情形的進行問責。受到責任追究的領導干部，取消當考核評優和評選各類先進資格。（4）在開展領導班子和領導干部各類評先選優工作中，要聽取環保部門意見。（5）加強省級機關環保工作目標績效管理考評結果運用。由省環境保護廳牽頭考評省直責任單位，未按績效要求完成的記入“負面清單”，考評結果交省直目標績效辦，記入年終考評總成績（2018年6月30日）。

7.定期公布綠色發展指數（2018年6月30日）。8.六盤水市要研究制定大氣污染綜合整改措施，并對有關責任人問責（2017年12月31日）。

九、貴陽市環境保護責任體系不完善，考核不嚴格。生態環境目標管理要求在績效考核指標上的權重不夠、量化不足。比如，市直部門考核權重僅5%，且部門間沒有體現權重差別；市屬企業權重由2013—2014年的10%降至2015—2016年的5%。2016年1月至2017年3月，金鐘河7個斷面中有5個斷面持續超標，但貴陽市沒有嚴格按照《貴陽市金鐘河流域水環境質量考核暨獎懲辦法（試行）》規定進行考核問責。

原因分析：環境保護目標意識不強，考核不認真、不嚴肅。整改目標：在全市綜合目標績效考核中，進一步加大生態文明建設考核指標的權重。

整改時限：2017年12月31日前。責任單位：貴陽市委、市政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.修改績效考核辦法。加大生態文明考核權重，確保所有目標責任單位生態環境建設目標在考核中分值權重占比不低于10%（2017年12月31日）。

2.將“生態環境質量”作為“一票否決”指標。建立健全生態環境質量“一票否決”細則（2017年12月31日）。

3.加大問責力度。嚴格按照《貴陽市金鐘河流域水環境質量考核暨獎懲辦法（試行）》對17人進行問責，由分管副市長代表市政府對涉及的區（市、縣）主要領導進行約談（2017年12月31日）。

十、遵義市環境保護責任體系不完善，考核不嚴格。一是遵義市政府未按照《環境保護法》要求與市級有關部門簽訂環境保護目標責任書。二是環境保護目標考核、大氣污染防治工作考核結果未納入黨政領導干部和領導班子考核體系。三是考核不嚴格。根據遵義市政府辦公室關于《2016年全市環境保護工作目標考核的通報》（遵府辦函〔2017〕31號），各縣（市、區）2016環境保護考核結果均為優秀，未拉開考核等次。2015年、2016，市政府對各區縣大氣污染防治工作考核的結果全部為優秀，與全市空氣質量在貴州排名靠后的實際狀況不符，遵義市環境保護河長制2015考核結果顯示，雖然湘江河等水體污染較重，但參與考核的14個區（縣、市）均為優秀，并無等次差別，考核流于形式。

原因分析：環境保護責任落實不好，考核辦法不科學，考核不嚴格。

整改目標：全面落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，嚴格執行環境保護目標責任制；健全環保考核機制，嚴格環境保護考核。

整改時限：2017年12月31日前。責任單位：遵義市委、市政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.簽訂環境保護目標責任書。按照黨委政府及相關職能部門生態環境保護責任劃分，與市直部門、各縣（市、區）政府和新蒲新區、南部新區管委會簽訂《2017環境保護目標責任書》，納入2017年終考核，并建立長效機制（2017年12月31日）。

2.修改完善考核體系。將環境保護目標考核、大氣污染防治工作考核等生態環境考核納入地方黨委政府領導干部政績考核和部門年終綜合考核，提高考核分值比重，壓實黨政主要負責人對本行政區域內環境保護工作的領導責任（2017年12月31日）。

3.嚴格考核。根據黨委政府及相關職能部門承擔生態環境保護責任和《環境保護目標責任書》規定的工作任務進行嚴格考核，拉開檔次，強化考核結果應用（2017年12月31日）。

十一、銅仁市環境保護責任體系不完善。2013年至2016，銅仁市區（縣、高新區、開發區）和市直單位績效管理考核辦法未將生態環境保護指標納入對市直部門的考核內容。2015年、2016年，銅仁市政府未按照《環境保護法》的要求向市人大報告全市環境狀況和環境保護目標完成情況，環境保護工作依法接受人大監督的機制尚未建立。2013年至2017年4月，銅仁市委督查室、市政府督查室未對《環境保護法》、《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》實施情況開展過專項督查督辦。

原因分析：環保意識和法規意識不強，環保責任落實不好。整改目標：強化環保意識和環境保護目標責任的績效考核，加大人大監督力度，建立健全督查機制。

整改時限：2018年6月30日前。責任單位：銅仁市委、市政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.落實環境保護目標責任。每年市政府與區（縣、高新區、開發區）和市直相關部門簽訂環境保護目標責任書，將環境保護目標責任納入績效考核（2017年12月31日）。

2.完善考核細則。制定《銅仁市2017年環境保護目標責任書考核細則》《銅仁市環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核實施細則》（2017年12月31日）。

3.完善人大監督機制。建立各級政府定期向同級人大報告環境狀況和環境保護目標完成情況制度，依法接受人大監督。市政府于每年3月底前，向市人大常委會報告上年全市環境狀況和環境保護目標工作完成情況（2018年6月30日）。

4.建立專項督查機制。銅仁市委督查室、市政府督查室定期對《環境保護法》《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》實施情況開展專項督查督辦（2017年12月31日）。

十二、黔南州環境保護責任體系不完善，考核不嚴格。黔南州政府在對《黔南州水污染防治總體實施方案（2016—2018年）》的批復中，將州環境保護局及各縣（市）人民政府列為實施責任主體，未將水污染防治工作的其他牽頭單位納入實施責任主體。黔南州未將《大氣污染防治計劃》和《水污染防治計劃》重點任務實施情況納入各牽頭部門綜合績效考評日常督查考核中，2017年以前也未把相關工作目標列入除州環保局以外的各牽頭部門職能目標考核中。

原因分析：環境保護目標考核機制不完善，責任制度落實不好。

整改目標：進一步完善環境保護工作責任體系，嚴格考核。整改時限：2017年12月31日前。責任單位：黔南州委、州政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施： 1.強化部門責任。立即梳理《黔南州水污染防治總體實施方案（2016—2018年）》涉及的責任單位和部門，明確主體責任，完善環境保護責任體系（2017年12月31日）。

2.嚴格部門考核。根據《黔南州2017大氣污染防治實施方案》和《黔南州2017水污染防治實施方案》確定的各項重點任務牽頭單位及工作內容，嚴格考核。自2017年第4季度起，將相關任務實施情況納入各牽頭部門綜合績效考核（2107年12月31日）。

十三、貴州省規劃環評執行不到位。一是各級政府及其相關部門制定的綜合性規劃和專項規劃普遍沒有開展規劃環評，也未統籌考慮產業發展與環境保護的關系，導致產業發展“一哄而上”，留下全省性或區域性環境問題。典型的如網箱養殖問題、環境敏感區旅游過度開發問題、涉磷產業流域性污染問題等。本次督察查出未開展規劃環評的規劃如下：貴州省農業委員會編制的《貴州省特色漁業發展規劃（2016—2020年）》《貴州省“十二五”特色農業發展專項規劃》《貴州省“十三五”現代山地特色高效農業發展規劃（2016—2020年）》《貴州省山地生態畜牧業發展規劃》《貴州省草食畜牧業發展規劃（2016—2020年）；林業廳編制的《貴州省“十三五”林業發展規劃》；水利廳編制的《貴州省水利建設“三大會戰”實施方案（2013—2020年）》《貴州省水利建設三年行動計劃（2015—2017年）》；發展和改革委編制的《貴州省能礦資源深加工產業重點生產力布局規劃（2013—2020年）》及相關的4個子規劃。遵義市工能委牽頭編制的《遵義市“十三五”工業發展總體規劃》《遵義市“十三五”工業產業轉型升級發展規劃》等9個規劃，市林業局編制的《遵義市林業（園林）發展“十三五”規劃》，市農委編制的《遵義市農業發展“十三五”規劃》，市發改委編制的《貴州省遵義市新能源示范城市發展規劃》，市住建局編制的《遵義市新型城鎮化規劃（2016—2020年）》，市交通局編制的《遵義市“十三五”綜合交通運輸發展規劃》，市旅發委編制的《遵義市“十三五”旅游業發展專項規劃》等。其他下沉市（州）政府及其相關部門編制的規劃也普遍存在以上情況。二是產業園區規劃及規劃環評編制工作滯后，導致園區建設出現同質化、布局不合理、集約化程度低、低水平重復建設問題。全省上報的107個產業園區中，有13個主導產業有煤化工產業，僅六盤水市4個縣（市、區）就規劃建設了10個園區，其中有6個主導產業為煤化工。全省有51個園區未及時編制（修編）產業規劃或編制的規劃未獲得主管部門的批復（其中國家級6個、省級38個、市級5個、縣級2個），有36個產業園區的規劃環評滯后于規劃實施（其中國家級2個、省級27個、市級3個、縣級4個），未能發揮規劃環評引領、指導產業園區環境保護工作的作用。三是部分城市總體規劃未執行規劃環評制度，城市總體規劃中也缺乏環境保護內容，造成規劃不合理，導致產城矛盾突出，油煙、噪聲、污水、垃圾等生活污染投訴高發。典型的如貴陽老干媽污染問題、桐梓污染圍城問題、銅仁鷺鷥巖取水點問題、興義宜化污染擾民問題等。本次督察查出未開展規劃環評的城市規劃如下：《遵義市城市總體規劃（2008—2030年）》、《畢節市城市總體規劃2010—2030年》、《銅仁市城市總體規劃2014—2030年》，其他未下沉市（州）、區（縣）也存在類似問題。

原因分析：對規劃環評制度認識不到位，環境保護與產業發展協同機制不健全。

整改目標：1.全面清理未執行規劃環評制度的各類省級規劃；2.查缺補漏，對未執行規劃環評制度的各類省級規劃限時完成環境影響評價；3.各級政府及其相關部門的綜合性規劃和專項規劃落實規劃環評制度；4.限時完成產業園區規劃編制（修編）以及規劃的審批工作，適時開展園區規劃的跟蹤環評；5.完成新型城鎮化規劃和城市總體規劃中環境影響篇章的編制工作；6.建立規劃環評制度執行情況的督察問責機制。

整改時限：第1項目標2017年9月30日前；第2項目標2018年6月30日前；第3項目標2018年6月30日前；第4項目標2017年12月31日前；第5項目標2017年12月31日前；第6項目標2017年12月31日前。責任單位：省環境保護廳、省農委、省旅游發展委、省經濟和信息化委、省林業廳、省水利廳、省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.省直有關部門對本部門負責組織編制的各類規劃執行規劃環評制度情況進行全面清理。

2.省直有關部門根據清理排查結果，對未執行規劃環評制度的規劃，于2018年3月31日前完成規劃環境影響評價的編制并組織審查。

3.各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府的專項規劃開展規劃環評的編制工作。嚴格落實《規劃環境影響評價條例》要求，各地在組織編制涉及實施區域（流域）建設、開發利用等綜合性規劃以及工業、農業、交通等十個領域專項規劃時，及時開展規劃環境影響評價工作，按規定編寫環境影響報告書或在規劃中編寫環境影響篇章，嚴格執行規劃環評有關規定。省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省林業廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳立即委托第三方編制相關專項規劃環境影響報告書，并按照報告書審查意見建議對規劃進行優化調整。4.省經濟和信息化委、省商務廳、省科技廳按各自職責指導督促工業園區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區委托第三方編制（修編）產業規劃，開展規劃環評工作；對規劃環評滯后于規劃實施的產業園區，按照園區入駐企業的實際情況，適時開展跟蹤環評。

5.省住房城鄉建設廳加強對市（州）開展新型城鎮化規劃環評的督導。督導遵義市立行立改，完成遵義市新型城鎮化規劃環評整改，督促其他市（州）開展新型城鎮化規劃環評自查工作，推動全面整改（2017年12月31日前）。加強基層調研，指導各地在建設中落實規劃環評要求。督促遵義市、畢節市、銅仁市立即補充城市總體規劃環境影響篇章，各市（州）開展自查，對沒有編制環境影響篇章的城市總體規劃，在2017年10月31日前完成補充編制工作。

6.研究制定規劃環評制度執行情況的督察問責機制。

十四、產業結構調整“轉”與“趕”的矛盾仍然突出。一是貴州省經濟和信息化委對全省落后產能情況底數不清。其提供的資料顯示，全省需在“十三五”期間化解淘汰落后產能還有約8萬噸煉鐵、1萬噸造紙、18萬噸鐵合金、134萬噸水泥，但督察發現，僅黔南州就有3條造紙機生產線、3萬噸造紙產能尚未淘汰。二是過剩產能淘汰滯后。按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）要求，電解鋁2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，現場檢查時中國鋁業貴州分公司288臺160KA電解槽仍在生產。三是部分落后產能未按期淘汰。貴陽市清鎮市波渡河鋁土礦煅燒爐采用屬于落后工藝的一段式煤氣發生爐。黔南州存在6臺硅錳礦熱爐、6萬噸鐵合金產能未淘汰，涉及3家企業，存在3條造紙機生產線、3萬噸造紙產能未淘汰，涉及3家企業。銅仁市松桃三和錳業集團榮華有限責任公司的2個100立方米化合桶屬于淘汰類落后產能，目前仍然未被淘汰。四是在化解過剩產能本身壓力較大的情況下，部分地區仍在違規批準新增過剩產能項目。如興仁登高鋁業有限公司違規建設20萬噸/年電解鋁過剩產能項目。2013年5月，該公司煤電鋁一體化項目一期工程在未辦理審批手續的情況下開工建設。目前，發改部門對熱電和鋁棒材加工進行了立項核準，但電解鋁項目至今未取得發展改革部門核準，產能等量置換仍在辦理過程中，未取得經濟和信息化部門核準。

原因分析：對國家有關產業政策理解存在偏差；部分市（州）對淘汰落后產能工作重要性認識不到位，問責考核力度不夠。

整改目標：1.全面清理全省落后產能，摸清落后產能底數；2.嚴格控制產能嚴重過剩行業新增產能，按時完成中國鋁業貴州分公司288臺160KA電解槽淘汰工作；3.盡快出臺我省依法依規推動落后產能退出的實施意見；4.進一步完善工作機制，對新出現的落后產能及時進行處置；5.將興仁登高鋁業項目納入《關于印發對鋼鐵、電解鋁、船舶行業違規項目清理意見的通知》（發改產業〔2015〕1494號）文件中“電解鋁行業違規項目清理整頓意見表”范圍內的項目，在此基礎上完成符合條件的產能指標交易。

整改時限：第1項目標2017年10月31日前；第2項目標2018年6月30日前；第3項目標2017年10月31日前；第4項目標2018年6月30日前；第5項目標2018年6月30日前。

責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委，各市（州）黨委和政府，貴安新區黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

督導單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.按照供給側結構性改革的有關要求，由省經濟和信息化委立即在全省范圍內組織開展落后產能全面摸底排查工作，對相關情況進行梳理匯總，全面掌握全省落后產能情況（2017年10月31日前）。

2.按照《關于中國鋁業股份有限公司貴州分公司（清鎮）電解鋁“退城進園”項目產能置換方案的公告》（黔經信〔2016〕

第四篇：山西貫徹落實中央第二環境保護督察組

山西省貫徹落實中央第二環境保護督察組

反饋意見整改任務和措施清單

根據國家環境保護督察辦公室《山西省環境保護督察反饋意見》提出的四個方面問題，我們共梳理出60項具體整改任務，制訂整改措施清單如下。

一、關于環境保護工作推進落實方面的問題

（一）重發展、輕保護問題較為突出。對生態環境保護工作擺位不夠，思想認識上有偏差，重發展、輕保護的觀念沒有得到有效扭轉。環保工作不敢動真碰硬。有的地方面對突出環境問題強調客觀因素多、主動作為少，漠視群眾環境訴求，只有在上級督促或媒體曝光后，才被動應付，有的甚至被多次督查約談后，仍行動遲緩。2010年，國務院批準山西省作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，既是中央對山西轉型發展的要求，也是山西省解決“一煤獨大”困局的現實需要。但山西省一些地方和部門轉型改革決心不夠堅定，措施不夠有力。

整改目標：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記視察山西重要講話精神，按照省委的部署，堅持以“強化問題導向、強化責任落實、強化鐵腕治污、強化制度建設、強化督察問責”和“鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本”的要求推進整改工

作，堅持以更高的標準狠抓落實，堅持以全方位的改革創新健全生態環保長效機制，以高度的自覺全力抓好中央環保督察反饋問題整改和環境保護工作。牢牢把握“堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命”的要求，進一步把綠色發展理念貫穿到經濟社會發展全過程，全面落實省委、省政府對生態建設的各項部署，切實擔起保護生態環境的政治責任，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。以生態文明建設統攬經濟社會全局，堅持以環保倒逼轉型發展，努力讓綠色成為山西“底色”。

整改措施：

1.強化責任落實，以強有力的組織領導推進督察整改。黨政主要領導要對本地區整改和環境保護工作負總責。黨政主要領導同志不僅要整體部署，而且要直接督辦。各地黨政主要負責同志都要親自領銜抓兩到三件重大整改事項，專啃整改“硬骨頭”。各有關部門主要負責人要對分管工作范圍內的整改和環境保護工作負直接責任。

2.強化問題導向，以更嚴格的工作標準狠抓整改落實。各級各部門負責同志要清醒看到我省環保的嚴峻形勢，切實提高思想認識，高標準、大力度狠抓整改工作，半年內要集中解決一批突出問題。在抓整改時，對照運用先進地區的好做法好經驗，瞄準差距，緊盯標準，把抓整改的過程變成全面提高環保工作水平的過程。

3.強化鐵腕治污，以超常規的力度舉措倒逼轉型發展。建立完善鐵腕治污常態化機制，對破壞生態環境行為零容忍、出重拳，始終保持嚴懲環境違法高壓態勢，夯實生態環保工作基礎。嚴格堅持環保、能耗、質量和安全標準，強化生產、流通、消費等全過程環境監管，嚴控新上高耗能高排放項目，加快構建多元支撐的中高端產業體系，從根本上解決好結構性污染問題，堅定不移走綠色發展之路。

4.強化制度建設，以全方位的改革創新建立生態環保長效機制。堅持用改革的思維和辦法做好環保工作，不斷完善生態文明制度體系。進一步抓好《山西省生態文明體制改革實施方案》落實，完善相關配套制度。圍繞解決環保突出問題補齊制度短板，實施好《山西省城鄉環境綜合治理條例》，推動生態環保工作更好走上法治化軌道。積極推進生態保護“三大紅線”劃定、排污許可、生態環境監測網絡建設、環保垂管改革等任務。建立國土空間開發保護制度，嚴格落實主體功能區規劃。健全自然資源資產產權和用途管制制度及能源、水、土地、礦產資源節約集約使用制度。完善資源性產品成本構成，加快落實企業生態環境污染損害評估和賠償機制，建立健全污染者付全費制度和多元化生態環保投入機制,探索實施跨省界流域生態補償。培育環境治理和生態保護市場主體，推動綠色金融創新。

5.強化督察問責，以更堅定的態度決心確保工作成效。

嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究制度。強化黨政同責、一崗雙責。強化環保督察督政，及時發現和解決環保工作中存在的問題。對太原、大同、朔州、運城四個市開展第四輪省級環保督察，2017年實現對各市全覆蓋，2018年開展市級環保督察試點工作。用好考核指揮棒，環保問題突出地區改進目標責任考核辦法，提高生態環保考核權重，并重點考核所轄縣（市、區）鄉（街道）黨政主要負責人和相關部門主要負責人環保責任落實情況。進一步暢通監督渠道，建立公眾監督的平臺和窗口，接受群眾監督。加強輿論引導，形成促整改、抓落實的良好氛圍和政府企業公眾共治的行動體系。

責任單位：各市市委、市政府，省直部門

責 任 人：各市市委、市政府，省直部門主要負責同志 整改時限：立行立改，長期堅持

（二）2015年，山西省不顧大氣環境質量超標、省內火電產能嚴重過剩的嚴峻形勢，違反規劃環評審查意見實施《山西省低熱值煤發電“十二五”專項規劃》,在火電項目環評審批權由國家下放到地方后，先后核準審批20多個低熱值煤發電項目。

整改目標：停建、緩建一批低熱值煤發電項目，著力化解煤電產能過剩風險。

整改措施：

1.化解過剩產能。按照國家發改委等16部委《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》要求，2017年底制定《關于2017年煤電有序發展實施細則》，有序化解煤電產能過剩風險，實現煤電高效清潔有序發展。

2.清理在建項目。按照《清理規范投資項目報建審批事項實施方案》（國發〔2016〕29號）文件精神，由省發改委牽頭，相關部門配合，在去年以來按照國家能源局總體部署對煤電項目進行梳理基礎上，對低熱值煤發電規劃項目實施情況進一步全面梳理，區別不同情況進行分類處理，停緩建一批煤電項目。

3.嚴控新增規模。強化燃煤火電項目總量控制，所有燃煤發電項目都要納入國家規劃，除國家明確的特殊情況外，“十三五”期間原則上不再新增煤電規劃建設規模。對于手續完備、符合建設條件的項目，有關項目單位要把握建設節奏，在國家能源局指導下，分安排投產規模，未經同意，不予并網發電。

責任單位：省發改委

配合單位：各相關市委、市政府，山西能監辦、省電力公司、各電力企業集團

責 任 人：姜四清

整改時限：2017年-2019年，按國家要求分實施

（三）部分項目在報批區域污染物削減方案過程中不嚴

不實，抽查晉中市壽陽明泰、長治市潞安長子高河等低熱值煤發電項目發現，項目前置條件要求的區域污染物減排方案中，均存在虛報或未按時限淘汰替代鍋爐等問題。

整改目標:制定切實可行的區域污染物削減方案并確保落實，按期完成替代鍋爐的停運和淘汰。

整改措施：

1.落實削減方案。晉中、長治市按照環評批復要求對照檢查各項污染防治設施的建設情況，按期完成替代鍋爐的停運、淘汰。對項目環評削減方案進行“回頭看”排查，確保項目環評削減方案明確事宜全部落實到位。2017年8月底前完成晉中市壽陽明泰項目整改工作，12月底前完成長治市潞安長子高河項目整改工作。

2.全面排查整治。對低熱值煤發電項目審批前置要求的區域污染物削減方案進行全面排查，進一步查漏補缺，對于區域削減方案中存在的虛報情況依法依規進行查處，重新落實區域污染物削減方案中替代對象，對于已經超過淘汰時限的鍋爐等污染源立即取締淘汰。

責任單位：晉中、長治市委、市政府 配合單位：省環保廳，相關市委、市政府 責 任 人：晉中 胡玉亭 王 成

長治 席小軍 盧建明

整改時限：2017年底前

（四）2014年，山西省為開發建設風電項目，未經充分論證即對桑干河省級自然保護區范圍進行調整，減少核心區、緩沖區面積648公頃。

整改目標：依法對保護區內建設項目分類處置；加大對現有保護區生態修復力度；調增保護區核心區、緩沖區面積。

整改措施：

1.調增保護區面積。科學考察和論證，將保護區實驗區中更符合保護區功能定位的不少于648公頃的面積調增為核心區、緩沖區。

2.建立長效機制。進一步核清保護區面積和界限，嚴禁審批控制新建項目，堅決糾正破壞生態環境的行為。

責任單位：省林業廳

配合單位：省環保廳，大同市委、市政府 責 任 人：任建中 整改時限：2017年底前

（五）大同市目標責任考核中，生態環保類總分從2013-2015年的20分以上大幅度下降為2016年的3分，與中央加強生態環境保護的要求明顯不符。

整改目標：嚴格考核評價標準，提高目標責任考核生態環保指標權重系數，進一步完善考核制度，科學合理確定目標責任考核指標和考核體系。

整改措施：

1.落實評價標準。嚴格落實中央、省關于加強生態環境保護政策要求，縣區生態環保類指標考核占比不低于省考核市指標占比。根據山西省下達的生態環保類考核指標，結合各縣（市、區）、各部門工作實際，充分考慮環境承載力、環境質量改善程度、工作潛力和采取的措施等因素，并比對近幾年目標完成情況，科學合理設置生態環保類考核指標和制定目標任務完成評價標準及細則。

2.加強考核評價。將生態環保類考核指標考核結果作為組織部門綜合考核評價黨政領導班子和領導干部的重要依據。

3.舉一反三，全面查找類似問題并進行整改。責任單位：各市市委、市政府

責 任 人：各市市委、市政府主要負責同志 整改時限：2017年底前

（六）全省7大煤炭企業原煤產量和工業產值占到全省煤炭行業60%以上，在地方經濟發展中舉足輕重，作為國有大型企業，未起到應有的示范帶頭作用，環境違法違規問題突出。2013年以來，陽煤集團所屬新景礦等4家煤礦設計生產能力共1615萬噸/年，建成后核定生產能力達3080萬噸/年，環評文件至今尚未獲得環保部門備案；該集團在盂縣牛村鎮、仙人鄉等多個探礦區范圍內“以探代采”，違規開采破壞生態面積達350余畝。

整改目標：強化企業主體責任，全面整改環境問題。整改措施：

1.嚴格項目核準。所有煤礦建設項目的初步設計批復均達到國家環保法律法規及政策要求。對于違反有關環保法律法規及政策的資源整合改造礦井項目，一律不予核準。嚴格生產煤礦能力核增管理。

2.完善環保手續。陽煤集團一礦、二礦、五礦、新景礦現狀環評報告書完成備案。

3.開展生態恢復。2018年8月底全部完成盂縣牛村鎮、仙人鄉等多個探礦區范圍內“以探代采”，違規開采破壞350余畝破壞生態面積的恢復治理工作。

4.進行提標改造。陽煤集團二礦井田已暫停開采與自然保護區重疊的煤炭資源。2017年12月底，完成北茹風井熱風爐煙氣特別排放限制改造、北茹礦井水處理站提標改造、矸石山生態恢復治理等工程。

5.開展生態評估。2018年6月底，委托有資質的機構對因井下開采造成自然保護區生態環境的影響進行評估，根據評估結果編制生態恢復治理方案，并報主管部門審批。依據批復的治理方案及省、市政府部門的要求完成治理。

6.舉一反三，全面排查整改環境違法違規問題。責任單位：陽煤集團、焦煤集團、同煤集團、潞安集團、晉煤集團、晉能集團、山煤集團

配合單位：省國資委、省國土廳、省林業廳、省煤炭廳 責 任 人：陽煤集團

翟 紅

焦煤集團

武華太

同煤集團 張有喜 潞安集團 李晉平晉煤集團 李鴻雙 晉能集團 王啟瑞 山煤集團 趙建澤

整改時限：陽煤集團按照整改措施，分步實施。其他煤炭企業2017年底完成問題排查，制定整改措施，明確完成時限，按進度推進。

（七）同煤集團金莊煤礦在未取得環評審批等相關手續的情況下，已基本建成投產。

整改目標：落實企業主體責任，全面整改違法建設問題。整改措施：

1.嚴格項目審批。依據相關法律法規，嚴格核準新建項目的相關手續，嚴禁違法生產。

2.嚴格環境監管。在完成項目審批前，嚴格按照環保備案要求，2017年底前完善環保設施建設。

3.開展產能置換。嚴格按照《關于山西大同礦區金莊（馬道頭）煤礦產能置換方案的復函》（國能綜煤炭〔2016〕660號）相關要求實施產能置換。關閉8座礦井，退出產能745

萬t/a。對同煤集團6座礦井核減產能820萬t/a。

責任單位：同煤集團

配合單位：省國資委、省發改委、省國土廳、省煤炭廳 責 任 人：張有喜

整改時限：2017年-2019年底前，分實施

（八）焦煤集團西山晉興能源有限公司斜溝礦井、華電煤業集團錦興能源公司肖家洼礦井達不到環保驗收條件，均已投產運行。

整改目標：落實企業主體責任，限期完成環保驗收。整改措施：

1.2017年底前，焦煤集團西山晉興能源有限公司斜溝礦井積極配合地方政府完成首采區高家峁村、馬家灣村、白家塔村等村莊搬遷工作，2018年1月底前具備環保驗收條件。

2.2017年底前，華電煤業集團錦興能源公司肖家洼礦井完成環保驗收。

3.舉一反三，組織相關企業開展自查自糾，提高企業自覺守法意識，落實企業環境保護主體責任。

責任單位：焦煤集團、華電煤業集團錦興能源公司 配合單位：省國資委 責 任 人：武華太 常憲文 整改時限：按具體措施時限完成

（九）2015年以來，環境保護部組織對山西省多個地市

開展督查，發現大量環境問題，先后對4個設區市和1個縣級市進行公開約談。但有關地市和部門依然重視不夠，整改得過且過、敷衍了事，以轉發文件落實部署、以制訂方案代替整改。

整改目標：堅持黨政同責、一崗雙責，全面落實環保部約談整改要求。舉一反三，完善長效機制，鞏固整改成果，持續抓好突出環境問題整治。

整改措施：

1.呂梁市：對環保部約談整改問題及“舉一反三”發現問題整改情況進行“回頭看”，對整改不到位或死灰復燃的依法重處，并進行責任追究。建立完善網格化環境監管制度，落實在線監控和監督性監測雙監管制度，加大巡查暗查力度，建立縣、鄉、企業三級監管的長效環保監管機制。

2.臨汾市：對環保部約談指出的五個方面、環保部綜合督查反饋的七個方面共1204個問題，全部明確整改措施，落實整改要求。對已完成整改的1131個問題進行回頭看，夯實整改成效；對正在整改的73個問題，逐一制定任務清單，細化責任落實，明確責任單位、責任領導、責任人，進一步壓實工作責任，傳導工作壓力，推動整改落實。對垃圾傾倒、露天焚燒等易發頻發環境問題和重點區域，充分發揮網格化監管作用，分片包干，責任到人，建立定期巡查制度，及時發現，及時查處。

3.長治市：對環保部約談問題進行全面“回頭看”，對被約談指出問題的企業進行全面排查，建立問題、責任、整改和措施等“四個清單”；對重點企業進行掛牌督辦；建立問題整改銷號“雙把關”制度。對相關部門和責任人不作為、慢作為、亂作為造成整改不到位的嚴格實施問責。完善環境監管網格化和環保聯合執法機制，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。

4.陽泉市：對環保部約談提出的15個問題開展“回頭看”，逐項進行驗收銷號，確保問題全部整改到位。同時，舉一反三，全力打好“七大環保攻堅戰”，完善長效機制，鞏固整改成果。

5.運城市：對環保部約談提出的問題開展“回頭看”，進一步夯實整改成效，防止死灰復燃。舉一反三，集中開展保護母親河專項行動、大氣污染防治行動、固廢危廢整治行動、嚴厲打擊違法排污行動、面源污染治理提質行動、企業廠容廠貌清潔整治行動、取締非法違法土小企業等七個專項行動，全面強化環境監管。

責任單位：呂梁、臨汾、長治、陽泉、運城市委、市政府 責 任 人：呂梁 李正印 王立偉

臨汾 岳普煜 劉予強 長治 席小軍 盧建明 陽泉 陳永奇 董一兵

運城 劉志宏 朱 鵬

整改時限：2017年底前

（十）2016年5月，環境保護部對臨汾市開展綜合督查，指出臨汾市存在焦化、鋼鐵等企業治污設施運行管理和升級改造滯后、城鄉結合部小企業污染突出、燃煤污染管控不力等問題，并要求加快整改。臨汾市雖然制訂了較為詳細的整改方案，但推進落實不力，整改效果有限，部分環境問題甚至進一步加劇。2016年冬季采暖期，臨汾市環境質量急劇惡化，空氣質量各項指標全省墊底，甚至出現了二氧化硫濃度高達1803微克/立方米的嚴重污染問題，引發社會輿論高度關注。

整改目標：落實整改方案，加快整改進程，切實控制二氧化硫污染。

整改措施：

1.推進“八個治污”。嚴格按照臨汾市委、市政府《關于環保部約談暨全市環保突出問題整改工作實施方案》要求，扎實推進鐵腕治污、科學治污、精準治污、依法治污、聯動治污、綜合治污、產業治污、全民治污等“八個治污”。

2.實施“八大工程”。2017年10月底前完成工業企業深度治理工程，對全市所有鋼鐵、焦化和其他涉氣工業企業進行深度治理，對所有“散亂污”企業進行整治。實施燃煤鍋爐整治工程，2017年10月底前完成市區155km規劃區燃

2煤鍋爐“清零”，其余周邊重點區域及其他縣（市）建成區完成整治。實施清潔取暖改造工程，推進市區155km規劃區“無煤化”、市區周邊1500km“清潔化”、市區周邊1500km

22以外區域“集約化”。2017年實施“一城三區”清潔取暖改造15.2萬戶、2816萬平米。實施棚戶區城中村改造工程和揚塵污染治理工程，加強城鄉環境綜合整治。

3.強化管控措施。強化采暖期污染控制，對全市84家重點工業企業進行駐廠監管，嚴格落實停產限產、錯峰生產等措施；強化散煤治理，取締不合格煤場，全面清理城中村、城郊村存量散煤，擴大符合環保標準的優質煤使用范圍。嚴格執行《臨汾市二氧化硫預警管控提示工作方案（試行）》，及時做好重污染天氣應對工作。

責任單位：臨汾市委、市政府 責 任 人：岳普煜 劉予強 整改時限：2017年10月底前

（十一）2015年底，運城市因綜合督查整改不力被環境保護部掛牌督辦；2017年4月，運城河津市又因企業污染突出、違法違規問題處理不到位被環境保護部約談。但運城市對環境保護工作仍重視不夠，現場督察發現，全市部分鋼鐵、焦化企業尚未完成提標改造，平陸、臨猗、永濟等地污水處理廠仍不能正常運行，大量超標污水排入黃河。

整改目標：環保部約談反饋的問題全部整改到位，3縣

市污水處理廠穩定運行，達標排放。

整改措施：

1.強化約談整改。集中開展保護母親河專項行動、大氣污染防治行動、固廢危廢整治行動、嚴厲打擊違法排污行動、面源污染治理提質行動、企業廠容廠貌清潔整治行動、取締非法違法土小企業等七個專項行動，全面強化環境監管。

2.加強環境監管。嚴格執行《環境保護法》《大氣污染防治法》，對未完成提標改造任務的鋼鐵、焦化企業，依法實施按日計罰、限產停產措施，確保達標排放。

3.提升處理能力。2017年12月底完成平陸縣城污水處理一期工程改造工程。2018年2月底完成臨猗污水處理廠污水調節均質池和事故池建設，保證進水水質基本穩定。加強對永濟市污水處理廠的運行監管，2017年10月底整改到位。

責任單位：運城市委、市政府 責 任 人：劉志宏 朱 鵬 整改時限：2017年底前

（十二）2016年4月，長治市因環境質量惡化、企業違法排污等問題被環境保護部約談，但整改工作推進不力，2017年4月環境保護部再次督查發現，盛泰鋼鐵、祥瑞焦化、長信工業等企業違法排污問題依然突出。

整改目標：徹底解決盛泰鋼鐵、祥瑞焦化、長信工業等企業違法排污問題。

整改措施：

1.依法進行查處。對盛泰鋼鐵、祥瑞焦化、長信工業等企業違法問題進行查處。舉一反三，開展全面排查整治行動。

2.建立長效機制。建立中央、省、市約談和掛牌督辦企業的誠信檔案，詳細記錄企業環境違法問題，加大重點企業執法監管的力度和頻次，對屢查屢犯企業依法實施最嚴厲的處罰。建立企業違法問題通報制度，有效發揮案例警示教育作用，營造自覺守法的濃厚氛圍。

責任單位：長治市委、市政府 責 任 人：席小軍 盧建明 整改時限：2017年10月底前

（十三）晉城市多家以焦炭為原料的二硫化碳生產企業設施簡陋、污染嚴重，國家產業政策明令應在2015年4月30日前淘汰，但相關企業一直違規生產，安全隱患突出。環境保護部多次督促晉城市加快關停到位，但直到2016年11月被中央媒體曝光、省委、省政府主要負責同志批示后，才最終關停淘汰。2014年以來晉城市區污水處理廠每天近百噸污泥臨時堆存于自然溝壑當中，環境風險隱患突出，群眾反映強烈，但住建部門一直未予解決。列入2013年環保目標責任書的高平市丹河河西段人工濕地等多個治理項目，督察時仍未完成，導致丹河河西斷面水質逐年下降。

整改目標：嚴防違法生產二硫化碳企業死灰復燃，推動

傳統產業轉型升級。有效解決污水處理廠產生污泥隨意堆放問題，消除環境風險。全部完成環保目標責任書的治理項目，確保丹河河西斷面水質明顯改善。

整改措施：

1.倒逼轉型升級。持續強化對晉城市陽城、陵川兩縣境內已關閉違法生產二硫化碳企業的巡查，嚴防死灰復燃。堅持以環境治理倒逼經濟轉型，引導傳統二硫化碳企業采用煤層氣連續生產法實現清潔生產轉型。

2.消除環境隱患。迅速對晉城市區污水處理廠隨意堆放的污泥進行全面清理。2017年8月底前，完成市污水處理廠污泥的規范收集和處置。

3.推進項目建設。2017年11月底前，建成丹河河西段人工濕地工程。2018年6月底，高平第二污水處理廠建成投運。2018年底前，建成馬村鎮生活污水處理廠和三甲鎮污水收集管網。

責任單位：晉城市委、市政府 責 任 人：張九萍 劉 鋒 整改時限：2018年底前

（十四）山西省煤炭、焦炭、冶金和電力四大產業增加值占全省規模以上工業增加值比重長期維持在70%以上，結構性污染問題突出。

整改目標：加快傳統產業轉型升級，推動新興產業規模

化、智能化、服務化發展，傳統產業循環化、高端化、綠色化發展，加快構建支撐多元、布局優化、鏈條高端的現代工業體系。

整改措施：

1.嚴格產業準入。不再審批鋼鐵、電解鋁、焦炭行業新增產能項目，新上項目均需嚴格執行產能等量或減量置換，其中煉鐵、煉鋼項目減量置換比例為1.25:1。

2.培育新興產業。實施山西省戰略性新興產業培育工程，加快先進裝備制造、現代煤化工、信息產業、節能環保、現代醫藥、新材料、新能源汽車等七大戰略性新興產業發展，培育壯大新動能。

3.提升傳統產業。實施山西省傳統優勢產業提質工程，以“控產能、提素質、優結構、增效益”為方向，按照“淘汰低端、提升中端、發展高端”原則，通過推進兼并重組、提升裝備水平、優化品種結構、延伸產業鏈條，積極推動傳統產業向中高端突破，修復傳統動能。

4.堅定去除產能。鋼鐵方面，2017年壓減粗鋼產能170萬噸，“十三五”期間壓減生鐵產能82萬噸，壓減粗鋼產能655萬噸以上。煤炭方面，“十三五”期間完成國家下達我省的去產能任務，全省年煤炭產量控制在10億噸以內；嚴格控制煤炭新增產能項目，確需建設的新增產能項目需制定并報請國家能源局批復產能置換方案。電力方面，對在建

煤電項目進行全面清理，停建緩建一批煤電項目；嚴格控制新建規模，未列入國家按照總量控制制定的煤電發展規劃中的項目一律不得建設；控制投產規模，建成項目需在國家能源局統一指導下按照國家確定的投產規模安排并網發電。

責任單位：省發改委，各市市委、市政府 配合單位：省經信委、省煤炭廳

責 任 人：姜四清，各市市委、市政府主要負責同志 整改時限：2020年底前，分實施

（十五）山西省曾將焦化產能調整重組作為振興產業的重要措施，但多年來推進不力，調整重組效果十分有限。截至2016年底，山西省焦化企業仍以4.3米焦爐為主力爐型，5.5米及以上的大型焦爐僅占2成左右，遠低于全國平均水平，規模小、布局散、產業鏈短的問題沒有得到根本改變。缺乏以環保治污倒逼產業轉型升級的決心，對企業提標改造一再放松要求，2016年全省133家焦化企業中仍有中陽鋼鐵公司焦化廠等20余家大氣污染物超標排放嚴重。

整改目標：2020年底前炭化室高度5.5米以上大型焦化項目產能占比達50%以上。2017年底前確保焦化行業穩定達標排放。

整改措施：

1.支持產業升級。設立焦化行業技術改造專項資金，支

持焦化企業環保提標改造、大型焦化項目建設以及化產品產業鏈延伸項目建設。逐步壓減4.3米焦爐產能，提高先進焦爐占比。根據省委、省政府有關焦化行業重組整合要求，加大焦化行業的整合力度，提升改造傳統產業。

2.加強環境監管。印發《關于加強焦化企業環境監管的通知》，對未完成提標改造任務或設施運行不正常、污染物排放超標的焦化企業，依照《環境保護法》《大氣污染防治法》，依法采取行政處罰、按日計罰、限產停產措施，對于超標情節嚴重或在限制生產期間仍存在超標排放違法行為的，報請相關人民政府責令停業、關閉。呂梁市對中陽鋼鐵公司60萬噸焦化實施限產減排措施，做到達標排放，并對超標排放行為依法處罰。限期2017年11月底前，增加煙氣尾部脫硫設施，做到穩定達標排放。2017年底前，確保全省焦化行業穩定達標排放。

責任單位：省經信委

配合單位：省環保廳，有關市委、市政府 責 任 人：張華龍

整改時限：2020年底前，分實施，持續推進（十六）一些落后產能長期存在。全省目前仍有10萬千瓦及以下燃煤火電機組100余臺，裝機容量及發電量占全省火電行業的4%左右，但二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全省火電行業排放總量的25%和14%。

整改目標：全力推進超低排放改造，加快淘汰落后產能。整改措施：

1.制定推進計劃。制定《山西省“十三五”期間煤電行業淘汰落后產能推進計劃》，明確“十三五”期間電力行業淘汰標準、工作目標、政策措施及工作要求。

2.淘汰落后機組。印發《關于做好煤電淘汰落后產能工作的通知》，明確2017年煤電行業淘汰落后任務及相關工作要求。2017年10月底前，完成列入2017年淘汰任務機組拆除工作。2018年1月1日前，未達到超低排放標準要求的一律不得運行。對大型供熱機組能夠覆蓋的單機10萬千瓦及以下的供熱煤電機組，各市盡快落實供熱替代方案，力爭在2020年底前實施關停淘汰。因供熱需要暫時不能關停且具備超低排放改造條件的單機10萬千瓦及以下煤電機組，由各市及企業自行組織積極開展超低排放改造。

責任單位：各市市委、市政府 配合單位：省經信委

責 任 人：各市市委、市政府主要負責同志 整改時限：2020年底前，分實施

（十七）晉中市左權縣鑫源熱電公司一臺2.5萬千瓦小火電機組列入經信部門2012年淘汰計劃任務，但仍長期生產。

整改目標：按要求淘汰落后產能。

整改措施：立即停止該機組運行，2017年9月30日前淘汰。

責任單位：晉中市委、市政府 配合單位：省經信委 責 任 人：胡玉亭 王 成 整改時限：2017年9月30日前

（十八）晉城市陽城縣科發冶鑄有限公司318立方米高爐及36平方米環形燒結機，屬于落后產能，一直未獲得經信部門備案，也未列入鑄造企業準入名單，長期違規生產。

整改目標：嚴格按照國家產業政策要求，限期淘汰。整改措施：2017年9月底前，進一步核實企業基本情況和違規情況。2017年12月底前，對照工信部標準由晉城市政府制定相應的處置方案，依法依規進行處置。

責任單位：晉城市委、市政府 責 任 人：張九萍 劉 鋒 配合單位：省經信委 整改時限：2017年底前

二、關于一些部門和地區不作為、慢作為方面的問題 山西省環境保護責任落實和壓力傳導明顯不足，一些部門和地區對環境保護工作重視不夠，職責落實不力，不作為、慢作為問題突出，部門協同、上下聯動的合力尚未形成。

（十九）省煤炭工業廳對全省煤炭行業環境保護工作指

導、監督職責落實不力。全省農村地區民用散煤用量年高達2000萬噸，且煤質處于失控局面，冬季污染嚴重，但2013年至2016年，煤炭工業廳未按照《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》分工要求，組織開展農村地區優質煤配送中心建設，沒有制定硫份高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，也未能結合山西省實際制定出臺全省煤炭質量管理辦法。各級煤炭部門對煤炭生產環節質量監督不到位，陽煤集團興峪煤業等7家煤礦仍在違規開采硫份高于3%的高硫煤層。

整改目標：制定硫份高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，加強民用散煤銷售管理。制定全省煤炭生產和銷售質量管理辦法。督促7座煤礦企業按有關規定整改，依法依規生產。

整改措施：

1.出臺煤質管理辦法。依據國家相關法律法規及政策規定，結合本省實際，制定山西省煤炭銷售煤質管理及山西省煤炭生產煤質管理暫行辦法，于2017年8月下旬下發執行并抓好落實。

2.加強煤炭銷售管理。2017年8月底前制定下發《關于限制銷售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》，組織對各市煤炭局和省屬五大重點煤炭集團公司的工作落實情況進行抽查，嚴格督查。加強農村地區民用煤供給工作。

3.實施高硫煤礦整改。落實7座開采高硫煤層煤礦名單后，根據國家和我省有關規定，督促相關市煤炭局、重點煤炭集團公司及相關煤礦制定整改方案，進行整改。2017年10月底前完成。

責任單位：省煤炭廳 責 任 人：向二牛 整改時限：2017年底前

（二十）省發展改革委項目核準備案違反《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》等有關規定，在產能置換方案未獲確認的情況下，2016年1月違規對山西中鋁華潤有限公司50萬噸電解鋁項目予以備案；2015年12月，未經環評審批，違規核準朔州市神頭發電二期項目和長治市漳澤發電項目；未按《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》等規定要求，將自然保護區內19個煤礦納入化解過剩產能計劃，督察時部分煤礦仍在生產。

整改目標：落實電解鋁產能置換方案，嚴格執行立項審批規定，依法依規關閉退出開采范圍與自然保護區重疊的煤礦。

整改措施：

1.落實置換方案。廢止省發改委2016年1月備案文件。對中鋁公司確定的43.2萬噸置換電解鋁（7個置換電解鋁企業）產能的有效性和關停情況進行確認和現場核實。完善電

解鋁產能置換方案，并對方案進行批復或確認。今后嚴格執行國家相關產業政策，堅決杜絕此類現象再次發生。

2.實行分類處理。按照國家能源局指導意見，對神頭發電二期和漳澤發電兩個項目研究提出分類處理意見。今后項目審批中嚴格執行國家和省有關審批規定，特別是嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）有關規定，杜絕類似情況發生。

3.開展排查梳理。按照《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）和晉政辦發〔2016〕54號文件要求，對自然保護區內煤礦開發建設情況進行排查，分別按照國家及省相關規定，提出保護區內擬關閉退出煤礦名單，納入全省化解煤炭過剩產能實施方案。

責任單位：省發改委

配合單位：省經信委、省國資委、省林業廳、省國土廳、省煤炭廳、省環保廳、山西能監辦，相關市委、市政府，中鋁公司、中電神頭發電有限公司、山西漳澤電力股份有限公司

責 任 人：姜四清

整改期限：2017年底前完成清理整頓，分納入全省化解煤炭過剩產能實施方案

（二十一）國土資源部門違反《礦產資源法》和《自然

保護區條例》，2013年以來在桑干河、靈丘黑鸛、汾河上游、蔚汾河等省級自然保護區違規新立1宗、延續15宗礦業權；給郭莊等泉域重點保護區內9家煤礦違規辦理采礦證。

整改目標：礦山企業退出與保護區重疊區域。整改措施：暫停涉及到的25座礦山企業的采礦延續登記工作。由國土部門會同林業、水利等部門，進一步核實重疊情況。按照有關規定和“一礦一策”的原則，依法退出全部重疊區域,其中全部重疊區域的,由相關市政府予以關閉；部分重疊區域的，由相關部門確定允許開采面積，并外推一定距離后，退出剩余部分礦區范圍面積內的保有儲存量，采礦人認為仍有開采價值的，可在辦理縮小礦區范圍手續后繼續保留。2017年12月底前，提出處置意見。

責任單位：省國土廳 責 任 人：周建春

配合單位：省林業廳、省水利廳，相關市委、市政府 整改期限：2017年底前

（二十二）質監部門未落實國家《大氣污染防治行動計劃》中嚴格控制新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐的有關規定，致使山西省2014年以來，各市仍新增注冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐1100多臺共計3800多蒸噸。

整改目標：落實《大氣污染防治行動計劃》和《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》，對不合規燃煤鍋爐予

以全部取締。

整改措施：督促各市質監部門徹底停止10蒸噸以下燃煤鍋爐注冊登記。督促各市質監部門將所涉及的燃煤鍋爐清單，移交當地政府予以取締，并按相關規定對取締的鍋爐予以注銷。特種設備檢驗機構不再進行定期檢驗。2017年12月底前，實現城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面“清零”。在未取締之前，督促各市質監部門加強對所涉及的鍋爐嚴格監管，確保安全。對取締后的燃煤鍋爐要加強檢查，杜絕死灰復燃。

責任單位：省質監局 責 任 人：張岐云 整改期限：2017年底前

（二十三）太原市2016年大氣環境質量惡化明顯，2017年1-5月，PM2.5、PM10平均濃度同比分別上升達41.5%、23%。但太原市認識不足、重視不夠，重點環保工作進展緩慢。2015年7月市委常委會明確提出，市委常委會每季度、市政府常務會每兩個月分別聽取省城環境質量改善工作匯報，但后續并未落實，成為空談。近年來，太原市城市改造速度加快，但重城建、輕環保，一些部門和單位對施工揚塵管控不力，甚至犧牲環境搶工期，市區各類施工工地1000余個，普遍存在圍擋水平低、拆遷不噴淋、渣土運輸拋撒多等問題，群眾反映強烈。環境基礎設施建設嚴重滯后于城市

建設速度，全市生活垃圾產生量5000噸/日，現有兩座處理設施設計能力僅為產生量的50%，長期嚴重超負荷運行。《太原市城市排水專項規劃（2014-2020）》要求2015年完成21項污水截留工程，但截至督察時僅有半數完成。建成區每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐應于2015年底前淘汰，但截至2016年底，仍有100余臺未淘汰到位。

整改目標：全面完成國家和省下達的考核指標。整改措施：

1.建立建全工作機制。太原市委、市政府將環保工作作為黨委、政府的重大事項，及時貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護工作的重大決策和省委、省政府的安排部署，研究解決轄區內環境保護重大問題；市政府建立工作臺賬，明確責任，加快推進散煤污染治理、揚塵污染治理、黑臭水體治理、生態環境恢復等環保重點治理工程；落實中央環保督察黨政領導領辦重點環保問題和重點事項責任制，繼續將市級領導包縣區環保督導整改機制延續至年底；加強環保執紀執法，用最嚴格的標準監管排污企業、用最嚴厲的問責強化領導責任。在梳理匯總既有工作機制的基礎上，結合工作實際，研究制定加強環保工作組織領導的常態化、制度化機制。

2.處置“散亂污”企業。加快處置“散亂污”企業。對已經核實的“散亂污”企業，本著“先停后治”的原則，區別情況分類處置。涉大氣污染排放列入淘汰類的，一律于

2017年9月底前依法依規關停取締，做到“兩斷三清”，實行掛賬銷號，堅決杜絕取締的“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。

3.完成散煤治理任務。10月底前，完成城中村、農村13.4萬戶居民的“煤改電”“煤改氣”清潔供暖改造工程。9月底前，市區現有471臺和縣城建成區18臺分散燃煤采暖鍋爐實現“清零”，三縣一市縣域范圍149臺常年運行燃煤鍋爐全部完成清潔能源替代。

4.加快治理工程建設。完成一批工業企業環境整治重點項目。7月底完成太鋼原料場全封閉改造，年底前完成太鋼渣場無組織揚塵治理工程，年內實現二電鐵路運煤，完成西山白家莊電廠超低排放改造。集中整治焦化、水泥、鋼鐵等重污染行業各類無組織排放，廠區內的所有煤場、料場、渣場全部實現全封閉。

5.推進VOCs綜合治理。推進鋼鐵、焦化、醫藥、農藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業涂裝類，包裝印刷等行業VOCs綜合治理。在2017年10月底前基本完成整治工作，未完成治理改造的企業，實施停產整治，納入冬季錯峰生產方案。

6.實施企業環境綜合整治。以清徐307國道兩側工業園區為重點，實施重污染企業環境綜合整治工作。

7.嚴格管控移動源排放。擴大重型柴油車限行范圍，重

點對北部區域實施禁行措施。嚴格準運證辦理，凡申請領取太原市渣土運輸車輛準運證和砂石車輛準運證（簡稱準運證）的車輛，必須為國四排放標準以上車型。規范油品市場，加快油品置換。2017年10月1日起，全市范圍全面供應國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。

8.全面加強揚塵控制管理。各類工地要做到工地周邊圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，并與當地行業主管部門聯網。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。渣土運輸車要安裝密閉裝置，對不符合要求上路行駛的，一經查處按上限處罰并取消渣土運輸資格。在采暖季期間，城市建成區內基本停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷（拆除）施工；停止道路工程、水利工程等土石方作業。

9.實施工業企業錯峰生產。鋼鐵焦化行業實施部分錯峰生產。實施鋼鐵企業分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產方案。建材行業全面實施錯峰生產。水泥、磚瓦窯、陶瓷等建材行業，采暖季全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產。采暖季電解鋁廠限產30%以上，以停產電解槽的數量計；炭素企業達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產

50%以上。大宗物料實施錯峰運輸。做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業篩查，摸清產能與原材料運輸比例結構，結合行業錯峰生產要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。

10.加快推進清徐3000噸/日生活垃圾焚燒電廠建設，各部門形成合力，加快手續審批，9月開工建設，力爭2018年底建成投用。

11.加快黑臭水體治理進度。認真梳理《太原市城市排水專項規劃（2014-2020）》，對剩余的12條黑臭水體加快治理進度，力爭年底前完工。

責任單位：太原市委、市政府 責 任 人：耿彥波

整改期限：2018年底前，分實施

（二十四）呂梁市2015年5月因重點企業污染問題突出、部分大氣指標不降反升等問題被環境保護部公開約談。但呂梁市并未引起足夠重視，沒有把生態環保工作擺到應有位置，整改工作推進遲緩。2016年12月，因企業排放污染及環境質量惡化等問題再次被約談。

2017年1-5月，呂梁市大氣質量又大幅惡化，環境空氣綜合指數同比上升55.8%，PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物濃度分別比同期升高75%、52.3%、63.6%、109.1%。環保工作長期落實不力，全市燃煤鍋爐占現有集中供熱比例61%，32

熱電聯產供熱率全省最低；截至2016年底，全市尚有966臺每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐未按計劃如期淘汰，全市在用工業燃煤鍋爐中未完成改造的有334臺；市區7臺供熱鍋爐均未按照要求完成提標改造。散煤質量控制未落實，未對散煤銷售點煤場煤質進行抽檢，致使不符合環保標準的散煤流向市場。重點行業企業環境問題突出。呂梁市焦化行業不能穩定達標排放。全市33家焦化企業中，大多數企業二氧化硫不能穩定達標排放。現場檢查5家生產的焦化企業均超標排放；中陽鋼鐵公司焦爐未按環評批復及驗收要求建設干熄焦設施。

“土煉油”企業眾多，但長期未采取有效措施，直到2016年中央領導批示后，才開展專項整治；2017年4月環境保護部組織督查還發現，交城縣夏家營工業園區內仍有“土煉油”企業正在生產。

水污染治理嚴重滯后，全市40%城鎮生活污水直排河道。老城區離石區城市生活污水管網還有約71公里為雨污合流管道。下雨時，呂梁市城區污水處理廠經常停止進水，停水期間污水處理量大幅下降，污水直排三川河。文水縣城區管網建設滯后，生活污水直接通過退水渠排入文峪河。劉胡蘭鎮每天約5680噸廢水通過四支退水渠直排磁窯河。呂梁市共有7條主要河流，省級以上監測斷面14個，有5個斷面持續為劣Ⅴ類水質，分別為文峪河的孝義南姚斷面，三川河

的交口鎮斷面、寨東橋斷面、兩河口橋斷面，嵐河的曲立斷面，占全面斷面總數的35.7%。文峪河的岔口、野則河、北峪口3個斷面的水質，從2014年為Ⅱ類水質，下降為2015年-2016年的Ⅲ類水質，占全面斷面總數的21.4%。城鎮生活污水直排1.2萬噸。

整改目標：全面落實約談整改措施，完成全市大氣環境質量考核目標。提高城鎮生活污水處理率，改善主要河流斷面水質。

整改措施：

1.依法依規追究責任。2017年10月底前，對環保部約談整改問題及“舉一反三”發現問題整改情況進行“回頭看”，對整改不到位或死灰復燃的依法重處，并進行責任追究。

2.開展清潔能源置換。2017年10月底前，劃定煤炭“禁燃區”，嚴格落實“禁燃區”規定，明確除集中供熱鍋爐外，需禁用煤炭燃料的區域、單位或用戶名單，并向社會公布。加快城市集中供熱管網設施建設改造，2017年底全市城市集中供熱普及率達到90%以上；呂梁市區以城中村、城邊村及城鄉結合部集中供暖全覆蓋為目標，實現集中供暖沿川全覆蓋。

3.實施燃煤鍋爐淘汰。2017年10月底前，完成10.2萬戶“煤改電”“煤改氣”工程。建成區淘汰20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，12縣（市）城市建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全面“清零”。全市334臺在用工業燃煤鍋爐完成對

標改造，不能達標排放的燃煤供熱鍋爐全部限期拆除。市區7臺590噸集中供熱鍋爐要求完成提標改造，執行特別排放限值。

4.加強施工揚塵監管。2017年10月底前，城區及周邊規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，做到圍擋、苫蓋、噴淋、運輸車輛清洗和路面硬化五個百分之百。渣土、物料運輸車輛應采取密閉措施并確保正常使用。

5.全面整頓餐飲油煙。對呂梁市建成區所有燒烤攤點進行集中規范化整治，禁止露天燒烤，餐飲服務經營場所安裝并持續正常運行高效油煙凈化設施。

6.加快基礎設施建設。2017年底前，擴大文水縣城污水收集管網覆蓋率，提高污水收集處理率。建成投運文水縣劉胡蘭鎮工業聚集區污水處理工程，處理能力達到8000噸/日，實現劉胡蘭鎮工業聚集區生活、屠宰等生活生產廢水全部得到處理。2019年底前，結合棚戶區改造，逐步對離石老城區原污水收集管網進行改造，實現雨污分流。

7.按期完成提標改造。2017年底前，全市范圍內的鋼鐵、煉焦、化工等行業按排放標準特別限值完成水污染防治設施提標改造任務。完成煤礦礦井水處理設施提標改造，處理后的礦井水排放達地表水環境質量Ⅲ類標準。

8.穩定全面達標排放。對孝義市東義、鵬飛、新禹、金暉和交城縣晉陽煤焦5戶焦化企業超標行為依法進行處罰，35

采取限產減排措施，做到達標排放，并責令企業對環保治理設施進行升級改造，年底實現穩定達標。2018年底前，中陽鋼鐵有限公司90萬噸焦化項目按照環評及驗收要求建成干熄焦系統。

9.推進基礎設施建設。2017年底前，全面推進現有城鎮污水處理設施提標改造，所有城鎮污水處理設施全部達到一級A排放標準。建成投運交城縣西營鎮、柳林縣穆村鎮、柳林縣薛村鎮、方山縣峪口鎮、臨縣三交鎮等重點鎮污水處理設施。2017年底前，在全市范圍內開展城鎮生活污水收集管網建設攻堅行動，推進《呂梁市水污染防治2017年行動計劃》《呂梁市重點河流水質改善綜合整治實施方案》中的管網建設工程，提高城鎮生活污水處理廠收集率和處理率。確保所有城市生活污水處理廠和建成投運的小型生活污水處理設施穩定正常運行。

10.開展流域綜合整治。2017年底前，對文峪河上游散養密集區進行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，禁止直接入河；建成投運文水縣開柵鎮生活污水處理廠，完成北峪口村生活污水管網建設，污水通過管道送入開柵鎮生活污水處理廠進行處理；取締北峪口斷面上游所有的水產養殖戶。

11.全面推行“河長制”。2017年底前，加強流域生態修復治理，對轄區干流河段內進行底泥疏浚，啟動建設人工

濕地，清理雜物、垃圾，推行“河長制”，落實河道水質網格化監管責任，嚴厲打擊向河道傾倒垃圾、糞污等違法行為。

12.取締“散亂污”企業。2017年底前，按照《呂梁市取締“散亂污”企業工作方案》要求，對不符合產業政策，不符合當地產業布局規劃，經治理后不能做到污染物達標排放，土地、環保、工商、質監等手續不全的企業，一律按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備）要求，嚴格關停取締。

責任單位：呂梁市委、市政府 責 任 人：李正印 王立偉

整改期限：依次序推進，2019年底前全面完成

三、關于大氣和水環境方面的問題

（二十五）2016年以來，隨著經濟形勢有所好轉，全省煤電焦鐵等產能負荷明顯提高，但一些地方環境投入和監管沒有同步推進，甚至放松治污要求，導致污染物排放量大幅增加，全省多數地區大氣環境質量明顯惡化。2016年山西省PM2.5、PM10平均濃度同比2015年分別升高7.1%、11.2%，是全國PM2.5不降反升的省份之一；2016-2017年采暖季二氧化硫平均濃度為114微克/立方米，為全國最高。

整改目標：2017年全面實現《大氣污染防治行動計劃》確定的PM2.5年均濃度同比2013年下降20%左右的目標，環境空氣質量較上年改善。

整改措施：

1.堅決打好大氣污染防治攻堅戰。全面落實省政府《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》（晉政辦發〔2017〕30號）和《關于進一步控制燃煤污染改善空氣質量的通知》（晉政辦發〔2017〕37號）確定的各項重點任務，突出抓好煤改電、煤改氣、集中供熱等冬季清潔取暖，散亂污企業取締、重點行業達標排放、重點行業VOCs排放治理、施工和運輸揚塵污染管控、車輛油品升級、黃標車及老舊車淘汰等工作。

2.開展大氣污染防治綜合治理。針對秋冬季環境空氣質量惡化明顯的問題，嚴格落實《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，制定《山西省2017—2018年秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動方案》，2017年10月底前完成煤改電、煤改氣、集中供熱清潔取暖任務，強化散煤管控，深入推進燃煤鍋爐治理，納入2017年淘汰清單的燃煤鍋爐全部清零，“4+2”城市內鋼鐵行業及保留的燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值。完成重點領域揮發性有機物（VOCs）和無組織排放治理。精準實施鋼鐵、焦化、建材、有色化工等大氣污染重點行業錯峰生產，大宗原材料及產品錯峰運輸，嚴格控制秸稈露天焚燒。全面加強揚塵控制管理，采暖季期間城市建成區停止工程土石方作業。開展重污染天氣應急預案修訂，統一預警分級標

準，完善應急預案啟動、解除判斷標準，明確不同預警級別污染物減排比例，夯實應急減排措施清單。在預測到區域性重污染過程時，及時啟動應急聯動機制。

3.建立空氣質量考核獎懲機制。制定《山西省城市環境空氣質量改善獎懲方案》，就環境空氣質量改善實施獎優罰劣。強化調度、通報制度。對各地空氣質量改善情況和重點任務進展情況進行月調度、月排名，每月通報各市環境空氣質量和重點任務完成情況。

4.全面落實環境保護主體責任。持續開展“鐵腕治污”強化督察，完成省級環境督察全覆蓋，組織開展專項督察。

責任單位：省環保廳，各市市委、市政府

配合單位：省發改委、省經信委、省住建廳、省交通廳 責 任 人：郭長青，各市市委、市政府主要負責同志 整改時限：2017年底完成階段目標，持續推進（二十六）2016年全省58個國家考核斷面中，劣Ⅴ類水質斷面達到15個，未達到國家考核要求，汾河水質長期處于劣V類，未見改善，桑干河流域水質明顯惡化。

整改目標：完成《山西省水污染防治目標責任書》中所確定的斷面水質目標。

整改措施：

1.全面落實河長制。加快推進水污染防治行動計劃各項任務進程，水利部門要加大河流生態基流、整治規范沿河排

污口、開展河道河岸整治；住建部門要建設和完善城鎮生活污水配套管網，實施雨污分流，污水處理廠全部達到一級A排放，加大中水回用；深度治理工業廢水，加大違法排污打擊力度，提升地表水環境質量。

2.建立考核獎懲機制。省環保廳定期調度相關部門和各市水污染防治工作進展，對水污染防治工作進展慢的市進行通報，對重點工作推進不力的部門進行座談、督促、曝光。每季度對我省11個市水環境質量及改善情況進行排名并在媒體上予以公布。每月對跨界斷面水質不達標的市（縣）扣繳生態補償金，對水質改善明顯的市（縣）進行獎勵。每月對全省水環境質量狀況進行會商研判。

3.強化重點工作督查。對進展緩慢的重點工程，派專人到各市現場督查。選取重點改善的斷面，采取現場調研指導、督辦、督查，定時約談、限批等多種方式，督促當地縣政府切實采取有效措施促進水環境質量進一步改善。

責任單位：省環保廳，各市市委、市政府 配合單位：省水利廳、省住建廳

責 任 人：郭長青，各市市委、市政府主要負責同志 整改時限：2017年底前

（二十七）工業污染排放控制不力。重點行業環保提標改造推進緩慢。根據《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》，焦化、鋼鐵等行業在2015年底前完成環保提標

改造，但僅有約三分之一的企業完成。2016年3月，省環境保護廳發文將其余鋼鐵、焦炭企業完成提標改造時限放寬至當年10月；2016年12月，又發文同意將山西焦煤集團五麟煤焦公司提標改造延期至2017年3月31日，完成時限一拖再拖。督察進駐時，五麟煤焦公司等9家焦化企業仍未完成提標改造。

整改目標：實現焦化、鋼鐵等重點行業大氣污染物達標排放。

整改措施：加強環境監管。印發《關于加強焦化企業環境監管的通知》，對未完成提標改造任務的企業，由所在地環保部門監督企業加快整改，完成改造前限產限排，做到達標排放；對設施運行不正常、污染物排放超標的焦化企業，依照《環境保護法》《大氣污染防治法》，依法采取行政處罰、按日計罰、限產停產措施，對于超標情節嚴重或在限制生產期間仍存在超標排放違法行為的，報請相關政府責令停業、關閉。

責任單位：省環保廳

配合單位：各市市委、市政府 責 任 人：郭長青

整改期限：2017年底前，實現焦化、鋼鐵等重點行業穩定達標排放

（二十八）部分企業違法排污屢禁不止。全省已完成提

標改造的多數焦化企業仍不能穩定達標排放，煙粉塵無組織排放嚴重。2016年全省30萬千瓦以上的火力發電企業中，有34家因超標排污受到處罰。環境保護部多次督查發現，全省鋼鐵、冶金、建材等行業企業環境管理粗放、無組織排放明顯，部分企業停運環保設施、超標排放行為屢有發生。

整改目標：加強環境監管。整改措施：

1.開展專項執法檢查。2017年9至10月份對重點排污企業開展一次環境執法專項檢查，納入“鐵腕治污”專項行動，對沒有完成環保設施提標改造、不能穩定達標排放、嚴重污染環境的，依法采取限產、停產措施。

2.開展監督性監測。2017年11月底前對全省鋼鐵、冶金、建材等九大行業自證評估不達標的企業開展一次監督性監測，對超標排污企業依法依規嚴肅處罰。

責任單位：省環保廳

配合單位：各市市委、市政府 責 任 人：郭長青 整改期限：2017年底前

（二十九）太原美錦鋼鐵、晉城福盛鋼鐵等企業污染物超標排放問題依然突出。

整改目標：相關企業實現達標排放，加強環境監管。整改措施：

1.責令太原美錦鋼鐵、晉城福盛鋼鐵2017年9月底前完成特別排放限值改造。

2.對完成特別排放限值改造復產的企業在11月底前開展一次監督性監測，對監測不達標的企業依法處罰，按日計罰，責令整改。

3.舉一反三，全面排查整治，建立長效監管機制。責任單位：太原、晉城市委、市政府 配合單位：省環保廳 責 任 人：太原 耿彥波

晉城 張九萍 劉 鋒

整改期限：2017年11月底前

（三十）散煤污染管控缺位。山西省單位面積耗煤量約為全國平均水平的5倍，燃煤污染是全省采暖期空氣質量惡化的重要因素。一些地市雖開展了散煤替代工作，但存在進展緩慢、替代用潔凈焦質量不合格等問題。

整改目標：推進煤改電、煤改氣和燃煤鍋爐淘汰整治任務，重點城市劃定禁煤區，減少散煤使用，增加清潔能源供應。2017年底，全省城市熱電聯產集中供熱率達到63%以上，到2020年，達到68%以上。2017年，全省城市（含縣城）集中供熱率達到91%以上，到2020年，達到94%以上。到2020年，商品煤監督抽查合格率達到98%以上，逐步提高潔凈型煤的監督抽查合格率。

整改措施：

1.強化督導考核。散煤治理已納入本大氣污染防治冬防重點任務，強化對省政府辦公廳《關于進一步控制燃煤污染改善空氣質量的通知》（晉政辦發〔2017〕37號）落實情況的督導考核，太原、陽泉、長治、晉城、臨汾、晉中“4+2”城市劃定禁煤區，2017年10月底前完成禁煤區內燃煤清零，年底前實現全市煤炭消費總量負增長；2017年10月底前淘汰縣城建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、城市建成區20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，提高熱電聯產集中供熱比例，加快城市集中供熱設施建設，全面完成煤改電、煤改氣、集中供熱清潔取暖任務。

2.加大專項整治。對一些食品加工或餐館仍在使用燃煤鍋爐廢氣直排問題，集中開展“禁煤區”燃煤設施專項整治，對各類餐飲、食品加工、門面房、農村蔬菜、花卉大棚等非法燃煤設施進行全面取締，推進燃氣、電等清潔能源改造。

3.降低散煤污染。省煤炭廳制定下發《關于限制銷售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》，組織對各市煤炭局和省屬五大重點煤炭集團公司工作落實情況進行抽查，嚴格督查。

4.制定地方標準。省質監局加快制定煤炭領域地方標準,力爭2018年底前完成。加大商品煤、潔凈型煤等產品監督抽查力度。

5.各市政府要做好潔凈焦炭生產招標工作，加嚴加密潔凈焦生產企業產品質量監督抽查頻次和數量，做到所有生產企業全覆蓋。

6.加強與中石油、中石化、中海油等企業的戰略合作，保障氣源供應。加快煤層氣天然氣長輸管道設施建設，增強管道沿線地區供氣保障能力，擴大煤層氣天然氣利用覆蓋范圍。加強管道保護，建立完善省內油氣輸送管道保護工作體制機制，保證管網穩定運行，為散煤替代提供穩定氣源。

責任單位：各市市委、市政府

配合單位：省發改委、省經信委、省煤炭廳、省環保廳、省住建廳、省質監局

責 任 人：各市市委、市政府主要負責同志 整改期限：2017年底前完成階段性任務，持續推進（三十一）太原市274個城中村和農村采暖期燃煤用量達110余萬噸，但2016年采暖季僅有25%完成替代。臨汾市2017年1月抽檢12批次民用潔凈焦中，有6批次不合格；運城市鹽湖區2016-2017采暖季抽檢9批次潔凈焦均不合格。煤質管控缺位，2016-2017年采暖期，太原、晉城、晉中等市環保等部門對主城區散煤煤質進行抽樣監測，分別有96%、80%和61%的煤樣超標，各地城中村、農村地區散煤污染十分突出。

整改目標：加快城市清潔能源替代，潔凈焦、散煤質量

確保達標。

整改措施：

1.完成禁煤區劃定。太原、晉城、晉中等市完成禁煤區劃定，加快城中村改造、棚戶區拆除、燃煤小鍋爐淘汰、煤改電、煤改氣等重點工作進程，年內禁煤區內散煤利用基本清零。

2.加強煤質監管。各市制定高硫分、高灰分民用散煤限制銷售政策，加強潔凈焦質量監管，加大煤炭銷售網點煤質監督檢查，依法查處銷售不合格產品行為。

責任單位：太原、臨汾、運城、晉城、晉中市委、市政府 責 任 人：太原 耿彥波

臨汾 岳普煜 劉予強

運城 劉志宏 朱 鵬

晉城 張九萍 劉 鋒

晉中 胡玉亭 王 成

整改期限：2017年底前

（三十二）山西作為煤炭、焦化、冶煉大省，物料大進大出，境內貨運頻次高達26.55萬輛/天，但交通運輸部門對道路揚塵污染防治重視不夠、措施不力。

整改目標：加強運輸車輛揚塵、拋灑治理，降低環境污染。

整改措施：

1.加強運政稽查力度。對未采取有效密閉措施的散裝物料運輸車輛依法依規從嚴處罰。協同公安、公路等部門開展道路揚塵污染治理專項行動。2017年12月底前完成。

2.強化運輸車輛管控。督促普通貨運企業認真實施《2017年道路運輸行業大氣污染防治工作方案》（晉運管維修發〔2017〕193號），嚴格落實散裝物料運輸車輛蓬布覆蓋措施，大力推廣硬封閉城市渣土車和煤炭短途運輸車，開展公路貨運車輛密閉運輸專項檢查。2017年9月底完成。

責任單位：省交通廳

配合單位：省公安廳、省住建廳、省環保廳、省煤炭廳 責 任 人：張志川

整改期限：2017年底前，持續推進

（三十三）207、307國道穿陽泉市而過，重型載貨車流量大，汽車尾氣與揚塵疊加，污染突出；呂梁、晉中、朔州的國省道也存在類似問題。

整改目標：加強揚塵治理，降低環境污染。整改措施：

1.推進城市過境公路改線建設。加快推進國道207、307線陽泉繞城公路工程建設，督促呂梁、晉中、朔州等市盡快啟動過境公路改線規劃，爭取年底前完成相關項目前期工作。

2.強化公路養護管理。加速路網規劃，整合城郊道路，47

使運輸車輛避開城市過境，加大重污染路段清潔力度和工程施工現場管理，開展治理車輛拋灑污染專項行動。

3.落實屬地管理責任。嚴查各類不符合公路揚塵治理的運輸行為，以處罰上限實施處罰，確保公路揚塵得到有效遏制。

責任單位：陽泉、呂梁、晉中、朔州市委、市政府 配合單位：省交通廳

責 任 人：陽泉 陳永奇 董一兵

呂梁 李正印 王立偉 晉中 胡玉亭 王 成 朔州 王安龐 陳振亮

整改期限：2017年12月底前，完成國道207、307線陽泉繞城公路工程前期工作，2018年3月開工建設

（三十四）全省各類煤場、料場、渣場和排土場較多，普遍存在苫蓋封閉不到位、抑塵措施不足、疏于監管等問題，揚塵污染突出，群眾反映強烈。

整改目標：建立行之有效的揚塵污染管控機制。整改措施：

1.全面清理整頓。全面取締不符合產業政策的“散亂污”企業。

2.開展專項治理。各市制定揚塵污染治理工作方案，全面排查各類煤場、料場環境保護措施落實情況，不符合要求

的一律停業整治。各市制定揚塵污染治理工作方案，全面排查渣場和排土場的環境保護措施落實情況，不符合要求的一律停業整治。

3.強化監管措施。加強監控督查，打擊違規行為，確保揚塵治理收到實效。

責任單位：各市市委、市政府

責 任 人：各市市委、市政府主要負責同志 整改期限：2017年底前

（三十五）根據《山西省“十二五”城鎮污水處理及再生利用設施建設實施方案》要求，2015年底前應新建污泥處置項目11個。但截至2016年底，僅完成晉中市、運城市2個項目，7個項目在建，呂梁、忻州至今尚未動工。“十二五”期間，全省應新建60座生活垃圾無害化處理廠，直至2016年底，仍有10余縣未建成生活垃圾處置設施。督查發現，長治市區、沁縣、壺關縣垃圾填埋場均不能使用，垃圾分別傾倒在溝西村、煙立村、董家坡村的山溝之中，無任何防滲措施。太原市僅對市建成區垃圾處置進行管理，沒有明確的責任單位對縣級及以下的垃圾處理進行監管，導致清徐、古交、婁煩三縣垃圾處于監管盲區。

整改目標：2017底前，全省設區城市全部建成污泥處理處置中心，建成天鎮等10個縣生活垃圾無害化處理廠，完成夏縣垃圾處理廠填埋區主體工程；2018年底前，建成長治

市生活垃圾焚燒設施。

整改措施：

1.加大基礎設施項目督促指導。省住建廳督促指導各市加快推進污泥處置、垃圾處理項目建設，指導已建成的項目盡快實現正常穩定運行。

2.加快推進污泥處置項目建設。2017年12月底前，太原市、大同市、朔州市、忻州市、呂梁市、陽泉市、臨汾市、長治市、晉城市建成并投運污泥處理處置中心。

3.加快生活垃圾處理設施建設。2017年底前，建成天鎮縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、方山縣、中陽縣、壺關縣、長治縣、沁縣、稷山縣、聞喜縣生活垃圾無害化處理場，完成夏縣生活垃圾處理場填埋區主體工程。2018年底前，長治市建成主城區生活垃圾焚燒發電設施和配套填埋場，壺關縣完成垃圾填埋場二期工程建設，夏縣生活垃圾處理場建成投運。確保生活垃圾無害化處理場正常運行。

4.制定出臺生活垃圾管理辦法。清徐、婁煩、陽曲三縣和古交市在2017年9月底前，分別制定出臺生活垃圾管理辦法，統籌規劃收集轉運垃圾處理場地和工程建設。10月底前制定出臺太原市三縣一市垃圾處置監管管理辦法，明確縣區垃圾處置監管主體責任，消除垃圾處置監管盲區。年底前，縣城及周邊一公里范圍內全部完成規劃建設的轉運站。2018年完成各鄉鎮規劃建設垃圾轉運站的50%，2019年完成規劃

第五篇：濰坊貫徹落實環境保護督察組第一組

濰坊市貫徹落實省環境保護督察組第一組

督察反饋意見整改進展情況的報告

2017年3月24日至4月12日，省環境保護督察組第一組對我市環保工作進行了全面督察指導。2017年6月3日，督察組向我市反饋了督察意見。濰坊市委、市政府對此高度重視，把整改落實作為一項重大政治任務，緊抓不放，明確責任，堅持高標準、高質量，全力抓好省級環保督察反饋問題整改落實工作。

一、以堅定決心和有力措施抓好整改任務落實

（一）決策部署情況

市委、市政府高度重視省級環保督察反饋問題整改工作，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，全面推動問題整改。市委書記劉曙光強調，要切實做到真認賬、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、不猶豫，采取有力措施抓好整改落實；對環保督察反饋的問題，要一件一件抓好整改，確保整改落地到位；要以環保督察為契機，認真搞好自查自糾，對發現的問題要舉一反三，嚴肅查處整改。按照市委、市政府部署要求，我市出臺了《濰坊市貫徹落實省環境保護督察組督察反饋意見整改方案》，針對督察組督察反饋意見，逐項問題明確了整改目標、具體措施、責任單位和完成時限。同時，成立了濰坊市環境保護督察整改工作領導小組，全面推進問題整改。各級各有關部門也參照市里的做法，由主要負責同志親自 督辦調度，組織研究制定解決方案和落實措施，有序推進問題整改工作。

（二）整改進展情況

我市堅持問題導向，根據省督察組督察反饋意見，對整改任務逐一進行梳理分解，將督察組移交的37個問題細化分解為93個子問題，明確了230項整改措施，進行定期督導，掛賬督辦。建立問題整改清單，按照“一個問題、一套整改方案、一套班子負責”的要求，逐級傳導壓力，堅決整改到位。各級各有關部門主要負責人為整改工作第一責任人，按照“五個不放過”（即不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過）要求，對整改工作進行再細化、再落實、再督導，拉條掛賬、督辦落實、辦結銷號。截至2018年3月底，我市已有79個子問題完成整改，有14個子問題正在按計劃有序推進，省督察組轉辦的831個信訪問題已全部辦結。

（三）信息公開情況

開展“啄木鳥行動”，一方面，充分發揮新聞媒體輿論監督功能，在濰坊日報、濰坊電視臺、政府門戶網站等主要媒體公開省級環保督察反饋問題整改落實情況，以及省督察組轉辦的信訪問題辦結情況，推動環境問題從快從嚴整改。另一方面，充分發揮新聞媒體宣傳發動功能，引導廣大干部群眾積極投身環境保護和生態建設。截至2018年3月底，我市市直媒體共刊（播）發生態環境保護方面的新聞稿件900余篇，曝光問題350余個，解決問題280余個。

（四）追責問責情況

我市成立了由市委常委、常務副市長任組長，市紀委副書記、市監察局局長任副組長，15個市直部門主要負責人為成員的環境保護督察問責工作領導小組，制定了《濰坊市黨政領導干部問責辦法》《濰坊市生態環境損害責任追究暫行辦法》和《濰坊市大氣污染治理問責辦法（試行）》等文件，健全問責機制，明確問責情形、標準和程序。對督察組移交問題線索以及日常督導檢查中發現的工作責任落實不力問題進行深入調查，逐一厘清責任，對負有環境保護監督管理職責的部門和人員不作為、亂作為等情形，依法依紀實施責任追究，對發現的拖延辦理、對抗調查、包庇袒護等情況，依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。截至2018年3月底，我市累計問責154人（次），其中給予黨紀政紀處分42人，涉及縣級干部14人。

二、具體整改任務進展情況

（一）堅決落實國家和省環境保護決策部署。深入學習貫徹總書記關于生態文明建設的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路。2017年以來，市委、市政府全面落實全省環境保護突出問題綜合整治攻堅動員大會和省委、省政府重點工作推進情況視頻會議精神，市委常委會、市政府常務會議、市委全面深化改革領導小組會議先后21次研究環保工作，市委、市政府先后30次召開專題會議進行部署，印發《關于加快推進生態文明建設的實施方案》《環境保護突 出問題綜合整治攻堅工作實施方案》等20余個文件，并配套建立了問題整改臺賬和周調度、月通報制度。主要負責同志親自研究調度和現場解決突出環境問題，市政府成立7個檢查組，由市長、副市長分別帶隊，采取“四不兩直”的形式，每月組織一次現場檢查，每月進行考核排名。建立生態環境整治專項獎補資金，市級財政安排資金1.87億元用于生態補償、散煤治理等，全力保障生態環保工作。

（二）加快推進化工產業轉型升級。進一步調整優化化工產業布局，按照全省統一要求，對現有化工園區（集中區）進行分析評估和專家論證，對擬申報的化工園區按照省里制定的標準進行審查報批。研究制定了《關于加強安全環保節能節水管理加快全市化工產業轉型升級工作方案》，深入推進“四評級一評價”工作，全市有1161家企業參與評級評價，共發現問題6萬多個，推動問題整改落實。印發了《化工產業安全隱患大排查快整治嚴執法緊急行動方案》，對全市化工相關企業建立“一級一冊”“一企一檔”等管理制度，暫停審批新上危化品項目和在建裝置試車，開展危化品運輸違法車輛“清零”行動。按照省“八條斷然措施”停產整頓環保、安全不達標企業768家，加快倒逼化工產業轉型升級。同時，著力打造電子信息、生物醫藥、生物基材料三個千億級和智能裝備、節能環保、新能源汽車三個300億級新興產業集群的目標，推動我市產業加快邁向中高端水平，實現環境保護和經濟發展的雙贏。

（三）深入推進大氣污染防治。針對2017年1-2月份我市空 氣質量出現嚴重反彈的情況，市委、市政府迅速采取措施，打響了保衛空氣質量治污攻堅戰。市政府就大氣問題約談5個市直部門主要負責人和2個縣市區分管負責人，迅速傳導壓力，落實大氣污染治理屬地責任。2017年5月15日，市委、市政府印發了《關于深入推進大氣污染防治的實施意見》，同時配套印發了《濰坊市建筑施工工地揚塵整治實施方案》等7個實施方案和《濰坊市大氣污染治理問責辦法（試行）》，深入推進大氣污染防治各項措施。2017年以來，全市已通過關停、拆除、接入供熱管網、清潔能源改造等方式，淘汰各類小型燃煤鍋爐5742臺，提前完成了省定小型燃煤鍋爐“清零”任務。全面推進散煤清潔化治理，已在坊子區、昌樂縣建成兩個型煤加工廠，年生產能力達到150萬噸。建成型煤配送中心153個，配送型煤90.2萬噸，完成安裝節能環保爐具10.8萬臺。積極推進供熱市場整合和供熱企業直供到戶，下決心關停萬濰熱電、煤氣制冷等規模較小、效率不高的熱源廠或燃煤鍋爐，實現集中供熱優化整合。組織開展揚塵污染專項整治，實施常態化治理措施，進一步降低大氣中顆粒物濃度。加快推動地方立法，頒布了大氣污染防治條例和城區煙花爆竹禁燃禁放條例，推動大氣污染防治工作步入常態化、法治化軌道。

（四）嚴格落實火電機組“上大壓小”、燃煤替代任務。成立了由發改部門牽頭，環保部門、供電公司參加的新建項目關停小火電機組復查小組，對落實火電機組“上大壓下”情況進行調度、督查和部署，對全部33家企業、54臺小火電機組關停情況進行了現場調 研督導。其中，針對高密市大昌紡織有限公司虛報關停36MW機組和銀鷹化纖有限公司夸大關停9MW機組的問題，分別用2016年拆除的萬仁熱電有限公司3#12MW機組、4#6MW機組和2017年拆除的萬仁熱電有限公司3#30MW機組，共計48MW替代45MW差額，山東銀鷹化纖有限公司3#6MW機組已拆除。針對安丘市檸檬生化有限公司3#15MW機組未實施關停的問題，已于2017年7月對發電機組進行了徹底拆除。針對昌樂縣英軒實業有限公司3*3MW機組重復替代問題，已將該公司一臺1#12MW機組進行了整改替代，對機組實施關停并拆除了主管道和電纜。

（五）推動重點河流水質穩定達標。制定《濰坊市水污染防治綜合督導方案》，建立水質預警、啟動應急、定期通報、綜合督導工作機制，加強水環境形勢分析。扎實開展雨污混流專項整治行動，研究制定了《2018雨污分流改造工作計劃》《中心城區雨污分流改造工程實施方案》，通過分流域、分片區實施工程改造，從根本上實現雨污分流，解決污水溢流問題。制定北陽河流域水質達標方案，通過采取加強涉水企業監管、重點河段安裝視頻監控和在線監控設施、加快雨污分流改造、加強農業面源污染控制和加強河道綜合整治、恢復河道自然凈化能力等措施，實現北陽河水質達標。加大河流斷面水質監測力度，已對重點污水處理廠21項指標達標排放情況實行了考核通報制度，對不能穩定達標排放的企業實施提標改造。同時，對涉白浪河、虞河、北陽河的9家污水處理廠進一步優化處理工藝，對部分污水處理廠率先執行更加嚴格的五類水質 標準。

（六）加強生態紅線管控。結合省環保督察反饋問題，對我市2個省級以上自然保護區環境問題進行全面整改。臨朐縣山旺國家級自然保護區總體規劃已編制完成并通過了省、市兩級專家審查，停止硅藻土礦開發企業生產經營活動并對企業附屬物進行了拆除，同時拆除了小山旺村42處宅基地以及人工蓄水池、臨時工棚等人類活動設施。青州市仰天山自然保護區總體規劃已完成審批，共安裝邊界界碑400塊、功能區界樁240塊，拆除違建飯店5處。堅持分類施策，實施畜禽養殖場綜合整治。全市共劃定禁養區230個，關閉或搬遷禁養區內養殖場（小區）645個、養殖專業戶5352個，全面完成了畜禽養殖場（戶）整治任務。

（七）解決環保違規建設項目和“散亂污”企業問題。依法對“未批先建”和“未驗先投”類項目進行整治，對排查出的環保違規建設項目逐個落實整改措施。結合全省化工園區認定，對我市擬保留的化工園區完成了規劃環評。對不予保留的園區以及未經省政府審核批準的園區，將不作為化工園區對待，不再新建、擴建化工項目。開展“散亂污”企業集中整治行動，對不符合產業政策、不具備治理能力的“散亂污”企業立即責令停止生產，按照“兩斷三清”（斷水斷電，清除原料、設備和產品）的標準，依法實施關停取締；對土地、環保、工商、質監等手續不全的“散亂污”企業依法予以處罰，限期補辦手續；對污染物排放不達標的“散亂污”企業實施停產治理。截至2018年3月底，全市累計排查并整改“散亂污”企業2770家。

（八）加強固廢危廢污染防治。加強危險廢物處置能力建設，在寒亭區、壽光市、昌邑市建設3處危險廢物綜合處置企業，新增焚燒處置能力6.9萬噸/年，新增填埋處置能力8萬立方米/年，逐步解決我市危險廢物處置能力不足的問題。印發了《關于開展打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動的通知》，加強對涉危廢企業的環境監管，督促企業嚴格實施危險廢物規范化管理。探索實施“第三方”環境治理新模式，聘請沈陽化工研究院知名專家12名，針對物料平衡、危險廢物規范化管理、環保設施運轉及污染物達標排放等方面，對濱海區化工企業開展排查診斷，對專家組檢查診斷中發現的問題及時反饋企業，并限期整改。加強固廢危廢監管能力建設，設立濰坊市固體廢物和危險化學品污染防治中心，為市環保局所屬的正科級事業單位，定編8名，主要負責實施全市固體廢物、土壤和危險化學品的污染防治工作。

三、經驗做法及典型案例

2017年1-2月份，我市空氣質量出現嚴重反彈，PM2.5、PM10、NO2三項指標分別同比惡化25.3%、18.7%和4.2%。盡管有不利氣象條件和外部污染物輸入等客觀因素影響，但市委、市政府認為，大氣環境質量惡化的根本原因仍然是我市污染物排放量大，遠遠超出了本地的環境容量，必須采取斷然措施，全面實施大氣污染防治行動。對此，主要做了以下工作：

（一）制定實施方案，落實工作責任。2017年5月18日，市政府召開了全市生態環境綜合整治動員大會。會上印發了市委、市 政府《關于深入推進大氣污染防治的實施意見》，同時配套印發了施工工地揚塵整治、渣土運輸揚塵整治、道路保潔揚塵整治、公路建設揚塵整治、工業企業深度治理、散煤清潔化治理等實施方案，明確規定了各項治理工作的目標任務、整治標準、責任主體、實施步驟和完成時限，將工作任務細化到具體項目，明確到具體標準，落實到具體單位。

（二）建立工作機制，嚴格推進實施。重新調整濰坊市環境保護委員會，統籌推進大氣污染防治工作。建立調度通報機制，市政府主要領導或分管領導每月調度工作推進落實情況，市政府專項督查組每周調度工作進展情況，并在全市范圍內通報。積極推行網格化環境監管，建立一級網格1個（市本級）、二級網格16個（縣市區、市屬開發區級）、三級網格124個（鎮街級）、四級網格6038個（村、社區級），落實各級網格監管人員，建立健全巡查報告、調查處理、協同監管等運行機制。

（三）設立專項資金，強化保障措施。建立生態環境整治專項獎補資金，市級財政每年安排環境空氣質量生態補償資金5000萬元；安排散煤治理獎補資金1.2億元，其中，1億元兌現“三煤”治理項目政策，2000萬元用于對散煤治理工作成果突出的縣市區進行獎勵。制定鐵路、高速公路綠化美化獎補資金辦法，對濟青高鐵、膠濟客運線、青銀高速濰坊段兩側綠化美化工作進行獎補。各縣市區、市屬開發區參照市里的標準分別制定獎補政策，保障重點治理措施順利推進實施。

（四）強化督查督辦，嚴肅責任追究。制定了《全市生態環境綜合整治檢查方案》，市政府成立7個檢查組，由市長和6位副市長分別帶隊，按照“四不兩直”“隨機抽查”的形式，每月對大氣污染防治工作推進情況進行檢查，有力地傳導了壓力，推動重點、難點問題解決。2017年，共組織現場檢查49次，發現問題158個，督促整改各類問題142個，對16個整改難度較大的問題，轉入2018年督查臺賬持續跟進督查。印發了《濰坊市大氣污染治理問責辦法（試行）》，明確規定了問責方式、問責情形、問責標準和問責程序。2017年以來，全市因大氣污染防治工作落實不力問題，已先后對43名相關責任人員實施了問責。

（五）加強宣傳引導，實行全民共治。開展“啄木鳥行動”，充分發揮新聞媒體輿論監督和動員發動功能，對全市大氣環境違法問題開展大范圍、多層次輿論監督，推動大氣環境問題從快從嚴整改。建立健全市級環保督察熱線和有獎舉報制度，主動受理全市范圍內環境保護方面的舉報，鼓勵廣大干部群眾積極發現并舉報大氣污染問題，引導形成全社會共同關注、強化治理、互相監督的良好氛圍。

四、下步工作安排

我市將以黨的十九大精神為指引，進一步貫徹中央關于環境保護決策部署和省委、省政府要求，認真落實省第十一次黨代會和市第十二次黨代會精神，把抓好省級環境保護督察反饋問題整改工作作為一項重要政治任務，扎實推進，全力攻堅。

（一）持續推進問題整改，深入開展自查自糾。堅持工作力度 不減，措施手段更硬，繼續實行定期調度督導制度，加大對重點難點問題的協調推進力度。對已完成的整改任務，鞏固成果，嚴防反彈；對正在推進的整改任務，明確具體的時間節點，倒排工期，掛賬督辦；對長期堅持的整改任務，常抓不懈，一抓到底，確保成效。結合全省環境保護突出問題綜合整治攻堅行動，扎實推進大氣污染防治、水污染治理、自然保護區規范化建設和環境執法監管，集中解決一批突出環境問題。同時，以環保督察為契機，對督察反饋、環保排查、突出問題整治、環境信訪中發現的問題進行再梳理、再分析、再查處，持續深入開展自查自糾，全面查找存在的其他問題，制定有效措施，一并納入問題整改。

（二）嚴格落實環保職責，加大責任追究力度。強化問題整改責任落實，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，逐級傳導壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制，形成問題整改工作合力。嚴格督導檢查，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調度進展情況。強化督查問責，對負有問題整改責任的部門和人員不作為、亂作為等情形，依法依紀實施責任追究；對發現的拖延辦理、對抗調查、包庇袒護等情況，依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。

（三）建立健全長效機制，提升環保工作水平。組織開展省級環境保護督察反饋問題整改情況“回頭看”，建立健全重點任務綜合督導機制，加大調度、檢查、督辦、通報力度，從嚴從速從實整改。進一步健全完善網格化環境監管責任體系，將監管責任落實到單 位、到崗位，推進監管重心下移、力量下沉，及時發現環境問題，及時將環境問題解決在一線。全面構建智慧環保體系，通過建設并整合鎮街空氣監測、揚塵防治等在線監控系統，推動線上監控與線下監管有機融合，實現大氣、水、固廢危廢等環境精細化管理水平全面提升。

附件：濰坊市貫徹落實省級環境保護督察組督察反饋意見具體問題整改進展情況

中共濰坊市委

濰坊市人民政府

2018年8月3日

附件

濰坊市貫徹落實省級環境保護督察組督察反饋意見具體問題整改進展情況

（共93個問題）

一、“重發展、輕環保”的現象在濰坊市部分地區、部門和領導中仍然不同程度存在，特別是在“三八六”環保行動取得較好成效、經濟下行壓力較大的情況下，存在歇一歇、放一放的想法。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）深入學習貫徹總書記關于生態文明建設的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。2017年，市委常委會、市政府常務會議、市委全面深化改革領導小組會議先后17次專題研究環保工作，市委、市政府先后21次召開專題會議部署省級環保督察整改工作。

（二）印發了《濰坊市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”要求，并將其作為責任落實、考核問責的重要依據。

（三）推動網格化環境監管。印發了《濰坊市安全生產和環境保護網格化監管體系建設工作方案》，建立環境保護監管一級網格1個（市本級），二級網格16個（縣市區、市屬開發區級），三級網格124個（鎮街級），四級網格6038個（村、社區級）。建立健 全環境保護網格化監管巡查報告、調查處理、協同監管運行機制，推動環境保護網格化監管工作規范化、精細化、常態化。

（四）印發了《全市生態環境綜合整治檢查方案》，成立了7個檢查組，每組由市政府主要領導或分管領導帶隊，按“四不兩直”的形式每月對全市生態環境綜合整治工作進行檢查。2017年，共現場檢查49次，發現問題158個，督促整改各類問題142個，對16個整改難度較大的問題，轉入2018年督查臺賬持續跟進督查。

（五）開展“啄木鳥行動”，充分發揮新聞媒體輿論監督和動員發動功能，對全市生態環境違法問題開展大范圍、多層次輿論監督。2017年，濰坊市直媒體共刊（播）發各類新聞稿件900余篇，曝光問題350余個，解決問題280余個。

（六）建立生態環境整治專項獎補資金。2017年預算中已安排散煤治理獎補資金1.2億元，安排推行河長制獎補資金1500萬元，安排“啄木鳥行動”專項經費200萬元。印發了《濰坊市空氣質量生態補償暫行辦法》，安排資金5000萬元用于全市空氣質量生態補償。

（七）嚴格執行《濰坊市黨政領導干部問責辦法》，出臺了《濰坊市生態環境損害責任追究暫行辦法》《濰坊市大氣污染治理問責辦法（試行）》等，對不顧生態環境盲目決策、生態環境保護工作推進不力導致嚴重后果的，嚴肅追究相關單位和責任人的責任。

二、2015年4月，黨中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，省委、省政府也出臺了《關于加快推進生態 文明建設的實施方案》，但濰坊市有關實施方案在督察組入駐后才出臺，大部分縣（市、區）尚未出臺貫徹落實的方案。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）濰坊市印發了《關于加快推進生態文明建設的實施方案》，各縣市區圍繞推進生態文明建設和綠色發展“十大工程”，出臺了貫徹落實方案。

（二）重新調整環境保護委員會，統籌推進全市生態環境保護工作。各縣市區參照市里的做法，成立相應機構，推動生態文明建設各項措施落實。

三、省委、省政府印發《山東省各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》后，濰坊市未能及時跟進出臺相關措施規定。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

已于2017年6月印發了《濰坊市各級黨委、政府及有關部門（單位）環境保護工作職責》《濰坊市生態環境損害責任追究暫行辦法》，并嚴格貫徹實施。

四、2016年，省委組織部《201617市經濟社會發展綜合考核指標體系》中，有關環保指標分值占17%，而濰坊市《2016濰坊市科學發展綜合考核辦法》中，生態環境質量改善指標分值僅占10%，且深化“三八六”環保行動及環境保護目標分值由2015年的130分降至2016年的120分。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）制定了《2017濰坊市科學發展綜合考核辦法》，將有關生態環保考核指標全部納入考核體系，提高考核指標權重，設置生態環保“一票否決”事項。

（二）圍繞主要污染物削減率、PM2.5濃度現狀及改善率、綠色發展“十大工程”等指標，研究制定考核實施細則，強化日常調度督查。

五、2013年以來，環境保護部和省環保廳多次對濰坊市白浪河、虞河、北陽河水質惡化和固廢污染問題進行通報、約談、限批和掛牌督辦，但當地整改措施不夠得力，也未對相關責任縣（市、區）、部門和責任人實行問責，壓力傳導不夠。

整改進展情況：已完成整改。

對省督察組移交的濰坊市白浪河、虞河、北陽河水質惡化和固體廢物污染等問題進行調查核實，實施責任追究。共問責25人，其中批評教育（責令檢查）12人，誡勉談話4人，行政警告7人，記過2人，涉及縣級干部14人。

六、2016年以來，濰坊市發改部門未召開落實環境保護職責方面的會議，對環保職責分工和重點任務缺乏主動研究和督導檢查。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

市發改委定期召開辦公會議，專題研究職責范圍內的環境保護工作，并形成會議紀要。

七、2016年以來，濰坊市國土部門未召開落實環境保護職責 方面的會議，對環保職責分工和重點任務缺乏主動研究和督導檢查，未直接處理處罰礦產開發破壞生態和自然保護區的違法違規案件。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）市國土局將環境保護工作納入重要議事日程，研究做好職責范圍內的環境保護工作。多次召開局務會議，研究通過了《關于對省環境保護督察反饋問題整改明確職責分工的意見》《關于做好中央環保督察工作有關情況的匯報》《省環保督察反饋問題落實情況的匯報》等議題。

（二）制定了《關于省環境保護督察反饋問題整改工作方案》《關于對省環保督察反饋問題進行巡查核查的通知》，對全市違法用地和違法開采案件進行核查，對省級以上自然保護區進行重點核查，建立周報告制度。印發了《關于開展省環保督察反饋問題和群眾舉報涉及環保問題監督檢查的通知》，成立了三個督導檢查組，對重點縣市區和自然保護區進行定期督導檢查，未發現違法開采礦產資源破壞生態和自然保護區的案件。

八、2016年以來，濰坊市住建部門未召開落實環境保護職責方面的會議，對環保職責分工和重點任務缺乏主動研究和督導檢查。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）加強組織領導，認真研究部署，市、縣兩級住建部門將環保工作列入重要議事日程，多次召開會議進行研究部署。

（二）成立了濰坊市建設揚塵整治工作領導小組，并成立建筑工程、市政工程、征收拆遷和預拌混凝土企業揚塵整治四個專門督察組，對縣市區進行對口督導檢查。

九、2016年以來，濰坊市林業部門未直接處理處罰礦產開發破壞生態和自然保護區的違法違規案件。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）市林業局成立了整改工作領導小組，制定了《關于省環境保護督察反饋問題整改方案》，落實整改措施。

（二）開展拉網式排查，堅決查處破壞自然保護區的違法違規案件。結合青州省級仰天山自然保護區的森林資源保護形勢，制定了今后加強自然保護區保護重點工作措施。目前，未出現破壞自然保護區涉林違法行為。

（三）印發了《關于青州仰天山省級自然保護區清理整治工作實施方案》《關于轉發<山東省林業廳關于開展全省林業系統自然保護區突出問題整治“回頭看”專項督查的通知>的通知》等，多次到青州仰天山省級自然保護區開展實地檢查和督導，不斷鞏固環保督察問題整改成果。

十、濰坊市重化工企業聚集，產業和能源結構不合理，轉調創亟需加大力度。全市現有化工企業1631家，約占全省的1/4。各縣（市、區）均有化工企業分布，數量超過百家的縣（市、區）多達9個（全省共17個）。特別是壽光、昌邑、濱海3個縣（市、區）化工企業分布密集，數量約占全市的40%。整改進展情況：長期堅持。

（一）按照全省統一要求，對現有化工園區（集中區）進行分析評估和專家論證。濰坊市在北部布局5個化工園區，已由市政府上報省政府并抄送省化工專項行動辦，省化工專項行動辦已安排專家組從2018年2月22日開始，對濰坊市第一批5個化工園區進行評審認定工作。目前專家評審已經結束，等待省政府下文批準。在濰坊市南部擬規劃布局6個輕化工園區或專業園區，各化工園區正在積極準備申報工作。

（二）研究制定了《關于加強安全環保節能節水管理加快全市化工產業轉型升級工作方案》，深入推進“四評級一評價”工作，全市有1161家企業參與評級評價，共發現問題6萬多個，推動問題整改落實。

（三）印發了《化工產業安全隱患大排查快整治嚴執法緊急行動方案》，對全市化工相關企業建立“一級一冊”“一企一檔”等管理制度，暫停審批新上危化品項目和在建裝置試車，開展危化品運輸違法車輛“清零”行動。按照省“八條斷然措施”停產整頓環保、安全不達標企業768家，加快倒逼化工產業轉型升級。

（四）著力打造電子信息、生物醫藥、生物基材料三個千億級和智能裝備、節能環保、新能源汽車三個300億級新興產業集群的目標，推動濰坊市產業加快邁向中高端水平，實現環境保護和經濟發展的雙贏。

十一、2015年，省政府辦公廳印發了《關于加強安全環保節 能管理加快全省化工產業轉型升級的意見》，濰坊市也出臺了推動化工產業轉型升級工作方案，經過“三評級一評價”，確定搬遷化工企業52家、村莊23家、學校1家，目前搬遷工作剛剛啟動。

整改進展情況：長期堅持。

（一）根據《山東省化工園區認定管理辦法》，我市第一批申報認定化工園區5個，分別是昌邑市下營化工園、昌邑市龍池化工園、壽光市羊口鎮化工園、壽光市侯鎮化工園、濰坊濱海化工園。其中，昌邑市下營化工園、壽光市羊口鎮化工園、濰坊濱海化工園已在網上公示完畢，等待省政府確認公布。此外，我市計劃第二批申報認定化工園區4個，分別是昌樂縣朱劉化工產業園、臨朐縣化工園、諸城市悅東化工產業園和高密市仁和化工園。根據《山東省化工產業安全生產轉型升級專項行動總體工作方案》，已由市政府公布確認的化工園區和新申報的化工園區，一律按省里確定的新化工園區標準重新審查，達到標準要求的，由各市政府報省政府審核通過后，予以公布；化工園區外，嚴禁新建、擴建化工生產項目。我市目前暫時沒有省政府確認公布的化工園區。待化工園區經確認公布后，將按照全省統一部署要求，推動化工企業進區入園工作。

（二）研究制定了《關于加強安全環保節能節水管理加快全市化工產業轉型升級工作方案》，深入推進“四評級一評價”工作，全市有1161家企業參與評級評價，共發現問題6萬多個，推動問題整改落實。

十二、濰坊市煤炭消耗量超過3000萬噸，約占全省的10%。整改進展情況：統計部門尚未公布2017煤炭消費總量情況。整改措施中2017年整改任務已完成，其他整改工作長期堅持。

（一）對各縣市區煤炭消費減量替代工作進展情況進行了督查，對未達到控制進度要求的給予預警，會同紀檢部門組成專項督查組，對煤炭實際消費量超出控制計劃且日趨加大的縣市區進行督查約談。

（二）通過關停、拆除、接入供熱管網、清潔能源改造等方式，已對全市5742臺10蒸噸及以下燃煤小鍋爐實施關停淘汰，實現了燃煤小鍋爐“清零”。

（三）已提前完成“十三五”省下達的小火電關停計劃。濰坊市共有山東海化集團、壽光金玉米公司、安丘盛源熱電公司、高密萬仁熱電公司等企業8臺機組8.2萬千瓦列入省“十三五”關停目標任務，計劃到2020年全部完成。2017年已提前完成關停計劃，2017年11月，省發改委已組織專家現場核查。

（四）印發了《濰坊市新上燃煤項目煤炭消費減量替代初步核定工作規范》，進一步嚴格規范了新上燃煤項目的煤炭消費減量替代工作。

（五）目前，統計部門尚未公布2017煤炭消費總量情況。經初步核算，2017年，全市規模以上工業企業煤炭消費2732萬噸。

十三、壽光市電力、鋼鐵、化工、原油加工等5大高耗能行業雖貢獻了全市47%的工業增加值，卻消耗了90%以上的煤，排放了95%以上的二氧化硫和氮氧化物。整改進展情況：該問題除淘汰煤電落后產能整改完成時限為2019年12月，目前正在積極推進外，其余已完成整改。

（一）嚴控項目準入關，嚴格執行國家產業政策，鼓勵企業發展產品檔次高、工藝技術裝備具有國際或國內領先水平的項目。繼續嚴把新建項目環評審批關，對新建產能過剩項目一律不予環評審批。

（二）嚴控新上耗煤項目。嚴把項目能評審批關，對高耗能、高污染、資源消耗性項目一律拒批，未審批新上燃煤項目。

（三）改造提升傳統產業。目前，晨鳴集團的金融、物流等新業態發展迅速，新上了年產40萬噸漂白硫酸鹽化學木漿等高端項目，加速了企業的產業轉型，另外，聯盟、巨能、魯清等大企業新上的一批高技術含量項目，大大加快了企業的轉型升級步伐。

（四）狠抓創新驅動。截止目前，壽光市共有康躍科技股份有限公司“高可靠性高效率重載商用發動機用渦輪增壓器”等46個項目入選省級技術創新項目計劃。山東英利實業有限公司“萬噸級新溶劑法纖維素纖維智能制造數字化車間”項目進入2017年國家智能制造綜合標準化與新模式應用擬立項項目公示名單。康躍科技股份有限公司渦輪增壓器研發及關鍵零部件智能化加工、巨能金玉米開發有限公司等量搬遷智能化改造等4個項目入選2017年濰坊市智能制造試點示范項目名單。

（五）開展化工企業轉型升級。目前，化工園區外的35家危化品企業，已有18家企業制定了搬遷方案，5家企業擬申報重點 監測點，其余企業全部通過改變工藝、關停注銷等方式，退出危化品領域。積極開展218家化工企業“四評級一評價”復審工作，復審驗收執行“簽字背書”制度，形成驗收報告并存檔。對企業未整改到位的問題，由各職能部門依法整頓。根據省化工專項行動辦公室的統一部署，正開展新一輪評級評價工作，目前正處于中介招標階段。

（六）推進高排放行業深度治理。2016年實施超低排放改造以來，壽光市已累計完成36臺現役燃煤機組和31臺10噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，燃煤機組和10噸以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。實行燃煤小鍋爐“清零”，共拆除改造燃煤小鍋爐1305臺。魯清、聯盟2家石化企業、巨能、魯麗2家鋼鐵企業污染物排放穩定達到特別排放限值標準。

（七）積極淘汰落后產能。編制《壽光市淘汰煤電落后產能實施方案》，到2019年底前，計劃關停替代10萬千瓦以下的燃煤抽凝機組。其中，2017年計劃關停機組8臺，總裝機容量22.7萬千瓦。目前，2017年計劃關停的8臺機組，全部完成關停工作。

（八）提高能源利用效率。目前，《壽光市熱電聯產規劃》和《壽光市供熱規劃》已編制完成，正在根據最新政策進行修改完善。

（九）推廣應用新能源。重點推進太陽能光伏發電產業發展，已完成1個屋頂分布式光伏發電項目立項，裝機容量3MW；屋頂自然人分布式光伏30個，裝機容量0.3MW。同時，全力推進國家光伏領跑者基地的申報工作，打造國家光伏領跑者基地。采用太陽能熱水系統與建筑一體化技術設計，新增太陽能熱水系統與建筑一 體化面積為94.82萬平方米。“推廣鎮村通”天然氣，2017年共計投資12580萬元，鋪設燃氣管網195.6公里，開通工業用戶194家，公服用戶46家，開通居民用戶開通居民用戶16812戶。城市管道燃氣普及率達到81%，鎮街區管道天然氣通氣率實現53%，其余鎮街區駐地及工業園區有需求的社區及工業用戶通過供氣站模式實現了集中供氣。開展點狀供氣，已建成投入使用的企業內部供氣設施500余處，推動“煤改氣”工作健康有序進行。

（十）規劃發展循環經濟。壽光市8個項目列入濰坊市創建國家循環經濟示范城重點支撐項目，1家企業循環經濟教育示范基地獲得濰坊經信委、財政局等4部門建設批復并基本建成。壽光市經濟開發區列入山東省園區循環化改造計劃。目前，開展自愿清潔生產審核企業101家，開展強制清潔生產75家。處理農作物廢棄物企業已建成投產17家，年處理能力130萬噸以上，2017年綜合處理農業廢棄物90萬噸，將蔬菜秸稈加工生產木炭、有機肥、沼氣、生物燃料等，實現了秸稈的有效轉化。

（十一）加快節能先進技術應用。先后實施了光耀玻璃窯爐煙氣脫硝除塵、光耀玻璃窯爐煙氣脫硫、巨能熱電再生水回用、德隆報廢汽車拆解和新龍科技6萬噸/年三氯乙烯技術改造等一批節能技改項目。

（十二）積極推廣清潔煤炭。通過公開招標確定了型煤配送企業及抽檢單位，對爐具推廣實行了備案制，廣泛組織試燒推廣活動。加快配送中心建設，部分建成投用的配送中心已通過濰坊驗收。目 前，壽光市已超額完成訂購10萬噸推廣計劃并進入配送環節，配送量居濰坊縣市首位。

十四、2015年，濰坊市高新區萬元GDP能耗為0.53噸標準煤，遠超出全市平均能耗水平（0.17噸標準煤）。

整改進展情況：已完成整改。

（一）經核算，到2017年底，濰坊市高新區萬元GDP能耗比2015年下降19.08%，超額完成市級下達的下降7.63%的目標任務。

（二）高新區嚴格按照國家和省要求，將審批納入政務服務中心，聘用第三方中介機構嚴格落實能評審批。禁止新上燃煤類項目，高耗能項目不再審批。2017年，共審批66個能評項目，無新上“兩高一資”項目。

（三）圍繞全力推動集群布局、聚力實現集中突破、強化集群創新等8項重大任務中，加快推進產業轉型升級。從提升產業發展環境、培育戰略性新興產業、鼓勵企業轉型升級、支持外向型經濟發展、推動現代服務業發展等方面，加快新興高端產業快速健康發展。積極推動化工產業轉型升級，完成化工生產企業“四評級一評價”階段工作，開展“大快嚴”緊急行動，制定并出臺《關于成立濰坊高新區化工產業安全生產轉型升級專項行動領導小組的通知》《化工產業安全隱患大排查快整治嚴執法緊急行動方案》等文件。

（四）投資1682萬元，建設濰坊特鋼轉爐余熱發電技改項目。目前，蒸汽調質裝置主體設備已安裝完畢，現正在進行工藝輔機設 備平臺鋼結構的制作工程。投資3.65億元實施的資源綜合利用巖棉項目已試生產，目前日產量生產合格礦棉產品約50噸。投資7720萬元，建設華電濰坊發電廠4號機組供暖改造，已于2017年3月份開始建設，到2017年底，華電濰坊發電總供暖能力達到3100萬平方米。

（五）嚴格煤炭資源消耗，自我加壓，制定出臺《高新區降低萬元GDP能耗實施方案》《濰坊高新區2017煤炭消費控制工作方案》，2017年，高新區煤耗580.7萬噸，超額完成6萬噸，實現煤炭消費、能源消費總量雙降。加快推進散煤清潔化治理，通過聯合執法，取締12家散煤經營業戶，完成配送550噸清潔型煤推廣任務。

（六）投資4059萬元，建設濰坊特鋼集團智慧工業節能平臺項目，通過大數據分析、能源動態平衡與優化調度等先進技術，實現能源優化配置與精細化管理。目前，一期項目已正常運行。投資558萬元，建設歌爾能源數據中心，通過建立能源管理系統，實現對所有廠區能源的計量、統計和分析，以及動力設備的在線監測和科學管理。目前，項目已完工，在線監控系統已正常運行。投資231萬元，建設濰柴動力在線監測項目。目前，項目正在試運行。

（七）利用華電濰坊發電、特鋼集團工業余熱為高新區冬季供暖面積達671萬平方米，占高新區供暖面積的85%，且所有新建住宅樓全部采用工業余熱供暖。投資7720萬元，對華電濰坊發電公司4號機組實施供暖改造，余熱供熱能力達到3100萬平方米，減少煤炭消費6萬噸。投資近3000萬元，建設濰坊特鋼高爐沖渣水余熱集中換熱、供熱項目，供暖面積可達80萬平方米。

十五、2015年，壽光市萬元GDP能耗為0.29噸標準煤，遠超出全市平均能耗水平（0.17噸標準煤）；壽光市萬元GDP電耗為1380千瓦時，超出濰坊市平均水平（880千瓦時）56.9%。

整改進展情況：2017年萬元GDP能耗下降任務未完成。該問題除淘汰煤電落后產能整改完成時限為2019年12月，目前正在積極推進外，其余整改措施已完成。

（一）經核算，到2017年底，壽光市萬元GDP能耗比2015年上升11.64%，未完成市級下達的下降8.54%的目標任務。

（二）嚴控項目準入關，嚴格執行國家產業政策，鼓勵企業發展產品檔次高、工藝技術裝備具有國際或國內領先水平的項目。繼續嚴把新建項目環評審批關，對新建產能過剩項目一律不予環評審批。

（三）嚴控新上耗煤項目。嚴把項目能評審批關，對高耗能、高污染、資源消耗性項目一律拒批，未審批新上燃煤項目。

（四）改造提升傳統產業。目前，晨鳴集團的金融、物流等新業態發展迅速，新上了年產40萬噸漂白硫酸鹽化學木漿等高端項目，加速了企業的產業轉型，另外，聯盟、巨能、魯清等大企業新上的一批高技術含量項目，大大加快了企業的轉型升級步伐。

（五）狠抓創新驅動。截止目前，壽光市共有康躍科技股份有限公司“高可靠性高效率重載商用發動機用渦輪增壓器”等46個項 目入選省級技術創新項目計劃。山東英利實業有限公司“萬噸級新溶劑法纖維素纖維智能制造數字化車間”項目進入2017年國家智能制造綜合標準化與新模式應用擬立項項目公示名單。康躍科技股份有限公司渦輪增壓器研發及關鍵零部件智能化加工、巨能金玉米開發有限公司等量搬遷智能化改造等4個項目入選2017年濰坊市智能制造試點示范項目名單。

（六）開展化工企業轉型升級。2017年6月20日，印發了《壽光市促進化工產業轉型升級發展意見》，對化工產業轉型升級提出了明確意見。目前，化工園區外的35家危化品企業，已有18家企業制定了搬遷方案，5家企業擬申報重點監測點，其余企業全部通過改變工藝、關停注銷等方式，退出危化品領域。積極開展218家化工企業“四評級一評價”復審工作，復審驗收執行“簽字背書”制度，形成驗收報告并存檔。對企業未整改到位的問題，由各職能部門依法整頓。根據省化工專項行動辦公室的統一部署，正開展新一輪評級評價工作，目前正處于中介招標階段。

（七）推進高排放行業深度治理。2016年實施超低排放改造以來，壽光市已累計完成36臺現役燃煤機組和31臺10噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，燃煤機組和10噸以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。實行燃煤小鍋爐“清零”，共拆除改造燃煤小鍋爐1305臺。魯清、聯盟2家石化企業、巨能、魯麗2家鋼鐵企業污染物排放穩定達到特別排放限值標準。

（八）積極淘汰落后產能。編制《壽光市淘汰煤電落后產能實 施方案》，到2019年底前，計劃關停替代10萬千瓦以下的燃煤抽凝機組。其中，2017年計劃關停機組8臺，總裝機容量22.7萬千瓦。目前，2017年計劃關停的8臺機組，全部完成關停工作。

（九）提高能源利用效率。目前，《壽光市熱電聯產規劃》和《壽光市供熱規劃》已編制完成，正在根據最新政策進行修改完善。

（十）推廣應用新能源。重點推進太陽能光伏發電產業發展，已完成1個屋頂分布式光伏發電項目立項，裝機容量3MW；屋頂自然人分布式光伏30個，裝機容量0.3MW。同時，全力推進國家光伏領跑者基地的申報工作，打造國家光伏領跑者基地。采用太陽能熱水系統與建筑一體化技術設計，新增太陽能熱水系統與建筑一體化面積為94.82萬平方米。“推廣鎮村通”天然氣。2017年共計投資12580萬元，鋪設燃氣管網195.6公里，開通工業用戶194家，公服用戶46家，開通居民用戶開通居民用戶16812戶。城市管道燃氣普及率達到81%，鎮街區管道天然氣通氣率實現53%，其余鎮街區駐地及工業園區有需求的社區及工業用戶通過供氣站模式實現了集中供氣。開展點狀供氣，已建成投入使用的企業內部供氣設施500余處，推動“煤改氣”工作健康有序進行。

（十一）規劃發展循環經濟。壽光市8個項目列入濰坊市創建國家循環經濟示范城重點支撐項目，1家企業循環經濟教育示范基地獲得濰坊經信委、財政局等4部門建設批復并基本建成。壽光市經濟開發區列入山東省園區循環化改造計劃。目前，開展自愿清潔生產審核企業101家，開展強制清潔生產75家。處理農作物廢棄 物企業已建成投產17家，年處理能力130萬噸以上，2017年綜合處理農業廢棄物90萬噸，將蔬菜秸稈加工生產木炭、有機肥、沼氣、生物燃料等，實現了秸稈的有效轉化。

（十二）加快節能先進技術應用。先后實施了光耀玻璃窯爐煙氣脫硝除塵、光耀玻璃窯爐煙氣脫硫、巨能熱電再生水回用、德隆報廢汽車拆解和新龍科技6萬噸/年三氯乙烯技術改造等一批節能技改項目。

（十三）積極推廣清潔煤炭。通過公開招標確定了型煤配送企業及抽檢單位，對爐具推廣實行了備案制，廣泛組織試燒推廣活動。加快配送中心建設，部分建成投用的配送中心已通過濰坊驗收。目前，壽光市已超額完成訂購10萬噸推廣計劃并進入配送環節，配送量居濰坊縣市首位。

十六、2015年，濰坊市濱海區萬元GDP能耗為0.27噸標準煤，遠超出全市平均能耗水平（0.17噸標準煤）。

整改進展情況：已完成整改。

（一）經核算，到2017年底，濰坊市濱海區萬元GDP能耗比2015年下降25.1%，超額完成市級下達的下降8.54%的目標任務。

（二）抓好重點用能企業節能管理工作，合理控制能源消費總量。濱海開發區管委會與各街辦、園區及能耗在3000噸以上的重點用能企業簽訂了節能目標責任書，將目標任務層層分解，加強調度督導。定期到企業調研走訪，指導企業采取針對性的節能措 施，對重點用能企業能源利用狀況報告嚴格審核。

（三）嚴把項目準入關。加大新建項目控制力度，嚴格按照規定對權限內年耗能1000-5000噸標準煤之間的項目組織專家評審，對不符合產業政策和高污染、高耗能項目一律不予審批。2017年，濱海區共有77個項目通過能評審查。對濱海區化工企業進行轉型升級節能評級工作，抓好傳統產業升級改造工作，優化產業結構，淘汰落后產能。

（四）鼓勵企業推行節能技術改造及創新。積極推進“工業綠動力”工作，對符合“煤改電”“煤改氣”條件的企業進行獎勵；推動企業“太陽能+”多能互補熱利用、高效環保鍋爐改造及綠色照明改造等示范項目；在學校、醫院、養老院、工業企業開展太陽能集熱系統補貼工作及節能產品的推廣工作，推薦佛士特環保有限公司、瑞馳新能源汽車有限公司開展太陽能集熱工作。鼓勵企業進行節能技術改造及創新，提升企業節能管理水平。2017年共投入2.3億元實施了濰坊中農聯合化工有限公司污水處理站升級改造項目、山東普羅得邦醫藥有限公司RTO蓄熱式焚燒廢氣治理等17個節能技改項目，完成節能量2.1萬噸標煤。

（五）大力發展循環經濟，創建國家級園區循環化改造示范區。建設以項目為紐帶、企業為主體、循環化發展為目標的循環經濟信息平臺，加快重點支撐項目的建設。濱海區共有12個項目為重點支撐項目并獲得財政資金扶持，已有國邦、中碳、科倫比恩等7個項目進入試運行階段。

（六）深入開展化工產業安全生產轉型升級專項行動。通過開展以安全、環保、節能、質量為內容的評級評價，分類施策，有效解決化工企業小而散、多而亂的問題。嚴格按照省制定的化工園區標準，編制完成了化工園區申報材料，并完成了省化工園區驗收組對濰坊濱海綠色化工園的現場審核認定。加快華辰生物、高信化學等危化品企業進區入園步伐，督促企業制定詳實可行的搬遷方案。制定了《濱海區促進化工產業轉型升級發展意見（試行）》，通過提高化工項目準入門檻、深入梳理產業鏈條，嚴禁新上淘汰類、限制類化工項目，發展高端化工產品，培育新和成控股、潤豐化工等多家具有國際競爭力的龍頭企業，提高產業發展的聚集度和規模效益。

（七）加強交通、公共機構等領域的節能管理。優化線路布局和運力結構，促進公交優先發展，倡導公交出行方式，推廣使用節能型、環保型及新能源客車；嚴格執行公共機構能源消耗定額管理標準，開展“節能型機關”創建，取消一次性用品活動等；政府采購有限和強制采購節能產品；每年組織各部門進行節能自查并形成自查報告。

十七、2015年，昌邑市萬元GDP能耗為0.23噸標準煤，遠超出全市平均能耗水平（0.17噸標準煤）。

整改進展情況：已完成整改。

（一）經核算，到2017年底，昌邑市萬元GDP能耗比2015年下降10.26%，超額完成市級下達的下降8.54%的目標任務。

（二）到2017年底，昌邑市服務業增加值占GDP比重為40.8%，三產比重比上年提高0.4個百分點。實施化工產業安全環保節能節水水平提升倒逼機制，推動化工產業轉型升級。

（三）嚴格按照《濰坊市按用能先進標準管理項目暫行辦法》管理審查固定資產投資項目。嚴格控制煤炭消費總量，2017年昌邑市煤炭消費總量為97.3萬噸，比2012年減少7.4萬噸，完成市政府下達的煤炭減量目標任務。

（四）對10噸以上燃煤鍋爐進行超低排放改造，并安裝了廢氣在線監控系統。昌邑石化、海天生物、海能化學、龍之源、新源熱力、同大海島、金絲達等企業的超低排放改造任務已全部完成。對10噸及以下燃煤鍋爐（包括茶浴爐、熱水爐）進行“煤改天然氣”“煤改電”清潔能源改造，昌邑市摸底調查的306臺10噸及以下燃煤小鍋爐，目前已全部完成關停拆改任務。

（五）對重點用能企業開展清潔生產，加強節能管理；認真落實建筑節能有關標準、規范，新建建筑工程全部按建筑節能標準設計施工，新型墻材推廣應用比例達到100%；更新和購置新能源公交車，自2016年以來，昌邑市新增、更新CNG公交車14輛，客運電動汽車187輛。

十八、2017年1-2月份，濰坊市空氣質量出現嚴重反彈，PM2.5、PM10、NO2三項指標比去年同期分別惡化25.3%、18.7%、4.2%。省控10個監測點位中，濰城區、奎文區和市高新區反彈較嚴重。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）2017年，濰坊市主要大氣污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2年均濃度分別為59ug/m3、113ug/m3、23ug/m3、36ug/m3，均為有史以來最低，污染物濃度分別比2016年改善9.2%、8.9%、36.1%、5.3%，其中NO2年均濃度達到環境空氣質量一級標準，SO2年均濃度穩定達到二級標準。環境空氣質量綜合指數降至6.2，列全省第5。“藍天白云，繁星閃爍”天數達到277天，同比改善24天，穩居全省第6。優良天數達到211天，優良率57.8%，同比增加2.1個百分點。

（二）加大揚塵管控力度。對35個未落實“六個百分百”的建筑工地實行停工整頓；濟青高速、濰日高速、濟青高鐵工程共投入110臺灑水車、36臺霧炮機進行防塵作業；納入監管的865輛渣土運輸車全部完成密閉并安裝衛星定位系統；市政聯合交警部門開展聯合檢查350次，查處渣土運輸車敞蓬運輸、沿途撒漏等違法行為6900余起；14個露天開采礦山已全部完成道路硬化，礦產品全部加蓋防塵網，城鄉結合部的露天開采礦山全部關閉；工業企業內部326個大型物料堆場全部落實“八個到位”。

（三）加強燃煤綜合治理。目前，統計部門尚未公布2017煤炭消費總量情況。經初步核算，2017年，全市規模以上工業企業煤炭消費2732萬噸左右。全市累計推廣清潔型煤90.2萬噸、清潔爐具10.8萬臺，城市建成區、城鄉結合部全部完成散煤清潔替代；加強煤質聯合執法檢查,查處運煤車輛181部,查處劣質煤17304.5噸，取締煤炭質量不達標經營業戶900多戶；關停替代

10萬千瓦以下抽凝熱電機組16臺；推動華電“大熱源”改造，完成華電濰坊電廠4#機組熱電聯產改造，供熱能力由1200萬方平米擴展到2400萬平方米，關停供熱管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐17臺；完成城市建成區和城鄉結合部高污染燃料禁燃區擴大工作，全市共劃定禁燃區面積1284平方公里；全市5742臺10蒸噸及以下小燃煤鍋爐全部“清零”，331臺10噸以上燃煤鍋爐（機組）全部完成超低排放改造。

（四）深化工業治理。印發了《大力推進主城區重點工業企業搬遷改造工作方案》，明確濰坊市區6家重點工業企業搬遷改造時間表，倒排工期推動落實；88家工業企業全面實施采暖季錯峰生產；完成“散亂污”企業清理整治2770家，持續加強監管，不定期組織開展“回頭看”，嚴防問題反彈；全市45米以上高架源147家企業223個點位全部安裝在線監控并與環保部門聯網；完成了濰坊特鋼燒結機鎂法脫硫工程，解決煙氣拖尾問題；74家有機化工企業和2家參照石化管理企業首輪LDAR工作、四個重點行業139家重點企業VOCS治理任務全部完成，有組織排放口和廠界VOCS在線監控設施安裝95套；加大異味企業整治力度，建立了中心城區異味污染24小時值班聯動機制，不利氣象條件堅決落實停產、限產措施；4家焦化企業煉焦爐全部建成爐外脫硫脫硝設施，2家鋼鐵企業料場完成密閉改造；火電、鋼鐵、水泥行業排污許可證發放任務全部完成。

（五）加強機動車油氣整治。交警會同環保、交通部門開展聯

合執法19次，出動警力1300人次，累計現場查處包含重型柴油車違法行為1050起，查處報廢車、闖禁行等其他違法行為1.2萬余起；全市高速公路、國道和省道沿線427個加油站全部銷售符合相關質量要求的車用尿素；全市城市建成區322家加油站全部完成三次油氣回收改造，查處不正常使用治理設施行為50起；淘汰中心城區非新能源公交車80臺；加快中心城區尾氣遙感監測系統布設，經研究，計劃于2018年底前完成中心城區2臺移動式、6套固定式遙感監測設備安裝。目前，移動式遙感監測設備正在按照監控設施，固定式遙感監測設備已完成招標、選址等工作。

（六）全面落實禁燒限放。《濰坊市燃放煙花爆竹管理條例》已于2017年12月12日經市人大常務委員會第七次會議通過，于2018年1月23日經省人大常務委員會第三十五次會議批準，并予公布。《條例》明確了煙花爆竹禁止燃放場所，自2018年10月1日起全面施行。2017年環保部通報濰坊市火點數量1個，同比減少87%，市巡查發現火點全部向市紀委提出問責建議，全市農作物秸稈綜合利用率達到92%；對餐飲單位、機關學校食堂等進行集中整治，市、縣兩級城區安裝餐飲油煙凈化設施14883套，完成率100%；城管部門對中心城區露天燒烤和餐飲油煙直排問題進行全天候巡查，累計整改問題經營業戶150余家。

（七）加強重污染應急管理。全市142個鎮（街）全部建設了環境空氣自動監測站，并聯網運行。從2017年6月9日起，在濰坊電視臺、濰坊日報等市級新聞媒體每天公布各縣市區空氣質量情

況和預報信息；完成重污染天氣應急預案修訂工作，通過省環保廳二次評審和市應急辦審查；大氣污染物源排放清單編制和源解析工作按計劃推進。

（八）推行網格化監管。完成大氣污染防治管理平臺建設，對環境空氣自動監測站、企業污染物排放等實施在線監控。全市155個三級網格（鎮街級）建立了安全生產和環境保護監督管理辦公室，已配人員1893名；7499個四級網格全部配齊網格協管員，由警務助理擔任，全市基本建立了市、縣、鎮、村四級網格監管體系。

（九）加大督查問責力度。對市直部門、縣市區政府責任落實不力問題，先后印發督辦通知、問責建議41個，約談縣市區政府負責人9起，濰坊市政府印發全市通報批評1起，通過督辦問責，有力促進了問題整改，各部門、縣市區自覺履行大氣污染防治意識明顯增強。

十九、濰坊市中心城區供熱規模化、集約化水平不高，缺少統籌規劃。城區及周邊分布著14家燃煤供熱企業，布局不合理，其中有部分企業鍋爐規模小、效率低，污染物排放量大。與此同時，濰鋼集團、濰坊電廠產生的余熱未得到回收利用，造成能源浪費。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）修訂完善《濰坊市中心城區供熱專項規劃》，研究明確熱源、熱網布局和清潔能源利用的思路辦法，指導濰坊城區供熱事業健康快速發展。

（二）制定了《濰坊市中心城區推行供熱企業直供到戶以獎代

補工作方案》，積極推進中心城區供熱企業直供到戶。

（三）加快推進供熱管網“汽改水”改造，奎文區、濰城區“汽改水”改造工程管道安裝已全部完成。寒亭區、坊子區、經濟區已制定了“汽改水”改造方案，正在實施“汽改水”改造。

（四）濰城區北部熱源廠2×75MW熱水鍋爐已完成建設和調試工作。

（五）進一步優化城區供熱布局。研究制定《關于開發濰坊發電廠供熱潛能優化城區供熱布局工作方案》，推動華電“大熱源”改造，完成華電濰坊電廠4#機組熱電聯產改造，供熱能力由1200萬平方米擴展到2400萬平方米，關停供熱管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐17臺。制定了濰坊鋼廠余熱回收利用方案，編制了余熱回收改造可行性研究報告，為對外供熱做好了準備。

二十、濰坊市散煤綜合治理不力。2016年，濰坊市共消耗約200萬噸散煤，雖然制定了《濰坊市散煤清潔化和煤炭清潔高效利用工作方案》，但各縣（市、區）普遍推進不力，大多未采取實質性措施，整體進展緩慢。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）大力推進散煤清潔替代。先后制定出臺了《濰坊市煤炭質量指標要求》《濰坊市潔凈型煤加工企業建設標準》《濰坊市儲煤場地建設管理標準》《濰坊市季節性煤炭經營網點建設標準》《濰坊市型煤配送中心建設標準》《濰坊市散煤清潔化治理工作檢查考核辦法》《濰坊市散煤治理和煤炭清潔高效利用專項資金管理暫行辦

法》，加強煤炭質量全過程監管。2017年，城市建成區、城鄉結合部全部完成散煤清潔替代，超額完成了省下達濰坊的型煤和爐具推廣任務。

（二）建設型煤加工和環保節能爐具配送體系。確定供應配送主體，主要采取各縣市區、市屬各開發區與型煤、爐具企業簽訂供貨合同的方式，2017年12月18日前配送到戶，共推廣型煤90.2萬噸、爐具10.8萬臺。構建供應配送網絡，從市到縣、鎮（街）和村居落實了推廣責任，按計劃層層分解任務。強化煤炭洗選加工，在坊子區、昌樂縣建成兩個清潔型煤加工廠，年生產能力達到150萬噸。建設配送中心及物流園區，各縣市區結合當地實際，建設1-2處潔凈煤炭物流園區，每個鎮（街）設立1處以上潔凈煤配送中心，共取締零散煤炭經銷網點900多處。

（三）加強煤炭市場經營管理，通過采取聯合執法檢查、道路堵截、及時查處劣質煤網點等措施，凈化煤炭市場。全市聯合執法共設點387處，查處運煤車輛181部，查處劣質煤17304.5噸;全市共有煤炭經營業戶1955戶，其中，煤炭質量不達標經營業戶779戶，目前已全部取締。

（四）落實獎補政策，印發了《濰坊市2017年散煤清潔化治理工作考核獎辦法（試行）》《濰坊市散煤清潔化治理和煤炭清潔高效利用市級專項資金管理暫行辦法》，經考核，及時下撥了獎補資金。

二十一、濰坊市部分區域揚塵防治措施落實不到位。全市現有

建筑工地約5600個，部分區域揚塵污染精細化管理水平不夠，未按規范要求落實抑塵措施。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）加強城市揚塵污染控制。印發了《濰坊市建筑施工工地揚塵整治實施方案》《濰坊市渣土運輸揚塵整治實施方案》《濰坊市城區道路保潔作業揚塵整治實施方案》《濰坊市公路建設施工揚塵整治實施方案》，進一步提升揚塵精細化管理水平。將揚塵污染防治納入各類工程招投標、施工許可、渣土處置審批等環節管理，工程監理單位把揚塵污染防治作為工程監理的重要內容。

（二）市住建局成立了建設揚塵整治工作領導小組，并成立了建筑工程、市政工程、征收拆除工程和預拌混凝土企業揚塵整治4個專門督查組，于2017年6月份對各縣市區、市屬開發區揚塵整治情況進行了督導檢查，并對重點項目制作了影像記錄。分別于2017年6月、10月、11月和12月份，先后組織對各縣市區、市屬開發區建設項目揚塵整治情況進行了點評考核打分。

（三）強化施工揚塵管理。深入推進建筑工程施工揚塵整治和預拌混凝土企業揚塵整治，嚴格落實“六個百分百”（建筑施工工地周邊100%圍擋、易揚塵物料及裸露土地100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、現場道路100%硬化、拆遷及保潔100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸）揚塵防控標準。規模以上建筑工地已全部安裝揚塵監測和視頻監控設施。

（四）控制道路揚塵。通過采取機械化洗掃、濕掃作業、灑水

降塵和推行道路深度保潔，實行“以克論凈、按質核撥”考核等措施，以首批通過省驗收的13條深度保潔示范路為樣板，在全市范圍內主次干道全面推廣深度保潔，全市先后開展了兩批市級深度保潔示范路創建活動，16個縣市區的共45條道路通過考核，被評為市級深度保潔示范路，深度保潔面積442萬平方米，占主次干道保潔面積的69.7%。加強渣土車運輸監督管理，實施特許經營管理。對中心城區建筑渣土運輸特許經營企業進行招標，確定中標企業19家、運輸車輛459輛，其中，2017年出廠的國Ⅴ排放標準324輛，淘汰不符合智能環保標準的車輛379輛，該項工作走在全省前列。所有車輛均按要求完成了密閉改造、統一標識等。市政、公安、住建、交通等部門聯合對城區主要路段多次開展渣土車夜查活動，對渣土車沿途撒漏問題進行行政處罰，開展聯合檢查350次，查處渣土運輸車敞蓬運輸、沿途撒漏等違法行為6900余起。

（五）推進堆場揚塵管理。全面加強物料堆場揚塵污染防治工作監督管理，強化企業內部揚塵綜合整治，326個大型物料堆場全部落實密閉到位、覆蓋到位、圍擋到位、硬化到位、噴淋到位、灑水到位、保潔到位、沖洗到位“八個到位”。

（六）加強秸稈焚燒監管。堅持疏堵結合，推動全市秸稈綜合利用。制定印發《濰坊市加快推進秸稈綜合利用實施方案（2017-2020年）》，對農作物秸稈綜合利用現狀、任務目標、工作推進重點、保障措施等進行詳細規劃。2017年，全市農作物秸稈總量650萬噸，五化利用600萬噸左右，秸稈綜合利用率達到了

92%，比2016年提高一個百分點。市環委會每年下發關于做好夏、秋季秸稈禁燒工作的通知，制定《秸稈禁燒工作督察方案》，并密切關注衛星遙感監測結果，督促縣市區及時趕赴現場進行處置。加大對重點區域秸稈焚燒查處力度，先后多次夜間巡查。2017年，環保部通報濰坊市火點數量1個，同比減少87%。

（七）清理整頓露天礦山開采。全市14個露天開采礦山已全部完成道路硬化，硬化道路6.455公里；對已采出的礦產品全部加蓋防塵網，加蓋防塵網面積64700立方米；城鄉結合部的露天開采礦山全部關閉。

（八）加強餐飲業油煙污染治理。嚴格新建飲食服務經營場所環保審批，推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；對餐飲單位、機關學校食堂等進行集中整治，市、縣兩級城區安裝餐飲油煙凈化設施14883套，城區餐飲單位全部安裝油煙凈化設施，完成率100%。全部完成露天燒烤整頓、取締工作。

二十二、臨朐縣城內朐山國際小區工地、碧桂園翡翠小區2個建筑工地揚塵防治措施落實不到位。

整改進展情況：已完成整改。

（一）關于朐山國際小區工地揚塵防治措施落實不到位問題。經現場核查，該地塊實際是一處裸露土地，為朐山國際建設項目用地，占地58畝，因市場原因多年未開發建設。土地產權單位已對裸露土地進行圍墻封閉，采取覆蓋、綠化等抑塵措施。

（二）關于碧桂園·翡翠灣小區工地揚塵防治措施落實不到位

問題。經現場核查，該地塊實際是三里莊拆遷片區空地。已對該空地進行了圍擋封閉，采取了覆蓋等防塵抑塵措施。

（三）臨朐縣已組織有關部門對整改現場進行了核查，認定整改效果符合裸露土地防塵措施要求。市建設工程質量安全監督站到現場對兩處裸露土地整改情況進行了現場督查，進一步確認了兩處裸露土地非建筑工地，且已完成整改。因兩地塊非建筑工地，無建設單位、施工單位和監理單位，無法對企業進行曝光、記入不良信用信息和處罰。

二十三、濰坊境內的濟青高速擴建工程揚塵管控措施不到位，監管和處罰力度不夠。3月30日督察組對濟青高速擴建寒亭段檢查發現，部分建設工地裸露土堆僅對面向高速一側進行了覆蓋，也未采取其他抑塵防塵措施。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

嚴格執行揚塵整治標準，落實各項防塵措施，濟青高速擴建工程濰坊城區段未施工路基、邊坡、裸露土堆等基本實現全覆蓋；其他路段綜合采取覆蓋、灑水、濕法作業等措施，施工揚塵得到有效控制，未發現大規模揚塵問題。

二十四、濰坊境內的濰日高速建設工程揚塵管控措施不到位，監管和處罰力度不夠。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

建立預防、巡查、整改、考核等機制，累計投入環保資金1210.53萬元。落實覆蓋措施，重要路口、路基、邊坡實現全覆蓋，43 在一、三合同建成路基兩側實施植草護坡，對檢查發現的揚塵問題實施整改措施。目前，路基土石方工程量已完成95%左右，不具備大范圍揚塵形成的客觀條件。堅持日常巡查、自查自糾，日報、周報、月報相結合，嚴控揚塵污染。

二十五、濰坊境內的濟青高鐵建設工程揚塵管控措施不到位，監管和處罰力度不夠。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

嚴格執行施工工地、拌合站、運輸車輛、車輛沖洗、施工過程及建筑垃圾等揚塵整治標準，落實灑水抑塵、料場覆蓋、濕法作業、道路硬化、密閉運輸、車輛沖洗等防塵措施。

二十六、濰坊市財政局撥付奎文、坊子、濰城新能源汽車補助資金5700萬元，目前仍有約4400萬元滯留在區財政，未發揮效益。

整改進展情況：已完成整改。

2017年7月，根據省財政廳《關于下達國家補助2015新能源汽車推廣應用補助（第四批）和充電基礎設施獎勵（第三批）資金預算指標的通知》，擬將資金用于充電基礎設施政策兌現。2017年7月24日，印發了《關于下達2017年中心城區新能源汽車推廣應用補助資金清算預算指標的通知》，對結余的新能源汽車推廣補助資金4448萬元進行了清算。

二十七、督察期間，有150多起信訪舉報反映工業廢氣污染問題，占信訪總量的18.8%。

整改進展情況：已完成整改。

對信訪舉報反映的150多起工業廢氣污染問題逐一現場查處，及時開展“回頭看”，加大跟蹤督查力度，確保問題整改落實到位。

二十八、高密市同利化工廠區環境臟、亂、差，大部分物料未覆蓋。

整改進展情況：已完成整改。

實施濕渣場地周圍全部壘墻防護、濕渣堆全部蓋防塵網、原鍋爐舊棚徹底拆除換新棚、鍋爐地面全部混凝土硬化處理、鍋爐房徹底清理整理、鍋爐除塵設施周圍地面清理并用混凝土硬化處理、污水調節池全部封閉、污水地面全部硬化處理、原調節池南面小屋全部拆除、污水處理站地面衛生全面清理整理10項措施，于2017年5月15日全部落實。

二十九、山東高信化學股份有限公司氯化鈣殘渣貯存場地未采取有效的防塵措施。

整改進展情況：已完成整改。

（一）投資10萬元，建設了濾渣暫存庫。濾渣暫存庫用樹脂瓦封閉，對濾渣暫存庫地面進行硬化，并設置收集溝、收集池，濾渣液經收集溝收集后流至收集池內，不外排，并在濾渣暫存庫設置了環保安全警示標志。

（二）對暫存的濾渣落實灑水措施，始終保持一定的濕度，及時清運暫存濾渣。

（三）在氯化鈣車間濾渣的整個暫存過程中，按照一般固體廢物的有關要求執行了防風、防雨、防塵、防滲措施。

三

十、2014年，環境保護部批復《山東國華壽光電廠“上大壓小”新建項目環境影響報告書》，要求關停33家小火電機組共計51.95萬千瓦的發電能力。督察組對18家小火電機組關停情況進行抽查發現，部分企業火電機組“上大壓小”任務落實不到位。

整改進展情況：已完成整改。

（一）組織對山東國華壽光電廠“上大壓小”關停的33家54臺小火電機組進行了復查。

（二）存在問題的高密市、昌樂縣、安丘市、諸城市均制定了整改方案，明確了責任單位、責任人員和完成時限。

（三）加強監管督導，對需整改的問題實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，以嚴格的督導推動整改工作。采取定期調度、專項督察、明察暗訪等方式全面掌握整改進度，及時協調解決整改工作中的問題。

（四）對督察發現的虛報關停、夸大關停、關停措施落實不到位、重復替代等問題進行嚴肅查處，累計問責12人。其中，給予黨紀政紀處分2人，涉及縣級干部7人。

三

十一、山東高密大昌紡織有限公司虛報關停3*12MW機組。整改進展情況：已完成整改。

（一）對高密萬仁熱電有限公司3#12MW機組、4#6MW機組進行關停，利用其中的9MW替代高密大昌紡織有限公司虛報關停的9MW機組。目前已全部關停到位，完成替代任務并已通過省發改委組織的專家組驗收。

（二）推動建設400MW天然氣熱電聯產項目，對高密萬仁熱電城北熱電廠3#30MW機組進行拆除，用于替代剩余27MW的小火電機組關停任務。目前已全部關停到位，完成替代任務并已通過濰坊市發改委、電網公司、環保局的核驗。

三

十二、高密山東銀鷹化纖有限公司夸大關停機組規模9MW（由6MW擴大為15MW）。

整改進展情況：已完成整改。

對高密萬仁熱電有限公司3#12MW機組、4#6MW機組進行關停，利用其中的9MW替代山東銀鷹化纖有限公司夸大關停的9MW機組。目前已全部關停到位，完成替代任務并已通過省發改委組織的專家組驗收。

三

十三、安丘市山東檸檬生化有限公司3#15MW機組未實施關停。

整改進展情況：已完成整改。

2017年7月，山東檸檬生化有限公司3#15MW機組已按照要求徹底拆除。

三

十四、濰坊英軒實業有限公司存在3*12MW（實為3*3MW）機組重復替代問題。

整改進展情況：該問題除關停英軒實業有限公司抽凝發電機組整改完成時限為2019年12月，目前正在按序時進度推進外，其余已完成整改。

制定了昌樂縣落實火電機組“上大壓小”問題專項整改方案，將

英軒實業有限公司抽凝發電機組列入三年關停計劃。目前，1#12MW機組已經關停并徹底拆除，其它燃煤抽凝機組正按序時進度落實關停拆除措施。

三

十五、壽光市魯麗集團、巨能控股、聯盟化工和新龍集團4家企業129.5萬噸壓煤任務也未得到落實。

整改進展情況：已完成整改。

（一）完成山東壽光巨能金玉米開發有限公司“退城進園”等量搬遷，對原廠區內生產線和2臺75噸、2臺150噸燃煤鍋爐及配套的1臺12MW、1臺25MW機組實施關停，年減少煤炭消費量約25.3萬噸標準煤。

（二）對壽光市10噸以下燃煤小鍋爐采取關、停、并、轉等措施，淘汰小型燃煤鍋爐。用于等量置換的668臺燃煤小鍋爐(鍋爐蒸噸數1720t/h)共計年可減少煤炭消費量93.84萬噸標準煤。目前，已淘汰小型燃煤鍋爐1266臺，超額完成燃煤小鍋爐淘汰改造任務。

（三）對國華電廠項目煤炭替代方案進行修訂，修訂方案已經省環保廳研究，并報原環保部批準實施。修訂方案把原方案中“關停11個燃煤熱電機組”的措施調整為“關停金太陽熱電1臺5.5萬千瓦、魯麗集團2臺共計2.4萬千瓦機組”，目前，關停工作已公示結束，關停和改氫氣后預計年可減少煤炭消費24.64萬噸標準煤。2018年3月27日，經省環保廳批準，已組織專家進行了整體工程環保驗收。

（四）以上3項措施年可減少煤炭消費143.78萬噸標準煤，能滿足國華壽光電廠環保驗收所需要的129.75萬噸標準煤需求。

三

十六、諸城泰盛化工股份有限公司將原廠址的12MW機組拆除替代給國華壽光電廠，搬遷后該公司又新建1臺15MW熱電機組（含1臺130t/h煤粉鍋爐）。

整改進展情況：已完成整改。

（一）對煤電落后產能情況進行全面梳理排查，制定關停有關抽凝燃煤機組的實施方案。

（二）諸城泰盛化工股份有限公司1#15MW燃煤抽凝機組于2017年12月20日關停，切斷了發電機組主蒸汽管道、抽凝蒸汽管道、鍋爐主煙道等，已不可恢復生產。

（三）落實監管責任，嚴格監督檢查，查找企業在建設和運行中存在的問題，并及時督促整改。加大監督檢查力度，確保機組建設、運行符合國家和省要求，各類審批手續完善。

三

十七、國華壽光電廠“上大壓小”關停的昌樂盛世熱電有限公司3#15MW機組配套的75t/h鍋爐目前仍在使用。

整改進展情況：已完成整改。

目前，盛世熱電有限公司所涉及到的鍋爐已經停用。落實監管責任，嚴格監督檢查。該企業鍋爐僅為冬季居民采暖期備用，其他時間不啟用該鍋爐。2018-2019年采暖期結束后，將嚴格按照整改要求將相關鍋爐進行關停。

三

十八、國華壽光電廠“上大壓小”關停的昌樂樂港食品股份

有限公司1#7.5MW機組配套的35t/h鍋爐目前仍在使用。

整改進展情況：已完成整改。

目前，樂港食品股份有限公司所涉及到的鍋爐已經停用。落實監管責任，嚴格監督檢查。該企業鍋爐僅為冬季居民采暖期備用，其他時間不啟用該鍋爐。2018-2019年采暖期結束后，將嚴格按照整改要求將相關鍋爐進行關停。

三

十九、按照省政府與濰坊市政府簽訂的《水污染防治目標責任書》，到2017年，濰坊市省控及以上重點河流水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例應不低于22.2%。從省環保廳巡查數據看，今年1-3月份，濰坊市省控及以上重點河流水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例為11%，未達到國家和省考核目標。

整改進展情況：長期堅持。

（一）近年來，濰坊峽山水庫蓄水量僅能滿足高密及中心城區部分用水需求，中心城區及北部壽光市、濱海區、昌邑市主要集中供水水源仍然依靠調引長江、黃河水，濰河中下游生態流量無法保障，導致濰河金口壩斷流。

（二）昌邑市通過膠東調水工程西小章分水口建設應急水源調水工程3.7km，每天調引客水約4萬立方米至金口閘下游濰河河道，主要用于補充地下水源。目前，濰河金口閘斷面已有少量地表蓄水。

四

十、城區部分區域雨污分流不徹底，管網不配套，水量調控不合理，大量污水溢流直排河道，對水質造成嚴重影響。

整改進展情況：按計劃推進實施。